Установление субъектами Российской Федерации административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Уральский институт управления

Факультет права и безопасности
Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция
Профиль «Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы»
Выпускающая кафедра: Кафедра правового обеспечения государственного управления и национальной безопасности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА)

«Установление субъектами Российской Федерации административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»

Автор работы:
Студент 4 курса, группы 20Ю-041о
очной формы обучения
Безответных Полина Геннадьевна
Подпись_____________________

Руководитель работы:

Подпись_____________________

Екатеринбург 2024г.

Оглавление

Введение. 3

Глава 1 Организационно-правовой механизм охраны общественного порядка и общественной безопасности. 6

1.1 Общественный порядок и общественная безопасность как элементы национальной безопасности и объекты охраны.. 6

1.2 Система субъектов, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности, и их полномочия. 15

Глава 2 Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. 28

2.1 Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в законодательстве субъектов РФ. 28

2.2 Субъекты уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленных законами субъектов РФ.. 36

Заключение. 43

Библиографический список. 47

Введение

Актуальность темы исследованияобъясняется необходимостьюрассмотрения и изучения нормативной правовой базы, которая по своейвнутренней структуре предусматривает ответственность административногохарактера за противоправное деяние, которое имеет целью посягательство наобщественный порядок и общественную безопасность. Стремления к поддержанию социальной стабильности и законности на территории Российской Федерации особое значение приобретает понимание того, как административное право способно адаптироваться к региональным особенностям, что включает в себя учет экономических, культурных и социальных условий каждого субъекта. Разнообразие социально-экономических условий и этнокультурных особенностей требует индивидуального подхода в формулировке административных норм и мер ответственности, что направлено на укрепление прав и свобод граждан, а также предотвращение преступлений и правонарушений. Особое внимание следует уделить вопросу распределения полномочий между региональными и федеральными уровнями власти, что требует тщательной координации и соблюдения конституционных основ.Важно, чтобы законодательство субъектов РФ не противоречило общероссийским нормам и не нарушало права и свободы граждан. К тому же это требует высокой квалификации и профессионализма в разработке и исполнении законодательства. Особенно это актуально в условиях, когда общественная и политическая ситуация в стране может быстро меняться.В данном контексте изучение и анализ административной ответственности на уровне субъектов РФ представляет не только теоретический, но и практический интерес для обеспечения законности, правопорядка и стабильности в стране.

Теоретические аспекты элементов, функций и типов корпоративнойкультуры рассматривали в своих трудах следующие авторы: Аникин С. Б, Бегзадян А.С.,  Босхамджиева Н. А, Глушко М. В, Даль В. И, Занина Т. М., Коробов В. Б., Прокофьев К. Г., Серегин А. В., Умрихина Е. И. и Шадрина Л. В.

Объект исследованияобщественные отношения в сфереобщественной безопасности и порядка.

Предмет исследования -­нормы законодательства, регулирующиеответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядоки общественную безопасность на территории субъектов РФ.

Цель исследования заключается в выявлении особенностей и эффективности региональных нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность в данной сфере. В рамках исследования анализируются критерии и процедуры, применяемые в различных субъектах Российской Федерации для оценки их соответствия федеральному законодательству и их практической эффективности в предотвращении противоправных действий. Исследование также направлено на выработку предложений по усовершенствованию существующих регулятивных механизмов и усиление взаимодействия между различными уровнями властей.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать организационно-правовой механизм охраны общественного порядка и общественной безопасности.

2. Исследовать общественный порядок и общественная безопасность как элементы национальной безопасности и объекты охраны.

3. Охарактеризовать систему субъектов, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности, и их полномочия.

4. Рассмотреть законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

5. Раскрыть виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в законодательстве субъектов РФ.

6. Выявить субъекты, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленных законами субъектов РФ.

Методологическая основа данного исследования состоит из диалектических,системно-структурных,сравнительно-правовых,формально-юридических, статистических и конкретных социологических методов исследования.

 Теоретической базой исследования были научные работы в области конституционного и административного права, государственного управления.

Нормативная база работы составляет: Конституция Российской Федерации,Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, федеральное и региональное административно-правовое законодательство, подзаконные нормативные правовые акты.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности оптимизации и усиления законодательных механизмов для обеспечения более высокого уровня общественной безопасности. Исследование может предоставить рекомендации по доработке региональных законодательных актов, а также предложить меры для улучшения кооперации между различными слоями государственного управления и правоохранительных органов в России. Эти предложения помогут укрепить эффективность интеграции и согласованности действий на разных уровнях власти.

Работа состоит из введения,двухглав, объединяющих четырепараграфа,заключения и библиографического списка, включающегосорокисточников.

В первой главе проанализирован организационно-правовой механизм охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Во второй главе рассматривается законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

В заключении содержится итог проделанного анализа.

Работа изложена на пятидесяти двухстраницах машинописного текста, библиографиявключает нормативные правовые акты и литературу.

Глава 1 Организационно-правовой механизм охраны общественного порядка и общественной безопасности

1.1  Общественный порядок и общественная безопасность как элементы национальной безопасности и объекты охраны

Необходимо уделить особое внимание аспектам национальной безопасности, чтобы обеспечить устойчивый рост и прогрессивное развитие Российской Федерации. Защита конституционных прав и свобод граждан, обеспечение приемлемого уровня жизни и поддержание суверенитета страны являются приоритетными задачами. В рамках национальной безопасности осуществляются меры, направленные на нейтрализацию как непосредственных, так и косвенных угроз, угрожающих территориальной целостности и военной мощи государства.

Понятие «национальной безопасности» обширное и включает в себя все виды безопасности, которые напрямую связаны с развитием деятельности государства. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратеги национальной безопасности Российской Федерации», указано определение национальной безопасности. Национальная безопасность Российской Федерации (далее — национальная безопасность)— состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны^[1].Из данного определения следует, что национальная безопасность, предусмотренная как в Конституции,так и в других законах Российской Федерации, не ограничивается только обороной страны. Она охватывает все аспекты безопасности, такие как информационная безопасность, общественная безопасность, безопасность личности и многие другие.

В соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации к предмету ведения Российской Федерации относится вопрос безопасности[2].Для обеспечения общественной безопасности основу законодательного регулирования составляют нормы административного права. Одной из главных задач является обеспечение общественной безопасности, которая определена в Кодексе об административных правонарушениях.

Многие ученые-правоведы, занимаясь изучением вопроса об общественной безопасности, давали авторское толкование термину. Так, по мнению А. Н. Сухова общественная безопасность—это отражение профиля, т. е. состояния гражданского общества, которое определяет степень его готовности и возможностей преодоления как внешних, так и внутренних угроз, вызовов и рисков[3].

В то время как Н. А. Босхамджиеваанализирует общественную безопасность как социально-правовое явление, под которым понимается совокупность общественных отношений, регулируемых системой юридических норм в целях предотвращения, локализации и ликвидации условий и факторов, создающих потенциальную или реальную опасность жизненно важным интересам граждан и обществу в целом^[4].   Определение подразумеваетработу с потенциальными и актуальными угрозами, которые могут повлиять на жизненно важные интересы граждан и общества в целом. Локализовывать и ликвидировать угрозы является главной целью регуляции общественной безопасности, предотвращая их возникновение в случае их реализации.Таким образом, общественная безопасность включает в себя совокупность общественных отношений, которые регулируются определенным набором юридических норм. Она направлена не только на реагирование на проблемы, но и на опережение, что позволяет уменьшить риски возникновения чрезвычайных ситуаций и минимизировать их потенциальное негативное воздействие на общество.

Таким образом, подход Н. А. Босхамджиевой подчеркивает значимость комплексного взаимодействия правовых норм и общественных институтов в создании устойчивой и безопасной среды для жизнедеятельности граждан.

Заслуживает широкое понимание и определение концепции «общественная безопасность», создателем которого служит И. И. Веремеенко. По его мнению, общественная безопасность — «это безопасность всех основных компонентов отдельной личности или коллектива, которые представляют собой некую совокупную ценность, охраняемую моральными и правовыми нормами»[5].

Таким образом можно сделать вывод, что в научной литературе существует два основных метода определения общественной безопасности. Первый метод основан на правильном поведении в общественной жизни, в то время как второй подход фокусируется на системе общественных отношений, связанных с повышенным риском источников.

Рассмотрим нормативное правовое определение понятия «общественная безопасность». Данный термин многократно употреблялся и встречается во многих нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Этот тезис упоминается и в Конституции Российской Федерации[6],тем не менее до принятия Президентом РФ 20 ноября 2013 года «Концепции общественной безопасности» правовой фиксации определения и соответственно основы и содержания этого института отсутствовало.

В пункте 4 данной Концепцииустанавливается, что под общественной безопасностью следует понимать «состояние защищённости человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»^[7].

Можно заметить, что это определение не подходит ко многими ранее приведенным формулировкам. Оно имеет ряд преимуществ так, как в нем отражены новые явления в жизни современного российского общества. Например, выделены межнациональные проблемы, где особое внимание уделено ликвидации источников угрозы, такой как «межнациональные конфликты». Также определено, что разрушение духовно-нравственных основ русского общества является недопустимым процессом, требующим определения особого объекта духовных ценностей общества. Кроме того, в определении не используется термин «жизненно важные интересы» что указывает на признание наличия у людей интересов другого порядка, например неприкосновенности собственности.

Важность защищенности граждан Российской Федерации выделяется тем, что применяется не категория «личность», а категории «человек» и «гражданин».

Основные положения обеспечения общественной безопасности Российской Федерации можно понять, проанализировав данную Концепцию. Обеспечение общественной безопасности является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Под обеспечением общественной безопасности понимается реализация системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, которые направлены на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 6 «б»).

Обеспечение общественной безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

а) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

б) законность;

в) системность и комплексность применения силами обеспечения общественной безопасности политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер по обеспечению общественной безопасности;

г) приоритет профилактических мер по обеспечению общественной безопасности;

д) взаимодействие сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях комплексного и своевременного реагирования на угрозы общественной безопасности (п. 27).

Общественный порядок, который является парной категорией, неотделимой от общественной безопасности, также выступает в качестве объекта административных правонарушений, предусмотренных главой 20 КоАП РФ. По мнению Т. М. Заниной и О. А. Федотовой, общественный порядок понимается как «общественные отношения, возникающие и развивающиеся в условиях отсутствия негативных факторов, которые могут внести любые нарушения в привычную жизнедеятельность граждан, их развитие»[8].

М. В. Глушко выделяет такие признаки общественного порядка, как «специфичность системы общественных отношений; устанавливается и санкционируется государством посредством применения социальных норм; направлен на обеспечение общественного спокойствия и нормального функционирования всех сфер жизнедеятельности; обусловлен общественным местом возникновения»[9].

Исходя из определения понятия «общественная безопасность» можно вывести следующие признаки общественной безопасности:

—отсутствие угроз по отношению к объектам, безопасность которых должна быть обеспечена, выражается в состоянии защищенности;

—человек и гражданин, материальные и духовные ценности общества являются объектами обеспечения безопасности;

—деятельность по обеспечению безопасности направлена против преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

—динамичный характер регулирования проявляется как на уровне федерации, так и на уровне субъектов федерации.

В Российской Федерации охрана общественного порядка и безопасность включают защиту трёх ключевых компонентов: индивида, общества и государства. Основной акцент делается на защите личности, включая все аспекты её прав и свобод. Это касается не только физической безопасности граждан, но и их права на свободу самовыражения, личную неприкосновенность, а также защиту чести и достоинства.

Следующий важный элемент — это общество, которое требует охраны как материальных, так и нематериальных ценностей. Сюда входят культурное наследие, общественная мораль и защита экономического благополучия граждан от преступлений и коррупции.

Суверенитет и территориальная целостность государства являются третьим важным элементом национальной безопасности. Основной целью здесь является обеспечение законности и порядка в рамках существующих законов, защита от всех видов угроз и поддержка государственного устройства в устойчивом состоянии со своим конституционным строем.Все три элемента тесно взаимосвязаны и функционируют между собой, формируя стабильную национальную систему безопасности. Эта система предназначена для охраны интересов как общества и государства в целом, так и отдельных граждан.

В целом общественный порядок в государстве представляет собой социально-правовую категорию, установившуюся как «определенная система общественных отношений, нашедших закрепление в правовых нормах, нормах морали, а также в правилах человеческого общежития»[10], неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, обществом.

Для определения круга общественных отношений, подлежащих административно-правовой защите, необходимо проанализировать конкретные элементы общественного порядка. Это позволит осветить различные аспекты общественного порядка. Затем объединение этих элементов позволит точно определить составляющие общественных отношений.

По мнению А. В. Серегина[11], сфера общественного порядка включает в себя три группы отношений:

а) отношения, складывающиеся в процессе обеспечения обстановки общественного спокойствия и предотвращения действий, способных вызвать нарушение нормального ритма жизни населения;

б) отношения, обеспечивающие условия для покоя и отдыха граждан, предотвращение озорства и недисциплинированного поведения в быту;

в) отношения, обеспечивающие честь и достоинство граждан, и предотвращение антиобщественных действий, в которых выражается пренебрежение к обществу;

Цель установления и поддержания общественного порядка заключается в охране здоровья, чести, достоинства, а также других прав и законных интересов граждан, обеспечении интересов общества и государства, создании условий для нормальной деятельности государственных и общественных организаций.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является охрана:

—прав и свобод человека и гражданина;

—здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения;

—защита общественной нравственности;

—установленного порядка осуществления государственной власти;

—общественного порядка и безопасности;

—собственности и др.

Общественный порядок в КоАП РФ представляет собой отдельный объект защиты в административно-правовой сфере, отличающийся от других социальных отношений, которые также подпадают под защиту административно-правовых норм. Правильное разграничение общественного порядка как объекта защиты в административно-правовой сфере от других объектов имеет важное значение для кодификации норм административно-деликатного законодательства и правильной квалификации административных правонарушений.

Общественный порядок, наряду с общественной безопасностью, является родовым объектом административных правонарушений, закрепленных в гл. 20 КоАП РФ.

Система нормативных правовых актов, регулирующих общественный порядок, включает в себя различные уровни правовой базы, такие как Конституция РФ, федеральные законы (например, федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» и другие), кодифицированные акты (КоАП РФ, УК РФ), подзаконные акты, законодательство субъектов РФ и ведомственные нормативные правовые акты органов исполнительной власти.Эти нормы закрепляют правила поведения в общественных местах и направлены на обеспечение общественного порядка, а также на защиту жизни, здоровья и интересов граждан.

Система нормативныхправовых актов поддерживает деятельность уполномоченных субъектов, органов и должностных лиц, осуществляющих надзор за соблюдением действующего законодательства. Она включает в себя разнообразные правовые меры для предотвращения нарушений установленных законом правил поведения, устранения коренных причин этих нарушений и оказания поддержки гражданам и юридическим лицам в реализации их прав, свобод, обязанностей и законных интересов.

В соответствии с п. «б» ст. 72 Конституции РФ «обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Как указано выше, законодательство РФ организовано таким образом, чтобы охватить все аспекты обеспечения общественного порядка и безопасности на разных уровнях. Сложность системы заключается в том, чтобы координация между разными уровнями была эффективной и оперативной. При этом важную роль играет и интеграция информационных систем и баз данных, которые позволяют оперативно обмениваться информацией о преступлениях и нарушениях между региональными и федеральными органами.Среди нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере информации, можно назвать Федеральный закон от 29 июля 2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»[12], Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 12.12.2023) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[13], Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»[14].На практике это означает, что у каждого субъекта РФ или муниципального образования есть возможность адаптировать общенациональные нормы к своим специфическим условиям, оставаясь при этом в рамках федерального законодательства. Такой подход позволяет более гибко реагировать на угрозы и вызовы, которые могут существенно различаться в зависимости от региона.Возникающая в связи с этим сложная и многоуровневая система нормативных правовых актов требует внимательного обращения к деталям и постоянного совершенства законодательных актов. Это обеспечивается постоянным анализом эффективности действующего законодательства и его корректировкой в соответствии с меняющимися условиями и потребностями общества.

1.2 Система субъектов, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности, и их полномочия

В обществе стабильность и спокойствие поддерживаются за счет охраны общественного порядка и общественной безопасности, что напрямую влияет на качество жизни каждого человека. Предотвращение преступлений и обеспечение законности являются основным значением охраны общественного порядка и безопасности. Благодаря эффективной работе правоохранительных органов уменьшается вероятность возникновения криминальных ситуаций, что способствует общему ощущению безопасности среди населения. Система, обеспечивающая охрану общественного порядка и общественной безопасности в Российской Федерации, представляет собой сложную и многоуровневую структуру, включающую федеральные органы,органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В Российской Федерации Президент РФ руководит специальными органами, занимающимися обеспечением безопасности и поддержанием общественного порядка. Они заботятся о жизни и здоровье граждан, соблюдают законность, пресекают правонарушения и предотвращают их возникновение. СогласноУказу Президента РФ от 07.03.2020 N 175 (ред. от 07.02.2024) «О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации»[15], координацию деятельности этих органов осуществляет Совет Безопасности.

Нормативные правовые акты определяют деятельность органов, обладающих полномочиями в различных областях.Основная цель этих органов: предотвращение и выявление правонарушений, которые ущемляют права личности, общества и государства.

В статье 8 Федеральногозакона«О безопасности»^[16]  от 28.12.2010 N 390-ФЗзакреплены полномочия Президента РФ в сфере обеспечения безопасности. Некоторые из них включают:

— определение основных направлений государственной политики в области безопасности;

— утверждение стратегии национальной безопасности РФ;

— формирование и председательство в Совете Безопасности;

— установление компетенции федеральных органов исполнительной власти в сфере безопасности, руководство деятельностью которых осуществляется им.

Полномочия палат Федерального Собрания в области обеспечения безопасности закреплены в ст. 9 Федерального закона «О безопасности». Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обеспечения безопасности и утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения.

В статье 10 Федерального закона «О безопасности», закреплены полномочия Правительства РФ, включая следующие:

—организация обеспечения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

—формирование федеральных целевых программ в области обеспечения безопасности и обеспечение их реализации;

—участие в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности.

Осуществление иных полномочий в области обеспечения безопасности в Российской Федерации предусмотрено Конституцией, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента. Особое внимание уделяется проблемам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Существует значительное количество органов власти, обладающих полномочиями в области обеспечения безопасности:

—Совет Безопасности РФ;

—Федеральная служба безопасности (ФСБ);

—Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардию);

—Федеральная служба охраны;

—Вооруженные Силы Российской Федерации.

СогласноФедеральному закону от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Обезопасности»[17],Совет Безопасностиявляется конституционнымсовещательным органом, который осуществляет содействие главе государстварешении вопросов, касающихся обеспечения национальных интересовгосударства, а также обеспечения безопасности личности, общества игосударства.

Задач и функции Совета Безопасности РФ закреплены в УказеПрезидента РФ от 07.03.2020 «О некоторых вопросах Совета БезопасностиРоссийскойФедерации»[18]. Формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией — одна из ключевых задач, стоящих перед Советом Безопасности. Этот орган занимается также обеспечением условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства. Важным аспектом его работы является разработка и уточнение критериев и показателей обеспечения национальной безопасности.

Совет Безопасности играет значительную роль в обеспечении безопасности не только на уровне государства, но и на уровне личности и общества. Он выступает как ключевой институт, определяющий стратегию и меры по обеспечению национальной безопасности.Важно отметить, что эффективное функционирование Совета Безопасности напрямую влияет на стабильность и безопасность государства в целом. Работа этого органа требует постоянного анализа угроз и вызовов, а также оперативного принятия мер по их предотвращению и преодолению.Оценка текущей ситуации и принятие соответствующих мер для обеспечения безопасности страны являются возможными благодаря деятельности Совета Безопасности. Важная роль в обеспечении безопасности Российской Федерации и защите ее интересов на международной арене принадлежит Совету Безопасности.

Федеральная служба безопасности (ФСБ) — это федеральный органисполнительной власти, который осуществляет свою деятельность ивыполняет возложенные на него функции в соответствии с Федеральнымзаконом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»[19]. Взаконе устанавливается, что федеральная служба безопасности — это единаяцентрализованная система органов федеральной службы безопасности,осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач пообеспечению безопасности РФ.

ФСБ имеет широкий спектр полномочий, включая сбор и анализ информации о потенциальных угрозах, проведение оперативно-розыскной деятельности и участие в международном антитеррористическом сотрудничестве. Ее роль в обеспечении безопасности страны нельзя переоценить, и ее деятельность остается важной составляющей государственной политики.

Министерство внутренних дел (МВД России)согласно  Указу Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 05.02.2024) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»^[20], является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В единую централизованную систему МВД России входят:

—органы внутренних дел, включающие в себя полицию;

—организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят:

—центральный аппарат МВД России;

—территориальные органы МВД России;

—образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;

—окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;

—представительства МВД России за рубежом.

Иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), федеральный орган исполнительной власти, занимается разработкой и осуществлением государственной политики в сфере внутренних дел, а также нормативно-правовым регулированием. Его основные обязанности включают в себя защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, борьбу с преступностью, обеспечение общественной безопасности, охрану общественного порядка и собственности.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) в настоящее время является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности РФ.Согласно Положению о ФСО России, утвержденному Указом Президента РФот 7 августа 2004 г. № 1013[21], в состав федеральных органов государственнойохраны входят:

1. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России).

2. Подразделения ФСО России, осуществляющие отдельные полномочия ФСО России.

3. Военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования ФСО России.

Основные задачи Федеральной службы охраны России заключаются в следующем:

—прогнозирование и обнаружение угроз, которые могут помешать критически важным интересам охраняемых объектов, а также принятие мер для предотвращения этих угроз;

—обеспечение безопасности охраняемых объектов как в местах их постоянного нахождения, так и во время временного пребывания, включая маршруты их передвижения;

—обнаружение, предотвращение и подавление незаконных действий на территории объектов, находящихся под государственной защитой;

—организация координации и взаимодействия служб госбезопасности для обеспечения охраны государственных объектов и др.

Таким образом, в настоящий момент сформирована целостная системаобеспечения безопасности нашего государства, которая представляет собой единую вертикаль государственных органов, имеющих специальные цели и задачи.Во главе данной вертикали находится глава нашего государства – Президент Российской Федерации.

Результатом глубоко продуманных и тщательно взвешенных замыслов военно-политического руководства страны по совершенствованию системы государственной и общественной безопасности Российской Федерации стало образование Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 5 апреля 2016 г. согласно Указу Президента Российской Федерации«Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»[22].

Новая силовая структура была создана на основе преобразования внутренних войск МВД России в войска национальной гвардии Российской Федерации.Органы управления и подразделения вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы, подразделения специального назначения (СОБР и ОМОН), Центр специального назначения и авиации, а также авиационные подразделения были включены в их состав, переданные из министерства внутренних дел РФ.

Центральным органом управления одной из военизированных структур государства – войсками национальной гвардии Российской Федерации является Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.Согласно Указу Президента РФ от 30.09.2016 N 510 (ред. от 17.07.2023) «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»^[23], Росгвардия является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации Она осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности осуществляют также Вооруженные Силы РФ, другие войска и органы в мирное время (подп. «р» п. 32 Военной доктрины Российской Федерации) и при обеспечении режима военного положения (п. 5 ч. 2 ст. 9 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»[24].

В настоящее время Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общихпринципахорганизацийпубличнойвласти в субъектах Российской Федерации»[25], ч. 2 ст. 4 закреплена система органов государственной власти субъекта РФ:

1) законодательный орган субъекта РФ;

2) высшее должностное лицо субъекта РФ;

3) высшийисполнительный орган субъекта РФ;

4) иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

По мнению Гирько С. И. таким образом они фактически выделяются высшие органы властиииные органы, которые в зависимости от территорииосуществленияполномочий можно разделить на центральные итерриториальные[26].

Особое внимание уделяется координации действий с центральными органами власти. Благодаря этой этому меры по обеспечению безопасности становятся более точными и эффективными. Сообща разрабатываются и реализуются комплексные планы, направленные на минимизацию любых возможных рисков.Кроме того, регулярные обмены информацией и совместные учения помогают сотрудникам всех уровней лучше понимать текущие угрозы и вырабатывать единый алгоритм действий в экстренных ситуациях. Такой системный подход не только улучшает взаимодействие между различными подразделениями, но и значительно увеличивает общую безопасность регионов.

Следовательно, сложный и взаимосвязанный процесс разработки и реализации операций становится основополагающим фактором успешной защиты граждан и территорий страны.

В рамках предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние реализуют следующие полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности, определенные ч. 1 ст. 44Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N? 414-Ф3:

1) организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области экологической безопасности (п. 8);

2) обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (п. 21);

3) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления (п. 57);

4) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджета субъекта РФ, организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) (п. 65);

5) организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов РФ (п. 114);

6) участие в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта РФ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов РФ (п. 139);

7) осуществление региональных мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции (п. 166);

8) осуществление мероприятий по размещению и обеспечению безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, обеспечение радиационной безопасности, защита граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия (п. 170) и др.

Важно подчеркнуть, что выполнение задач и полномочий, связанных с обеспечением общественной безопасности, зависит от законодательства каждого субъекта РФ. Суть ориентиров государственной политики в этой области закрепляется в региональных конституциях (уставах) субъектов РФ, напримерв Уставе (основном законе) Челябинскойобласти существует глава 8 «Обеспечениезаконности, правопорядка ибезопасности граждан.Права граждан в социальной сфере. Охрана окружающей среды»[27]. В рамкахэтой главы ст. 65 закрепляет, что Челябинская область участвует ввыработке иреализацииединойполитикиРоссийскойФедерации повопросам безопасности граждан.

Фрагментарный характер регулирования отношений, связанных с обеспечением общественной безопасности на региональном уровне, проявляется в принимаемых законодательными органамизаконами. Отмечается, что в большинстве субъектов РФ отсутствуют специальные законы, направленные на регулирование обеспечения общественной безопасности. Однако, некоторые отдельные нормы по этому вопросу можно найти в других отраслевых правовых актах, напримерЗакон Свердловской области от 23 июня 1997 г. N 39-ОЗ «О Совете общественной безопасности Свердловской области»[28].

Как отмечают В. А. Антошин, П. Е. Иляева такие законы отражают отдельные направления профилактики и противодействия угроза общественной безопасности на региональномуровне[29].

В последние годы перечень полномочий высших должностных лиц по обеспечению общественной безопасности стал расширяться. Руководство исполнительной властью в каждом субъекте РФ определяет структуру органов исполнительной власти и институциональную среду обеспечения общественной безопасности. Кроме того, высшие должностные лица теперь имеют возможность принимать оперативные решения по обеспечению общественной безопасности, например:

1) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N? 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[30], они вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2) в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N? 69-ФЗ «О пожарной безопасности»[31], в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти может устанавливаться особый противопожарный режим.

Указанные полномочия при наступлении соответствующих угроз реализуются высшими должностными лицами.

Как уже отмечалось, высшие должностные лица формируют систему органов исполнительной власти. При этом в некоторых субъектах РФ в дополнение к органам исполнительной власти высшими должностными лицами созданы межведомственные совещательные органы, способствующие формированию государственной политики обеспечения общественной безопасности, например:

1) в Свердловской области на основании Указа Губернатора Свердловской области от 15 апреля 2022 г. N? 198-УГ создан Совет общественной безопасности Свердловской области[32], который на территории области:

— определяет основные угрозы правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества, выявляет источники таких угроз и вырабатывает меры по их нейтрализации;

— определяет стратегию обеспечения общественной безопасности;

безопасности;

— совершенствует систему обеспечения общественной безопасности;

— организует взаимодействие территориальных органов публичной власти по вопросам обеспечения общественной безопасности.

В области обеспечения общественной безопасности создание особого органа предполагается как подход к формированию институциональной основы публичного администрирования. Разнородные вопросы в области обеспечения общественной безопасности включены в компетенцию этого органа.

На территории Свердловской области за реализацию государственной политики в сфере обеспечения общественной безопасности отвечает Министерство общественной безопасности Свердловской области[33], которое осуществляет свою деятельность в области:

 1) защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) гражданской обороны;

4) противодействия терроризму;

5) профилактики правонарушений.

В рассмотрении вопросов местного самоуправления в современной России следует обращать внимание на его многообразие и сложность как социального феномена. Местное самоуправление, осуществляемое на уровне муниципальных единиц, представляет собой уникальную систему власти, которая обладает значительной долей автономии в решении местных задач. Эта система основывается на демократических принципах, позволяющих жителям непосредственно участвовать в управлении своей территорией. Важную роль в этом процессе играет выборность органов власти и их представителей, что способствует легитимности и ответственности власти перед населением.

Особенностью регулирования компетенции органов местного самоуправления является то, что Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[34], устанавливаются только общие, полномочия данных органов.

Местное самоуправление представляет собой независимую систему управления на местном уровне, посредством которой жители занимаются решением вопросов, касающихся их повседневной жизни.Одним из основных направлений местного самоуправления является охрана общественного порядка, под которым понимается условие существования самого института государства[35]. Этот институт играет ключевую роль в гражданском обществе России, олицетворяя принципы народной власти. Характерная черта местного самоуправления — его автономность и самостоятельность в принятии решений.Для обеспечения общественной безопасности требуется согласованность действий всех государственных органов и органов местного самоуправления, их взаимодействие с институтами гражданского общества, формирование консолидированной позиции, но вопросам общественной безопасности.

Концепция общественной безопасности охватывает широкий спектр полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления. Эта концепция направлена на стабильное и безопасное развитие общества и стремление уменьшить вероятность возникновения угроз, которые могут нанести вред жизни, здоровью и благосостоянию граждан.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в целом в России местное самоуправление организационно сформировано и действует во всех субъектах Российской Федерации. Таким образом, органы местного самоуправления активно взаимодействуют с правоохранительными органами для обеспечения безопасности и порядка на своей территории. Они разрабатывают нормативные акты, проводят профилактическую работу, что позволяет им эффективно выполнять свои обязанности по обеспечению общественного порядка.

Глава 2 Законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

2.1 Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в законодательстве субъектов РФ.

В Российской Федерации ключевым нормативным правовым актом, регулирующим административные правонарушения в области общественного порядка и безопасности, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)[36]. Этот кодекс охватывает широкий спектр правонарушений, начиная от мелкого хулиганства и нарушения общественного порядка до более серьёзных деяний, которые могут угрожать общественной безопасности.

Кодекс РФ об административных правонарушениях вступил в силу с 30.12.2001 года. Он предусматривает, что лица, совершившие административное правонарушение, должны быть привлечены к ответственности.

В рамках данного кодекса дано определение административному правонарушению. Согласно нему, под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопросы обороны ибезопасности в целом иобеспечениябезопасностиличности в частности в соответствии с п. «м» ст. 71 Конституции РФ отнесены к исключительномуведениюРоссийскойФедерации. При этом субъекты РФ участвуют в том числе в обеспечений общественной безопасности с учетом положении п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ. В связи с чем на сегодняшний день выстраивается многоуровневая системаобеспечения общественной безопасности, вектор развития которой задает Президент РФ в документах стратегическогоразвития.

Таким образом, осуществлять регулирование по вопросам общественной безопасности могут как органы государственной власти Российской Федерации, так и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим подробно виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в законодательстве субъектов РФ.

Законодательство субъектов Российской Федерации варьируется в зависимости от региональных особенностей и специфических правовых акцентов каждого субъекта. Хотя основная правовая база унифицирована Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ), регионы могут вводить свои нормативные акты, уточняющие или дополняющие федеральное законодательство, особенно в части регулирования общественных мероприятий, обеспечения порядка в общественных местах, защиты общественной нравственности и других аспектов, важных для конкретного региона.

В законодательстве субъектов Российской Федерации в Уральском федеральном округе (УрФО) виды административных правонарушений, которые посягают на общественный порядок и общественную безопасность, охватывают широкий спектр деяний, начиная от незначительных нарушений и заканчивая серьёзными правонарушениями, которые могут угрожать общественному спокойствию и безопасности.Сейчас в Уральский федеральный округ входят Свердловская, Челябинская, Курганская, Тюменская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа

Так, например, в Свердловской области согласно закону от 14 июня 2005 г. N 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»[37] в главе 8 указаны виды административных правонарушений,  посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Всего в данной главе представлены 4 статьи — это статьи 37, 39–41.

В статье 37данного закона устанавливается, что запрещены любые действия, приводящие к нарушению тишины в те временные рамки, которые указаны в статье. Это включает в себя запрет на использование пиротехники, проведение шумных ремонтных и строительных работ в ночное время с 23:00 до 08:00 по местному времени, а также в выходные и праздничные дни с 18:00 до 23:00. В случае нарушения данных положений на нарушителей может быть наложен административный штраф в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц  —  от трех тысяч до семи тысяч рублей.

В 39 статье «Нарушение общественной безопасности, выразившееся в неисполнении обязанности по недопущению нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию». Данный вид административного правонарушения предусмотрен для недопущение нахождения детей в местах, потенциально опасных для их развития и здоровья, направлена на обеспечение безопасности и защиты молодого поколения от воздействия вредных факторов.

Должностные лица организаций, в том числе образовательных, развлекательных и других учреждений, обязаны принимать все необходимые меры для предотвращения доступа детей и подростков в места, где их присутствие может негативно сказаться на их физическом, психическом или моральном развитии. Это включает в себя не только предоставление алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним, но и контроль за доступом к заведениям, где проводятся азартные игры, или местам, где могут происходить незаконные действия.

В случае нарушения этих обязанностей на должностных лиц налагается штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, в то время как на юридических лиц штраф может составлять от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Это предусмотрено для усиления контроля и ответственности в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних.

Статья 40 «Нарушение правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд». Данная статья предусмотрена для регулирования использования водных ресурсов, что важно для предотвращения их истощения и загрязнения. Правильное управление водными ресурсами обеспечивает устойчивость и доступность этих ресурсов для текущих и будущих поколений. Нарушение установленных местными органами самоуправления правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд влечет за собой административные меры воздействия. Это может быть предупреждение или наложение штрафа. Размер штрафа может колебаться от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Тюменская область также входит в Уральский федеральный округ и имеет свое законодательство. Виды административных правонарушений зафиксированы в «Кодекс Тюменской области об административной ответственности» от 27.12.2007 N 55 в главе 1 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»[38]. Всего в данной главе представлено 8 статей это— 1.1, 1.10, 1.14–1.16, 1.18, 1.22 и 1.23.

Рассмотрим статью 1.10 «Нанесение надписей, изображений, противоречащих общим принципам морали и нравственности». Данная статья устанавливает, что за нанесение оскорбительных слов, изображений эротического или порнографического содержания, призывов к насилию и антиобщественному поведению, а также пропаганду курения и алкоголя на стенах зданий, витринах, заборах, тротуарах и других поверхностях, может последовать административная ответственность в виде наложения штрафа. Размер штрафа для граждан за такие нарушения составляет от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Такие меры предусмотрены законодателем для поддержания чистоты и порядка в общественных местах, а также для защиты моральных и эстетических стандартов общества. Это особенно важно в контексте, где нарушения не достигают уровня уголовной ответственности, но тем не менее негативно влияют на общественныйпорядок и безопасность.

В статье 1.14 «Размещение объявлений об оказании сексуальных услуг, а равно объявлений, смысл которых подразумевает оказание сексуальных услуг, на зданиях, сооружениях, транспортных средствах и иных объектах» данное правонарушение предусматривает административную ответственность в виде наложения штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до ста тысяч рублей. Эти меры предназначены для ограничения доступности и распространения информации, которая может негативно сказаться на общественной морали и порядке.

Самовольное размещение сезонных аттракционов вне установленных мест согласно утверждённой схеме размещения это нарушение, которое регламентируется статьёй 1.23 в Кодексе Тюменской области об административной ответственности. Нарушение этой статьи подчёркивает важность соблюдения правил общественного порядка и безопасности. Размещение аттракционов в неустановленных зонах может создавать риски для безопасности посетителей, нарушать эстетическую и функциональную составляющею городской среды, и мешать другим гражданам. В случае нарушения установленных правил предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц — десяти тысяч рублей; на юридических лиц — пятидесяти тысяч рублей.

В законодательстве Ханты-Мансийского автономного округа представлены иные виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Так, например, в законе Ханты-мансийского автономного округа— ЮГРЫ от 11 июня 2010 года N 102-оз «Об административных правонарушениях» в главе 2 «Административные правонарушения в области общественного прядка и безопасности, обеспечения защиты прав несовершеннолетних и нравственности»[39] представлено 7 видов административных правонарушений в статьях 10, 13, 15, 16, 18-20.

Рассмотрим статью 13. «Безбилетный проезд». Безбилетный проезд в автобусах городского и пригородного сообщения представляет собой нарушение правил пользования общественным транспортом. Это действие нарушает условия договора перевозки между пассажиром и перевозчиком и подрывает финансовую устойчивость транспортных услуг. Для борьбы с такими нарушениями предусмотрены административные штрафы. Размер штрафа за безбилетный проезд равен трехкратной стоимости проезда, однако есть минимальный и максимальный пороги: не менее ста рублей и не более пяти тысяч рублей. Это означает, что, если трехкратная стоимость проезда меньше ста рублей, штраф будет ста рублей, а если она превышает пять тысяч рублей, штраф будет снижен до пяти тысяч рублей. Такие меры принимаются не только для компенсации убытков перевозчика, но и для предотвращения злоупотреблений, поддержания порядка и дисциплины среди пассажиров, а также обеспечения соблюдения правил и законов, регулирующих общественный транспорт.

Статья 15,«Нарушение общепризнанных правил поведения».  Нарушение общепризнанных правил поведения, особенно в общественных местах, считается серьёзным нарушением, поскольку это нарушает не только общественный порядок, но и создаёт некомфортные и несанитарные условия для других граждан. Одним из таких нарушений является отправление естественных надобностей в местах общего пользования, таких как подъезды жилых зданий, без использования специально отведённых для этих целей мест. За такое нарушение предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В статье 19 данной главы устанавливается что купание в реках, озерах, прудах и других водоемах, где это запрещено соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа или иными уполномоченными органами, в том числе за пределами ограничительных знаков, а равно несоблюдение иных установленных ограничений купания — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей. Запрет на купание чаще всего обусловлен факторами, такими как опасные течения, загрязнение воды, наличие подводных объектов, которые могут представлять угрозу для здоровья и безопасности купающихся. Нарушение этих запретов и игнорирование ограничительных знаков не только создает риск для самого нарушителя, но и затрудняет работу спасательных и экстренных служб.

Ознакомившись с законодательством данных субъектов РФ, можно сказать, что совместное ведение РФ и субъектов РФ является конституционно-правовой основой создания субъектами РФ собственной (в границах единой российской правовой системы) нормативной правовой базы[40]. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются в соответствии с федеральными законами.

Идея опережающего характера правового регулирования регионов действительно находит отражение в возможности субъектов Российской Федерации устранять пробелы федерального законодательства путем разработки и внедрения своих региональных нормативных актов. Это позволяет регионам более оперативно и эффективно реагировать на специфические вызовы и нужды, возникающие в разных частях страны. Такой подход учитывает местные особенности и предоставляет субъектам федерации большую автономию в правовом регулировании. Примером такого подхода служит регулирование административных правонарушений в областях, где требуется специфический подход. Например, сельские и отдаленные регионы могут столкнуться с проблемами, которые не так выражены в крупных метрополитенах, —такими как правила использования природных ресурсов или управления местной инфраструктурой. Субъекты РФ имеют возможность создавать законы, которые не только детализируют, но и дополняют федеральное законодательство, эффективно управляя локальными условиями и проблемами. Децентрализация законодательства посредством регионального нормотворчества укрепляет статус регионов как активных участников правового пространства страны. Она также важна для обеспечения соответствия законов об административных правонарушениях реальным потребностям населения, что улучшает общее восприятие законности и правопорядка среди граждан.

2.2 Субъекты уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленных законами субъектов РФ

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, являются одним из важнейших направлений в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная категория правонарушений представляет серьезную угрозу для нормального функционирования общества, нарушает права и законные интересы граждан, создает препятствия для обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

Субъекты Российской Федерации обладают определенными полномочиями в области установления административных правонарушений и назначения наказаний, что позволяет им адаптировать правоприменительную практику к региональным особенностям и потребностям. Эти полномочия основываются на принципах федерализма и автономии субъектов РФ в рамках общих положений Конституции РФ и федеральных законов, в частности Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»[41] органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные государственные органы в Российской Федерации объединены в единую систему публичной власти, с целью эффективного решения задач в интересах населения. Для этого осуществляется взаимодействие между ними. Президент Российской Федерации отвечает за согласованное функционирование и взаимодействие указанных органов.

Территориальные структуры федеральных органов власти, созданные на территории субъектов Российской Федерации, играют важную роль в обеспечении согласованной работы между различными уровнями государственной власти. Эти структуры участвуют в координации и реализации федеральных программ и инициатив, а также обеспечивают взаимодействие федерального центра с региональными и местными властями. Это позволяет более эффективно решать задачи социально-экономического развития, безопасности, охраны окружающей среды и другие важные вопросы. Система публичной власти в субъектах Российской Федерации строится в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, которые определяют основные принципы организации и функционирования государственной власти. Кроме того, значительную роль в этом процессе играют правовые акты самих субъектов, такие как конституции (уставы) и законы субъектов РФ, которые уточняют структуру и полномочия местных органов власти, их взаимодействие с федеральными органами, а также особенности правового регулирования в данном регионе. Это дополнительно способствует гармонизации управленческих процессов и правоприменительной практики, учитывая региональные особенности и потребности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами, органы государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать свои полномочия друг другу по взаимному соглашению. В пределах своих полномочий обязаны соблюдать все органы власти, организации и граждане, проживающие на территории субъекта Российской Федерации, Конституцию, законы и другие правовые акты. За нарушение указанных актов предусмотрена ответственность в соответствии с законами Российской Федерации и субъекта. Если федеральным законодательством не предусмотрена административная ответственность за нарушение, то ее возможно установить законодательство субъекта РФ.

Субъекты РФ также уполномочены формировать собственные органы и службы, которые занимаются выявлением, пресечением и рассмотрением административных правонарушений[42]. Это позволяет оптимизировать процессы в рамках особенностей региона и обеспечивать более эффективное управление общественным порядком.

Для эффективного поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности каждый субъект Российской Федерации, включая Свердловскую область, имеет свои уполномоченные органы для рассмотрения административных правонарушений.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», составляют:

— должностные лица уполномоченных исполнительных органов государственной власти в различных сферахоб административных правонарушениях, предусмотренных статьями 39, 39–1 настоящего Закона Свердловской области;

—должностные лица подразделений органов внутренних дел (полиции) составляют протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных статьями 37, 39, 39-1 и 41 настоящего Закона Свердловской области настоящего Закона Свердловской области, в соответствии с соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти Свердловской области о передаче осуществления части полномочий.

Приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области от 28.04.2023 № 172 «О перечне должностных лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»[43], в соответствии с пунктом 7 части 2 и частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 42 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и статьей 111 Областного закона от 10 марта 1999 года N? 4-03 «О правовых актах в Свердловской области»[44] устанавливаетперечень должностных лиц Министерства общественной безопасностиСвердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административныхправонарушениях.

От имени Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД РФ) полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 37, 39–39-2 и 41 рассматриваемого Закона[45], осуществляются Главным управлением МВД РФ по Свердловской области. Соответствующие полномочия осуществляются в соответствии с Соглашением между МВД РФ и Правительством о передаче МВД РФ части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (утверждено Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2019 года № 1941-р).

В целях финансового обеспечения реализации МВД РФ переданных полномочий федеральному бюджету из областного бюджета предоставлены субвенции:

1) в 2019 году – 4 669 900 рублей;

2) в 2020 году – 4 766 600 рублей;

3) в 2021 году – 17 136 700 рублей

В период 2018–2020 годов на осуществление переданного полномочия по созданию административных комиссий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставлены субвенции, в том числе:

1) в 2018 году в объеме 10 736 600 рублей;

2) в 2019 году в объеме 10 736 600 рублей;

3) в 2020 году в объеме 11 655 300 рублей.

Данные о субъектах, которыми были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренныхЗаконом Свердловской области от 10.12.2020 № 137-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области об административных правонарушениях на территории Свердловской области»[46],в 2015–2020 годахпоказывает[47], что:

1) меньше всего возбуждено дел об административных правонарушениях в 2017 году – 16 771, больше всего возбуждено дел в 2019 году – 25 125;

2) в 2015–2020 годах 90% дел об административных правонарушениях возбуждено должностными лицами органов местного самоуправления;

3) в 2019 и 2020 годах существенно возросло количество дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами исполнительных органов государственной власти и должностными лицами органов внутренних дел;

4) в 2020 году по сравнению с 2019 годом почти в 2 раза сократилось количество дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами органов местного самоуправления.

Можно сделать вывод о том, что основными причинами значительного увеличения количества выявленных административных правонарушений в 2019 году по сравнению с предыдущими годами могут быть следующие факторы:

1. Изменения в законодательстве: В 2019 году был принят закон Свердловской области от 26 марта 2019 г. N 24-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и статью 1 закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Свердловской области» (с изменениями и дополнениями), вносящие изменения в существующий закон о административных правонарушениях. Часто подобные изменения расширяют перечень действий, квалифицируемых как правонарушения, или усиливают ответственность, что приводит к росту статистики зарегистрированных дел. Правоохранительные органы начинают активнее применять новые нормы, усиливая контроль и фиксацию нарушений.

2. Увеличение активности органов исполнительной власти и внутренних дел: Указанный рост дел, возбужденных в 2019 и 2020 годах этими органами, может быть связан как с общими мерами по усилению законности и порядка, так и с реализацией конкретных программ или инициатив, направленных на повышение эффективности административного контроля.

3. Особенности административной практики: почти двукратное уменьшение количества дел, возбужденныхпредставителями органов местного самоуправления в 2020 году, может свидетельствовать о переориентации контрольных усилий на использование альтернативных подходов к административному регулированию. Таким образом, увеличение количества дел об административных правонарушениях в Свердловской области с 2019 года в значительной степени связано с законодательными изменениями и изменением подходов в административной практике.

В соответствии с ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий:

1)   мировыми судьями;

2)   комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3)   уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4)   административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно главе 10 указаны судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законом Свердловской области[48].

Мировые судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4–5, 6, 9 - 19, 21, 22, 30 - 41 настоящего Закона Свердловской области, за исключением дел об административных правонарушениях, рассматривать которые уполномочены административные комиссии.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 39–2 настоящегозакона Свердловской области.

Таким образом, система рассмотрения административных правонарушений в Свердловской области отличается гибкостью и специализацией, что улучшает эффективность управления правопорядком и адаптацию к потребностям конкретных территорий.

В рамках законодательства Свердловской области система распределения обязанностей между мировыми судьями и административными комиссиями представляет собой эффективный механизм для управления правопорядком. Мировые судьи рассматривают широкий спектр дел, но не включая дела, которые по закону отнесены к компетенции административных комиссий. Административные комиссии Свердловской области, в свою очередь, задействованы в рассмотрении дел, составленных должностными лицами, перечисленными в статье 44 данного закона. Эти комиссии также занимаются случаями, связанными с нарушениями, которые были зарегистрированы с применением технических средств в автоматическом режиме, таких как видеозапись или фотосъемка. Структура, порядок и процедуры работы административных комиссий устанавливаются правительством Свердловской области, что обеспечивает единство подходов и стандартов в обработке административных дел. Районные и городские комиссии по делам несовершеннолетних в Свердловской области играют ключевую роль в системе административного и социального контроля за соблюдением законов несовершеннолетними. Эти комиссии не только рассматривают дела о правонарушениях, совершенных молодежью, но и принимают меры по их превентивному воздействию, реабилитации и социализации правонарушителей.

Таким образом, на региональном уровне в разных субъектах РФ выстраиваются различные системы публичного администрирования в сфере обеспечения общественной безопасности. При этом большинство полномочий исходят из положений федеральных законов, а потому подлежат обязательному исполнению. Стратегическое управление реализуют, как правило, высшие должностные лица и высшие исполнительные органы, а в повседневном режиме администрирование осуществляют иные исполнительные органы.

Заключение

В ходе нашего исследования была рассмотрена административная ответственность за нарушения, которые нарушают общественный порядок и общественную безопасность. Важно отметить, что обеспечение безопасности является неотъемлемым условием для нормального развития личности, функционирования общества и государства. Приоритетное значение обеспечения общественной безопасности придается всем государственным органам и системам, поскольку это направлено на защиту всех граждан Российской Федерации. Мы успешно выполнили все поставленные перед нами задачи.

Мы исследовали общественный порядок, и общественная безопасность как элементы национальной безопасности и объекты охраны и выявили что для обеспечения стабильного процветания и развития Российской Федерации, национальная безопасность играет решающую роль. Она обеспечивает защиту конституционных прав и свобод граждан, поддерживает достойный уровень жизни и укрепляет суверенитет страны. В этом контексте, как указано в Конституции РФ, безопасность является исключительной компетенцией федеральных органов власти, тогда как защита прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка находятся в совместном ведении федерального центра и регионов. Это подчеркивает важность согласованных усилий на всех уровнях управления страной.

Регулирование общественной безопасности в России предполагает комплексный подход и является важным аспектом национальной безопасности в целом. Определение «общественная безопасность» включает в себя защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз как внутреннего, так и внешнего характера. Благодаря целостной политике и координации на федеральном и региональном уровнях, Россия способна эффективно противостоять различным угрозам, обеспечивая устойчивое развитие государства и благополучие его граждан.

Нами был проанализирован организационно-правовой механизм охраны общественного порядка и общественной безопасности. Несомненно, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности остаются приоритетными задачами для Российской Федерации. Стабильность и спокойствие в обществе напрямую зависят от эффективности работы правоохранительных структур, которые способствуют предотвращению преступлений и защите прав граждан. Многоуровневая система органов внутренних дел, сотрудничество региональных и федеральных структур, так же как адекватное реагирование на угрозы и четкая координация действий, существенно повышают качество жизни населения.

Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, и местные органы местного самоуправления формируют охрану государственных и коммерческих объектов, а также успокаивают общественные настроения через уверенность в правозащитной сфере. Основной целью этих усилий является создание безопасного и законопослушного общества, где каждый гражданин может чувствовать себя защищенным.

Эффективное осуществление функций по обеспечению общественного порядка и безопасности напрямую зависит от комплексности подходов к реализации правопорядка, развития технологий, профессионализма сотрудников и поддержки со стороны общества. В то же время, поддержание высокого уровня координации между различными уровнями правоохранительной системы, а также своевременное обновление законодательной базы и подходов к обеспечению общественной безопасности способствует укреплению общенациональной безопасности и стабильности.

Мы рассмотрели законодательство субъектов Российской Федерации об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, и выделили что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) выполняет ключевую роль в регулировании вопросов обеспечения общественного порядка и безопасности на территории Российской Федерации. С момента введения в действие 30 декабря 2001 года, данный нормативный акт значительно способствовал стандартизации подходов к административной ответственности, охватывая широкий диапазон правонарушений от мелкого хулиганства до серьёзных нарушений правил дорожного движения. Разделение правонарушений на категории позволяет правоохранительным органам более целенаправленно и эффективно реагировать на нарушения, обеспечивая тем самым более высокий уровень правопорядка и безопасности граждан. Региональная спецификация и учет локальных особенностей через введение дополнительных региональных законодательных актов также играют важную роль в дополнении федерального законодательства, позволяя адаптироваться к специфическим условиям и нуждам отдельных территорий. Такой подход не только укрепляет законность и порядок в регионах, но и способствует учету исторических, культурных и экономических особенностей, повышая общую эффективность правоприменительной деятельности. Все это, в совокупности, формирует основу для стабильного и безопасного проживания.

Также мы выявили субъекты уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, установленных законами субъектов РФ. Изучение и анализ административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, обозначает ключевую задачу для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Делегирование местным властям права адаптировать административное законодательство к региональным особенностям и потребностям способствует более тонкому и эффективному управлению в этой сфере. Дополнительно, разработка региональных нормативных актов и возможность назначения различной степени административного воздействия позволяют органам реагировать соответствующим образом на нарушения, с учетом конкретных условий и нужд.

Ошибки в административной практике могут вести к неадекватным или излишне строгим наказаниям, что, в свою очередь, может подорвать доверие и справедливость в глазах общественности. Это акцентирует важность обустройства процессов контроля и обучения должностных лиц, а также необходимость постоянного обновления и оптимизации законодательства в соответствии с динамическими изменениями в обществе и проблемами в области общественной безопасности в Российской Федерации.

Таким образом, действующее нормативная правовая база России по обеспечению общественной безопасности в настоящее время не лишена проблем. Их решение актуальная задача, стоящая перед органами государственной власти и субъектов РФ, требующая глубокого теоретического анализа.

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.) // Официальный интернетпортал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: #"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ

3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ

4. Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция) // Официальный интернетпортал правовой информации. Государственная система правовой информации. КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108546/

5. Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

6. Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

7. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" - Российская газета

9. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.) // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70425172/#review (дата обращения: 21. 05. 2019 г.).

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КОАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

11.  Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 (ред. от 15.01.2024) "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" \ КонсультантПлюс

11.  Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 157 (ред. от 17.06.2019) "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" \ КонсультантПлюс

12. Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратеги национальной безопасности Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации.

13. О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента от 07.03.2020 № 175 (ред. от 28.12.2020). URL: https://rulaws.ru/president/Ukaz-Prezidenta-RF-ot- 07.03.2020- N-175/

14. Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 N 55 | ГАРАНТ

15. Закон Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ

16. Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях" | ГАРАНТ

17. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2019 N 1941-р Об утверждении Соглашения между Министерством внутренних дел РФ и Правительством Свердловской области о передаче Министерству внутренних дел РФ части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" | ГАРАНТ

2. Литература

18. Аникин С. Б. К вопросу о соотношении содержания категорий "конкурирующая компетенция" и "совместное ведение" // Административное право и процесс. 2009. N 6. С. 2–3.

19. Бегзадян А.С. Административно-правовой режим обеспечения общественного порядка // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: сб. ст. IV всерос. науч.-практ. конф. 2015. С. 123–131.

20. БосхамджиеваН. А. Общественная безопасность как социально-правовая категория // Административное право и процесс, 2012. № 11. С. 271.

21. Глушко М. В. Общественная безопасность как элемент национальной безопасности Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам XIII Всероссийской конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования». 2019. С. 208.

22.Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Современная версия. М.: Изд-во Эксмо-Пресс, 2002. С. 7.

23. Занина Т. М. Охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как основные направления деятельности полиции: проблемы правового регулирования // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 1(44). С. 154–160.

24. Коробов В. Б. Проблемы формирования критериев, показателей и пороговых значений обеспечения национальной безопасности. // Труды Академии управления МВД России. 2007. № 3. С. 8.

25. Прокофьев К. Г. К вопросу об основаниях административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность // Социально-политические науки. 2019. Т. 9. № 5. С. 148–151.

26. Серегин А. В. К вопросу о понятии общественного порядка в Советском общенародном государстве. М., 1963. С. 256.

27. Умрихина Е. И. Безопасность как философско-правовая категория // Философия права, 2010, № 4, с. 99-103.

28. Шадрина Лилия Валерьевна О роли и месте органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка // Право и государство: теория и практика. 2019. № 11 (179).

29.Хайбуллин, А. Р. Понятие и содержание общественной безопасности в Российской Федерации / А. Р. Хайбуллин, Н. А. Шурухин. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2021. — № 47 (389). — С. 324-326. — URL: https://moluch.ru/archive/389/85759/ (дата обращения: 13.06.2024).

[1] Указ Президента РФ от 02.07.2021 N 400 "О Стратеги национальной безопасности Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации.

[2]"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

[3]  Сухов А. Н. Общественная безопасность//Человеческий капитал, 2021, № 11(155). С. 109

[4]БосхамджиеваН. А. Общественная безопасность как социально-правовая категория// Административное право и процесс, 2012. № 11. С. 271.

[5]Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982.№3. С. 26.

[6]Конституция Российской Федерации принята всенародным голосование 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) [Электронный ресурс]: // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

[7]Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 г.)// URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70425172/#review (дата обращения: 21. 05. 2024 г.).

[8] Занина Т. М. Охрана общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как основные направления деятельности полиции: проблемы правового регулирования // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2021. № 1(44). С. 154–160.

[9] Глушко М. В. Общественная безопасность как элемент национальной безопасности Российской Федерации // Сборник научных трудов по итогам XIII Всероссийской конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования».2019. С. 208.

[10] Умрихина Е.И. Безопасность как философско-правовая категория // Философия права, 2010, № 4, с. 99-103.

[11] Серегин А.В. К вопросу о понятии общественного порядка в Советском общенародном государстве. М., 1963. С. 256.

[12]Федеральный закон "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 N 98-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс// URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48699/

[13]Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс// URLhttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/

[14]Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс// URLhttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/

[16]Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[17]Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[18]  О некоторых вопросах Совета Безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента от 07.03.2020 № 175 (ред. от 28.12.2020). URL: https://rulaws.ru/president/Ukaz-Prezidenta-RF-ot-07.03.2020- N-175/

[19]Федеральный закон "О федеральной службе безопасности" от 03.04.1995 N 40-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[20] Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 05.02.2024) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту... \ КонсультантПлюс

[21]Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 (ред. от 15.01.2024) "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" \ КонсультантПлюс

[22]Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 157 (ред. от 17.06.2019) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» \ КонсультантПлюс

[23] Указ Президента РФ от 30.09.2016 N 510 (ред. от 17.07.2023) "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" (вместе с "Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации") \ КонсультантПлюс

[24] Утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976.

[25]Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" от 21.12.2021 N 414-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[26]Гирько, С. И. Организация деятельности региональной администрации в сфере обеспечения общественной безопасности / С. И. Гирько, А. М. Воронов // Транспортное право и безопасность. – 2023. – № 3(47). – С. 109-124. – EDN CLHDPM.

[27]Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. N 22-ЗО "Устав (Основной Закон) Челябинской области" / Глава XIII. Обеспечение законности, правопорядка и безопасности граждан. Права граждан в социальной сфере. Охрана окружающей среды (ст.ст. 65-71)

[28]Закон Свердловской области от 23.06.1997 N 39-ОЗ "О Совете общественной безопасности Свердловской области" | ГАРАНТ

[29]Антошин, В. А. Проблемы обеспечения общественной безопасности вСвердловской области / В. А. Антошин, П. Е. Иляева, Р. Х. Файзрахманов // Российскийюридический журнал. — 2021. — № 5(140). — С. 61–70.

[30]Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[31]Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[32]Указ Губернатора Свердловской области от 15.04.2022 № 198-УГ • Официальное опубликование правовых актов

[33]Постановление Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 г. № 868-ПП (ред.от 3 сентября 2020 г.) «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области». URL:https://security.midural.ru/article/show/id/5 (дата обращения: 11.05.2024).

[34]Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[35] Шадрина Лилия Валерьевна О роли и месте органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественного порядка // Право и государство: теория и практика. 2019. № 11 (179). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-roli-i-meste-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-sfere-obespecheniya-obschestvennogo-poryadka

[36]"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (КОАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[37] Закон Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (с изменениями и дополнениями) | ГАРАНТ

[38]Кодекс Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 N 55 | ГАРАНТ

[39] Закон Ханты-Мансийского АО - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях" | ГАРАНТ

[40] Аникин С. Б. К вопросу о соотношении содержания категорий "конкурирующая компетенция" и "совместное ведение" // Административное право и процесс. 2009. N 6. С. 2–3.

[41] Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" - Российская газета

[42]Статья 1.3.1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (КОАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (последняя редакция) \ КонсультантПлюс

[43]Приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области от 28.04.2023 № 172 • Официальное опубликование правовых актов

[44]Закон Свердловской области от 10.03.1999 N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" | ГАРАНТ

[45] Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2019 N 1941-р Об утверждении Соглашения между Министерством внутренних дел РФ и Правительством Свердловской области о передаче Министерству внутренних дел РФ части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных Законом Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" | ГАРАНТ

[46]Закон Свердловской области от 10.12.2020 № 137-ОЗ • Официальное опубликование правовых актов

[47]Государственное учреждение Свердловской областидоклад о состоянии законодательства Свердловской области в 2021.

[48]Закон Свердловской области от 14 июня 2005 г. N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (с изменениями и дополнениями) Глава 10. Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом Свердловской области (ст.ст. 45 - 46-1)