Эффективность деятельности исполнительных органов власти и проблемы бюджетного федерализма на примере Ярославской области

Эффективность деятельности исполнительных органов власти и проблемы бюджетного федерализма на примере Ярославской области

Минобрнауки России

Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова (ЯрГУ)

Кафедра социально-политических теорий

«Сдано на кафедру»  

заведующий кафедрой

  социально-политических теорий,

доктор политических наук, профессор

_______________________Ю.А. Головин

«   »   20__ г.

Эффективность деятельности исполнительных органов власти и проблемы бюджетного федерализма на примере Ярославской области

(направление подготовки 41.03.44/политология)

Научный руководитель:

Кандидат социологических наук, доцент:

___________ Т.С.Акопова
«____» ________________ 20__г.

  Студент:

  __________А.М.Образовский
«____» ________________ 20__г.

Ярославль 2017

Реферат

Объём 88с., 3 главы, 8 параграфов, 6 приложений, 44 источника.Ключевые слова: ФЕДЕРАЛИЗМ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ИНДЕКС, СУБЪЕКТЫ ФЕДЕРАЦИИ,ФЕДЕРАЦИЯ, НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, МЕТОДИКА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР.

Объектом данного исследования являются институты исполнительной власти в  Российской Федерации.

Предметом данного исследования являются эффективность работы исполнительных органов власти.

Цель работы: Определение эффективности деятельности региональных органов власти при существующем бюджетном федерализме в РФ.

Результаты исследования: изучены типы и сущность бюджетного федерализма, современный бюджетный федерализм в Российской Федерации, его специфику на примере отношений между Федерацией и Ярославской области. Изучена методика оценки эффективности деятельности, проведя анализ методики, учтя ошибки и преимущества, создан новый индекс эффективности деятельности региональных органов власти.

Рекомендации по внедрению: выводы, сделанные в выпускной квалификационной работе, могут предоставлять интерес для современных политических деятелей,  государственных служащих, учёных изучающих проблемы федерализма и улучшения работы исполнительной власти. Результаты исследования данной выпускной квалификационной работы могут быть использованы для создания благоприятных условий в бюрократическом аппарате, создания условий для эффективной работы государственных органов, внесения качественных изменений в отношения между регионами и федеральным центром.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..5

1.Теоретическо-методологические основы федерализма:

1.1Теория и виды федерализма.………………………………......................9

1.2Понятие и сущность Бюджетного федерализма……………………….15

1.3Особенности Бюджетного федерализма в развитых странах…………21

1.4Особенности  современного бюджетного федерализма в России …..29

2. Методика оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти

2.1Законодательная основа нынешнейметодики оценки эффективности исполнительных органов власти. ……………………………………………..39

2.2 Индекс эффективности деятельности органов исполнительной власти.……………………………………………………………………………46

2.3. SWOT-анализ методики оценки эффективности……………………..54

2.4 Сравнительный анализ нынешней и прошлой методик оценок эффективности…………………………………………………………………..57

2.5Индекс эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ярославской области…………………………………………58

3.Исследование взаимодействия центра и регионов на примере Ярославской области……………………………………………………………………………69

Заключение...………………………………………...…....................................76

Список источников и литературы………...………………………………….. 78

Приложения..……………………………………………………………83

Введение

Современная Россия находится в стадии переходного периода. Большая часть государственных институтов до сих пор находится в стадии создания и оформления. В связи с этим, существуют острые проблемы в государственной власти, воплощение в жизнь принятых ею решений, объективной оценке принятого решения и эффективной работы органов власти.

Для повышения эффективности и улучшения работы государственного аппарата в высших органах власти и на местах, политической верхушкой страны было принято решение перейти на федеративный тип управления страной, с передачей дополнительных полномочий и обязательств в регионы.При этом,происходили попытки подсчёта эффективности деятельности властей, наряду с развитием федерализма, и особенно бюджетного федерализма в России. А также это было обусловлено тем что, в России проживает более 190 национальностей, и большая часть из них коренные народы. И важно выстроить с ними взаимовыгодные отношения, чтобы не создать своими руками сепаратизм и не привезти страну к распаду.

Актуальность данной работы обусловленаналичием большого количества управленческих проблем в самых различных сферах жизнедеятельности общества и необходимостью их структуризации и поиска путей их непосредственного решения, и  повышением эффективности деятельности исполнительных органов власти в условиях федеративного государства. Так жеактуальность обусловлена существованием проблем претензии по поводу разделения полномочий, бюджетных и налоговых средств, распределения средств и ресурсов, а также политических и межэтнических проблем и отношений.

В нынешних  условиях перехода России на демократические и рыночные принципы организации  государства как никогда  встаёт вопрос о выборе наиболее эффективных форм административно - территориального устройства страны, а также форм с самоуправления на местах. От правильности выбора этих форм зависит настоящее и будущее России, так как именно административно территориальное устройство и местное самоуправление обеспечивают эффективное функционирование органов государственной власти.

Степень изученности проблемы достаточно высока. Это связано с несовершенным федеративным устройством Российской Федерации и других стран мира , имеющих федеративное устройство. Многие российские и мировые исследователи изучали и продолжают изучать эту проблему. Среди российских исследователей можно выделить Абдулатипова Р. Г., Глигич-Золотареву М.В., Баглая М.В, Бусыгину И.М., Акоповой Т.С.,  Ященко А.С..Также моно выделить иностранных учёных-Элазар Д., Алмонд Г., Уитмор Б.

Цель исследования: Определение эффективности деятельности региональных органов власти при существующем бюджетном федерализме в РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть сущностьфедерализма как государственного устройства государства.

2. Определить особенности и проблемы Бюджетного федерализма в Российской Федерации.

3. Выявить особенности и проблемы отношений между центром и субъектом федерации.

3. Определить особенности и проблемыметодики оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти.

4. Создать индекс эффективности деятельности региональных органов власти в Российской Федерации.

Объектом данного исследования являются институты исполнительной власти в  Российской Федерации.

Предметом данного исследования являются эффективность работы исполнительных органов власти.

Теоритическая база. Теоритическую базу исследования составили в основном Российские исследователи такие , как Сумская Т.В., Тимченко Д.В., Корнеева А.С. В основном, именно труды этих авторов и составили теоритическую часть исследования данной проблемы.

Источниковая база исследования включает себя перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации ( в частности Конституция России 1993 г., Федеративный договор от 31 марта 1992 г., Бюджетный и налоговый кодексы Российской Федерации 1995 г., Устав Ярославской области 1998 г.). Также я использовал электронные ресурсы- сайты Федеральной и Налоговой Служб России (отчёты о распределении налоговых средств за 2014 и 2015 годы). Данная тема обеспечена большим количеством источников, которые обладают обширной и достоверной информацией о этой теме. Такой список источников позволяет полностью осветить данную проблему, также сделать выводы по решению этой проблемы.

В исследовании  будет использовать сравнительный анализ, SWOT-анализ, дедуктивный, индуктивный и исторический методы. Предстоит анализировать нормативно-правовые акты, аналитические статьи и публикации учёных , изучающих отношения между центром и регионами, и другие источники и литературу.

Логика исследования обусловила структуру курсовой работы, состоящей из введения, трёх глав, заключения, приложения.

Глава 1 посвящена сущности и понятию Бюджетного Федерализма, и его Российских особенностей.

Глава 2 посвящена методикеоценки эффективности деятельности исполнительных органов власти в Российской Федерации

Глава 3 посвящена особенностям взаимодействия федеральных и региональных властей России на примере Ярославской области.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования.

 Глава 1.Теоретическо-методологические основы бюджетного  федерализма

1.1 Теория и виды федерализма.

Для изучения Бюджетного федерализма, как модели экономического устройства и формированию бюджета государства, а также, определения эффективности работы органов власти, при условиях федеративного устройства России, важно изучить понятия «Федерализм» и «Федерация».

В современном мире существует множество нестабильных государств, в основном они имеют унитарные формы государства. И именно этот фактор является главнейшим, унитарные отношения центров и регионов не решают и создают множество новых проблем и вопросов. И поэтому так важно понять смысл такой формы государственного управления.

Понятия  «Федерация» востребована в современном мире, не только в научной сфере и в политике, но и в других сферах общественных отношений, к примеру спорт, культура, профсоюзная и иная профессиональная деятельность, функционирование различных институтов гражданского общества и общественных объединений. Федерация — форма государственного устройства, при которой части государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Для федераций характерно наличие государственно-территориальных образований — субъектов федерации, которые не обладают государственным суверенитетом, но имеют достаточно широкие полномочия в проведении внутренней политики.

Составные части федерации — это своеобразные подобные государству образования, которые называются субъектами  или регионами .

В федерации имеются две системы высших органов власти: федеральные и субъектов федерации. Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право издавать собственные нормативные правовые акты  например конституции и уставы. У субъектов ряда федераций  имеются собственные  институты, регалии, столица, герб и иные элементы правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета и независимости. ^[1]

При этом субъект федерации не может быть субъектом международных отношений, не произвести сецессию ,то есть выход из состава государства. Во всех федерациях запрещён выход из своего состава (сецессия).

Территория федерации состоит из её субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является  гражданином всей федерации. Выделяют  общие свойства, характерные для федеративных государств:

1.Территория федерации состоит из её отдельных субъектов: штатов, республик, краёв ,областей ,автономий  и т. д.

2. В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам , решения которой являются обязательными для субъектов федерации только в той мере, в какой это определено в ее компетенции. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается  конституцией.

3.В федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние верховные законодательные, исполнительные и судебные органы.

4.Главную  внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы.

Виды федераций по особенностям правового статуса субъектов федеративного государства выделяют симметричные и асимметричные. В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым правовым статусом (например  Соединённые Штаты Америки), в асимметричных — конституционно-правовой статус субъектов различен (например Республика Индия, Российская Федерация).[35, c. 24].

По особенностям формирования федерации выделяют территориальные, национальные и смешанные. При формировании территориальных федераций используется географический признак (США, Германия), в национальных — по национальному и этническому признакам (уже несуществующие федерации ЧССР и СФРЮ). В смешанных идёт формирование по обоим признакам (Российская Федерация).

По способу образования федерации делятся на договорные и конституционные. Конституционные больше всего возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства. В конституциях таких федераций прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права выхода из состава государства. Договорные  образуются путем заключения федеративного договора субъектами, осознавшими необходимость объединения  и регулирования своих интересов.

А также федерации делятся по степени централизации. Здесь выделяют централизованные и децентрализованные. Они делятся по количеству и концентрированию властных полномочий. У централизованных федераций больше полномочий у федерального центра (Российская Федерация). Наоборот, у децентрализованных полномочия находятся у субъектов (Швейцария).

Принцип федерализма воплощает способ регулирования разногласий и объединения граждан на государственном уровне, как форма государственного устройства он определяет разделение государственной власти  между территориальными образованиями различных уровне в единой федерации. Федерализм-это система правления, в которой власть осуществляется федеральным правительством и  субъектами федерации, которые имеют автономию и определённые полномочия. Главным отличием от остальных форм правления является двухуровневая структура правления, полномочия разделяется между федеральным и региональным властями.

Смысл заключается в том , что  все будут удовлетворены  при условии сочетания  интересов государства  с субъектными интересами и интересов граждан Федерации. Такое сочетание осуществляется посредством сложного механизма сдержек и противовесов в системе  федерального правительства и  региональных правительств. Концепция федерализма  не допускает централизации, характерной для унитарных государств . Но на данный момент ещё  не появилась ни одна полностью федеративная схема отношений между центральной и региональными властями.

Наиглавнейшим вопросом любой федерации является разграничение компетенции между центром и субъектами федерации. Часть полномочий  находятся в совместном ведении, также применяются  взаимное делегирование полномочий. Если в унитарном государстве компетенции административных территориальных единиц устанавливаются текущими актами центральной власти, то в федеративном государстве – конституционным разграничением компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, обладающими государственной автономией. Федерация как структура способна противостоять недемократическим тенденциям, часто свойственным органам центральной власти любого государства. Унитарное государство лишено таких противовесов центру.

Существует два способа создания федеративного государства. Первый ,Оно создаётся «снизу», то есть на основе договора,  объединяющихся в единое государство. Второй, она может создаваться также «сверху» путем преобразования унитарного государства, конфедерации или содружества государств.

Особо важен процесс принятия конституции в федеративном государстве. Он проходит двумя путями.Первый путь – принятие конституции через референдум. В этом случае основной закон становится главным нормативным  документом государства, если за него проголосовало более половины граждан большинства федерации. Второй путь–утверждение конституции высшим законодательным федеративного государства, он встречается редко.

Достижение согласия необходимо  в случае изменения федерации. В этой ситуации федерация и её субъекты совместно принимают новыe правила разделения государственной власти в рамках сохраняющего целостность государства. Правила внесения поправок в федеральную конституцию, требующих учета мнения субъектов федерации, содержатся в конституциях большинства федеративных государств. Для федеративных государств важным является жёсткое требование того, что текст конституции, затрагивающий федеративное устройство, не может быть изменен без согласия субъектов федерации. При этом могут иметь место разные варианты одобрения необходимости изменения конституции субъектами федерации. ^[2]

Федерация базируется на целостности и суверенитете  субъектов федерации для самостоятельного решения своих полномочий. В то же время она строится на подчинённости субъектов Федерации и иерархии государственной власти. Этим обеспечиваются эффективность функционирования федеративного государства как целостного государственного образования и совместное осуществление федерацией и ее субъектами общегосударственного суверенитета и суверенности каждого субъекта.^[3]

Также существует понятие конфедерация. Конфедерация — союз суверенных государств для осуществления совместных  действий. Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, своё законодательство и передают полномочия Союзу в решение ограниченного числа вопросов - чаще всего в области обороны, внешней политики. Решение по общим для Союзных государств вопросам необязательно действует на территории каждого, входящего в конфедерацию государства.

Конфедерация это самая редкая форма государственного устройства. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает наиглавнейшей юрисдикцией над гражданами Конфедерации и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления, которые не обладают силой прямого направленного действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Члены конфедерации имеют право сецессии-выхода из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

Существует множество теорий федерализма. Теория дуалистического федерализма, теория прав штатов и теория кооперативного  федерализма. Стоит отметить , что все эти теории были созданы и оформились в США.

Теория дуалистического федерализма показывает, что федерация-это государство, где существует два уровня власти:  федеральный и субъектный. В такой системе уровни власти не имеют права вмешиваться в полномочия другого уровня. Также в этой теории, считается что, центр должен иметь минимальные полномочия, и большая часть компетенций должна концентрироваться в регионах. Эта теория была сформулирована создателями США и Конституции США Джеймсом Мэдисоном и Александром Гамильтоном.

Теория прав штатов была сформулирована тоже одним из создателей США Томасом Джефферсоном. Эта теория предполагала государственный суверенитет регионов и свободный выход-сецессии из федерации. Но сецессия предусматривалась в случае вторжения в компетенцию регионов федеральных органов власти.

Теория кооперативного федерализма появилась позднее. Она стала проявляться с развитием промышленности. Согласно этой теории, федеральные и региональные органы власти должны сотрудничать между собой, все их недопонимания и конфликты по поводу разделения полномочий и обязанностей должны разрешаться через консенсус и компромисс путём переговоров, а выход из состава федерации считается крайним и тупиковым путём.

Все эти теории развиваются и по сей день, они обновляются и изменяются, особенно они получили развитие в прошлом столетии. На базе этих теорий стали появляться другие теории, такие как конкурентный и технократический федерализм. Но эти теории, в основном ,смеси предыдущих теорий.

1.2  Понятие и сущность Бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм является составной частью общего понятия федерализма. Это система государственного финансирования общественно-значимых услуг в стране с многоуровневой бюджетной системой, основанная на децентрализации бюджетно-налоговых прав и полномочий между участниками.

Главнейшим критерием деления типов моделей бюджетного федерализма является степень централизации или децентрализации государственного управления или степень самостоятельности региональных и местных властей, все существующие модели межбюджетных отношений сегодня принято сводить к централизованным, децентрализованным и смешанным (кооперативным).

Централизованные модели характеризуются наивысшей степенью участия и ответственности центральных органов власти в решении социально-экономических задач, наивысшей степенью централизации управления, тотальным контролем территориальных бюджетов федеральным центром, максимально возможным ограничением самостоятельности региональных органов власти, устранением неравенства регионов через систему бюджетных трансфертов. Для стран с данной моделью межбюджетных отношений разграничение полномочий между уровнями власти, как правило, не сопровождается наделением их достаточными собственными источниками доходов, что порождаетнеобходимость финансирования территориальных программ за счет перераспределения сосредоточенных в федеральном бюджете денежных средств. Достоинством централизованных моделей межбюджетных отношений является тесное сотрудничество региональных и центральных органов власти, способствующее сохранению единства государства. К недостаткам этих моделей, прежде всего, следует отнести формальное функционирование нижестоящих звеньев бюджетной системы на самостоятельной основе из-за отсутствия собственных источников доходов и возможности самостоятельного осуществления бюджетного процесса.

Для стран с централизованной моделью характерно (Канада, США, Великобритания, Япония):

§ региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности;

§ финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов устанавливать собственные налоги или определять порядок налогообложения;

§ четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы. Как правило, налоговыми источниками центрального бюджета являются подоходные налоги физических и юридических лиц, таможенное налогообложение. Налоговыми источниками региональных и местных бюджетов выступают налоги на товары и услуги, имущество, земельные участки;

§ центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов;

§ система бюджетного выравнивания развита слабо. Как правило, федеральные средства предоставляются в виде целевых перечислений на финансирование конкретных программ;

• центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов. Региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для погашения дефицита бюджета.[44, c. 7].

Для децентрализованных моделей характерна приоритетность федерального налогово- бюджетного законодательства перед региональным, что гарантирует соблюдение общегосударственных интересов страны. Финансовая независимость и самостоятельность региональных властей подкрепляется здесь использованием "непересекающихся" налогов по принципу "один налог – один бюджет", предоставлением права совместного использования налоговых баз, отсутствием текущего контроля со стороны федерального центра за бюджетной деятельностью региональных органов власти, дистанцированием от проблемы горизонтальных дисбалансов и региональных бюджетных дефицитов, и, как следствие, отсутствием ответственности федерального центра по долгам региональных бюджетов. В странах с децентрализованной системой власти устранение острых горизонтальных диспропорций регионов осуществляется путем предоставления адресного финансирования нуждающимся категориям населения.

Достоинством децентрализованных моделей является относительная независимость регионов от центра и минимизация распределительных процессов в бюджетно-налоговой системе. К главным их недостаткам относят избыточную самостоятельность; стремление наиболее доходных регионов к экономической самостоятельности, высокую вероятность потери контроля центральной власти над деятельностью региональных органов власти. [44, c. 10].Децентрализованные конкурентные модели, способствующие экономическому росту, связаны с высокой степенью децентрализации и финансовой самостоятельности региональных властей. Теория конкурентного бюджетного федерализма исходит из возможности формирования альтернативных конкурентных моделей развития регионов. При этом одни модели могут основываться на разрешении конфликтов и поиске компромиссов, другие – на использовании фактических разрушительных конкурентных стратегий на местном уровне. По мнению идеологов децентрализованного конкурентного бюджетного федерализма, вмешательство центральных властей может быть как конструктивным, так и деструктивным, однако однобокое усиление центральной власти может способствовать углублению конфликта внутри системы федеративных отношений.

Смешанные или кооперативные модели представляют собой определенный «сплав» элементов централизованных и децентрализованных моделей. Они предполагают тесное сотрудничество региональных и центральных государственных органов власти в процессе активизации механизма бюджетного выравнивания территорий, повышенную ответственность федерального центра за состояние региональных государственных финансов, за создание условий для социально-экономического развития регионов, что приводит к усилению контроля со стороны центра и некоторому ограничению самостоятельности региональных властей. [44, c.11].Для этих моделей межбюджетных отношений характерна значительная роль межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для бюджетного выравнивания регионов. Кооперативные модели, ориентированные на бюджетное выравнивание региональных диспропорций, подразумевают активное скоординированное сотрудничество центра и субъектов в рамках федеративного государства в осуществлении крупных социально-экономических программ. Они характеризуются централизованной политикой выравнивания диспропорций в развитии различных регионов при значительном участии центральных властей, широким привлечением региональных властей к перераспределению национального дохода, обеспечению макроэкономической стабильности, а также большей ролью регионов в распределении налоговых доходов, активным горизонтальным бюджетным выравниванием, в основном, за счет общих трансфертов.

Кооперативная модель бюджетного федерализма получила  более широкое распространение в мировой практике. Она существует в большинстве стран с федеративным устройством. Основными чертами данной моделью являются:

§ широким участием региональных властей в перераспределении национального дохода;

§ наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для каждого уровня бюджетной системы;

§ введением местных ставок к федеральным и территориальным налогам;

§ повышенной ответственностью центра за состояние региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга);

§ ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований. Как правило, внешними заимствованиями могут заниматься только органы федеральной власти, тогда как региональные власти — внутренними заимствованиями;

§ наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции и т.п.

Кооперативная модель, как правило, используется там, где существуют весьма значительные различия в уровнях бюджетной обеспеченности разных регионов. Поэтому именно для кооперативной модели большое значение приобретает вертикальное выравнивание за счет дотаций, субсидий, субвенций.[44, c. 12].

Современными учёными также выделяют комбинированную модель бюджетного федерализма. Комбинированная модель предполагает использование механизмов бюджетного выравнивания. В этом случае возрастает роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюджетного выравнивания регионов. Из выравниваний выделяют:

Вертикальное выравнивание - это процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов.

Горизонтальное выравнивание - пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации для устранения или снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого дохода для устранения региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения.

Основным принципом бюджетного федерализма является самостоятельность бюджетов разных уровней. Это означает ,что закрепляется за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства, также не допускается  изъятие доходов, происходит разграничение  расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней. [37, c. 23].

Бюджетный федерализм выполняет множество функций, такие как;  Контроль. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах со стороны специализированных органов, в России таким органов является Счётная Палата и контрольно-счётные комиссии. В  развитых странах важное значение имеет общественный контроль, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства.

Информационная функция. Бюджет - это нынешнее состояние экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики. Более того, бюджет проявляет себя как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами.[37, c. 24].

Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержка депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций. Таким образом, бюджетный федерализм имеет множество функций и назначений.

1.3Особенности Бюджетного федерализма в развитых странах.

Бюджетный федерализм в США на сегодняшний день является старейшим в современном мире.бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов, более 80 тыс. местных бюджетов (графств, муниципалитетов, тауншипов (поселков в сельской местности), школьных и специальных дистриктов (округов), доверительные фонды. При этом сферы компетенции федеральных властей и штатов разграничены. Каждый уровень публичных финансов (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты – в бюджеты штатов.

Основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. При этом виды взимаемых налогов, их ставки, суммы сборов распределяются по уровням так, чтобы удовлетворять потребности страны и граждан, избегая в то же время чрезмерного налогового бремени. Одна из особенностей налоговой системы и системы государственного регулирования в США состоит в том, что некоторые виды налогов взимаются на всех трех уровнях, другие – лишь на одном (или двух) уровнях. Главный принцип американской модели бюджетного федерализма состоит в обеспечении практической независимости полномочий в области налогообложения штатов и федерального правительства. Уровни налогов достаточно твердо закреплены за относительно самостоятельными, формируемыми преимущественно за счет собственных источников, бюджетами. Федеральные налоги в США поступают преимущественно в федеральный бюджет, налоги штатов – в бюджеты штатов, местные налоги – в местные бюджеты. В современном виде налоговая система США, служащая инструментом развития рыночных отношений, достаточно сложна и разнообразна. Согласно законодательству, правом устанавливать собственные налоги обладает не только федеральное правительство, но и правительства штатов и территорий, а также местные органы власти в городах, графствах, округах и т.д. Центральное место в финансовой системе США принадлежит федеральному бюджету. Через него проходят около 65 % совокупных доходов и расходов консолидированного бюджета, 35 % – доля остальных двух уровней, распределяющаяся между штатами и местными органами власти в отношении 2 к 1. За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения (на военные цели и международные дела; на финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального хозяйства; на содержание федерального государственного аппарата; на управление федеральным государственным долгом и т.д.).

На долю властей штатов и местных органов приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата. При этом федеральные налоги едины и обязательны для всех жителей страны, в то время как местные налоги территориально различаются. В доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, в доходах штатов – косвенные, в доходах местных органов власти – прямые, поимущественные налоги. Американская модель бюджетного федерализма характеризуется высокой степенью фискальной автономии субнациональных органов власти как в части расходования бюджетных средств, так и в сфере формирования доходной части их бюджетов. Структура доходной части бюджета каждого из уровней обладает существенными отличиями: ? для федеральных налогов характерна прогрессивная шкала, поэтому основное бремя их уплаты ложится на наиболее обеспеченные слои населения; ? местные налоги имеют плоскую или в некоторых случаях регрессивную шкалу, что способствует более равномерному участию жителей той или иной территории в формировании доходной части ее бюджета.

Наиболее значимым источником федерального бюджета США является индивидуальный подоходный налог. Индивидуальное подоходное налогообложение в США отличается следующими особенностями: ? прогрессивный характер налогообложения; ? дискретность налоговых отчислений – каждая более высокая ставка применима лишь к строго определенной части облагаемой суммы; ? регулярное изменение в законодательном порядке ставок налогообложения; ? универсальность обложения – при равенстве сумм дохода действуют одинаковые налоговые ставки; ? наличие большого количества целевых скидок, льгот и исключений; ? обособленность от налоговых отчислений в фонды социального обеспечения; ? фиксированный минимальный уровень индивидуальных доходов, не подлежащих налогообложению.[44, c. 12]. Штаты США обладают широкими налоговыми полномочиями, имеют право вводить такие же прямые налоги, как и на уровне федерации, определять ставки и базу налогообложения. Одним из основных источников доходов штатов является налог на продажи. Муниципалитеты США имеют разный уровень доступа к поступлениям от местных налогов, поскольку на их взимание требуется получать разрешение штатов. Источниками доходов местных бюджетов является: налог на недвижимость, налог на продажи, различные сборы и иные виды поступлений.

Применяемая в США модель, характеризуемая высокой степенью децентрализации управления налогово-бюджетными процессами по вертикали власти и бюджетной системы, сочетается с приоритетностью федерального законодательства, гарантирующего соблюдение общегосударственных интересов и возможность федерального центра оказывать в основном целевую финансовую поддержку территориальным образованиям, не ставит целью выравнивание территорий, налоговый потенциал которых оказывается ниже среднего уровня. Как отмечалось выше, разделение налоговых источников и широкие права штатов и муниципалитетов в сфере налогообложения США заложили основу вертикальной сбалансированности бюджетной системы страны. С 1988 г. механизм бюджетного самофинансирования был дополнен системой финансирования федеральных целевых программ, осуществляемой в форме целевых трансфертов, предоставляемых на условиях встречного финансирования. В настоящее время в США реализуется более 500 целевых федеральных программ финансирования нужд штатов и графств с помощью целевых трансфертов. В целом трансферты из федерального бюджета США покрывают около 20 % расходов штатов и, в первую очередь, используются для повышения благосостояния населения. [33, c. 13].

Как правило, доходные части всех уровней бюджетов, включая бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, лишь в малой степени пополняются за счет финансовой помощи или ссуды от вышестоящих бюджетов. Межбюджетное регулирование в США используется федеральным центром как средство реализации своей региональной политики, обеспечивая финансовую поддержку штатов на основе программно-целевого подхода. В модели межбюджетных трансфертов доминируют два типа целевых грантов. Первый тип представляет "блок-гранты", предназначенные для финансирования достаточно широкого спектра расходных статей при установлении ограничений на перераспределение средств между этими статьями. Они выделяются на здравоохранение, социальное обеспечение, финансирование  других расходных групп. Второй тип – это "категорийные гранты" в рамках которых выделяются средства на финансирование отдельной расходной программы. Особенностью американской модели можно считать также и то, что около половины всего объема целевой финансовой помощи предоставляется на долевой основе, то есть выделение средств бюджетами вышестоящего уровня происходит только при условии финансирования органами власти нижестоящего уровня определенной доли расходных статей, охваченных действием гранта. В США применяются все основные виды специальных грантов: формульные, проектные, проектные формульные, гранты с открытым финансированием и особые гранты. Большинство целевых грантов носит характер закрытого финансирования с заданными верхними пределами сумм, что обусловлено необходимостью ограничения роста федеральных расходов. В целом, бюджетная система  США является классическим бюджетным федерализмом с децентрализованной моделью.

В Кооперативной модели бюджетного федерализма Германии также существует трёхуровневая система, состоящая из федерального бюджета, специальных правительственных фондов, бюджетов 16 федеральных земель (в том числе, трех городов), бюджетов более 10 тыс. общин. В Конституции страны закреплено существование двух уровней государственной власти – федерации и земель (членов федерации). Общины являются частью земель, в связи с чем самоуправление общин носит ограниченный характер. Доминирующим принципом германской системы межбюджетных отношений является обеспечение единого уровня жизни для населения всей страны. Первоосновой федеративного устройства Германии следует рассматривать принцип субсидиарности в распределении компетенции между федераций и землями.[37, c. 14].

В соответствии с объектом налогообложения налоговое законодательство Германии выделяет следующие налоги: налоги на собственность (налоги на доходы – подоходный налог и налог на прибыль корпораций; налоги на имущество – налог на наследство, налог на земельный участок, налог на транспортные средства и др.); налоги на обращение (косвенные налоги – НДС, налог на страховые операции); налоги на потребление (акцизы).

 Налоги Германии делятся на общие, которые распределяются между бюджетами всех уровней, федеральные, земельные, местные и пошлины. К общим налогам относятся: налог на заработную плату, прямой подоходный налог, налог с доходов корпораций, непрямой подоходный налог с дивидендов и процентных прибылей, НДС.К собственным налогам относятся: транспортный налог, налог на наследство; к собственным местным налогам – налог на недвижимость, местный предпринимательский налог и др.

Основные виды доходов в Германии – прогрессивный подоходный налог на доходы физических лиц, налог на прибыль корпораций, НДС, промысловый налог, налог на имущество, поземельный налог, акцизы. В случае дефицита поступлений для покрытия расходов земли получают дополнительные федеральные перечисления – не имеющие целевого характера трансферты, которыми бюджетополучатели могут свободно распоряжаться. В германской модели кооперативного федерализма доходная часть бюджетов всех уровней формируется преимущественно за счет законодательно определенных отчислений (долей) от федеральных налогов. Основной принцип заключается в дифференциации преимущественно федеральных (республиканских, государственных) налогов по доходным частям относительно самостоятельных территориальных бюджетов. Так, федеральные налоги поступают в разных пропорциях в федеральный бюджет, в бюджеты субъектов федерации, в местные бюджеты.

Доходные части всех уровней бюджетов в значительной части формируются за счет федеральных налогов и федеральной финансовой помощи, и лишь малая часть доходной части территориальных бюджетов – за счет местных и земельных налогов. НДС распределяется следующим образом: 75 % распределяется с учетом численности населения, то есть в расчете на душу населения, а 25 % – в зависимости от экономического потенциала земли, эта часть идет в фонд субсидирования бедных. Кроме того, 2 % дохода от части НДС, поступающего в федеральный бюджет, используется в виде дополнительных субсидий землям с низким уровнем налоговых доходов. Особое значение в Германии придается выравниванию налогового потенциала земель с помощью системы горизонтальных трансфертов. [44, c. 14].

Современная германская модель бюджетного федерализма ориентирована на партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию территориальных образований, у которых бюджетная обеспеченность меньше среднего уровня. Финансовые взаимоотношения федерации и общин незначительны – необходимую помощь общины получают в основном из бюджетов земель. Если собственных доходов после финансового выравнивания оказывается недостаточно, общины имеют право на получение общих дотаций и целевых субсидий. Общие дотации выступают в качестве компенсации недостатка налоговых поступлений. Целевые субсидии имеют строго определенное назначение: значительная их часть идет на финансирование капиталовложений; гранты для покрытия разницы доходных и расходных показателей (сумма финансовой помощи определяется на основе разницы размеров собственных доходов и расходов нижестоящих бюджетов или на основе определения стандартных уровней расходов нижестоящих бюджетов, вне зависимости от налогового потенциала данной территории). Система бюджетного федерализма в Германии, а также способы и приемы бюджетного выравнивания находятся в постоянном реформировании и совершенствовании. С 2005 г. в Германии предусмотрено бюджетное выравнивание бюджетном выравнивании. В его основу положено содействие инвестициям в новые земли, а также новый подход к установлению земель, имеющих право на получение субсидий, и земель, обязанных их выплачивать. Данный подход основывается на сравнении финансового потенциала земель с учетом особых факторов, таких, как количество жителей, объемы затрат на содержание морских портов и т.д. Обязанность предоставления субсидий, равно как и право на их получение, зависит от того, насколько финансовый потенциал той или иной земли отклоняется от среднего для всех земель его значения. Процентные ставки от сумм, предназначенных для осуществления выравнивающих выплат, и процентные ставки для земель-получателей устанавливаются с таким расчетом, чтобы суммы выплат и субсидий совпадали. [44, c. 14].

Германская модель бюджетного федерализма создала высокую степень однородности региональных общественно полезных услуг для населения. Использование ее позволило в короткие сроки за счет массивных трансфертов в земли Восточной Германии создать современную социальную инфраструктуру, продвинуть вперед предпринимательство и, что очень важно, стабилизировать общественную жизнь.

В Австралийском союзе модель межбюджетных отношений является централизованной. Доля налогов федерального правительства в консолидированном бюджете страны превышает 75 %, доля налогов штатов – порядка 20 %, доля местных налогов – менее 5 %. В соответствии с Конституцией Австралии исключительное право введения косвенных налогов (налогов с продаж), а также налогов на доходы граждан и корпораций закреплено за федеральными властями. Используемая централизованная модель межбюджетных отношений характеризуется высокой степенью аккумулирования ресурсов в федеральном бюджете, низкой долей местных налогов в консолидированном бюджете страны, определяемыми на федеральном уровне расходными полномочиями субфедеральных властей, значительными объемами перераспределения финансовых ресурсов по территории страны, политикой обеспечения единого для всех жителей уровня бюджетных услуг.

Необходимо отметить, что в целом, бюджетный федерализм существует во множествах странах мира, и в том числе в государствах с унитарным устройством , а также во многих странахвнедряются отдельные элементы бюджетного федерализма. Что говорит в свою очередь, о возрастающих ролях бюджетного федерализма как тип экономического уклада, и федерализма, как государственного устройства.

1.4 Особенности  современного бюджетного федерализма в России.

Согласно Бюджетному Кодексу РФ в Российской Федерации бюджетная система состоит из Федерального бюджета, бюджеты членов Федерации, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.^[4]Совокупность всех бюджетов образует консолидированный бюджет РФ, а совокупность регионального бюджета субъекта РФ и местных бюджетов на территории данного субъекта составляет консолидированный бюджет субъекта Федерации.

Федеральному бюджету отводится главная роль в консолидированном бюджете, прежде всего в реализации социально-экономической политики, осуществляемой Федеральным Собранием и Правительством РФ. Через его параметры государство регулирует макроэкономические параметры, а также взаимоотношения с отдельными территориями. Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона.

Консолидированный бюджет субъекта Федерации есть результат объединения бюджетных показателей региона, в нем отражены итоги разработки и реализации бюджетной политики данного региона. Бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, а местные бюджеты — в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления или в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Основными Федеральными налогами являются:

-налог на прибыль;

- акцизы на отдельные группы и виды товаров;

- налог на добавленную стоимость;

- государственная пошлина;

- налог на доходы физических лиц;

- налог на добычу полезных ископаемых;

- водный налог;

К региональным налогам относятся:

- налог на имущество организаций;

- транспортный налог;

- налог на игорный бизнес.

И местные налоги составляют:

- земельный налог;

- налог на имущество физических лиц.

В настоящее время в России имеются такие виды в межбюджетных отношениях:

-«раздельные» налоги (федеральные, региональные и местные);

-«сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;

-финансовые трансферты субъектам из федерального бюджета, не имеющие конкретного целевого назначения и выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам;

-дотации, субсидии и субвенции;

-целевые федеральные программы в их территориальном аспекте;

-взаимные расчеты;

-бюджетные ссуды;

Российскую бюджетную систему можно отнести к кооперативной централизованной или к смешанноймодели.Суть бюджетной системы в том, что она предполагает партнёрские отношения между федеральным центром и субъектами Федерации по бюджетным вопросам. Но всё-таки большая часть средств перечисляется в Федеральный бюджет и при этом федеральное бюджетное законодательство в РФ верховенствует над бюджетным законодательством субъектов федерации.

Исходя из статей Налогового Кодекса Российской Федерации: «В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от налога на прибыль организаций в том числе и  доходов иностранных организаций; налога на добавленную стоимость; акцизов на табачную продукцию ; акцизов на автомобили; акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации; налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья -  все 100 %;^[5]

Налога на добычу полезных ископаемых за исключением углеводородного сырья и природных алмазов -  40 %; налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации -100 %; платежей за добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья - 100 %;

Сбор за пользование объектами водных ресурсов - 20 %; водного налога - 100 %;

Государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и документов - 50 %^[6].

Также Федеральный бюджет пополняется неналоговыми поступлениями: доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, доходов от платных услуг, оказываемых федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации - 100 %;

Доходы от продажи имущества в собственности Российской Федерации-100 %; Сборы таможенные пошлин и таможенные сборы - 100 %; плата за использование лесов - 100 %».^[7]

Также учитывается прибыль Центрального банка России, доходы от внешнеэкономической деятельности, средства от реализации военной продукции и продукции двойного назначения ,сборов и иных обязательных платежей. ^[8]

В целом «в руках» федерального Центра концентрируются достаточно большое количество налоговых сборов и средств, а в субъектах, наоборот, меньшее количество, и это вызывает много вопросов и проблем, которые могут вызвать сложнейшие последствия.

Несмотря на значительный список налогов, которые перечисляются в субъекты, эти налоги являются незначительными и небольшими, это означает , что наша бюджетная система является сверхцентрализованной, что недопустимо в федеративном устройстве.

Налоговый Кодекс РФ определяет: «В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от: налога на имущество организаций ,налога на игорный бизнес ,транспортного налога - все  100 %;

Налога на доходы физических лиц - 85 %;^[9]

Налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, -; налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента – оба 100 %;

Акцизов на спиртосодержащую продукцию -50 %; акцизов на топливо производимое на территории Российской Федерации, - 100%; регулярных платежей за добычу полезных ископаемых  - 5%.

Государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов), за исключением государственной пошлины, предусмотренной абзацем сорок шестым настоящего пункта, - по нормативу 100 процентов.» И другие доходы связанные с уплатой пошлин за оказание государственных услуг.

Также как и в федеральный, в бюджеты субъектов Российской Федерации имеют неналоговые поступления в бюджет. Налоговый Кодекс РФ определяет их: «Доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, доходов от продажи имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, - оба 100 %;

Части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов  Федерации;

Доходов от продажи и аренды земельных участков, которые находятся в собственности субъектов, доходов от продажи объектов недвижимого имущества с земельными участками оба 50 %.»

Устойчивость межбюджетных отношений во многом зависит от укрепления доходной базы бюджетов всех уровней. К настоящему времени ещё не выработаны обоснованные принципы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы, что создает предпосылки для её неустойчивости. Поэтому важным условием обеспечения стабильности бюджетов является согласование и оформление процессов формирования финансовой базы бюджетов всех уровней. ^[10]

Характерным  свойством бюджетной системы России с конца 90-х г. по нынешнее время стала централизация налоговых поступлений на федеральном уровне за счёт субъектов РФ. Соотношение налоговых доходов федерального и региональных бюджетов составляло в 2000 году 57 к 43,  в 2001 г.  60 к 40, и 2002 г. 62 к 38 %. В 2004 г. пропорция была 56 к 44. Доля налоговых доходов федерального центра в 2005 г. приближалась к 60 %. ^[11]

Проводилась последовательная и обдуманная политика Федерального центра по перераспределению наиболее собираемых налогов в федеральный бюджет. В качестве примера можно выделить переход  к распределению НДС на товары и услуги внутреннего производства между федеральным и региональными бюджетами в пропорции 85 к 15 , а изначально пропорция составляла 75 к 25, а затем в бюджете на 2001 года уже было  100 % перечислено НДС в федеральный бюджет.

Это привело к значительному ослаблению позиций региональных и местных властей, поскольку до 2001 года.за счет налога на добавленную стоимость осуществлялось формирование до трети доходов региональных бюджетов. Далее региональные бюджеты лишились доходов в виде налога с продаж и дорожного налога.^[12]

Очевидно, что все изменения, отражающие тенденцию усиления в распределении доходов в пользу федерального бюджета, наиболее ощутимо ударили по муниципальным властям и субъектам Федерации, которые, лишившись значительной части своих доходов, всё также обязаны обслуживать социальные обязательства перед населением. Это негативно отразилось на состоянии местных и региональных бюджетов. Экономическая база большинства муниципальных образований не соответствует их потребностям.  Порядок налогообложения и условия формирования местных бюджетов чрезмерно централизован, в силу чего все государственные образования не функционируют, так как в  бюджете имеют менее 20 % собственных доходов, а это значит большую часть их бюджета составляют дотации из вышестоящих бюджетов.^[13]

Дефициты  бюджетов создаёт будущее сокращение  расходов по отношению к нынешним. Как следствие, недофинансирование расходов приводит к ухудшению и устареванию инфраструктуры, что может негативно отразиться на инвестиционном климате субъекта и собираемости налогов.  Решение этих проблем невозможно без укрепления доходной базы бюджетов субъектов.[35, c. 24].

Таким образом, главнейшая проблема межбюджетных отношений, связана с нерациональным распределением налогов, при котором абсолютное большинство субъектов Российской Федерации являются и становятся дотационными , так и остается нерешенной .

Можно отметить  черты нынешней  бюджетной системы России. Это низкая доля региональных и местных налогов в формировании доходной части этих бюджетов, что не создаёт предпосылок для улучшения финансовой ситуации. Сложившаяся политика  закрепления налогов за региональными бюджетами,  не учитывает объем реальных денежных средств, которые могут быть получены. Среди налоговых источников доходов региональных бюджетов основная доля приходится на совместные налоги, что создаёт сильную  зависимость от Федерального центра.

В доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ за 98–05 годов доля налоговых доходов снизилась с 76 до 70 %. Это результат, прежде всего, изменений в федеральном налоговом и бюджетном законодательствах. Это говорит о повышении зависимости  региональных бюджетов от Федерального бюджета. Дотации из федерального бюджета в 2005 г. в доходах региональных и местных бюджетов составили 66 %. [38, c. 27].

Наблюдается увеличение в доходах территориальных бюджетов безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. Если в 1999 году финансовая помощь бюджетам нижестоящих уровней занимала 3-е место в расходах федерального бюджета, а это составляло 8 %, то в 2003 году она занимала первое место-33 %. В 2007 году она  составляла 38 % от объема расходов федерального бюджета. ^[14]

Превышение доли доходов над долей расходов  Федерального бюджета возросло. Например, за 2000-2005 г. соответственно на 7 и 21 %. Но в консолидированные бюджеты субъектов РФ наоборот ухудшали статистику. Доля их доходов с 2000 по 2005 гг. сократилась с 53 до 34 %. В 1998 г. доля доходов местных бюджетов в консолидированном бюджете России составляла 25 %, то в 2005 г. – 8 %. Доля их расходов увеличилась с 21 % до 30 %. ^[15]

Обращаю ваше внимание, что если в 2004 г. из общего объема налоговых доходов всех территориальных бюджетов 68 % поступило в региональные бюджеты, а 32 %–в местные, то в  2006 г. субъекты РФ централизовали у себя уже 83 %, а 17 % поступило в местные бюджеты. Эксперты объясняют это централизацией расходов бюджетов на региональный уровень.^[16]

Также в регионы передают полномочия с большим объемом потребности в расходах, к примеру, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. Очень важно чтобы наряду с полномочиями расходах регионам передавали больше дотаций из федерального бюджета , или оставляли больше налоговых преференций на «местах». Иначе  произойдёт процесс дефедерализации. А это может привести к подрыву конституционного строя России.

На нынешнем этапе развития отношений центра и регионов России основополагающей проблемой является укрепление финансовой-налоговой  базы субъектов и муниципальных органов власти, которые на данный момент не располагают реальными возможностями обеспечить реализацию своих полномочий в полном объёме. Доходы их бюджетов не соответствуют потребностям  для необходимых денежных вложений, развития, финансирования  здравоохранения и других объектов инфраструктуры.

Ясно что на протяжении ,как минимум, 15 лет происходи процесс централизации бюджетных отношений. Изначально этот процесс был необходим; региональные элиты не подчинялись указаниям из центра, во многих регионах были сильны позиции сепаратистов, действительно Российская Федерация была на грани распада. Но на данный момент ситуация изменилась кардинально, и поэтому важно центру самому «созреть» и передать полномочия и налоговые поступления субъектам федерации, а иначе регионы могут проводить децентрализацию сами, в субъектах могут «проснуться» сепаратисты, и это приведёт к такой же ситуации , что была в начале 90-х годов.

2. Методика оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти

2.1Законодательная основа нынешней методики оценки эффективности исполнительных органов власти

Оценка результативности деятельности исполнительных органов власти всегда являлось важной составляющей в российской политике, в федеративных отношениях между центром и регионами, и в отношениях между властью и обществом. Обычно, результативность деятельности органов власти по регионам и в целом по России оценивается терминами хорошо, удовлетворительно или плохо. Важность в оценке эффективности и результативности деятельности органов власти возникла после отмены выборов глав субъектов Российской Федерации, так как  население само оценивало деятельность глав администраций регионов и само воздействовало на их политику, также создалась опасность «приписывания»  несуществующих результатов и достижений.

Началом отсчёта введения оценок можно считать с 2006 года, когда Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был дополнен статьей 26.3-2 «Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации».^[17]  В системе оценок был создан широкий список показателей, охватывающий все сферы жизни общества, от социально-экономических до политических. Всего , по этой методике, использовалось 43 показателя. Среди которых были: объём валового регионального продукта, объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом, отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных учреждений, уровень безработицы в среднем за год, удельный вес населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, уровень криминогенности, удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их информационной открытостью, доля  социальных расходов регионального бюджета, и другие.^[18]

Такой разброс показателей был раскритикован и нуждался в изменениях. Многие показатели дублировали друг друга, их избыточное количество не давало объективной оценки эффективности управления в субъектах, также не существовало точной методики расчётов. Одна из главных проблем, которая появилась в  созданной системе оценок, это то , что единство методик вычисления оценок не подходит для всех многообразных субъектов Российской Федерации и не отражает региональные особенности. Кроме того, российская практика оценки эффективности региональных органов исполнительной власти опиралась на экономические показатели в ущерб социальной сфере, с большим количеством финансовых показателей в итоговой оценке. Оценка эффективности деятельности в социальной сфере вычислялась только через социологические опросы населения, что, конечно, не даёт объективной картины данной сферы в субъекте федерации. Эффективность деятельности в социальной сфере не имело ключевого внимания, например в тогдашней системе оценки не измерялся уровень самочувствия, качества жизни граждан, в образовательной сфере не принимались во внимание уровень грамотности и повышение культуры, а укомплектованность классов в сельской и городской местности и показатели заработной платы работников преподавательского состава .

Впоследствии правовое регулирование института оценки эффективности власти было осуществлено в Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. № 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в котором были прописаны дополнительные показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также методика вычисления оценок и форма доклада перед Президентом и другими должностными лицами государства. Были установлены более 115 различных показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов, которые затрагивали сферы: экономики, здравоохранения, образования, жилищного строительства и жилищного хозяйства, дороги, безопасность, организацию государственного управления, охрану окружающей среды.

Оценка эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти осуществлялась посредством анализа и сопоставления показателей, которые характеризовали: конечные результаты деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по сферам; эффективность использования бюджетных средств регионального бюджета  субъекта РФ; продвижение и выполнение указов высших должностных лиц , внедрение реформ в субъектах Российской Федерации.^[19]

Все показатели были взаимосвязаны между собой и рассматривались в едином контексте. Анализ данных проводился по каждой сфере на основании достигнутого уровня и динамики за трехлетний период и в сравнении значений ряда показателей со среднероссийским уровнем с нормативным значением показателя.

Главное отличие данной методики от прошлой методики было в вычислении оценки по достигнутой динамике показателей эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ, показывающих эффективность и необходимость внедрения реформ и современных инструментов государственного управления на региональном уровне. По результатам оценок формируется доклад Правительства Президенту РФ об оценке эффективности деятельности субъектов РФ по итогам отчетного года.

В целом, внедрение системы оценки эффективности управления на региональном уровне принесло отдельные позитивные результаты. Но ежегодные доклады, представляемые высшими должностными лицами властей, состояли из статистических данных, на которых сложно объективно определить вклад конкретного органа власти или должностного лица. Как оказалось данные оценки эффективности государственной власти регионов в отличались от индивидуальных показателей по отдельным субъектам федерации, что было не объективно.[41, c. 842].

Поэтому постоянно велась работа по совершенствованию системы оценивания эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Результатом этой работы стал Указ Президента Российской Федерации от 21.08.2012 г. № 1199, и последующее за ним Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2012 года № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»^[20], в  котором были прописаны правила предоставления грантов субъектам, которые достигли наилучших результатов по новой методике оценивания показателей, перечни индивидуальных показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов, впоследствии, особая методика оценки эффективности для новых субъектов федерации Республики Крыма и города Севастополя .^[21]

Главным новшеством стало сокращением количества показателей, вместо 48 их стало 12. Также в новой системе эффективность оценивается по блочной системе, то есть показатели объединили в узкие блоки: экономические, социальные, опросные. В том числе есть и индивидуальные показатели ,выходящие за рамки блоков. В формуле оценки эффективности на экономический блок показателей приходится половина удельного веса полной оценки, на социальный чуть менее трети, и на опросный пятая часть от общего числа. Показатели, использующиеся для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти по методике 2012 года^[22]:

1.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

2. Численность населения.

3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств).

4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.

5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

6. Уровень безработицы в среднем за год.

7. Реальные располагаемые денежные доходы населения.

8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.

9. Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях.

10. Смертность населения (без показателей смертности от внешних причин).

11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, – всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.^[23]

Экономический блок показателей состоит из объема частных инвестиций в основной капитал субъекта РФ, объёма налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта федерации, реальных располагаемых денежных доходов граждан, оборотом продукции, производимой малым бизнесом. Они высчитываются в расчете на одного жителя. К социальному блоку относят фактическую продолжительность жизни, смертность, уровень реальной безработицы, учебную успеваемость и долю не усыновлённых детей-сирот. Опросный блок представляет собой мнение опрошенных граждан, уровень их удовлетворенности работой органов исполнительной власти субъектов. В оценке эффективности берётся средний уровень оценки мнения населением деятельности органов исполнительной власти, а его вес в комплексной оценке составляет пятую часть в 2014 году^[24]. Для определения уровня удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти субъекта жителей опрашивают мнение о  их оценке деятельности главы субъекта Российской Федерации, качество  и доступность медицинских услуг, образовательной сферы, ЖКХ, условий для занятия физической культурой и спортом, состояние региональной безопасности.^[25]

Обобщая выше сказанное, с 2012 года институт оценки эффективности сильно обновился. Была упрощена методика оценки эффективности, сократили количество показателей, отменили расчет неэффективных расходов, введен учёт среднегодовых значений показателей, что позволило сделать мониторинг оценки эффективности более понятным. В новой методике значительно сократилось количество показателей, что уровняло позиции субъектов федерации в рейтинге эффективности деятельности органов исполнительной власти.[41, c. 842].

Указанные изменения были в целом оправданными, учитывая недостатки прежней системы оценки эффективности региональных властей. В условиях назначения глав исполнительной власти субъектов Президентом РФ большое количество показателей оценки исполнительной власти региона было вынужденным и оправданным, то после возвращения выборов губернаторов и глав субъектов, появилась необходимость в централизации и обобщении показателей и методики оценивания. Также стоит отметить, что сведение главных показателей к 12 и создании системы поощрения лучших регионов, привело региональные органы власти к более эффективной работе, более меньшего масштаба «приписок» и заострение внимания на важнейших проблемах и путей решения в регионах.

2.2 Основные показатели методики и индекс вычисления эффективности.

Рассмотрим показатели , использующиеся в методике оценивания эффективности исполнительных органов власти. Как упоминалось раннее, их 12, которые поделены на 3 блока: развитие экономики, развитие социальной сферы, опросы населения. 

В экономический блок показателей входят: Объем инвестиций в основной капитал; Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в т.ч. микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями; Реальные располагаемые денежные доходы населения;  Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.

Объем инвестиций в основной капитал, за исключением бюджетных средств.

Инвестиции в основной капитал представляют собой затраты на покупку и создание новых технических производств, модернизацию предприятий и заводов, а также реконструкцию промышленных объектов. Также в состав инвестиций в основной капитал входят траты на создание новых и обновление уже имеющихся импортных технических средств, которые оплачиваются за счёт не только инвестиционных поступлений, но и бюджетных государственных ассигнований . Инвестиции в основной капитал учитываются без НДС. Оценка формируется на основе годовых отчётов и экономических расчётов, согласованных с оценками инвестиционных ресурсов по России в целом.

Алгоритм формирования показателя следующий:

Ид3= Ио3 – Иб3,

где:

Ид3 – объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) (3-я оценка);

Ио3 – объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций (окончательные данные);

Иб3 – объем бюджетных средств,  направленных на увеличение стоимости основных фондов.

Такой показатель показывает эффективность работы властей в экономической сфере, он разъясняет картину в инвестиционной привлекательности региона, благодаря чему, можно сделать вывод о работе региональных властей от открытости с бизнес-сообществом вплоть уровня коррупции в субъекте федерации.

Информационной основой являются данные федеральных статистических наблюдений Росстата, расчеты и данные Министерства Финансов России о расходах бюджетной системы, данные государственных бюджетных и автономных учреждений.^[26]

Оборот продукции (услуг), производимой  малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.

Показатель высчитывается  на основании данных о обороте малых предприятий и выручки индивидуальных предпринимателей с учетом налогов от продажи товаров, продукции, работ и услуг.

Алгоритм формирования показателя следующий:

Omp3 = Omal + Omic2 + Vip2,

Где Omp3 -  оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями;

Omal - оборот малых предприятий ;

Omic2 - оборот микропредприятий за отчетный год;

Vip2 - выручка индивидуальных предпринимателей за отчетный год.

Такой показатель даёт разъяснение о уровне развития малого бизнеса и работе региональных властей в этой важной сфере бизнеса. Благодаря появлению такого показателя, с каждым годом усиливается внимание к малому и среднему бизнесу со стороны региональных властей, и пониманию проблем и  поиску их решений. 

Источником информации данного показателя являются наблюдения и данные Федеральной службы государственной статистики.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в процентах. Показатель рассчитывается на основании: объема денежных доходов населения, включающих  предпринимателей, заработную плату наемных работников ,социальные выплаты такие как пенсии, денежные льготы и др. Также входят доходы от ценных бумаг и другой собственности.

Представление данных осуществляется  в три оценки: 1-я оценка – 15 марта; 2-я оценка– 29 апреля; 3-я оценка – 29 декабря. Такой порядок отчётности является более объективным и проработанным, так как между первой и второй оценкой идёт период предоставления гражданами налоговых деклараций в Федеральную Налоговую Службу. В целом данные такого показателя раскрывают картину обеспеченности и финансового благополучия жителей региона.

Источниковой базой для этого показателя являются отчётности Центрального Банка России, Министерства Финансов, ФНС, Министерства экономического развития.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

Показатель рассчитывается по субъектам Российской Федерации на основе половозрастного состава населения и числа умерших.

Представление осуществляется в: 1-ая оценка– 15 марта; 2-ая оценка – 15 августа.

Показатель рассчитывается на основании данных половозрастного состава умерших в независимости от причины смерти ,распределенных по однолетним возрастам и предварительной оценки состава населения.

При исчислении ожидаемой продолжительности предстоящей жизни подсчитывается число человеко-лет, которое предстоит прожить дожившим до данного возраста за весь период предстоящей жизни . Полученная сумма человеко-лет делится на число доживших до данного возраста.^[27]

e(x) = , где, x – возраст e(x) – ожидаемая продолжительность жизни; Тх - число человеко-лет; lx – число  доживших до данного возраста. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – показатель для х=0.

Показатель рассчитывается по указанному алгоритму с учетом окончательной оценки половозрастного состава населения и уточненного возрастного состава умерших на основе окончательных медицинских свидетельств о смерти, и даёт косвенную информацию об эффективности работы властей в социальной сфере, здравоохранения.

Численность населения (человек).

Оценка численности населения – примерное определение числа жителей на территории, высчитывается на основании итогов последней переписи населения, к которым каждый год прибавляются число родившихся и иммигрантов, приехавших на данную территорию, и вычитаются числа умерших и эмигрантов, уехавших с данной территории.

Представление осуществляется в: 1-ая оценка– 15 марта; 2-ая оценка– 25 марта.

Численность населения определяется, исходя из данных на 1 января прошлого года, с учетом приростов. Реальный расчёт осуществляется по формуле:

S(t+1) = S(t) + B(t) – M(t) + U(t) – V(t) + T(t),

Где S(t) - численность на начало года t; B(t) - число родившихся в году t; M(t) - число умерших; U(t) - число прибывших на данную территорию (в данную страну); V(t) - выбывших из нее в году t; T(t) - изменение численности населения территории в результате изменения ее границ. ^[28]

Численность один из важнейших показателей, его используют при подсчёте других важных показателей и индексов социального и экономических блоков показателей, также можно понять насколько благополучный регион для жизни, сколько граждан приезжают на постоянное место проживания и сколько уезжают и можно выявить причины и проблемы их миграции.

Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин), (количество умерших на 100 тыс. человек).

Коэффициенты смертности населения рассчитываются по субъектам как отношения чисел умерших от всех причин смерти за вычетом числа умерших от внешних причин к среднегодовой численности населения по текущей оценке.

Показатель рассчитывается на основании предварительных данных об умерших ,без учета сведений медицинских свидетельств о смерти, поделённых на оценку среднегодовой численности населения. Для расчета данного показателя из общего числа умерших вычитается число умерших от внешних причин. Полученная разность делится на среднегодовую численность населения.

M = ((Mобщ.-Mвнеш.)/S)* 100 000,

Где M – коэффициент смертности населения (без показателя смертности от внешних причин); M общ. –число умерших от всех причин смерти; M внеш. – число умерших от внешних причин смерти; S – среднегодовая численность населения.^[29]

Смертность населения в трудоспособном возрасте (количество умерших на 100 тыс. человек соответствующего возраста). 

Коэффициенты смертности населения в трудоспособном возрасте - рассчитываются по субъектам как отношения числа умерших в данном возрасте  к средней численности лиц данного возраста по текущей оценке численности населения.  Трудоспособный возраст берётся у мужчин 16-59 лет, женщин 16-54 года .Исчисляется на 100 тыс. человек населения соответствующего возраста.

Представление осуществляется в: 1-ая оценка– 15 марта; 2-ая оценка– 2 июля.

Отношение абсолютного числа умерших в трудоспособном возрасте (Mx) за период к среднегодовой численности населения в трудоспособном возрасте :

,где, х – возраст; mх – коэффициент смертности населения в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины – 16-54 года); Мх – число умерших в трудоспособном возрасте; Sx – среднегодовая численность населения в трудоспособном возрасте.^[30]

Смертность населения в трудоспособном возрасте даёт ясную картину о состоянии экономически активного населения, которое и играет главенствующую роль в экономике региона и России.

В исследовании было рассмотрены и исследованы сводные индексы и показатели которые используются в общей эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2.2  Индекс эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Оценка эффективности вычисляется по формуле ,где:

Ип1 - сводный индекс значения показателя - ожидаемой продолжительности жизни при рождении;

Ип2 - сводный индекс значения показателя - объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), соотнесенного с показателем численности населения;

Ип3 - сводный индекс значения показателя - оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, соотнесенного с показателем численности населения;

Ип4 - сводный индекс значения показателя - объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, соотнесенного с показателем численности населения;

Ип5 - сводный индекс значения показателя - уровня безработицы в среднем за 1 год;

Ип6 - сводный индекс значения показателя - реальных располагаемых денежных доходов населения;

Ип7 - сводный индекс значения показателя - удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;

Ип8 - сводный индекс значения показателя - доли обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях;

Ип9 - сводный индекс значения показателя - смертности населения (без показателя смертности от внешних причин);

Ип10 - ранжированный индекс значения показателя - оценки населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

Ип11 - сводный индекс значения показателя - доли детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.^[31]

Для новых субъектов Российской Федерации Республики Крым и город Севастополь существуют особенности в системе оценок эффективности. Так как эти субъекты стали членами нашей федерации недавно, и переживают переходный период, то значения и данные показателей, которых используют в данной методике берутся начиная с 2015 года. Они отражаются в отдельном разделе докладу Президенту об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам отчетного года. На период 2016-2018 годы выведены отдельные формулы оценки эффективности для субъектов Крымского Федерального округа. ^[32]

В данном институте оценивания эффективности органов власти существует система стимулирования улучшения эффективности, которая выражается в виде выделения грантов. Денежные поощрения выдаются из федерального бюджета лучшим 20 субъектам федерации входящим в первую категорию рейтинга.  Размер гранта вычисляется по формуле:

,

Комплексная оценка эффективности деятельности,

V-Объём грантов, которые предусмотрены для выделения лучшим регионам.

С уверенностью можно сказать , что принцип поощрения лучших регионов оказывает благоприятное влияние. Поощрение заставляет Глав и Правительства регионов работать лучше и эффективнее, решать проблемы во всех сферах жизни субъекта федерации. Также, дополнительное финансирование можно направить на решение важных насущных проблем, что благоприятно скажется на жизнь региона и его престиж в Федерации.

2.3. SWOT-анализ методики оценки эффективности.

В исследовании был проведён SWOT-анализ методики оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти в РФ, основа которой была принята в 2012 году. Эта методика составляла рейтинг эффективности работы исполнительной власти и Глав субъектов РФ.

Основными показателями данной методики являются:

1.Ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

2.Численность населения.

3.Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств)

4.Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями.

5.Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

6.Уровень безработицы в среднем за год.

7.Реальные располагаемые денежные доходы населения.

8.Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда.

9.Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях .

10.Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) .

11.Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

12.Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в семейные детские дома и патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.

Сильные стороны

1. Разнообразие федеральных и индивидуальных показателей.

2. Сведение показателей в модули (Экономические, социальные и т.д.).

3.Сводный рейтинг эффективности властей.

4. Индексный расчёт методики.

5. Отдельная методика вычисления для Крыма и Севастополя.

6. Относительно  небольшое количество показателей (по сравнению с прошлыми методиками).

7. Баланс между модулями показателей.

8. Большое количество экономических показателей.

Слабые стороны

1. Использование социологических показателей в процентах населения субъекта.

2. Сложный подсчёт показателей.

3. Сложный подсчёт итоговой оценки.

4. Недостаточная открытость вычисления рейтинга.

5. Сложности при поиске информации для вычисления оценки и показателей.

6. Большое количество федеральных и индивидуальных показателей.

7. Наличие необъективных показателей.

Возможности

1. Накоплен обширный опыт при составлении методики.

2. Существование региональных методик.

3. Отсутствие других федеральных методик вычисления эффективности.

Угрозы

1. Информация для вычисления показателей идёт из регионов, и может быть не достоверной.

2. Нестабильная , постоянно меняющаяся система подсчёта оценки эффективности.

3. «Моральное устаревание» существующих показателей.[33]

Рекомендации:

1.Необходимо на базе нынешней, бывших и региональных методик создать новую общефедеральную методику вычисления эффективности. Используя как существующие, так новые показатели. При этом, акцент сделать на экономический аспект, стараясь сильно не жертвовать другими отраслями, сохраняя баланс между модулями.

2. Необходимо поменять методику подсчёта. Она крайне сложная. Также изза отсутствия общего доступа  к информации и подсчётам, многие методику считают необъективной и некомпетентной. Наиважнейшим шагом будет изменение и удаление многих показателей, особенно социологических.

3. Важно, при создании новой методики, заложить в ней задел на будущее, чтобы не менять её в течении короткого срока времени. Для этого как раз и нужно менять показатели, в том числе и экономические, опираясь на современные технологии.

4. Сбор информации для показателей очень затруднён. Также примерно половины информации присылают власти субъекта РФ, что может быть недостоверно. Поэтому, необходимо новую методику сделать прозрачной и открытой. Открыть доступ как к показателям, как и подсчётам гражданскому обществу.

Стратегия:Для решения и устранения слабых сторон методики необходимо создать новую методику. Работу над её созданием  поручить специальным экспертным группам, состоящим не только из государственных служащих, но и научного сообщества, дать им «карт-бланш» при составлении новой методики, ограничить участие госорганов. Важно определить приоритеты при создании новых модулей и показателей, наиважнейшее внимание оказать экономическим, социальным и демографическим составляющих жизни общества. Также, необходимо сохранить индивидуальные показатели для субъектов Федерации, введя в них незначительные изменения.

2.4 Сравнительный анализ нынешней и прошлой методик оценок эффективности.

Сравнительный анализ методик от 2009 (утратившая силу) и 2012 года (действующая, с изменениями принятыми в 2015 году). Мною был использован количественный тип сравнительного анализа.

Критерии сравнения: Количество показателей, количество индивидуальных показателей, экономические и социальные модули показателей.

При проведении сравнительного анализа методик, выявлено, что методики оценки эффективности исполнительных органов власти кардинально отличаются. В старой методике чуть менее 300 показателей, при этом широко охвачены все сферы жизнедеятельности граждан и общества. В свою очередь в нынешней методике показателей намного меньше (44) ,что дало упрощение подсчёта результатов и сбора информации. Также в новой методике были введены Индивидуальные показатели, которые давали объективную картину по каждому субъекту федерации, что как раз и отсутствовало в старой методике. В методике 2009 года «картину объективности» создавало большое количество показателей, что , как раз, приводило к сложности подсчёта и обширному массиву данных, и все эти «минусы» показали «громоздкость» методики. Также, во время анализа было выявлено, в обеих методиках, распределение показателей по модулям, такие как экономический, социальный, ЖКХ, межнациональные отношения и др. Наиболее важными модулями в методиках оказались экономический и социальный.

2.5 Индекс эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ярославской области.

В Ярославской области с 2015 года существует система оценивания эффективности региональных и местных исполнительных органов власти.  Методика утверждена  Распоряжением Губернатора Ярославской области от 7 декабря 2015 года N 624-р. В ней прописаны главные и функциональные показатели, которыми руководствуются при вычислении эффективности. Всего основных показателей насчитываются 18, одни из главных это Степень открытости  региональных органов власти, результативность выполнения федеральных и областных целевых программ, эффективность выполнения федеральных и областных программ.  Доля информатизации документов и сроки работ с обращениями граждан.

В региональной методике существуют несколько формул вычисления эффективности. В них особое внимание уделяется эффективности выполнению учреждениями по выполнению государственных и не государственных заданий, также во внимание берутся финансовые затраты на выполнение этих заданий, в том числе и на заработные платы сотрудникам государственных учреждений. Методику оценивания эффективности деятельности исполнительных органов власти Ярославской области можно охарактеризовать как объективную и необременительную для подсчёта.

В ходе исследования был разработан индекс оценивания результативности и эффективности исполнительных органов власти в Ярославской области. Данный рейтинг является исследованием на основе трёх модулей: экономический, социальный и государственный сектор. В данных модулях взяты основополагающие показатели.

1-й модуль-«Экономический». Состоит из главных экономических показателей, определяющих состояние экономики и работу региональных властей:

-Валовый Региональный продукт;

-Состояние регионального бюджета, определяется как профицитный, дефицитный или балансированный бюджет;

-Состояние долга субъекта;

-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет;

- Инвестиции в основной капитал.

Максимальное количество полученных баллов в данном модуле составляет 25 баллов, по пять баллов на каждый показатель.

2-й модуль-«Социальный». Состоит из 5 важнейших показателей, показывающих основные стороны социальной сферы:

-Средняя заработная плата по субъекту;

-Уровень реальной безработицы;

-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда;

-Количество семей улучшивших жилищные условия (в % от общего количества семей);

-Количество введённых в строй жилых домов.

Максимальное количество полученных баллов в данном модуле составляет 15 баллов, по три балла на каждый показатель.

3-й модуль-«Государственный сектор». Модуль показывает современное состояние бюрократического аппарата. Состоит из двух показателей:

-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти (улучшением считается уменьшение количества государственных служащих, ухудшением увеличение);

-Средняя заработная плата государственных служащих.

Максимальное количество полученных баллов в данном модуле составляет 10 баллов, по пять баллов на каждый показатель.

В данном индексе, эффективность высчитывалась, при сравнении информации показателей нынешнего года с предыдущим. При таком сравнении, получалось, либо улучшение, ухудшение или не изменение позиций региона в  показателях. Если высчитывалось ухудшение в показателе, то присуждается нуль баллов. При сохранении действующих позиций по сравнению с прошлым годом, то назначается один балл в Социальном модуле, в остальных два балла. Начисление баллов за улучшение показателей, начисляется отдельно. Если улучшение показателя нынешнего года по сравнению с предыдущим в процентном соотношении, превышает размер инфляции в регионе, то начисляется максимальное количество баллов, если не превышает, то в социальном модуле два балла, в остальных три или четыре балла.

На основании подсчёта индекса, определяется рейтинг эффективности исполнительных региональных органов власти. При определении рейтинга применяется шкала оценок от 1 до 50 баллов. Губернаторы, получившие оценку свыше 40 баллов, зачисляются в первую группу « высокий рейтинг»,  от 21 до 39 – во вторую группу «средний рейтинг», от 20 баллов и ниже – в третью группу «рейтинг ниже среднего».

Подсчёт индекса эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ярославской области за 2016 год. Инфляция в 2016 году в регионесоставила 5,7%.

1-й модуль:

-Валовый Региональный продукт: ВРП 2015 года составил 443 млрд 054 млн рублей.  ВРП 2016 года составил 469 млрд 805 млн рублей.

Разница улучшения составляет 6,03%. За данный показатель начисляется 4 балла.

-Состояние регионального бюджета, определяется как профицитный, дефицитный или балансированный бюджет; 2015 год-дефицитный бюджет, 3млрд рублей (5,4% дефицита). 2016 год-дефицитный бюджет, 6 млрд рублей ( 9,6 %). За данный показатель начисляются 0 баллов.

-Состояние долга субъекта; 2015 год- 31 млрд рублей. 2016 год- 35,6 млрд рублей. За данный показатель начисляются 0 баллов

-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет; 2015 год- 105,5 млрд рублей. 2016 год- 113 млрд рублей. Разница улучшения составляет 6,03%. За данный показатель начисляется 5 баллов.

- Инвестиции в основной капитал.2015 год 75 млрд 437 млн рублей. 2016 год 88 млрд 363 млн рублей.Разница улучшения составляет 17%. За данный показатель начисляется 5 баллов.

За экономический модуль начисляется 14 баллов.

2-й модуль:

-Средняя заработная плата по субъекту; 2015 год-25491 рублей. 2016 год 28318 рублей. Разница улучшения составляет 11%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Уровень реальной безработицы; 2015-5,34%. 2016-6,67%. За данный показатель начисляется 0 баллов.

-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда; 2015-6300 рублей. 2016-7560 рублей. Разница улучшения составляет 20%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Количество семей улучшивших жилищные условия;  2015-6,29%. 2016-8,05%. Разница улучшения составляет 27%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Количество введённых в строй жилых домов. 2015-716,5 тыс. кв. м.; 2016- 796,9 тыс. кв. м.Разница улучшения составляет 11%. За данный показатель начисляется 3 балла.

За социальный модуль начисляется 12 баллов.

3-й модуль:

-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти; 2015-19996 человек. 2016-19814 человека. Разница улучшения составляет 0,9%. За данный показатель начисляется 4 балла.

-Средняя заработная плата государственных служащих. 2015-40,4 тыс. рублей. 2016-45 тыс. рублей. Разница улучшения составляет 11%. За данный показатель начисляется 5 баллов.

За данный модуль 9 баллов. В итоге, всего 35 баллов, средний рейтинг. Такова эффективность деятельности региональных властей Ярославской области за 2016 год.

Подсчёт индекса эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ярославской области за 2017 год. Инфляция в 2017 году в регионе составила 2,7%.

1-й модуль:

-Валовый Региональный продукт: ВРП 2016 года составил 469 млрд 805 млн рублей.  ВРП 2017 года составил 481 млрд 100 млн рублей.

Разница улучшения составляет 2,4%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Состояние регионального бюджета, определяется как профицитный, дефицитный или балансированный бюджет; 2016 год- дефицитный бюджет, 6 млрд рублей ( 9,6 %). 2017 год- сбалансированный бюджет. За данный показатель начисляются 2 балла.

-Состояние долга субъекта;. 2016 год- 35,6 млрд рублей. 2017-36,1 млрд рублей.За данный показатель начисляются 0 баллов

-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет; 2016 год- 113 млрд рублей. 2017 год-127 млрд рублей. Разница улучшения составляет 12%. За данный показатель начисляется 5 баллов.

- Инвестиции в основной капитал. 2016 год 88 млрд 363 млн рублей. 73 млрд 363 млн рублей .За данный показатель начисляется 0 баллов.

За экономический модуль начисляется 10 баллов.

2-й модуль:

-Средняя заработная плата по субъекту;. 2016 год 28318 рублей. 2017- 30501 рубль. Разница улучшения составляет 7,7%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Уровень реальной безработицы; 2016-6,67%. 2017-6,6% За данный показатель начисляется 2 балла.

-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда; 2016-7560 рублей. 2017-11163 рублей. Разница улучшения составляет 47%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Количество семей улучшивших жилищные условия;  2016-8,05%.  2017-6,39 %. За данный показатель начисляется 0 баллов.

-Количество введённых в строй жилых домов..; 2016- 796,9 тыс. кв. м. 2017-972 тыс. кв.м. Разница улучшения составляет 21%. За данный показатель начисляется 3 балла.

За социальный модуль начисляется 11 баллов.

3-й модуль:

-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти; 2016-19814 человека. 2017-20162 человека. За данный показатель начисляется 0 баллов.

-Средняя заработная плата государственных служащих.. рублей. 2016-45 тыс. рублей. 2017-45,8 тыс. рублей. Разница улучшения составляет 1,7%. За данный показатель начисляется 4 балла.

За данный модуль 4 балла. В итоге, всего 25 баллов, средний рейтинг. Такова эффективность деятельности региональных властей Ярославской области за 2017 год. По сравнению с 2016 годом, эффективность упала, но область находится в рамках среднего рейтинга.

Для сравнения произведён подсчёт индекса эффективности региональных властей Ивановской области и города Москвы за 2017 год.

Подсчёт индекса эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти Ивановской области за 2017 год. Инфляция в 2017 году в регионе составила 2,9%.

1-й модуль:

-Валовый Региональный продукт: ВРП 2016 года составил 179  млрд 600 млн рублей.  ВРП 2017 года составил 182 млрд 500 млн рублей.

Разница улучшения составляет 1,6%. За данный показатель начисляется 4 балла.

-Состояние регионального бюджета, определяется как профицитный, дефицитный или балансированный бюджет; 2016 год- дефицитный бюджет, 3  млрд рублей (10,5%). 2017 год- профицитный бюджет (5%). За данный показатель начисляются 5 баллов.

-Состояние долга субъекта;. 2016 год- 16,825млрд рублей. 2017-17  млрд рублей.За данный показатель начисляются 0 баллов

-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет; 2016 год- 21млрд рублей. 2017-27 млрд рублей. Разница улучшения составляет 22%. За данный показатель начисляется 5 баллов.

- Инвестиции в основной капитал. 2016 год 22 млрд 615 млн рублей. 27 млрд рублей . Разница улучшения составляет 16,2%.За данный показатель начисляется 5 баллов.

За экономический модуль начисляется 19 баллов.

2-й модуль:

-Средняя заработная плата по субъекту;. 2016 год 21475 рублей. 2017- 20987 рублей. За данный показатель начисляется 0 баллов.

-Уровень реальной безработицы;2016-5,6%. 2017-4,7%.Разница улучшения составляет 16%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда; 2016-7800 рублей. 2017-9489 рублей. Разница улучшения составляет 17,7%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Количество семей улучшивших жилищные условия;  2016-2,3%.  2017-2,1 %. За данный показатель начисляется 0 баллов.

-Количество введённых в строй жилых домов..; 2016- 254 тыс. кв. м. 2017- 268  тыс. кв.м. Разница улучшения составляет 5,5%. За данный показатель начисляется 3 балла.

За социальный модуль начисляется 9 баллов.

3-й модуль:

-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти; 2016-6300 человека. 2017-5147 человека.Разница улучшения составляет 18,3%. За данный показатель начисляется 5 баллов.

-Средняя заработная плата государственных служащих.. рублей. 2016-36 тыс. 824 рублей. 2017-36 тыс. 412 рублей. За данный показатель начисляется 0 баллов.

За данный модуль 5 балла. В итоге, всего 33 балла, средний рейтинг.

Подсчёт индекса эффективности деятельности региональных исполнительных органов власти города федерального значения Москвыза 2017 год. Инфляция в 2017 году в регионе составила 4,7%.

1-й модуль:

-Валовый Региональный продукт: ВРП 2016 года составил 13 трлн 900 млрд рублей.  ВРП 2017 года составил 14 трлн 170 млрд рублей.

Разница улучшения составляет 2%. За данный показатель начисляется 4 балла.

-Состояние регионального бюджета; 2016 год- дефицитный бюджет, 152  млрд рублей (9,5%). 2017 год- дефицитный бюджет, 214 млрд рублей (10%). За данный показатель начисляются 0 баллов.

-Состояние долга субъекта;. 2016 год- 61млрд рублей. 2017-34,3  млрд рублей. Разница улучшения составляет 43%. За данный показатель начисляются 5 баллов

-Налоговые отчисления субъекта в федеральный бюджет; 2016 год- 2 трлн 420 млрд рублей. 2017-2 трлн 500 млрд рублей. Разница улучшения составляет 3,2%. За данный показатель начисляется 3 балла.

- Инвестиции в основной капитал. 2016 год 1 трлн 700 млрд рублей. 2017- 1 трлн 972 млрд  рублей . Разница улучшения составляет 13,7%.За данный показатель начисляется 5 баллов.

За экономический модуль начисляется 17 баллов.

2-й модуль:

-Средняя заработная плата по субъекту;. 2016 год 65935 рублей. 2017- 73846 рублей. Разница улучшения составляет 10,7%.За данный показатель начисляется 3 балла.

-Уровень реальной безработицы;2016-1,76%. 2017-1,6%. Разница улучшения составляет 9%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Уровень Минимального Размера Оплаты Труда; 2016-17561 рублей. 2017- 18742 рублей. Разница улучшения составляет 6,3%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Количество семей улучшивших жилищные условия;  2016-4,3%.  2017-5,7 %. Разница улучшения составляет 24%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Количество введённых в строй жилых домов..; 2016- 3,34 млн кв. м. 2017- 5,7 млнкв.м. Разница улучшения составляет 41%. За данный показатель начисляется 3 балла.

За социальный модуль начисляется 15 баллов.

3-й модуль:

-Количество государственных служащих, которые работают в региональных и муниципальных органах власти; 2016-44560 человек. 2017-45936 человека. Разница улучшения составляет 3%. За данный показатель начисляется 3 балла.

-Средняя заработная плата государственных служащих.. рублей. 2016-83 592 тыс. рублей. 2017-91276 тыс. рублей. Разница улучшения составляет 8,4%. За данный показатель начисляется 5 баллов.

За данный модуль 8 баллов. В итоге, всего 40 баллов, высокий рейтинг.

Данный индекс и рейтинг можно с уверенностью считать объективными, и при этом, при подсчёте учитываются местные «особенности». Мною были выбраны Москва, Ярославская и Ивановская области, так как они объективно показывают экономическую и социальную картину регионов Центрального федерального округа. Москва-как лидер ЦФО, Ярославская область как один из наиболее развитых промышленных регионов, Ивановская область как один из наименее развитых регионов. При этом результаты за 2017 год не вызывают удивления, Москва удерживает лидерские позиции по всей стране, Ивановская область выше рейтингом, так как в прошлом году сменился глава субъекта, и в область вливается финансовая помощь, а Ярославская область вышла из «выборного периода», новый губернатор прижился в области, и помощь федерального центра сокращается.

3.Исследование взаимодействия центра и регионов на примере Ярославской области.

Ярославская область является субъектом Российской Федерации. Она стала субъектом РФ после подписания первым губернатором Ярославской области Анатолием Ивановичем Лисицыным федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти Российской Федерации. Из этого исходит , Ярославская область обладает всеми полномочиями и обязанностями, которые обладают субъекты Российской Федерации. Ярославская область имеет свой статус, который она может изменить только с согласия федерального центра, и устав.

Согласно уставу на данный момент власть в Ярославской области осуществляют:

«А)Губернатор Ярославской области - высшее должностное лицо Ярославской области;»

Б)Правительство Ярославской области - высший исполнительный орган государственной власти Ярославской области;

В)Ярославская областная Дума - законодательный орган государственной власти Ярославской области;

И иные нижестоящие  органы исполнительной власти области».

Анализируя устав и органы власти Ярославской области, можно прийти к выводу, что Ярославская область, как и другие субъекты Российской Федерации , являются Государством в государстве. Роль Президента-главы государства исполняет Губернатор, роль Федерального правительства-исполнительной власти исполняют региональные Правительства, роль парламента исполняют областные, краевые, республиканские и окружные думы.

Губернатор  является высшим должностным лицом Ярославской области. Губернатор представляет Ярославскую область с федеральными органами власти, с местными органами власти, также подписывает договоры и соглашения от имени Ярославской области, и определяет основные направления развития области. Он как и Президент обнародует и подписывает законы ,принимаемые Ярославской областной думой. Назначает с одобрения областной Думы и формирует областное Правительство, формирует Аппарат Правительства области, определяет структуру государственных органов власти Ярославской области, назначает своих заместителей, и направляет в Ярославскую областную Думу представление о кандидатуре своего  первого заместителя-Председателя Правительства области. Губернатор обеспечивает взаимодействие и координацию органов власти на различных уровнях в Ярославской области, и управляет ими, а также Губернатор вправе назначать себе советников по различным сферам деятельности.^[34]

Первый заместитель Губернатора Ярославской области-Председатель Правительства области назначается Губернатором, с согласия Областной Думой. Председатель Правительства области и его заместители в основном занимаются экономикой и отраслями народного хозяйства области, «проводят в жизнь» основные направления политики Губернатора. Он отвечает за :реализацию государственных и региональных программ ; обеспечивает исполнение поручений, содержащихся в законах Ярославской области, документов органов власти; обеспечивают деятельность исполнительных органов власти Ярославской области; организовывает работу комиссий и рабочих групп, образуемых региональными органами власти, назначает своих заместителей; и многие другие. А также Председатель Правительства области представляет Правительство Ярославской области во взаимоотношениях с органами государственной власти России, в том числе с федеральными органами власти и другими субъектами Российской Федерации.

Правительство Ярославской области осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; разрабатывает проект областного бюджета, а также программы  развития Ярославской области; ^[35]

Обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчёт об исполнении областного бюджета для представления Губернатору Ярославской области и Ярославской областной Думе;

Формирует иные органы исполнительной власти Ярославской области в порядке, установленном законом;

Даёт обязательные для исполнения поручения в адрес органов исполнительной власти Ярославской области.

Для обеспечения и осуществления своей деятельности у Правительства области существуют Аппарат Правительства области и Подведомственные учреждения или Государственные казённые предприятия. Аппарат Правительства Ярославской области  создан для реализации Губернатором области его полномочий, обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Аппарат Правительства состоит из структурных подразделений. Он состоит из 15 управлений и 3 отделов. ^[36] Управления: Финансовое, Административно-контрольное, Государственно-правовое, Управление делами, Управление массовых коммуникаций, Управление государственной службы кадровой политики, Управление записи актов гражданского состояния, Управление по взаимодействию с законодательными органами власти, Управление информационных ресурсов, Управление стратегического планирования, Управление по делам архивов, Управление по организационному развитию, Управление по социальной и демографической политике, Управление по противодействию коррупции, Управление внешних связей. Отделы: Первый, Второй и Отдел специальной документальной связи.

Ярославская областная Дума - высший  орган законодательной власти в Ярославской области. Ярославская областная Дума принимает Устав Ярославской области и поправки к нему и осуществляет следующие полномочия: утверждает областной бюджет Ярославской области, и контролирует их реализацию; определяет порядок проведения выборов в органы власти Ярославской области; создаёт и  утверждает программы социально-экономического развития Ярославской области; устанавливает налоги и сборы и порядок их взимания; определяет порядок управления и распоряжения собственностью Ярославской области; ратифицирует договоры Ярославской области; определяет  административно-территориальное устройство Ярославской области и порядок его изменения.

Обобщая выше сказанное, можно сделать вывод, что в Ярославской области функционирует и работает устойчивая система государственных органов власти. Губернатор определяет векторы развития и представляет нашу область. Правительство области занимается «хозяйством» и экономикой области, реализует государственные  программы развития , и обеспечивает существование и развитие промышленности региона. Областная Дума контролирует деятельность Правительства ,создаёт законы, принимает бюджет.

В экономическом отношении Ярославская область является промышленно развитым и финансово обеспеченным, по сравнению с остальными регионами Российской Федерации. В основном Консолидированный бюджет Ярославской области в основном существует за счёт региональных налогов: Транспортный, Налог на имущество организаций и игорный налог; и за счёт местных налогов: Земельный налог и Налог на имущество физических лиц. ^[37]

Ярославская область отчисляет в федеральный бюджет немалую часть средств. Согласно статистике Федеральной Налоговой Службы России, Ярославская область за 2014 год перечислила в федеральный бюджет 108 млрд рублей, а заработала область в 2014 году 54 млрд рублей, при расходах в 60 млрд. В 2015 году в федеральный бюджет было перечислено меньше средств-105 млрд 490 млн рублей, при этом заработав  55 млрд рублей , при расходах 58 млрд.^[38] Исходя из этих данных отчётливо видна тенденция сокращения дефицита областного бюджета.

Но на данный момент Государственный долг Ярославской области остаётся высоким и начал расти, даже несмотря на увеличившиеся перечисления из федерального бюджетапо данным на 2014 год он составлял 28,6 млрд рублей, на 2016 года он составляет 35 млрд рублей. ^[39] Современное состояние долга Ярославской области составляет 36,1 млрд рублей.

Постепенно субъекты РФ и , в том числе , Ярославская область наращивали переводы налоговых поступлений в Федеральный бюджет. А федеральные власти возлагали на субъекты расходные и социальные обязательства, это и вызвало сокращение доходов  и повышение расходов бюджетов субъектов, что в свою очередь вызывало и вызывает нарастающие дефициты бюджетов и увеличивающиеся долги субъектов РФ. Этот процесс происходит с начала 2000-х г. Бюджеты Ярославской области за 2014, 2015, 2016 и 2017 годы являются социальными, больше 70 % бюджета тратится на социальные расходы.

Несмотря на экономический кризис, прогнозируется ,что бюджет Ярославской области продолжит расти, а расходы бюджета сократятся. Наши региональные эксперты и представители региональных властей прогнозировали в 2016 году, что у дефицит составит 774 млн рублей, а в 2018 году он вовсе исчезнет , и бюджет будет профицитным в 5 млрд рублей.^[40] Но по факту оказалось, что бюджеты за 2016 и 2017 годы действительно сбалансированные бюджеты.[41] К сожалению, такого результата достигли благодаря увеличению государственного долга (31 млрд рублей в 2015 году, 36,1 млрд рублей в 2017 году), а также увеличившемся финансовым вливаниям из федерального бюджета.

Обобщая всё выше сказанное, можно сделать вывод, что Ярославская область перечисляет в федеральный бюджет примерно 60-65 %  своих налогов, а расходные обязательства области растут с каждым годом. Необходимо, в срочном порядке «оставлять» налоговые средства в субъектах Федерации, или переправлять расходные обязательства  в федеральный центр. Иначе, в скором времени, из-за растущего долга субъектов федерации, произойдёт «волна» дефолтов регионов, которая окажет негативное влияние на экономику России. Также неспособность платить по долгам принесёт репутационные потери субъектам, из-за которых иностранные и Российские инвесторы не будут вкладывать в экономику регионов. А так как , внутренних ресурсов инвестирования не хватает для всей России, то это влечёт за собой новые угрозы для экономики Российской Федерации и субъектов.

В любом случае Федеральным органам власти придётся обратить внимание на эти надвигающиеся проблемы. В состоянии постоянных угроз со всех сторон, Российской Федерации необходимо экономическое развитие каждого субъекта Федерации, иначе это может привести к катастрофическим последствиям.

Заключение

В заключение данной дипломной работы отметим, что тема: «Эффективность деятельности исполнительных органов власти и проблемы бюджетного федерализма на примере Ярославской области» носит весьма актуальный характер на нынешнем этапе развития государственного управления в Российской Федерации.

Начальной задачей нашего исследования было изучить сущность федерализма и ,его составной части, бюджетного федерализма.  В ходе работы мы пришли к выводу о том, что федерализм как тип государственного устройства активно внедряется во многих странах мира, так как, в связи с возрастанием сепаратистских настроений в  различных странах мира,  только федеративный тип устройства, может «примирить стороны», обеспечить права этнических, политических и экономических меньшинств, и обеспечить единство государства.Также мы пришли к выводу, что бюджетный федерализм приобретает всё большую популярность, отдельные его элементы внедряются даже в унитарных государствах.

Второй обширной главнейшей задачей исследования было изучить методику оценки эффективности деятельностиисполнительных органов власти субъекта вы Российской Федерации, выявить сильные стороны, недостатки. А также создать собственный индекс эффективности деятельности органов власти. В ходе исследования мы выяснили, что есть такие недостатки ,как большое количество показателей, сложность подсчёта, трудности в поиске информации. Сильными сторонами было выявлено наличие региональных показателей, баланс между модулями показателей, создание сводного рейтинга эффективности. Была проведена попытка создание собственного индекса эффективности, более объективного и с учётом региональных особенностей, посчитана эффективность работы властей трёх субъектов Российской Федерации, а именно Москвы, Ярославской и Ивановской областей. При подсчёте выяснилось , что наиболее эффективная работа у властей Москвы.

Также важнейшей задачей являлось, изучить и выявить особенности и проблемы взаимодействия между центром и регионом, а также в какой степени существует бюджетный федерализм в России, а именно был взят пример между Федеральным центром и Ярославской областью. Был выявлен дисбаланс между распределением налоговых средств. Большая часть средств, более 60 % всех налоговых поступлений уходит в федеральный бюджет, чуть менее 2% оседает в местных бюджетах, и остальная часть аккумулируется на уровне регионов. При этом, несмотря на наличие других важнейших обязательств,на региональный бюджет ложится основная нагрузка большинства социальных обязательств, таких как пособия, социальные выплаты, здравоохранение и другие. Что в свою очередь, показывает неспособность нести такую тяжёлую «ношу» региональным бюджетам, и вызывает сложные последствия, увеличение долговой нагрузки, постоянная нехватка средств, несправедливое распределение бюджета.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты:

1.  Конституция РФ от 12.12.1993 г. Российская газета. 1993. № 237.

2. «Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г.» , г. Москва.

3. Устав Ярославской области от 23 мая 1995 года// «Документ-регион». N 79. 14.10.2010.

4. Указ Губернатора Ярославской области № 541 « Об утверждении регламента Правительства Ярославской области», 23.09.2015 г., г. Ярославль.

5. Указ Губернатора Ярославской области N 380 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», 06.08.2012 г., г. Ярославль.

6. Указ Губернатора Ярославской области № 477 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», 21.08.2015 г., г. Ярославль.

7. Закон Ярославской области № 85-з «ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ», Принят 12.12.2014 г., г. Ярославль.

8. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016)-Консультант Плюс.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.-Консультант Плюс.

10. Постановление Губернатора ЯО от 20 июня 2008 г. N 458 «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ»,

11. Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 октября 2013 г. N 08-1408 "О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Интернет-источники:

12. Отчёт Федеральной службы государственной статистики о КОНСОЛИДИРОВАННЫЕ БЮДЖЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2014 И 2015 ГОДЫ,INTERNET:#"https://www.nalog.ru/rn76/">https://www.nalog.ru/rn76/.

14.Статья на сайте «Bibliofond», INTERNET: http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=706888.

15. Постановление Губернатора ЯО от 20 июня 2008 г. N 458 «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ», INTERNET: #"#">#"#">#"https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеративное_государство">https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеративное_государство.

19.Статьянасайте «yarreg», INTERNET: #"#">#"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// URL:#"// URL:#"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// URL: #"#">http://www.gks.ru/.

28. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 5 июля 2013 г. N 261 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИК РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОПЕРАТИВНОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ// URL: #"#">#"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// URL:#"#">#"Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"//URL:#"all">

[1]Статья на сайте «WikiPedia»,INERNET: https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеративное_государство.

[2]Статья на сайте «WikiPedia», INERNET:https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеративное_государство.

[3]Статья на сайте «WikiPedia»,INERNET: https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеративное_государство.

[4]"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016)-Консультант Плюс.

[5]Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.-Консультант Плюс.

[6]Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.-Консультант Плюс.

[7]Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.-Консультант Плюс.

[8]Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г.-Консультант Плюс.

[9]"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016)-Консультант Плюс.

[10]Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.05.2016, с изм. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2016)-Консультант Плюс.

[11]Статья на сайте «Pandia»,INTERNET: #"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// URL: #"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// URL: #"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// URL:#"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// URL:#"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// URL:#"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// URL:#"// URL:#"// URL: #"// URL: #"// URL: #"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"// URL:http://:www.base.garant.ru

[33] Приложение 1

[34]Устав Ярославской области от 23 мая 1995 года// «Документ-регион». N 79. 14.10.2010.

[35]Устав Ярославской области от 23 мая 1995 года// «Документ-регион». N 79. 14.10.2010..

[36]Устав Ярославской области от 23 мая 1995 года// «Документ-регион». N 79. 14.10.2010.

[37]Рейтинг социально-экономического положения регионов – 2013, по версии Российского Информационного Агентства.

[38]Отчёты Федеральной налоговой службы о ПОСТУПЛЕНИЯХ В КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 2015 И 2015 ГОДЫ, https://www.nalog.ru/rn76/.

[39]Указ Губернатора Ярославской области № 477 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», 21.08.2015 г., г. Ярославль.

[41]Закон Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов// URL: http://www.duma.yar.ru/service/projects/zp164043.html