Организация охотничьего хозяйства
Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации Забайкальский аграрный институт –
филиал ФГБОУ ВО «Иркутский государственный
аграрный
университет им. А. А. Ежевского»
Кафедра
биологии
Курсовая работа
Предмет:
Организация охотничьего хозяйства
Тема:
Нормы действующего федерального и регионального законодательства в области
охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания
Выполнила: Маслова П.
А.
Курс 4
Направление: 06.03.01
Проверил: Кердун В. А.
Чита
2016
Содержание:
Введение
1. Управление
охотничьим хозяйством в РФ 4
2. Структура ГОН 7
2.1. Министерство
природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)
7
2.2. Департамент
государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды 8
2.3. Департамент
государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и
объектов животного мира 11 2.4. Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
11
3. Нормы действующего
федерального и регионального законодательства в области охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания 13
4. Охота, виды охоты
15
5. Охотничьи ресурсы
16
6. Правила охоты 19
7. Нормативный правовой акт
20
8. Закон Забайкальского
края от 2010 г. № 396 «Об охоте и
сохранении охотничьих ресурсов» 23
Заключение
Список литературы
Введение
В
данной курсовой работе раскрывается тема норм действующих федерального и
регионального законодательства в области охраны и использования охотничьих
ресурсов и среды их обитания. Так же подробнее
изучить законы в области охраны и использования объектов животного мира,
в том числе отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания. Актуальность этой
темы является определение приоритетных направлений
развития охоты и охотничьего хозяйства Российской Федерации и коллективная
выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие решений по этим направлениям. В
настоящее время достаточно много животных которые под угрозой и для их
существования нужно создавать территории на которых можно будет сохранить
разнообразие видов.
Глава
1.Управление охотничьим хозяйством в РФ
В 1920 году – спустя 3
года после Октябрьской революции Советом Народных Комиссаров был издан Декрет «Об
охоте», в соответствии с которым регулирование охотничьего дела (в т.ч. организация
и ведение охотничьего хозяйства, включая разведение и охрана охотничьих
животных) было поручено Наркомзему. В 1926 году при лесоэксплуатационном отделе
Наркомзема была создана секция охотничьего хозяйства, которой и было дано право
руководить охотничьим хозяйством.
Положением об
охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденным в 1930 году, общее руководство
охотничьим хозяйством и общее регулирование охоты было возложено на Наркомзем и
Наркомснаб РСФСР и АССР по принадлежности. Наблюдение за выполнением правил
производства охоты и охрана охотугодий было поручено лесной страже, промысловому
надзору, милиции, сельсоветам, а также членам охотничьих кооперативных
организаций и обществ содействия милиции.
С 1931 года руководство
охотой осуществляло Управление лесами при Союзлеспроме. В 1933 году в связи с реорганизацией
управления охотничьим хозяйством и ликвидацией охотничьей кооперации управление
охотничьим хозяйством и регулирование охоты перешло в Наркомвнешторг, при котором
было создано Главное управление охоты и звероводства.
В 1944 году при Совмине РСФСР
была создана Главохота, которая стала формировать капитальную систему российского
охотнадзора. В 1953 году управление охотничьим хозяйством было передано Минсельхозу
СССР, но в 1955 году при Совмине вновь образована Главохота.
В соответствии утвержденным в 1960 году Положением об охоте и охотничьем
хозяйстве РСФСР, руководство охотничьим хозяйством на
территории страны и контроль за деятельностью государственных, кооперативных и
общественных организаций осуществлялся Главохотой и его местными органами (т.е.
управлениями охотничье-промысловых хозяйств и подведомственными им районными службами
охотнадзора), которые кроме этого также подчинялись местным исполкомам. Охрана
государственного охотничьего фонда и надзор за соблюдением правил охоты
осуществлялся через государственных и общественных охотничьих инспекторов,
государственную егерскую службу, работников и штатных охотников охотничьих
хозяйств, руководителей и охотоведов обществ охотников, государственную лесную
охрану, милицию и сельсоветы.
Хочется отметить, что за время существования
Главохоты было издано более 100 приказов, различных инструкций и методических
рекомендаций, которые заметно упрощали организацию охоты и ведение охотничьего
хозяйства.
В 1990 году Главохота влилась
в состав Минсельхозпрода России и при нем был образован Охотдепартамент,
которому подчинялись региональные охотуправления.
Входе реформы
федеральных органов исполнительной власти с 2004 года в Минсельхозе России был
ликвидирован Охотдепартамент, а выполняемые им функции передали
Россельхознадзору.
С 2008 года РФ Федеральным
законом от 2006 г. № 258 передала регионам осуществление ряда полномочий в
области охраны и использования объектов животного мира, в т.ч. отнесенных к
объектам охоты, и среды их обитания.
В 2010 году полномочия
по ведению российского охотничьего хозяйства были переданы в Минприроды России
и при нем был образован Департамент охотничьего хозяйства. Кроме того в 2010 году
при Минприроды России был создан общественный Совет по охоте и охотничьему
хозяйству, главной целью которого является определение приоритетных направлений
развития охоты и охотничьего хозяйства на территории РФ и коллективная
выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие решений по этим направлениям.
Таким образом, на специально
выделенном государственном уровне охотничье хозяйство в нашей стране существует
уже на протяжении 93 лет.
Глава
2. Структура ГОН
В соответствии со ст.
11 ФЗ о животном мире государственное управление в области охраны и
использования животного мира осуществляют Президент РФ, Правительство РФ,
органы исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченные
государственные органы по охране, федеральному государственному надзору и
регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (далее
– специально уполномоченные госорганы), которые состоят из федеральных органов
исполнительной власти, а также из органов исполнительной власти субъектов РФ,
осуществляющих указанные полномочия, их территориальных органов и
государственных учреждений, находящихся в ведении этих органов и выполняющих
указанные задачи.
Специально
уполномоченные госорганы образуют систему государственных органов управления,
обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и
устойчивому использованию объектов животного мира и среды их обитания.
В настоящее время
действующая структура органов охраны объектов животного мира и госохотнадзора
выглядит следующим образом:
2.1.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)
Этот федеральный орган
исполнительной власти уполномочен осуществлять функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охоты. Минприроды
России вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в т.ч.
обязательные для исполнения административные регламенты, методические указания
и инструктивные материалы.
Кроме того Минприрода осуществляет
контроль за нормативно-правовым регулированием в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов, осуществляемым органами государственной власти субъекта РФ.
В ведении данного
министерства находятся 2 департамента и 1 федеральный орган.
2.2.
Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей
среды
Данный департамент
участие в государственном управлении в области организации и функционирования ООПТ
федерального значения.
Ему подчиняются федеральные
государственные бюджетные учреждения: в т.ч. 97 заповедников и 39 национальных
парков, которые являются юридическими лицами – государственными природоохранными
учреждениями, которые осуществляют федеральный государственный надзор в области
охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их
обитания на подведомственной им территории.
Функции Департамента
Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет
следующие функции:
1.
Разрабатывает и представляет на утверждение проекты нормативных правовых актов
и инструктивно-методических документов в установленной сфере деятельности
Департамента:
1.1. Порядок
ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий;
1.2. Положения
о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных
природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных
заповедников, памятниках природы федерального значения, а также порядок
утверждения, использования и охраны символики государственных природных
заповедников;
1.3. Акты,
устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях;
1.4. Порядок
регулирования численности объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения;
1.5. Порядок
ведения государственного учета и государственного кадастра объектов животного
мира (за исключением охотничьих ресурсов, не обитающих на особо охраняемых
природных территориях и (или) не занесенных в Красную книгу Российской
Федерации), порядок ведения государственного мониторинга объектов животного
мира (за исключением охотничьих ресурсов, не обитающих на особо охраняемых
природных территориях и (или) не занесенных в Красную книгу Российской Федерации)
и применения его данных;
1.6. Порядок
учета в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов),
порядок ведения государственного реестра объектов размещения отходов, а также
порядок ведения государственного кадастра отходов;
1.7. Критерии и
порядок отнесения отходов к классам опасности по степени воздействия на
окружающую среду, а также порядок паспортизации опасных отходов;
1.8. Порядок
подготовки и аттестации специалистов в области обеспечения экологической
безопасности;
1.9. Порядок
разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании,
обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);
1.10. Правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в
области обращения с отходами;
1.11. Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также
лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения
отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов по
размещению отходов;
1.12. Методические указания по разработке проектов нормативов образования
отходов (за исключением радиоактивных отходов) и лимитов на их размещение;
1.13. Нормативные правовые акты, методические указания и инструктивные
материалы по вопросам осуществления переданных органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области
государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за
исключением охотничьих ресурсов, не обитающих на особо охраняемых природных
территориях и (или) не занесенных в Красную книгу Российской Федерации) и среды
их обитания;
1.14. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду;
1.15. Формы и содержание представления отчетности об осуществлении органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий
Российской Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их
осуществления в области государственной экологической экспертизы;
1.16. Требования к содержанию, формам отчетности, а также к порядку
представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской
Федерации и в случае необходимости целевые прогнозные показатели их
осуществления в области объектов животного мира (за исключением охотничьих
ресурсов, не обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) не
занесенных в Красную книгу Российской Федерации) и среды их обитания;
1.17. Иные нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы в
установленной сфере деятельности Департамента;
2.3.
Департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего
хозяйства и объектов животного мира
Охотдепартамент осуществляет
координацию деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области
охраны и использования объектов животного мира, в т.ч. в области осуществления
переданных полномочий, готовит проекты НПА в сфере охоты для их утверждения
Минприроды.
2.4.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
В ее структуре создано
Управление
государственного геологического надзора, надзора в сфере ООПТ и животного мира
Которому подчиняются 8
департаментов Росприроднадзора по федеральным округам и 72 территориальных
органа (управления) Росприроднадзора в субъектах РФ.
Осуществляют
госохотнадзор на ООПТ федерального значения.
Осуществляют контроль
за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта
РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении
выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц,
исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
83
специально уполномоченных государственных органа по охране, федеральному
государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира
и среды их обитания субъектов РФ
Осуществляют исполнение
переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в т.ч.
федеральный госохотнадзор на территории субъектов РФ, за исключением ООПТ
федерального значения
Органы
местного самоуправления
Органам местного
самоуправления (муниципальные образования городских округов и муниципальных
районов) законами субъектов РФ могут наделяться отдельными государственными
полномочиями в области охраны и использования объектов животного мира, в
области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Для этого им передаются
необходимые материальные и финансовые средства. В этом случае специальный орган
муниципального образования осуществляет полномочия только на территориях
общедоступных охотугодий, расположенных в границах соответствующих
административных районов.
Глава
3.Нормы действующего федерального и регионального законодательства в области
охраны и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания
Порядок охоты и ведения
охотхозяйства регулируется соответствующим законодательством, целью которого
является не допустить бесконтрольное уничтожение диких животных и обеспечить
безопасность окружающих при применении огнестрельного оружия и иных орудий добычи.
Охота, нарушающая законодательство, квалифицируется как незаконная или браконьерство.
Законодательство об
охоте преследует следующие цели: нормирование добычи охотничьих ресурсов в
интересах их сохранения, регулирование численности «вредных» животных, охрана
приоритетных прав коренных малочисленных народов на охоту, а также извлечение
финансовой выгоды охотпользователями от осуществляемой ими деятельности в сфере
охотничьего хозяйства.
Согласно ст. 34
Федерального закона от 1995 г. № 52 «О животном мире» (далее – ФЗ о ЖМ) охота
является одним из наиболее распространенных видов пользования животным миром.
Его 41 ст. определено, что отношения в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов регулируются специальным федеральным законом и настоящим Федеральным
законом.
В связи с этим в настоящее время в
России главным охотничьим законодательным документом является Федеральный закон
от 2009 г. № 209 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов...» (далее – ФЗ
об охоте), который вступил в силу с 01.04.2010, и регулирует
отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства (т.е. отношения в области охоты и сохранения охотничьих
ресурсов), за исключением отношений, связанных с использованием и защитой диких
животных, содержащихся в неволе.
В соответствии со ст. 3 указанного
закона правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
иными нормативными правовыми актами (далее – НПА) РФ, а также
принимаемыми в соответствии с ними законами и иными НПА субъектов РФ.
Так в соответствии с требованиями ФЗ
об охоте Правительством РФ и Минприроды России сейчас уже издано около 20 НПА в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Наиболее ожидаемыми остаются: новые
формы бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов по 4 группам, а также
порядок оформления и их выдачи. Ну и конечно документы,
касающиеся организации и проведения работниками охотпользователей производственного
охотничьего контроля, а также утверждение Правительством РФ требований о
предотвращении гибели охотничьих ресурсов при осуществлении
сельскохозяйственной и иной деятельности.
В раздаточном материале приведен
перечень действующих на данный момент законов и иных НПА в сфере госохотнадзора,
на некоторых из них мы остановимся подробно. Как вы видите сейчас
существует более 50 законодательных документов федерального уровня и около 20 нашего
регионального, которые в той или иной мере касаются охоты и ведения охотничьего
хозяйства, а также контрольно-надзорных функций в данной области. Требованиями
данного охотничьего законодательства следует руководствоваться должностным
лицам Госохотслужбы при исполнении своих должностных обязанностей.
Глава
4. Охота, виды охоты
Первое определение
понятия «охота» было дано в 1960 г. п. 10 Положения об охоте и охотничьем
хозяйстве, согласно которому охотой признавалось выслеживание с целью добычи,
преследование и сама добыча диких зверей и птиц.
Сейчас же согласно ст. 1 ФЗ об охоте
«охота – деятельность, связанная с
поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей,
первичной переработкой и транспортировкой.».
В тоже время этой же статьей из 7 определенных
видов охоты конкретизированы только две:
- промысловая охота – охота,
осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях
заготовки, производства и продажи продукции охоты. Другими словами, это охота
производимая субъектами предпринимательской деятельности в коммерческих целях, т.е.
ее главная цель – извлечение материальной выгоды от реализации товаров охотничьего
промысла;
- любительская и спортивная охота –
охота, осуществляемая физическими лицами в целях личного потребления продукции
охоты и в рекреационных целях. Однако ч. 6 ст. 14 ФЗ об охоте установлено
требование, согласно которому продукция охоты в случае, если она не
используется для личного потребления охотником, то она реализуется
организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.
Для начала разберем, что
подразумевается под перечисленными понятиями.
Глава
5. Охотничьи ресурсы
Охотничьи
ресурсы – объекты животного мира, которые в соответствии с ФЗ об охоте и (или)
законами субъектов РФ используются или могут быть использованы в целях охоты. Согласно
ст. 11 ФЗ об охоте российская охотничья фауна представлена 20 видами копытных
животных, 2-мя медведями, 58-ью пушными животными и около 150 птиц (которые
делятся на боровую, степную водоплавающую и прочую пернатую дичь). Кроме того,
Правилами охоты предусмотрено, что вороны в целях регулирования их численности
также являются охотничьими ресурсами, если они отнесены к ним законами
субъектов РФ.
Вместе с тем согласно ч. 4 ст. 11 ФЗ
об охоте и п. 55 Правил охоты запрещается добыча млекопитающих и птиц,
занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ, за
исключением их отлова в целях охота двух целях: осуществления
научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; акклиматизации,
переселения и гибридизации охотничьих ресурсов.
Правила добывания объектов животного
мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утверждены Постановлением
Правительства РФ от 1997 г. № 13. В
соответствии с ними добыча «краснокнижных» животных производится только на
основании разрешений выданных Росприроднадзором.
На данный момент правила добычи региональных
«краснокнижных» животных на региональном уроне не утверждены.
Добыча
охотничьих ресурсов – отлов или отстрел охотничьих ресурсов.
П. 8.6 Правил охоты определено, что под
понятиями «первичная переработка охотничьего ресурса» понимается съемка шкуры,
разделка на части, в т.ч. удаление внутренних органов, а под «его транспортировкой»
– перенос, перевозка туши добытого охотничьего ресурса. Транспортировка и
реализация продукции охоты производится только при наличии разрешения, в
котором сделана соответствующая отметка о добыче или при наличии заполненного
отрывного талона к разрешению.
Кроме того, в целях ст.
57 ФЗ об охоте
(т.е. в отношении лиц, виновных в нарушении законодательства в области охоты и
сохранения охотничьих ресурсов (далее – охотничье законодательство)
к охоте приравнивается нахождение в
охотугодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками
охотничьих пород, ловчими птицами.
Орудия охоты –
огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему
оружию в соответствии с Федеральным законом от 1996 г. № 150 «Об оружии» (далее
– ФЗ об оружии), а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы,
оборудование, используемые при осуществлении охоты.
Продукция
охоты – отловленные или отстреленные дикие животные, их мясо, пушнина и иная
продукция, определяемая в соответствии с Общероссийским классификатором
продукции.
Общероссийский классификатор
продукции. ОК 005-93, утвержден Постановлением
Госстандарта России от 1993 г. № 301. В соответствии с которым, к примеру: шкуркам
соболя клеточного разведения или добываемого охотой присвоен свой шестизначный
код, как и к отстреленным или отловленным животным.
Охотничьи ресурсы, добытые по
разрешению, становятся частной собственность охотника, и он может распоряжаться
ими по своему усмотрению.
Правилами охоты определено,
что:
- самоловы – приспособления, устройства и (или) сооружения для
ограничения свободы и (или) добычи животных путем автоматического действия
элементов таких приспособлений, устройств и (или) сооружений либо за счет
движений самого животного (п. 3.6.).
- собаками охотничьих пород – любые собаки, используемые при
осуществлении охоты. При этом островные и континентальные легавые собаки (т.е.
такие как сеттеры, английский пойнтер, немецкие курцхаар и дратхаар, эпаньоль
бретон и пр.), а также ретриверы и спаниели выделены в отдельную группу
охотничьих собак – подружейные собаки, которых разрешено применять даже в
период весенней охоты на пернатую дичь для отыскивания подранков и подачи
добытой пернатой дичи (п. 31.3, 44, 54.4).
Согласно ч. 2 ст. 29 ФЗ об охоте любой
вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу
охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей
диких животных, если иное не предусмотрено ФЗ об охоте. В данному случае
подразумевается, что только представители коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и приравненные к ним лица могут охотиться
в целях обеспечения ведения традиционного своего образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности без разрешений (ч. 2 ст. 19). Но при
этом они также должны иметь при себе охотбилет и соблюдать Правила охоты. Распоряжением
Правительства РФ от 2009 г. № 631 утверждены 16 населенных пунктов являющихся
местами традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМН
(эвенков) в 3 северных районах Забайкальского края.
Согласно ст. 13-19 и 31 промысловая
охота может осуществляться только на территории охотугодий (закрепленных или
общедоступных), а остальные 6 видов – еще и на иных территориях, являющихся
средой обитания охотничьих ресурсов, т.е. в т.ч. и на ООПТ федерального или
регионального значения, если это допустимо согласно положения о конкретной
ООПТ, которым устанавливается особый режим охраны его территории.
В частности ч. 2 ст. 15
Федерального закона от 14.03.1995 №
33-ФЗ «Об ООПТ» на территориях национальных парков запрещается только
промысловая охота, т.е. в ряде функциональных зон (кроме заповедной) может в
установленном порядке осуществляться любая другая охота.
Глава
6. Правила охоты
Первые общероссийские
Правила производства охоты, были утверждены в 1922 году, затем их сменяли 6 раз
другие правила. Предпоследние Типовые правила охоты в РСФСР, утвержденные
приказом Главохоты РСФСР 1988 г. № 1, утратили силу с 25.05.2013 в связи с
изданием приказа Минприроды России от 2013 г. № 30.
Действующие в настоящее
время Правила охоты, утверждены приказом
Минприроды России от 2010 г. № 512 (далее – Правила охоты), которыми установлены
требования к осуществлению охоты и сохранению охотничьих ресурсов на всей
территории РФ. В тоже время следует помнить, что они не распространяются на
отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в
неволе и находящихся в узаконенной собственности конкретных лиц.
В соответствии со ст.
23 ФЗ об охоте Правила охоты являются основой осуществления охоты и сохранения
охотничьих ресурсов. Они обязательны для исполнения физическими лицами и
юридическими лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего
хозяйства. Правилами охоты установлены:
- ограничения охоты (в
т.ч. определены сроки охоты на охотничьи ресурсы (за исключением лося); введен запрет
охоты в отношении отдельных видов охотничьих ресурсов по их половозрастной
принадлежности; установлены допустимые для использования орудия и способы
охоты, транспортные средства, охотничьи собаки и ловчие птицы);
- требования к охоте на
охотничьи ресурсы (в т.ч. порядок их добычи);
- требования к
сохранению охотничьих ресурсов, в т.ч. к регулированию их численности, а также
требования к продукции охоты;
- а также иные
параметры осуществления охоты.
Глава
7. Нормативный правовой акт
В соответствии с ч. 2
ст. 40 ФЗ об охоте федеральный госохотнадзор осуществляется уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, и органами исполнительной власти
субъектов РФ, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством
РФ. Положение о федеральном госохотнадзоре,
утверждено постановлением Правительства РФ от 2013 г. № 29.
Согласно Методики исчисления размера вреда,
причиненного охотничьим ресурсам, утвержденной приказом Минприроды России от 2011
г. № 948, она применима для исчисления вследствие:
- прямого уничтожения
конкретного вида охотничьих ресурсов при их незаконной добыче или уничтожении
по неосторожности;
- нарушения или
уничтожения среды их обитания;
- локального разрушения
(уничтожения) обитаемых либо используемых охотничьими ресурсами нор, дупел,
токов.
Из новшеств данной
методики следует отметить то, что с конца октября т.г. в ней применяются
пересчетные коэффициенты, которые в ряде случаев на 2 порядка выше при добыче
самок охотничьих ресурсов видов. Например за незаконную добычу самца
косули браконьеру придется заплатить иск в размере 60 тыс.руб, а за самку – уже
100 тыс.руб. Разница в 40 тыс. довольно весомый аргумент. Поэтому важно собрать
и сохранять до конца срока обжалования дела все улики, свидетельствующие о том,
что нарушителем была добыта именно самка, если есть возможность установить это при
фиксации нарушения или преступления.
В конце методики приводятся 10 наглядных
примеров расчета размера вреда, причиненного охотничьим
ресурсам или среде их обитания по тем или иным причинам.
Государственная
программа РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утверждена Распоряжением
Правительства РФ от 2013 г. № 436, главными целью и задачами которой является
обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в 2013-2020 гг.
Ожидаемые результаты программы: сохранение и рост численности основных видов
охотничьих ресурсов (прежде всего, копытных животных) в интересах нынешнего и будущих
поколений; рост показателя отношения фактической добычи охотничьих ресурсов к
установленным лимитам добычи по отдельным видам как основного индикатора
состояния дел с сохранением и воспроизводством охотничьих ресурсов и среды их
обитания; повышение эффективности федерального госохотнадзора, минимизация
факторов, негативно влияющих на восстановление численности охотничьих ресурсов.
Кром того, данной программой в качестве мер государственного регулирования
будут снижены административные барьеры за счет унификации системы разрешений на
добычу охотничьих ресурсов и совершенствования налогообложения данной сферы,
предусматривающее снижение административных издержек охотников по получению
указанных разрешений, а также перевод оказания данной услуги в электронный вид.
При этом в виде социальных рисков
прогнозируется, что повышение ставок платы и введение унифицированных
разрешений может ограничить доступ к охотничьим ресурсам сельского населения с
низким уровнем доходов. Для минимизации данного риска предусматриваются льготы
для местных жителей.
Кроме того, на основании данной госпрограммы
планируется в ближайшее время утвердить Стратегию развития охотничьего хозяйства
РФ до 2030 года, проект которой размещен на сайте Минприроды России и
в последнее время активно обсуждается в охотничьей прессе и на сайтах в Интернете.
Целью и основными задачами стратегии являются обеспечение устойчивого развития
отрасли охотничьего хозяйства и доступности охоты для граждан, посредством
увеличения численности важнейших видов охотничьих животных в охотугодьях и
снижение уровня нелегальной их добычи, повышение экономических показателей
отрасли, развитие предпринимательства в сфере охотничьего хозяйства,
обеспечение заинтересованности охотпользователей и охотников в долгосрочном
устойчивом использовании охотничьих животных и их расширенном воспроизводстве.
Путевка
Форма путевки
(документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере
охотничьего хозяйства) на законодательном уровне не установлена.
. Теперь рассмотрим действующие
региональные документы.
На основе требований охотничьего
законодательства уполномоченными органами государственной власти Забайкальском
крае, в т.ч. в
целях реализации переданных полномочий, был принят ряд законов и иных нормативных
правовых актов, в т.ч.:
Глава
8. Законом Забайкальского края от 2010 г. № 396 «Об охоте и сохранении
охотничьих ресурсов» (далее – ЗЗК
об охоте),
определены:
- органы
государственной власти Забайкальского края, осуществляющие полномочия в области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов (к которым отнесены Губернатор,
Правительство Забайкальского края и Госохотслужба), а также их полномочия в данной
сфере;
- права и обязанности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные
соглашения, а также охотников;
- охотничьи ресурсы, в
отношении которых осуществляется промысловая охота.
В остальной же своей
(большей) части этот закон по непонятным причинам дублирует положения ФЗ об охоте,
кроме того им не отнесены к охотничьим ресурсам, например такие виды
как: черная ворона, поганки, большой баклан, серая цапля, гибрид волка с
собакой, что упростило бы регулирование их численности. Также им не определено,
что относится к ряду понятий (искусственно созданная среда обитания,
полувольные условия, как определяется объем добычи охотничьих ресурсов,
необходимый для удовлетворения личного потребления КМНС и пр.).
Законом Забайкальского края от 2011 г. № 545 установлен Порядок распределения разрешений на
добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в
общедоступных охотугодьях на территории Забайкальского края. При этом 30 %
разрешений распределяется между подавшими заявления охотниками, принимавшими
участие в мероприятиях по регулированию численности волков, охране и
воспроизводству охотничьих ресурсов и (или) проведению учета их численности, а
остальные (70%) – между охотниками исходя из даты и времени поступления их заявлений.
На основе правил охоты
постановлением Губернатора края от 2012 г. № 23, по согласованию с Управлением
Росприроднадзора утверждены виды разрешенной охоты и параметры осуществления охоты в общедоступных и закрепленных
охотугодьях Забайкальского края. В частности указанными параметрами определены
способы охоты на различные виды охотничьих ресурсов, т.е. методы и приемы,
применяемые при осуществлении охоты, в т.ч. с использованием охотничьих
сооружений и собак, а также ловчих птиц. Так в соответствии с указанными
параметрами наиболее распространенными способами охоты являются: охота с
подхода, из засады, загоном или нагоном, самоловами и с охотничьими собаками.
Кроме того, в целях обеспечения
устойчивого и рационального использования запасов охотничьих ресурсов Губернатор
края ежегодно по
согласованию с Минприроды России утверждает лимит добычи
охотничьих ресурсов на предстоящий сезон охоты, а также квоты добычи
лимитируемых видов охотничьих ресурсов для каждого охотугодья.
Из
нормативно правовых актов, утвержденных Правительством
Забайкаслького края главными являются:
- Перечень объектов
животного мира, занесенных в Красную книгу Забайкальского края (51
постановление 2010 года), которым определен список из 205 редких и находящихся
под угрозой исчезновения объектов животного мира нашего региона (в т.ч. 66 –
птиц, 21 – млекопитающих), из них 58 видов (подвидов), занесены Красную книгу
РФ, а также 25 видов являются охотничьими ресурсами;
- Положение о
Госохотслужбе (89 постановление 2010 года), которым определены полномочия и
вопросы организации ее деятельности;
- Требования (418
постановление 2012) по предотвращению гибели объектов животного мира при
осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных
магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, которые направлены
на снижение техногенного воздействия со стороны физических и юридических лиц на
животный мир и среду его обитания, создание благоприятных условий для его
естественного воспроизводства и регламентируют хозяйственную деятельность в
целях предотвращения гибели диких животных;
- 500 постановление 2012,
которым определены границы лесопарковой и зеленой зоны г. Чита в границах
лесного фонда Читинского лесничества, которые относятся к защитным лесам,
выполняющим функции защиты природных и иных объектов. Согласно п. 2 ч. 3 и п. 1
ч. 5 ст. 105 Лесного кодекса РФ от 2006 г. № 200 в лесопарковых и зеленых зонах
запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства,
т.е. их территории не являются охотугодьями. Поэтому не следует их учитывать
расчете лимита и квот охотничьих ресурсов для общедоступных охотугодий Читинского
района.
Кроме того, перед каждым
сезоном охоты для поддержания охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем
сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного
воспроизводства приказами Госохотслужбы устанавливаются, в отношении не
лимитируемых видов охотничьих ресурсов, нормы их допустимой добычи (т.е. количество
особей охотничьих ресурсов, которые разрешается добывать охотнику в день или
в сезон), а также нормы пропускной способности охотугодий
(т.е. размеры площадей охотугодий, которые могут вместить охотников – влияет на
количество выдаваемых разрешений и путевок).
Регулярно Госохотслужба
принимает
в установленном порядке решения о регулировании численности в охотугодьях таких
охотничьих ресурсов как волк, лисица или бурый медведь.
Отдельного
законодательства в области охраны и использования среды обитания объектов животного мира нет. Поэтому отношения в данной
области регулируются ФЗ о животном мире и об охоте, иными законами и
нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов (ст. 3).
В этой части
применяются требования Федерального закона от 2002 г. № 7 «Об охране окружающей
среды» (далее – ФЗ об ООС), Земельного, Водного и Лесного кодексов РФ и
принятые в соответствии с ними НПА (в т.ч. правила заготовки древесины и иных
лесных ресурсов, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, правила
лесовосстановления, лесоразведения и ухода за лесами и т.д.), а также положения
КоАП РФ и утвержденные специальные государственные программы, предусматривающие
конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды
их обитания.
Например, п. 8 Правил
пожарной безопасности в лесах, в период со дня схода снежного покрова до
установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного
покрова в лесах запрещается употреблять при охоте пыжи из горючих или тлеющих
материалов.
Госохотслужба в рамках осуществления
переданных полномочий:
- организует и
осуществляет охрану среды обитания объектов животного мира, а также сохранение
и использование среды обитания охотничьих ресурсов;
- осуществляет меры по
восстановлению среды обитания объектов животного мира, нарушенных в результате
стихийных бедствий и по иным причинам;
- осуществляет федеральный
государственный надзор в области охраны и использования среды обитания объектов
животного мира в пределах своей компетенции.
ФЗ о животном мире определено,
что «охрана среды обитания животного
мира – деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий
устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.» (ст. 1).
Статьей 22 данного
закона установлены конкретные требования для сохранения среды обитания объектов
животного мира. В частности определено, что любая деятельность, влекущая за
собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их
размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с
соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная
деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна
осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты
животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда
сельскому, водному и лесному хозяйству.
Обязательной мерой
охраны животного мира является государственная
экологическая экспертиза, которая предшествует принятию уполномоченными
органами хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира
и среду их обитания (ст. 20).
На территориях
государственных природных заповедников, национальных парков и на других ООПТ
охрана животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с
режимом особой охраны данных территорий, который устанавливается Федеральным
законом «Об ООПТ» (ст. 23).
В соответствии со ст.
28 ФЗ о животном мире и запрещается выжигание растительности, хранение и
применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира
и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления
мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира,
а также ухудшения среды их обитания.
Также п. 61 Правил
охоты запрещено уничтожать выводковые убежища животных (гнезда, норы и др.),
кроме уничтожения выводковых нор и логовищ волков и гнезд ворон, а также выжигать
растительность.
Ст. 52 ФЗ об охоте и п.
56.4 Правил охоты определено, что при осуществлении градостроительной деятельности (в т.ч. территориальном
планировании, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства)
должны применяться меры по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Кроме того, охрану
среды обитания охотничьих ресурсов должна в обязательном порядке затрагивать утвержденная
в будущем Губернатором края схема размещения, использования и охраны охотугодий
на территории Забайкальского края, которая является документом территориального
охотустройства (далее – Охотустройство).
Согласно ст. 39 ФЗ об
охоте Охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и
сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере
охотничьего хозяйства на территории субъекта РФ. В Охотустройстве определяются
цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также
мероприятия по организации рационального использования охотугодий и ресурсов.
Порядок составления Охотустройства,
а также требования к его составу и структуре, утверждены приказом Минприроды России
от 2010 г. № 335. Согласно которому, в обязательном порядке охотустройство
содержит такой раздел как «Мероприятия по организации рационального
использования охоугодий». При этом в него включаются:
- основные направления
и мероприятия по развитию охотничьего хозяйства;
- нормы пропускной
способности охотугодий;
- карта-схема с
обозначением зон планируемого создания охотугодий;
- информация о
выделении планируемых зон охраны охотничьих ресурсов.
Охотустройство
составляется Госохотслужбой по согласованию с Минприроды России сроком на 10
лет.
Правила
использования лесов для осуществления видов деятельности в
сфере охотничьего хозяйства (далее – Ведение охотхозяйства) установлены Законом
Забайкальского края от 2008 № 59 «О реализации на территории Забайкальского
края отдельных положений Лесного кодекса РФ», в соответствии с которыми:
Лесные участки для Ведения
охотхозяйства предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям
на основании охотхозяйственных соглашений и договоров аренды лесных участков,
которые заключаются на срок от 20 до 49 лет.
Использование лесов для
Ведения охотхозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом
Забайкальского края и лесохозяйственными регламентами лесничеств с учетом
проектов освоения лесов, разработанными в соответствии с лесным
законодательством РФ.
В пределах арендуемого
лесного участка не исключается осуществление других видов использования лесов
(ст. 6), т.е. заготовка древесины, ведение сельского хозяйства, разработка
месторождений полезных ископаемых и т.д.
Арендатор имеет право
(ст. 7):
- осуществлять комплекс
биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, посев кормов и
защитных растений, и другие мероприятия, направленные на увеличение численности
охотничьих ресурсов);
- возводить на срок
лесопользования временные строения и сооружения (охотничьи избушки, кордоны,
вышки, засидки, скрадки, ловушки и другие объекты), а также осуществлять
благоустройство лесных участков;
- содержать и разводить
охотничьи ресурсы в полувольных условиях в соответствии с требованиями
законодательства РФ о животном мире;
- осуществлять по согласованию
с арендодателем строительство и ремонт лесных дорог, определять места стоянок
транспорта;
- пользоваться иными
правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства РФ,
договору аренды.
Арендатор обязан (ст.
8):
- осуществлять пользование
лесным участком в соответствии с действующим лесным законодательством и договором
аренды, а также осуществлять Ведение охотхозяйства в строгом соответствии с
проектом освоения лесов;
- не допускать
нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;
- соблюдать на
предоставленных лесных участках правила пожарной безопасности в лесах и
проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае
возникновения лесного пожара обеспечить его ликвидацию своими силами и за свой
счет;
- соблюдать
санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования при обращении с животными;
- соблюдать правила
санитарной безопасности в лесах;
- выполнять иные
обязанности, предусмотренные действующим лесным законодательством, договором
аренды и т.д.
Ответственность за
нарушение Правил использования лесов для Ведения охотхозяйства предусмотрена ч.
4 ст. 36.1 ЗЗК оАП.
Состав
проекта освоения лесов и порядок его разработки,
утвержден приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69.
В подразделе проекта
освоения лесов «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства»
должны содержаться следующие сведения:
- основные параметры и
нормативы использования лесов (ежегодный допустимый объем мероприятий, в т.ч.:
устройство подкормочных площадок, кормушек, охотничьих вышек, подрубка осины и
т.д.);
- характеристика охотугодий
и численность охотничьих ресурсов;
- сведения о видах охотничьих
ресурсов, допустимый объем добычи и проектируемые мероприятия по их охране;
- проектируемый объем
рубок лесных насаждений на арендуемых лесных участках;
- ведомость
лесотаксационных выделов, в которых проектируется проведение биотехнических
мероприятий (с указанием вида, места расположения и объема), и их
пространственное размещение (тематическая лесная карта).
Ч. 3 ст. 8.25 КоАП РФ предусмотрена
ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды
лесного участка.
Заключение
В области
охоты и сохранения охотничьих ресурсов изданы документы, касающиеся
организации и проведения работниками охотпользователей производственного
охотничьего контроля. А так же Распоряжением Правительства РФ от 2013 г. № 436,
утверждена государственная программа Российской Федерации «Воспроизводство и
использование природных ресурсов» главной целью и задачами которой является
обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов в 2013 – 2020гг.
На основании правил
охоты постановлением Губернатора края от 2012 г. № 23, по согласованию с
Управлением Росприроднадзора утверждены виды разрешенной охоты и параметры
осуществления охоты в общедоступных и закрепленных охотугодьях Забайкальского
края.
Список
литературы
1. Федеральный закон "О
животном мире" от 24.04.1995 N 52-ФЗ Статья 11. Государственное управление в области охраны и использования
животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания.
2. Федеральный закон от 24
июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями). Статья 11. Охотничьи ресурсы
3. Федеральный закон от 24
июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями). Статья 57. Ответственность за
нарушение законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
4. Федеральный закон
"Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ
5.
Федеральный закон от
14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"
6. . Законом
Забайкальского края от 2010 г. № 396 «Об охоте и сохранении охотничьих
ресурсов»
7. Дементьев
В. Н. основы охотоведения / В. И. Дементьев // Лесная промышленность М,:2011,
168 с.
8. Данилов
Д. Н. Основы охотоустройства / Д. Н. Данилов, Я. С. Русанов, А.С. Рыковский, Е.
И. Солдаткин, П. Б. Юргенсон. Лесная промышленность. М.:2010, 331с.