РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЕКАТЕРИНЫ II
РЕФЕРАТ
Тема: РЕФОРМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЕКАТЕРИНЫ II
Выполнил:
…
Проверил:
…
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3РАЗДЕЛ
1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ИДЕЙНЫЕ ОСНОВЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ…5 1.1. Наследие эпохи дворцовых
переворотов: кризис управления……………….5 1.2. Идеи Просвещения и
теория «просвещённого абсолютизма»……………….61.3. Крестьянская война под
предводительством Е.И. Пугачёва как катализатор перемен……………………………………………………………………………….7
РАЗДЕЛ 2. СОДЕРЖАНИЕ И МЕХАНИЗМЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ……...9 2.1. Губернская реформа 1775 года –
стержень преобразований………………...9 2.2. Судебная
реформа 1775 года: создание сословного суда…………………...10 2.3. Жалованные
грамоты дворянству и городам 1785 года: правовое оформление
сословий………………………………………………………………13 РАЗДЕЛ 3.
ИТОГИ, ПРОТИВОРЕЧИЯ И ИСТОРИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ…………………………………………………………………………….16
3.1.
Системные эффекты и непосредственные результаты………………...……16 3.2.
Внутренние противоречия и ограниченность реформ………………………17 3.3.
Историческое значение для развития российского государства и права………………………………………………………………………………....17ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..19СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………22
ВВЕДЕНИЕ
Правление
Екатерины II (1762–1796 гг.) занимает особое место в истории российской
государственности. Этот период, получивший название «эпохи просвещённого
абсолютизма», был отмечен глубокой трансформацией всей системы государственного
управления Российской империи. Реформы Екатерины Великой затронули
административное устройство, судебную систему, городское и сословное
управление, создав модель, которая в своих основах просуществовала вплоть до
Великих реформ 1860-х годов, а в некоторых чертах – до начала ХХ века. Актуальность исследования обусловлена
тем, что екатерининские преобразования представляют собой классический пример
масштабной модернизации государственного аппарата в условиях абсолютной
монархии. Их изучение позволяет понять логику эволюции российской власти,
механизмы взаимодействия центра и регионов, а также противоречия между
либеральными идеями Просвещения и консервативной российской социальной
реальностью. Практическая значимость
реферата заключается в систематизации комплексного знания о ключевом периоде
становления российской государственности Нового времени. Материалы и выводы
работы могут быть использованы в учебном, а также для формирования целостного
представления о генезисе российских институтов власти вплоть до их
трансформации в эпоху Великих реформ.
Объектом
исследования является система государственного управления Российской империи во
второй половине XVIII века. Предметом – комплекс реформ в сфере управления,
осуществлённых в период правления Екатерины II. Предмет исследования составляет
комплекс административных реформ, инициированных императрицей Екатериной II, с особым фокусом на
преобразовании Сената и губернскую реформу 1775 года. Цель работы заключается во
всестороннем анализе реформ государственного управления Екатерины II, их
предпосылок, содержания, противоречий и последствий. Для достижения поставленной цели предполагается решить
следующие задачи:
1) Изучить исторические и
идеологические предпосылки реформ. 2)
Проанализировать содержание ключевых преобразований: губернской, судебной,
городской и сословной реформ. 3)
Выявить системные связи между различными реформами и их общую направленность. 4) Оценить
историческое значение преобразований для дальнейшего развития российского
государства и права. Методологическую основу работы
составили принципы историзма и системности, сравнительно-исторический и
структурно-функциональный методы. Хронологические
рамки исследования охватывают период с 1762 по 1796 год, однако для понимания
предпосылок делаются экскурсы в более ранние периоды, а для оценки последствий –
в первую половину XIX века. Теоретической базой послужили
труды дореволюционных, советских и современных историков и правоведов: В.О.
Ключевского, А.Б. Каменского, Н.И. Павленко, Б.Н. Миронова, О.А. Омельченко. Структура
реферата подчинена логике исследования и включает введение, три раздела, 9
подразделов, заключение и список использованных.
РАЗДЕЛ
1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ИДЕЙНЫЕ ОСНОВЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Наследие
эпохи дворцовых переворотов: кризис управления
К
моменту восшествия на престол Екатерины II в результате дворцового переворота
1762 года, российская система государственного управления находилась в
состоянии серьёзного кризиса. Модель, созданная Петром I, за последующие четыре
десятилетия подверглась значительной эрозии.
Постоянная
смена монархов означала, что ни один из них не мог провести последовательный
курс реформ. Каждый новый правитель опирался на своих фаворитов и придворные
группировки, которые больше заботились о личном обогащении и влиянии, чем о
государственных делах. Коллегиальная система Петра I, где решения принимались
коллективно, была подменена произволом временщиков — таких как Бирон, Миних или
Шуваловы, которые управляли страной через личные связи и интриги. Система местного управления,
унаследованная от Петра, практически не работала. Огромные губернии были
неуправляемыми. Губернаторы, наделенные широкими, но нечеткими полномочиями,
часто действовали как независимые правители, игнорируя указания из столицы.
Связь с центральными коллегиями в Петербурге была крайне медленной из-за
огромных расстояний и плохих дорог, что делало оперативное управление
невозможным. Правосудие было неотделимо от
администрации. Чиновник мог быть и судьей, и полицмейстером, что вело к полному
произволу. В городах не было четкого порядка управления, а финансы государства
находились в плачевном состоянии: казна была пуста, система сбора налогов —
запутанной и несправедливой, коррупция процветала на всех уровнях. Таким
образом, к началу правления Екатерины II Россия подошла с неработающим государственным
аппаратом, разобщенными регионами и пустой казной. Сложилась ситуация, когда
косметические исправления уже не могли помочь — требовалась радикальная
перестройка всей системы управления от центра до самых отдаленных уездов. Это
наследие хаоса и стало главным вызовом, определившим необходимость масштабных
реформ новой императрицы.
1.2.
Идеи Просвещения и теория «просвещённого абсолютизма»
Екатерина
II была, пожалуй, самым образованным монархом России своего времени. Она
активно интересовалась трудами европейских философов-просветителей: Шарля
Монтескьё, Вольтера, Дени Дидро, ЧезареБеккариа. Из их идей она почерпнула
представление о роли монарха как «первого слуги государства», мудрого
законодателя, призванного обеспечить «общее благо» и процветание подданных
через разумные законы. Теория
«просвещённого абсолютизма» стала для Екатерины основополагающей.[1]
Она предполагала сохранение неограниченной верховной власти монарха, но
направленной на проведение реформ «сверху» в интересах всего общества. Законы
должны были быть основаны на принципах естественного права и гуманности. Однако
важно понимать, что Екатерина была прагматиком и заимствовала у просветителей
лишь то, что не угрожало основам самодержавия и господствующего положения
дворянства. Её знаменитый «Наказ» Уложенной комиссии (1767 г.) стал яркой
декларацией этих идей. Хотя сама Комиссия не создала нового уложения, «Наказ»,
где были переработаны идеи Монтескьё и Беккариа, стал идеологическим манифестом
её правления и программой для будущих реформ.
1.3.
Крестьянская война под предводительством Е.И. Пугачёва как катализатор перемен
РАЗДЕЛ
2. СОДЕРЖАНИЕ И МЕХАНИЗМЫ ПРОВЕДЕНИЯ РЕФОРМ
2.1.
Губернская реформа 1775 года – стержень преобразований.
Ключевым законодательным актом,
изменившим всю карту имперского управления, стало «Учреждение для управления
губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 года. Эта реформа была
тщательно подготовлена и носила всеобъемлющий характер. Новое
административно-территориальное деление: Страна делилась на губернии и уезды.
Критерием стал не географический, а демографический принцип: в губернии должно
было проживать 300–400 тыс. ревизских душ, в уезде – 20–30 тыс. В результате
число губерний увеличилось с 23 до 50. Это резко повысило управляемость, так
как уменьшило размеры административных единиц и приблизило власть к населению. Разделение
административных, финансовых и судебных функций: Впервые в России была
реализована в зачаточном виде идея разделения властей (не в политическом, а в
административном смысле). На местах создавалась сложная система органов с
чётким разграничением полномочий. Во главе губернии стоял
губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался
на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника.
Финансами и хозяйственными делами занималась Казённая палата. Школами и
богоугодными заведениями — Приказ общественного призрения, в котором заседали
выборные представители сословий под председательством чиновника. Надзор за
законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских
стряпчих. Указывается, чтов уездах такие
же функции были возложены на
земского исправника, членовНижнего
земского суда и городничих.[4] Органом исполнительной власти
в уездах был нижний земский суд во главе с капитан-исправником, избираемым
местным дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому
городничему. Руководство
несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору, состоявшему под
непосредственным контролем императрицы и Сената. Генерал-губернатор контролировал
деятельность губернаторов подведомственных ему губерний и областей, осуществлял
общий надзор за чиновниками, следил за политическими настроениями сословий. Губернская
реформа привела к ликвидации коллегий, за исключением Иностранной, Военной и
Адмиралтейской. Функции коллегий перешли к местным губернским органам. В 1775
г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на
Кубань. В
ходе осуществления реформы 1775 г. были приняты меры по укреплению власти дворянства
в центре и на местах. Впервые в российском законодательстве появился документ,
определивший деятельность местных органов государственного управления и суда.
Созданная этой реформой система сохранилась до 1864 г., а
административно-территориальное деление до 1917 г. Реформа создала единообразную, иерархичную и разветвлённую
систему управления, пронизывающую всю страну.
2.2.
Судебная реформа 1775 года: создание сословного суда
7 ноября 1775 года
Екатериной IIбыли
утверждены «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи»[5],
которая реформировала судебную систему.Судебная система, созданная «Учреждением
о губерниях», была строго сословной. Для каждого главного сословия создавались
свои суды, что укрепляло сословные перегородки. Для
дворян были учреждены два суда - уездный суд и верхний земский суд; первый
состоял из уездного судьи и двух заседателей, избиравшихся дворянами на три
года и два от поселян; первые принимали участие в разрешении всех дел, а вторые
- только тех дел, которые касались поселян и являлся первой судебной инстанцией
для дворян; второй суд состоял (один на всю губернию) из двух председателей, и
10 заседателей. К юрисдикции уездного суда относились как гражданские, так и
уголовные дела, причем разбирательство их могло проходить не иначе как по
жалобе частных лиц или стряпчих, а также по сообщению других судов или высших
губернских мест. Верхний
земский суд создавался в каждой губернии. Он являлся судом второй апелляционной
инстанции по отношению к уездному суду, дворянской опеке и нижнему земскому
суду и делился на два департамента: гражданский и уголовный. В состав верхнего
земского суда входили два председателей (первый и второй), а также десять
заседателей. Каждый из двух департаментов суда возглавлялся председателем,
который назначался Сенатом, и утверждались императором. В состав департамента
входили по пять заседателей, которые избирались сроком на три года дворянами
уездов. Верхний земский суд рассматривал гражданские и уголовные дела, где
истцом и ответчиком или обвиняемыми были дворяне и различные категории
разночинцев. Верхний земский суд рассматривал все уголовные дела, в том числе и
такие, за которые могли выноситься смертные приговоры, лишение дворянского
звания или торговая казнь.
Нижний земский суд для
дворян был низшей судебной инстанцией и учреждался в каждом уезде и в каждом
округе. Он осуществлял в уезде исполнительные полномочия: надзирал за
соблюдением законов, исполнял распоряжения губернатора и губернских учреждений,
а также занимался розыском и поимкой беглых крестьян, выполнял функции
администрации города и т.д. Для мещан и разночинцев судебным органом,
осуществляющим аналогичные нижнему земскому суду функции, была создана управа
благочиния. В ее состав входили городничий или полицмейстер, два пристава
уголовных и гражданских дел и два ратмана. Их обязанности заключались в охране
общественной безопасности в городах, соблюдение законов, а также следствие и
надзор. Городничие назначались сенатом по представлению губернского правления,
а остальной состав управы благочиния избиралась купечеством данного города
сроком на три года. В земских судах участвовали наряду с полицейскими
чиновниками выборные заседатели от дворян и от поселян ведомства
государственных имуществ, а в управах благочиния - заседатели по выбору
городских обществ.
Для мещан и разночинцев судом первой
инстанции были городовые магистраты, бывшие основными судебными инстанциями для
сословия горожан. Городовые магистраты разрешали уголовные дела тяжебные и
исковые дела. При каждом городовом магистрате был учрежден городовой сиротский
суд и он должен был заботиться о вдовах и осиротевших малолетних детях всякого
звания городовых обывателей. Во главе этого органа стоял городской голова. По
своей инициативе суд не мог возбуждать дела, и для рассмотрения дел в нем нужно
было написать заявление вдове или родственников малолетнего. Для
свободных крестьян императрица учредила две расправы -верхнюю и нижнюю, причем
первая была апелляционным судом по отношению ко второй и также делилась на два
департамента. Верхняя расправа состояла из двух председателей по назначению от
Сената и десяти заседателей по избранию от крестьян (на три года); нижняя же из
расправного судьи по назначению от губернского правления из чиновных людей и
восьми заседателей по избранию от крестьян (также на три года) из которых двое
отсылались для заседания в нижний земский суд и двое для заседания в совестном
суде по делам, касающимся их селений. Расправный судья назначался губернским
правлением из числа чиновников, а заседатели выбирались теми селениями которые
составляют подсудной ведомство расправы. Верхняя расправа рассматривала
апелляционные жалобы на приговоры и решения нижней расправы, а также и нижнего
земского суда (в тех случаях, когда отсутствовал верхний земский суд), в также
выступала в качестве суда первой инстанции, как по уголовным так и по
гражданским делам. Порядок прохождения апелляционных жалоб через верхнюю
расправу ничем не отличался от порядка, установленного для других судов второй
инстанции. Нижние расправы являлись судами первой инстанции и создавались в
качестве специальных судебных органов для рассмотрения дел, где сторонами были
государственные крестьяне, однодворцы, а также ямщики, экономические и
дворцовые крестьяне. Нижние расправы создавались в местностях где имелось от 10
до 30 тысяч душ указанных крестьян. Для духовенства и военных
сохранялись свои специальные суды. Совестный суд – уникальное
нововведение.[6]
Состоял из представителей трёх сословий и рассматривал мелкие гражданские иски,
а также дела о преступлениях малолетних и умалишённых, руководствуясь не только
буквой закона, но и «естественной справедливостью». Это была прямая
имплементация гуманистических идей Беккариа. Палаты
уголовного и гражданского суда выступали как высшие апелляционные инстанции в
губернии. Несмотря на формальное
разделение, суды оставались под сильным влиянием администрации (губернатора).
Тем не менее, реформа упорядочила судопроизводство, ввела инстанционность и
впервые предоставила крестьянам (хотя и только государственным) свои
собственные судебные органы.
2.3. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785
года: правовое оформление сословий
Апофеозом екатерининских реформ стали
две жалованные грамоты дворянству и городам, изданные в 1785 году[7],
которые окончательно оформили правовой статус привилегированных сословий
империи. Жалованная
грамота дворянству подвела итог процессу освобождения дворян от обязательной
службы, начатому Петром III. Документ сыграл важную роль в истории России.
Прежде всего, он завершил почти шестидесятилетнюю правовую консолидацию,
касающуюся дворян. Правовая консолидация — это процесс собрания множества
законов в один, который бы раз и навсегда закрепил то или иное положение. Таким
документом как раз и стала Жалованная грамота. Благодаря ей, дворяне теперь
могли не только почувствовать себя управленцами и предпринимателями,
творческими людьми, но и осознать, понять свою, безусловно, важную роль в
государстве. Сословие окончательно убедилось в том, что представляет в империи
серьезную силу. Также всех дворян уравняли в правах: не имела веса знатность
рода и титул — все представители сословия были равны между собой. Сословие
теперь выделялось среди прочих слоев населения — их права были закреплены
окончательно и считались неизменными. Она подтвердила и кодифицировала все
прежние привилегии:
1) Свобода от обязательной
службы и податей. 2) Право собственности
на землю и крепостных. 3) Свобода
от телесных наказаний. 4) Подсудность
только дворянскому суду. Право
создавать дворянские собрания в губерниях и уездах, избирать предводителей
дворянства и ряд местных должностных лиц (судей, капитан-исправников). Это
создавало основы корпоративной самоорганизации дворянства, что было огромным
шагом вперёд, хотя собрания и находились под контролем губернатора. Жалованная грамота
городамупорядочивала социальную структуру городского населения, разделив его на
шесть разрядов: городовые обыватели, проживающие в определенном городе, представители
купеческих гильдий, ремесленники, знатные граждане, иностранцы, посадские (лица,
не относящиеся ни к одной из перечисленных категорий). Критериями
выступали имущественное положение, род занятий, особенности применения
налогообложения. Главным органом городского самоуправления становилась
шестигласная дума (по одному гласному от каждого разряда), избираемая общей
городской думой. Хотя реальная власть в городе оставалась в руках городничего
(назначаемого чиновника), реформа создала правовые рамки для развития
городского сословия (мещанства) и стимулировала торгово-промышленную
деятельность. В
городах устанавливалась собственная система управления. В ее состав входили:
городской голова, совестные суды, городовые магистраты, Шестигласная дума,
городская дума. Жителей городов записывали в городскую обывательскую книгу. В
ней фиксировались семейное положение горожанина, его занятия, имеющаяся
собственность и другие сведения. Органы городского самоуправления решали
вопросы благоустройства, развития промышленности, торговли, взимания податей,
обеспечения города продовольствием.
РАЗДЕЛ
3. ИТОГИ, ПРОТИВОРЕЧИЯ И ИСТОРИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМ
3.1.
Системные эффекты и непосредственные результаты
Cвоцарением Екатерины II возникла
объективная необходимость «…возвеличить государство извне, учредить порядок
управления внутреннего, образовать подданных»[8]
Реформы Екатерины II привели к
формированию новой, необычайно прочной и детализированной системы
государственного управления. Их основными результатами стали: 1) Центральная
власть через губернаторов получила эффективный инструмент управления на местах.
Империя перестала быть конгломератом регионов и стала единым административным
пространством. 2) Реформы
делегировали дворянству значительную долю власти на местах в обмен на его
политическую лояльность. Дворянство стало не просто служилым сословием, а
правящим классом с корпоративной организацией. 3) Были созданы единые,
стандартные модели административных, судебных и финансовых органов для всей
страны. 4) Несмотря
на контроль, создание дворянских и городских корпоративных органов заложило
основы для будущего развития земского и городского самоуправления. 5)
К концу царствования Екатерины численность чиновников выросла в несколько раз.
Сформировался профессиональный бюрократический слой, который стал в XIX веке
самостоятельной политической силой.
3.2. Внутренние противоречия и ограниченность реформ
Преобразования Екатерины носили глубоко
противоречивый характер, что вытекало из их двойственной природы – сочетания
просветительских идеалов и охранительной практики. Пропасть между свободой дворян и усилением крепостничества. Если
дворянство получило невиданные свободы и привилегии, то положение крестьянства,
особенно помещичьего, резко ухудшилось. Крепостное право достигло своего
апогея. Реформы укрепили власть помещика над крестьянином как на местном
уровне.[9] Провозглашение
законности и сохранение произвола. Несмотря на создание сложной судебной
системы, губернатор и администрация сохраняли огромное влияние на суды.
Телесные наказания для низших сословий сохранялись. Формальность
выборных начал. Выборы в дворянские и городские органы были ограничены
имущественным цензом и находились под жёстким административным надзором.
Реальной политической самостоятельности они не давали. Колоссальный
финансовый и людской. Содержание раздутого аппарата управления легло тяжёлым
бременем на государственный бюджет и население. Многие новые должности были не
обеспечены финансированием.
3.3.
Историческое значение для развития российского государства и права
Несмотря на все
противоречия, значение реформ Екатерины II трудно переоценить. Результаты царствования Екатерины
Великой были очень внушительны. За 19 лет руководства Россией
(1762–1781 гг. —
Авт.) было «…устроено
губерний по новому образцу 29,
городов построено 144,
конвенций и трактатов
заключено 30, побед одержано 78, замечательных указов
издано 88, указов для облегчения народа — 123, итого 492 дела! К этому можно
прибавить, что Екатерина отвоевала у Польши и Турции».[10]
Система, созданная в
1775–1785 гг., стала устойчивым каркасом Российской империи. Она пережила
войны, кризисы и просуществовала с незначительными изменениями до середины XIX
века, а её отдельные элементы – и дольше. Жалованные грамоты стали первыми в
русской истории актами, определившими права и обязанности сословий не
разрозненно, а в системном виде. Это был шаг от состояния к правовому
государству, пусть и в сословной форме. Закладка основ местного самоуправления.
Хотя и в урезанном виде, институты выборных предводителей дворянства и
городских дум стали прообразом для будущих земств и органов городского
общественного управления, развившихся в период Великих реформ Александра II. Укрепление принципа законности. Сама по
себе кодификация управления, создание иерархии судов и чёткое разграничение
функций способствовали продвижению идеи законности в управлении, хотя на
практике она и нарушалась. Реформы
Екатерины окончательно превратили Россию из Московского царства с архаичным
управлением в современную для того времени европейскую империю с рациональной
бюрократической системой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реформы
государственного управления Екатерины II представляют собой целостный и масштабный
проект модернизации российской государственности, осуществлённый в рамках
парадигмы просвещённого абсолютизма. Они стали ответом на системный кризис
управления эпохи дворцовых переворотов и были ускорены социальным потрясением –
крестьянской войной Е. Пугачёва. Стержнем
преобразований стала губернская реформа 1775 года, создавшая унифицированную,
централизованную и разветвлённую административную систему с чётким разделением
функций. Судебная реформа ввела (формально) разделение властей и создала стройную,
хотя и сословную, судебную систему. Жалованные грамоты 1785 года закрепили
привилегированный статус дворянства и дали правовые основы городскому
самоуправлению, окончательно оформив сословный строй империи. Главным
противоречием реформ стало сочетание либеральных идей Просвещения с
консервативной практикой укрепления дворянских привилегий и крепостничества.
Реформы усилили социальное неравенство, но при этом обеспечили империи
стабильность, управляемость и эффективный административный аппарат на столетие
вперёд. Историческое значение
екатерининских преобразований заключается в том, что они создали ту
административно-правовую модель, в рамках которой Россия существовала вплоть до
падения самодержавия. Они заложили основы для последующего развития местного
самоуправления, укрепили принцип законности (пусть и на словах) и превратили
Россию в мощное, централизованное бюрократическое государство. Опыт
екатерининских реформ остаётся классическим примером попытки системной
модернизации сверху, сохраняющей основы традиционного порядка, и продолжает
вызывать интерес у исследователей истории государства и права России.
В
результате проведенного исследования можно сделать вывод, что реформы Екатерины
II стали настоящей революцией сверху в системе управления Российской империей.
Запутанный и неэффективный аппарат, доставшийся ей в наследство от эпохи
дворцовых переворотов, был полностью перестроен по новым, рациональным
принципам.Главным двигателем этих масштабных изменений стала Крестьянская война
Емельяна Пугачёва. Этот страшный для власти социальный взрыв наглядно показал,
что старые методы управления не работают. Центр не контролировал отдаленные
регионы, местные власти были беспомощны и коррумпированы. После подавления
восстания Екатерина взяла курс на создание прочной, централизованной системы,
способной не допустить подобного впредь. Ядром
всей реформы стало «Учреждение о губерниях» 1775 года. Его можно назвать
инструкцией по управлению страной. Империя была поделена на небольшие, удобные
для управления губернии и уезды. В каждом таком регионе создавался целый набор
учреждений, каждое со своей задачей: одно ведало финансами (Казенная палата),
другое — судами (Палаты уголовного и гражданского суда), третье — школами и
больницами (Приказ общественного призрения). Это напоминало работу сложного, но
отлаженного механизма. Во главе всего стоял назначаемый императрицей
губернатор, который стал надежной «рукой» центральной власти на местах. Важным
новшеством стало разделение властей, пусть и в зачаточном виде. Судебная
система была выведена из-под прямого контроля администрации и стала отдельной,
четко расписанной по ступеням (инстанциям) структурой. Правда, справедливость
по-прежнему была разной для разных сословий: у дворян, горожан и государственных
крестьян были свои, отдельные суды. Но сам факт создания единого порядка
судопроизводства на всей территории страны стал большим шагом вперед. Венцом
преобразований стали Жалованные грамоты 1785 года. Они окончательно закрепили
особый статус двух ключевых для империи групп: дворянства и горожан. Дворянство
превратилось из служилого сословия в привилегированный правящий класс. Оно
получило право не служить, владеть землей и крепостными, иметь корпоративное
самоуправление в виде дворянских собраний. Так государство купило лояльность
главной социальной опоры трона. Города получили четкую социальную структуру и
основы самоуправления в виде городских дум. Это дало толчок развитию торговли,
ремесел и формированию городского «среднего класса» — мещанства. Однако
в этих, казалось бы, передовых для своего времени реформах скрывалось
фундаментальное противоречие. Вдохновляясь гуманистическими идеями европейских
просветителей, Екатерина на практике проводила политику, которая усилила самое
архаичное явление русской жизни — крепостное право. Пока дворяне получали
вольности и участвовали в управлении, их крестьяне окончательно превращались в
бесправную собственность. Реформы укрепили государство, но сделали его
социальную систему еще более несправедливой и взрывоопасной. Историческая роль екатерининских
преобразований огромна. Она создала ту управленческую «матрицу», внутри которой
Россия жила следующие сто лет. Унифицированные губернии, разветвленный
бюрократический аппарат, прописанные права сословий — всё это обеспечило
империи устойчивость, управляемость и контроль над огромной территорией. Даже
когда в 1860-х годах Александр II проводил свои Великие реформы, он делал это,
опираясь на структуры, заложенные его бабкой. Таким
образом, Екатерина II сумела провести системную модернизацию государства, не
меняя его самодержавной и крепостнической сути. Она построила современный, по
меркам XVIII века, административный каркас, который служил верой и правдом
Российской империи вплоть до ее падения. Этот уникальный опыт «просвещенного»
реформаторства сверху, сочетающий передовые идеи с консервацией основ старого
порядка, остается одним из ключевых сюжетов в истории российского государства и
права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты и иные официальные
документы
1.
Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства
// Российское законодательство X-XX вв. Т. 5 / Под ред. О.И. Чистякова. М.:
Юрид. лит., 1987. С. 331–341.
2.Екатерина
II. Наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения // Русское
законодательство X-XX вв. в 9 томах. Т. 5: Законодательство периода расцвета
абсолютизма / Под ред. О.И. Чистякова. — М.: Юридическая литература, 1987. — С.
11-195. 3.
Манифест Великой Императрицы Екатерины II «О присоединении Крымского
полуострова, острова Тамани с всея Кубанской стороны к России», 1783 год, 8
апреля [Электронный ресурс]. URL: #"URL:https://cyberleninka.ru">URL:https://cyberleninka.ru 2. Зайцева Т.
И. Геймор С. В. - «ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ ЕКАТЕРИНЫ II: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА» //
[Электронный ресурс]. URL:https://cyberleninka.ru 3. Короткова Ю.В. Судебная система
России в период правления Екатерины II / Ю. В. Короткова // Пробелы в
российском законодательстве.// [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru (дата обращения 15.12.2025) 4. Михайлова
Н. М. Розыск о расколах // [Электронный ресурс]. URL:https://www.domarchive.ru(дата
обращения 15.12.2025) 5. Старикова
Н. В. - СОВЕСТНЫЙ СУД В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
ЕКАТЕРИНЫ II (ПО МАТЕРИАЛАМ НИЖЕГОРОДСКОЙ ГУБЕРНИИ) // [Электронный ресурс]. URL:https://cyberleninka.ru (дата обращения 15.12.2025) 6. Устряков Н. Г. (Известный
отечественный историк (1805–1870 гг. — Авт.)). Об императрице Екатерине II //
История государственного управления и государственной службы в России:
хрестоматия. СПб. : Изд-во СЗАГС, 2009. С. 191. // [Электронный ресурс]. URL: https://rusneb.ru (дата обращения 15.12.2025) 7. Шипов
С. Об государственном устройстве в России. М.: Университетская типография,
1870. С 43 // [Электронный ресурс].
URL:https://www.rusbibliophile.ru (дата обращения 15.12.2025)
[1] Зайцева Т. И. Геймор С. В.-
«ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ ЕКАТЕРИНЫ II: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА» // [Электронный
ресурс]. URL:https://cyberleninka.ru
[2] Гибадуллина Р.Н. -КРЕСТЬЯНСКАЯ
ВОЙНА ПОД ПРЕДВОДИТЕЛЬСТВОМ Е.
ПУГАЧЕВА // [Электронный ресурс]. URL:https://cyberleninka.ru
[3] Н.М.
Михайлова. Розыск о расколах // [Электронный
ресурс]. URL:https://www.domarchive.ru
[4]Шипов С. Об государственном устройстве
в России. М.: Университетская типография, 1870. С 43 // [Электронный ресурс]. URL:https://www.rusbibliophile.ru
[5] ПСЗ РИ 1. Т.ХХ
№14392 // [Электронный ресурс]. URL:https://nlr.ru
[6]Н.В. Старикова - СОВЕСТНЫЙ СУД В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ ЕКАТЕРИНЫ II
(ПО МАТЕРИАЛАМ
НИЖЕГОРОДСКОЙ
ГУБЕРНИИ) // [Электронный ресурс]. URL:https://cyberleninka.ru
[7] ПСЗ РИ 1. Т.ХII №15903// [Электронный
ресурс]. URL:https://nlr.ru
[9] Короткова Ю.В. Судебная система
России в период правления Екатерины II / Ю. В. Короткова // Пробелы в
российском законодательстве.// [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru
[10]
Манифест Великой Императрицы Екатерины II «О присоединении Крымского
полуострова, острова Тамани с всея Кубанской стороны к России», 1783 год, 8
апреля [Электронный ресурс]. URL: http://www.qrim.ru.