Элементы ядерной физики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 2

ГЛАВА 1. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯМ.. 5

1.1.Общая характеристика пенсионной системы и  пенсионного обеспечения Российской Федерации. 5

1.2.Северное районирование как основа специального правового регулирования пенсионных отношений. 13

ГЛАВА 2. СТРАХОВЫЕ ПЕНСИИ: НАЗНАЧЕНИЕ И РАЗМЕРЫ РАБОТАЮЩИМ И (ИЛИ) ПРОЖИВАЮЩИМ НА СЕВЕРЕ. 23

2.1. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 23

2.2. Дифференциация размеров страховых пенсий (фиксированных выплат) в связи с работой и (или) проживанием на Севере. 29

2.3 Особенности конвертации ранее приобретенных пенсионных прав лиц, имевших «северный» стаж.. 45

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 53

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации реализуется через систему обязательного государственного пенсионного страхования, являющегося основной частью системы социального страхования и представляет собой часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан, от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельств.

Пенсионное обеспечение представляет собой центральный элемент системы социальной защиты населения в каждой развивающейся стране. Социальная значимость пенсионного обеспечения, а также, повышенный интерес к проблемам пенсионной системы определяется тем, что в Российской Федерации пенсионеры составляют одну из самых многочисленных групп населения. Пенсионная система в нынешнее время не отвечает запросам граждан и требованиям рыночной экономики. Низкий уровень как относительных, так и абсолютных размеров пенсий, которые удовлетворяют только минимальные потребности ее получателей, представляет собой одну из основных проблем пенсионного обеспечения.

В настоящее время пенсионное страхование представляет собой сбережение определенной суммы средств с целью последующего формирования источников финансирования выплат. Подобная процедура является одной из наиболее важных во всех современных развитых странах.

В результате во многих государствах был принят закон об обязательном пенсионном страховании. На сегодняшний день пенсионная система чуть ли не единственная в России, которая претерпевает изменения практически ежегодно. Тем не менее, основным видом было и остается обязательное государственное пенсионное страхование - система государственных выплат трудовой пенсии гражданам, утратившим способность трудиться.

Накопление денежных средств для осуществления таких выплат осуществляется за счет работодателей, производящих ежемесячные отчисления в Пенсионный фонд.

Выбранная тема выпускной квалификационной работы на сегодняшний день является очень актуальной. Пенсионная система является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения любой страны. В нашей стране сейчас одновременно осуществляется большое количество реформ (налоговая, судебная, военная, жилищно-коммунальная и др.), но пенсионная реформа привлекает к себе особое внимание, так как реализуется успешнее, чем другие.

В качестве объекта исследовании  рассматривается управление Пенсионным Фондом в городе Когалыме, а в роли предмета выступает пенсионное обеспечение.

На основе предмета и объекта дипломной работы, была сформирована цель, заключающаяся в анализе пенсионного обеспечения, на основе действующего законодательства, как в целом по стране, так и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям  на примере   Управления Пенсионного Фонда  в городе Когалыме.

Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

¾ проследить развитие государственной пенсионной системы в России;

¾ дать определение понятиям и видам трудовой пенсии, порядок их расчета;

¾ рассмотреть условия для назначения досрочной пенсии лицам, проживающим и работающим в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним

¾ выявить проблемы пенсионного обеспечения (в том числе в серверных регионах)  и обозначить пути их решения

¾ провести сравнительный анализ в области негосударственного пенсионного обеспечения, в качестве дополнительного источника для улучшения материального положения пенсионеров  в Российской Федерации и за рубежом;

В качестве теоретической базы дипломной работы были использованы учебные пособия, широкий ряд нормативных актов Пенсионного законодательства.

Кроме того, были изучены и обработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме, а так же Интернет - сайты.

Методологическая и методическая база. В процессе работы над исследованием использованы системно-структурный, статистический (метод статистической обработки информации), формально-юридический методы познания.

Степень разработанности темы исследования. Вклад в разработку исследований, касающихся проблем и перспектив назначения социальных гарантий гражданам, проживающим и работающих в районах Крайнего Севера, внесли такие авторы, как: Т.Л. Адриановская, Е.С. Асмаковец, 
О.М. Барбаков, Л.В. Горшкова, Ф.О. Дзгоева-Сулейманова, Ф.О. Дзгоева-Сулейманова, С.В. Кобылинская, Н.В. Кондрашова, В.А. Перцев, 
А.А. Сапфирова, А.Е. Тарасова, Л.В. Фотина, С.В. Харитонова др.

Структура работы представлена введением,  тремя главами, разделенными на подпункты, заключением и списком использованных  источников.

ГЛАВА 1. ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ПРОЖИВАЮЩИХ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯМ

1.1.Общая характеристика пенсионной системы и  пенсионного обеспечения Российской Федерации

В Конституции РФ под пенсией по государственному пенсионному обеспечению (государственной пенсией) подразумеваются ежемесячные государственные денежные выплаты, предоставляемые гражданам в качестве компенсации заработка, который утрачен в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы, при наступлении установленной законом выслуги (выход на страховая пенсию по старости или инвалидности, как компенсация заработка для космонавтов, работников летно-испытательного состава в результате выхода на пенсию за выслугу лет)[1].

Таким образом, пенсия - это регулярные денежные выплаты, которые государство назначает лицам, достигшим пенсионного возраста, инвалидам и семьям, находящимся в сложном материальном положении по причине потери кормильца. Процесс начисления пенсионных выплат несколько отличается от процесса начисления заработной платы и имеет определенную специфику.

Современное законодательство выделяет три основных вида пенсионных выплат:

1. По причине достижения пенсионного возраста. Любой человек, который достиг пенсионного возраста (возраст определяется законодательством того или иного государства), имеет право на получение регулярных денежных выплат. Размер такой пенсии определяется трудовым стажем – чем больше лет человек осуществлял трудовую деятельность, тем большего размера ему насчитывают пенсию. Кроме того, размер пенсионных выплат определяется вредностью производства, поэтому тот пенсионер, профессия которого была сопряжена с серьезными физическими нагрузками и рисками может рассчитывать на увеличение размеров финансовых выплат

2. Пенсия по инвалидности. Назначается лицам, получившим тяжелую травму на производстве либо же лицам, которые еще с рождения имеют отклонения в физическом или психическом развитии. Право на получение таких денежных выплат, а также их размер определяется законодательством и только при условии прохождения специальной медицинской комиссии, выносящей окончательный вердикт по поводу необходимости назначения пенсии по инвалидности.

3. Пенсия по причине потери кормильца. Такая пенсия назначается семьям тех лиц, которые умерли естественной смертью либо же погибли в результате несчастного случая. Необходимость назначения денежных выплат определяется путем специального расследования, которое проводит сформированная госструктурами комиссия. Как правило, пенсия по утере кормильца назначается многодетным семьям, качественное финансовое обеспечение которых отсутствует по той или иной причине.

Порядок оформления пенсии регулируется существующим законодательством. Процесс этот довольно сложный, поэтому перед тем как приступать к сбору документов, необходимых для получения права на регулярные денежные выплаты нужно запомнить кое-какие нюансы.

 Процесс оформления пенсии осуществляется в соответствии с условиями, которые выдвигает отделение Пенсионного Фонда, расположенное по месту вашего жительства. Начинать подавать документы можно уже на следующий день после даты достижения пенсионного возраста. Ни в коем случае не стоит делать это заранее – отказ со стороны ПФ гарантирован. Если обратиться за пенсией не позднее 90 дней с того момента, как вы достигли пенсионного возраста, то выплаты начнут насчитываться уже со следующего дня после того, как вам исполнится нужное для получения пенсии количество лет.

 Датой начала процесса оформления пенсии считают тот день, когда Пенсионный Фонд рассмотрит и утвердит поданное заявление. Документы можно подавать как самостоятельно, так и через уполномоченного юриста. Пакет необходимых документов должен состоять из:

 – документа, удостоверяющего личность (паспорт или документ его замещающий);
– справки об идентификационном номере;

– трудовой книжки.

В случае оформления пенсии по инвалидности или же пенсии по причине потери кормильца, претендент на денежные выплаты должен предоставить Пенсионному Фонду особый пакет документов, содержание которого определяется в отдельном порядке. Процесс оформления этих пенсий занимает довольно длительное время, поэтому в большинстве случаев спрогнозировать точные сроки окончания процедуры оформления регулярных выплат довольно сложно.

Пенсионное законодательство постоянно изменяется, поэтому процесс оформления пенсионных выплат может изменяться по самым различным причинам. Именно поэтому перед тем как приступить к сбору нужных документов, необходимо проконсультироваться с опытным юристом, который даст ценные советы и рекомендации и поможет избежать проблем при подаче заявления в Пенсионный Фонд.

Пенсионное обеспечение представляет собой систему нормативных актов государственных и частных структур, которые регулируют порядок и условия выплаты пенсий определенным категориям граждан.

 Вплоть до недавнего времени в России пенсия выплачивалась по распределительному принципу, который предусматривал формирование выплат за счет отчислений работающих граждан. С 2001 г. применяется накопительный принцип, и сегодня все страховые отчисления в размере 22% от получаемого дохода переводятся прямо в Пенсионный фонд. Большая часть суммы в размере шестнадцати процентов используется для осуществления выплаты теперешним пенсионерам. Оставшаяся часть денег в размере 6% накапливается на счету работника на будущее. Эту сумму можно перечислить управляющей компании или перевести на счет негосударственного пенсионного фонда

Пенсионная система создается для осуществления выплат специального характера лицам, которые утратили доход в силу возраста, заболевания или других причин. 

 Пенсионные системы разных стран имеют свои особенности. Но чаще всего формирование пенсии происходит по распределительному или накопительному принципу. Первый предполагает выплату пенсий за счет отчислений, сделанных из доходов работающего населения. Данная система достаточно удобна для стран, в которых соотношение пенсионеров и работающих изменяется мало. Значительным недостатком такой системы считается невозможность лица, с доходов которого производятся отчисления, влиять на размер пенсии.

 На сегодняшний день существуют государственное обязательное пенсионное страхование и негосударственное дополнительное пенсионное страхование. Одним из главных документов по новому пенсионному законодательству, является Федеральный закон "О страховых пенсиях"[2].

В вышеуказанном Федеральном законе реализованы задачи:

1. гарантирования приемлемого уровня пенсионного обеспечения граждан;

2. создания необходимых условий для сбалансированности пенсионной системы, в том числе в части страховых пенсий;

3. сохранения приемлемого уровня страховой нагрузки на работодателей и нагрузки на федеральный бюджет;

4. усиления роли стажа, т.е. повысить стимул работников работать легально;

5. стимулирования более позднего выхода на пенсию;

6. обеспечения адекватности пенсионных прав заработной плате.

Государственное обязательное пенсионное страхование контролируется государством и четко регулируется существующим законодательством. А негосударственное дополнительное пенсионное страхование довольно вариативно, зависит от различных нюансов, вписанных в разнообразные виды договоров, и поэтому пока не вызывает большого доверия у граждан. Но со временем правовая неосведомленность будет преодолена и у дополнительного страхования также появятся свои сторонники. Обязательное пенсионное страхование является прерогативой Пенсионного фонда РФ, который и несет ответственность страховщика.

 Страхователями могут быть организации и граждане, которые принимают на работу граждан и производят начисление взносов и переводят их на счет работника в Пенсионный фонд[3].

Пенсионное обеспечение, которое является эффективным, представляет собой один из главных финансовых институтов социально – экономической безопасности каждого государства.

В ходе реформирования пенсионных систем сформировались две основные модели пенсионного обеспечения: распределительная (солидарная) и накопительная (сберегательная/ персонализированная).

Распределительная пенсионная система основана на принципе «солидарности поколений», то есть выплаты, которые формируются за счет текущих взносов, работающих граждан не откладываются, а выплачиваются пенсионерам. Работающие граждане, в свою очередь, рассчитывают на то, что пенсию им будут выплачивать следующие поколения. Выплата пенсии в распределительной системе обязательно гарантируется государством.

Каждому участнику данной системы по достижению пенсионного возраста устанавливается пенсия определенного размера, как правило, она зависит от заработной платы и трудового стажа. Накопительная модель - это полная противоположность распределительной модели. Каждый человек формирует свою будущую пенсию сам. Его взносы идут на индивидуальный страховой счет, а не на выплату пенсий других людей. Размер пенсии зависит от отчислений в определенный фонд за всю трудовую деятельность и дохода, получаемого от их инвестирования. Пенсионное страхование представляет собой основу пенсионной системы России, является выплатой разных видов пенсий населению, за счет ресурсов, которые пополняются любым работающим гражданином страны в виде отчислений в страховой фонд.

Не один раз пенсионное страхование реформировалось, преобразовывалось. После принятия Закона об обязательном пенсионном страховании началась пенсионная реформа.

В соответствии с данным Законом обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования; является системой правовых, организационных и экономических мер создаваемых государством, которые направлены на то, чтобы компенсировать заработок гражданам, который они получали до установления обязательного страхового обеспечения[4].

Формы пенсионного страхования представлены на Рисунке 1.1.

Рис.1.1 - Формы пенсионного страхования[5]

Будущий пенсионный капитал работающего человека формируется за счет денежных отчислений его работодателя в ПФ. Размер таких взносов определяется законодательством и может быть изменяться в зависимости от условий, существующих на рынке труда. Кроме того, каждое физическое и юридическое лицо, имеющее постоянный доход и осуществляющее свою деятельность в соответствии со всеми требованиями и нормами Кодекса о труде, регулярно отчисляет в Пенсионный Фонд определенный процент от заработанных средств. Размер таких отчислений не очень высок, поэтому заработная плата трудящегося от этого практически не страдает.

После того как лицо претендующее на пенсию официально достигает пенсионного возраста, начинаются пенсионные выплаты. Одной из главных особенностей такого начисления является полное отсутствие базовой части в составе пенсии, назначаемой по старости. Увеличение денежного пособия происходит путем привлечения различных компенсационных надбавок. Граждане, претендующие на получение пенсии по причине потери кормильца или по инвалидности, могут рассчитывать на поступление средств из других источников (благотворительные фонды, предприятия и т.п.)

В некоторых случаях в выплате пенсии может быть отказано. Отказ не распространяется на выплату пенсии лицам, достигшим пенсионного возраста, и может быть применен только к тем гражданам, которые оформили инвалидность или предоставили справку о потере кормильца. Комиссия, которая рассматривает пенсионные дела, может посчитать причины, побуждающие к пенсионным выплатам недостаточно вескими и отказать в любом виде денежной компенсации. Подобное решение может быть обжаловано в судебном порядке, однако для того, чтобы добиться желаемого результата необходимо пройти через большое количество инстанций и проверок.

Пенсионные реформы, которые направлены на то, чтобы повысить эффективность страховой пенсионной системы, могут устранить не все проблемы, появляющиеся в этой сфере. К наиболее масштабным проблемам, искоренить которые государство пока не могут, относят заработную плату в конвертах. “Черная бухгалтерия” заинтересованы в том, что осуществлять наименьшие отчисления в пенсионный фонд, и в том, чтобы привлечь людей на работу нелегальным путем[6].

Организации будут оставаться в выигрыше при помощи такой политики, однако права работников будут ущемляться при этом, потому как, работодатели часто при такой системе, будут лишать работников достаточного уровня пенсионных выплат, а иногда и самой пенсии в целом. Такие расходы берет на себя государство в виде выплат социальных пенсий, это и будет сказываться на уровне жизни населения, а также на экономическом положении в стране. В пенсионной системе вместе с проблемами, представляющие опасность для экономики страны, есть много проблем, которые затрагивают лишь население России. Недостаточная информированность граждан о своих пенсионных правах занимает первое место в списке этих проблем.

1.2.Северное районирование как основа специального правового регулирования пенсионных отношений

Переход экономики РФ к рыночным отношениям выявил вопросы, которые требуют решения. Один из них – это проблемы пенсионных отношений, проживающих в районах крайнего севера и местностях к ним приравненным. Уменьшение средств, которые выделяются из федерального бюджета на статьи затрат Севера, изменения законов не «в лучшую сторону для рабочих», отсутствие отчетливого механизма исполнения юридических норм, которые регулируют трудовые отношения проживающих в районах крайнего севера и местностях к ним приравненным, привели к массовому отъезду работающих людей из данных районов, их опустению и существенному понижению жизненного уровня жителей севера.

Сегодня к Северным районам полностью либо отчасти относят на сегодняшний день 27 субъектов РФ. При их большой площади, составляющей 70 процентов территории государства, живет тут только 16 процентов людей РФ. Все они имеют разные условия труда и жизни, но наряду с тем, их соединяет экстремальность природно-климатических условий.

Сложившаяся система государственной поддержки северных территорий вошла в противоречие с развивающимися экономическими и федеративными отношениями. Она недостаточно учитывает произошедшие изменения в экономике России, сохраняет многие черты старой административно-командной модели, в том числе и в самом определении объекта поддержки – «районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности».

Основной задачей пенсионного законодательства, является совершенствование системы гарантий и компенсаций, на основании закона РФ от 19.02.1993г. №4520-1  «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [7].

В течение последних нескольких лет Комитетом решен ряд вопросов в части социального обеспечения граждан, работающих и проживающих в северных и дальневосточных регионах страны:

– сохранен основной объем гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом № 4520-1;

– повышен размер страховой пенсии в результате увеличения базовой части страховой пенсии по старости и по инвалидности для граждан, имеющих необходимый «северный» стаж и выехавших на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом применения альтернативной схемы учета «северного» стажа в льготном (полуторном) исчислении;

– увеличен объем финансовых средств, направляемых на выплату компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно для неработающих пенсионеров-северян;

– включены в периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», периоды меж вахтового отдыха для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях[8];

– урегулирован порядок использования и выплаты компенсации на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно членов семьи работника.

В Российской Федерации 60 % территории относится к районам Севера. Из 12 крупных городов расположенных в районах Крайнего Севера 11 находятся в России, где проживает и работает около 8 % населения страны (более 11 млн. человек). Всего в этих районах проживает около более 16 % населения страны (24 млн. человек). Районы Крайнего Севера являются серьезной базой промышленного производства страны.

В связи с этим вопрос обеспечения гарантиями и компенсациями граждан, трудящихся в сложных северных условиях стал одним из социально и экономически значимых в нашем государстве.

Начиная с 30-х годов, эти вопросы решались на уровне государственной власти и только в последнее время стали частично решаться на уровне законодательства субъектов РФ. Одним из главных видов компенсации являются так называемые «северные пенсии», основанием для возникновения права на которые является трудовой стаж в районах Севера. Вопросы пенсионного обеспечения граждан работающих на этих территориях в настоящий момент имеет ряд особенностей.

Выплаты пенсий северянам осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях».

Досрочная страховая  пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При назначении страховой пенсии по старости вышеперечисленным категориям застрахованных лиц применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере.

Пункт 2 статьи 28 рассматриваемого закона «О страховых пенсиях» реализован в Постановлении Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера[9].

В этом Постановлении перечислены районы Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяются льготы для лиц, работающих в этих районах и местностях:

 В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2007 г. № 245 с 1 января 2008 г. город республиканского значения Печора и село Усть-Лыжа с подчиненной ему территорией (Республика Коми) относятся к районам Крайнего Севера[10]. 

Таблица 1.1

Перечень районов Крайнего Севера

При этом необходимо отметить,  что установление на территории субъекта Российской Федерации районного коэффициента к заработной плате не свидетельствует о ее отнесении к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также к районам Севера и о предоставлении проживающим и работающим там лицам гарантий и компенсаций, предусмотренных для северных районов России[11].

В области осуществления законов РФ о гарантиях и возмещениях для проживающих в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненным есть много вопросов.

Соответственно со статьей №325 ТК РФ права на оплату за счет работодателей проезда к месту отдыха рабочих и назад и провоза багажа неработающему членам их семей независимо от времени отдыха. Членами семей в данном случае являются супруг (супруга) и несовершеннолетние дети.

Поэтому появляются данные вопросы как: имеют ли права на оплату проезда отдыха не только рабочие, но и члены их семей - пенсионеры по старости и члены семей, обучающиеся не в районе Крайнего Севера и живущих по месту своей учебы.

Судебная практика идет по пути признания права на оплату проезда к месту отдыха не только рабочим, но и членам их семей - пенсионерам по старости.

«ФЗ РФ «О государственной гарантии и компенсации для проживающих в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненным» предусматриваются права пенсионеров на бесплатный проезд к месту отпуска на территории РФ, а не возмещение расходов по приобретению билета для проезда к месту отпуска.

Постановлением местных властей были утверждены Порядки оплаты проезда к месту отдыха и назад неработающему пенсионеру по старости и инвалидности, в котором устанавливается, что предварительная оплата проезда к месту отдыха производится в одну сторону при предоставлении билетов к месту выезда.

Предварительная оплата проезда к месту отдыха пенсионеру по старости и по инвалидности в одну сторону реализовывается при предоставлении билетов к месту выезда. Таким образом, средства на приобретение билета к месту отпуска и назад пенсионеру заранее выделяться не будут.

Между тем в силу статьи N34 ФЗ РФ N 4520-I «О государственной гарантии и компенсации для проживающих в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненным» пенсионер по старости, работавшие на Севере 15 и 20 календарных лет, и пенсионер по инвалидности, живущие и получившие инвалидность в период работы на Севере, обладают правом на бесплатный проезд один раз в два года к месту отпуска на территории РФ и назад.

В соответствии с инструкцией о порядке предоставления социальной гарантии и компенсации жителям и работающим в районе Крайнего Севера, соответственно с действующим законодательством оплата проезда к месту отдыха и назад производится перед отъездом к месту отдыха исходя из приблизительной проезда. Окончательный расчет производится по возвращении на основании представленного билета либо иных оправдательной документации…».

В отношении членов семей, обучающихся не в районе Крайнего Севера и живущего по месту учебы судебная практика идет по другому пути – пути нераспространения действия соответствующих норм.

Соответственно статьи N33 ФЗ РФ N 4520-I «О государственной гарантии и компенсации для проживающих в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненным» лица, работающие на Севере, обладают правом на оплачиваемый один раз в два года за счет производственных компаний проезд к месту отдыха на территории РФ и назад любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов. Работодатели также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих рабочих независимо от времени применения ими отдыха.

Нормы закона устанавливают государственную гарантию и возмещения по компенсации дополнительных материальных и физиологических расходов людям в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Следовательно, можно подвести итог, что на членов семей, обучающихся не в районе Крайнего Севера и живущих по месту учебы, действие приведенных норм об оплате проезда к месту отпуска и назад не распространяется.

Из всего вышеприведенного можно подвести итог:

1) законы РФ мало регулирует проблемы предоставления льгот и компенсации, условий их получения в отношении семей рабочих Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

2) в отношении второй категории лиц – членов семей, обучающихся не в районе Крайнего Севера и живущего по месту учебы считаю данную ситуацию справедливой.

Формулировка статьи №325 ТК РФ дает на практике свободу разных толкований ее положений. В связи с чем, очень часто нарушаются права рабочих[12].

В соответствии с инструкцией о порядке предоставления социальной гарантии и компенсации жителям и работающим в районе Крайнего Севера, соответственно с действующим законодательством «О порядке предоставления компенсации лицу, работающему на Севере» работники имеет права на данную льготу по прошествии 1 года непрерывной работы. В дальнейшем работники может употребить данную льготу начиная, с четвертого, шестого и др. года работы, независимо от времени реального отдыха.

На основании вышеприведенного права на компенсацию появляется по прошествии 1 года работы, т.е. начиная со второго года работы, и действует до начала четвертого года работы, потом с четвертого по шестой и др.

Нужно также отметить и проблему о предоставлении возмещения оплаты проезда неработающему пенсионеру. На сегодняшний день неработающему пенсионеру предоставляются права на проезд на «материк» на отпуск либо лечение один раз в два года за счет средства Пенсионного фонда. И если Пенсионный фонд отказывает в данном, то пенсионер получает оплату через судебные органы.

Соответственно с преамбулой и статьей N1 ФЗ РФ «О государственной гарантии и компенсации для проживающих в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненным», гарантии и возмещения по компенсации дополнительных физиологических расходов людям в связи с проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Северных районов предоставляются неработающим пенсионерам.

Соответственно статьи N4 вышеуказанного ФЗ гарантии и возмещения в части, касающейся граждан, получающих трудовую пенсию по государственному пенсионному обеспечению являются расходными обязательствами РФ за счет средства Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Возмещение затрат на оплату проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости или по инвалидности, к месту отпуска на территории РФ и назад один раз в два года реализовывается в порядке, размерах и на условии, определяемых Правительством РФ.

Во исполнение вышеуказанного нормативного положения Правительством РФ издано Постановление «Об утверждении норм возмещения затрат на оплату проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости или по инвалидности и живущим на Севере к месту отпуска на территории РФ и назад»

Соответственно с постановлением N 176 заявления о возмещения в виде компенсации реально произведенных затрат на оплату проезда к месту отпуска и назад по установленной форме пенсионеры подают в территориальные органы Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездной документации, выданной транспортными организациями, их отравных талонов к путевкам, курсовкам либо другой документации, подтверждающей период пребывания пенсионера в санатории, профилактории,  на туристической базе или другом месте, где им предоставлялись услуги по организации отпуска.

Но, указанные и другие законы никак не регулируют случаи, когда пенсионер не имеет такой документации.

Для признания факта нахождения в месте отпуска из существующих сейчас законов недостаточно предоставление авиабилета, требуется и судебного решение об установление данного факта.

Кроме того, обращение в судебные органы с исковым заявлением об установлении факта, имеющего юридическую роль во всех случаях, когда пенсионер не прибегал к услугам по организации отпуска, кроме затягивания процесса по времени, тянет и дополнительные затраты, в том числе оплату государственной пошлины, затраты на представителя, проезд в суд и ряд иных. Все эти обстоятельства не только не способствуют осуществления такой главной функции, как защита права и свобод человека, но и подрывают доверие граждан к государственной власти и государству в общем.

Определенные сложности на практике возникают в жителей севера в области жилищных отношений.

ГЛАВА 2. СТРАХОВЫЕ ПЕНСИИ: НАЗНАЧЕНИЕ И РАЗМЕРЫ РАБОТАЮЩИМ И (ИЛИ) ПРОЖИВАЮЩИМ НА СЕВЕРЕ

2.1. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Закон «О страховых пенсиях»[13] сохранил все основные пенсионные гарантии для граждан, проживающих или работавших на Крайнем Севере.

Так основной пенсионной льготой для северян является возможность назначения страховой пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Назначение страховой пенсии по старости северянам может производиться со снижением возраста на 5 лет, т.е. в 55 лет - мужчинам и в 50 лет - женщинам.

¾   работа не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, т.е. стажевые требования различаются в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность;

¾   наличие страхового стажа 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин;

¾   наличие требуемой величины ИПК.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и местностях, к ним приравненных (так называемый смешанный стаж), страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом Законом определен порядок пересчета работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в работу в данных районах: каждый календарный год работы в названных местностях считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Например: Гр.С проработал в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 15 лет 7 месяцев и 18 дней.

15 лет x 12 месяцев = 180 месяцев + 7 месяцев = 187 месяцев x 30 дней = 5610 дней + 18 дней = 5628 дней работы в названных местностях.

1 год (12 месяцев) работы в данных местностях = 9 месяцем работы в районах Крайнего Севера, т.е. составляется пропорция 9:12.

5628 дней : 12 x 9 = 4221 день работы в районах Крайнего Севера.

4221 день : 30 дней = 140 месяцев и остаток 21 день = 140 месяцев : 12 = 11 лет 8 месяцев 21 день, которые и составляют стаж работы гр. С в районах Крайнего Севера.

Предусмотрена возможность назначения северянам страховой пенсии со снижением возраста, когда время работы в районах Крайнего Севера не достигает 15 лет, но в то же время составляет не менее половины от 15 лет, т.е. 7 лет и 6 месяцев. В таком случае пенсионный возраст снижается на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в названных районах (месяцы и дни во внимание не принимаются). К примеру, мужчина, имеющий 9 лет «северного» стажа, может выйти на пенсию в 57 лет.

Таким образом, лица, проработавшие в районах Крайнего Севера определенное количество лет, могут оформить выплату раньше общеустановленного в России возраста независимо от того, проживают они в данных районах или нет.

При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также при «смешанной» работе данное положение также применяется. При этом сначала устанавливается продолжительность стажа в местностях при переводе его в стаж в районах Крайнего Севера, а затем применяется общее правило о назначении страховой пенсии с уменьшением возраста.

При определении «северного стажа к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях приравнивается трудовая деятельность, дающая право на досрочную страховую пенсию в связи с работой на соответствующих видах работ (пункты 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Закона «О страховых пенсиях»). 

Так, женщине при наличии 11 лет работы в районах Крайнего Севера и 4 лет работы с тяжелыми условиями труда в центральных регионах России может быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с работой на Севере.

Установлена дополнительная льгота для женщин, имеющих двух и более детей. Таким женщинам досрочная страховая пенсия устанавливается по достижении возраста 50 лет при страховом стаже 20 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях. Наряду с родными детьми учитываются и усыновленные дети. Возраст детей и продолжительность воспитания на день обращения за установлением страховой пенсии значения не имеют. Таким образом, если женщина работала на Севере, то пенсия ей может быть установлена досрочно и при наличии 2 детей, а не 5, как это предусматривается в отношении женщин, которые трудились в обычных условиях. При этом факт воспитания детей и его продолжительность при назначении этой досрочной пенсии не имеют правового значения - важен только факт рождения ребенка без его взаимосвязи с осуществлением воспитательной функции. Однако для установления пенсии по данному основанию требуется 20 лет страхового стажа, а не 15.

Право на страховую пенсию при значительно пониженном пенсионном возрасте предоставлено постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оленеводам, рыбакам, охотникам-промысловикам. Так, мужчинам страховая пенсия назначается по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 25 лет; женщинам - по достижении 45 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет.

Особые льготы установлены для лиц, проработавших не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 лет в приравненных к ним местностях и одновременно имеющих необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по нормам пунктов 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях". Им установленный для назначения названной страховой пенсии возраст уменьшается на пять лет. Суть данной льготы заключается в снижении возраста сразу по двум основаниям: в связи с работой на Севере и работой с особыми условиями труда. С учетом данного положения мужчина может получить пенсию в 45 лет, а женщина - в 40 лет.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Также право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется оленеводам, рыбакам и охотникам-промысловикам, в этом случае за основу принимается постоянное проживание и выполнение ими  определенных работ в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые засчитываются в 25 и 20 лет соответственно для мужчин и женщин. Им пенсия назначается при достижении возраста мужчинам 50 лет, женщинам по достижении 45 лет.

Данной категории людей выработавшим 25 и 20 лет стажа в РКС и МКС, но при этом на момент обращения за досрочной пенсией по старости проживающим за пределами северных регионов, указанная пенсия не может быть назначена.

Также существуют льготы для северян в части исчисления размера пенсии при соблюдении требуемых условий. Во-первых, возможность применения повышенного отношения заработков при оценке пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 г., во-вторых, повышение фиксированной выплаты.

Гражданам, которые осуществляли трудовую деятельность в местностях, приравненных к данному району, каждый календарный год работы считается за 9 месяцев трудового стажа на Крайнем Севере.

При определении права на пенсию наравне с периодами работы на Севере  для снижения возраста учитываются стаж с вредными и тяжёлыми условиями труда (список №1 и №2), а также списки производств и профессий утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 марта 1992 года №130 . При этом периоды работы во вредных или тяжелых условиях  труда суммируются как работа в РКС, этот подсчет стажа называется «Суммирование стажа на соответствующих видах работ и снижение возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, лицам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям».

Например: Мужчина работал в РКС – 5 лет, в МКС – 5 лет, в обычной местности в по СП №2  работал – 7 лет. Его северный специальный стаж составляет 15 лет 9 месяцев (5 лет + 3 года 9 месяцев (МКС по таблице перевели в РКС) + 7 лет).

Для граждан, отработавших полный северный стаж работы не менее 15 лет в РКС или не менее 20 календарных лет в МКС и имеющих не менее половины требуемого стажа во вредных или тяжёлых условиях труда Федеральным Законом предусмотрено право на двойное снижение пенсионного возраста.

Например: Мужчина отработал 20 календарных лет в г. Когалыме  Ханты Мансийского Автономного Округа, из них 10 лет по Списку № 1. Право на досрочное назначение пенсии по старости у мужчины наступит в 45 лет (на 5 лет снижение пенсионного возраста за работу на Севере, и на 10 лет за работу по Списку № 1).

   В этом примере главное  условие для первого снижения возраста это стаж отработанный в 20 лет МКС или 15 лет в РКС, а второе условие для снижения  возраста наличие  требуемого стажа по Спискам № 1 и 2, малым спискам.

Уменьшение возраста при досрочном установлении трудовой пенсии по старости пропорционально имеющемуся стажу на соответствующих видах работ можно представить в виде таблицы:

Таблица  2.1 Уменьшение пенсионного возраста лиц, работавших по Списку N 1

Гражданам, имеющим не менее половины стажа на соответствующих видах работ с тяжелыми условиями труда, дающими право на трудовую пенсию по старости по Списку N 2 (мужчины — не менее шести лет и трех месяцев, женщины — не менее пяти лет), трудовая пенсия по старости назначается: мужчинам — с уменьшением общего пенсионного возраста на один год за каждые два года и шесть месяцев,  а женщинам — за каждые два года такой работы. Страховой стаж при этом должен составлять соответственно 25 и 20 лет.

Уменьшение возраста пропорционально имеющемуся стажу на соответствующих видах работ можно представить в виде таблицы:

Таблица 2.2 Уменьшение пенсионного возраста лиц, работавших по Списку N 2

Следует отметить, что роль специального стажа в решении вопросов пенсионного обеспечения достаточно велика. От его размера и правильного подсчета напрямую зависит возможность досрочного установления пенсии, а в отдельных случаях и размер будущей пенсии. В связи с этим при наличии в организации работников, имеющих те или иные периоды специального стажа, нужно внимательно отнестись к подсчету этих периодов с учетом особенностей, установленных законодательством к определенному виду работ или должностей.

Если человек проработал всю свою жизнь на одном месте, имеет необходимый специальный и страховой стаж, достиг требуемого возраста, то теоретически проблем с установлением ему досрочной пенсии быть не должно.

2.2. Дифференциация размеров страховых пенсий (фиксированных выплат) в связи с работой и (или) проживанием на Севере

 На сегодняшний день в РФ действует 3 основных закона, в соответствии с которыми начисляется пенсия:

¾ закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (его положения распространяются на граждан, выходящих на пенсию после 01.01.2015);

¾ закон «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с 01.01.2015 действует только в части положений, регулирующих исчисление и выплату пенсий, которые назначены до 01.01.2015 при условии, что соответствующие нормы не противоречат ФЗ «О страховых пенсиях»);

¾ закон «О государственном пенсионном обеспечении» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (регулирует исчисление пенсий для госслужащих и иных категорий граждан РФ, находящихся на государственном обеспечении).

Так для северян имеется два способа повышения фиксированной выплаты:

Во-первых. Фиксированная часть повышается у пенсионеров получающих страховые пенсии по старости, инвалидности или потери кормильца на величину районного коэффициента, установленного Правительством РФ (ПП РФ №216 от 17.04.2006), на весь период проживания пенсионеров в северных районах.

Во-вторых. Для пенсионеров, проработавших в районах Крайнего севера 15 (и более) лет, и имеющих общий страховой стаж не менее 25/20 лет (муж./жен.), фиксированная выплата увеличивается на 50%, а тем из них, кто достигнет возраста 80 лет — увеличивается еще на 50% (п.4 ст.17 ФЗ №400). Для пенсионеров, проработавших в местностях приравненных к районам Крайнего севера 20 (и более) лет и имеющих общий страховой стаж не менее 25/20 лет (муж./жен.), фиксированная выплата увеличивается на 30%, а тем из них, кто достигнет возраста 80 лет увеличивается еще на 30% (п.5 ст.17 ФЗ №400).

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к ним, имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии одновременно и на районный коэффициент и на увеличение этой выплаты в процентном размере, устанавливается только одно повышение по их выбору (п.13.ст.17 ФЗ №400).

В случае переезда пенсионера, имеющего неполный северный стаж, из северных районов в южные районы страны, размер фиксированной выплаты и повышение фиксированной выплаты устанавливаются на общих основаниях, установленных для пенсионеров по новому месту жительства.
Для тех пенсионеров, которые имеют полный северный стаж — 15/20 лет (КС/МКС), повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии сохраняется независимо от места жительства пенсионеров (п.12 ст.17 ФЗ №400), но размер самой фиксированной выплаты устанавливается на общих основаниях.

Установление повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты осуществляется территориальным органом ПРФ по месту жительства (пребывания) на Крайнем Севере граждан Российской Федерации, обратившихся с заявлением об установлении им страховой пенсии (назначении страховой пенсии, перерасчете ее размера, переводе с одного вида пенсии на другой).

Так постановлением Правительства РФ от 28.04.2016 г. №367[14] уточнены Правила назначения фиксированной выплаты к страховой пенсии для северян.
Теперь установление размера ФВ закреплено по месту фактического проживания (пребывания) пенсионера на северных территориях нашей страны. Место своего фактического проживания пенсионер должен подтверждать своим ежегодным личным заявлением в орган ПФР по месту проживания.
Если пенсионер получает пенсию посредством почты, тогда подтверждать место своего фактического проживания не требуется.

В случае переезда пенсионера на новое место жительства, расположенное в районах Крайнего Севера, где установлен более высокий районный коэффициент, пересчет размера ФВ будет произведен на основании заявления, поданного в орган ПФР по новому месту жительства (новому месту пребывания, проживания).

Ранее, до выхода данного постановления Правительства, для реализации пенсионером своего права на пересчет ФВ требовалась наличие регистрации по месту нового жительства или пребывания.

Данное постановление правительства не касается пенсионеров, у которых повышение ФВ к страховой пенсии установлено в связи с наличием «северного» страхового стажа не менее 15/20 лет (КС/МпКС). Таким пенсионерам пенсия будет выплачиваться в прежнем порядке, не зависимо от места проживания или регистрации.

Можно отметить, что в соответствии с положениями закона № 173-ФЗ осуществлялось исчисление российских пенсий до 01.01.2015. Сейчас пенсионеры РФ, в том числе и жители Севера, получают пенсию, рассчитанную преимущественно в том порядке, который утвержден новым нормативным актом — законом № 400-ФЗ.

Нормы закона № 173-ФЗ применяются, только если это требуется в целях исчисления пенсий по новому закону. Но при исчислении конкретно северных пенсий они в расчет практически не берутся.

Рассмотрим особенности исчисления северных пенсий с учетом положений указанных нормативных актов — актуального закона № 400-ФЗ, а также закона № 166-ФЗ.

Пенсия по закону № 400-ФЗ состоит из следующих основных компонентов:

¾ страховой пенсии (вычисляется по сложной формуле — с применением индивидуальных пенсионных коэффициентов и показателей их стоимости);

¾ фиксированной выплаты (которая устанавливается в соответствии с п. 1 ст. 16 закона № 400-ФЗ).

Размер страховой пенсии напрямую не зависит от того, работал человек на Севере или нет.

В свою очередь, в соответствии с п. 4 ст. 17 закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ получать фиксированную выплату, увеличенную на 50%, вправе:

¾ мужчины, имеющие стаж 25 лет и более и проработавшие 15 лет и более на Крайнем Севере;

¾ женщины, обладающие стажем 20 лет и более и проработавшие 15 лет и более на КС.

Текущая величина фиксированной выплаты — 4558 руб. 93 коп. в месяц (п. 1 ст. 6 закона «О приостановлении действия отдельных законодательных актов» от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Получается, что фиксированная выплата по пенсиям гражданам, работавшим на Крайнем Севере и имеющим указанный выше стаж, становится равной 6838 руб. 40 коп. (4558 руб. 93 коп. + 50%). Таким образом, пенсия гражданина, работавшего на КС, в общем случае больше, чем пенсия гражданина, работавшего южнее, на 2279 руб. 47 коп.

Если у получателей пенсии, работавших на Крайнем Севере, находятся нетрудоспособные члены семьи на иждивении либо если получателям соответствующей пенсии исполнилось 80 лет или если они имеют инвалидность 1-й группы, увеличение фиксированной выплаты по основаниям, указанным в пп. 1–3 ст. 17 закона № 385-ФЗ, дополняется доплатами в размере 50% от соответствующего увеличения.

Так, если человеку, работавшему на КС, 80 лет, то он:

¾ во-первых, получает фиксированную выплату, увеличенную на 2279 руб. 47 коп. относительно южной пенсии;

¾ во-вторых, получает 100%-ю доплату к фиксированной выплате — в размере 4558 руб. 93 коп. (п. 1 ст. 17 закона № 385-ФЗ);

¾ в-третьих, получает доплату к указанному 100%-му увеличению фиксированной выплаты в размере 50%, то есть 2279 руб. 47 коп.

В результате фиксированная выплата по пенсии 80-летнего гражданина, трудившегося на Крайнем Севере, составит 13676 руб. 80 коп. — на 4558 руб. 93 коп. больше, чем пенсия 80-летнего человека, работавшего южнее.

В соответствии с п. 5 ст. 17 закона № 400-ФЗ фиксированная выплата как самостоятельный элемент пенсии (то есть показатель, закрепленный в законе № 385-ФЗ), а также как элемент расчета северной пенсии с учетом положений пп. 1–3 ст. 17 закона № 385-ФЗ увеличивается в аналогичных случаях на 30% при исчислении пенсий для граждан того же возраста и пола, что указаны выше, а также имеющих аналогичный стаж — если они работали в регионах, которые приравнены к КС, в течение 20 лет и более.

В соответствии с п. 9 ст. 17 закона № 400-ФЗ получать увеличенную фиксированную выплату по п. 1 ст. 16 закона № 400-ФЗ вправе получать граждане, проживающие на КС, обладающие правом на пенсию, но не имеющие опыта работы на Крайнем Севере и в районах, которые приравнены к нему. Но в этом случае вместо надбавок применяется установленный законом районный коэффициент.

Аналогично, если жителю Севера исполнилось 80 лет или же в случаях, если у него есть инвалидность 1-й группы либо если он имеет на иждивении нетрудоспособных лиц, он получает дополнительные выплаты, гарантированные пп. 1–3 ст. 17 закона № 400-ФЗ, которые также увеличены на районный коэффициент.

При переезде человека в другой район КС или территорию, приравненную к нему, могут применяться другие коэффициенты — что определены для соответствующей местности (п. 10 ст. 17 закона № 400-ФЗ). Сейчас коэффициенты, о которых идет речь, используются те, что приведены в информписьме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда РФ от 09.06.2003 № 1199-16.

Так, например, на Чукотке соответствующий коэффициент равен 2. Соответственно, фиксированная выплата к его пенсии составит в общем случае 9117 руб. 86 коп. (4558.93 × 2).

Порядок, по которому исчисляются и выплачиваются «северные» доплаты к фиксированным выплатам, установленные пп. 9, 10 ст. 17 закона № 400-ФЗ, более детально регулируется постановлением Правительства РФ от 18.04.2015 № 249.

Если человек может получать доплаты к фиксированным выплатам к страховой пенсии по 2 основаниям (то есть, во-первых, он имеет «северный» стаж, а во-вторых — проживает на Севере), то он должен самостоятельно выбрать одно из них (п. 13 ст. 17 закона № 400-ФЗ). То есть определиться с тем, будет ли он получать пенсию с учетом надбавок, устанавливаемых законом № 400-ФЗ, либо с применением районных коэффициентов.

Основной критерий, на который в данном случае имеет смысл ориентироваться — величина районного коэффициента, фактически установленная в его регионе. Если она больше, чем применяемое увеличение фиксированной выплаты, зафиксированное в положениях ст. 17 закона № 400-ФЗ, имеет смысл выбрать схему, по которой пенсия исчисляется с учетом соответствующего коэффициента.

Итак, северная пенсия — это пенсия, которая может быть увеличена относительно стандартной за счет одного из 2 оснований (по выбору гражданина):

¾ применения надбавок к фиксированной выплате (при достаточном стаже работы на Севере);

¾ умножения фиксированной выплаты на районный коэффициент (если человек проживает на Севере).

Можно отметить, что в период действия закона № 173-ФЗ северная пенсия исчислялась по схожим принципам: надбавки и коэффициенты начислялись на фиксированный размер страховой части трудовой пенсии (некий аналог фиксированной выплаты по закону № 400-ФЗ).

Таким образом, чем выше фиксированная выплата, тем выше северная пенсия. Иные составляющие формулы пенсии — будь то индивидуальный коэффициент или показатели его стоимости, не меняются, исходя из того факта, что у человека есть стаж работы на Севере.

Фиксированная выплата — главный показатель для исчисления северной пенсии — в общем случае должна индексироваться соотносительно с инфляцией. Но, скорее всего, это будет осуществляться только по факту стабилизации экономической обстановки в России. Пока что размер соответствующей выплаты определяется соразмерно текущей нагрузке на бюджет РФ. Уточняться он будет, вероятнее всего, в несистемных нормативных актах — таких как закон от 29.12.2015 № 385-ФЗ.

Если гражданин переезжает в северный район, в котором установлен более высокий коэффициент к фиксированной выплате по пенсии, то получить право на возникающую доплату он сможет только при условии обращения в территориальное подразделение Пенсионного фонда. Пенсия с учетом перерасчета будет начисляться с 1-го числа месяца, следующего за тем, когда было осуществлено обращение в ПФР (пп. 2 п. 1 ст. 23 закона № 400-ФЗ).

Если человек переезжает в регион, не относящийся к территориям КС либо районам, что приравнены к нему, то его пенсия должна быть пересчитана с учетом того, что законные основания для применения повышающего коэффициента исчезают (п. 9 ст. 23 закона № 400-ФЗ). Законом установлены следующие критерии признания соответствующего переезда состоявшимся:

¾ осуществлена регистрация гражданина в населенном пункте за пределами Севера (пп. «в» п. 10 ст. 23 закона № 400-ФЗ);

¾ осуществлена подача в представительство ПФР в соответствующем населенном пункте заявления о выдаче пенсионного дела;

¾ осуществлена подача в представительство ПФР заявления о переезде;

¾ фондом зафиксировано несоблюдение процедур подтверждения регистрации на Севере в порядке, установленном п. 19 ст. 21 закона № 400-ФЗ;

¾ фондом зафиксировано несоблюдение процедур подтверждения регистрации на Севере в порядке, установленном п. 5 правил, установленных постановлением № 249.

Отдельным правовым актом регулируется начисление пенсий государственным служащим, а также иным категориям граждан, которым гарантируется государственное обеспечение, — речь идет о законе «О государственном пенсионном обеспечении» от 15.12.2001 № 166-ФЗ. Рассмотрим, каким образом положения этого закона определяют порядок исчисления «северных» пенсий.

Закон № 166-ФЗ устанавливает отдельные правила исчисления пенсии для следующих категорий граждан:

¾ для государственных гражданских служащих;

¾ для военнослужащих;

¾ для ветеранов Великой Отечественной войны, а также жителей блокадного Ленинграда;

¾ для пострадавших в результате наступления последствий радиационных, техногенных катастроф, а также членов их семей;

¾ для космонавтов и членов их семей;

¾ для летчиков и испытателей;

¾ для нетрудоспособных граждан.

Все виды специальных пенсий, установленные государством для указанных категорий граждан, которые проживают на Севере (например, это могут быть пенсии за выслугу лет), увеличиваются на районные коэффициенты — те же, которые используются при исчислении обычной пенсии. Как только человек выезжает с территории Севера, соответствующие коэффициенты не задействуются при расчете пенсии.

Действующим пенсионным законодательством определено, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации для расчета размера пенсии учитывается в размере не свыше 1,2.

Однако для некоторых категорий граждан, при расчете размера пенсионного накопления применяют повышенные отношения к заработной плате. К данной категории граждан относят лиц, работающих (проживающих) по состоянию на 01.01.2002 года на территории Крайнего Севера или приравненных местностях.

Повышенное отношение устанавливается в следующих размерах:

¾ не свыше 1,4 -  для граждан, проживающих или работавших  в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

¾ не свыше 1,7 - для граждан, проживающих или работавших  в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

¾ не свыше 1,9 - для граждан, проживающих или работавших  в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Указанным лицам повышенное отношение заработков обусловлено фактом проживания на 01.01.2002 на территории районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей,  продолжительность стажа работы в указанных регионах и вид пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, досрочная трудовая пенсия и др.) значения не имеют.

Факт проживания на территории района Крайнего Севера или приравненной к нему местности может подтверждаться регистрацией гражданина по месту жительства (т.е. пропиской), регистрацией по месту пребывания (т.е. временной пропиской), документами о факте работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 01.01.2002. В отдельных случаях факт проживания в «северном» регионе может быть установлен судом.

Если гражданин на 01.01.2002 не проживал и не осуществлял трудовую деятельность на территории  района Крайнего Севера или приравненной к нему местности, но имеет длительный стаж работы в «северных» регионах, то повышенное отношение заработков для расчета пенсии  применяется при соблюдении определенных законодательством условий.

Во-первых, продолжительность стажа по состоянию на 01.01.2002 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна составлять не менее 15 лет и 20 лет соответственно. Указанный стаж исчисляется в календарном порядке. При этом при подсчете продолжительности указанного стажа возможно суммирование к периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям времени работы граждан с вредными и тяжелыми условиями труда (например: по Списку № 1 и № 2, в качестве рабочих локомотивных бригад и т.д.). При осуществлении трудовой деятельности, как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, повышенное отношение заработков устанавливается при соблюдении прочих условий за 15 лет работы в районах Крайнего Севера, при этом продолжительность стажа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Во-вторых, для применения повышенного отношения заработков страховой стаж на 31.12.2001 должен составлять не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин.

В-третьих, повышенное отношение применяется только при достижении возраста для мужчин 55 лет, для женщин 50 лет. При этом указанный возраст может наступить после 01.01.2002.

Согласно действующему законодательству среднемесячный заработок гражданина  учитывается за период с 01.01.2000 по 31.12.2001 по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо архивными учреждениями.  Для применения повышенного отношения заработков учитывается заработная плата  за работу в «северных» регионах.

Для определения среднемесячного заработка может быть представлена «смешанная» заработная плата, то есть за периоды работы в «северных» и «несеверных» регионах, но при этом в состав заработка должны входить выплаты по районному коэффициенту за периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В случаях, когда представлен заработок с различными по размеру районными коэффициентами, для определения размера повышенного отношения заработков учитывается последний по времени получения районный коэффициент, начисленный к заработной плате в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Например: Гражданином представлена справка о заработной плате за период с 01.01.1980 по 31.12.1984. При этом работа в указанный период протекала в северных регионах с разными районными коэффициентами:  за период с 01.01.1980 по 30.09.1984 установлен районный коэффициент 1,8; за период с 01.10.1984 по 31.12.1984 – 1,4.

В указанном случае для определения величины повышенного отношения заработков будет применяться  последний по времени получения районный коэффициент, начисленный к заработной плате, то есть 1,4.

Следует отметить, что для определения размера повышенного отношения заработков учитывается районный коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих  и  служащих  непроизводственных отраслей, установленный централизованно органами государственной власти СССР, РСФСР и РФ.  Местные районные коэффициенты не применяются.

Например: В Республике Бурятия Муйском районе районный коэффициент, установленный Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом ВЦСПС, составляет 1,3.

На период строительства Байкало-Амурской магистрали к заработной плате был установлен повышенный районный коэффициент 1,7 для работников, занятых на строительстве, в промышленных производствах, в организациях, связанных непосредственно с обслуживанием строительства и строителей.

При определении величины повышенного отношения заработков гражданам, представившим заработную плату за периоды работы в данной местности, применяется районный коэффициент 1,3.

В связи со сложным расчетом пенсии, в Пенсионные фонды поступают огромное количество письменных обращений, с просьбой рассчитать в письменном виде начисленную им пенсию.

На одном из таких обращений  рассмотрим, как рассчитывается досрочная пенсия.

В ГУ УПФР 20.01.2017 года обратилась гражданка  Иванова А.Н. 10.08.1959 года рождения, с заявлением о предоставлении расчета пенсии на сегодняшний день (т.е на 20.01.2017 года). Обратилась первоначально с заявлением Иванова Н.А. за назначением пенсии 01.08.2009 года в возрасте 50 лет, стаж работы  в МКС  17 лет 6 мес. 18дн.   и  страхового стажа   24 года 5 мес. 16 дней, имеет двоих детей.

 Размер страховой пенсии определяется по формуле:

СЧ=ПК\Т, где

СЧ – страховая часть трудовой пенсии;

ПК – сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т – количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости. ( соответствии со ст.32 ФЗ-173 для пенсий, назначенных в 2009г. применяется Т=186 мес.)

В соответствии со ст.30 ФЗ-173:

ПК= (РП-БЧ)*Т, где

ПК – величина расчетного пенсионного капитала;

РП – расчетный размер трудовой пенсии, определяемый в соответствии с п.2 ст.30 ФЗ-173

БЧ – размер базовой части по состоянию на 01.01.2002г. (450 рублей в месяц);

Т - ожидаемый период выплаты пенсий в 2009 году 186 мес.;

Расчетный размер трудовой пенсии для женщин, имеющих стаж не менее 20 лет, определяется по формуле:

РП=СК*ЗР\ЗП*СЗП, где

ЗР – среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001гг по сведениям индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 мес. подряд на основании документов. В нашем случае у Ивановой Н.А. зарплата учитывается по индивидуальным сведениям за 2000-2001 гг.

ЗП – среднемесячная заработная плата в РФ за тот же период;

СЗП – среднемесячная заработная плата в РФ за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, утвержденная Правительством РФ (1671 рубль);

СК – стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц составляет 0,55  и повышается на 0.01 за каждый полный год общего страхового стажа, но не более чем на 0,20 .

Отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ (ЗР\ЗП) учитывается для граждан, постоянно проживающих в г. Когалыме по состоянию на 01.01.2002 в размере не свыше 1,7.

Относительно установленной Ивановой Н.А. пенсии,

СК=0,55 (стаж на 31.12.2001г. составляет 16 лет)

Т=186 мес.

ЗР/ЗП = 1,7

РП=0,55*1,7*1671=1562,39

ПК=0,55*1.7*1671=1562,39-450=1112,39*186=206904,54

(где 450 руб.- размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливается законодательством РФ на 01.01.2002г.)

ПК=206904,54*202,30000000/240=174403,29

Где, 240 –это 20 лет *12 мес.- требуемый стаж

202, 30000000 – это стаж в наличии,

ПК =174403,29*1,307*1,177*1,114*1,127*1,16*1,204*1,269*1,075=641756,67

(где-1,307*1,177*1,114*1,127*1,16*1,204*1,269*1,075) - суммарный коэффициент индексации страховой части пенсии на  10.08.2009 год).

ПК=ПК на 10.08.2009г.+ начисленные страховые взносы учтенные на дату назначения пенсии на 10.08.2009г.  339272,63

ПК=641756,67+339272,63=981029,30

СЧ на 10.08.2009г.= 981029,30/186=5274,35

Базовая часть на дату назначения пенсии  составляет  - 2925 руб. 00 коп.

Таким образом, размер пенсии на дату назначения 10.08.2009 года составил 8199 руб.35 коп.

В связи с вступившим в силу Федеральным  Законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 01.01.2015 года каждый календарный год трудовой деятельности оценивается как индивидуальный пенсионный коэффициент (годовой ИКП) с учетом ежегодных отчислений  страховых взносов  в Пенсионный фонд России.

При расчете  страховой пенсии берется сумма годовых пенсионных баллов  за периоды до и после (01.01.2015). При расчете суммы баллов  подсчитывается  размер ежемесячной выплаты  страховой части трудовой пенсии по старости по состоянию на 31.12.2014 года. При этом не учитываются фиксированный базовый размер и накопительная часть. Полученная сумма делится на стоимость одного пенсионного балла по состоянию на 01.01.2015 года - 64,10 рубля.

Страховая часть  пенсии Ивановой А.Н.  на 31.12.2014 года- 10459,00 (с учетом индексации  и перерасчета страховой части пенсии за отработанное время)

ИПК на (31.12.2014.)10459,00/64,10=163,167

С 01.02.2015 года, с учетом индексации страховая пенсия увеличена, и составляет 11651 рублей 76 копеек.

 163,167*71,41=11651,76

где 71,41 – стоимость пенсионного балла на 01.02.2015 года

 С 01.08.2016 года Ивановой А.Н. был произведен перерасчет пенсии как работающему пенсионеру с учетом страховых взносов, перерасчет составил не более 3 балов, что составило  2,477 баллов

             2,477*71,41=176,88

             18227,15+176,88=18404,03

Таким образом, размер пенсии на дату обращения 20.01.2017 года составляет 18404 рублей 03 копеек.

2.3 Особенности конвертации ранее приобретенных пенсионных прав лиц, имевших «северный» стаж

Конвертация пенсионных прав граждан – это правовая оценка сведений о трудовом стаже застрахованных лиц, приобретенном ими до 1 января 2002 г., которая производится одновременно с назначением трудовой пенсии. Оценка пенсионных прав граждан позволит также обеспечить их сохранение при переходе работников в профессиональные пенсионные системы.

Оценка пенсионных прав граждан в пенсионный капитал осуществляется персонально по выбору пенсионера (с применением общего или специального стажа).

Конвертация (оценка) пенсионных прав граждан началась с 2002 г. в отношении всех граждан, у кого имелся трудовой стаж в советский период. Для того чтобы пенсионные права перевести в пенсионный капитал, нужно было рассчитать условный размер пенсии, соответствующий объему прав, приобретенных гражданами до 2002 г., т. е. определить расчетный размер пенсии. Но поскольку трудовая деятельность большинства граждан началась задолго до указанной даты, то они приобрели определенные пенсионные права, которые преобразуются (конвертируются) в сумму расчетного пенсионного капитала.

Так у нынешних и будущих пенсионеров, начавших свою трудовую деятельность до 2015 года, сформированные пенсионные права с 1 января 2015 года были переведены (конвертированы) в индивидуальные пенсионные коэффициенты (баллы).

Это позволит в дальнейшем проводить перерасчет и увеличение страховой пенсии по новой пенсионной формуле. При этом все заработанные пенсионные права сохранены в полном объеме. Перевод пенсионных прав проводился в беззаявительном порядке. Размер назначенной пенсии не уменьшился.

Наличие стажа только после 2002 года

При расчете суммы баллов за периоды до 1 января 2015 года подсчитывается размер ежемесячной выплаты гражданину страховой части трудовой пенсии, которую он бы получал по состоянию на 31 декабря 2014 года исходя из приобретенных пенсионных прав. При этом фиксированный базовый размер и накопительная часть не учитываются. Полученная сумма делится на стоимость одного пенсионного балла по состоянию на 1 января 2015 года – 64,1 рубля. Это и будут баллы, с которыми гражданин «входит» в новый порядок формирования пенсионных прав и расчета страховой пенсии. Если он продолжает работать, то каждый последующий год будут плюсоваться баллы, начисленные с 2015 года.

У граждан, которым трудовая пенсия была назначена до 1 января 2015 года, пенсии пересчитаны с учетом преобразования их страховой части трудовой пенсии в баллы. Если при перерасчете размер пенсии оказался меньше, чем пенсия, получаемая пенсионером на 1 января 2015 года, то ему выплачивается пенсия в прежнем размере. А если размер стал больше, то пенсия выплачивается в увеличенном размере.

Наличие стажа до и после 2002 года – двойная конвертация

Конвертация пенсионных прав, заработанных до 2002 года: сначала производится конвертация заработанных до 2002 года пенсионных прав (с учетом валоризации) в расчетный пенсионный капитал в денежном выражении. Конвертация происходит на основании заработка и стажа, который считается по трудовой книжке. Напомним, что валоризация (переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года) проходила в 2010 году в беззаявительном порядке: пенсионный капитал был умножен на 10% и еще на 1% за каждый год стажа до 1991 года.

Конвертация пенсионных прав по состоянию на 1 января 2015 года: с применением коэффициентов индексации полученный расчетный пенсионный капитал складывается со страховыми взносами, поступившими от работодателя с 2002 по 2015 год.

Для перевода пенсионных прав в баллы из полученной суммы исчисляется страховая часть трудовой пенсии по старости по состоянию на 31 декабря 2014 года без учета фиксированного базового размера, а затем делится на стоимость одного балла по состоянию на 1 января 2015 года (64,1 рубля).

Например: Женщина 1983 года рождения. Размер страховой части трудовой пенсии по старости на 31 декабря 2014 года без учета фиксированного базового размера – 6 334 рубля: 6 334 рубля / 64,1 рубля = 98,814 балла

Мужчина 1960 года рождения. Размер страховой части трудовой пенсии по старости на 31 декабря 2014 года без учета фиксированного базового размера – 8 334 рубля: 8 334 рубля / 64,1 рубля = 130,016 балла

На основании описанного выше приведем основные  положения конвертации.

 Начальный пенсионный капитал (ПК) определяется исходя из расчетного размера пенсии по старости (РП) при ее условном установлении 1 января 2002 года всем застрахованным лицам по формуле (1):

 где БЧ – размер базовой части трудовой пенсии по старости на момент введения нового пенсионного законодательства, составляющий 450 рублей,

Т – ожидаемый период выплаты пенсии – 19 лет (228 месяцев).

Формула (1) вытекает из нового порядка определения размера трудовой пенсии по старости (П) суммированием размеров ее базовой, страховой и накопительной частей:

где БЧ – базовая часть пенсии по старости,

СЧ – страховая часть пенсии по старости, НЧ – накопительная часть пенсии по старости.

На 1 января 2002 года ни у одного из застрахованных лиц не будет пенсионных накоплений, отражаемых в специальной части лицевого счета. Поэтому «заработанная» накопительная часть трудовой пенсии на эту дату составит НЧ = 0 рублей. Размер страховой части трудовой пенсии по старости по новым правилам определяется по формуле:

При этом расчетный размер пенсии, «заработанной» на 31 декабря 2001 года в связи с уплатой взносов по обязательному пенсионному страхованию в течение трудовой деятельности до 01.01.2002 года, должен быть равен размеру пенсии, определяемому по новой формуле, то есть

Отсюда путем несложных преобразований и получается формула (1). Оценка пенсионных прав застрахованных лиц, включая подсчет «заработанного» размера условно назначаемой пенсии (РП), осуществляется исходя из следующих основных положений и принципов.

Первое. Размер установленных по состоянию на 31 декабря 2001 года государственных пенсий, исчисленных с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), сохраняется (не уменьшается) при перерасчете пенсий по новым правилам с 1 января 2002 года.

Второе. Застрахованным лицам, имеющим полный общий трудовой стаж (мужчинам – не менее 25 лет, женщинам – не менее 20 лет), расчетный размер пенсии определяется по действующему на 31 декабря 2001 года нормам исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Третье. Среднемесячный заработок определяется на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 24 последних месяца перед датой конвертации (1 января 2002 года), в его отсутствие – за любые 60 месяцев подряд (в т. ч. на основании сравок с места работы). Для пенсионеров при массовом перерасчете пенсий 1 января 2002 года также может быть взят заработок, из которого исчислена пенсия, на основании сведений, имеющихся в пенсионном деле.

Четвертое. Расчетный размер пенсии при полном стаже не должен быть менее минимального размера совокупной выплаты, установленной на 31 декабря 2001 года (660 рублей).

 Пятое. В отношении лиц, имеющих неполный трудовой стаж, должна определяться величина расчетного пенсионного капитала при полном общем трудовом стаже, уменьшаемая пропорционально имеющемуся и полному стажу по нормам исчисления пенсий при неполном общем трудовом стаже.

Шестое. Необходимый для назначения пенсии по старости минимальный стаж (5 лет) при расчете начального пенсионного капитала не требуется. Достаточно иметь хотя бы один месяц общего трудового стажа.

Седьмое. Для оценки пенсионных прав застрахованных лиц, занятых в условиях труда, отклоняющихся от нормативных, по повышенным нормам учета стажа и заработка, должно быть предоставлено право рассчитать пенсионный капитал в едином порядке, но исходя из имеющегося и требуемого полного специального трудового стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно.

Восьмое. Оценка пенсионных прав и расчет начального капитала в переходный период до 2013 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением трудовой пенсии. По истечении указанного срока осуществляется конвертация в отношении остальных застрахованных лиц, не достигших пенсионного возраста.

В течение переходного периода в целях расчета размера трудовой пенсии и пенсионного капитала применяется меньший ожидаемый период выплаты пенсии по старости (в 2002 году 12 лет (144 месяца)) с его поэтапным увеличением (на 6 месяцев за год до достижения 16 лет (192 месяцев), затем на 12 месяцев за год) до установленной величины 19 лет (228 месяцев).

Девятое (базовый принцип). Расчетный размер пенсии в части, связанной с пенсионными правами, которые приобретены застрахованным лицом до 1 января 2002 года, не должен зависеть от даты проведения конвертации и вида назначаемой пенсии. Переход к новой системе исчисления трудовых пенсий и фиксацию приобретенных пенсионных прав можно иллюстрировать следующим образом.

Рисунок 1 – Основные правила конвертации

Что касается лиц, которые проживают на территории Крайнего Севера или приравненных  к нему местностях, в которых решениями органов государственной власти или федеральными органами государственной власти установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране (ЗР/ЗП) учитывается в следующих размерах: ·

¾ не свыше 1,7 – устанавливается для лиц, которые проживают в указанных районах, а также приравненных к ним местностях,  в этом случае районный коэффициент заработной платы  установлен в размере от 1,5 до 1,8;

¾ не свыше 1,9 – устанавливается для лиц, которые проживают в указанных районах, а также приравненных к ним местностях,  в этом случае районный коэффициент заработной платы  установлен в размере от 1,8 и выше.

Аналогичные нормы  устанавливаются для лиц, которые по состоянию  на 31.12.01 года имели требуемый «северный» стаж, в связи с работой на Крайнем Севере, а также общий трудовой стаж в независимости от места жительства.

Так расчетный размер пенсии, повышается непосредственно для тех лиц, к которым по состоянию на 31.12.01 г. имели право на повышение размера пенсионного накопления на основании отдельных норм закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а именно:

           а) на 185 рублей 32 копейки  участникам ВОВ;

¾ гражданам в период 2-ой мировой войны, а именно узникам гетто, концлагерей и иных мест принудительного содержания;

¾  инвалидам с детства в результате ранений, контузий или увечий, связанных с боевыми действиями в период ВОВ  либо с их последствиями;

¾ · гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

           б) на 92 рубля 66 копеек:

¾ · гражданам, не менее шести месяцев находившимся на военной службе в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года;

¾ · гражданам, проработавшим не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года), исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем, или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы ВОВ; ·

           Таким образом, начальный пенсионный капитал при полном общем трудовом стаже:

           При неполном общем трудовом стаже (мужчины – менее 25 лет, женщины – менее 20 лет) начальный пенсионный капитал в обычном случае определяется по формуле (3):

где

           СТ – имеющийся общий трудовой стаж в месяцах;

           СТполн – полный общий трудовой стаж (мужчины – 300 месяцев, женщины – 240 месяцев).

           Данная формула расчета начального пенсионного капитала (пропорционально имеющемуся стажу, исходя из полного капитала) является аналогом ныне действующих правил определения размера пенсии при неполном общем трудовом стаже.

Например: Гражданин Скворцов И.П. ежемесячно получает заработную плату в размере 15000 рублей.

При такой з/п сумма страховых взносов за год по тарифу 16% (при формировании только страховой пенсии) составит 28,8 тыс. рублей. При расчете пенсии на 2016 год количество ИПК будет следующим:

(28800 / 127360) × 10 = 2,26 баллов.

Если формируется накопительная пенсия, то сумма страховых взносов будет рассчитываться как 10% от годовой заработной платы, таким образом, размер ИПК будет составлять:

(18000 / 127360) = 1,41 балл.

ИПК является некой оценкой трудовой деятельности гражданина в баллах, стоимость которого ежегодно определяет Правительство РФ. С 1 февраля 2016 года стоимость 1 коэффициента была оценена в 74,27 рублей. А с февраля 2017 года его стоимость увеличилась до 78,28 рулей, при этом на апрель этого года ожидается ее повышение до 78,58 рублей.

Так, например, в соответствии со ст. 18 Закона о госпенсиях максимальный размер пенсии по старости, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список N 1), устанавливался на уровне трех с половиной размеров минимальной пенсии по старости (для всех других - на уровне трех минимальных размеров пенсии). Согласно статье 112 этого Закона максимальные размеры пенсий для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, определяются с учетом районного коэффициента (если установлены разные коэффициенты - применяется коэффициент, действующий для непроизводственных отраслей).

На практике могут быть случаи, когда оценка пенсионных прав застрахованных лиц исходя из расчетного размера пенсии, определенного с учетом максимального размера пенсии, полагающегося лицам, имеющим право на пенсию по старости по списку N 1, увеличенного на высокий районный коэффициент к заработной плате (например, 2,0 - применяется в некоторых местностях Республики Саха (Якутия), Сахалинской области, Камчатской области, Чукотского автономного округа), будет более выгодна, чем оценка пенсионных прав с учетом повышенного соотношения заработков.

Необходимо обратить внимание на порядок применения районных коэффициентов и перечня "северных" районов и местностей при оценке пенсионных прав застрахованных лиц, при определении права на пенсию в связи с работой на Крайнем Севере и при определении размера базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим на Крайнем Севере.

При определении права на пенсию в связи с работой на Крайнем Севере (подп. 2, 6 и 13 ст. 28 Закона о трудовых пенсиях) и в целях оценки пенсионных прав за- страхованных лиц применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по состоянию на 31 декабря 2001 г. (и соответственно - размеры районных коэффициентов, которые были установлены на эту дату). При определении размера базовой части трудовой пенсии с учетом районного коэффициента применяются перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и соответствующие районные коэффициенты, которые определены на день установления (выплаты) пенсии.

Как мы видим из вышеприведенного материала, в Российской Федерации существует развитая система гарантий пенсионного обеспечения для граждан, осваивающих северные территории. Однако, уровень пенсионного обеспечения остается как, и в целом по стране достаточно низким, к тому же многофакторным. Вопрос повышения пенсий северянам мог бы быть решен путем ввода системы дополнительного пенсионного обеспечения для этих категорий граждан. Эта система могла бы быть организована как на территориальном уровне, так и на уровне работающих на территориях Крайнего Севера предприятиях, а также за счет самих северян на добровольной основе. В настоящий момент в субъектах Российской Федерации относящихся к районам Крайнего Севера уже работают негосударственные пенсионные фонды. Размер их совокупного пенсионного резерва на 2003 год составлял около 4,5 млрд. рублей. В системе дополнительного пенсионного обеспечения в районах Крайнего Севера уже обслуживается тысячи человек. Эта система могла бы стать гарантией повышения уровня пенсионного обеспечения граждан работающих на Северах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 31.12.2014) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"//"Ведомости СНД и ВС РФ", 22.04.1993, N 16, ст. 551.

3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).

5. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016)"О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).

6. Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)// "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

7. Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 03.03.2012) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029)// "СП СССР", 1983, N 5, ст. 21.

8. Постановление Правительства РФ от 24.04.2007 N 245 "Об отнесении некоторых населенных пунктов Республики Коми к районам Крайнего Севера"// "Собрание законодательства РФ", 30.04.2007, N 18, ст. 2234

9. Кострюкова В. В. Основы пенсионного страхования в России: проблемы и перспективы // Экономика. Управление. Финансы: материалы V междунар. науч. конф. – Краснодар: Новация – 2015. – 90 с.

10.  Каспарьянц Н. М. Сущность и содержание системы пенсионного обеспечения // Концепт – 2014. – №5 – 4 с.

11.  Болгов Д. А. Анализ изменений пенсионной реформы России // Экономика и современный менеджмент: теория и практика – 2014. – №43 – 11 с.

12.  Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь – июль 2014 года [Электронный ресурс] – URL: #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

[2] Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).

[3] Кострюкова В. В. Основы пенсионного страхования в России: проблемы и перспективы // Экономика. Управление. Финансы: материалы V междунар. науч. конф. – Краснодар: Новация – 2015. – 90 с.

[4] Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

[5] Каспарьянц Н. М. Сущность и содержание системы пенсионного обеспечения // Концепт – 2014. – №5 – 4 с.

[6] Болгов Д. А. Анализ изменений пенсионной реформы России // Экономика и современный менеджмент: теория и практика – 2014. – №43 – 11 с.

[7] Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 31.12.2014) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"//"Ведомости СНД и ВС РФ", 22.04.1993, N 16, ст. 551.

[8] Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016)"О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965, "Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).

[9] Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 03.03.2012) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029)// "СП СССР", 1983, N 5, ст. 21.

[10] Постановление Правительства РФ от 24.04.2007 N 245 "Об отнесении некоторых населенных пунктов Республики Коми к районам Крайнего Севера"// "Собрание законодательства РФ", 30.04.2007, N 18, ст. 2234

[11] Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь – июль 2014 года [Электронный ресурс] – URL: #"#_ftnref12" name="_ftn12" title="">[12] Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)// "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

[13] Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// Собрание законодательства РФ", 13.01.2014, N 2 (часть II) (поправка).

[14] Постановление Правительства РФ от 28.04.2016 N 367 "О внесении изменений в Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"// Собрание законодательства РФ", 09.05.2016, N 19, ст. 2689