В качестве обоснования необходимости интенсивного проведения административных преобразований в Концепции приводятся рейтинги Российской Федерации по ряду интегральных показателей и оценкам отечественных и международных экспертов (табл. 1.). Отмечается, что по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.
Перечень недостатков функционирования системы государственного управления фактически задает и цели административной реформы. Так, в соответствии с Концепцией, целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах являются:
повышение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Временными рамками достижения поставленных целей определен трехлетний период с 2006 по 2008 гг. При этом в 2006 году предполагается разработать нормативно-правовую и методическую базы для проведения административной реформы, в частности, создать стандарты госуслуг и административных регламентов, разработать механизм досудебного обжалования решений органов исполнительной власти и должностных лиц. Будет модернизирована система информационного обеспечения органов исполнительной власти; разработаны и внедрены на федеральном и региональном уровнях стандарты массовых общественно значимых государственных услуг.
На 2006 год запланирована разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, что позволит передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям. Планируется принять законы и разработать методическую базу для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для госнужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов. Запланировано создание механизма противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, а также системы мониторинга по направлениям административной реформы.
Будут разработаны типовые программы административной реформы и типовые антикоррупционные программы для федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также ведомственные антикоррупционные программы. Будет внедрена практика антикоррупционной экспертизы законодательства. Предполагается начать реализацию программ административной реформы в субъектах РФ.
В 2007 году будет продолжена ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти; завершится разработка нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам на федеральном уровне.
Намечено внедрение приоритетных стандартов госуслуг, административных регламентов и электронных административных регламентов, а также внедрение механизма досудебного обжалования решений органов исполнительной власти и должностных лиц. Предполагается осуществить пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов и механизмов противодействия коррупции; реализацию антикоррупционных программ; внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и других нормативных актов.
Будет завершена разработка и внедрение систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, результативности административной реформы.
В 2008 году намечена разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов в органах исполнительной власти; ликвидация их избыточных функций; внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов; обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне. Будет откорректирована нормативно-правовая базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
В соответствии с Концепцией административная реформа сводится к реализации мероприятий по 6 основным направлениям.
Первое направление мероприятий -управление по результатам. Целью его реализации является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях. Предполагается, что достижение этой цели позволит более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и повысить эффективность использования их ресурсов.
Внедрение управления по результатам предполагает: создание системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности; разработку ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства; внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей; разработку и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач; разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов.
Указывается, что мероприятия по внедрению системы управления, ориентированного на результат, также должны быть скоординированы с реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах и федеральной целевой программой «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
Второе направление мероприятий административной реформы -стандартизация и регламентация. Обоснованием выбора этого направления выступает положение Концепции о том, что качество административно-управленческих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.
Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц. Это должно повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей, а также повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.
Предполагается, что в первую очередь должны быть разработаны и внедрены стандарты массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан (в частности, услуги, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (включая земельные участки), выдачей паспорта гражданина Российской Федерации, регистрацией и трудоустройством безработных граждан, и другие государственные услуги). Мероприятия этого направления также должны быть скоординированы с работами, проводимыми в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
Третьим направлением мероприятий административной реформы выступает оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции. Оно призвано ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование и обеспечить формирование эффективных механизмов противодействия коррупции. Для этого ставится цель оптимизации функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрения особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.
Это мероприятия должны продолжить деятельность по исключению избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационному разделению государственных функций и предоставления государственных услуг, начатую на первом этапе проведения административной реформы. Наряду с упразднением избыточных функций должен идти процесс введения новых функций, помогающих эффективно решать общественные задачи.
Важной составляющей деятельности рассматривается совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности. Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. В целях оптимизации функций органов исполнительной власти предполагается также осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.
В качестве четвертого направления мероприятий административной реформы предусматривается повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Эти мероприятия направлены на преодоление информационной закрытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствия обратной связи с гражданами и организациями. Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Для этого предполагается разработать и внедрить механизмы раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти. Признается необходимым обеспечить приведение ведомственных Интернет-порталов в соответствие с общими требованиями по размещению информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет.
Пятым направлением мероприятий административной реформы рассматривается модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Целью реализации этих мероприятий является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.
Это предполагает развитие системы статистического учета и отчетности, включая внедрение практики проведения социологических обследований потребителей государственных услуг (граждан и организаций) и государственных служащих; формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ; организацию текущего мониторинга показателей результативности деятельности органов исполнительной власти, ряд других мероприятий. Предполагается также разработать и внедрить систему мониторинга реализации антикоррупционных программ, системы мониторинга закупок для государственных нужд.
Шестым направлением мероприятий является обеспечение административной реформы.
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, для чего предполагается, прежде всего, создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств и типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации. В рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.
Концепцией предусматривается и соответствующий механизм реализации административной реформы. Так, ответственными за ее реализацию в 2006-2008 годах являются Правительственная комиссия по проведению административной реформы, а также комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в субъектах Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В целях согласования планов и реализуемых мероприятий и исключения возможного дублирования федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» и других федеральных программ создаются постоянно действующие координационные органы (советы), которые осуществляют согласование мероприятий данных программ с мероприятиями по проведению административной реформы.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, на который возложена нормативно-правовая и методическая поддержка мероприятий по проведению административной реформы, определено Минэкономразвития России как основной разработчик Концепции. МЭРТ осуществляет:
общую координацию мероприятий по проведению административной реформы федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации;
конкурсный отбор программ и проектов федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации;
подготовку предложений о стимулировании участников конкурсного отбора.
Так, в части нормативного обеспечения административной реформы за Минэкономразвития России была закреплена разработка:
проекта постановления Правительства Российской Федерации «О стимулировании проведения федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации мероприятий административной реформы в 2006 году»;
проектов федеральных законов «О стандартах государственных услуг» и «Об административных регламентах»;
проекта Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В начале 2006 года МЭРТ подготовлены методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Готовятся методики анализа вновь вводимых полномочий на избыточность и экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность. Кроме того, создается межведомственная комиссия по координации мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы) с мероприятиями административной реформы. Для этого МЭРТ разработало соответствующую Концепцию интеграции административной реформы и ФЦП «Электронная Россия» (от 23 июля 2006 г., версия 1.1). В соответствии с этой концепцией в рамках ФЦП «Электронная Россия» выполняются проекты административной реформы по обеспечению прав граждан и организаций при информатизации процессов предоставлении государственных услуг и исполнению функций государства, в том числе по получению информации о структуре и функциях органов власти и государственных учреждений, а также созданию «одной точки входа» при электронном взаимодействии граждан и государства.
Под эгидой Правительственной комиссии по проведению административной реформы и при методическом сопровождении МЭРТ в 2006 году был проведен конкурс проектов федеральных органов исполнительной власти и высших органов государственной власти субъектов РФ, направленных на реализацию положений Концепции административной реформы.
Необходимо отметить, что управление административной реформой осуществляется на проектных принципах: федеральные органы исполнительной власти и высшие органы государственной власти субъектов Российской Федерации основные мероприятия реформы описывали в виде проектов (не более 5), имеющих ограниченный срок реализации (1-3 года) и ощутимые для граждан и бизнеса результаты. В конкурсных заявках определены и названы в ответственные лица как за реализацию мероприятий административной реформы в целом, так и за проведение отдельных проектов: от заместителя руководителя ведомства или заместителя губернатора до рядовых исполнителей.
Стимулирование участия в конкурсе осуществлялось на основе Постановления Правительства от 29 мая 2006 года № 336, которое предусаматривало выделение средств для оказания поддержки в проведении административной реформы в 2006 году победителям конкурсного отбора. Прием конкурсных заявок прошел на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы 25 июля 2006 г. На конкурс было подано 68 заявок: 22 заявки федеральных органов исполнительной власти (общая сумма запрашиваемых средств - 868,8 млн. рублей) и 46 заявок высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (сумма запрашиваемых средств - 1 264,5 млн. рублей). Общая сумма запрашиваемого финансирования превысила 2 млрд. рублей. При этом сумма софинансирования мероприятий административной реформы из региональных бюджетов составляет более 822,6 млн. рублей. Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации закладывают в бюджеты 2007 года значительные средства на реализацию мероприятий административной реформы.
В конкурсе приняли участие более 50% высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и только 26% Федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ).Конкурсные заявки оценивались экспертами общественных организаций (ОПОРА, Торгово-промышленная палата России, Российский союз промышленников и предпринимателей и других; всего - 17 человек), а также специалистами МЭРТ в соответствии с методикой оценки по 5-ти балльной шкале по каждому критерию из заранее определенной системы. Итоговые оценки усреднялись, и на этой основе был построен итоговый рейтинг. Конкурсная комиссия приняла решение о «баллах отсечения»: 2 балла для ФОИВ и 3 балла для субъектов Российской Федерации. Победителями признаны: ФОИВ- 19, субъектов Российской Федерации - 29. При этом в рамках первого этапа финансирования (60%) из федерального бюджета в 2006 году на основании Распоряжения Правительства РФ от 03 октября 2006 года выделено: федеральным органам исполнительной власти - 116,0 млн. рублей, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации - 136,5 млн. рублей.
Другим направлением в работе МЭРТ является проведение экспертизы и согласование проектов административных регламентов исполнения государственных функций услуг, включенных в перечень наиболее приоритетных регламентов, утвержденный Правительственной комиссией по проведению административной реформы. Перечень состоит из 391 государственной функции и услуги федеральных органов исполнительной власти от которых непосредственно зависят качество жизни граждан и условия осуществления хозяйственной деятельности.
Также был подготовлен и утвержден решением Комиссии План-график разработки и рассмотрения Комиссией проектов административных регламентов, включающий 39 государственных функций и государственных услуг. Эти функции определялись исходя из востребованности большими группами граждан Российской Федерации, влияния на уровень жизни, развитие предпринимательства. Реализация большинства из указанных в плане-графике государственных функций и услуг носит проблемный характер для граждан и организаций, сопряжена с «серым» и «черным» рынками посреднических услуг, частыми фактами коррупции.
Так, МЭРТ приняло активное участие в процессе разработки административного регламента предоставления ФМС России государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданам Российской Федерации, который был рассмотрен на заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы 31 января 2006 г. В настоящий момент готовятся предложения на второй подготовленный ФМС России проект административного регламента функции по выдаче разрешений предпринимателям на использование иностранной рабочей силы.
Отдельно выделено направление, связанное с координацией деятельности по пилотному внедрению административных регламентов массовых общественно значимых государственных услуг. Ими выступили функции и услуги ФМС России, Росрегистрации, Роснедвижимости, Роструда и других органов. В 2006 году был проведен конкурсный отбор проектов по разработке и внедрению административных регламентов для пилотного внедрения в 2007 году. При этом приоритет был отдан тем функциям федеральных органов исполнительной власти, для которых регламенты уже разработаны.
Одной из целей административной реформы является снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров (с нынешних 8,5 до 3 процентов от выручки малых и средних предприятий к 2010 году). В этом направлении на федеральном уровне продолжается работа по сокращению избыточного государственного регулирования. Проводится работа по регламентации контрольных и надзорных действий федеральных органов исполнительной власти. Ожидается, что субъекты Российской Федерации также будут проводить работу по снижению административных барьеров с учетом опыта на федеральном уровне.
Таким образом, осознание российской политической элитой взаимосвязи между перспективами экономического роста и качеством государственного администрирования, а также курс на укрепление «вертикали» власти стали ведущими факторами, определяющими дальнейшие усилия по проведению административной реформы. Но на сегодняшний день не существует официального «реестра» ее результатов и официальных оценок их реальности, значительности и полезности. Можно лишь констатировать, что на данном этапе административной реформы проводятся масштабные мероприятия по пересмотру функций органов исполнительной власти, совершенствованию порядка их реализации и построению новой системы и структуры исполнительной власти, создаются необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления.
.2 Понятие муниципальной услуги
Государственная услуга, не совсем привычное для российской управленческой практики понятие, трактуется как реальный, поддающийся стандартизации и контролируемый по качеству «конечный продукт» органов исполнительной власти. При этом одной из задач административной реформы стало установление прямой зависимости оценки деятельности указанных органов и наделения их бюджетными ресурсами от перечня, объема и качества предоставления государственных услуг гражданину, организации или бизнесу.
Такая установка при своей реализации оказалась сопряженной с рядом специфически российских проблем, первой из которых стала юридическая неопределенность самого термина, смысл которого в официальных материалах и в различных к ним комментариях, как правило, раскрывается на фоне другого понятия (также нормативно не закрепленного) - «государственная функция». Исходя из практики использования словосочетаний «государственная функция» и «государственная услуга» в актах Правительства РФ и в рекомендательных материалах федеральных министерств государственная функция (или функции государственных органов исполнительной власти) - это конкретное правоотношение между органом исполнительной власти и гражданином (юридическим лицом, организацией), возникающее в связи с исполнением соответствующего полномочия, установленного для этого органа законом, и подлежащее исполнению вне зависимости от прямого обращения гражданина (юридического лица, организации) в этот орган. Действие органа власти в данном случае называется «исполнение государственной функции». Подразумевается при этом, что указанные функции как бы деперсонифицированы, обезличены и исполняются одновременно для всего населения, - такова, например, функция обеспечения правопорядка.
В отличие от «функции», в контексте официальных материалов, «услугу» можно трактовать как действие органа исполнительной власти, осуществляемое в контакте с конкретным гражданином (юридическим лицом, организацией), которые чаще всего сами обращаются в соответствующий орган по поводу реализации своих законных прав и обязанностей. В связи с этим соответствующее действие органа исполнительной власти называется «предоставлением (оказанием) государственной услуги».
Важно подчеркнуть, что в рамках административной реформы стандартизация и регламентация предоставления той или иной государственной услуги ориентированы исключительно на процесс оказания услуги, и менее всего стандартизируют саму эту услугу. Формирование стандартов содержания и предоставления государственных услуг - исключительно сложный, длительный и дорогостоящий процесс.
Эффективное предоставление государственных услуг предусматривает знание граждан (организаций, деловых кругов) о деятельности органов исполнительной власти. При этом знания каждого гражданина об этой деятельности должны быть предельно конкретными, то есть корреспондировать не с абстрактной «общественной целесообразностью», но, прежде всего, с его личными интересами и проблемами. Речь в данном случае может идти о подотчетности и прозрачности как универсальных характеристиках государственного управления (по методологии ООН). Считается, что при одновременном их внедрении в рамках административных преобразований плодотворность взаимодействия государства и общества должна существенно повышаться. Подотчетность предполагает решение проблемы ответственности - государства перед гражданином. Прозрачность выступает как решение информационной проблемы - гражданин и общество в целом должны иметь информацию о ходе дел у органов исполнительной власти.
Решение проблемы прозрачности начинается с введения института раскрытия государственной информации. Публичное раскрытие информации государства - это предоставление доступа к юридически значимой информации государства для неограниченного круга лиц, осуществляемое без направления специального запроса. При этом сам доступ определяется как обеспечение возможности ознакомления с информацией для лица, не являющегося ее обладателем.
Признанным спообом реализации открытости государства перед обществом и налаживания эффективных каналов взаимодействия общества и государства является претворение в жизнь в рамках административной реформы концепии электронного государства - осуществления государственной деятельности <#"justify">№ п/пИнстанции, в которые необходимо обратиться заявителю для получения государственной и муниципальной услугиЧисло инстанций1Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства1. Энергосетевая компания 2. МУП «Тепловые системы» 3. МУП «Водоканал» 4. Организация, ответственная за сети газоснабжения 5. ТО Управления Роспотребнадзора 6. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального района 7. Комитет экологии и природопользованию администрации муниципального района 8. Землеустроительная организация 9. Организация, предоставляющая услуги связи 10. Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 11. ТО Управления Роснедвижимости 12. Филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» 13. ТО Управления Федеральной регистрационной службы.132Утверждение проекта границ земельных участков на территории района1. Энергосетевая компания 2. МУП «Тепловые системы» 3. МУП «Водоканал» 4. Организация, ответственная за сети газоснабжения 5. ТО Управления Роспотребнадзора 6. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального района 7. Комитет экологии и природопользованию администрации муниципального района 8. Землеустроительная организация 9. Организация, предоставляющая услуги связи 10. Отдел архитектуры и градостроительства администрации муниципального района 11. Филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» 12. ТО Управления Роснедвижимости12
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ МФЦ наделяется следующими функциями:
прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
представление интересов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
выдача заявителям документов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом;
иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии.
Отметим, что по сравнению с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ перечень функций, исполняемых МФЦ, существенно расширился.
Федеральный закон № 210-ФЗ уполномочил МФЦ запрашивать и получать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, и в организациях, участвующих в предоставлении этих услуг. Право МФЦ запрашивать информацию корреспондирует с соответствующими обязанностями органов исполнительной власти:
предоставлять доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения;
предоставлять на основании запросов многофункциональных центров необходимые сведения по вопросам предоставления услуг.
Таким образом, если ранее добросовестный организатор МФЦ вынужден был тратить существенные усилия на достижение договоренностей с каждым из потенциальных участников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, то после вступления в силу Федерального закона № 210-ФЗ заложены нормативные правовые основания организации межведомственного взаимодействия на базе МФЦ.
Отметим, что в соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона № 210-ФЗ при реализации своих функций многофункциональные центры не вправе требовать от заявителя:
) предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;
) предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.
Проблемы создания и развития МФЦ в Российской Федерации: опыт создания МФЦ на первом этапе реализации программы (2007 - 2008 гг.), как представляется, точнее всего выразила статс-секретарь, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации А.В. Попова 19 марта 2009 г. на ежегодной конференции, посвященной вопросам административной реформы:
«Мониторинг МФЦ показал, что не все ведомства и регионы правильно поняли стоящую перед ними задачу. Некоторые созданные так называемые МФЦ не только далеки от предоставления услуг по принципу «одного окна», но и не соответствуют тем минимальным требованиям, которые установлены законом и нашими методическими рекомендациями. Часто к создаваемым МФЦ больше подходит определение «одна дверь», т.е. органы - участники МФЦ вместо передачи отдельных действий на исполнение в МФЦ организовали там удаленные рабочие места (физически разместили чиновников), и заявителю приходится при получении услуги «кочевать» из очереди к одному «окошку» в очередь (пусть и электронную) в другое окно. В этом году, как и в прошедшем, мы планируем организовать оценку создаваемых МФЦ на предмет их соответствия закону и нашим требованиям. В перспективе мы придем к системе «сертификации» МФЦ.
Проанализируем итоги первого этапа внедрения МФЦ подробнее. Конгломерат органов власти и организаций: основная проблема подавляющего большинства созданных МФЦ состоит в существенном упрощении схемы деятельности многофункционального центра в сравнении с изначально закладываемой идеологией.
Первый вариант упрощения состоит в том, что многофункциональным центром называют совокупность органов исполнительной власти различных уровней (организаций), которые оказывают услуги в одном здании («модель одного фасада»).
Второй вариант упрощения состоит в том, что хотя и создается отдельный оператор МФЦ, но выполняет лишь функции по обслуживанию зданий (помещений), в которых располагаются удаленные рабочие места сотрудников МФЦ.
Оказание услуг на базе текущих процедур без оптимизации: подавляющее большинство открытых МФЦ оказывают услуги на основе описания тех процедур предоставления услуг, которые использовались до создания многофункциональных центров. Данная проблема связана с проблемой организации МФЦ по модели конгломерата органов власти.
Взимание дополнительной платы за оказание услуг: в ряде случаев создаваемый МФЦ не только не повышает качества обслуживания заявителей за счет сокращения перечня документов и сроков предоставления комплексных услуг, но и существенно ухудшает положение заявителей. За упрощенный вариант получения услуги гражданам приходится платить, причем у граждан на конкретной территории может даже и не остаться выбора: получить услугу долго и самому, но бесплатно, или по упрощенному и сокращенному вариантам, но за деньги.
Критерий обоснованной платности услуги, оказываемой МФЦ, прост: на платной основе могут оказываться только дополнительные услуги, которые сопровождают процесс предоставления комплексной услуги. В случае если процедура является составной частью предоставления муниципальной услуги, она должна выполняться сотрудниками МФЦ на бесплатной для заявителя основе, так как финансируется в рамках муниципального задания на оказание услуг МФЦ.
объявление очередей в МФЦ. Нередко вместе с передачей в МФЦ процедур предоставления услуги органы публичной власти передают и весь набор проблем, которые сопровождали процессы предоставления услуг до момента создания МФЦ. И первой среди этих проблем является проблема очередей.
Сведение идеологии МФЦ к строительному проекту: объемные показатели деятельности многофункциональных центров изначально имели приоритет над конечными результатами работы центров. Так, в соответствии с документами Минэкономразвития России первого этапа развития МФЦ во главу угла становились требования по площади МФЦ, числу окон и числу предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Поэтому в число лучших МФЦ первоначально включались МФЦ по числу вовлеченных услуг, числу окон, общей площади помещения. Безусловно, введенные постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2009 г. № 796 требования к зданиям и помещениям МФЦ не должны превращаться в самоцель.
3. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ АДМИНИСТРАЦИЕЙ СУРГУТСКОГО РАЙОНА
.1 Полномочия муниципального района и их влияние на формирование перечня муниципальных услуг
Сегодня население Сургутского района составляет почти 120 тыс. человек, три четверти из которых проживает в четырех городских поселениях. В настоящее время в районе осуществляют деятельность в различных сферах экономики 1711 предприятий, 2836 физических лиц зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Малый бизнес представлен в большей части сферой торговли и общественного питания, тогда как сфера производства и услуг остается по-прежнему достаточно свободной нишей. На территории района создаются благоприятные условия для развития и поддержки малого бизнеса. Обеспечивается доступ предприятий малого и среднего бизнеса к выполнению муниципальных заказов на поставку продукции и выполнение работ, арендуют муниципальное имущество 185 предпринимателей и 433 предпринимателей арендуют земельные участки.
Весьма красноречивый показатель и то, что доля сельскохозяйственной продукции фермерских крестьянских хозяйств в прошлом году увеличилась и приближается к четверти от общего объема произведенной продукции. То есть, фермерское движение демонстрирует свою перспективность. Она стала возможно благодаря реализации нацпроекта в агропромышленном комплексе. Именно нацпроект дал мощный толчок в развитии частного сельскохозяйственного производства в форме фермерства и личного подсобного хозяйства. Производство молока в 24 фермерских хозяйствах сургутского района увеличилось в 2009 году по сравнению с 2008 годом со 149 до 327 тонн, мяса - с 392 до 605 тонн, яиц с 331 до 1175 тыс. штук, на что только субсидий за реализованную продукцию фермеры района получили из бюджета округа более 29 миллионов рублей. Обеспеченность количеством рабочих мест возросла с 45 до 124. Увеличилось и количество личных подворий - в 2009 году их стало в полтора раза больше - 210. Развитие промышленности района идет параллельно с жилищным строительством и развитием социальной инфраструктуры.
В 2004 году администрация Сургутского района поставила задачу обеспечить в короткие сроки жителей Сургутского района качественной питьевой водой. Была разработана соответствующая программа на 2004-2007 годы. Поселок Барсово стал своего рода экспериментальной площадкой по внедрению нового безреагентного способа очистки подземных вод от железа и других примесей. Уже в конце 2005 года в Барсово была запущена установка по очистке воды «Кавитон». Результаты превзошли все ожидания, и было принято решение применить подобную установку в других населенных пунктах Сургутского района. Сегодня построены водоочистные сооружения в восьми из тринадцати населенных пунктов района.
За последние пять лет в Сургутском районе в корне изменена стратегия градостроительства: основополагающим стало первоочередное развитие инженерной инфраструктуры, ускоренный ввод в эксплуатацию объектов, что позволило сконцентрировать финансовые ресурсы на социально значимых направлениях и избежать тем самым повышенных затрат на долго возводимых объектах. За пять лет (2004 - 2009 годы) общий объем введенного жилья составил 360 тысяч квадратных метров, построены школы в Белом Яру, Сытомино, Лянторе, инженерные объекты в Барсово, Лямина, Солнечном, спорткомплексы «Атлант» и «Витязь» в Солнечном и Белом Яру, Дворцы культуры «Юбилейный» и «Кристалл» в Лянторе и Нижнесортымском, общежитие для студентов Сургутского района, районная библиотека, участковая больница с поликлиникой в Нижнесортымском, детский, детский дом по типу «Семья» в Барсово, футбольные поля с искусственным покрытием в четырех поселениях района. Важным событием и подарком для жителей не только Русскинской, но и для всех представителей коренных малочисленных народностей Севера стало строительство школы-интерната.
Серьезные сдвиги произошли в сфере жилищно-коммунального хозяйства: так, в 2004 году предприятия стали рентабельными, а уже в следующем дали 33 млн. рублей прибыли, что позволило самим предприятиям направить их на собственное развитие. В районе была разработана и успешно внедрена программа энергоресурсосбережения. В минувшем 2009 году в г.п. Барсово сдано два дома с индивидуальным отоплением, ранее построено три объекта с крышными котельными.
Постановление администрации Сургутского района от 08.02.2013 г. №440 «О перечне муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг»;
Постановление администрации Сургутского района от 10.10.2012 г. № 3860 «Об утверждении реестра муниципальных услуг Сургутского района»;
Постановление администрации Сургутского района от 29.06.2012 г. №2361 «О перечне муниципальных услуг, предоставление которых планируется для организации в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Сургутского района»;
Постановление администрации Сургутского района от 25.04.2012 г. № 1368 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Сургутского района, по которым планируется осуществлять межведомственное взаимодействие»;
Распоряжение администрации Сургутского района от 26.03.2012 г. №93р «О мероприятиях по реализации программы»;
Распоряжение администрации Сургутского района от 13.03.2012 г. №82р «Об утверждении графика разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг»;
Распоряжение администрации Сургутского района от 12.03.2012 №68р «Об утверждении Порядка размещений сведений в Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»;
Постановление администрации Сургутского района от 01.03.2012 г. №653-нпа «Об утверждении перечня муниципальных услуг, в которых размещается муниципальное задание (заказ)».
В приложении А представлен перечень муниципальных услуг, предоставляемые Сургутским районом. Муниципальные услуги в Сургутском районе предоставляются следующими управлениями и комитетами:
Комитет архитектуры и градостроительства.
Департамент имущественных и земельных отношений.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.
Управление здравоохранения.
Управление культуры, молодежной политики, туризма и спорта.
Отдел недропользования, экологии и природных ресурсов.
Департамент образования.
Служба по работе с коренными малочисленными народами Севера.
Служба по сельскому хозяйству.
Комитет экономического развития.
.2 Анализ организации предоставления муниципальныхуслуг в администрации Сургутского района
Комитет архитектуры и градостроительства осуществляет следующие услуги:
Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Подготовка и выдача разрешений на строительство , реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию.
Присвоение адресов объектам недвижимости и установка нумерации объектов на межселенной территории Сургутского района, присвоение наименований улицам и другим частям населённых пунктов, расположенных на межселенной территории Сургутского района.
Выдача градостроительных планов земельных участков.
Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Сургутского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.
Выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала.
Департамент имущественных и земельных отношений осуществляет следующие услуги (наименование услуги и её описание на Портале государственных и муниципальных услуг Ханты - Мансийского автономного округа - Югры):
Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду / Получить муниципальную услугу.
Отчуждение муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральным законодательством.
Приём заявлений, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землёй.
Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности.
Распоряжение земельными участками (включая их предоставление, оформление документов), государственная собственность на которые не разграничена, включая:
осуществление перевода земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения;
предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование;
предоставление земельных участков для строительства, с проведением работ по их формированию, без предварительного согласования мест размещения объектов;
предоставление земельных участков для строительства, с проведением работ по их формированию, с предварительным согласованием мест размещения объектов;
предоставление земельных участков, для целей, не связанных со строительством;
предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на этих земельных участках;
предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование;
предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;
предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда Сургутского района социального использования по договорам социального найма.
. Установление публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования Сургутского района.
. Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда Сургутского района коммерческого использования по договорам аренды, найма.
. Передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде Сургутского района в порядке приватизации.
. Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Сургутского района по договорам найма.
.Предоставление сведений из реестра муниципального имущества Сургутского района.
.Передача в муниципальную собственность Сургутского района приватизированных жилых помещений.
.Предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, а также земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
3.3 Совершенствование процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (редакции от 22.12.2012), Плана мероприятий организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного распоряжением Правительства Ханты-Мансийском автономном округа - Югры от 01.12.2012 № 718-рп: Утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (Приложение Б).
В целях совершенствования процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» рекомендовано поэтапное осуществление мероприятий:
Этап перехода на предоставление услуги в электронной форме (этап перехода)- показатель, характеризующий долю и типы взаимодействий, которые при оказании услуги могут осуществляться в электронном виде. В соответствии с Федеральным законом № 210 под поэтапным переходом на предоставление услуг в электронном виде понимается реализация следующих мер:
на I этапе завершение размещения информации об услуге в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале;
на II этапе завершение размещения на Едином портале форм заявлений и иных документов, необходимых для получения услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
на III этапе обеспечение возможности для заявителей представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала;
на IV этапе обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала мониторинг хода предоставления услуги;
на V этапе обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале.
Целевой этап перехода- этап перехода на предоставление услуги в электронном виде, который должен быть реализован для данной услуги на момент проведения мониторинга. Целевой этап перехода определяется на основании законодательно установленных сроков либо по факту декларации ответственным органом власти или местного самоуправления достижения определенного этапа (например, факт размещения информации об услуге на Едином портале рассматривается как декларация того, что I и II этап перевода в электронный вид для данной услуги реализован). Последнее обстоятельство связано с тем, что пользователи Единого портала могут не располагать информацией об утвержденных нормативными правовыми актами сроках перевода услуг в электронный вид, а значит, их ожидания в отношении доступных типов электронного взаимодействия могут основываться на информации, фактически размещенной на Едином портале.
МФЦ создается в целях исполнения отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно, по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, в том числе и в электронной форме; обеспечения быстрого, удобного и экономически эффективного процесса оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям за счет реализации принципа «одного окна» на основании соглашений, заключенных с органами и организациями, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, повышения комфортности условий получения заявителями государственных и муниципальных услуг, эффективного использования бюджетных средств и имущества, закрепленного за ним собственником, а также для обеспечения удовлетворения потребностей населения государственными и муниципальными услугами.
Функции МФЦ:
Прием запросов заявителей о предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, предоставляющими государственные услуги, органами предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры.
Представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.
Информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в учреждении, о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, направления межведомственных запросов о предоставлении документов и информации (в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг) с использованием информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры.
Заключение соглашений с уполномоченным многофункциональным центром Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Выдача заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Организация работы филиалов, удаленных рабочих мест муниципального учреждения, созданных в городских и сельских поселениях Сургутского района, находящихся в зоне обслуживания учреждения.
Организация информирования населения по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг учреждением посредством официального сайта учреждения, средств массовой информации, изготовление памяток, буклетов.
Прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, в том числе с использованием информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом.
Сопровождение официального сайта учреждения со ссылкой на Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации, возможностью электронной записи на прием в учреждение, получение дистанционной консультации специалиста учреждения.
Бесплатный доступ заявителей к федеральной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», к справочным правовым системам.
Функционирование автоматизированной информационной системы учреждения, которая подключается к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
Обработка персональных данных, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг, обеспечение надлежащего хранения и использования персональных данных при их обработке в информационных системах.
Организация работы центра телефонного обслуживания населения по вопросам информирования о порядке и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг.
Компетенция учредителя учреждения - администрации Сургутского района:
определяет приоритетное направление деятельности учреждения, принципы формирования и использования его имущества;
утверждает Устав учреждения, а также утверждает изменения и дополнения в Устав учреждения, утверждает Устав в новой редакции;
создает, реорганизует, ликвидирует и изменяет тип учреждения;
назначает на должность руководителя учреждения, утверждает его должностную инструкцию, увольняет, применяет меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания к руководителю учреждения; осуществляет функции работодателя в отношении руководителя учреждения в соответствии с полномочиями, установленными федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами Сургутского района.
создает комиссии и проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
утверждает систему оплаты труда для работников учреждения;
разрабатывает и устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые учреждением, если иное не предусмотрено федеральными законами;
закрепляет муниципальное имущество за учреждением на праве оперативного управления;
заключает договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления;
выдает согласие учреждению на отчуждение и распоряжение иным способом имуществом, а также при наличии оснований оформляет мотивированный отказ в даче такого согласия;
изымает в порядке установленным действующим законодательством, излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению муниципальное имущество, закреплённое за учреждением на праве оперативного управления, либо приобретенное учреждением за счёт средств, выделенных собственником на приобретение этого имущества;
согласовывает отчёт о результатах деятельности учреждения и об использовании закреплённого за ним муниципального имущества в порядке, установленном постановлением администрации Сургутского района;
получает необходимую информацию о деятельности учреждения;
осуществляет контроль за деятельностью учреждения в порядке, установленном постановлением администрации Сургутского района;
при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования Сургутский район отвечает администрация Сургутского района;
осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами Сургутского района.
Компетенция комитета экономического развития администрации Сургутского района:
выступает инициатором создания, реорганизации и ликвидации учреждения, осуществляет контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией казённого учреждения и выполнением всех соответствующих мероприятий;
осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов и других документов, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией учреждения, обеспечивает согласование проектов муниципальных правовых актов, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией казённого учреждения и их подписание, а также иных проектов муниципальных правовых актов, необходимых для осуществления функций и полномочий учредителя;
определяет цели, предмет деятельности учреждения;
согласовывает Устав учреждения, а также вносимые в него изменения и дополнения;
вносит главе района кандидатуру руководителя учреждения, предложения по применению мер дисциплинарного воздействия и мер поощрения;
в случае выполнения функций главного распорядителя бюджетных средств формирует муниципальное задание для учреждения в соответствии с видами деятельности, предусмотренными в Уставе учреждения;
утверждает бюджетную смету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Сургутского района;
согласовывает отчёт о результатах деятельности учреждения и об использовании закреплённого за ним муниципального имущества в порядке, установленном постановлением администрации Сургутского района;
согласовывает с учётом требований, установленных муниципальными правовыми актами Сургутского района, распоряжение имуществом, закреплённым за учреждением;
принимает участие в организации финансового обеспечения деятельности учреждения в соответствии с бюджетной сметой;
утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения в соответствии с установленными требованиями;
согласовывает штатное расписание учреждения;
осуществляет контроль за деятельностью учреждения, в том числе за обеспечением качества и объема оказываемых государственных и муниципальных услуг (выполняемых работ) и исполняемых муниципальных функций, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном муниципальными правовыми актами Сургутского района;
осуществляет иные функции и полномочия учредителя, в соответствии с муниципальными правовыми актами и (или) доверенностями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Совершенствование системы государственного управления является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. С этой целью в стране проводится административная реформа, приоритетным направлением которой, начиная с 2007 г., стал проект по созданию многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в режиме «одного окна».
Значительное внимание развитию сферы муниципальных услуг уделяется в Концепции административной реформы в Российской Федерации 2006-2008 годов, а также в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принятом в июле 2010 года. Однако отдельные аспекты организации предоставления муниципальных услуг по-прежнему остаются непроработанными. В частности, планирование деятельности создаваемых многофункциональных центров предоставления услуг на федеральном уровне до 2013 года велось в единицах. И только в настоящее время начата работа над базовыми параметрами создания многофункциональных центров, которые напрямую зависят от фактической численности населения, проживающего в муниципальном образовании.
В соответствии с утверждённой Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы одной из главных задач является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, в том числе и посредством нового вида учреждений - многофункциональных центров.
В настоящее время отсутствуют единый перечень муниципальных услуг, система количественно измеримых характеристик их качества, что затрудняет общую объективную оценку деятельности органов местного самоуправления в данном направлении. В муниципальных образованиях не осуществляется системный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения затрат на их предоставление с извлекаемым доходом и удовлетворенностью получателей. Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению поступлений средств в местные бюджеты, что вызывает падение эффективности муниципальной экономики.
Таким образом, актуальность темы исследования была определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов к организации предоcтавления муниципальных уcлуг населению органом местного самоуправления. Цель исследования состояла в разработке рекомендаций по совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг посредством многофунционального центра в условиях муниципального района.
Нами установлено, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (редакция от 22.12.2012), Плана мероприятий организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного распоряжением Правительства Ханты-Мансийском автономном округа - Югры от 01.12.2012 № 718-рп: Утвержден Перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (Приложение Б).
В целях совершенствования процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» рекомендовано поэтапное осуществление мероприятий:
Этап перехода на предоставление услуги в электронной форме (этап перехода)- показатель, характеризующий долю и типы взаимодействий, которые при оказании услуги могут осуществляться в электронном виде.
Целевой этап перехода- этап перехода на предоставление услуги в электронном виде, который должен быть реализован для данной услуги на момент проведения мониторинга. В ходе мониторинга услуга оценивается на соответствие требованиям целевого этапа перехода, а также всех более ранних этапов.
Фактический этап перехода- этап перехода на предоставление услуги в электронном виде, требованиям которых соответствует услуга (по итогам проведения мониторинга).
Группы показателей, оцениваемых в рамках мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде - в рамках мониторинга оцениваются три группы показателей:
Собственно качество предоставления услуг в электронном виде.Данная группа показателей позволяет оценить, насколько электронная услуга соответствует требованиям законодательства и удобна для пользователей.
Статистические показатели перехода на предоставление услуг в электронном виде. Показатели из этой группы характеризуют востребованность электронной услуги (а также, косвенно - экономическую эффективность перевода ее в электронный вид).
Качество наполнения сводного реестра государственных и муниципальных услуг. Анализ наполнения реестра позволяет выявить факторы, обусловливающие некоторые проблемы предоставления электронных услуг, которые не могут быть выявлены в рамках анализа содержания Единого портала.
Процедура проведения мониторинга осуществляется с использованием средств автоматизации, обеспечивающих:
организацию рабочей среды для экспертов и специалистов, непосредственно осуществляющих мониторинг;
заполнение опросных листов (экспертных анкет и отчетов), ввод и корректировку экспертами значений, измеряемых в ходе мониторинга индикаторов в соответствии с установленной методикой и регламентом мониторинга;
регистрацию объектов мониторинга;
управление процессом мониторинга;
импорт данных об объектах мониторинга в формате XML из Единого реестра государственных и муниципальных услуг, иных внешних информационных систем, предоставляющих отчетные данные о ходе оказания государственных и муниципальных услуг по установленным стандартам;
построение диаграмм и графиков по данным мониторинга в соответствии с заданными шаблонами с возможностью группировки данных по региональному, ведомственному признаку, тематическому классификатору услуг;
информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере перевода государственных услуг в электронный вид, а также граждан и организаций в части общедоступной информации.
При организации предоставления муниципальных услуг посредством многофункционального центра жители муниципального района получат возможность доступа к услуге по месту проживания, снизятся затраты времени на посещение организации с 5 до 2, снизятся значительно сроки предоставления услуг, что позитивно отразится на качестве жизни населения в целом.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. №1148 «О структуре центральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 21 января 1993 года №104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 10 июня 1994 года № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой».
Указ Президента РФ от 5 октября 1995 г. № 1007 «О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации».
Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 6 сентября 1996 года № 1326 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах».
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Указ Президента РФ от 16 июля 2004 года №910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Собрание Законодательства РФ. -2008. -№ 52. -Ст. 6236.
Собрание Законодательства РФ. -2009. -№ 41. -Ст. 4782.
Собрание Законодательства РФ. -2010. -№ 31. -Ст. 4179.
Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)».
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».
Концепции административной реформы в Российской Федерации 2006-2008 годов.
Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы.
Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 года № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ и от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (редакции от 22.12.2012).
План мероприятий организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденный распоряжением Правительства Ханты-Мансийском автономном округа - Югры от 01.12.2012 № 718-рп.
Постановление администрации Сургутского района от 01.03.2012 г. №653-нпа «Об утверждении перечня муниципальных услуг, в которых размещается муниципальное задание (заказ)».
Постановление администрации Сургутского района от 08.02.2013 г. №440 «О перечне муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг».
Постановление администрации Сургутского района от 10.10.2012 г. № 3860 «Об утверждении реестра муниципальных услуг Сургутского района».
Постановление администрации Сургутского района от 25.04.2012 г. № 1368 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Сургутского района, по которым планируется осуществлять межведомственное взаимодействие».
Постановление администрации Сургутского района от 29.06.2012 г. №2361 «О перечне муниципальных услуг, предоставление которых планируется для организации в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг Сургутского района».
Распоряжение администрации Сургутского района от 12.03.2012 №68р «Об утверждении Порядка размещений сведений в Реестре государственных и муниципальных услуг (функций) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».
Распоряжение администрации Сургутского района от 13.03.2012 г. №82р «Об утверждении графика разработки административных регламентов предоставления муниципальных услуг».
Распоряжение администрации Сургутского района от 26.03.2012 г. №93р «О мероприятиях по реализации программы».
Учебная и научная литература, публикации:
Административная реформа в России:научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. -М.: «ИНФРА-М», 2006.
Административная реформа в Российской Федерации: нормативная база, проблемы реализации, рекомендации /В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина, эксперты проекта «Административная реформа в Российской Федерации». -Отчет №5. -2006. -ARCADISBMB / GOPA / VNGInternational / ILPP.
Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы:учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. -М.: ЮНИТИ, 2002. -687 с.
Белицкая, А.В. Правовые аспекты предоставления публичных услуг в рамках государственно-частного партнерства / А. В. Белицкая// Предпринимательское право. - 2010. - № 2.
Глигич-Золотарева, М.В. Новое в области оказания государственных услуг (о проекте Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций») / М. В. Глигич-Золотарева // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 7.
Губов, А.Ю. Электронный муниципалитет и электронное правительство: состояние и перспектива / А. Ю. Губов //Электронная Россия. -№10. -2011.
Динамика реструктуризации системы федеральных органов исполнительной власти в новейшей истории России (в хронологическом порядке): Сборник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (без даты выпуска).
Жильцова, Е.Н. Экономика общественного сектора / Е. Н. Жильцова. -М.: Инфра-М, 2008. - 345 с.
Лексин, В.Н. Общая теория реформ. Контуры проблемы и система исследования / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов // В кн.: Теория и практика организации проведения реформ. - М.: ИСА РАН, 1995; Технология реформ (разработка и применение их общей организационной теории)// Российский экономический журнал.-1996. -№№ 3-4.
Нестеров, А.В. Обсуждаем законопроект о госуслугах / А. В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 10.
Нестеров,А.В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной) и публичной / А. В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 11.
Путило, Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н. В. Путило// Журнал российского права. - 2007. - № 6.
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 годы/ Ред. и предисловие Т.В. Зайцевой.- М.: Изд-во «Весь мир», 2003.-С.120.
Слатинов, В.Б. Государственная политика в сфере административной реформы: противоречия и проблемы / В кн.: Проблемы формирования государственных политик в России. -М. : Научный эксперт, 2006.
Согрин, В.В. Политическая история современной России / В. В. Согрин. -М., 2001. -С. 240.
Соколова, О.С. Вопросы информационного обеспечения предоставления муниципальных услуг в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» / О. С. Соколова // Современное право. - 2010. - № 12.
Талапина,Э. Публичные функции в экономике / Э. Талапина, Ю. Тихомиров // Право и экономика. - 2002. - № 6.
Терещенко, Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л. К. Терещенко // Журнал российского права. - 2004. - № 10.
Шаститко, А.Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг / А. Е. Шаститко // Вопросы экономики. - 2004. - № 7.
Янбекова, Г.Г. О предмете правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг / Г. Г. Янбекова // Евразийский юридический журнал. - № 11 (42).-2011.
Aucoin,Р.Administrative Reform in Public Management: Paradigms, Principles, Paradoxes and Pendulums / Р. Aucoin // Governance. -Vol. 3. -1990. -Р. 115-137., Christopher. A public management for all seasons? / ChristopherHood // Public Administration. - 1991. - № 69 (1).-Р. 3-19.
Приложение АВыписка из приложения к постановлению администрации Сургутского района от « 10 » марта 2011 года № 753-нпа Перечень муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями Сургутского района
№ п/пНаименование вопроса местного значенияНаименование муниципальной услугиИсполнители муниципальной услугиПотребители услугиИсточник финансирования1. Муниципальные услуги в сфере образования1.1.Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования1. Предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образованиямуниципальные дошкольные образовательные учреждения Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района, средства роди-телей (законных предс-тавителей) получателей муниципальной услуги, бюджет ХМАО - Югры1.2.Организация предоставле-ния общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключе-нием полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации1. Предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образова-тельного процесса, отнесённых к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерациимуниципальные общеобразовательные учреждения Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района, бюджет ХМАО - Югры2. Зачисление в образовательные учреждения (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке) муниципальные образо-вательные учреждения Сургутского района с участием департамента образования Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района3. Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальные образо-вательные учреждения Сургутского района с участием департамента образования Сургутского района физические лицабюджет Сургутского района4. Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальные образо-вательные учреждения Сургутского района с участием департамента образования Сургутского района физические лицабюджет Сургутского района5. Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальные образо-вательные учреждения Сургутского района с участием департамента образования Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района6. Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные и дополни-тельные общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профес-сиональные образовательные програм-мы (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальные образовательные учреждения Сургутского района с участием департамента образования администрации Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района7. Предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальные образо-вательные учреждения Сургутского района с участием департамента образования администрации Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района1.3.Организация предостав-ления дополнительного образования детям (за исключением предоставле-ния дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) 1. Предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) муниципальные учреж-дения дополнительного образования детей, муниципальные образо-вательные учреждения дополнительного обра-зования детей детские школы искусств, муни-ципальные учреждения физической культуры и спорта Сургутского районафизические лица бюджет Сургутского района, средства родителей (законных представителей) получателей муниципальной услуги 2. Предоставление информации об организации дополнительного образования (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)департамент образования администрации Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района1.4.Организация отдыха детей в каникулярное время на территории Сургутского района 1. Организация отдыха детей в каникулярное время муниципальные обще-образовательныеучреж-дения, дополнительного образования детей, муниципальные образо-вательные учреждения дополнительного обра-зования детей детские школы искусств, муни-ципальные учреждения Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района, средства родителей (законных представителей) получателей муниципальной услуги2. Муниципальные услуги в сфере здравоохранения2.1.Организация оказания на территории Сургутского района (за исключением территорий поселений, включённых в утверждён-ный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспе-чивается медицинской по-мощью в медицинских учреждениях, подведомст-венных Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико - санитарному обеспечению населения отдельных терри-торий) первичной медико - санитарной помощи в амбулаторно-поликлини-ческих, стационарно-поли-клинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно - авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов1. Оказание первичной медико - санитарной медицинской помощимуниципальные учреждения здравоохранения Сургутского районафизические лица бюджет Сургутского района2. Оказание скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной)муниципальные учреждения здравоохранения Сургутского районафизические лица бюджет Сургутского района3. Предоставление медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родовмуниципальные учреждения здравоохранения Сургутского районафизические лица бюджет Сургутского района4. Приём заявок (запись) на приём к врачу (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальные учреждения здравоохранения Сургутского районафизические лица бюджет Сургутского района5. Заполнение и направление в аптеки электронных рецептов (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальные учреждения здравоохранения Сургутского районафизические лица бюджет Сургутского района6. Выдача направлений гражданам на прохождение медико-социальной экспертизы (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальные учреждения здравоохранения Сургутского районафизические лица бюджет Сургутского районаПриём заявлений об оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных муниципальных учреж-дениях и подразделениях скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период бере-менности, во время и после родов, а также предоставление информации о такой помощи и постановка на соответствующий учёт (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)Муниципальные учреждения здравоохранения Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района3. Муниципальные услуги в сфере молодёжной политики, физической культуры и спорта3.1.Организация и осуществ-ление мероприятий межпо-селенческого характера по работе с детьми и молодёжью1. Проведение мероприятий межпо-селенческого характера по работе с детьми и молодёжьюмуниципальные учреждения Сургутского районафизические лицабюджет Сургутского района3.2.Обеспечение условий для развития на территории Сургутского района физи-ческой культуры и массового спорта, органи-зация проведения офици-альных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Сургутского района1. Проведение занятий по физической культуре и массовому спортумуниципальное бюджетное учреждение «Районное управление спортивных сооружений»физические лицабюджет Сургутского района4. Муниципальные услуги в сфере культуры4.1.Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческимибиблио-теками, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов1. Библиотечное обслуживание гражданмуниципальное учреждение культуры «Сургутская районная централизованная библиотечная система»физические лицабюджет Сургутского района2. Предоставление доступа к оциф-рованным изданиям, хранящимся в библиотеке, к том числе к фонду редких книг, с учётом соблюдения законодательства Российской Феде-рации об авторских и смежных правах (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальное учреждение культуры «Сургутская районная централизованная библиотечная система»физические лицабюджет Сургутского района3. Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотеки, базам данных (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальное учреждение культуры «Сургутская районная централизованная библиотечная система»физические лицабюджет Сургутского района4. Предоставление доступа к музейным предметам и музейным ценностямМУК «Русскинской музей природы и человека»физические лицабюджет Сургутского района, средства получателей услуги4.2. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории г.п. Барсово (в соответствии с соглаше-нием, заключенным с г.п.Барсово)1.Проведение мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципальное автономное учреждение Сургутского района Историко-культурный научно-производственный центр «Барсова гора» физические и юри-дические лица бюджет Сургутского района, средства получателей услуги 4.3.Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры1.Предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремёсел на территории Сургутского района (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальное учреждение культуры «РОМЦ»физические и юридические лицабюджет Сургутского района2. Запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии (оказание услуги в электронном виде в установленном порядке)муниципальное учреждение культуры «РОМЦ»физические и юридические лицабюджет Сургутского района
Приложение Б
Перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг с 2013 года
№Наименование муниципальной услуги1Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)2Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках3 Выдача градостроительных планов земельных участков4Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Сургутского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций5Приём документов, необходимых для согласования перепланировки и (или) пере-устройства жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе6 Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению7Приём документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе8Приём заявлений, утверждение и выдача документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории9Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землёй10Осуществление перевода земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения11Предоставление земельных участков в безвозмездное срочное пользование12 предоставление земельных участков для строительства, с проведением работ по их формированию, без предварительного согласования мест размещения объектов13Предоставление земельных участков, для целей, не связанных со строительством 14Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование 15Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства16Предоставление земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества, и дачного строительства, а также земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения17Предоставление сведений из реестра муниципального имущества Сургутского района18Отчуждение муниципального имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральным законодательством19Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на этих земельных участках
Приложение В
Перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг с 2014 года
№ Наименование муниципальной услуги1 Зачисление в образовательное учреждение2Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение3Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости4Предоставление информации о порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основанные и дополнительные обще-образовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы5 Предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого гос. экзамена6Организация отдыха детей в каникулярное время7Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности8Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию9Присвоение адресов объектам недвижимости и установка нумерации объектов на межселенной территории Сургутского р-на, присвоение наименований улицам и другим частям населённых пунктов, расположенных на межселенной территории Сургутского р-на10Предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек 11Гос. регистрация заявлений о проведении общественной экологической экспертизы12Выдача разрешений на снос зелёных насаждений на территории Сургутского района13 Организация общественных обсуждений о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе14Предоставление доступа к изданиям, переведенным в электронный вид, хранящимся в муниципальных библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения требований законодательства <consultantplus://offline/ref=66F25D739DD39B6FEECDC90F7F135FBEC311503667D5CAACE1B4849318Z7AFI> Российской Федерации об авторских и смежных правах15Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату и базам данных муниципальных библиотек16Предоставление информации о времени и месте проведения театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий17 Предоставление информации об объектах культурного наследия местного значения, находящихся на территории Сургутского района и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ18 Предоставление информации проведении ярмарок, выставок народного творчества, ремесел на территории Сургутского района19Запись на обзорные, тематические и интерактивные экскурсии20Предоставление информации объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду21Предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности22Передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в муниципальном жилищном фонде Сургутского района в порядке приватизации23Передача в муниципальную собственность Сургутского района приватизированных жилых помещений
Приложение Г
Приложение 3 к постановлению администрации
Сургутского района от «08» февраля 2013 года № 440
Перечень муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг с 2015 года
№ п/пНаименование муниципальной услуги1 Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Сургутского района2Приём заявок (запись) на приём к врачу в муниципальное учреждение здравоохранения3 Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда непригодными для проживания 4Предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов организациям, предоставляющим населению Сургутского района жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек5Предоставление субсидий управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам и иным специализированным потребительским кооперативам на капитальный ремонт многоквартирных домов 6Предоставление субсидий в целях возмещения затрат организациям, предоставляющим населению услуги по вывозу сточных вод из д. Сайгатина сельского поселения Солнечный и д. Русскинская7Предоставление субсидий управляющим организациям на ремонт жилых помещений ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, проживающих на территории Сургутского района 8Предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов организациям, предоставляющим населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек9Предоставление субсидий в целях возмещения затрат организациям, осуществляющим содержание неэксплуатируемых полигонов твёрдых бытовых отходов на территории Сургутского района 10Предоставление субсидий на частичное софинансирование недополученных доходов организациями, осуществляющими реализацию электрической энергии населению и приравненным к категории потребителям 11Предоставление субсидий в целях возмещения затрат организациям, осуществляющим обслуживание внутриплощадочных газовых сетей в городском поселении БарсовоСургутского района 12Предоставление субсидий организациям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа воздушным транспортом между поселениями в границах Сургутского района 13Предоставление субсидий в целях возмещения затрат организациям, осуществляющим доставку почтовых отправлений на территории Сургутского района 14Предоставление субсидий в целях возмещения затрат организациям, предоставляющим населению услуги бань по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек15Предоставление субсидий в целях возмещения затрат организациям, осуществляющим торговлю в населенных пунктах д. Таурова, д. Тайлакова, д. Каюкова сельского поселения Угут и п. Банный, д. ЮганСургутского района 16Предоставление субсидий на возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим гостиничные услуги гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера Сургутского района17Предоставление субсидий общинам малочисленных народов Севера Сургутского района на приобретение и поставку горюче-смазочных материалов для малочисленных народов Севера Сургутского района, проживающих на территориях традиционного природопользования и не имеющих договоров с организациями и предприятиями, ведущими хозяйственную деятельность на территориях традиционного природопользования 18Проведение мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры19Предоставление субсидий в целях возмещения части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации программы развития малого и среднего предпринимательства20 Предоставление субсидий на поддержку рыбной отрасли Сургутского района21 Выдача разрешений на проведение муниципальной лотереи22Выдача разрешений на право организации рынка на межселенной территории Сургутского района23Предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Сургутского района по договорам найма24Предоставление земельных участков для строительства, с проведением работ по ихформированию, с предварительным согласованием мест размещения объектов25Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда Сургутского района социального использования по договорам социального найма26Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда Сургутского района коммерческого использования по договорам аренды, найма