власть, что буквально означает «власть народа». Демократический характер Российского государства проявляется в том, что, согласно ст. 3 Конституции РФ «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Конституция РФ закрепляет основные формы реализации народом своего суверенного полновластия. «Народ, - подчеркивается в п. 2 ст. 3 Конституции РФ, - осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Формами непосредственного осуществления народовластия являются референдум и свободные выборы (п. 3 ст. 3 Конституции РФ).
Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть. Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.
В соответствии с Конституцией РФ гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.
Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами - неотъемлемое демократическое начало в ее организации. Даже в условиях тоталитарного режима это право формально декларировалось в Конституции РФ. Предусматривалась и достаточно широкая система форм участия, которая, однако, на практике не работала.
Право, закрепленное в ст. 32 Конституции РФ, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции РФ).
Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. К тому же данная норма является отправным моментом для некоторых других политических прав.
Итак, политико-правовой статус личности призван обеспечивать активное участие членов гражданского общества в осуществлении публичной - государственной и муниципальной - власти, в управлении общественными делами, свободу высказываний по всем вопросам общественной жизни, а также действенную защиту личности, ее прав, обязанностей и интересов, равно как и защиту общественных интересов.
б). Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления
Это право (ч. 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ) стоит в центре всех процессов формирования государственных и муниципальных органов. Его дополняет право граждан РФ участвовать в референдуме. Выборы непосредственно отражают политическую систему и со своей стороны влияют на нее. Вся их организация и порядок определения результатов голосования тесно связаны с политическими партиями.
По мнению названных авторов, «понятие национального суверенитета представляло собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права. Тем не менее, и это понятие имело прогрессивное значение. Оно позволило вернуть суверенитет социальным коллективам и тем самым опровергнуть ранее господствовавшую доктрину, согласно которой источником суверенитета являлась некая внешняя власть и он вверялся одному человеку (монарху божьей милостью). Основным условием демократии стало следующее: коллектив не может управлять собой, если он сам не обладает суверенитетом».
Избирательное право, являясь совокупностью конституционно-правовых норм, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, его важнейший институт и регулирует соответствующий спектр социальных отношений. Понятие избирательного права употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле это вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Различается активное избирательное право - право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления, и пассивное избирательное право - право избираться, т. е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления.
Гражданин РФ, гласит ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ об основных гарантиях избирательных прав), участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина в выборах является добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на него с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину в реализации избирательных прав. Избирательные права граждан законодательно защищены от любой дискриминации. Установлено, что гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О выборах Президента Российской Федерации» также закрепляет основные принципы участия граждан в выборах Президента РФ. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ принадлежит непосредственно избирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам.
Путь объективно-исторического отбора подвел Россию к формированию и функционированию демократического государства, один из главных принципов которого заключается в получении политическими деятелями мандатов на управление посредством всеобщих альтернативных выборов. Выборы представляются оптимальным средством, позволяющим с максимальной вероятностью привести к политической власти лучших представителей общества. Они в наибольшей степени обеспечивают организацию общества, построенного на уважении основных гражданских и личных свобод и прав человека.
Следует отметить, что при проведении выборов в современных демократических государствах ориентируются на стандарты по проведению выборов в органы государственной власти, выработанные международными организациями. Международно-правовые стандарты носят самый общий характер, они универсальны и потому абсолютно и во всем подходят для любого демократического государства. Эти стандарты служат важной гарантией избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового сообщества. Многие из этих стандартов заимствованы и конституционно-правовой системой Российской Федерации. Особенно важны:
) Всеобщая декларация прав человека устанавливает (ст. 21): «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
) Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет (ст. 25) право и возможность каждого гражданина без какой бы то ни было дискриминации: принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод содержит следующее положение (ст. 3): «Высокие договаривающиеся стороны обязуются проводить свободные выборы с разумной периодичностью путем тайного голосования в таких формах, которые обеспечат свободное волеизъявление народа в выборе законодательной власти».
Закрепленные в указанных международно-правовых актах принципы организации и проведения выборов не являются исчерпывающими. Есть и другие важные для реализации данного политического права акты.
В международно-правовых актах и документах сформулированы требования, выполнение которых является обязательным условием для того, чтобы выборы признавались легитимными. Таковыми являются требования, чтобы выборы были свободными, справедливыми и подлинными. Свободными признаются такие выборы, которые проводятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах. Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Избиратели беспрепятственно пользуются такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, информации, собраний, демонстраций и т.д. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Законодательно закреплено также, что демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права.
Справедливый характер выборов вырастает прежде всего из демократического избирательного права, в котором прочно гарантированы всеобщие и равные выборы при тайном голосовании. Для обеспечения справедливости выборов необходима эффективная защита выборов - как в ходе их проведения, так и при подсчете голосов - от мошенничества и злоупотреблений. В частности, должно быть обеспечено присутствие наблюдателей и равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах. Выборы должны проводиться с установленной законом периодичностью. Перенесение срока выборов может допускаться при чрезвычайном положении или в других исключительных обстоятельствах, не допуская создания угрозы для демократии.
Подлинные выборы предполагают реализацию гражданами совокупных демократических избирательных и других прав. Такие выборы заранее направлены на то, что как отдельные посты, так и власть в целом будут определены на основе воли большинства избирателей. Передача власти по результатам выборов должна осуществляться на основе закона. Подлинные выборы, кроме того, обеспечивают избирателям реальный выбор, т.е. на основе политического плюрализма. В связи с этим в большинстве законов РФ и ее субъектов закреплена обязательная альтернативность выборов, т.е. наличие в избирательном бюллетене фамилии не одного, а минимум двух кандидатов. Впрочем, в законах и практике некоторых субъектов Российской Федерации это требование пока не предусмотрено. Чтобы стать подлинными, выборы также должны проводиться в условиях информированности населения в отношении кандидатов и их программ, а также, в отношении того, «кто, когда, где и каким образом» будет осуществлять регистрацию и проводить голосование.
Принципы избирательного права РФ: всеобщность, равенство граждан России при выборах, прямые выборы, тайное голосование.
Активным избирательным правом наделяются граждане по достижении ими 18 лет (т.е. с наступления гражданского совершеннолетия). Право граждан быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) предоставляется либо в 18 лет, либо позднее (21 год - для избрания в депутаты Государственной Думы РФ (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ); 35 лет и постоянное проживание в РФ не менее 10 лет - для избрания в качестве Президента РФ (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ).
Однако принцип всеобщности не означает полного отсутствия ограничений, которые общество налагает на граждан, не способных по своему психическому или умственному состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности (в этом случае недееспособность лица должна быть признана в судебном порядке). Также не имеют право избирать и быть избранными лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Такое ограничение не распространяется на лиц, находящихся в местах заключения, если в отношении них еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы.
Для реального осуществления данного принципа законодательством установлены организационные и правовые гарантии: определяемый законом порядок составления списков избирателей; организация и порядок работы избирательных участков; проведение выборов в нерабочий день; особый порядок приема бюллетеней для тех избирателей, которые вследствие болезни или физического состояния не могут явиться для голосования на избирательный участок; ежедневное оповещение избирателей о дне и месте голосования, которое проводят участковые комиссии в последние две недели перед выборами.
Следует критически оценить отмену федеральным законодателем института голосования против всех, его исключение из избирательной системы Российской Федерации и тем самым изъятие из избирательного права граждан соответствующего правомочия. Такое решение федерального законодателя основано на представлении о якобы противоречии института голосования против всех демократической природе выборов: ведь если голосов против всех окажется больше, чем подано за лидирующего кандидата, выборы признаются несостоявшимися. Между тем голосование против всех характеризует неудовлетворенность избирателя в отношении предложенных кандидатами публично-политических решений социальных проблем и означает, что ни один из кандидатов на выборную должность не выражает тех интересов и целевых установок, которые разделяет избиратель. Тем не менее, в ныне действующем избирательном законодательстве институт голосования против всех отсутствует.
А вот решения законодателя, отменяющие нижний порог явки избирателей на выборы, следует признать правильными. Ведь государством гарантируется свобода волеизъявления, и никто не вправе принуждать граждан голосовать. Поэтому отмена нижнего порога явки избирателей - вполне логичное решение, ведь практически нигде в мире, по крайней мере среди развитых демократических стран, его не существует. Нет этого в Англии, США и европейских странах. Россия - правовое государство, каждый россиянин является самостоятельным субъектом права и, соответственно, сам должен решать, участвовать ему в выборах или нет. Следует отметить, что, хотя нижний порог явки избирателей на выборы и отменен, российские избиратели на последних прошедших выборах (в декабре 2007 г. в Государственную Думу РФ и в марте 2008 г. Президента РФ) проявили значительную активность (явка более 60%).
Итак, через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.
в). Право на участие в референдуме
Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы». Референдум есть форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме. На референдуме участники референдума голосуют по проектам тех или иных решений (актов), которые в результате получают обязательную силу документов государства или местного самоуправления.
Декларация о государственном суверенитете России провозгласила две формы осуществления народом принадлежащей ему государственной власти: непосредственную и представительную, - устанавливая при этом, что вопрос о территории РСФСР может быть решен только путем волеизъявления народа, выраженного в ходе референдума. Конституция РФ в ст. 3 предусматривает те же формы осуществления народовластия.
Принципы проведения референдума, закрепленные в ст. 2 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ (ред. от 24.04.2008) «О референдуме Российской Федерации» (далее - ФКЗ о референдуме), основаны на положениях Конституции РФ: всеобщее равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании; свобода и добровольность участия; гарантированность; открытость, гласность.
Первый принцип, характеризующий участие граждан РФ в референдумах, - это всеобщность. Данный принцип вытекает из чч. 1 - 3 ст. 3 Конституции РФ, согласно которым носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, причем высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Далее следует указать на чч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ, устанавливающие, что граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Второй принцип - это равенство. Главная его конституционная база - это чч. 1 и 2 ст. 6 Конституции РФ, согласно которым гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, а каждый гражданин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В связи с референдумом необходимо указать также на положение ч. 4 ст. 13 Конституции РФ, гарантирующее равенство перед законом для общественных объединений. Статья 19 Конституции РФ установила также, что все равны перед законом и судом и что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности и предусматривается равенство прав и свобод и возможностей их реализации для мужчины и женщины.
Третий принцип - прямое избирательное право, прямое волеизъявление означает непосредственную связь между волеизъявлением гражданина и результатом референдума. В какой-то мере его можно вывести из ст. 18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Что касается четвертого принципа - тайного голосования, то он представляет собой по существу организационно-правовую гарантию свободы волеизъявления гражданина.
Закреплен принцип свободного волеизъявления, выраженный в двух формах. Первая из этих форм - свободное и добровольное участие гражданина в референдуме. Принуждение к участию или, наоборот, к неучастию в голосовании недопустимо, в каком бы виде оно ни проявлялось. Другая форма - это свобода волеизъявления при голосовании, сопровождаемая запрещением любого воздействия на него. Ряд положений, обеспечивающих эту свободу, содержится в других статьях ФКЗ о референдуме, гарантируется также нормами уголовного и административного права. Свободное волеизъявление суть проявление более широкого принципа свободы личности, получившего выражение в целом ряде статей Конституции РФ. Так, согласно чч. 1 и 2 ст. 17, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Статья 22 Конституции РФ установила, что каждый имеет право на свободу, ст. 29 гарантирует свободу мысли, запрещает принуждать к отказу от своих мнений и убеждений. Статья 45 (ч. 1) и ст. 46 (чч. 1 и 2) гарантируют государственную и, в частности, судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Все это относится и к свободному волеизъявлению во время голосования.
В статье 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления) речь идет о такой форме непосредственной демократии, как местный референдум, который представляет собой одну из форм непосредственного выражения народовластия. Местный референдум - утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по вопросам местного значения. Однако нельзя утверждать, что это наиболее часто используемый и эффективный способ решения проблем местного уровня. Скорее его можно назвать факультативным инструментом осуществления местного самоуправления.
Посредством реализации этого института - института местного референдума - населению муниципального образования предоставляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Решение, принятое на местном референдуме, рассматривается как акт непосредственного выражения воли граждан, имеющий обязательный характер. Чтобы стать таковым, решение на референдуме должно быть принято с соблюдением определенных условий. Во-первых, необходимо, чтобы сам референдум был признан состоявшимся согласно установленным параметрам и, во-вторых, чтобы решение принималось значительным числом граждан, не меньше минимума, определенного в законе или акте муниципального образования.
Близок к референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме голосования жителей. Однако выявленное в ходе опроса мнение жителей не имеет силы обязательного решения - органы местного самоуправления, государственные органы обязаны лишь учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности. Иногда опрос в форме голосования называют консультативным референдумом.
Как элемент конституционной системы, местный референдум закреплен в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ. Вопросы проведения местного референдума регулируются: ФКЗ о референдуме, ФЗ об основных гарантиях избирательных прав, ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления, конституциями, уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления. Детально порядок организации и проведения местных референдумов определяют законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований.
Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Решения местного референдума имеют обязательный характер на территории соответствующего муниципального образования. Эти решения не нуждаются в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, органами местного самоуправления. Принятые на референдумах решения, например уставы муниципальных образований, подлежат государственной регистрации. Однако регистрация - это не утверждение акта, а форма проверки его законности.
Предметом местного референдума являются вопросы местного значения, которые прямо и непосредственно связаны с интересами жизни и быта населения, проживающего на соответствующей территории. Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. При этом Федеральный закон определяет перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Этот перечень не является исчерпывающим. Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Таким образом, народовластие, будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется гражданами путем референдума и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа. Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета. Референдум как всенародное голосование по вопросам государственного значения и свободные выборы как способ формирования органов народного представительства являются высшими формами непосредственной демократии, которые равноценны, взаимосвязаны, дополняют друг друга, несмотря на то, что каждая имеет собственное предназначение в процессе осуществления народовластия.
г). Право на равный доступ к государственной службе
Данная конституционная норма (ч. 4 ст. 32) позволяет предотвратить бюрократизацию государственного аппарата. Предоставление равных возможностей для работы в государственном аппарате каждому гражданину РФ вовсе не означает, что ему в обязательном порядке должна быть обеспечена соответствующая должность. Речь идет прежде всего о вакантной должности и соответствии предъявляемым законом требованиям к данному виду государственной службы. Законом установлен ряд ограничений (возраст, аттестация, состояние здоровья и т.д.).
Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Важнейшим средством обеспечения профессионализма является отлаженная система подбора и выдвижения кадров, номенклатуры, если она правильно организована. Это необходимый элемент профессиональной службы. Без цивилизованной, контролируемой, законопослушной, ответственной номенклатуры демократия как система управления невозможна. Одним из принципов государственной службы в РФ и важным политическим правом граждан России является право равного доступа к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.
В Конституции РФ сказано: «Граждане Российской Федерации имеют равное право доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются исключительно характером должностных обязанностей». В ст. 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О системе государственной службы Российской Федерации» дословно воспроизведено положение ч. 4 ст. 32 Конституции РФ о праве равного доступа граждан РФ к государственной службе.
Из рассматриваемого правила есть ряд исключений, которые не искажают, а, наоборот, подтверждают его ценность. Общие ограничения связаны с возрастом поступления на службу, ограничениями совместной службы родственников, совместительством, применением такого уголовного наказания, как лишение права занимать должности.
Специальные ограничения обусловлены спецификой отдельных должностей. В их числе: установление более высокого возраста для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания в ней, требование определенного стажа, образования, здоровья.
Пунктом 1 ст. 21 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлены общие требования к кандидатам на замещение должности государственной гражданской службы: на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным названным Федеральным законом. Квалификационными требованиями в соответствии со ст. 12 данного Закона являются требования к: уровню профессионального образования; стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Государственная служба очень специфична по своей природе, она строго регламентирована многими нормативными и разъяснительными актами. Кроме того, развитие общества усложняет процесс принятия решения, что обязывает иметь высокий уровень знаний при разрешении управленческих задач.
Итак, сущность принципа равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
д). Право на участие в отправлении правосудия
Участие граждан в отправлении правосудия долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участия в работе суда в качестве судей и народных заседателей. В действующих УПК РФ и ГПК РФ институт народных заседателей не предусмотрен.
В настоящее время рассматриваемое право (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ) позволяет каждому гражданину РФ, отвечающему законным требованиям (возраст, образование, стаж и т.д.), занять должность судьи, быть присяжным заседателем. Это право призвано обеспечить демократический порядок формирования судебных органов.
Назначение на должность судьи осуществляется с соблюдением условий, предусмотренных ст. 119 Конституции РФ, - достижение возраста 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет. К судьям могут предъявляться дополнительные требования, если они установлены федеральным законом.
Присяжные заседатели, входившие в русскую дореволюционную систему, восстанавливаются ныне Конституцией РФ (ч. 4 ст. 123) как важная черта судопроизводства в случаях, предусмотренных федеральным законом. Организация суда присяжных, права и обязанности присяжных при рассмотрении определенных категорий уголовных дел установлены действующим законом, но подлежат дальнейшей регламентации в соответствии с указаниями Конституции РФ (ч. 6 «Заключительные и переходные положения»).
Принципиальным отличием и преимуществом института присяжных заседателей является их независимость от судьи-профессионала при вынесении решения. Суды присяжных имеют давнюю и богатую историю как в нашей стране, так и за рубежом. С 1 ноября 1993 г. суды присяжных начали функционировать в отдельных областях России, а в связи с принятием УПК РФ формирование судов присяжных с 1 января 2003 г. осуществлено на всей территории Российской Федерации. С 1 января 2010 г. суды присяжных начали действовать в последнем субъекте федерации, где их до тех пор не было - в Чеченской Республике.
Практика применения судебных уставов в России еще с 1864 г. показала эффективность деятельности присяжных заседателей в системе уголовной юстиции. Уже изначально институт присяжных позволял ликвидировать обвинительный уклон, доминировавший в уголовном процессе, расширял принцип состязательности, что давало в свою очередь обвиняемому более реальную возможность осуществлять гуманный принцип уголовного процесса о презумпции невиновности, а это естественно расширяло его право на защиту.
В настоящее время мало кто сомневается в необходимости функционирования в России суда присяжных, хотя судебная статистика этого института пока и далека от идеала. У обывателей бытует мнение, что свои решения присяжные выносят на эмоциях, часто оправдывают бандитов или виновных в деянии подсудимых, а в коллегию присяжных чаще всего попадают лишь пенсионеры, домохозяйки, люди же серьезные избегают быть присяжными. Тем не менее, почти 18-летняя практика работы судов присяжных в России показывает, что с введением этого института повысились уровень и качество расследования дел. 16 % из общего числа выносимых присяжными вердиктов - оправдательные, что намного больше, чем в общих судах. Вместе с тем, из общего числа рассмотренных по существу уголовных дел 15 % вердиктов впоследствии были отменены.
Нет сомнения в том, что профессиональный судья иногда снисходительно относится к «помаркам» и «погрешностям» следствия. А вот присяжные заседатели таких помарок стараются не пропустить. Поэтому обвинители, почувствовав и убедившись, что появилась настоящая состязательность уголовного процесса, начали более тщательно к нему готовиться. Учитывая, что проблемы поддержания государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей во многом обусловлены недостатками и просчетами органов расследования, следственное управление прокуратуры приняло меры по улучшению качества следствия, повышению профессионального уровня и ответственности следователей. Были ужесточены требования к качеству расследования всех уголовных дел, которые могли быть рассмотрены судом присяжных.
Предусматривается также открытое разбирательство дел во всех судах, что предполагает пассивное участие граждан в отправлении правосудия. Разбирательство дел во всех судах, - говорится в ч. 1 ст. 123 Конституции РФ, - открытое. Слушание дела в закрытом заседании «допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом». Специальная статья о гласности судебного разбирательства имеется в УПК РФ (ст. 241). Суть данного принципа состоит в обеспечении возможности всем гражданам, не являющимся участниками процесса по тому или иному судебному делу, присутствовать при его разбирательстве. Это способствует обеспечению демократизма правосудия: предоставляемая гражданам возможность находиться в помещении, где происходит разбирательство гражданского или уголовного дела, является своеобразной формой народного контроля за правосудием, дисциплинирует суд, вынуждает его более ответственно относиться к решению возникающих вопросов как по существу, так и по форме, проявлять заботу о том, чтобы все происходящее в суде было максимально убедительным, обоснованным.
Итак, реализация права граждан на участие в отправлении правосудия способствует укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения Конституции РФ и ее законов.
право свобода человек гражданин
е). Право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления
Конституция РФ в ст. 33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.
В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Поэтому любой гражданин имеет право обратиться в различные органы, получить квалифицированный ответ, и никто не вправе его в этом ограничить.
Обращения граждан выполняют сразу несколько функций:
во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства;
во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права;
в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления;
в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.
В ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» раскрываются понятия «обращения граждан», «предложение», «заявление», «жалоба», «должностное лицо».
Под обращением граждан понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (т.е. лицу, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющему функции представителя власти либо выполняющему организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления) письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган или орган местного самоуправления.
Таким образом, по типу обращение может быть предложением, заявлением или жалобой. При этом каждый из типов обращения обладает своей спецификой, а по форме допустимы как письменные, так и устные обращения.
Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе соответствующих органов и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Рассмотрим подробнее названные виды обращений.
По сути, предложение представляет собой документ, в котором излагаются идеи гражданина по совершенствованию законодательства, оптимизации деятельности государственной власти и местного самоуправления, о различного рода преобразованиях в обществе. Статья 8 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы указывает, что каждый человек имеет право индивидуально и совместно с другими иметь реальный доступ на недискриминационной основе к участию в управлении своей страной и ведении государственных дел. Это включает, в частности, право индивидуально и совместно с другими представлять в правительственные органы и учреждения, а также в организации, занимающиеся ведением государственных дел, критические замечания и предложения относительно улучшения их деятельности и привлекать внимание к любому аспекту их работы, который может затруднять или сдерживать поощрение, защиту и осуществление прав человека и основных свобод.
Такой тип обращения, как заявление, может преследовать одну из двух целей: позитивную или негативную. Позитивной целью является просьба оказать содействие заявителю или иным лицам в реализации каких-либо конституционных прав или свобод. К негативной цели относится сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Негативной цель поименована достаточно условно, так как в конечном итоге преследуется все-таки цель оптимизации, улучшения законодательства, работы государственных органов и органов местного самоуправления и должностных лиц. В качестве примера заявлений можно привести обращения в государственные, общественные, коммерческие, кооперативные и частные структуры, содержащие просьбу о реализации предоставленных заявителям прав и удовлетворении их законных интересов, обращения, в которых излагаются сведения о ставших известными правонарушениях преступного или непреступного характера, исковые и другие заявления, с которыми личность, а также представитель государственных, общественных, кооперативных, коммерческих, частных организаций обращаются в судебные органы.
С помощью жалобы в государственные органы или органы местного самоуправления, а также должностным лицам гражданин стремится обеспечить защиту своего права, свободы, законного интереса или устранения уже произошедших нарушений прав. Гражданин может также действовать в чужих интересах или в целях прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Для реализации этого права не нужно чьего-либо согласия и тем более издания актов управления. Примером подачи такого типа обращения может служить жалоба на действия (бездействие) должностного лица, поданная в установленном порядке его руководству, в прокуратуру или в суд.
Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства. Нередки случаи, когда только при непосредственном обращении гражданина в государственный орган можно получить информацию, непосредственно касающуюся заявителя, для осуществления им своих конституционных прав. Однако далеко не все государственные структуры готовы предоставить законно истребуемую информацию и документы по обращению гражданина. Часто заявителю отказывают в предоставлении информации в связи «со спецификой деятельности организации», «соблюдением режима государственной (служебной, коммерческой) тайны» и т.п. Правда, в большинстве случаев отказ в предоставлении информации государственным органом является следствием невыполнения заявителем необходимых требований к обращению, что и позволяет чиновникам «отписываться» от граждан, причем на вполне законных основаниях.
Итак, обращения граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепила положение, по которому «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
ж). Право на свободу мысли и слова
Мысль - неотъемлемое свойство человека. Сознание всегда есть осознанное бытие, выражение отношения человека к своему бытию. Мысль всегда свободна. Непонимание этой простой мысли - главная причина краха всех тоталитарных режимов. У свободы слова - общая судьба с демократией: когда уничтожают одну, то кончается и другая.
Конституция РФ установила: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова» (ст. 29). В России никто не может быть принужден к выражению своих мыслей или отказу от них.
Свобода мысли - это: во-первых, создание такого климата в обществе, который исключает давление на личность, ее сознание, образ жизни; во-вторых, свобода ее выражения; в-третьих, недопустимость использования психотропных средств воздействия на сознание человека.
Провозглашенные в ст. 29 Конституции РФ свободы есть неотъемлемая черта демократии. Но в то же время это очень грозное оружие в руках недобросовестных людей. Поэтому свобода слова в особенности требует определенного ограничения и не только этического, культурного, но и юридического.
В частности, нельзя признать свободой слова призывы к расовой дискриминации или свержению существующего конституционного строя. Об этом речь идет в ч. 2 ст. 29. Обратной стороной возможности высказаться является норма ч. 3 ст. 29, где запрещено кому бы то ни было принуждать человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В ч. 5 ст. 29 государство гарантирует публичный свободный обмен мнениями и убеждениями в обществе посредством функционирования средств массовой информации (газеты, радио, телевидение) при запрете политической цензуры, присущей тоталитарным и авторитарным режимам.
Свобода мысли и слова, свобода выражения мнений и убеждений - необходимые условия самовыражения человека, формирования его активной жизненной позиции, осознания им собственной значимости и ценности, удовлетворения потребности быть услышанным и слышать других людей. Кроме того, основы формирования гражданского общества и ответственного гражданина, способного самостоятельно участвовать в общественной жизни и государственных делах. Наконец, указанные свободы - фундамент подлинной демократии, когда каждый имеет не только право высказать собственное мнение, но и возможность выслушать всех, кто желает поделиться своими взглядами, когда никакая идеология не признается в качестве обязательной для всех.
В то же время указанные свободы не являются абсолютно неприкосновенными. Хотя социальная природа человека и порождает необходимость их признания, именно жизнь в обществе требует от него соотносить свои поступки, в том числе высказывания, с интересами других людей. Основной Закон нашей страны гласит: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Здесь вступает в силу понятие социальной (как частный случай - юридической) ответственности, которая в ее позитивном аспекте означает не что иное, как поведение, согласованное с действующими в обществе нормами.
Важная проблема - это установление пределов ограничения свободы слова нормами уголовного права: таких пределов, которые оградили бы личность, общество и государство от намеренного злоупотребления этой свободой, с одной стороны, и не позволили бы государству применять репрессивные меры в отношении индивидов только за их не согласующиеся с «разрешенной» точкой зрения высказывания - с другой. Описанная ситуация является частным случаем более общей проблемы злоупотребления субъективным правом, актуальной для российского законодательства.
УК РФ содержит несколько норм, предусматривающих ответственность за преступления, объективная сторона которых выражается в «словесной» форме. И если необходимость криминализации преступлений против личности, таких как угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, клевета, оскорбление, не вызывает сомнений, то те составы, где злоупотребление свободой слова рассматривается как посягательство против государства (прежде всего речь идет о «словесном экстремизме»), заслуживают более внимательного критического рассмотрения. Наличие проблемы подтверждается довольно резкими высказываниями ряда авторитетных ученых-юристов. По мнению В.В. Лунеева, например, «криминализация экстремизма открывает неограниченные возможности давления, в частности преследования неприкаянной и брошенной молодежи и всех прочих инакомыслящих». «Заряженным ружьем», которое может выстрелить по свободе слова, исследователи называют норму об уголовной ответственности за возбуждение ненависти и вражды и унижение достоинства.
Вышесказанное относится прежде всего к статье 205.1 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности», ст. 280 «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности», ст. 282 УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Диспозиции этих статей дают ясное представление о том, какими рамками ограничивается свобода слова. Речь идет о публичных призывах к запрещенной законом деятельности, которые создают непосредственную угрозу безопасности личности, общества и государства. Этого нельзя сказать о статье 282 УК РФ, формулировка диспозиции которой, как представляется, может привести к необоснованному ограничению свободы слова и свободы выражения мнений.
Бесспорно, самой лучшей гарантией недопущения чрезмерного использования репрессивных ресурсов уголовного права являются понятные всем, четко определенные и не допускающие двусмысленностей формулировки самого закона. Такая правовая позиция сформулирована и неоднократно подтверждена Конституционным Судом РФ: «общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями; неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и ведет к произволу, а значит - к нарушению принципов равенства и верховенства закона». Однако приходится констатировать, что требуемой определенности нет ни в объективных, ни в субъективных признаках анализируемого состава преступления.
Известный исследователь «злоупотребления субъективным правом» профессор В.П. Грибанов указывал, что оно может иметь место в случае, когда управомоченный субъект, действуя в границах принадлежащего ему субъективного права, в рамках тех возможностей, которые составляют содержание данного права, использует такие формы его реализации, которые выходят за установленные законом пределы осуществления права. Такие пределы установлены в Конституции РФ: «Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства» (ч. 2 ст. 29).
В контексте ограничения свободы слова и свободы выражения мнений наиболее сложными для правоприменителя случаями выглядят высказывания и публикации, не носящие пропагандистский, подстрекательский характер, содержащие оценочные суждения и являющиеся критикой, т.е. имеющие проблематичный, дискуссионный характер. Хотелось бы отметить опасную тенденцию в толковании этого признака. И в научной литературе, и в правоприменительной практике как относящихся к отдельной социальной группе стали рассматривать представителей какой-либо профессии, в том числе находящихся на государственной службе. В СМИ имела место информация, что один из руководителей регионов Российской Федерации, выступая в суде в качестве потерпевшего по уголовному делу (ст. 282 УК РФ), признал представителей власти отдельной социальной группой.
Итак, представляется чрезвычайно актуальным дальнейшее изучение возможных пределов ограничения свободы слова и свободы выражения мнений средствами права.
з). Право на свободу печати и информацию
Свобода печати и информации конкретизирует свободу слова и мысли, нашедшую свое выражение в чч. 1, 2, 3, 5 ст. 29 Конституции РФ. Ч. 4 ст. 29 выражает право каждого человека искать и получать информацию, а государство обязано в лице его органов предоставить такую возможность. Устраняется монополия государства на распространение информации. Особое место здесь принадлежит СМИ. Независимая пресса, например, не должна согласовывать свою позицию с государственными органами. Конечно, наличие независимых средств массовой информации причиняет много хлопот органам власти. Но это необходимый элемент демократического общества. В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 №2124-1 (ред. от 09.02.2009) «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) все государственные и общественные органы обязаны предоставлять сведения о своей деятельности. Воспрепятствие в какой-либо форме деятельности СМИ влечет за собой уголовную или административную ответственность.
Конституция РФ (ч. 4 ст. 29) гарантирует право каждого человека искать и получать информацию. Это одно из условий становления и развития России как правового государства. Особое значение принадлежит массовой информации, которая реализуется через средства массовой информации (СМИ). Свобода массовой информации гарантируется (ч. 4 ст. 29).
Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Под распространением средств массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программы, трансляция радио-, телепрограммы (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
Свобода распространения информации через средства массовой информации гарантируется отсутствием цензуры, недопустимостью наложения запрета на распространение сообщений и материалов и их отдельных частей.
Государство поддерживает СМИ посредством организационных, организационно-технических, экономических и иных мер, устанавливаемых в целях обеспечения прав граждан на получение объективной информации, на свободу слова, а также независимости средств массовой информации.
В области культуры и средств массовой информации активно действуют разнообразные организации творческих работников - творческие союзы, ассоциации, компании, комиссии и т.п. Государство обеспечивает социальную защиту творческих работников, не вмешиваясь в их деятельность.
Празднование Всемирного дня свободы печати, которое ежегодно проходит 3 мая по всему миру, предоставляет возможность подтвердить основополагающие принципы свободы печати. ЮНЕСКО подчеркивает важность свободы информации как неотъемлемой части свободы выражения мнений и ее значение для развития демократического правления, и опирается на ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающую право на «свободу убеждений и на свободное выражение их», включая «свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ». Празднование Всемирного дня свободы печати призвано содействовать обмену идеями и мнениями о значении свободы информации для расширения прав и возможностей, усиления подотчетности и прозрачности, борьбы с коррупцией, а также об основных препятствиях на пути реализации права знать в условиях развития современных цифровых технологий. Всемирный день свободы печати - это также возможность призвать страны-члены ЮНЕСКО подтвердить приверженность выполнению международных соглашений по обеспечению и продвижению свободы информации и подчеркнуть центральную роль в этом процессе организаций гражданского общества, всех заинтересованных сторон и, в частности, средств массовой информации.
Условиями демократического участия являются информированность граждан, что создает предпосылку для эффективного контроля и оценки с их стороны деятельности государственных лидеров, а также осмысленного участия в широкой дискуссии в обществе и процессе принятия решений, оказывающих влияние на их жизнь. Свобода информации, соответственно, предоставляет обществу необходимый инструмент для установления режима подотчетности государственных органов и препятствует секретности, коррупции и правонарушениям. Установление лучших информационных потоков может положительно сказываться на эффективности деятельности правительства и укреплять доверие со стороны граждан. По этим и другим причинам в мире растет признание свободы информации как ключевого фактора укрепления демократии и социально-экономического развития.
Свобода информации в узком смысле может трактоваться как обеспечение доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, или, в более широком смысле, как предоставление доступа и распространение информации, находящейся в распоряжении других сторон. Понятие свободы информации тесно связано с одним из основных прав человека - с правом на свободу выражения мнений. В этом смысле свобода информации неразрывно связана с правом на свободу печати и является ключевым элементом в предоставлении СМИ возможностей по укреплению демократии, благого управления и развития человеческого потенциала, благодаря выполнению средствами информации функций «сторожевого пса», надзирающего за случаями злоупотребления властью (продвижение подотчетности и прозрачности), а также функций гражданского форума для политических дискуссий (содействие информированному выбору) и привлечения внимания ответственных лиц к наиболее острым вопросам (улучшение механизмов реагирования правительства на социальные проблемы). В свою очередь, реализация права знать в полном объеме не может иметь место без существования свободной, независимой, плюралистической, этичной и профессиональной прессы.
Право на свободу информации признается Организацией Объединенных Нацией с 1946 г. и уже многие годы закреплено как часть одного из основных прав человека - права на свободу выражения мнений - в важнейших международных документах, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах.
В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ список правомочий, составляющих право на информацию, дополнен правом передавать и производить информацию. Общие основания законодательных ограничений права на информацию в Конституции РФ не приводятся, поскольку они следуют из общих принципов ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Но положение о том, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, сохранено в качестве важного предела вводимым ограничениям права на информацию.
Для более глубокого раскрытия содержания права на информацию необходимо выяснить, что представляет собой информация с правовой точки зрения, каковы определяющие свойства данного объекта прав. Для этого следует обратиться не только к нормам конституционного права, но и к действующему законодательству в целом.
Законодательная дефиниция информации в российском законодательстве содержится в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации). Согласно этой дефиниции информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Определив информацию как сведения, законодатель тем самым указывает на ее субъектный и предметный характер. Субъектный характер информации выражается в том, что она актуально или потенциально принадлежит кому-то, представляет ценность для кого-то. Синонимами слова «сведения» являются «знание», «познания», «осведомленность». В то же время информация - это всегда сведения о чем-либо, т.е. они всегда предметны.
Еще одно важное свойство информации - ее нематериальный характер, причем для своего представления информация нуждается в материальном носителе. Согласно Закону об информации документированная информация (документ) - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель; под информационными ресурсами законодатель подразумевает отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.).
При сопоставлении приведенного перечня процессов с перечнем правомочий, составляющих согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право на информацию, видно, что конституционная норма включает такое понятие, как производство информации, содержание которого представляется неясным, если только оно не означает создание фальсификаций. Если же речь идет об информации, понимаемой как сведения, отражение объективной реальности, то человек может производить лишь носители информации, но не саму информацию. Однако необходимо учесть следующее. В ряде нормативных актов, в том числе в Законе об информации, Законе о СМИ, понятие информации охватывает не только информацию как таковую, с учетом ее нематериальной природы, но и информацию, рассматриваемую вместе с материальной формой ее представления, или, в терминологии Закона об информации, документированную информацию. По отношению к так понимаемой информации понятие «производство информации» означает создание документа, конкретной формы представления информации. Поскольку законодатель не уточняет, в каком из двух значений: широком или узком - употреблен в Конституции РФ термин «информация», представляется разумным трактовать его в широком значении, включая в него как информацию в чистом виде, так и информацию с учетом формы ее представления, документированной информации.
В ч. 4 ст. 29 Конституции РФ не упоминается право собирать информацию, между тем как процесс сбора информации представляет собой один из информационных процессов. Заметим, что сбор информации как процесс не тождествен ее получению. Получением информации, по смыслу этого слова, скорее всего следует считать ее получение в готовом виде от другого субъекта, уже обладающего этой информацией, в то время как сбор информации - это работа, которая заключается в наблюдении за явлениями, событиями или получение отдельных разрозненных сведений, которые затем подвергаются анализу и обобщению. Например, интервьюирование одного респондента в ходе социологического исследования представляет собой получение информации, а интервьюирование многих респондентов с целью последующей обработки полученных сведений - сбор информации. С другой стороны, Закон об информации не отражает существование такого информационного процесса, как получение информации.
Также ч. 4 ст. 29 Конституции РФ не предусматривает права хранить информацию и права обрабатывать информацию, что также представляется пробелом.
С учетом сказанного представляется целесообразным устранить обнаруженные недостатки формулировок ч. 4 ст. 29 Конституции РФ и ст. 2 Закона об информации, приблизив их друг к другу. Для этого необходимо дополнить ч. 4 ст. 29 Конституции РФ такими правомочиями, как сбор, хранение и обработка информации, и исключить из нее упоминание производства информации, а в ст. 2 Закона об информации упомянуть процесс передачи информации и исключить из нее упоминание накопления информации.
Учитывая предлагаемые поправки, первое предложение ч. 4 ст. 29 Конституции РФ получает следующую формулировку: «Каждый имеет право свободно искать, собирать, получать, хранить, обрабатывать, передавать и распространять информацию любым законным способом».Наряду с информационными правами на осуществление информационных процессов, отраженными в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ (правом искать, собирать, получать, хранить, обрабатывать, передавать и распространять информацию), существуют информационные права иного рода - права воспрепятствовать осуществлению этих процессов другими лицами. Согласно ст. 139 ГК РФ такими правами пользуется обладатель информации, составляющей коммерческую тайну.
Обратимся к понятию конфиденциальной информации. Это понятие, являясь родовым для понятий коммерческой и служебной тайны, наряду с ними охватывает и некоторые другие виды информации, в частности личную и семейную тайну. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от 23.09.2005), включает шесть видов информации, различающейся по своему предметному содержанию.
Таким образом, конфиденциальная информация - это информация, которую субъект, обладающий соответствующим правом (правом тайны), вправе скрывать от других, если он является обладателем этой информации либо если он не является ее обладателем, требовать от обладателя информации ее сокрытия от третьих лиц и, в случае если это право окажется нарушенным, требовать его защиты от государства.
В русском языке слово «конфиденциальный» (от лат. confidentia - уверенность, надежность) обычно используется тогда, когда речь идет о приватном, частном, секретном взаимодействии, о выборочной передаче определенному лицу или лицам сведений, которые для всех остальных составляют тайну. Антонимом слова «конфиденциальный» выступает слово «публичный» (в смысле «открытый для всех, общедоступный»), в силу чего «конфиденциальный» ассоциируется с частным интересом или частным делом.
С учетом сказанного представляется целесообразным дополнить определение конфиденциальной информации, приведенное в Законе об информации, словами: «за исключением информации, составляющей государственную тайну» и «обладающим ею лицом».
В целом статьи 11 и 14 Закона об информации развивают положения ст. 24 Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Часть 2 ст. 24 Конституции РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Категория конфиденциальной информации выражает естественно-правовой предел права каждого на свободный поиск, получение, сбор, хранение, обработку, передачу и распространение информации. Это естественное и неотчуждаемое право каждого граничит со столь же естественным и неотчуждаемым правом каждого на конфиденциальность в отношении своих персональных данных, а также информации, составляющей личную и семейную тайну, тайну переписки, коммерческую тайну, адвокатскую, врачебную, нотариальную тайну, если эта информация касается данного лица, и др. И хотя Конституция РФ не содержит обобщающей формулировки, устанавливающей право каждого на конфиденциальность, данное право следует признать в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Оно вытекает из целого ряда конституционных норм и подтверждается нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Как явствует из всего сказанного, ценность информации, а значит, и соответствующие связанные с информацией интересы людей могут быть реализованы различными способами, как посредством информационных процессов, так и благодаря их ограничению. Например, посредством распространения информации реализуется ценность информации, составляющей содержание рекламы, информации, распространяемой в качестве опровержения в порядке защиты от порочащей информации, и др., а посредством ограничения ее распространения - ценность информации, составляющей коммерческую тайну, иные виды тайны.
В свете этого правильно ли сводить все содержание права на информацию к свободе информации? Представляется, что содержание этого права должно охватывать не только право человека участвовать в информационных процессах, но и право ограждать информацию, так или иначе затрагивающую его интересы, от использования ее в этих процессах.
Внутренняя структура так понимаемого права на информацию определяется соотношением составляющих его свободы информации и права на конфиденциальность. Как было показано, свобода информации, устанавливаемая ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, есть право свободно осуществлять информационные процессы. Как всякое конституционное право, это право имеет свои пределы, нормативным выражением которых служат соответствующие законодательные ограничения. Наряду со свободой информации каждый человек обладает правом на конфиденциальность, которое также имеет свои пределы. Свобода информации и право на конфиденциальность граничат друг с другом, вследствие чего между ними существует естественно-правовой предел, симметрично ограничивающий оба этих права.
и). Право на объединение
Право на объединение, изложенное в ст. 30 Конституции РФ, выражает стремление человека к решению общественных проблем без вмешательства государственных органов власти. Это право предусматривает возможность создания политических партий, профсоюзов, предпринимательских союзов и других общественных организаций. В Российской Федерации число общественных объединений множится из года в год.
Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Это независимые от государства организации, способные влиять на государственные институты и в то же время ограждать от их необоснованного вмешательства в общественную жизнь.
В современной России основы правового статуса общественных объединений устанавливает и гарантирует Конституция РФ - статьи 13, 30 и ряд других, без которых существование общественных объединений было бы невозможно (например, ст.ст. 28, 29, 31, 32 Конституции РФ). Важное значение имеют международные документы, такие как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20). Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права. В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
Конституция РФ, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст. 30). Запрещены создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых незаконны.
Основополагающее значение для общественных объединений как субъектов права имеет также Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «Об общественных объединениях» (далее - ФЗ об общественных объединениях), действие которого распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В соответствии со ст. 5 названного Закона общественным объединением является добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Регулирование деятельности общественных объединений осуществляется также Федеральным законом от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 30.11.2010) «О свободе совести и религиозных объединениях» (далее - ФЗ о свободе совести), Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О политических партиях» (далее - ФЗ о политических партиях) и др.
Согласно ст.ст. 14, 47 ФЗ об общественных объединениях в России создаются и действуют международные, общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Общественное объединение, образованное в РФ, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональным общественным объединением является объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Местным общественным объединением является объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.
Кроме того, общественные объединения можно классифицировать по сфере деятельности (политические, экономические, социальные, культурные, спортивные и др.). По числу участников они делятся на массовые и элитарные, а по характеру - с фиксированным и нефиксированным членством.
Общественное объединение обязано соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и представлять ему другие необходимые сведения.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют органы прокуратуры.
Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют соответствие их деятельности уставным целям. В случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, орган юстиции может вынести письменное предупреждение руководящим органам объединений.
На финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определенный срок по решению суда в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) ее субъектов, а также совершения действий, противоречащих уставным целям.
Ликвидация общественного объединения происходит либо по решения съезда (конференции) или общего собрания, либо в судебном порядке.
Особое место среди общественных объединений занимают политические общественные объединения (политические партии, политические движения), профессиональные союзы, религиозные объединения.
Ст. 13 Конституции РФ в качестве основы конституционного строя признается идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Политическими общественными объединениями признаются общественные объединения, в уставе которых в числе основных целей закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Организационно-правовыми формами политических общественных движений являются общественные организации (для политических организаций, в том числе политических партий) и общественные движения (для политических движений).
Политические объединения подлежат обязательной государственной регистрации с опубликованием списка в средствах массовой информации.
Контроль за деятельностью политических партий по соблюдению их уставов осуществляют регистрирующие органы, которые полномочны знакомиться с документами, направлять своих представителей на съезды, вносить письменные предупреждения при нарушении устава, вносить в краевые, областные, верховные суды заявления о приостановлении деятельности на срок до 6 месяцев или ликвидации политической партии и ее отделений (по решению Верховного Суда РФ).
Профессиональные союзы (профсоюзы) - это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду своей деятельности, которые создаются в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Граждане, достигшие 14-летнего возраста, осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность, имеют право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью.
Профсоюзы имеют право на участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости, на участие в выборах органов государственной власти и местного самоуправления, урегулирование коллективных трудовых споров, осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде, охраны труда и окружающей среды, защиту интересов работников, имеют право создавать общероссийские, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) профсоюзов, сотрудничать с профсоюзами других стран, создавать международные профсоюзные объединения.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов государственной власти и местного самоуправления, работодателей, администрации предприятий и учреждений, политических партий и других организаций, им не подотчетны и не подконтрольны.
Государство призвано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, религиозных организаций. Вместе с тем, свобода последних не может быть безграничной и использоваться в противозаконных целях. Конституция запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности государства, разжигание расовой, национальной, религиозной розни, создание вооруженных формирований.
Статья 14 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация светское государство, в связи с чем, никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Религиозные организации отделены от государства и равны перед законом.
Государство нейтрально в сфере свободы религиозных верований и убеждений. Оно не вмешивается в осуществлении гражданами их права на вероисповедание. Религиозные организации не вмешиваются в государственные дела, не участвует в деятельности политических партий, выборах органов государства и т.п. но определенные формы взаимодействия между ними существуют. Государство охраняет индивидуальные и коллективные права и свободы верующих, законную деятельность их объединений, последние же имеют право участвовать в культурной и социальной жизни общества. Ни одна религия, ни одно религиозное объединение не имеют право пользоваться каким-либо преимуществом, не могут быть подвергнуты каким-либо ограничениям по сравнению с другими.
Итак, расширение демократических процессов в нашей стране, повышение социальной активности граждан способствуют реализации их прав и законных интересов через создание различного рода общественных объединений. Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Вместе с тем, приняв решение о реализации своего конституционного права на объединение, гражданин не должен забывать, что, воспользовавшись этим правом, от него потребуется исполнение ряда обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
к). Право на собрания
Еще один канал проявления самоуправления населения - митинги, демонстрации, уличные шествия, пикеты, тому подобные разовые публичные акции. Целью публичных мероприятий в основном является привлечение внимания общественности к проблемам социально-экономической, политической жизни страны и местного самоуправления. Конституция Российской Федерации в ст. 31 закрепляет право на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Принят Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 08.12.2010) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - ФЗ о собраниях), детализировавший содержание ст. 31 Конституции РФ.
Право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вытекает из свободы мысли и слова (естественные, неотчуждаемые свободы) и наследует их естественный, неотчуждаемый характер, являясь правом человека. Целью свободы собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования является обсуждение проблем, касающихся политики органов государственной власти, решений органов и должностных лиц местного самоуправления или протеста против них, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общественности, принудить органы государственной власти и местного самоуправления к принятию каких-либо решений. Запрет для оппозиции собираться, организовываться открыто, доводить свое мнение до органов государственной власти и местного самоуправления ведет к применению таких приемов борьбы, как тайные общества, конспиративные кружки и т.п.
Если в Российской Федерации право на свободу собраний, митингов, демонстраций и пикетирования принадлежит только ее гражданам, то Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такого ограничения. Так, ст. 21 Международного пакта гласит: признается право на мирные собрания. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора». Следовательно, свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования вправе реализовывать в РФ не только граждане, но и иностранцы и лица без гражданства. Это подтверждает признание названной свободы как естественным, неотчуждаемым правом, так и политическим, как правом человека, так и правом гражданина.
ФЗ о собраниях выделяет две категории субъектов этого права: организаторы и участники собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований. Роль субъектов в проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований определяет круг требований, предъявляемых к ним. Согласно ст. 5 ФЗ о собраниях организаторами собрания, митинга, шествия, демонстрации и пикетирования могут быть один или несколько граждан РФ, а также политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. При этом организатором демонстрации, шествий и пикетирования вправе быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет. Установление возрастного ценза для организаторов собраний и митингов можно объяснить тем, что по достижении 16 лет наступает административная ответственность, которая возможна для организаторов перечисленных публичных мероприятий.
Представляется не совсем оправданным установление различий в возрасте для организаторов демонстраций, пикетирования, шествий в 18 лет, а собраний и митингов - в 16. Организаторы всех публичных мероприятий обладают значительным объемом прав и обязанностей, перечисленных в ст. 5 ФЗ о собраниях, за исполнение которых они должны нести установленную законодательством ответственность. Кроме того, вряд ли организация и проведение митинга являются менее ответственным мероприятием, чем, например, организация и проведение демонстрации. Полагаю, что возрастной ценз для организаторов всех публичных мероприятий должен быть одинаковым и равняться достижению 16 лет.
Участниками публичного мероприятия признаются согласно ст. 6 ФЗ о собраниях граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных организаций, добровольно участвующие в нем. Возраст участников публичных мероприятий не регламентирован. Численность участников публичных манифестаций также не регламентируется, что свидетельствует об уважении к конституционным правам и свободам граждан.
Членами общественных объединений, религиозных организаций могут быть иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами. Таким образом, иностранцы и лица без гражданства также могут быть участниками публичных мероприятий. Это соответствует ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой каждый имеет право на свободу мирных собраний.
Следует отметить, что Парламентская Ассамблея Совета Европы в Рекомендации 799 (от 15.05.1977) «О политических правах и положении иностранцев» предложила внести поправку в Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, исключающую ограничения в отношении политической деятельности иностранцев, предусмотренные в ст. 16. Этот подход нашел отражение и в Конвенции об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне от 05.02.1992, где было закреплено обязательство государств-участников гарантировать иностранцам, проживающим законно на их территории, свободу мирных собраний на тех же условиях, что и гражданам страны (п. b ст. 3).
Новеллой ФЗ о собраниях является определение понятий «публичное мероприятие», «собрание», «митинги», «шествие», «демонстрация» и «пикетирование». Вместе с тем Закон впервые содержит термин, обобщающий перечисленные формы участия граждан в общественно-политической жизни страны, - «публичное мероприятие». Оно определяется как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (ст. 2). В отличие от нормы ст. 31 Конституции РФ в приведенном определении публичного мероприятия отсутствуют слова «без оружия». Термины «мирно» и «без оружия» не идентичны, ибо возможно собрание, проводимое без оружия, но отнюдь не мирное, и наоборот. В связи с этим представляется необходимым определение публичного мероприятия, приведенное в п. 1 ст. 2 ФЗ о собраниях.
Признаком, объединяющим перечисленные виды публичных мероприятий, является цель - свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Еще дореволюционный отечественный исследователь В.О. Матвеев в работе, посвященной анализу развития законодательства о публичных собраниях во Франции, Германии и Англии в XVIII - XIX вв., отмечал, что публичные собрания могут проводиться как в частных, так и в публичных интересах. Граждане могут собираться для обсуждения своих частных дел, не имеющих никакого отношения к политике и не представляющих никакого интереса для государственной власти, например собрания книголюбов, любителей домашних животных и т.п. Другое дело - публичные собрания, созываемые для обсуждения политических вопросов, собрания, имеющие целью создать в населении то или другое отношение к общественно значимым вопросам. Не может быть сомнения в том, что собрания такого рода представляют для государственной власти определенный интерес.
Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. Пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Право на публичные мероприятия тесно связано с правом граждан на петиции и правом на объединение. Исторически три института неразрывно связаны: осуществление права на петиции невозможно при отсутствии права на объединение и права на публичные мероприятия.
Публичные мероприятия можно подразделить на два вида: собрания, проводимые в закрытых помещениях, и публичные мероприятия, проводимые вне помещений (митинги, шествия, демонстрации, пикетирование). По кругу субъектов публичные мероприятия являются коллективными. Исключение из общего правила составляет пикетирование, которое вправе проводить один участник, то есть оно может быть и индивидуальным.
Расширение круга принципов участия граждан в организации и проведении публичных мероприятий за счет названных идей соответствовало бы правовой позиции Европейского суда, изложенной в решении по делу Густафсон против Швеции от 25 апреля 1996 г. Суть ее состоит в том, что основной целью ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод является защита лица от произвольного вмешательства публичных властей в реализацию его прав. Однако в дополнение к этому могут предусматриваться и позитивные обязательства по обеспечению эффективного их использования. Органы власти при определенных условиях обязаны вмешиваться и в отношения между частными лицами, принимая разумные и подходящие меры для обеспечения эффективного использования негативного права на свободу собрания. Частные интересы могут быть реализованы через публичные интересы, публичные мероприятия.
Публичный характер собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирования определяет необходимость соблюдения требований ч. 3 ст. 17 Конституции РФ о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Следует признать необходимость уточнения ряда положений ФЗ о собраниях. Они должны быть формально определенными, точными, четкими и ясными, не допускающими расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения.
Таким образом, конституционное право на свободу собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований является важным элементом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства, как на общефедеральном, так и на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.
л). Иные политические права
Право на защиту и покровительство государством. Конституция РФ в ч. 2 ст. 61 гарантирует гражданам РФ защиту и покровительство. Основанием для этого является гражданство РФ. Зарубежные посольства и консульства Российской Федерации обязаны оказывать помощь своим гражданам в случаях задержания, ареста и других затруднений, что, однако, не означает обязанности оплачивать их долги и т.п.
Право гражданина РФ иметь гражданство иностранного государства. Россия предоставляет своим гражданам такое право (чч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ) в соответствии с федеральным законом и при наличии соответствующего международного договора между иностранным государством и РФ. Это - институт двойного гражданства. Такое правовое состояние возможно, когда, например, женщина выходит замуж за иностранца, а по законам его государства жена обязана принять гражданство мужа. В таком же состоянии находится ребенок, родители которого имеют разное гражданство. Частыми стали случаи, когда русскоязычные граждане ряда государств СНГ желают одновременно состоять в гражданстве России. Но если международного договора с соответствующим государством у Российской Федерации нет, то приобретение российского гражданства возможно только при условии отказа лица от прежнего гражданства.
Конституция РФ ясно указывает, что приобретение гражданином Российской Федерации второго гражданства не меняет его правового статуса как гражданина России. За ним сохраняются все права и свободы, и он не освобождается от обязанностей, вытекающих из российского гражданства. Однако в этом же тексте (ч. 2 ст. 62) допускаются отступления от этого общего правила в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Но пока таких законодательных норм или договорной практики нет.
М.В. Баглай отмечает: «Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т.д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей».
Право пользоваться правами и свободами гражданина РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства. Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ (ст.ст. 62, 63), Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ (ред. от 07.04.2010) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Законодательные акты СССР действуют в части, не противоречащей законодательству РФ и заключенным РФ международным договорам (соглашениям). Кроме этих актов правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным, таможенным законодательствами и др.
При соблюдении установленных правил проживания в РФ иностранные граждане имеют право передвижения по территории РФ. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан РФ. В российском законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и др. Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Принципиальный характер носит положение закона о том, что использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Российского государства, правам и законным интересам его граждан и других лиц.
Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в РФ постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством РФ и заключаемыми РФ международными договорами.
Право на политическое убежище. В ст. 63 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В данном случае Конституция РФ исходит из норм международного права о том, что каждое государство использует право предоставления политического убежища, и никто не может рассматривать это как недружественный акт.
Итак, приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства и в отличие от личных прав, адресованных каждому, принадлежат только гражданам. Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством.
5. Реализация и защита политических прав и свобод
Под реализацией политических прав и свобод следует понимать коллективное или единоличное претворение в жизнь имеющихся у них правомочий по участию в формировании и осуществлении государственной власти, по выражению своих взглядов.
Стадиями реализации политических прав и свобод в России являются:
·имплементация признанных в международном законодательстве политических прав и свобод в национальное законодательство;
·возникновение и существование этих прав;
·готовность к реализации и непосредственная реализация.
Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами, в том числе политическими. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов.
Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Большое значение имеет и юридическая ответственность, справедливая и законная, оперативно наступающая за совершенные правонарушения (преступления, проступки) как физических и юридических лиц, образующих гражданское общество, так и государства, его органов и должностных лиц. Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому и духовно-нравственному развитию страны, поддерживая прогрессивные культурно-национальные особенности населения регионов, в том числе этнических меньшинств. В сфере идеологии должен внедряться принцип, согласно которому коллективные права не могут быть выше индивидуальных, а должны находиться с ними в гармонии, в состоянии сбалансированности и проверяться ими на «качество». Следует согласиться с предположением Е.А. Лукашевой о целесообразности «принять Международную Хартию прав народов и наций, содержащую принципы, которые гарантируют, с одной стороны, право народа на самоопределение, право на выражение своей национальной самобытности, а с другой - сохранение миропорядка, основанного на идее солидарности, неприменения силы и принуждения в межнациональных отношениях, нормах общечеловеческой морали». Именно в сфере межнациональных отношений для многих государств земного шара, в том числе и для России, надо находить гарантии, прежде всего, правового статуса личности или факторы, положительно влияющие на его полноту и реальность.
Основные обязанности государства в сфере гарантирования прав и свобод человека и гражданине сводятся к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Признание означает закрепление в Конституции и законах всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права, а также неотъемлемых прав и свобод, вытекающих из естественного права. Соблюдение требует от государственных органов не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации людьми. Защита предусматривает действия судебных и административных органов по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, а также создание соответствующих правовых гарантий. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не вправе ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу.
Рассмотрим, как на практике осуществляется реализация и защита некоторых политических прав и свобод в современной России.
Право на участие в референдуме. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа» (далее - Постановление КС РФ от 21.03.2007) решен ряд вопросов, касающихся проведения референдума в Российской Федерации. В частности, признано соответствующим Конституции РФ положение п. 6 ч. 5 ст. 6 ФКЗ о референдуме, согласно которому не могут выноситься вопросы о принятии и изменении федерального бюджета, об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации, поскольку в системе действующего правового регулирования данные законоположения, не допуская вынесения на референдум вопросов, связанных с бюджетными обязательствами Российской Федерации, не предполагают запрет вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, за пределами срока действия Федерального закона о федеральном бюджете.
Заметим, что реальная политическая практика пока имеет мало общего с конституционными декларациями и идет совершенно другим путем: в то время как представительная демократия уже утвердилась, а выборные институты обрели полноценную биографию, за годы действия Конституции РФ ни одного референдума на федеральном уровне не проводилось. При этом фактором, препятствующим развитию института референдума, является не Конституция РФ, а именно ФКЗ о референдуме. В.Н. Руденко отмечает, что «провести референдум конструкция Федерального конституционного закона фактически не позволяет. Вряд ли это свидетельствует о демократизме норм, предусмотренных Федеральным конституционным законом». Е.А. Лукьянова утверждает, что «в стране фактически уничтожен институт референдума. Правовое регулирование порядка его инициирования и назначения доведено до состояния реальной невозможности ни инициировать всенародное голосование, ни назначить его без политической воли "сверху"».
Одним из наиболее существенных ограничений на проведение референдума является норма, запрещающая вынесение на референдум вопроса об изменении и исполнении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации (п. 6 ч. 5 ст. 6 ФКЗ о референдуме). Постановлением КС РФ от 21.03.2007 этот барьер в известной степени снижен. Вместе с тем в названном решении Конституционный Суд РФ исходил из толкования Конституции РФ, которое трудно назвать бесспорным и единственно допустимым.
Отдельно следует сказать о региональных и местных референдумах. Важным достоинством ФЗ об основных гарантиях избирательных прав стала детальная проработка норм, касающихся вопросов, выносимых на референдум. В то же время некоторые положения ФЗ об основных гарантиях избирательных прав, касающиеся проведения референдума субъекта РФ, дают возможность для противоречивого толкования. Так, в п. 3 ст. 14 сказано, что «количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования». А в п. 1 ст. 36 говорится, что «каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума».
Таким образом, остается неясным, каковы полномочия регионального законодателя в части установления численности инициативной группы.
В настоящее время имеется уже довольно богатая правоприменительная практика проведения региональных референдумов по объединению субъектов РФ. Так, по результатам решений региональных референдумов были образованы новые субъекты Федерации - Пермский край, объединенный Красноярский край, Камчатский край, Забайкальский край. Явка избирателей во всех регионах превысила 70 %.
Свобода слова.
ноября 2009 г. Кировский районный суд города Казани признал Муртазина виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 129 ч. 2, (клевета), ст. 137 ч. 1 (нарушение неприкосновенности частной жизни), ст. 282 (ч. 2, п «а») (возбуждение ненависти либо вражды) УК РФ, и приговорил его к лишению свободы на срок один год и девять месяцев. Правозащитный Центр «Мемориал» считает, что данный приговор представляет собой явную попытку ограничить законное право Ирека Муртазина на свободу выражения мнения. В частности, в приговоре Муртазину ставится в вину публикация книги «Минтимер Шаймиев: Последний президент Татарстана». В приведенных в приговоре цитатах Муртазин критикует коррупцию, существующую в республике, и высказывает мнение о том, что политическая система Татарстана способствует коррупции. Муртазин полагает, что наркотизация и алкоголизация населения выгодны власти, поскольку они уменьшают политическую активность молодежи. По мнению Муртазина, президент Татарстана совершил ряд ошибок, в результате которых можно говорить о частичной политической ответственности Шаймиева за развязывание первой чеченской войны.
Правозащитный Центр «Мемориал» отмечает, что приведенные высказывания Муртазина не содержат обвинений Шаймиева в совершении уголовного преступления. Муртазин лишь высказывает свое мнение о том, что политика властей Татарстана привела к ряду негативных последствий и что некоторые негативные явления выгодны властям. «Мемориал» считает, что выражение такой позиции является нормальным проявлением политической дискуссии в демократическом обществе и не является нарушением закона.
Дело Ирека Муртазина стало самым известным случаем применения норм ст. 282 УК РФ за распространение гражданским активистом своих убеждений и взглядов о борьбе с коррупцией и произволом властей. Пользуясь формулировкой «разжигание социальной розни в отношении социальной группы - власть» в вину Муртазину были инкриминированы написание книги «Минтимер Шаймиев: последний президент Татарстана», публикация статей и заметок по коррупции в Сети и печатных изданиях.
Вот другой случай ограничения свободы слова.
февраля 2011 г. из России был выслан корреспондент Guardian Люк Хардинг. Он вернулся в Москву после двухмесячного отсутствия, однако на паспортном контроле ему сообщили, что его виза аннулирована. Через 45 минут Хардинга отправили обратно в Лондон, вернув паспорт только в самолете. По словам журналиста, ему не объяснили причину такого решения, один из сотрудников ФСБ заявил, что «Россия для него закрыта». Источник РИА «Новости» в одной из российских силовых структур подтвердил, что корреспондент Guardian попал в список лиц, чей въезд в Россию является нежелательным.
Международная организация «Репортеры без границ» опасается, что после депортации корреспондента британской газеты Guardian Люка Хардинга из России такие случаи могут повториться. Об этом в эфире радиостанции «Эхо Москвы» 8 февраля 2011 г. заявила в руководитель европейского отдела организации Эльза Видаль. По ее словам, «Репортеров без границ» шокировала высылка журналиста. «Это очень жесткий сигнал ко всем иностранным собкорам, которые работают в России. В будущем году будут президентские выборы, и мы боимся, что ситуация станет напряженной для всех журналистов, в том числе и иностранных», - сказала Видаль. Депортацию Хардинга, отметила она, можно также рассматривать как предупреждение российских властей о том, что говорить о некоторых деликатных темах нельзя. «Получается, если журналисты хотят работать в России, они должны применять самоцензуру», - добавила Видаль. В защиту Люка Хардинга выступил Союз журналистов России. Как заявил председатель организации Всеволод Богданов, запрет на въезд в Россию московского корреспондента Guardian плохо скажется на авторитете России. «Такое отношение вызывает сложные чувства и недоумение», - сказал он в эфире радиостанции «Эхо Москвы». По словам Богданова, учитывая авторитет Guardian и чистоту работы журналистов этого издания, так безапелляционно запрещать въезд Хардинга нельзя. Как передает «Эхо Москвы», международная организация Комитет защиты журналистов также осудила отказ во въезде в Россию Люку Хардингу.
Редакция Guardian полагает, что решение о высылке Хардинга принималось на самом высоком уровне, и связывает его с публикациями из досье WikiLeaks. В этих публикациях, основанных на секретных донесениях американских дипломатов, говорилось, в частности, о «мафиозном» характере российского государства.
Право на объединение.
Согласно ст. 41 ФЗ о политических партиях политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации. Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае: создания структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях; неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии; неучастия политической партии в выборах; отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов РФ; если численность членов партии составляет менее 50 тысяч человек; неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в Федеральную регистрационную службу обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях. Заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд РФ Федеральной регистрационной службой.
Рассмотрим пример из судебной практики. Управление Федеральной регистрационной службы по Волгоградской области обратилось в суд с исковым заявлением о ликвидации Волгоградского регионального отделения политической партии «Народная партия Российской Федерации» по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 61 ГК РФ, в связи с неоднократными нарушениями действующего федерального законодательства. В нарушение требований ст. 7 ФЗ о собраниях в ходе подготовки и проведения митинга в г. Волгограде 6 ноября 2007 г. отделением политической партии было проведено шествие по ул. Советской г. Волгограда без необходимого уведомления и согласования с администрацией г. Волгограда. Кроме того, накануне проведения указанного митинга в процессе агитационных мероприятий ответчиком распространялись листовки с информацией о проведении митинга, где в нарушение закона использовалось изображение Государственного герба РФ. Решением Волгоградского областного суда от 31.07.2008 исковые требования удовлетворены, Волгоградское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» ликвидировано.
Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если: цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству РФ; создаваемая организация не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны; в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен (п. 1 ст. 12 ФЗ о свободе совести).
Рассмотрим пример из судебной практики. Прокурор Волгоградской области обратился в суд с заявлением о ликвидации Волгоградской региональной общественной организации «Духовное возрождение северян», зарегистрированной решением Управления юстиции администрации Волгоградской области от 23.10.2007, свидетельство о регистрации общественного объединения за № 276. В обоснование заявления указал, что согласно Уставу организации ее целью является: способствование развитию здорового духовно развитого человека на уровне тела, духа и души путем передачи теоретических и практических знаний о естественном питании; естественном образе жизни; методах и лечебных мероприятиях, оказывающих целительное действие в физической и психической областях, методах духовного оздоровления, снятия напряжения через собственный опыт, внутреннее сосредоточение. Установлено, что организацией «Духовное возрождение северян» в арендованном нежилом помещении еженедельно проводятся лекции, посвященные учению Сант-Мат (Путь Мастеров) или Сурат Шабд Йога, на которых всем присутствующим предлагается пройти процедуру «посвящения» и участвовать в групповых сеансах медитации с целью излечения от болезней, решения физических и духовных проблем. Во время лекций используются методы психотехники введения в трансовое состояние, что является измененным состоянием сознания, что может вызвать психическое расстройство. Данные нарушения закона являются грубыми, что в соответствии со ст. 44 ФЗ об общественных объединениях и п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ служат основанием для ликвидации организации. Решением Волгоградского областного суда от 22.05.2008 заявление прокурора удовлетворено.
А вот пример необоснованного, как представляется, отказа в регистрации партии. Замоскворецкий районный суд Москвы признал законными три отказа в регистрации левой партии «РОТ-Фронт». Об этом рассказал один членов оргкомитета политической организации Сергей Удальцов. Решение было вынесено 4 февраля 2011 г. По словам политика, Министерство юстиции России, которое отказывается выдать партии свидетельство о регистрации, нарушает конституционные права 58 тысяч граждан России. Именно столько человек, как утверждает Удальцов, состоит в «РОТ-Фронте». Причем Минюст уже в четвертый раз отказался зарегистрировать «РОТ-Фронт». Три предыдущих отказа оппозиционеры получили в 2010 г. Первая попытка зарегистрироваться была предпринята в июне, а последняя - в сентябре. Отметим, что «РОТ-Фронт» создается на базе нескольких левых движений и других незарегистрированных партий. В нее вошли «Левый фронт», РКРП-РПК, КПСС и другие организации. «РОТ-Фронт» позиционирует себя как партию трудящихся.
Право на собрания. Мировой суд 1 февраля 2011 г. снял обвинения по административным делам с двух активистов «Экологической вахты по Северному Кавказу» Андрея Рудомахи и Дмитрия Шабалина, задержанных в Краснодаре 12 декабря прошлого года во время митинга в защиту заповедника «Утриш». По мнению стражей порядка, участники акции нарушили маршрут проведения митинга, при этом, когда милиция блокировала их действия, они противодействовали законным требованиям сотрудников УВД. Во время акции милиция также задержала экологов Дмитрия Шевченко и Сурена Газаряна. В отношении них были составлены протоколы об административном правонарушении, материалы были переданы в мировой суд, который 29 декабря 2010 г. оправдал задержанных экологов.
Итак, механизм гарантий реализации политических прав и свобод в России только формируется и во многом не совершенен. В современных условиях низкого жизненного уровня населения, экономических реформ, широкомасштабного скрытого давления на население со стороны многих властных структур, коррупции, невысокого уровня правосознания в обществе проблемы реализации политических прав и свобод человека и гражданина лишь обостряются, избежать искажения действительного волеизъявления граждан как участников политического процесса не всегда представляется возможным. Таким образом, на сегодняшний день Российское государство не совсем справляется с выполнением своей главной конституционной обязанностью - защитой прав и свобод человека и гражданина. Одной из важнейших категорий прав, которые в настоящее время подвергаются частым нарушениям во всех регионах государства, являются политические права и свободы. С каждым днем растет количество нарушений в этой области, в связи с чем происходит утрата доверия населения ко всем структурам государственной власти.
Заключение
Новая российская государственность радикально меняет отношения личности и государства. Не человек создан для государства, а государство для человека - таков теперь главный принцип их отношений. В этом состоит гуманистическая сущность Конституции РФ и всего нового конституционного права России. При этом акцент делается не на коллективном пользовании правами, как это было свойственно тоталитарному государству, а на индивидуальном выборе образа действий. Приоритет человека перед государством позволяет осознать место человека в гражданском обществе. Это место не определяется государством, оно неотъемлемо принадлежит человеку и реализуется в меру его способностей и инициативы.
Конституция РФ в широком объеме зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом права и свободы человека и гражданина (в том числе, как было показано выше, политические права и свободы).
Политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства и в отличие от личных прав, адресованных в конституциях «каждому», принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.
Данная категория прав человека и гражданина обладает более высокой степенью публичности, поскольку в их защите заинтересованы, как правило, не только конкретные граждане, но и общество в целом. Реализация политических прав и свобод может осуществляться как отдельным индивидом (индивидуальное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти), так и группой лиц (право на собрания, демонстрации и митинги, право создания общественных объединений). Так, одной из особенностей политических прав и свобод является коллективный характер их реализации.
Политические права гражданина выражают взаимоотношения личности и государства. Они реализуются в конституционно-правовых отношениях, но могут осуществляться и вне правоотношений (например, свобода мысли и слова).
Политические права и свободы имеют огромное значение для человека и общества в целом.
Выделяют следующие политические права и свободы: свобода печати и информации, право на объединение, право на мирные собрания и публичные манифестации, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, равный доступ к государственной службе, право участвовать в отправлении правосудия, право обращений.
Можно утверждать, что в настоящее время достигнута полнота правового статуса человека и гражданина в России. Главная же проблема в современных условиях - это обеспечение реализации предоставленного личности правового статуса. Необходимо сместить акценты в трактовке модной ныне темы прав и свобод в практическую плоскость, в плоскость достижения конечных целей, фокусируемых на личность. Не права ради прав, а права ради возвышения и свободного развития личности - «меры всех вещей». Последняя - критерий эффективности всего института прав и свобод.
Очевидно, что в настоящих условиях низкого жизненного уровня широких слоев населения, экономической нестабильности, отсутствия независимых средств массовой информации, широкомасштабного скрытого давления на население со стороны ряда властных структур и крупных финансово-промышленных групп, коррупции, невысокого уровня правосознания в обществе избежать искажения действительного волеизъявления граждан как участников политического процесса не представляется возможным. И даже самое идеальное законодательство не позволит решить эту назревшую проблему.
Анализ реализации политических прав и свобод личности в России показывает, что наиболее слабое звено в проблеме прав человека - реализация этих прав на внутригосударственном уровне, что механизм гарантий реализации прав человека в Российской Федерации только формируется и во многом несовершенен. Негативные явления, протекающие в обществе, означают неготовность российского государства и неспособность государственных органов и должностных лиц к обеспечительной работе в сфере реализации прав человека.
Таким образом, в России в настоящее время существуют лишь необходимые предпосылки для надлежащей реализации исследованной категории прав и свобод. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не способны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) Российская газета. - 21.01.2009.
.Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 10.12.1998.
3.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 32 - 53.
.Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 20 - 32.
5.Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 04.12.1986 № 41/117 «Неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав» // <#"justify">Научная и учебная литература
1.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. Изд. 8-е, перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - 789 с.
2.Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. - 3-е изд., перераб. и доп. - Том 1. - М.: Статут, 2010. - 561 с.
.Бланкенагель А. Референдум и Конституционный Суд // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - № 2. - С. 23-27.
4.Большой юридический словарь // <#"justify">40.Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. - 2004. - № 4. - С. 3-18.
41.Фридинский С.Н. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности: уголовно-правовая характеристика и вопросы квалификации // Юрист-правовед. - 2008. - № 4 (29). - С. 67-71.
.Шапиро И.К. Проблемы реализации прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства граждан РФ // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 17. - С. 45-49.
.Шейнис В.Л. Образование СССР и его первая Конституция // Российская история. - 2010. - № 1. - С. 67-72.
.Широбоков С.А. Механизм демократических правоотношений человека и государства // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №3. - С. 50-56.
.Югов А.А. Гражданство в РФ: размышления об уникальном правовом феномене Адвокатская практика. - 2009. - № 1. - С. 15-22.
.Юнусов А.А., Юнусов Э.А. Права человека как явление цивилизации и общечеловеческая ценность // Юридическое образование и наука. - 2006. - № 3. - С. 28-31.
.Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) Государство и право. - 2003. - № 4. - С. 38-42.
.Январев В.А., Семионова Е.А. Воздействие регламентации деятельности органов власти на эффективность исполнения ими государственных функций (по результатам опроса государственных служащих) Вопросы государственного и муниципального управления. - 2009. - № 3. - С. 78-80.