В то время как
практически все правительства на любом уровне стремятся получить ту или иную
форму услуг от частных поставщиков услуг, будь то коммерческие или
некоммерческие, истинные масштабы приватизации широко неверно понимаются. В
результате в политическом дискурсе, касающемся приватизации, сложилось
упрощенное, спорное и зачастую неточное понимание достоинств и практической
реализации этой практики. За последние двадцать лет было много случаев
партийных дебатов по поводу приватизации, которые охватывали универсальные
идеологии либо в пользу, либо против приватизации в целом. Это привело к
множеству приватизационных предложений, которые не принесли пользы принимающим
их правительствам, а в некоторых случаях даже нанесли ущерб политикам, рабочей
силе, гражданам и получателям услуг в этом процессе
Хотя эти неудачи привели
к тому, что некоторые считают, что приватизация по своей сути опасна и поэтому
ее следует избегать, другие продолжают поддерживать любые усилия по передаче
государственной собственности частному сектору, чтобы ограничить размер и роль
правительства. Дело в том, что приватизация редко бывает эффективной или даже
возможной, когда для оценки ее достоинств используется та или иная парадигма.
На практике приватизация
наиболее успешна, когда она используется для обеспечения того, чтобы
правительство, принимая во внимание свои потребности, возможности и ограничения,
стремилось найти наилучший возможный ответ на вопрос «сделать или купить».
Определение понятия
«приватизация» различается между соответствующими органами стран. Некоторые
ученые включают только сделки, осуществляемые в соответствии с
законодательством о приватизации – например, игнорируя отчуждение активов
частично приватизированными государственными предприятиями (ГП).
Другие считают
приватизацией не только любое отчуждение активов, но и перевод отдельных видов
деятельности из публичной сферы в частную
Однако применяется
относительно широкое определение: «приватизацией может считаться любая
существенная сделка, в результате которой конечная собственность государства
уменьшается на корпоративные образования». Это определение включает в себя
прямое отчуждение государством, отчуждение корпоративных активов с помощью
контролируемых государством инвестиционных инструментов, а также размывание
государственных позиций государственных предприятий путем вторичного размещения
акций негосударственным акционерам. Это может также включать в себя отчуждение
дочерних предприятий ГП, хотя это скорее серая зона: если ГП, например,
отказываются от дочерних предприятий в результате правительственных решений, то
результирующие сделки обычно рассматриваются как приватизация.
Однако, если частично
государственные предприятия решают уйти из бизнеса по коммерческим
соображениям, то говорить о приватизации не имеет смысла, иначе любое слияние и
поглощение указанных предприятий следует рассматривать как «приватизацию» и
«национализацию».
По тому же определению
передача определенных видов коммерческой деятельности от государственных
предприятий частным операторам (например, через концессии, договоры
делегированного управления, лизинг или другие формы государственно-частного партнерства)
обычно не рассматривается как приватизация>
В соответствии с Законом
(ФЗ №178-ФЗ гл. 4) приватизация коммунального и государственного имущества
осуществляется различными способами:
- путем преобразования
предприятия в акционерное общество;
- при помощи проведения
открытого аукциона;
- выпуск и продажа акций
государственного или муниципального предприятия;
- преобразование
госпредприятий в общества с ограниченной ответственностью без акционирования;
- выкуп имущества
арендатором по истечении срока действия арендного соглашения;
- путем публичной продажи
населению акций акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов с
последующей их продажей;
- путем конкурсной
продажи акций и т.д.
Кроме того, ослабление
государственного контроля над инкорпорированными компаниями не может
осуществляться иными способами, кроме передачи акций (например, объединение
классов акций; внесение изменений в устав; аннулирование золотых акций).
Фомичева Ю.П. История и значение приватизации в России //
Студенческая наука и XXI век. 2018. № 16-1. С. 433-435.
Айсин Е.М., Маликова И.А. Приватизация муниципального
имущества в России // В сборнике: Молодой исследователь: вызовы и перспективы
Сборник статей по материалам LXXIII международной научно-практической
конференции. 2018. С. 224-227.
Рузина Е.И., Кузьмин Д.В. Приватизация как инструмент
госпредпринимательства в России: проблема эффективности // Экономика и
управление: проблемы, решения. 2018. Т. 2. № 11. С. 45-50.
Узденова А.Н., Орехова Л.Л. Приватизация в России //
Экономика и социум. 2018. № 4 (47). С. 652-655.
Федеральный
закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от
21.12.2001 N 178-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс»