Теплая или холодная зима – отчего это бывает?

Государственная служба как социальный институт играет важную роль в решении задач повышения уровня жизни населения, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, составляющих главное содержание политики государства.

Социальный институт государственной службы - исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства, социальная практика которых нацелена в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы, вызвана ролью,которую играет государственная служба как социальный институт. Помимо этого, на сегодняшний день существуют множество как правовых, так и организационных пробелов реализации социально-значимой деятельности государственной службы.

Целью выпускной квалификационной работы является теоретико-правовое изучение государственной службы как социального института.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

-исследовать субъекты, объекты и структура социально значимой служебной деятельности;

-выявить значение и роль государственной службы в социально-правовых отношениях;

-проанализировать научные подходы к классификации основных видов социально значимой государственной деятельности;

-изучить правовые особенности социально-значимого поведения в государственно-аппаратных отношениях;

-выявить роль и значимость социальной стандартизации в развитии государственной службы РФ;

-выявить нормативно-правовые пробелы реализации социально-значимой деятельности в государственной службе;

-исследовать организационные недостатки реализации требований социально-значимой деятельности в государственной службе РФ.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие разработке программы социально-экономического развития муниципального образования Красноперекопск.

Предметом исследования является государственная служба.

Теоретическую основу исследования составили труды:Акмалова А. А., Капицын В. М., Гришковец А.А., Кочетков А. В., Сульдина Г. А., Халилова Т. В., Занко Т. А. Курбанов Р.Д. Манохин В. М. Майоров В. И., Чихладзе Л. Т., Ежевский Д. О. Холостова Е. И. Прокофьев С. Е., Еремин и др.

Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы как, анализ, сравнение, обобщение, а также широко применялись системно - структурный и формально-логический методы.

Нормативную базу исследования составилиКонституция Российской Федерации от 12.12.1993 г., Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.

Практическое значение полученных результатов заключается в том, что теоретические положения, обобщения и выводы, содержащиеся в магистерской диссертации, могут быть использованы при проведении дальнейших исследований в сфере государственной службы:

-учебно-методической работе при преподавании и при подготовке учебных и методических изданий;

-научно-исследовательской работе - как основа для дальнейшей разработки правовых проблем в сфере государственной службы;

-правотворчестве - при подготовке предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего вопросы социальной значимости института государственной службы.

Структура работы обусловлена целью и предметом исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, содержащихсемь параграфов, заключения и библиографического списка.

Глава 1. Понятие и особенности социально значимой служебной деятельности

1.1. Субъекты, объекты и структура социально значимой служебной деятельности

Формирование и развитие социальной активности является важной проблемой современности, ключевым фактором прогрессивного социального развития.

Социальную активность принято считать одним из существенных показателей социализации человека - усвоения им элементов культуры, социальныхнорм и ценностей, на основе которых формируются качества личности[1].

Неотъемлемым фактором успешной социализации является социальная активность личности, осуществляемая через социально значимую деятельность.

Социально значимая деятельность - это нормативно организованныйцикл процессов человеческой активности, который направлен на удовлетворение какой-либо социально значимой потребности. Этот цикл состоит из нескольких процессов:

- Фиксация появления социально значимой потребности. То, чего не хватает обществу для обеспечения своего жизненного существования.

- Создание деятельности по достижению продукта способного удовлетворить данную потребность.

- Получение необходимого продукта.

- Фиксация удовлетворения потребности (и контроль над сделанной работой).

Есть некоторые мотивы участия в социально значимых акциях:

- Альтруизм (мотив оказания помощи, не связанный намеренно с собственными эгоистическими интересами.Цель - увеличение благополучия других).

- Эгоизм (мотивация к тому, чтобы улучшить свое собственное благополучие).

Социально значимую деятельность можно рассматривать в двух вариациях человеческого поведения по критерию асоциальности и просоциальности.

Асоциальным является поведение, которое направленно на разрушение или причинение вреда уже существующим социальным системам.

Просоциальное поведение, наоборот, предназначается для сохранения и укрепления существующих социальных систем.

И то, и другое относится к социально значимой деятельности. Польский исследователь Ян Рейковский выделил 6 уровней социально значимой деятельности[2].

1. Альтруистическое поведение (безраздельная самоотдача, самопожертвование, отказ от собственных интересов в пользу других людей).

2. Помогающее поведение (учет потребностей и проблем другого человека

и содействие их успешному разрешению, причем сложности других могут несколько оттеснить собственные интересы субъекта).

3. Кооперативное поведение (сочетание соблюдения своих и чужих увлечений к общей пользе).

4. Ипсоцентрическое поведение ставит цель самосохранения, при этом оставаясь равнодушным к социальному окружению – не принося пользы, но ибез ущерба для других. Ипсоцентрическое поведение, обычно, сопровождает социальная и эмоциональная изоляция, и в качестве жизненной стратегии оновстречается редко.

5. Эгоистическое поведение (наблюдается в тогда, когда человек старается соблюдать, прежде всего, свои интересы, отвергая или ущемляя интересы других).

6. Эксплуатирующее поведение (субъект использует остальных как средства достижения собственных целей и задач).

Классификация Я. Рейковского базируется на смещении равновесия между полюсами «Я» и «Другие», которое и приводит к появлению социальнозначимой окраски поведения: оно становится либо просоциальным (к которому

Отметим попутно, что «Я» и «Другие» у Я. Рейковского определяются как изначально противопоставленные.

Социально значимая деятельность неразрывно связана с развитием гражданского сознания человека, патриотических чувств и понимания своего общественного долга. Именно готовность приносить пользу людям, выбор и направленность инициативы определяет ценностное самосознание молодого человека как гражданина и общественного деятеля.

Субъекты деятельности - это конкретные исполнители, взаимодействующие между собой и внешней средой. Среди них могут быть отдельные личности, социальные группы, социальные институты, любые другие элементы социальной структуры общества.

Социальную деятельность составляют конкретные социальные действия - различные поступки, акции, шаги, организованно (сознательно) осуществляемые людьми с желанием вызвать те или иные изменения в социальных процессах. То есть, социальными называют не всякие действия. Для этого они должны быть, во-первых, осознанными, и, во-вторых, взаимосвязанными с поступками других индивидов или групп людей.

Социальные действия следует отличать от поведения. Можно сказать, что социальное поведение - это совокупность действий, совершенных индивидом. Определяя, скажем, поведение школьника, учитель дает обобщенную оценку совершенных им действий (поступков). Иначе говоря, определенное количество поступков в обобщенном виде характеризуют в совокупности поведение личности или конкретной социальной группы.

Объекты деятельности - это те социальные явления и процессы, которые желательно оптимизировать, улучшить, усовершенствовать, активизировать.

В основе деятельности людей лежат социальные интересы (от лат. interest: иметь значение) - ориентации индивидов или групп людей на жизненно важные потребности.

Конкретные виды интересов можно классифицировать по сферам жизни общества:

1) социальные,

2) экономические,

3)политические,

4) культурные,

5) семейные и т.д.

Однако чаще они бывают комбинированные, одновременно связаны с различными сферами жизни общества.

Интересы можно подразделить на основные разновидности:

1) постоянные интересы, связанные с поддержанием условий физиологического выживания людей (еда, пища, одежда, жилье);

2) текущие интересы, периодически возникающие с появлением факторов, позволяющих улучшить свое положение в социальной системе;

3) перспективные интересы, ориентированные на изменение условий существования в будущем.

В основе интересов людей лежат социальные потребности, которые связаны с неудовлетворенностью индивидов или отдельных социальных групп своим нынешним положением в общественной жизни и стремлением его улучшить.

Потребности имеют разнообразные формы, чаще следующие:

1) материально-экономические потребности;

2) социальные потребности;

3) духовные потребности[3].

В конкретную социальную деятельность вовлекаются индивиды, классы, социальные слои, национально-этнические общности, политические партии и общественные движения, Множество других социальных групп и общностей людей.

На содержание и формы социальной деятельности воздействуют разнообразные субъективные факторы:

1) информированность индивидов, то есть, уровень знаний об окружающих процессах;

2) заинтересованность в результатах деятельности;

3) убеждения - личная уверенность в правильности поведения;

4) ожидания - предположение о вероятности тех или иных результатов;

5) способности - приобретенный опыт;

6) одаренность личности - врожденное качество;

7) эмоциональное состояние - настроение, переживания, другие состояния психики.

Таким образом, социальные инициативы дают возможность формировать такие ценности как коллективизм, взаимную требовательность,взаимовыручку, милосердие, доброту, ответственность, доверие, активность,организованность.

1.2. Значение и роль государственной службы в социально-правовых отношениях

Всеобъемлющие и стержневые изменения в политической и социально-экономической сферах, получившие свое распространения в начале XXI века, коснулись многих сфер деятельности российского государства. Не обошли они вниманием и сферу государственной службы РФ.

Государственная служба всегда играла важную роль в истории России. Активизация поиска наилучшей системы государственного управления наблюдается в России с 1992 г., что обусловлено демократическими процессами модернизации российского государства и общества, связанными с изменениями политических институтов, в том числе и института государственной службы.

Термин «государственная служба» сформировалось в России в 90-е годы. Тогда впервые стали приниматься документы, в которых упоминался данный термин. До этого, данный термин характеризовал всех служащих, которые работают в учреждениях и организациях государства. В некоторых странах такое понимание осталось и до сих пор.

Современное определение формировалось из года в год, претерпевало различные изменения, пока не пришло в сегодняшнюю форму.

Так, государственная служба - это деятельность граждан России по обеспечения полномочий:

- государства Российская Федерация в целом;

- органов власти;

- субъектов России;

- лиц, которые заменяют должности, установленные в правовом порядке Конституцией.

Обеспечение полномочий, в данном определении обозначает непосредственный смысл самой организации и включает в себя организацию, управление, планирование и контроль всех мероприятий.

Итак, исходя из всего вышесказанного, государственная служба подразумевает:

- значимую для государства деятельность;

- это лишь сектор государственной деятельности, которая обеспечивает выполнений нормативных полномочий;

- к субъектам этой деятельности предъявляют специфические требования, характеризующие государственную политику.

Когда говорится о государственной службе, то необходимо понимать, что это служба государству и конкретным его интересам. Выполняются государственные задачи, осуществляются функции людьми, которые являются штатными единицами в государственных органах. За исключением обслуживающего персонала.

Требования к государственной службе как комплексному правовому институту находят отражение в целях, функциях, принципах, структуре государственной службы, формах и методах ее осуществления^{^[4]}.

Законодательство показывает: федеральную государственную службу и государственную службу субъектов, которые находятся в ведении России (См. Приложение № 1).

Федеральная государственная служба - деятельность служащих, которые реализовывают государственный и правовой статус, имеют определённые полномочия, и их компетенция распространяется в пределах Конституции РФ. Осуществляется в системе органов судебной и исполнительной власти. К этим органам относят: Аппарат Правительства, Администрацию Президента, палаты Федерального собрания, Верховный Суд, Счётная палата, и другие.

Государственная служба субъектов подконтрольна законам, которые принимаются органами законодательной власти каждого из субъектов. Поэтому, чтобы понять суть государственной службы каждого субъекта, необходимо изучать каждый субъект в отдельности.

Также государственная служба может быть гражданской и милитаризованной.

Гражданская бывает общей и специальной. Общая осуществляет общие функции, которые не отличаются специальными факторами. В свою очередь, специальная гражданская служба реализует конкретные установленные цели, имеющие отраслевую принадлежность.

Милитаризованная государственная служба - служба в вооружённых силах, в органах внутренних дел, отделах правительственной связи, налоговой полиции, и прочих силовых ведомствах. Она отличается от гражданской государственной службы следующими аспектами:

- у неё есть особые уставы, различные дисциплинарные положения;

- служащие этих служб должны соответствовать специализированным условиям.

Принципы государственной службы - это смысловой комплекс, который устанавливает различные правила и законы, задачи и функции, полномочия для субъектов, деятельность которых связана с государственной службой. Принципы определяют сущность взаимоотношений в области государственной службы[5].

Современные аспекты государственной службы отслеживаются в различных документах и реализуются служащими, путём выполнения повседневной профессиональной деятельности. Их можно разделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы отражаются в нормативных актах, документах, постановлениях. К ним относятся такие принципы:

- принцип главенства Конституции, как основного документа государства;

- принцип первенства и значимости прав и свобод граждан;

- принцип комплексности и системности государственной службы;

-принцип разграничения трёх векторов власти (законодательной, исполнительной, судебной)

- принцип равноправия граждан при принятии на работу в органы государственной службы.

Организационные принципы включают в себя способы создания и функционирования государственной службы, обеспечивают её эффективность и направленность. К ним относятся следующие принципы:

- принцип подчинённости и исполнительности одних работников государственной службы, перед другими работниками, которые находятся выше по должностной иерархии;

- принцип общности основных правил и требований, присущих государственной службе;

- принцип высокой квалификации и профессионализма работников государственной службы;

- политика гласности, осуществляемая государственной службой;

- принцип постоянства кадров, которыми располагает государственная служба.

Когда речь идёт о функциях государственной службы, то подразумевается непосредственная деятельность государственных служащих. Данная деятельность включает в себя следующие функции:

- правомерная функция - заключается в осуществлении полномочий регулирующего и распределительного смысла, исполнение государственных полномочий от лица государства, либо органа государственного правления;

- правообразующая функция -состоит в создании и развитии нормативно-правовых актов, создание и использование законов и прочих важных документов;

- регулятивная функция - основана на развитии и выполнении политики государства во всех сферах жизни, реализация юридических полномочий, использование системы государственного принуждения к лицам и обеспечения их интересов;

- организационная функция - включает в себя реализацию компетенции и правомерности государственных органов, выполнение организационных мер и технических операций, которые способствуют организационным процессам;

- правовая функция - состоит из осуществления мероприятий, которые способствуют обеспечению прав граждан, выполнение обязательств перед государством.

Можно сказать, что государственная служба состоит из деятельности государственных служащих, которая заключается в реализации всех ветвей государственной власти в различных сферах общества, с целью осуществления принципов, задач и функций государства.

Основами правовой политики и функциональности государственной службы выступают Конституция РФ, законы, указы, постановления, распоряжения и прочие нормативно-правовые акты. Конституция в своём виде не может вобрать в себя все аспекты, которые позволят регулировать деятельность государственной службы, поэтому существует масса других документов, позволяющих усовершенствовать этот процесс^{^[6]}.

Если суммировать множество подходов к определению понятия «социальный институт», то можно выделить следующие. Социальный институт представляет собой:

- ролевую систему, в которую включены также нормы и статусы;

- совокупность обычаев, традиций и правил поведения;

- формальную и неформальную организацию;

- совокупность норм и учреждений, регулирующих определенную сферу общественных отношений;

- обособленный комплекс социальных действий.

При указанном разнообразии в определении социального института отмечается различие и в понимании государственной службы как социального института.

В науке различают четыре вида ориентации служащих: на характер работы, условия работы, вознаграждение, карьеру.

На практике эти ориентации сочетаются в различных пропорциях. Выбирая работу, определяя свое отношение к ней, гражданин оценивает ее с названных позиций, отдавая предпочтение некоторым из них. А государство обязано использовать эти ориентации, чтобы создать стимулы для добросовестной, полезной для общества работы служащих.

Социальная и правовая защищенность служащих предполагает[8]:

а) повышение престижа их труда. Госаппарат необходим, и его служащие должны не стыдиться, а гордиться своей принадлежностью к категории «государственных слуг»;

б) достаточно высокую, регулярно выплачиваемую, заработную плату, размеры которой должны повышаться вместе с ростом квалификации, с увеличением стажа, снижением реальной стоимости рубля, развитием экономики;

в) создание нормальных условий труда: обеспечение хорошо отапливаемыми, освещенными помещениями, транспортом; телефонизация, компьютеризация, правильная организация труда и т. д.;

г) государственное страхование, гарантированное высокое пенсионное обеспечение;

д) обеспечение служебной перспективы. Общество заинтересовано в том, чтобы служащие работали лучше. Значит, их нужно заинтересовать, стимулировать повышение ими знаний, накопление опыта, появление инициативы, добросовестное выполнение обязанностей, развитие чувства ответственности. Служебная перспектива реализуется такими путями:

- стабильностью служебных отношений;

- повышением уровня квалификации, что влечет за собой увеличение заработной платы, повышение в звании, категории, предоставление льгот за длительную службу и т. д.;

- продвижением по службе (перевод на более высокую должность в этой же организации или в другой).

Особое внимание в исследовании становления государственной службы уделяется ее предназначению, цели и социальным функциям.

Однако такое видение роли государственной службы не укладывается в узкие рамки ведомственного подхода, согласно которому государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. Среди них выделяются три группы функций:

-регулятивные (прежде всего управленческие);

- обеспечивающие;

- технологические.

Их объединяет социологическое понимание функций государственной службы как совокупности ее черт: социальной роли, формы связи и социального действия. Социальная роль государственной службы состоит в удовлетворении потребностей общества в государственном управлении, достижении целей государственной службы, интеграции для их достижения всех частей социального института.

В государственной службе нередко проявляются дисфункции как отдельных частей, так и социального института в целом. Об этом свидетельствуют конфликты, факты дестабилизации, дезорганизации, неисполнения поручений, бездействия, ошибочных решений, бесконтрольности, дезинформации и т.д.

Оптимизация функций государственной службы зависит от ряда внутренних и внешних факторов. Среди внешних факторов в условиях реформ важную роль играет выбор перспективной модели государственного управления.

Рассмотрим правовой статус государственных органов.

Понятие «правовой статус» рассматривается учеными, проводящими исследования в различных областях права. В теории государства и права данный термин рассматривается как одно из ключевых общетеоретических понятий. Стандартно в рамках данной дисциплины рассматриваются понятие и элементы правового статуса физических лиц (личности) и государственных органов. В конституционном праве традиционно рассматривается правовой статус личности, Российской Федерации и субъектов, входящих в ее состав. В административном праве анализу подвергается административно-правовой статус личности и исполнительных органов государственной власти. В гражданском праве делается упор на правовой статус юридических лиц.

Прежде чем делать выводы о том, какие компоненты входят в содержание понятия «правовой статус государственного органа», необходимо проанализировать, как рассматривали понятие "правовой статус" другие ученые.

В.С. Четвериков[9] под правовым статусом понимает компетенцию и полномочия органа государственного управления. Д.Н. Бахрах пишет: «...правовой статус - это правовое положение личности или цели, задачи, функции, организационно-правовая структура и компетенция государственных коллективных субъектов»[10]. Основные элементы правового статуса он делит на три блока: целевой (назначение), структурно-организационный (процедуры образования и ликвидации субъекта права), компетенционный (совокупность властных полномочий субъекта).

Н.Г. Салищева в статусе органов исполнительной власти выделяет такие компоненты, как целевой блок, организационный блок, компетенционный блок, ответственность. «Целевой блок определяет цели, задачи и функции органа исполнительной власти, организационный блок - порядок формирования (учреждения) данного органа, его структуру и штат государственных служащих; компетенционный блок содержит перечень полномочий (прав и обязанностей) органа исполнительной власти в целях обеспечения выполнения, возложенных на него функций»[11].

Н.М. Конин правовой статус понимает как совокупность прав, свобод и обязанностей гражданина, компетенцию организации (юридического лица)[12]. Ю.Н. Старилов и Б.Н. Россинский в содержание термина «правовой статус» включают права, свободы, юридические гарантии, обязанности, правоограничения и объем ответственности[13]. А.А. Акмалова и В.М. Капицин дают такое определение термину "правовой статус": это юридически зафиксированное положение субъекта (личности, организации, государства, государственного органа) в государстве, обществе, мировом сообществе. Он закрепляет фактический (социальный) статус субъекта, его реальное положение в обществе. Правовой статус есть признанная государством совокупность полномочий государственного органа или должностного лица, с помощью которых они выполняют свои социальные функции[14].

В.В. Долинская по данному поводу считает обоснованным и рациональным подход, в соответствии с которым под правовым статусом понимаются как общий правовой статус (установленный Конституцией), так и существующие на основе и реализуемые в конкретных правоотношениях отраслевой правовой статус (определяемый нормами конкретной отрасли права), межотраслевой (определяемый комплексными правовыми институтами) и специальный правовой статус (связанный с реализацией норм ответственности)[15]. В состав правового статуса она включает такие элементы, как:

1) правовые основы деятельности лица;

2) условия, при которых лицо становится субъектом права (вопросы организации данного лица);

3) правосубъектность лица;

4) условия прекращения его деятельности.

Проанализировав вышеприведенные точки зрения, можно сделать вывод о том, что правовой статус государственных органов рассматривается современными учеными в узком (классическом) и широком смыслах. В узком он представляет собой совокупность прав и обязанностей государственного органа, его компетенцию. В широком смысле в понятие правового статуса помимо компетенции включаются также такие элементы, как:

1) правосубъектность государственного органа;

2) ответственность государственного органа;

3) цели деятельности государственного органа;

4) организационно-правовая структура;

5) политическая и государственно-правовая характеристики органов государства;

6) место различных видов органов в общегосударственной системе, дифференциация систем, подсистем и видов органов, их соотношение;

7) основы взаимоотношений органов между собой;

8) важнейшие принципы организации и деятельности государственных органов;

9) виды правовых актов государственных органов.

Представляется, что, для характеристики понятия «правовой статус государственного органа» одной компетенции явно недостаточно. В таком случае вообще не было бы необходимости вводить данное понятие, поскольку термины «компетенция» и «правовой статус» в указанном случае выступали бы как синонимы.

Несомненно, что широкая точка зрения на данный вопрос более полно отражает реальное положение государственного органа в механизме государства. Представляется, что правовой статус государственного органа проявляется не только в его собственной компетенции, но и в его взаимоотношениях с другими органами, месте в системе иных государственных органов. Однако включение всех вышеперечисленных элементов, предлагаемых различными учеными, в понятие правового статуса государственных органов, представляется, является неприемлемым.

Рассмотрим подробнее элементы, предлагаемые для включения их в понятие правового статуса.

1. Правосубъектность государственного органа. Н.В. Витрук считает, что «правосубъектность - самостоятельная правовая категория, существующая наряду с правами и обязанностями и свидетельствующая о правовой способности лица иметь права и обязанности, быть их носителем на любой стадии их проявления, в том числе самостоятельно (своими действиями) либо через законных представителей приобретать, осуществлять, изменять и прекращать, а также отвечать за неправомерную реализацию и исполнение»[16].

Определение, данное Н.В. Витруком данному понятию, соответствует общепринятому определению понятия «правоспособность», т.е. он рассматривает его как общую, абстрактную возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. А.В. Малько и Н.И. Матузов, напротив, считают, что правосубъектность - понятие сложное, собирательное, которое включает в себя следующие элементы:

1) правоспособность;

2) дееспособность;

3) деликтоспособность, т.е. способность отвечать за гражданские правонарушения (деликты);

4) вменяемость - условие уголовной ответственности[17].

Е.О. Адарченко считает, что правосубъектность государственных органов заключается прежде всего в их компетенции, которая представляет собой определенный круг задач, функций, прав и обязанностей, форм и методов их работы[18].

Если правосубъектность рассматривать как компетенцию государственных органов, включение данной составляющей в понятие правового статуса государственного органа теряет смысл, поскольку именно ее рассматривают в качестве главного компонента содержания правового статуса сторонники «узкой» точки зрения. Если же рассматривать данное понятие с точки зрения, предложенной А.В. Малько и Н.И. Матузовым, то включать его в понятие правового статуса государственных органов, несомненно, имеет смысл.

2. Ответственность государственного органа (Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов). Является очевидным, что ответственность является одним из существенных элементов правового статуса государственных органов. Несмотря на то что Конституция РФ термин "ответственность" по отношению к органам государственной власти не употребляет, устанавливая лишь особенности ответственности отдельных должностных лиц (см. ст. ст. 41, 122), тем не менее, вводя систему сдержек и противовесов, Конституция фактически учреждает ответственность и государственных органов. Так, в ч. 3 ст. 117 Конституции предусматривается возможность роспуска Государственной Думы Президентом РФ в случае повторного вынесения ею недоверия Правительству, что, по сути, является ответственностью данного государственного органа за принятое решение. Таким образом, можно сделать вывод о том, что ответственность государственного органа является важным элементом его правового статуса, поскольку существенно влияет на реализацию данным органом своих полномочий.

3. Цели деятельности государственного органа (Д.Н. Бахрах, Н.Г. Салищева). Несомненно, что каждый государственный орган создается с определенными целями, для решения определенных задач, стоящих перед обществом.

Цели - это основные направления деятельности государственных органов, которые достигаются путем решения определенных задач. Следовательно, данный элемент требует своего включения в состав правового статуса государственного органа.

4. Организационно-правовая структура (Д.Н. Бахрах). Необходимость выделения в правовом статусе такого элемента, как организационно-правовая структура государственного органа, представляется, не подлежит сомнению. Любой государственный орган, за исключением единоличных государственных органов, таких как Президент, губернатор, представляет собой четко структурированное образование, соподчиненную систему, обусловливающую единство данного органа и способствующую решению стоящих перед ним задач. Наличие четкой структуры, установленной нормативным актом, является обязательным условием качественного выполнения задач, стоящих перед государственным органом. Отсутствие четкой структурной организации приводит к дублированию полномочий, снижению уровня ответственности работников, уменьшению эффективности работы государственного органа. Если обратиться к нормативным актам, можно увидеть, что структура устанавливается для каждого государственного органа в обязательном порядке. Так, непосредственно в Конституции устанавливается общая структура главного законодательного органа страны - Федерального Собрания, в ст. 110 Конституции устанавливаются основы структуры Правительства РФ. Таким образом, структура государственного органа является существенным элементом его правового статуса.

5. Политическая и государственно-правовая характеристики органов государства (Б.К. Габричидзе). При рассмотрении возможности включения данного элемента в состав правового статуса государственного органа возникает закономерный вопрос: насколько политическая составляющая влияет на правовой статус государственного органа и может ли быть его частью?

О политической характеристике органов государства можно говорить лишь применительно к законодательной и исполнительной ветвям власти, и то весьма условно.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30 ноября 1992 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 23 августа 1991 г. № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», от 25 августа 1991 г. № 90 «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР» и от 6 ноября 1991 г. № 169 «О деятельности КПСС и КП РСФСР», а также о проверке конституционности КПСС и КП РСФСР» отметил, что в стране в течение длительного времени господствовал режим неограниченной, опирающейся на насилие власти узкой группы коммунистических функционеров, объединенных в Политбюро ЦК КПСС во главе с Генеральным секретарем ЦК КПСС, и указал на невозможность срастания политических структур с государственными.

Для устранения такой возможности ограничения, связанные с политической жизнью работников тех или иных государственных структур, прямо устанавливаются в законодательстве. Так, п. 4 ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»[19] устанавливает, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и организациях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Данная норма прямо предписывает невозможность политической окраски деятельности прокурорских работников, которые призваны наблюдать за соблюдением законности и осуществлять свою деятельность вне политических партий.

Аналогичное правило действует и в отношении судебных органов. Так, согласно п. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[20]суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. При этом, согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»[21], судья не вправе принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности, а также публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям. Таким образом, судебная ветвь власти объявлена стоящей вне политики.

Что касается государственно-правовой характеристики государственного органа, то данное понятие, представляется, является синонимом правового статуса.

Все вышесказанное однозначно свидетельствует о том, что такой элемент, как «политическая и государственно-правовая характеристики органов государства», не может быть составляющей правового статуса любого государственного органа и включать его в понятие «правовой статус» нет оснований.

6. Место различных видов органов в общегосударственной системе, дифференциация систем, подсистем и видов органов, их соотношение (Б.К. Габричидзе). Данный элемент, преджставляется, можно разделить на две составляющих: структуру государственных органов, которая была нами рассмотрена в п. 4, и на основы взаимоотношений государственных органов между собой, которые нами будут рассмотрены в п. 7. Следовательно, включать данный элемент в понятие правового статуса государственного органа является нецелесообразным.

7. Основы взаимоотношений органов между собой (Б.К. Габричидзе). Все государственные органы находятся между собой во взаимосвязи. Она устанавливается непосредственно в правовых актах и представляет собой систему сдержек и противовесов, призванную не допустить дисбаланс между ветвями власти в государстве. Данная система является основным критерием, который помогает установить место данного органа в общей системе органов государственной власти. Так, в Конституции устанавливаются полномочия Президента РФ в отношении Федерального Собрания. Президент активно участвует в законодательном процессе путем осуществления законодательной инициативы, подписания и обнародования законов, а также используя "право вето"; в случаях, предусмотренных Конституцией, Президент обладает правом роспуска Государственной Думы - нижней палаты Федерального Собрания.

В свою очередь Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента РФ, а Совет Федерации обладает возможностью отрешения Президента от должности. Также Федеральное Собрание взаимодействует с Правительством РФ, в частности, Государственная Дума участвует в процессах назначения Председателя Правительства, составлении бюджета страны, осуществляет контроль над исполнительной ветвью власти путем проведения парламентских слушаний и выражения недоверия Правительству.

Взаимодействие осуществляется и с судебной ветвью власти: в полномочия верхней палаты Федерального Собрания - Совета Федерации - входит назначение судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ. Также Федеральное Собрание принимает законы, регулирующие деятельность судов. Судебные органы в свою очередь обладают полномочиями по воздействию на законодательные органы и исполнительную власть. Например, к полномочиям Конституционного Суда РФ относится право признавать не соответствующими Конституции положения законов.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что взаимодействие государственных органов между собой позволяет им существенно влиять друг на друга, и соответственно, данный элемент должен быть включен в понятие правового статуса.

8. Важнейшие принципы организации и деятельности государственных органов (Б.К. Габричидзе). Все государственные органы действуют на основе определенных принципов, выражающих сущность организации государственных органов. Такие принципы закреплены как в Конституции Российской Федерации, так и в других нормативных актах. Принципы осуществления деятельности органами государственной власти субъектов Федерации закреплены в ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[22].

Закрепление принципов деятельности государственных органов в нормативных актах говорит, как о важности их, так и о том, что они являются элементами правового статуса, и, следовательно, включение их в состав понятия «правовой статус государственных органов» является вполне целесообразным.

9. Виды правовых актов государственных органов. Включение данного элемента в правовой статус государственных органов может быть обосновано тем, что от видов актов, издаваемых государственным органом, во многом зависит его правовой статус. Так, основным отличием между органами государственной власти и вспомогательными органами является наличие у органов государственной власти государственно-властных полномочий и возможность издавать общеобязательные нормативные акты. Следовательно, данный элемент не только существенно влияет на правовой статус государственных органов, но и служит основным отличительным признаком между органами государственной власти и вспомогательными органами.

Рассмотрев все элементы правового статуса государственных органов, предлагаемые современными учеными, считаем необходимым включить в данное понятие еще один элемент, который также оказывает влияние на правовой статус любого государственного органа. Это порядок его (государственного органа) формирования. Например, выборность таких органов государственной власти, как законодательные органы, президент, высшее должностное лицо субъекта Федерации, подчеркивает их особое положение в государственном механизме, важность и направленность на выполнение в первую очередь воли избравшего их населения. В то же время порядок формирования вспомогательных органов (как правило, они формируются органами государственной власти, в интересах которых они действуют) свидетельствует об их подчиненном положении, зависимости от органа власти, для обеспечения деятельности которого они создаются.

Исходя из вышесказанного, в понятие правового статуса государственного органавозможно включить следующие элементы:

1) компетенция государственного органа;

2) правосубъектность государственного органа;

3) ответственность государственного органа;

4) цели деятельности государственного органа;

5) организационно-правовая структура;

6) основы взаимоотношений государственных органов между собой и с другими юридическими и физическими лицами;

7) принципы организации и деятельности государственных органов;

8) виды правовых актов государственных органов;

9) порядок формирования государственных органов.

Подводя итоги, можно сказать, что институт государственной службы играет одну из первенствующих ролей в праве нашей страны. Государственная служба как социальный институт играет важную роль в решении задач повышения уровня жизни населения, обеспечения прав и свобод человека и гражданина, составляющих главное содержание политики государства. На протяжении долгих лет в России проводятся административные реформы, в том числе реформам подвергается и государственная служба.

Глава 2. Социально-значимое поведение государственных служащих

2.1. Научные подходы к классификации основных видов социально значимой государственной деятельности

Поведенческий регулятор социального действия - это типичный (для социокультурной общности) комплекс образцов поведения, на который ориентируется индивид в социальном действии, в том числе и в профессиональной деятельности. Не является исключением и сфера государственной службы. Любая профессиональная деятельность (государственная служба в том числе) определяется заданностью профессиональных функций, т.е. профессия требует от индивидов наличия определенных поведенческих черт. Таким образом, профессиональная деятельность обусловлена, с одной стороны, действующим поведенческим регулятором (свойственным социокультурной общности), а с другой стороны, собственно профессиональными требованиями. Как следствие, формируется типичный поведенческий образ профессиональной деятельности.

Основными регуляторами социального поведения государственных служащих, по мнению ряда исследователей, являются:

1) сложившаяся иерархическая структура взаимоотношений между индивидами внутри аппарата органа государственной власти и работников аппарата с представителями населения и организаций - так называемый организационный регулятор;

2) собственно поведенческий регулятор -как типичный способ поведения, определяемый системой потребностей, мотивов, ценностей и норм, обычаев и традиций поведения;

3) этический регулятор - система норм и ценностей, задающая моральную значимость потребностям и мотивам поведения индивида и определяющая общественно приемлемый способ действий.

В каждом из указанных видов регуляторов поведения индивида присутствует ценность как «сбалансированный механизм согласования индивидуальной инициативы и социальных условий их реализации, общечеловеческой перспективы и личностной формы ее освоения, социокультурных образцов и ориентации на них сменяющих друг друга во времени поколений».

Д. А. Леонтьев в своих публикациях выделяет три формы существования ценностей[23]:

1) общественные идеалы - выработанные общественным сознанием и присутствующие в нем обобщенные представления о совершенстве в различных сферах общественной жизни;

2) предметное воплощение этих идеалов в деяниях или произведениях конкретных людей;

3) мотивационные структуры личности («модели должного»), побуждающие ее к предметному воплощению в своем поведении и деятельности общественных ценностных идеалов.

Эти формы, по мнению Д. А. Леонтьева, переходят одна в другую - общественные идеалы побуждают активность личности, и та воплощает их в конкретные дела и поступки. Именно они выступают ориентирами человеческой деятельности.

Под ценностными ориентациями Д. А. Леонтьев понимает осознанные представления субъекта о собственных ценностях. Помимо ценностных ориентаций, в сознании человека могут присутствовать и другие ценностные представления, например, ценностные стереотипы и ценностные идеалы, ценностные перспективы и ретроспективы, представления о системах ценностей других людей.

Виды социально-значимой государственной деятельности[24]:

-содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие занятости и самозанятости лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;

-социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в сфере здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

-организация экскурсионно-познавательных туров для лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан;

-оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

-производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

-обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения, творческие мастерские);

-предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социально незащищенным группам граждан;

-содействие вовлечению в социально активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение двух лет, и лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом.

На современном этапе развития российского общества одной из наиболее актуальных является проблема безработицы, наносящая немалый урон жизненным интересам общества, граждане могут реализовать свои умения в том роде деятельности, в котором они могли бы проявить себя, или же лишены таковой возможности, из-за чего ухудшается материальное положение семей безработных и растут преступность и заболеваемость. Международной организацией труда безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период.

Проблема безработицы в Российской Федерации регулируется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии со ст. 3 «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»[25].

Конституция Российской Федерации в ст. 37 закрепляет право каждого «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию».

Статьи 12, 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определяют, что государство оказывает содействие в трудоустройстве граждан и гарантирует им: свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защиту от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Дополнительными гарантиями для граждан являются разработка и реализация программ содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест, организация специальных программ для отдельных категорий безработных.

Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация в государстве и ниже уровень жизни населения. Следует согласиться с О.С. Климовой и А.Е. Егоровой в том, что «уровень безработицы является одним из основных показателей, который отражает общее состояние экономики»[26].

Россия - огромная страна, у каждого из регионов своя история, ресурсы, население и экономика, и, соответственно, уровень безработицы в каждом из регионов разный.

Переходя непосредственно к динамике безработицы в России, следует отметить, что все данные основываются на цифрах, публикуемых Федеральной службой государственной статистики <5>. Ниже представлены усредненные данные по занятости населения и уровню безработицы в России по годам в виде таблицы: численность экономически активного населения, количество людей, имеющих работу, количество безработных и уровень безработицы.

В последнее время в России не наблюдается роста экономики, государственные ведомства если и рассчитывают, то на ее минимальный рост. Ситуация усугубляется напряжением международных отношений, введением санкций против нашего государства, что приводит к спаду в ряде зависимых от внешнеэкономической ситуации отраслей, угрозе массового высвобождения работников и, соответственно, увеличения безработицы.

Вопросы содействия занятости решает государственная служба занятости населения, включающая в себя органы исполнительной власти субъектов РФ и государственные учреждения службы занятости населения. Усиление роли и значения деятельности субъектов РФ в регулировании рынка труда в последние годы отмечала Г.С. Скачкова, по мнению которой, это проявлялось «путем передачи им значительной части федеральных полномочий в области занятости населения с выделением субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных программ по снижению напряженности на рынке труда в соответствующем субъекте РФ.При этом регионы в рамках таких программ вправе за счет средств собственных бюджетов осуществлять дополнительные меры в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, а также по социальной поддержке безработных граждан»[27]. В настоящее время совместно Министерством труда и социальной защиты, Министерством финансов, Федеральной миграционной службой и Федеральной службой по труду и занятости реализуется Программа, утвержденная Постановлением Правительства РФ от15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», которая определяет мероприятия до 2020 г. Следует согласиться с Р.И. Шабановым, который отмечал, что «право человека на занятость нуждается в таком механизме правового регулирования, который обеспечивал бы надежные и действенные гарантии его реализации»[28].

Ведущая роль в реализации содействия занятости отводится государственным органам субъектов Федерации, но ряд полномочий возлагается и на органы местного самоуправления. Так, например, Законом Курской области от 02.11.1995 «О местном самоуправлении в Курской области» (принят решением Курской областной думы от 02.11.1995 № 48) в п. 2 ст. 4 к вопросам местного значения относятся обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения.

Данные мероприятия организовываются в рамках полномочий органов местного самоуправления, закрепленных Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Статья 7.2 закрепляет положение о том, что органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Интересен в этом плане опыт муниципального образования «город Курск». Постановлением администрации города Курска Курской области от 15 октября 2013 г. № 3554 «Об утверждении муниципальной программы "Содействие занятости населения города Курска» на 2014 - 2018 годы» определены мероприятия по содействию занятости отдельных категорий граждан города Курска. Программа разработана в соответствии с Постановлением администрации Курской области от 15.11.2011 № 572-па «Об утверждении областной целевой программы «Содействие занятости населения Курской области на 2012 - 2015 годы», Уставом города Курска, Постановлением администрации города Курска от 17.09.2013 № 3202 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Курска№.

Следует отметить, что в программе определены зарекомендовавшие себя с эффективной стороны мероприятия содействия занятости населения, такие как ярмарка вакансий, организация общественных работ, клубы ищущих работу, муниципальный бизнес-инкубатор.

На ярмарках вакансий посетители имеют возможность решить три задачи: ознакомиться с банком вакансий, проконсультироваться по вопросам трудового законодательства, выбрать учебное учреждение для профессиональной переподготовки.

Как отмечал в своем докладе генеральный директор МОТ Гай Райдер по случаю Международного дня молодежи 12 августа 2014 г., «масштабная и устойчивая безработица и неполная занятость могут вызывать у молодых людей растущее чувство отчаяния и безнадежности и приводить их в состояние повышенной уязвимости». Именно на помощь молодежи и направлена муниципальная программа «Содействие занятости населения города Курска» на 2014 - 2018 годы в целях снижения напряженности на рынке труда, обозначен перечень мероприятий на 5 лет: организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Программа финансируется совместно из бюджета Курской области и города Курска. Об эффективности данной программы свидетельствует реализация аналогичных мероприятий в течение прошлых лет. В результате принятых мер в рамках этих направлений было оказано благоприятное воздействие на рынок труда города Курска[29].

Основными исполнителями мероприятий программы являются: ОКУ «Центр занятости населения города Курска и Курского района», комитет образования города Курска; управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска. Утвержден перечень организаций и индивидуальных предпринимателей, претендующих на заключение договоров для организации рабочих мест с целью временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Ожидаемые результаты реализации программных мероприятий: обеспечение временного трудоустройства 17758 незанятых граждан: безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений, ищущих работу впервые - 258 чел.; несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время - 17500 чел. Наличие социального эффекта: приобретение трудовых навыков гражданами, впервые ищущими работу; выполнение работ, носящих временный или сезонный характер, силами вышеуказанных категорий граждан.

Важность обозначенных мероприятий объясняется тем, что несовершеннолетние в возрасте 14 - 18 лет - одна из составляющих криминогенной части общества. Число несовершеннолетних граждан, ежегодно обращающихся в службу занятости города Курска, постоянно растет и составляет около 5000 чел. Сохранение объемов временной занятости на уровне 3,5 тыс. чел. будет способствовать снижению социальной напряженности среди молодежи.

В заключение следует отметить, что положительным моментом деятельности муниципалитетов в области содействия занятости является разработка долгосрочных программ, которые вслед за федеральными программами дают возможность реализации стабильных периодически повторяющихся мероприятий в данном направлении, их корректировки, закрепления списка работодателей, готовых содействовать гражданам в реализации своих способностей к труду.

Выделяют две позиции в подходах к государственной службе:

- институциональный (государственная служба рассматривается как социально-правовой институт, целью которого является обслуживание интересов не отдельного «политического» руководителя, а всего народа);

- деятельностный (государственная служба является профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов и носит политический характер).

Государственная служба рассматривается также как публично-правовой институт общественного служения профессионально подготовленных граждан российскому государству и обществу в целом[30].

Эти подходы не противостоят друг другу, но и не могут претендовать на абсолютную истину. Они должны соотноситься и дополнять друг друга. В концепции реформирования государственной службы проводится идея публично- правового характера государственной службы, определения ее как института, призванного обеспечить выполнение государственными служащими социальной функции государства, а не только исполнение полномочий государственных органов.

2.2. Правовые особенности социально-значимого поведения в государственно-аппаратных отношениях

Проблема оценки конечных социально значимых результатов деятельности органов внутренних дел является достаточно актуальной, поскольку именно она служит мерилом уже проделанного и ориентиром для дальнейшего развития органов внутренних дел в направлении наиболее полного удовлетворения потребностей личности и общества в необходимом уровне общественной безопасности. Само понятие конечных социально значимых результатов получило закрепление в государственной программе«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345[31].

Между тем открытым остается вопрос о предметном содержании самих конечных социально значимых результатов, а также механизме ихоценки.

Уточним ряд используемых понятий, относящихся к проблеме эффективности. То постоянное внимание, которое уделяется этой проблемев системе органов внутренних дел, находит своеотражение в процессе совершенствования и постоянного поиска наиболее адекватной системыоценки эффективности деятельности органоввнутренних дел, примером чему служит вступивший в силу приказ МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерствавнутренних дел Российской Федерации»[32].

В первую очередь речь идет о понятии оценки в целом и оценки результатов деятельности органов внутренних дел в частности. Кроме того,круг затрагиваемых вопросов подразумеваетконкретизацию понятия результата как того, чтодолжно быть непосредственным предметом такой оценки, а также иных понятий, связанныхс вышеназванными.

Так, необходимо рассматривать в качественесовпадающих понятия, выражаемые близкими по смыслу в обыденном языке, порой однокоренными, словами, но тем не менее представляющими собой разные смысловые значенияв научном и профессиональном языке. Например, понятие эффекта (или результата) и понятие эффективности (или результативности).

Так, в литературе есть указания на эти аспектыпроблемы применительно к системам управления в целом, а также к управлению органамивнутренних дел в частности.

Эффект - результат, полученный в ходе реализации процесса или выполнения операции,который может быть, как положительным, таки отрицательным. Данное понятие широко используется, например, в экономике, где выражается в виде стоимостной оценки, имеющейабсолютный характер (т. е. представленнойв натуральных показателях).

Что же касается понятия эффективности, торазличают эффективность двух видов: экономическую (или социально-экономическую)и функциональную.

Эффективность экономическая - мерауспешности операции или процесса, определяемая путем сопоставления полученного эффектаи понесенных ресурсных затрат. Сопоставлениепредстает в виде отношения, когда определяется достигнутый эффект в расчете на единицу затраченного ресурса соответствующего вида (или ряда учитываемых ресурсов). Экономическаяэффективность по своему определению – величина, имеющая относительный характер, единица измерения (размерность) которой дробная,определяемая размерностями числителя и знаменателя. В экономике чаще всего учитывается эффект на один затраченный (вложенный)рубль (доллар, евро и т. д.). В системе органоввнутренних дел также широко используютсяи расчеты на одного сотрудника, на единицу материальных средств, на единицу времени.

Эффективность функциональная – степеньдостижения цели, реальной или идеальной, однако уже без оглядки на затратыресурсов. То, что в определении функциональной эффективности не содержится упоминанияресурсов, сближает ее с эффектом. Однако важным отличием служит то обстоятельство, чтопонятие эффекта не связано явным образомс понятием цели, играющей ведущую роль в понятии функциональной эффективности.

Функциональная эффективность (ФЭ) деятельности в силу ее определения должна измеряться показателем с той же самой размерностью,что и сама деятельность в качестве оцениваемогообъекта. Например, для абсолютных величинпоказатель ФЭ измеряется в тех же натуральныхединицах (метрах, часах, рублях и т. д.), а для относительных величин он либо безразмерный(в том числе выражен в процентах, промилле),как в случае с КПД, либо имеет дробную размерность, как в случае оценки скорости сниженияпреступности определенного вида по годам.

Зачастую показатель ФЭ из соображения удобства измеряют не степенью достижения поставленной цели, а, напротив, «степенью недостижения» цели объектом, на который осуществляетсявоздействие. Это, по сути, показатель отклоненияот цели, а потому штрафной. Иногда в качествеФЭ может указываться и реально достигнутое значение, но при этом обязательно подразумеваетсяизвестным и целевое значение, так что и отклонение первого (имеющегося) от второго (желаемого,должного) также всегда известно. Аналитическиевыводы из такого сопоставления присутствуютвсегда, но в простых случаях это может не осознаваться самим аналитиком.

Функциональная эффективность, понимаемая как показатель отклонения от цели, можетизмеряться в зависимости от удобства использования как в форме показателя разности, т. е.абсолютного показателя, так и в форме показателя отношения, т. е. относительного. В то жевремя следует иметь в виду, что восприятие ненулевой разности как факта отклонения от цели(по крайней мере, в рассматриваемый момент)исовсем не то, что оценка меры такого отклонения. Однако в большинстве практически важных видов правоохранительной деятельностидопустимо говорить о частичном достижениицели, определяя подобную часть с помощью некачественного («да–нет»), а уже количественного показателя эффективности.

В отличие от абсолютного относительныйпоказатель функциональной эффективности адекватен и в тех случаях, когда ценность заключается и в частичном продвижении к цели.

Функциональная эффективность измеряетсяв этом случае показателем отношения реальновыполненной работы (достигнутого эффекта)к общему объему требующей выполнения работы. Показатель, как отмечено выше, оказывается безразмерным, выражаемым в обычныхдолях (часто в процентах). Примером можетслужить показатель «раскрываемость преступлений», своего рода аналог КПД. В самом деле, целью, которую можно отнести к идеальной,является раскрытие всех зарегистрированныхпреступлений. Достичь этого если и возможно,то лишь в малых населенных пунктах, где «всеи всё» на виду. В иных случаях приходится довольствоваться частичным достижением цели,и вопрос сводится к степени успешности действий на этом направлении, о чем и позволяетсудить указанный показатель.

Понятие эффективности неразрывно связанос понятием цели. Поэтому следует детальнее затронуть понятия целей идеальных и реальных.

Для идеальной цели (например, искоренение преступности или 100-процентный КПД и т. д.) достигнутый эффект в виде выполненной работыв принципе не может превысить общего ее объема, и потому значение относительного показателя (каким является эффективность), даже приблизившись к единичному (т. е. 100-процентному) значению, не может превысить этого предела.

Если в качестве требуемого объема работы берется уже реальная цель в форме определенного норматива или установленного плана(снизить уровень преступности в городе вдвоеили достичь 90-процентного КПД и т. д.), то такой объем может быть даже превышен фактическим выполнением. Однако это означает лишьто, что применительно к реальной цели термин«эффективность» понимается по-иному, несколько условно: не как степень реализации потенциально возможного, предельного, а лишькак достижение в процессе деятельности некоего порогового, рубежного значения, субъективно определяемого, возможно, высокого, но темне менее не являющегося предельным.

Определяя само понятие конечных социально значимых результатов, воспринимаемых с точки зрения интересов населенияи отдельных его слоев, а шире – интересов общества и государства, представляется, что КСР могут и должны трактоваться в различных смыслах, соответственно этому различными будут как типы оценки, так и их направленность, и значения.

Во-первых, КСР - это состояние как таковое (статика), когда оценке подлежит приемлемостьимеющегося состояния объекта. Сами по себепроизведенные усилия при этом в расчет не берутся, важно лишь то, к какому состоянию этиусилия привели.

Во-вторых, КСР – это изменение в состоянии (динамика), когда оценивается прогресс(или, напротив, регресс) в продвижении к цели(или просто к более желательному состоянию).

При этом само состояние как бы отходит на второй план: оно может оставаться хорошим или плохим, но оценка относится к определенномуего изменению (улучшению или ухудшению).

Рациональное планирование деятельностиорганов внутренних дел должно предусматриватьтак называемое дерево целей («дендрограмму»).

Ни в литературе, ни в нормативной документации не встречается упоминаний о «дереве задач»или «дереве функций», хотя и те, и другие присутствуют в планах любой организации. И задачи,и функции – суть цели, хотя и обладающие своими особенностями, отделяющими одно от другого. В качестве элементов «дерева целей» какзадачи, так и функции уже присутствуют на нем,а потому особые графы для них не нужны.

Рассмотрим, в каком смысле можно трактовать функцию как цель. Цель-функция – этодлящаяся условно постоянная цель, смысл которой поддержание стабильности в той конкретной предметной области, к которой эта функцияотносится. Поддержание statusquo оказывается,как правило, далеко не простым делом. Здесьуместно сравнение с транспортером, находясьна котором, можно сохранять стабильное местоположение, только энергично продвигаясь вперед. Такая цель бессрочна по своей природе, онаимеет прикладной характер и потому вовсе необязана быть идеальной (в этом случае обычнооказывается достаточно ее приемлемости, удовлетворительности для практики).

Задача как цель - это цель с уже вполне конкретным сроком (в виде момента или временного интервала) достижения состояния, резкоотличающегося от существующего в определенный момент.Цель-задача и соответствующий ей срок, именуемые соответственно конечнаяцель и конечный срок, дополняются рядом промежуточных целей (в виде задач и функций)с соответствующими им промежуточными сроками и предметными областями, нуждающимися в относительной стабильности, находящимисвое отражение на «дереве целей». Этим обеспечивается постоянный контроль продвижениядеятельности органов внутренних дел в заданном направлении, на основе чего своевременновносятся корректирующие воздействия организационного и ресурсного характера.

На примере преступности (важнейшего, но не единственного объекта деятельности органов внутренних дел) хорошо видно, что в КСРдолжны приниматься в расчет преступления,не только зарегистрированные органами внутренних дел, но и оказавшиеся по тем или инымпричинам незарегистрированными. Для общества основной интерес представляют КСРв полном объеме, в связи с чем для теоретических и практических потребностей правоохранительным органам принципиально важно обладать удовлетворительными методикамиоценки латентной (скрытой) части учитываемого явления, тем более что эта часть, по оценкамряда экспертов-криминологов, превосходит наблюдаемую часть, причем по отдельным видампреступлений кратно.

Ввиду наличия неявной составляющей в большинстве КСР неизвестными остаются и их истинные значения. Однако и для науки, и дляпрактики в их аналитической и прогностическойработе было бы вполне достаточно располагатьдостоверными оценками этих значений.

Оценка (в отличие от точно известного размера) изначально представляет собой знаниеприближенное. Так, заглянув в ведомость, кто-то будет знать размер зарплаты своего коллеги.

Но если бы он и не видел соответствующей суммы, то все равно смог бы составить о ней представление на основе косвенной информации(знание своей зарплаты, например). Такое знание неизбежно будет приблизительным, будетоценкой (прикидкой извне), но если точностьудовлетворяет повседневным нуждам, то и этого знания оказывается вполне достаточно и длятеоретических, и для прикладных целей. Именно оценки составляют основу количественного, а также качественного знания об окружающей действительности: данные о космосе (при множестве объективных замеров) представляютоценки физиков, данные о состоянии и перспективах страны содержат преимущественно оценки экономистов, демографов, политологов и т. п. Точные значения, если речь не идет о тривиальныхпримерах, вроде вышеприведенного с зарплатой, как правило, либо не определяемы в принципе, и потому остаются неизвестными, либоих определение оказывается сопряженным с неоправданно высокими ресурсными затратами.

С одной стороны, конечные социально значимые результаты деятельности органов внутренних дел в определенной мере уже представлены в ведомственной статистической отчетности соответствующего правоохранительного органа, оценки уже могут быть даныс учетом имеющихся пороговых значений дляпорицания или одобрения деятельности. Однако это своего рода «чистая» оценка, на которойне отражаются какие-либо внешние обстоятельства. Каждый из таких КСР, в которых учитывается только регистрируемая ведомствомотчетность, будет именоваться далее регистрационным (в отличие от реального КСР – в полном объеме, неизбежно выходящего за рамкиведомственной отчетности).

Для общества и государства ограничениев оценочных результатах одними регистрационными КСР и игнорирование в связи с этимлатентной части оказываются недопустимыми.

Это связано с тем, что при выделении ресурсовна борьбу с преступностью, на профилактикупреступлений, на устранение негативных последствий от самого существования преступности для жизни общества и государства важнознать реальные, а не просто зарегистрированные объемы преступности и масштабы связанных с нею явлений и процессов.

Понятие «механизм оценки результатов деятельности» приобретает в данном случае конкретное значение: «алгоритм расчета (формула)». Именно этот алгоритм в своей структуреи должен определять методологическую и методическую стороны процесса преобразованияисходной оценки по всему информационномутракту. Начальным пунктом формирования итоговой оценки служит регистрационная оценкаКСР, которая согласно алгоритму переводитсяв оценку КСР в полном объеме (т. е. с учетом латентности), а затем в ту же оценку КСР, но ужескорректированную с учетом объективно существующих внешних факторов, влияющих на результаты деятельности органов внутренних дел.

Приведем некоторые из таких факторов,внешние по отношению к органам внутреннихдел, хотя в той или иной степени имеющие отношение к их деятельности:

- роль (компетенция) органов внутренних дел,обусловленная их правами и обязанностями,их полномочиями в борьбе с преступностью,и определяющаяся федеральным законодательством и детализирующими его в случаенеобходимости региональными нормативными правовыми актами;

- общее экономическое состояние страныи мирового сообщества, состояние отдельныхотраслей экономики, политика финансового и материально-технического обеспеченияправоохранительных органов вообще и органов внутренних дел, в частности;

- недостатки, присущие отдельным отраслямэкономики страны и отдельным регионам,препятствующие надлежащему оснащениюорганов внутренних дел;

- морально-нравственное состояние обществаи отдельных его слоев;

- демографическая ситуация в стране;

- состояние здравоохранения;

- решение проблем пенсионного обеспечениянаселения;

- прозрачность границ для въезда и выезда лиц,перемещения капитала;

- количественные и качественные показателисостояния профессионального образованияв стране (в том числе для правоохранительной сферы);

- иные факторы.

Суть пересчета КСР наблюдаемых (явных)в КСР в полном объеме для большинства известных нам методик заключается в установленииколичественного соотношения между наблюдаемой (явной) и латентной частями, сумма которых и образует КСР в полном объеме. Подобноеколичественное соотношение фиксируется либона основе учета результатов репрезентативныхопросов населения, либо при опросе экспертов-профессионалов, либо иным путем, например,математическим моделированием соответствующих социальных явлений и процессов. Каждыйиз видов преступлений обладает собственным,отличным от других видов количественным соотношениеммежду явным и скрытым. На указанное соотношение влияют такие факторы, какрегион, отрасль промышленности и иные.

Система КСР содержит КСР, подразделяющиеся на две основные группы: явные (наблюдаемые непосредственно) и неявные.

Источниками для явных КСР служат стандартные данные уголовной статистики, сведенные в обобщающие показатели, и частные показатели (по видам преступлений). Неявные КСР,в свою очередь, подразделяются на три вида.

Во-первых, это латентные аналоги большинства представленных явных КСР, их источниками служат методики расчета (отправляясь от явных КСР) латентной части общейпреступности по всем преступлениям и их отдельным видам, а также по всем лицам, совершающим преступные деяния.

Во-вторых, это данные о результатах плановой профилактической работы органов внутренних дел, а также все иные сведения о профилактике, предотвращении преступлений навсех стадиях.

В-третьих, данные о психологическом состоянии населения (обеспокоенность и страхи), обусловленные криминальной и криминогенной обстановкой. Их источником служатрезультаты опросов и иных социологическихметодов сбора информации, а также методикиоценки репрезентативности проводимых исследований.

В заключение отметим, что система КСРпока еще находится в стадии формирования,однако уже сейчас многие важнейшие параметры в этой системе могут быть определеныи использованы для лучшего ориентированияправоохранительной деятельности в интересахобщества и страны. Дальнейшее формирование системы КСР нуждается в накоплении тойинформации, на которой основаны математические методы расчета оценки КСР, в разработке и приспособлении ранее не привлекавшихся методов математической статистикии иных методов математического моделирования, а также в развитии экспертных методов,посредством которых пополняется информационная база.

2.3. Роль и значимость социальной стандартизации в развитии государственной службы РФ

Сегодня национальная система стандартизации перестроена для работы в условиях рыночной экономики в соответствии с правилами работы и нормами международной стандартизации. Стандартизация расценивается государством, как средство управления государством, так сказать эффективный рычаг воздействия на производителей, обеспечивающих выполнение требований безопасности, защиту прав потребителей.

Изменение всего уклада российской экономики, проявляющееся в изменении формы собственности большинства предприятий, появлении открытых рынков товаров и услуг, введении новых элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенном ускорении процессов обновления и создания новой продукции, необходимости участия предприятий в международном разделении труда, являются основными предпосылками реформирования национальной системы стандартизации.

Деятельность в области стандартизации в современном мире направлена на выполнение трех социально-экономических функций:

- упорядочение объектов, создаваемых в процессе научно-технического творческого труда человека;

- установление в нормативных документах по стандартизации организационно-технических, общетехнических и других норм и требований; право использования и соблюдения общих норм и требований, которые установлены в нормативных документах по стандартизации.

Роль стандартизации в современных условиях все время возрастает в связи с появлением новых сфер применения стандартов: в социальной сфере, банковской деятельности, страховой медицине, оценочной деятельности и др.

Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования должна внести достойный вклад в экономическое развитие страны, при этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны.

Необходимость создания условий для продвижения отечественной продукции на зарубежные рынки и сохранения в рамках СНГ приоритетного торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства, обеспечения соответствия уровня промышленного развития научно-техническому прогрессу в условиях сокращения сферы государственного регулирования экономики и расширения самостоятельности субъектов хозяйствования настоятельно требуют развития и совершенствования Российской национальной системы стандартизации.

Трудно переоценить роль и значение стандартизации в современном мире. Стандарты служат конечному пользователю критерием суждения, мерой качества, определенной гарантией совместимости и взаимозаменяемости, способствуя повышению безопасности, охране здоровья людей и защите окружающей среды, они тем самым способствуют улучшению качества жизни.

Глава 3. Организационно-правовые проблемы реализации требований социально-значимого поведения в служебной деятельности

3.1. Нормативно-правовые пробелы реализации социально-значимой деятельности в государственной службе

Создание нормативной правовой основы государственной службы - одно из основных направлений становления и совершенствования государственной службы РФ. Законодательство о государственной гражданской службе составляют нормативные правовые акты, регулирующие организацию гражданской службы РФ и правовое положение гражданских служащих.

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» предусматривает в качестве одного из квалификационных требований, предъявляемых к должностям государственной гражданской службы, оценку профессиональных навыков и знаний. Субъекты Российской Федерации, исходя из смысла ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», обязаны самостоятельно вырабатывать критерии оценки профессионализма своих служащих. Вместе с тем требуется соблюдение принципа единства организационных основ федеральной и региональной гражданской службы, поэтому в субъектах Российской Федерации пока не приступали к решению данной сложной задачи, требующей современных кадровых технологий. В российских условиях дело общественного прогресса всегда отдавалось в руки чиновников. Поэтому индикатором успеха любых общественных преобразований является стабильность и нравственный характер их результатов[33].

Как таковых конкретных законодательных регламентов определения критериев оценки профессиональных и личностных качеств государственного служащего нет. Это означает, что каждый руководитель вправе сам разрабатывать данные критерии. При этом некоторые исследователи, в частности М.В. Мелкумова, Л.В. Вагина, С.И. Петрова, А.А. Деркач, профессиональные и личные качества рассматривают как синонимы[34]. И лишь немногие авторы (например, А.В. Цимбалист) проводят четкое разграничение данных качеств[35].

Такое разделение и разработка соответственно двух групп показателей для их оценки нам представляются логичными и необходимыми в связи с тем, что оценка профессиональных качеств государственных служащих направлена лишь на выявление уровня профессиональной компетентности работника. Под профессиональной компетентностью понимаются все приобретенные в ходе обучения и практической деятельности знания, умения и навыки. Оценка же личностных качеств связана с оценкой индивидуальных особенностей. Объединение данных качеств, прелдставляется, приводит к тому, что личностные качества, как правило, оцениваются в усеченном виде.

Примером может служить перечень показателей для оценки государственных служащих, предлагаемый С.И. Петровой, в котором к показателям, характеризующим квалификацию служащего, относятся лишь такие его личностные качества, как способность к самооценке, творчеству, способность адаптироваться к новой ситуации, что явно недостаточно.

Изучив действующее законодательство о применении мер индивидуального поощрения в целом, можно прийти кследующим выводам: во-первых, в тех случаях, когда основание для поощрения точно определено, у лица возникает право требовать соответствующей меры поощрения, которое должно быть удовлетворено соответствующим компетентным органом или должностным лицом и обеспечено защитой. Только установление четких оснований может полностью исключить всякую возможность применения мер поощрения, в частности премирования по усмотрению руководителя.

Во-вторых, признание оснований для применения мер поощрения в качестве обстоятельств, имеющих юридическое значение, будет способствовать последовательному внедрению и совершенствованию принципа личной заинтересованности работника, а также укреплению правопорядка и законности в области общественно-трудовой деятельности вообще и в сфере государственной гражданской службы в частности.

В России только начинает формироваться методическая база оценки личных качеств. Анализ же зарубежного опыта показывает, что данной проблеме там уделяется внимание достаточно давно. Примером может служить голландский опыт. При оценке личных качеств государственного служащего в Нидерландах (Голландия) выделяется 16 показателей: умение анализировать; политическая и социальная эрудиция; практический опыт; творческий подход; чувство ответственности; коммуникабельность; объективность; корректность и порядочность; сопротивляемость стрессам и разочарованиям; самоотождествление с правительственной политикой; преданность; решительность; контактность и внимание к окружающим; готовность участвовать в определении правовой политики; восприимчивость к новым методам и технике управления; тяга к карьере государственного служащего[36].

Представляется, что значимость оценки таких качеств не вызывает сомнений, поэтому именно они обусловливают отношение служащего к работе и качество ее выполнения. Что касается оценки профессиональных качеств служащего, то она, представляется, должна включать три элемента:

- проверку соответствия работника требуемому уровню профессионального образования и стажу государственной службы;

- выявление соответствия уровня профессиональных знаний и навыков служащего требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей (владение современными средствами, методами и технологиями работы с информацией; наличие навыков работы с документами; знание форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; владение официально-деловым стилем современного русского литературного языка; уровень знания иностранного языка; знание нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность; знание структуры и полномочий органов государственной власти; знание основ организации прохождения гражданской службы, служебного распорядка данного органа; знание правил деловой этики);

- проверку соответствия служащего требованиям, предъявляемым к классному чину.

В зарубежных странах (например, в Германии) выделяется еще один параметр оценки - пригодность (наличие немецкого гражданства или гражданства Европейского союза; готовность кандидата выступать в поддержку свободного демократического порядка; опрятный внешний вид). Для российской государственной службы критериями пригодности можно считать наличие гражданства Российской Федерации; знание государственного языка; соответствие требованиям статей 16 и 17 Закона N 79-ФЗ.

Таким образом, представляется необходимым в систему оценки профессиональных качеств служащего включить четыре параметра:

1) образовательный уровень и стаж работы, необходимый для занятия должности;

2) стаж работы, необходимый для присвоения классного чина;

3) профессиональные знания и навыки;

4) уровень пригодности.

Однако плохо проведенная оценка кадров может стать причиной снижения качества работы и невыполнения отдельных заданий в результате неправильной оценки возможностей работника и, как следствие, привести к снижению эффективности и результативности как его работы, так и функционирования государственного органа в целом.

Следует отметить, что в частях 14, 17 ст. 50 главы 10 Закона № 79-ФЗ установлены виды и типы показателей эффективности и результативности деятельности. Однако существует необходимость в разработке сбалансированной системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, а также в усилении стимулов к надлежащему исполнению ими должностных регламентов.

Создание системы показателей результативности служебной деятельности гражданских служащих имеет юридическое обоснование. Во-первых, в соответствии со ст. 47 Закона № 79-ФЗ показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего необходимо включать в должностной регламент. Во-вторых, по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда служащих, при котором она зависит от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте (ст. 50).

Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов характеризуют достижение целей и задач, общих для широкого круга государственных органов, специфические показатели - достижение целей и задач, характерных для определенного органа власти. Тем самым на основе показателей эффективности и результативности деятельности органов власти в соответствии с законодательством определяются показатели результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих[37].

Однако основные нормативно закрепленные подходы к вопросу разработки и внедрения показателей эффективности и результативности деятельности гражданских служащих можно свести к следующему.

1. Следует различать показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов и показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

2. Показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов делятся на две группы: 1) обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений; 2) специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений.

3. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности гражданского служащего являются обязательной составной частью должностного регламента, результаты исполнения которого учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включение гражданского служащего в кадровый резерв, при оценке его профессиональной служебной деятельности в процессе проведения аттестации, квалификационного экзамена либо при поощрении гражданского служащего.

4. Правовое регулирование вопросов показателей эффективности и результативности труда гражданских служащих должно осуществляться на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и локальном уровне (уровне государственного органа).

5. Показатели эффективности и результативности могут быть связаны с особым порядком оплаты труда гражданского служащего, работающего на условиях срочного служебного контракта и замещающего должность гражданской службы, которая включена в специальный перечень должностей, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда.

Между тем в науке сложилось противоречивое представление о необходимости развивать указанные юридические закрепления. Однако представляется верным придерживаться мнения, высказанного И.Н. Барцицем: «В соответствии с основным направлением реформы системы государственной службы следует разработать систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности, которые позволяют в виде конкретных целевых значений качественных и количественных параметров зафиксировать особенности и степень достижения целей, выполнения задач, возложенных на государственные органы, их структурные подразделения и государственных служащих»[38].

Кроме того, считаем, что отсутствие специального правового регулирования и системы разработанных и применяемых оценочных показателей эффективности служебной деятельности гражданских служащих в целом порождает серьезные проблемы, в частности: отсутствует ясность в правовых дефинициях, поскольку до сих пор не определены обобщенные и специфические показатели; не разработан механизм внедрения показателей в служебную деятельность гражданских служащих, наблюдается сложность подбора показателей для должностных категорий "руководители" и "помощники"; не осуществлен переход на результативные принципы деятельности государственных органов.

В правовом обеспечении современной государственной службы России имеются значительные пробелы. Как видится, нормы права регулирующие социально-значимую деятельность государственной службы в значительных актах, а единого правового документа не имеется. Становление государственной службы как правового института может завершиться тогда, когда будет в полной мере разработано специальное законодательство. Пока же законы принимаются в большинстве случаев по отдельным видам государственных органов (о судах, о прокуратуре, полиции и т. д.), в них предусматриваются статусы государственных служащих.

3.2. Организационные недостатки реализации требований социально-значимой деятельности в государственной службе РФ

Как элемент социальной структуры институт госслужбы выполняет связующую роль между государством и обществом, воспроизводит публично-правовые отношения. Обладая определенной совокупностью социальных норм, этот институт стандартизирует поведение чиновников, делает его предсказуемым. Его основная функция - администрирование. Государственные служащие осуществляют прогнозирование, планирование, разработку решений, контроль, надзор, то есть работы по осуществлению всех стадий управленческого цикла.

Для успешного выполнения внешней, административной функции, институт государственной службы выполняет внутренние, вспомогательные функции в отношении чиновников. Они направлены на правовое, финансовое, организационное, информационное обеспечение деятельности должностных лиц. Если не созданы условия для выполнения задач чиновников, не организовано делопроизводство, хозяйственное обслуживание, повышение квалификации, институт государственной службы не сможет исправно выполнять общие и особенные функции.

В условиях резких социальных перемен нередко возникает ситуация, когда изменившиеся потребности не находят адекватного отражения в функциях института госслужбы. Внешне такое поведение института может выражаться в недостатке подготовленных кадров, средств. Несоответствие деятельности института характеру потребностей общества снижает значение его служебной роли, что ведет к перерождению функций в символическую, ритуальную деятельность.

В сфере государственно-служебных отношений существуют серьезные нравственные проблемы и недостатки.

Это чванство и высокомерное отношение к людям, гордость за свой должностной и социальный статус, это честолюбие и тщеславие, нетерпимость к критике, непомерные амбиции, нежелание признавать свои ошибки, в том числе в кадровых вопросах, это безответственность за свои слова и действия. В государственном органе или его структурном подразделении иногда складываются отношения, когда служебная карьера и благополучие служащего зависят только от его начальника. Поэтому работник начинает служить только ему, забывая о государственных интересах.

Наряду с этим новый служащий вынужден адаптироваться и приспосабливаться к установленным правилам игры в коллективе, которые не всегда соответствуют закону. В случае отказа служащего играть по этим неформальным правилам среда включает механизмы отторжения данного человека. Перед таким давлением у служащего с неустойчивым нравственным стержнем отступают гражданские ценности, замирает голос совести, и он становится «как все». Это серьезная нравственная проблема, ставящая человека перед трудным моральным выбором.

В кадровой политике и кадровой работе наблюдается ряд нравственных перекосов, которые ведут к усложнению проблемы формирования государственной службы профессиональным, высоконравственным кадровым составом, к большой текучести и неукомплектованности кадров в государственных органах и в конечном счете к дискредитации государственной службы.

Не секрет, что существуют «теневые принципы» кадровой политики в государственной службе, например: «командный» принцип формирования персонала; подбор и назначение кадров по признакам родственных, земляческих, дружеских и иных связей; корпоративная закрытость; личная преданность; отсев неугодных; «телефонное право»; продажа «хлебных» должностей. Предпосылки данных явлений - игнорирование законодательства о государственной службе, формальное и пристрастное проведение аттестаций, конкурсов на замещение вакантных должностей, отсутствие служебного и общественного контроля, гласности и открытости за кадровыми перемещениями. В данном случае открыто попираются нормы не только права, но и морали.

Причинами существования негативных нравственных качеств в поведении и деятельности гражданских служащих являются:

-недостатки нормативно-правового обеспечения государственной службы и кадровой политики;

-традиционные недостатки кадрового обеспечения государственной службы - протекционизм, коррупция, патернализм;

-слабость служебного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и за кадровой деятельностью;

-отсутствие реальной связи государственной службы с гражданским обществом и общественного контроля за кадровой политикой;

-традиционализм, использование старых механизмов и методов регулирования государственно-служебных отношений и кадровой деятельности, отсутствие инновационных подходов;

-недостаточная социальная защищенность государственных служащих.

Пути решения этих проблем следующие:

-правовой - активная разработка, принятие и применение антикоррупционного законодательства на государстве иной службе;

-организационный - проведение целенаправленных мероприятий правоохранительных органов по борьбе с коррупцией во власти, ужесточение государственного контроля за работой «зон повышенного риска» - административных служб, связанных с бизнесом, собственностью, налогами, пошлинами, государственными заказами и т.д.;

-кадровый - выработка и нормативное закрепление единых критериев оценки гражданских служащих по их профессиональным, деловым и нравственным качествам. Назначение на должность только по конкурсу на основании выработанных критериев оценки;

-морально-психологический - восстановление традиционных моральных ценностей государственной службы и кадровой политики - служения государству и обществу;

-социальный - выработка системы стимулирования высоконравственного повеления чиновников, позитивной мотивации на добросовестное исполнение служебных обязанностей;

-политический - политическая воля государства, направленная на пресечение коррупционных и других аморальных явлений в сфере государственной службы и кадровой политики.

Успех реформирования государственной службы в значительной степени зависит от кадрового обеспечения развития государственной гражданской службы. Государственные служащие реализуют или обеспечивают реализацию полномочий государственных органов. Кадры, особенно стоящие во главе государственных органов, являются реальными носителями власти, ее авторитета.

В активизации реформирования государственной службы важно учитывать состояние ее кадрового состава, его количественные и качественные параметры, основные тенденции развития, использовать невостребованные способности государственных служащих.

Нельзя оценивать состояние кадров гражданской службы, их качеств на основе только формализованных показателей (возраст, образование, стаж работы, пол). Необходимо соотносить эти качества с назначением кадров в реализации компетенции и полномочий государственных органов, выявлять способность работников эффективно выполнять возложенные на них функции, права и обязанности. Следовательно, когда речь идет о формировании кадрового состава гражданской службы, имеется в виду прежде всего прием на службу, профессиональное развитие, карьерный рост, обновление работников аппарата, занимающих государственные должности гражданской службы.

В современных условиях особенно важно повысить качество обучения кадров государственной службы, актуализировать содержание и активизировать учебный процесс.

В кадровом обеспечении реформирования государственной службы, повышении ее профессионализма все более возрастает роль дополнительного профессионального образования гражданских служащих.Необходим и более требовательный подход к определению содержания образовательных программ, к концентрации внимания на изучении действительно актуальных общетеоретических и профессионально значимых тем, к еще большей служебно-практической направленности обучения, которое ориентирует слушателей на необходимость изучения других тем самостоятельно (особенно законов и других нормативных актов).

Таким образом, развитие единой и целостной, гибкой и эффективной системы государственной службы с ее ориентацией на приоритеты развития Российской Федерации с учетом интересов гражданского общества, повышение эффективности государственной службы и профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих является насущной общественной потребностью.

Дальнейшее совершенствование системы государственной службы Российской Федерации зависит от разработки и реализации мероприятий, направленных на развитие государственной службы как единой системы, а также на практическое применение новых технологий государственного управления. Эти мероприятия должны быть объединены единой целью, реализовываться в соответствии с концептуальными направлениями развития государственной службы и быть подчиненными основным стратегическим приоритетам в сфере развития государственного управления.

Совершенствование системы государственной службы в РФ должно проходить по таким направлениям как, объединение, укрепление и единство систем, то есть установление взаимосвязи гражданской службы и государственной службы Российской Федерации, а также муниципальной и государственной служб, обеспечение единства системы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Государственная служба может нормально функционировать при условии ее легальности и легитимности. Легальность - это юридическое обоснование государством законности деятельности административных учреждений.

Легитимность означает признание необходимости такой деятельности со стороны общества. Процесс демократизации и профессионализации института государственной службы, переориентации его на рынок общественных интересов, удовлетворения потребностей граждан в предоставлении публичных услуг позволит преодолеть отчуждение людей от государства.

Заключение

В ходе изучения темы выпускной квалификационной работы, были исследованы такие вопросы, как:

-субъекты, объекты и структура социально значимой служебной деятельности;

-значение и роль государственной службы в социально-правовых отношениях;

-социально-значимое поведение государственных служащих;

-научные подходы к классификации основных видов социально значимой государственной деятельности;

-правовые особенности социально-значимого поведения в государственно-аппаратных отношениях;

-роль и значимость социальной стандартизации в развитии государственной службы РФ;

-нормативно-правовые пробелы реализации социально-значимой деятельности в государственной службе;

-организационные недостатки реализации требований социально-значимой деятельности в государственной службе РФ.

Полагаю, что задачи, указанные во введении работы были выполнены, цель достигнута и по результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Формирование и развитие социальной активности является важной проблемой современности, ключевым фактором прогрессивного социального развития. Социальную активность принято считать одним из существенных показателей социализации человека - усвоения им элементов культуры, социальных норм и ценностей, на основе которых формируются качества личности

Основной целью государственной службы как социального института является служение интересам граждан, гражданского общества и государства. При этом ключевое значение государственной службы как социального института состоит в удовлетворении потребностей общества в эффективном административном государственном управлении. Однако такое видение роли государственной службы не укладывается в узкие рамки ведомственного подхода, согласно которому государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции.

В ходе изучения темы были выявлены следующие проблемы в рассматриваемой области.

1. Нормативное определение государственной службы сводится к узкому подходу понимания государственной служебной деятельности.Существуют множество работ, затрагивающих теоретико-правовые основы государственной служебной деятельности, ее квинтэссенцию, а также выдвинуты различные определения термина «гражданская служба».

Представляется, что только дача четкого, полного и обоснованного определения вышеназванного термина устранит вероятность его неправильного толкования со стороны правоприменителя.

Решение проблемы усматривается в более широком толковании термина служебная деятельность, представляется, что под ней следует понимать любую деятельность, которая идет на пользу государства.

2. Проблема оценки конечных социально значимых результатов деятельности органов внутренних дел является достаточно актуальной, поскольку именно она служит мерилом уже проделанного и ориентиром для дальнейшего развития органов внутренних дел в направлении наиболее полного удовлетворения потребностей личности и общества в необходимом уровне общественной безопасности.

Чтобы добиться эффективности, социально-значимой служебной деятельности, нужно таким образом реформировать институт государственной службы, чтобы оно было приведено в соответствие с потребностями дальнейшего демократического развития страны и функционирования рыночной экономики в России, создания современной политической системы, развития гражданского общества. В свою очередь, молодежный кадровый резерв государственной службы должен освоить данные требования и уметь их воплощать на практике.

3.В правовом обеспечении современной государственной службы России, в частности в области социально-значимой деятельности имеются значительные пробелы. Как видится, нормы права регулирующие социально-значимую деятельность государственной службы находятся в значительных актах, а единого правового документа не имеется.

Представляется, что становление государственной службы как правового института может завершиться тогда, когда будет в полной мере разработано специальное законодательство.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

4. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345 // СЗ РФ. 2014. № 18. Ст. 2188.

5. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.04.2014

Учебная литература

6. Акмалова А. А., Капицын В. М. Социальная работа с мигрантами и беженцами; Инфра-М -, 2010. - 224 c.

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 454 с.

8. Государственная и муниципальная служба. Учебник; Юрайт - М., 2016. - 368 c.

9. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов н/Д: Феникс, 1998. - 322 с.

10. Государственная и муниципальная служба; Юрайт - М., 2016. - 368 c.

11. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2007. - 318 с.

12. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. д.ю.н. М., 2004. - 267 с.

13. Знаменский Д. Ю. Государственная и муниципальная служба; Издательский центр «Интермедия» - М., 2015. - 180 c.

14. Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность; Феникс, МарТ - М., 2016. - 400 c.

15. Игнатов В.Г. Государственная служба. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д., 2004. -245 с.

16. Кокин И. А. Муниципальная служба и Трудовой Кодекс в России; Институт муниципального управления - М., 2016. - 292 c.

17. Кокошкин Ф.Ф. К вопросу о юридической природе государства и органов государственной власти. М., 1896. 131 с.

18. Ямпольская С. А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: АН СССР, 1954. - 321 с.

19. Кочетков А. В., Сульдина Г. А., Халилова Т. В., Занко Т. А. Государственная и муниципальная служба. Учебник; Юрайт - М., 2015. - 560 c.

20. Курбанов Р.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. д.ю.н. М., 2010. - 654 с.

21. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. - 122 с.

22. Липатов Э. Г., Масленникова Е. В., Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» (Постатейный); Ось-89 - М., 2016. - 320 c.

23. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт. - Ростов-на-Дону, 1998. - 234 с.

24. Магомедов К.О. Регулятивные механизмы воздействия гражданского общества на государственную службу. - М., 1998. - 167 с.

25. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 296 с.

26. Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право: учеб.пособие. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 33 с.

27. Никитин В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов; МПСИ - Москва, 2002. - 236 c.

28. Никитин В. А. Организационные типы современной культуры: автореф. дис. д-р.культурологии. М., 1998. -49 с.

29. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие. – М.: Юристь, 1996. - 338 с.

30. Оксинойд К. Э., Розина Е. В. Управление социальным развитием и социальная работа с персоналом организации; Проспект - Москва, 2012. - 517 c.

31. Попова З.С. Институциональный подход к государственной службе. - М., 1999. - 185 с.

32. Прокофьев С. Е., Еремин С. Г. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум; Юрайт - М., 2015. - 276.

33. ПэйнМалькольм Социальная работа. Современная теория; Академия - Москва, 2007. - 400 c.

34. Ребрий В.А. Социологическое измерение в информационном обеспечении управления органами внутренних дел (методология, методика, результаты): монография. М., 2005 -245 с.

35. Рейковский Я. Экспериментальная психология эмоций. - М.: Прогресс, 1979. -178 с.

36. Романов В.Л. Социальный вектор государственной службы. - М., 1997.

37. Социальная работа с инвалидами; КноРус - Москва, 2012. - 400 c.

38. Социальная работа с различными группами населения; КноРус - Москва, 2012. - 528 c.

39. Социальная работа. Теория и организация; ТетраСистемс - Москва, 2007. - 288 c.

40. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа; Дашков и Ко - Москва, 2011. - 208 c.

41. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебное пособие для студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2008. – 167 с..

42. Чихладзе Л. Т., Ежевский Д. О. Муниципальная служба в Российской Федерации; Феникс - М., 2016. - 256 c.

43. Шипунова Т. В. Технология социальной работы. Социальная работа с лицами девиантного поведения; Академия - Москва, 2011. - 240 c.

44. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007. -444 с.

Научная литература

45. Батова В.Н. Местное самоуправление как институт развития гражданской активности населения/Публичная власть: реальность и перспективы. Сборник научных трудов (по материалам ежегодной заочной Международной научно-практической конференции). Саратовская государственная юридическая академия. -2014. -№ 1. -С. 114-116.

46. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы. // Государство и право. - №12. -1996. -С. 90.

47. Белоусов С.А. Правотворчество и законодательный дисбаланс: диалектика взаимосвязи//Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. -2015. -№ 1 (20). -С. 63-68.

48. Белоусов С.А. Материальные и процессуальные нормативные предписания в системе российского законодательства: диалектика взаимосвязи и проблемы разбалансированности//Современное право. -2015. -№ 12. -С. 5-12.

49. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации// Юридический мир. -2008. -№ 12. -С. 36.

50. Василенко А.И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы в Российской Федерации // История государства и права. -2009. -№ 10. -С. 44.

51. Заводчиков Н. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 5. - С. 22-30.

52. Катаева В.И., Родионова А.Б. Государственная служба как специфическая сфера деятельности государственных служащих в системе государственного управления // Материалы ивановских чтений, № 1 (6). - 2016 - С. 108-113.

53. Кижаева П.Н. Государственная служба и проблема определения видов государственной службы //Наука через призму времени. -2017. -№ 4 (4). -С. 75-78.

54. Кудрин С.М. О некоторых правовых проблемах социального партнерства на государственной службе // Вестник Пермского университета. Юридические науки. -2014.-№ 6. -С. 192 - 197.

55. Леонтьев Д. А. Жизненный мир человека и проблема потребностей // Психол.журн., 1992. Т. 13. № 2. Ценность как междисциплинарное понятие: опыт многомерной реконструкции // Вопр.филос. -1996. -№ 4. -С. 33.

56. Майоров В. И. О нормативно-правовом регулировании деятельности полиции // Полицейское право. - 2005. - № 1. - С. 40.

57. Осинцев Д.В. Государственная служба в системе государственного управления (проблема правового института) // Российский юридический журнал. -2010. -№ 5.-С. 88.

58. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. - №5. -1996. -С. 44.

59. Фокин Э.А. Поощрение государственных служащих за государственную гражданскую службу //Российский юридический журнал. -2005. -№ 1. -С. 39-42.

60. Шайхатдинов В.Ш. К вопросу о государственной службе иных видов // Бизнес, менеджмент и право. - 2016. - № 3-4. - С. 55-57.

Приложение

alt="государственная служба"

[1] Шипунова Т. В. Технология социальной работы. Социальная работа с лицами девиантного поведения; Академия - Москва, 2011. - 122 c.

[2]Рейковский Я. Экспериментальная психология эмоций. - М.: Прогресс, 1979. -98 с.

[3] Шипунова Т. В. Технология социальной работы. Социальная работа с лицами девиантного поведения; Академия - Москва, 2011. - 150 c.

[4]Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» //Российская газета, № 104, 31.05.2003.

[5] Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: Учебное пособие для студентов вузов / В.В. Черепанов; В.П. Иванов. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право. 2008. С. 45.

[6]Курбанов Р.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. д.ю.н. М., 2010.

[7] Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право: учеб.пособие. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - С. 33.

[8] Никитин В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов; МПСИ - Москва, 2002. - 136 c.

[9] Четвериков В.С. Административное право. Ростов н/Д: Феникс, 2004. С. 12.

[10] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Эксмо, 2008. С. 177.

[11]Альхименко В.В., Выручаев А.А., Гишковец А.А. и др. Административное право России: Учебник / Отв. ред. Н.Ю. Хаманеева. М.: Проспект, 2011. С. 50.

[12] Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: Учеб.пособ. М.: Проспект, 2010. С. 23.

[13]Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма, 2009. С. 207.

[14]Акмалова А.А., Капицын В.М. Понятие правового статуса субъекта // Теория государства и права: вопросы и ответы: Учеб.пособ. М.: Юриспруденция, 2006. С. 164.

[15]Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность // Законы России. 2012. N 2. С. 9.

[16]Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: НОРМА, 2008. С. 94.

[17] Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. А.В. Малько, Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004. С. 97.

[18] Адарченко Е.О. Административнаяправосубъектность юридических лиц публичного права // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 410.

[19]Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 29.07.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.02.1992, № 8, ст. 366.

[20] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.01.1997, № 1, ст. 1.

[21] Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 28.12.2016) «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, № 30, ст. 1792.

[22] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Российская газета, № 206, 19.10.1999.

[23] Леонтьев Д. А. Жизненный мир человека и проблема потребностей // Психол.журн., 1992. Т. 13. № 2. С. 12-13.

[24] Никитин В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов; МПСИ - Москва, 2002. - 136 c.

[25] Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 29.07.2017) «О занятости населения в Российской Федерации» // Российская газета, № 84, 06.05.1996.

[26] Климова О.С., Егорова А.Е. Безработица в России и мире: анализ основных тенденций // Общество: экономика, политика, право. 2014. № 1. С. 112.

[27]Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 1

[28] Шабанов Р.И. Занятость населения как правовая категория в трудовом праве Украины // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 3.

[29] Постановление администрации города Курска Курской области от 15 октября 2013 г. № 3554 «Об утверждении муниципальной программы «Содействие занятости населения города Курска» на 2014 - 2018 годы". URL: #"#_ftnref30" name="_ftn30" title="">[30] Прокофьев С. Е., Еремин С. Г. Государственная и муниципальная служба. Учебник и практикум; Юрайт - М., 2015. - 76.

[31] Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 24.04.2014.

[32] Приказ МВД России от 16.11.2012 № 1040 «Об утверждении Порядка обеспечения сохранности найденных и сданных в органы внутренних дел Российской Федерации документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврата законным владельцам либо передачи в соответствующие государственные или муниципальные органы» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2013 № 27850) // Российская газета, № 71, 03.04.2013.

[33]Цыбулевская О.И. Экономические и социальные реформы в России: моральный фактор // Правоведение. 2003. № 6. С. 146 - 147.

[34]Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная служба. 2007. № 3 (47).

[35]Цыбулевская О.И. Экономические и социальные реформы в России: моральный фактор // Правоведение. 2003. № 6. С. 146 - 147.

[36]Сикингег Н. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995.

[37]Клищ Н. Показатели результативности на государственной службе // Государственная служба. 2007. № 3 (47).

[38]Барциц И.Н. Показатели эффективности деятельности государственного служащего // Система государственного и муниципального управления: Уч. курс. Т. 2. М., 2011.

Похожие работы на - Теплая или холодная зима – отчего это бывает?

Времена года

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе
Воздушная оболочка Земли

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе
Теплая биосфера

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе
Агроклиматическая характеристика Рязанской области

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе
Климат Азии

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе
Климатические условия Земли и их изменения

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе
О тайнах улья. Теплообмен

СкачатьСкачать документ Информация о работеИнформация о работе

Другие статьи по истории техники