Многонациональный народ РФ как субъект государственного управления

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Госслужба
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
  • Опубликовано:
    2019-05-12
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Многонациональный народ РФ как субъект государственного управления

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

ИНСТИТУТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

 

РЕКОМЕНДОВАНО К ЗАЩИТЕ

В ГЭК И ПРОВЕРЕНО НА ОБЪЕМ ЗАИМСТВОВАНИЯ

Заведующий кафедрой,

д-р юрид.наук, профессор

__________ А.В. Ларионов

 _________________2019 г.

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(бакалаврская работа)

 

МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫЙ НАРОД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

38.03.04 Государственное и муниципальное управление

 

Выполнил работу

студент 5 курса

заочной формы обучения 

(Подпись)

Шамиева Джамиля

Джалилевна

 

 

Руководитель работы,

ст.преподаватель

(Подпись)


 

г. Тюмень, 2019


СОДЕРЖАНИЕ

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ_ 3

ВВЕДЕНИЕ 4

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАТЕГОРИИ «НАРОД»_ 7

1.1. Категория «народ» в науке конституционного права 7

1.2. Народ как субъект конституционно-правовых отношений в сфере управления государством_ 17

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ НАРОДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ_ 21

2.1.  Прямые формы реализации прав народа в Российской Федерации_ 21

2.2. Опосредованные формы реализации прав народа в Российской Федерации_ 43

2.3. Проблемы и перспективы осуществления народовластия на современном этапе 61

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ_ 71

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

 

ГК РФ

Гражданский кодекс Российской Федерации

ГрК РФ

Градостроительный кодекс Российской Федерации

ЖКВ

жилищно-коммунальная выплата

ЗК РФ

Земельный кодекс Российской Федерации

ЖК РФ

Жилищный кодекс Российской Федерации

ИЖС

индивидуальное жилищное строительство

МКД

многоквартирные дома

МО

муниципальное образование

МСП

малое и среднее предпринимательство

МСУ

местное самоуправление

НК РФ

Налоговый кодекс Российской Федерации

НО

некоммерческая организация

РФ

Российская Федерация

ТК РФ

Трудовой кодекс Российской Федерации

ФЗ

Федеральный закон

ФЖС

Фонд жилищного строительства 

ЯНАО

Ямало-Ненецкий автономный округ


ВВЕДЕНИЕ

 

Народовластие выступает сущностной основой организации государственного управления и признавая многонациональный народ Российской Федерации единственным источником власти Конституция наделяет его всей полнотой власти, которая осуществляется как непосредственно так и опосредованно.

Народ следует рассматривать как основного субъекта государственного управления, наряду с другими. Исследование народа как субъекта государственного управления, да и вопросы народного представительства, развития демократии в последнее время все чаще стали предметом исследования в юридической литературе, что подтверждает актуальность избранной нами темы выпускной квалификационной работы.

Возрастание социально-политической активности различных коллективных общностей (этнических общностей, наций, коренных народов и пр.) и непосредственное влияние их на геополитику, а также участившиеся во всем мире этнические конфликты и движения за независимость обусловливают необходимость рассмотрения таких образований. Закономерным является возросшее внимание к статусу народа не только как к феномену социально-политической реальности, но и как к объекту научно-теоретического осмысления.

Во-первых, народ, являясь источником государственной власти, формализует и легитимизирует ее, а также выступает в качестве основы государственной деятельности.

Во-вторых, новейшие исследования свидетельствуют об определенных сложностях использования частноправовых субъектов (физических и юридических лиц) в публичных правоотношениях, поэтому в отраслевых юридических науках наметилась устойчивая тенденция к «созданию» своих собственных отраслевых субъектов права.

И ведущая роль в конституционном праве должна отводиться народу как создателю Конституции, источнику государственной власти. Наконец, ключевые международные военно-политические кризисы современности интерпретируются сквозь призму приоритета права народов на самоопределение. Для внутреннего права многонациональных государств, таких как Россия, обоснование правосубъектности народа позволит консолидировать политические воли различных этносов, наций и пр. и укрепить полновластие внутри страны.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственной власти основными субъектами конституционно-правовых отношений как субъектов государственного управления,

Предмет исследования образуют нормативно- правовые акты, закрепляющие правовой статус народа Российской Федерации как единственного источника власти: и его роль в системе государственного управления в Российской Федерации,

Целью данной работы является правовой анализ народа Российской Федерации как субъекта государственного управления, выявление его роли в организации государственной власти и местного самоуправления. в современной России.

Для достижения поставленной цели автором ставятся следующие задачи:

1) дать характеристику категории «народ» в науке конституционного права;

2) рассмотреть конституционно-правовой статус народа как субъекта государственного управления;

3) проанализировать существующие формы народовластия в Российской Федерации (прямые и опосредованные);

4) определить основные проблемы и перспективы осуществления народовластия на современном этапе.

В процессе выполнения выпускной квалификационной работы были использованы общенаучные (системно-научный, анализ, синтез) и частно-научные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы.

Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды отечественных конституционалистов: Д.А. Авдеева,  К.Ю. Аверьянова, Н. А Бобровой, К.В. Худякова и других.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена поставленной целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения, а также списка использованных источников и литературы.

 

 


ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАТЕГОРИИ «НАРОД»

 

1.1. Категория «народ» в науке конституционного права 

 

Легально образованные органы власти не в полной мере отражают народные ожидания и потребности в своей деятельности. Важную роль продолжают играть политическая культура избирателей и правосознание граждан, принимающих участие в управлении делами государства на всех уровнях проявления публичной власти[1].

Всевозможного рода показатели и статистические данные участия граждан в публичном управлении демонстрируют качественный уровень легитимности и соответствие народной воли большинства граждан, выраженного через институты прямой и непосредственной демократии.

Низкая явка избирателей (около 48%) на прошедшие в 2016 г. парламентские выборы является сигналом, свидетельствующем о степени доверия большинства избирателей к власти. Полагаем, что проблемы легитимности порядка образования (формирования) органов публичной власти требуют своего скорейшего разрешения, ибо юридическая чехарда с избирательным законодательством может привести к пагубным последствиям игнорирования институтов выборов и равнодушного в юридическом смысле отношения к управлению делами государства. Не учитывать это значит обрекать себя на очередную волну недовольства и накопления аполитичности в рядах большинства российских граждан. Еще Ф. Ф. Кокошкин писал, что «только развитие самодеятельности народа может служить прочным фундаментом благополучия и национального прогресса»[2].

Наблюдаемая трансформация в системе ценностных установок в условиях политического плюрализма, а также в отсутствие тотального патриотического воспитания привели к проявлению абсентеистических настроений среди российского электората, что отчасти выгодно правящему политическому классу, так как это позволяет более точно спрогнозировать исход голосования[3].

Истоки абсентеизма в современном российском обществе, согласно позиции В. С. Комаровского, кроются «в далеко зашедшем процессе, отчуждении российских граждан от власти, их равнодушно-подавленном отношении к действительности, политической в том числе, недоверии к деятельности институтов власти и политики».

 Демократическая основа управления позволяет гражданам придавать легитимность органам публичной власти и принимаемым им решениям, целью которых является эффективное регулирование социальных процессов. Процесс формирования (образования) органов публичной власти должен быть воспринят самим обществом, а следовательно, соответствовать уровню его правовой культуры и правосознанию граждан. Ведь легитимность органов публичной власти не обязательно должна означать их непосредственное образование (формирование) гражданами. Не исключается, а наоборот будет востребованным сочетание различных методов, способов и процедур (назначение, избрание, предоставление, наделение и т. д. и т. п.) при образовании (формировании) органов публичной власти различного уровня[4].

Найти оптимальный способ образования (формирования) того или иного органа публичной власти будет являться залогом успеха и общественно-государственного компромисса между представителями власти и народной воли в процессе отечественного управления делами государства.

В современном государстве, характеризующимся высокоразвитым и цивилизованным, при организации публичной власти акценты должны быть смещены не на то, каким образом образуются (формируются) те или иные органы публичной власти, а какова эффективность их деятельности. Ведь подавляющее большинство граждан заинтересовано именно в результатах их повседневной работы. Тем не менее, это ни в коей мере не означает, что следует отказаться от привлечения граждан к участию в делах государства посредством ограничения демократических процедур образования (формирования) органов публичной власти, применяя при этом иные процедуры. Однако в силу ряда обстоятельств и сложившихся исторических и иных условиях порядок образования (формирования) органа публичной власти имеет значение.

В советской России впервые на конституционном уровне была провозглашена волеустанавливающая роль советского народа. В ст. 2 Конституции СССР 1977 г. закреплялось, что «вся власть в СССР принадлежит народу»[5].

Конституция РФ[6], закрепляя народовластие в ст. 3, указала на функциональную роль народа как носителя суверенитета; единственного источника власти; субъекта, осуществляющего власть (властвующего); субъекта, поручающего осуществление власти иным структурам. Это позволило значительно расширить возможности населения принимать участие в управлении государством и решении общественных задачи, повысить политическую активность граждан в их участии в законотворчестве и высших государственных учреждениях.

В Конституции РФ термин «народ» употребляется десять раз. В сочетании с понятием «многонациональный» Конституция РФ определяет народ в качестве субъекта конституционного нормотворчества (преамбула), носителя суверенитета и единственного источника власти (ст. 3). Самоидентификация народа осуществляется посредством права на самоопределение (ч. 3 ст. 5). Материальной основой жизни и деятельности выступает природоресурсная база, которая принадлежит народу (ч. 4 ст. 9). Духовная связь и преемственность определяется правом народа на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68). Государство обязано гарантировать права коренных малочисленных народов (ст. 69). И, наконец, в соответствии со ст. 82 Конституции РФ Президент РФ приносит присягу именно народу, обязуясь верно служить ему.

Системный подход позволяет говорить о широком и узком смыслах понятия «народ». В широком смысле народ – это совокупность людей, проживающих на территории одного государства, связанных с ним через гражданство (подданство), а также имеющих общность интересов. В узком смысле под народом понимают общность людей одной национальности, имеющих свой родной язык, обычаи и традиции. Таким образом, условный «водораздел» между аспектами одного понятия можно провести посредством национально-культурного критерия. Безусловно, проблема определения понятия «народ», его признаков и особенностей – важная научная проблема, которую еще предстоит решить. Однако в контексте народовластия вопрос следует ставить иначе: является ли народ не только источником власти, но и субъектом властеотношений и субъектом конституционных правоотношений? Это фундаментальная научная проблема, которую впервые ученые поставили еще в советский период, однако до настоящего времени теоретического осмысления ни на субстанциональном уровне, ни на функционально-институциональном она не имеет.

Поиск правильного решения закономерно требует ответов на многие фундаментальные вопросы, например: выяснение социально-правовой природы и причинного состава многонационального народа; определение понятия и содержания рассматриваемой категории; соотношение понятий «народ», «нация», «народность», «этнос», «этническая общность», «класс» и пр. Существуют и смежные проблемы, без которых исследование конституционного статуса народа будет неполным, например: вопрос о составе правового статуса и объеме правосубъектности; проблема общерегулятивных правоотношений, складывающихся в публичном праве; проблема пределов осуществления государственной власти и др.[7]

Народовластию принадлежит высшая ступень в иерархии конституционных ценностей, оно формализует через законодательство волю народа в качестве источника, единственной предпосылки государственной власти и государственной деятельности. Воля народа, отражая потребности людей в организации, обеспечивается посредством власти, становясь целью деятельности конституционных правоотношений.

В подтверждение сказанного обратимся к основам логической семантики. Власть народа (или народовластие) – такая единица грамматики, в которой соотношение полнозначных, самостоятельных слов «власть» и «народ» соотносятся следующим образом. Подчинительная связь в словосочетании «власть народа» указывает на функциональную роль и значение этих взаимозависимых языковых единиц. Двусторонняя зависимость в рассматриваемом словосочетании проявляется как отношение между терминами «власть» и «народ», выражающее значение несогласованного определения. Так, функциональная роль термина «власть» определяется как вспомогательный понятийный формообразующий элемент по отношению к народу: «власть кого?» (ради кого?) – «народа» (ради народа). Элемент «власть» указывает на конкретную форму объективации материальной субстанции – народ. Народ выступает, соответственно, как субъект властеотношений. Поэтому целеполагающее значение слова «народ» показывает, что все то, что фиксирует термин «власть», совершается народом.

Таким образом, в словосочетании «власть народа», слова соотносятся как определяемое и определяющее, где первому принадлежит «власть», а определяющим выступает «народ». Это означает, что в причинно-следственной зависимости этих категорий роль народа выражается в том, что он – основное и важнейшее условие существования публичной власти. Именно материальная субстанция – народ – обладает социальными, духовными свойствами, формирующими у подвластных потребность подчинения. Следовательно, власть народа, в отличие от прочих конституционных ценностей, представляет собой не простую конкретизацию, а существенную предпосылку, юридическую возможность существования государства. Это состояние обусловливает предваряющую и предшествующую правопорядку и законности организацию публичной власти[8].

Следовательно, власть народа следует рассматривать в качестве ближайшей предпосылки формирования государства. Государство, в свою очередь, выступает инструментом воплощения интересов народа, его суверенной воли. Исходя из определяющей конституционной роли, которая отводится народу в установлении государственной власти, российская юридическая наука все же по-разному относится к определению его статуса.

Ряд ученых, признавая волю народа в качестве государствообразующей, отрицают какую бы то ни было правосубъектность любых социальных общностей, в том числе и народа, иное означало бы признание народа не только источником, но и субъектом властеотношений, обладающим конституционной правосубъектностью.

Одни сторонники данного подхода считают фиктивным непосредственное осуществление власти народом и его суверенитет. В частности, авторитетный конституционалист В. А. Четвернин полагает, что если суверенитетом обладает народ, то в этом случае государство и народ совпадают, либо государственный и народный суверенитет – суть разные явления. В последнем случае народный суверенитет легко можно использовать как средство политической манипуляции на выборах.

Другие сторонники данного подхода (например В. Т. Кабышев, О. О. Миронов, А. В. Мицкевич и др.) полагают, что народ не обладает качествами субъекта конституционного права и является неким сакральным образованием. Они пишут, что «признание народа субъектом права ведет к принижению его социальной роли, ограничению ее правовыми рамками, умалению его суверенитета»[9].

Однако суверенитет – это качество конкретной власти, которая принадлежит конкретному субъекту. Если нет субъекта, то нет и не может быть соответствующей суверенной власти. Если признать народ «сакральным образованием», то в этом случае его значение для практики сводится к нулю.

Подход с идеалистических позиций к каким бы то ни было субъектам (будь то государство или народ) не укладывается в концепцию современного правопонимания. К тому же Конституция РФ относит народ к числу конституционных личностей. Не разделяя в целом позиции об отсутствии правосубъектности народа, согласимся лишь с тем, что идентифицировать принадлежность народного суверенитета субъекту – народу, который, обладая им, совершает юридические значимые действия, – сложно. Поэтому преобладающим среди ученых является отношение к народу как к особому субъекту конституционного права, осуществляющему свои права через государство и его органы и лишь иногда выступающему самостоятельно в конституционных правоотношениях. Это обстоятельство во многом обусловило многообразие подходов к объяснению содержания и выражения правосубъектности народа.

Одни признают либо группы временного характера (например, группы избирателей, осуществляющих народную законодательную инициативу), либо в целом многонациональный народ государства, либо предлагают ставить вопрос о конституционной правосубъектности этнических общностей, этническое самосознание которых создает основу для персонификации этноса и его способности вырабатывать, выражать и осуществлять единую персонифицированную волю. Нации и народы справедливо относить к особому правовому феномену, который предлагается именовать «метаправовым субъектом»[10].

 Признаки таких субъектов заключаются в том, что они, во-первых, не являются непосредственными участниками правовых отношений, свои интересы осуществляют через других (правовых) лиц; во-вторых, это не учреждения, организации, а, прежде всего, духовно-правовые общности людей, что принципиально отличает их от любых субъектов права; в-третьих, они как метаправовые субъекты – продукт правовой коммуникации, результат взаимодействия людей, выражающийся в достигнутом единстве правового сознания; в-четвертых, они выполняют системообразующую функцию в современных правовых системах (являющихся, по сути, национально-правовыми), выступая основанием их целостности, формируя их единое «правовое поле»; в-пятых, они в современных демократиях выполняют особую политико-идеологическую функцию, им приписываются качества носителя суверенитета, источника власти и т.д. 

Последний признак позволяет ставить вопрос о правосубъектности народа. Суть правосубъектности заключается в том, что она определяет те юридически значимые характеристики, наличие которых делает конкретное лицо обладателем того или иного правового положения и позволяет ему быть в рамках правового регулирования.

Правосубъектность следует представлять в виде своеобразного «буфера» между реальным лицом и статусом субъекта права. Она является правовой конструкцией, отражающей состав юридических фактов, наличие которых позволяет конкретному лицу (или вынуждает его) выступить в качестве обладателя соответствующего правового положения.

В юридической литературе выделяют исключительную, абсолютную (универсальную), общую, ограниченную и специальную конституционную правосубъектность. Термин «исключительная правосубъектность» употребляется применительно к характеристике народа как субъекта конституционно-правовых отношений, поскольку только народ выступает первоисточником всех прав и обязанностей, а само право является государственным выражением воли народа[11].

Первичным элементом правосубъектности выступает правоспособность, которая предполагает наличие субъекта права и закрепленной за ним нормой права мера поведения, а под конституционной дееспособностью понимается способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, а также исполнять конституционные обязанности. Право- и дееспособность образуют правосубъектность.

Поскольку народ имеет особый статус, отличный от правового статуса личности, коллектива, государства, то в его структуре право- и дееспособность не всегда четко проявляются. Опираясь на конструкцию усеченной правоспособности, исследователи статуса народа часто говорят только о правах народа: праве на существование, на самоназвание (этноним), на мир, на неотъемлемый суверенитет над естественными богатствами, о праве на самоопределение. Это объясняется еще и тем, что основное проявление правоспособности следует относить не к осуществлению, а к приобретению определенного права, т.е. через наличие прав и свобод. Обязанности народа менее выражены. Они конструируются в форме запрета «не нарушать», реализуются в пассивной форме и вне конкретных правоотношений.

Имеются примеры и более конкретного закрепления недопустимости нарушать права других субъектов при осуществлении прав народа. Пункт 2 ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах[12], п. 2 ст. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах[13], а также Преамбула Декларации о предоставлении независимости колониальным странам предписывают народам распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права.

Конституционная правосубъектность народа может быть реализована в рамках конкретных правоотношений и вне их. В конкретных правоотношениях реализуются прежде всего права народа. Реализуя свои права, народ участвует в организации и осуществлении власти через референдум и выборы, народную инициативу, петиции, конституционные жалобы, собрания, митинги, шествия, пикеты, забастовки, институт присяжных заседателей и др.

В этой связи правоотношения, возникающие между народом и государством, носят длящийся бессрочный характер. Вне правоотношений осуществляются права народов на существование и на самоопределение, а также обязанности в форме запретов. Например, запрет на деятельность, направленную на уничтожение, ограничение, причинение иного ущерба правам и свободам иных субъектов и отношениям между ними. Таким образом, народ – это персонифицированная правосубъектная личность. Однако для выяснения правового статуса важно осмыслить механизм трансформации юридической абстракции в виде статуса субъекта права в конкретную реалию в виде правового положения персонально индивидуализированной личности, являющейся субъектом правоотношения[14].

В процессе выяснения условий и предпосылок такой трансформации в литературе обнаруживается склонность к отожествлению категорий «субъект права» и «субъект правоотношений», из чего следует вывод о том, что одно только наличие правоспособности уже позволяет участвовать в правоотношениях. Не вдаваясь в рассмотрение этого суждения, отметим лишь, что в современной правовой теории этот подход признан не оправданным и однобоким, а верным следует считать разграничение данных понятий Несмотря на их видимое сходство и безусловную органическую взаимосвязь, они не равнозначны. Р. О. Халфина еще в семидесятые годы ХХ в. отмечала, что понятие «субъект права» шире понятия «субъект правоотношения». Первое означает лицо, потенциально или вообще способное быть участником правоотношения, а второе – реального участника конкретных правоотношений.

Условием трансформации потенции в реальность выступает объем конституционно-правовой правосубъектности в разной степени обладания такими ее элементами, как правоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Для участия в конкретном правоотношении в дополнение к правоспособности нужна дееспособность. Дееспособность – это способность лица своими действиями осуществлять права и обязанности. Реализация народом своей дееспособности через участие в правоотношениях имеет свою специфику и, следует согласиться с В. А. Симоновым, именно она вызвала у некоторых авторов полное отрицание какой-либо правосубъектности любых не структурированных общностей людей и рассмотрение их лишь в роли участников политических отношений. Способ участия народа в правоотношениях определяется тем, в какой форме такое участие происходит – прямой или опосредованной демократии. Если путем выборов, референдума, собраний и сходов избирателей и иных форм прямой демократии, то от имени народа стороной правоотношения выступает народный избирательный корпус, т. е. та ее часть, которую составляют граждане государства и, в зависимости от уровня проведения таких демократических форм, отдельные не-граждане, обладающие активным избирательным правом.

 

1.2. Народ как субъект конституционно-правовых отношений в сфере управления государством

 

Принадлежность публичной власти всему народу является атрибутивным признаком современного правового и демократического государства. В настоящее время подавляющее большинство конституций нового и новейшего времени провозглашают принцип народовластия. Образованные на постсоветском пространстве суверенные государства в своих конституциях сохранили конституционную преемственность в его закреплении как основы организации государственной власти, конкретизируя при этом, что именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, осуществляющим принадлежащую ему власть в тех или иных формах[15].

В самом общем понимании народовластие – это особая модель взаимоотношений между властью и народом, между личностью, государственными и общественными структурами, при которой власть осуществляется либо непосредственно, либо посредством деятельности органов государственной и муниципальной власти.

Согласно нормам Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3); народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3); высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32).

В системе конституционных ценностей народовластие занимает особое место как ценность, наиболее значимая. «Существование народовластия как конституционной ценности накладывает на государство обязательство не только по его уважению и защите, но и по обеспечению воплощения данной ценности в правопорядке»[16].

Получили также конституционное оформление различного рода запреты на насильственный захват власти или же присвоение власти отдельным лицом или группой лиц, не допускается приостановление или прекращение деятельности органов публичной власти антиконституционными мерами и способами, т. е. теми, которые не предусмотрены конституцией. Установление на конституционном уровне принципа народовластия позволяет говорит о легитимности образования (формирования) высших органов публичной власти различного уровня и осуществление ими своих полномочий от имени и во имя народного большинства.

Безусловно, положения Конституции теряют всякий смысл и значение, если они не подкреплены в действительности этой «народной волей», которая придает не только легальный характер деятельности образованных органов власти и управления, но и, самое главное, имеет свойство легитимности осуществления властных полномочий. При этом образование (формирование) органов публичной власти осуществляется на основе доверия большинства избирателей, выразивших свои политические убеждения и пристрастия посредством выборов, референдума и иных институтов, а также форм демократии. Следовательно, народовластие является конституирующим началом в организации и деятельности органов публичной власти различного уровня. Таким образом, современное государство может считаться цивилизованным при условии соответствия определенным требованиям, которые являются показателями уровня правового развития социума. Известно, что, принимая конституцию, политическая элита, прежде всего, стремится юридически закрепить сложившуюся в государстве организацию публичной власти, основываясь прежде всего на легитимности своей деятельности[17].

 Однако, как показывает опыт, расхождение между юридическим провозглашением принципа народовластия и действительностью подрывает авторитет конституции, а это, в свою очередь, может означать фиктивный характер органов народного представительства, и, как следствие, утрату доверия народного большинства, и самоустранение граждан от участия в делах государства, что может проявляться в абсентеизме и игнорировании (неиспользовании) каких-либо форм демократии. По нашему мнению, нуждается в уточнении юридическое значение понятия «народ». Принадлежность всей полноты власти конституции закрепляют именно за народом, подчеркивая особый и важный характер народа как источника власти носителя суверенитета[18].

Так, согласно ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Кыргызстан, народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти. Аналогичное положение содержится в абз. 1 ст. 5 Конституции Украины и ч. 1 ст. 3 Конституции Республики Беларусь. Вся государственная власть исходит от народа (ч. 2 ст. 1 Конституции Болгарии). Ст. 1 Конституции Армении провозглашает, что вся власть в Республике принадлежит народу. В ст. 1 Конституции Эстонии устанавливается, что носителем верховной власти является народ. В соответствии со ст. 2 Конституции Латвийской Республики суверенная власть государства принадлежит народу Латвии. Конституция Грузии устанавливает, что источником государственной власти является народ (ч. 1. ст. 5). Примечательно, что Конституции Узбекистана (ст. 8) и Таджикистана (ст. 6) устанавливают, что народ составляют граждане Республики, независимо от их национальности. Конституция Азербайджана также поясняет, что следует понимать под народом, который является единственным источником государственной власти. Так, народ Азербайджана состоит из граждан Азербайджанской Республики, проживающих на территории Республики и за ее пределами, рассматривающихся как подвластные Азербайджанскому государству и его законам, что не исключает нормы, установленные международным правом. Примечательно, что суверенитет народа Азербайджана проявляется в его праве свободно и независимо определять свою судьбу и учреждать свою форму правления.

Следует различать лиц, имеющих юридические полномочия по участию в осуществлении государственной власти непосредственно через институты прямой демократии, а также лиц, обладающих полномочиями по участию в осуществлении публичной власти[19].

Следовательно, в первом случае речь идет по сути об избирателях, во втором же о лицах, наделенных политическими правами по публичному управлению. В частности, на местном уровне участниками территориального общественного самоуправления могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. Кстати, обращает на себя внимание тот факт, что организатором митингов и собраний может быть также лицо, достигшее 16-летнего возраста, что является исключением из общего правила.

 

 

 

 

 


ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ НАРОДА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1.  Прямые формы реализации прав народа в Российской Федерации

 

Система форм и способов реализации конституционной правосубъектности народа представляет собой систему средств реализации ряда конституционных прав и свобод граждан лицами и группами лиц, составляющими народ, использование которых в их совокупности, выражает общую волю народа в целом[20].

XXI в. – это век всеобщей глобализации и всемирной демократизации. Как известно, слово «демократия» в переводе с греческого означает «народовластие». В демократическом государстве народ может осуществлять свою власть, как с помощью своих представителей, так и непосредственно, через проведение выборов, референдумов и иные формы непосредственной демократии[21].

Среди непосредственных (прямых) форм реализации прав народа можно выделить: референдум (включая опросы, плебисциты, голосование по вопросам, выдвинутым в порядке гражданской правотворческой инициативы, голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования, голосование по отзыву выборных должностных лиц); выборы; петиции; публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, собрания); императивный мандат депутатов и выборных должностных лиц (наказы, отзывы, отчеты); участие в деятельности политических партий; местное самоуправление[22].

Так, например, основу гражданского общества на Ямале составляют некоммерче­ские организации, существующие уже достаточно длительное время: одна треть всех организаций существует более 10 лет, а вторая - более 5 лет. Всего по данным Министерства Юстиции России на террито­рии Ямала зарегистрировано 877 общественных объединений.

Некоммерческие организации Ямала являются неотъемлемой, активной и наиболее структурированной частью гражданского об­щества, которые, как самостоятельно, так и при поддержке исполни­тельных органов государственной власти и местного самоуправле­ния, способствуют решению социально значимых проблем.

Ведущим институтом гражданского общества Ямала являет­ся Общественная палата региона. Выступая в качестве диалоговой площадки гражданских активистов и государственных структур, она обеспечивает соблюдение интересов широких слоев населения, про­движения инициатив и вовлечение участия граждан в обсуждение важных вопросов[23].

В 2018 году исполнилось три года с момента завершения форми­рования муниципальных общественных палат. Они созданы в каждом из 6 городских округов и 7 муниципальных районов Ямало-Ненец­кого автономного округа. За этот период эти гражданские институты активно включились в работу на местах. К своей деятельности они привлекают представителей общественных объединений муниципа­литетов, участвуют в реализации окружных проектов, выступают по­средником в обсуждении важных вопросов.

При исполнительных органах государственной власти региона дей­ствует 34 общественных совета. Их основная цель состоит в обеспече­нии участия представителей общественности в разработке властными структурами управленческих решений и осуществлении контроля за их реализацией. Ежегодно Общественной палатой Ямала проводится оценка эффективности деятельности общественных советов.

Также на Ямале функционирует более 200 общественных, наблю­дательных и консультативных советов при региональных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления, в со­став которых входят представители некоммерческих организаций. В составе каждого совета работают от одного до трех членов Обще­ственной палаты. Представительство общественников обеспечивает прозрачность и открытость этих советов, доступность населению информации об обсуждаемых темах и принятых решениях.

Анализируя специфику гражданского общества автономного округа, можно отметить существенные функции, которые выполня­ют вышеперечисленные институты:

Осуществление общественного контроля за деятельностью ор­ганов исполнительной власти автономного округа, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории региона.

Социальная интеграция. Многие активные члены общества яв­ляются членами общественных объединений, в результате образуется «перекрестное» представительство практически во всех гражданских институтах, что смягчает противоречия между различными группами.

Кроме этого, неотъемлемой частью гражданской активности явля­ется участие в осуществлении значимых социальных проектов. На­пример, при непосредственном участии Общественной палаты авто­номного округа и гражданских активистов на территории региона был реализован региональный этап проекта «Великие имена России».

Проект был инициирован Общественной палатой Российской Федерации. Из ямальских аэропортов в общероссийском списке - аэропорт Нового Уренгоя. Общественная палата ЯНАО поддержа­ла проект; провела общественные обсуждения в Салехарде, Новом Уренгое, Ноябрьске, Губкинском, Муравленко.

Выступая консолидирующим институтом гражданского обще­ства, региональная Общественная палата определяет основным век­тором своей деятельности ориентированность на результат.

В 2018 году Общественная палата работала в количестве 30 человек. В течение года в состав были введены три новых члена Общественной палаты: Сергей Цыганков был выдвинут террито­риальной профсоюзной организацией ОАО «Ноябрьскнефтегаз», Василий Рябиков - от межрегиональной общественной экосоци­ологической организации «Зеленая Арктика» и Евгений Забро­дин - от региональной общественной спортивной организации «Ямало-Ненецкая окружная федерация плавания».

В течение года работали 5 профильных комиссий Общественной палаты ЯНАО. Все они осуществляли свою деятельность по разным направлениям, охватывая основные сферы жизни общества авто­номного округа.

Общественная палата Ямала в своей работе использовала различ­ные формы: «круглые столы», конкурсы, акции и другие.

2018 год стал для Общественной палаты плодотворным в части конструктивных предложений по решению актуальных для граж­данского общества и государства вопросов[24].

Диалог государства и гражданского общества - одна из важней­ших форм взаимодействия для решения вопросов по улучшению ка­чества жизни и благосостояния населения.

Необходимость установления диалога между гражданским об­ществом и государством диктуют проблемы социально-экономи­ческого характера, если их не обсуждать, они будут только усугу­бляться.

В диалог должны вступать все политические и общественные объединения. Проблема достижения согласия между гражданским обществом и властью решается на многих площадках, создаваемых для конструктивного диалога: это форумы, интернет-площадки, «круглые столы», общественные обсуждения и слушания.

«Сегодня совершенно другие отношения установились с вла­стью. Постоянный диалог позволил найти общие решения по очень острым вопросам, это конкретный диалог. Я считаю Ямал лидером среди российских регионов не только по промышленному росту, но и по взаимодействию гражданского общества с властью», - подчер­кнул заместитель председателя Общественной палаты ЯНАО Юрий Кукевич.

В последние годы в России появилось много структур и площа­док для согласования интересов, поиска взаимоприемлемых реше­ний органов власти и общества.

Основными структурами являются Общественная палата Россий­ской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Фе­дерации, Общероссийский народный фронт, общественные советы при федеральных и региональных органах исполнительной власти, институты уполномоченных по правам человека, по правам ребенка и защите прав предпринимателей.

Ключевыми площадками гражданского диалога являются фору­мы различного уровня. Другие площадки - конференции, «круглые столы», заседания, работа «горячих линий» и так далее.

«Круглые столы» - одна из самых распространенных и эффективных форм взаимодействия, это уникальная возможность высказаться всем сторонам, услышать друг друга и прийти к согласию, принять эффектив­ные решения. В течение года Общественной палатой региона проведено 12 заседаний в формате «круглого стола». Среди выносимых на обсуж­дение были темы, затрагивающие интересы каждого ямальца: пенси­онная реформа и переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, патриотическое воспитание молодежи и борьба с коррупцией, экологи­ческие проблемы и вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

В апреле Общественная палата провела «круглый стол», темой которого стал вопрос исполнения одного из «майских указов» Пре­зидента Российской Федерации о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. В ходе заседания члены региональной Общественной пала­ты акцентировали внимание на жалобах со стороны граждан. Так, например, жители Шурышкарского района и Нового Урен­гоя, переехавшие в новостройки, обратили внимание на низкое качество жилья. Общественники убедились, что пострадавшие переселены в другое жилье, а застройщики не отказываются от исполнения своих обязательств. Ни одна жалоба не оставлена без внимания.

Еще одной острой темой, поднятой региональной Обществен­ной палатой, стало обсуждение пенсионной реформы. Нововве­дения вызвали огромный резонанс в обществе, поэтому неуди­вительно, что члены Общественной палаты сочли необходимым высказать свое мнение на волнующую ямальцев тему. «Круглый стол», посвященный обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», провели в июле. На обсуждение пригласили представителей от­деления Пенсионного фонда России по Ямалу, органов исполни­тельной власти округа, а также представителей некоммерческих организаций.

Участники заседания отметили, что в России создалась ситуация, при которой рост количества пенсионеров опережает рост работоспо­собного населения, что объективно требует принятия государственных решений, способных обеспечить рост пенсионного обеспечения для пенсионеров. С экономической и финансовой точки зрения повышение пенсионного возраста является выходом из сложившейся сложной де­мографической ситуации. С другой стороны, это достаточно болезнен­ный процесс, который неизбежно затронет огромное количество людей.

В задачу представителей власти и гражданского общества входи­ло тщательно изучить предлагаемую федеральным правительством и давно назревшую пенсионную реформу, а также разъяснить ее суть и рассмотреть все положительные и отрицательные аспекты.

Всеми участниками была отмечена бесспорная необходимость повышения качества пенсионного обеспечения с тщательной и де­тальной проработкой вносимого законопроекта, с учетом мнения всей общественности, в том числе граждан, проживающих в усло­виях Крайнего Севера.

«Вопрос пенсионной реформы болезненный, и наше общество не готово к резким переменам. Однако, мы забываем, что установлен поэтапный период введения изменений: 16 лет для женщин и 10 лет для мужчин. Речь идет о том, что повышение пенсионного возраста влечет за собой повышение пенсионного обеспечения и повышение заработный платы. И это самое главное: обеспечить гражданам до­стойный уровень жизни», - отметил председатель Общественной палаты Ямала Дмитрий Заякин.

Предложения, сформулированные в ходе «круглого стола», каса­ющиеся доработки пенсионной реформы, были направлены в рам­ках общественной экспертизы законопроекта в Общественную па­лату России.

Если «пенсионный вопрос» оказался едва ли не самым острым вопросом года, то экология - тема, которая остается не менее важной и поднимается ежегодно на разных уровнях. В Новом Уренгое состо­ялся «круглый стол», посвященный вопросам охраны окружающей среды и экологии в ЯНАО.

Главная цель встречи общественников, представителей власти и экологов (как волонтеров, так и чиновников) - выработка совместных решений и технологий, способствующих сохранению природ­ных ресурсов, укреплению экологической безопасности Арктиче­ской зоны, сохранению экосистем тундры, активизации и стиму­лированию деятельности организаций и граждан в области охраны окружающей среды. Вопросы неудовлетворительного состояния окружающей среды и качества жизни населения могут быть решены только совместными и всесторонними действиями.

Более узкую тему экологии - переработку твердых коммунальных отходов - обсудили общественники в Салехарде. Вопрос предвос­хитил один из пунктов программного заявления нового губернатора Ямала, сделанного в сентябре, о строительстве сразу трех заводов по переработке мусора на Ямале.

Участники встречи оценили ситуацию по переработке твердых коммунальных отходов. На территории округа деятельность по пе­реработке ТКО осуществляет региональный оператор ООО «Ин­новационные Технологии», который в марте 2017 года за счет соб­ственных средств произвел в г. Ноябрьске запуск завода по глубокой переработке вторичных полимеров мощностью 320 тонн в месяц. Вторичное сырье туда доставляется из Тарко-Салинского сортиро­вочного комплекса. Кроме этого, на территории округа имеются и другие объекты системы обращения ТКО.

В соответствии с новой утвержденной Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на период 2016-2025 гг. в округе запланировано строительство большого количества мощных объектов: полигонов, мусоросортировочных заводов, станций обе­звреживания отходов, мусороперевозочных и сортировочных стан­ций, площадок для сбора и накопления ТКО, комплексов по сжига­нию и утилизации мусора. Стоимость всей программы составит от 1,5 до 3 млрд рублей.

С 1 января 2019 года в России запущена система оказания населению коммунальной услуги в сфере обращения с отходами. Оплата расходов регионального оператора, связанных с полным циклом обращения ТКО (сбор, транспортировка, обра­ботка, сортировка, утилизация) будет возложена на потребителей и инвесторов. Стратегическая задача регионального оператора - не просто реализовать вкладываемые инвестиции, но обеспечить к 2022 году создание всех объектов, позволяющих закрыть абсо­лютно все свалки и окончательно решить вопрос с их рекульти­вацией.

Еще одной темой, находящейся на постоянном контроле Обще­ственной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, являет­ся патриотическое воспитание граждан, поскольку на личностном уровне патриотизм выступает как важнейшая устойчивая характери­стика человека, выражающаяся в его мировоззрении, нравственных идеалах, нормах поведения. В этой связи крайне важно проводить работу по воспитанию и поддержке чувства патриотизма граждан, особенно среди молодого поколения[25].

Одним из значимых событий в этом направлении стал «круглый стол» на тему: «Сталинград – смыслы и значения».

Участники встречи вспоминали подвиги советского народа, при­меры выполнения священного долга по защите Родины, а также ак­центировали внимание на формировании социальной ответственно­сти у молодежи за прошлое, настоящее и будущее России.

На мероприятии присутствовали юнармейцы, кадеты и предста­вители общественных организаций. Все участники обратились к воспоминаниям современников о Сталинградской битве - одной из самых значимых страниц в нашей истории.

Подобные встречи имеют огромное значение в процессе патрио­тического воспитания молодого поколения, они позволяют ребятам вновь прикоснуться к истории своей Родины, испытать чувство гор­дости за свой народ. Общественная палата Ямала намерена и даль­ше продолжать работу в данном направлении.

Одно из недавних событий, объединивших граждан всей страны в едином патриотическом порыве, - присоединение Крыма к России. Общественная палата провела «круглый стол», посвященный чет­вертой годовщине присоединения.

На мероприятии присутствовали представители общественных организаций, ветераны и молодежь, которые пришли, чтобы поддер­жать принятое четыре года назад руководством страны решение.

И еще одна важная дата в истории России не осталась незамечен­ной обществом: 100-летие со дня рождения ВЛКСМ.

Всесоюзный Ленинский коммунистический союз молодежи дав­но прекратил свое существование, однако, многие вспоминают о нем с ностальгией и благодарностью. Комсомольское прошлое объ­единяет очень многих россиян - и тех, кто занимает сейчас важные посты, и самых обычных граждан. По всему округу прошли встречи, выставки, вечера памяти и воспоминаний. Один из «круглых столов» Общественной палаты ЯНАО на эту тему состоялся в Муравленко. Собравшиеся отдали дань памяти славному прошлому организации и уважение тем, кто и сегодня трудится в рядах воспитателей моло­дежи в духе патриотизма, преданности и любви к нашей Родине[26].

В конце года в России отмечалось 25-летие принятия Конституции - еще одного события, объединяющего гражданское общество, нераз­рывно связанного с соблюдением прав человека и гражданина. Новая Конституция изменила структуру высших органов государственной власти и стала залогом государственности новой России. И эта нема­ловажная тема была поднята на встрече общественников с молодежью.

Члены Общественной палаты ЯНАО участвуют и в федеральных «круглых столах», поскольку обмен опытом с другими регионами бесце­нен, а сообща решать острые вопросы и проблемы гораздо эффективнее.

Среди обсуждаемых тем: вопросы формирования комфортной го­родской среды, жилищного строительства, жилищно-коммунальной отрасли, защиты прав человека, обеспечения прав лиц с ограничен­ными возможностями здоровья и многие другие.

Общественники Ямала осваивают новые способы ведения диало­га с населением - посредством интернет-площадок. Самой массовой на Ямале площадкой стал портал «Живем на Севере».

С момента его старта прошел год, за это время опубликовано около 800 обсуждений, более трех тысяч идей, за которые получено свыше миллиона голосов жителей.

Например, по вопросам благоустройства родного города или по­селка оставили свои предложения более 40 тысяч ямальцев. Также на портале прошло голосование за приоритеты программы «Сотруд­ничество». Народный отбор в заочном и очном этапах собрал более 390 тысяч голосов.

Важные для общества темы, обсужденные на интернет-площад­ках и в СМИ, находят дальнейшее продолжение на гражданских фо­румах. Гражданские форумы становятся эффективным и доступным способом разговора общественников с жителями региона на пло­щадках различного уровня - от муниципального до всероссийского.

Тематика форумов всегда различна, но их объединяет стремление участников быть услышанными, обменяться опытом, обозначить для себя круг новых проблем и пути их решения, распространить положительный опыт на более широкую аудиторию.

У общественников Ямала имеется достаточно возможностей по­лучить опыт общения с единомышленниками: в каждом муници­палитете региона проводятся форумные встречи, мастер-классы, фестивали, образовательные площадки с участием приглашенных экспертов.

В 2018 году на Ямале состоялось три гражданских форума. В День народного единства в Новом Уренгое состоялся «Граж­данский форум - 2018». Это мероприятие стало традиционным. Оно проводится в газовой столице с 2007 года, участие в нем при­нимают социально ориентированные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность на территории муниципального об­разования - профессиональные союзы, молодежные организации, национально-культурные автономии, волонтерские движения, ор­ганы общественного самоуправления. В рамках форума состоялась выставка лучших добровольческих практик.

В Ямальском районе прошел IV Гражданский форум «Диалог. Ответственность. Единение». Организаторы сделали упор на полу­чении практических знаний, работали несколько образовательных площадок по личностному росту. Таковыми, к примеру, были «От личной эффективности к командному взаимодействию» и «Команда для эффективного решения задач». Местом, где можно было вдоволь поговорить и поразмышлять, стала диалоговая площадка «Патрио­тизм как национальная идея». Ямальцы и приглашенные гости рас­суждали о том, что такое национальная идея, зачем она нужна стра­не и что является национальной идеей для жителей России.

Центральной темой VII Гражданского форума Тазовского района стало развитие волонтерского движения на территории муниципаль­ного образования. Форум начался с обучающего семинара по повы­шению эффективности руководства молодежными волонтерскими отделениями. Опытом создания социально-значимых проектов по­делились представители общественных организаций Тазовского района.

Практически в каждом муниципалитете состоялись молодежные, образовательные, добровольческие форумы, на которых присутство­вали представители общественных организаций и которые также стали площадками диалога власти и общества.

Получая опыт на муниципальных форумах, обучаясь на местах, общественники затем встречаются на региональных мастер-классах и семинарах, чтобы поделиться опытом в самых разных сферах де­ятельности.

Преемственность и поэтапность роста гражданского самосозна­ния также происходит постепенно, от масштабов собственного дво­ра и города, до корпорации, региона, страны, даже планеты.

Особенно это заметно на примере экологии. Это одна из самых обсуждаемых общественниками на всех уровнях тем. Важность ее подчеркнул и губернатор Ямала Дмитрий Артюхов: в видеовысту­плении в своем аккаунте в «Инстаграме» он заверил, что обществен­ные организации, занимающиеся уборкой территорий, будут под­держиваться и в следующем году.

Развитие экологической культуры, расширение экологического кругозора и воспитание у подрастающего поколения ответственного отношения к легкоранимой окружающей среде Ямала начинается с малого. Общественная палата организовала экологическую акцию «Батарейки, сдавайтесь!». Цель акции - напомнить, что маленькая использованная батарейка содержит тяжелые металлы, которые ак­тивно загрязняют окружающую среду. Общественники организова­ли сбор отработанных малых источников электроэнергии. Жителям Ямала было предложено выбрасывать использованные батарейки в специализированные урны.

Таким образом, начинаясь с небольших акций, движение в защи­ту природы растет и развивается. Экологические проекты самого разного масштаба - от разового субботника в близлежащем лесу до масштабной многолетней волонтерской акции по уборке техноген­ного мусора в местах промышленного освоения Ямала - проходят регулярно, вызывают общественный резонанс и неизменно поддер­живаются властями округа и муниципалитетов.

Итоги реализации экологических акций и проектов были подве­дены на IV Ямальском экологическом форуме. Форум был организо­ван Ученым советом ЯНАО и проводился при поддержке окружного правительства и Общественной палаты региона. К работе в науч­но-практических конференциях и «круглых столах» в рамках фо­рума были привлечены представители общественных организаций, занимающихся вопросами экологии. Интерес к Ямальскому эколо­гическому форуму растет, гостями форума становятся не только рос­сийские, но и международные организации.

Участие ямальских общественников во всероссийских форумах - залог повышения уровня гражданского диалога и в регионе, поэтому члены Общественной палаты регулярно участвуют в значимых форум­ных мероприятиях федерального уровня. Среди них есть как традици­онные, ставшие ежегодными, так и те, что проводились в первый раз.

Впервые прошел Форум общественных наблюдателей в Москве, в работе которого принял участие председатель Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Заякин. В ходе меро­приятия была дана оценка эффективности работы общественных на­блюдателей в ходе выборов Президента Российской Федерации. Участ­ники обсудили предложения по совершенствованию избирательного законодательства и повышению эффективности процедур обществен­ного наблюдения за ходом голосования, проанализировали выявленные наблюдателями нарушения, сформировали итоговые рекомендации фо­рума для последующего направления в обе палаты Федерального Со­брания и Центральную избирательную комиссию России.

Значимым событием федерального масштаба стал Форум «сере­бряных» добровольцев «Молоды душой», который состоялся в Уфе. В рамках форума волонтеры старше 50 лет обсудили систему на­ставничества в России и возможности активного долголетия в трех тематических блоках: «Опыт», «Энергия», «Тепло».

Трехсторонний диалог между властью, общественниками и пред­ставителями бизнеса состоялся в Ханты-Мансийске на III Междуна­родном гуманитарном форуме «Гражданские инициативы регионов 60-й параллели». Участники обсудили вопросы развития гражданско­го общества и некоммерческого сектора экономики. Главной же целью мероприятия стал поиск механизмов взаимодействия лидеров граж­данского общества с органами власти и местного самоуправления.

Участники также посетили фестиваль искусств «60 параллель», «Конференцию идей» в формате «meet-up», инвестиционную сессию «Социальные инвестиции» в формате «road show», форсайт-сессии «Вклад некоммерческого сектора экономики в достижение нацио­нальных целей и решение стратегических задач развития Россий­ской Федерации на период до 2024 года».

Там же, в Ханты-Мансийске, ямальская делегация приняла уча­стие в форуме активных граждан «Сообщество». Форумы «Сообще­ство» проводятся Общественной палатой Российской Федерации в течение года во всех федеральных округах страны. Их общей целью является определение состояния развития гражданского общества и выявление социально ориентированных практик в регионах, обсуж­дение существующих проблем и возможных путей их решения, вы­явление и распространение наиболее успешных практик.

Мероприятие было всецело посвящено теме волонтерства, а именно - корпоративному добровольчеству, участию бизнеса в ре­шении социальных проблем и экологическому добровольчеству. В ходе форума состоялась пленарная сессия «Год добровольца: вызо­вы, возможности, задачи», которую открыл секретарь Обществен­ной палаты РФ Валерий Фадеев.

Форумы «Сообщество» - открытая рабочая площадка для трех­стороннего диалога между обществом, бизнесом и властью для по­вышения качества разработки и реализации социальных проектов и развития межсекторного сотрудничества. В преддверии Дня народ­ного единства гражданские активисты со всех регионов встретились на итоговом форуме в Москве.

Его центральной темой стало обсуждение стратегии развития стра­ны и гражданского общества через призму национальных проектов.

На площадках форума прошел целый ряд панельных дискуссий, посвященных обсуждению стратегических направлений развития, обозначенных в послании Президента России и майском указе.

Кроме этого, участники обсудили острые вопросы поддержки семей с детьми на федеральном и региональном уровнях, ведения здорового образа жизни и вовлечения людей в регулярные занятия спортом, развития цифровой экономики и ряд других[27].

Проблемы межнациональных отношений, терроризм, корруп­ция - современные угрозы, которым можно противостоять, имея ак­тивную гражданскую позицию.

Общественники регулярно проводят в городах Ямала встречи с разными категориями населения: со школьниками, студентами, ра­ботающим населением, в ходе которых ведут профилактическую ра­боту, обсуждают, в том числе, меры по предотвращению экстремиз­ма и терроризма, усилению бдительности гражданского населения.

С участием членов Общественной палаты в течение года в ав­тономном округе велась работа с национальными общественными объединениями и традиционными религиозными организациями по следующим направлениям:

Деятельность Консультативного совета по вопросам этноконфессиональной политики при губернаторе автономного округа.

Проведение культурно-массовых мероприятий в рамках согла­шений о сотрудничестве, заключенных правительством автономного округа с централизованными религиозными организациями тради­ционных конфессий, исполнительными органами государственной власти автономного округа.

Проведение «круглых столов» по вопросам межнациональных отношений с привлечением экспертов федерального уровня.

Информационная поддержка: выступления, комментарии, ин­тервью лидеров национальных общественных объединений и рели­гиозных организаций широко освещаются региональными и муни­ципальными средствами массовой информации.

Ценность подобных мероприятий заключается в том, что участники получают достаточный объем объективной информации, каждый име­ет возможность высказаться, происходит обмен мнениями и выработка согласованной позиции по вопросам профилактики экстремизма.

С целью укрепления межнациональных отношений в регионе, Об­щественная палата выступила с инициативой проведения фотоконкурса «Протяни ладонь». Он проводился с целью укрепления и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, воспитания толерантности и укрепления нравственных ценностей в многонацио­нальном обществе, поскольку саморазвитие наций в условиях совре­менного мира невозможно без их тесного взаимодействия, сотрудниче­ства, обмена культурными ценностями, преодоления отчуждения, под­держания взаимовыгодных контактов. В общей сложности поступило 60 заявок из разных муниципальных образований округа.

Еще одним событием, направленным на единение народов, живущих в регионе, стала акция «Горжусь, что живу под Российским флагом».

Кроме работы, проводимой на региональном уровне, ямальские об­щественники участвовали во всероссийских мероприятиях, посвящен­ных укреплению и гармонизации межнациональных и межконфессио­нальных отношений. Одним из таких событий стал Конгресс народов России, который прошел в Москве. Конгресс был посвящен 20-летию Ассамблеи народов России.

Сегодня это ведущая общественная организация, которая играет значительную роль в сплочении российского общества, укреплении межнационального и межкультурного диалога и призвана содей­ствовать сохранению единства народа, его богатейшего духовного наследия, самобытных традиций и культур.

В течение трех дней работы конгресса участники из разных уголков страны обменивались опытом и обсуждали вопросы меж­национальных отношений. Состоялись общероссийская науч­но-практическая конференция «Моя Россия - единство народов, организация деятельности сети ресурсных центров в сфере на­циональных отношений», различные дискуссионные площадки, общероссийский молодежный форум «МЫ - РОССИЯНЕ». Веду­щие эксперты страны провели около 20 мероприятий. По итогам Конгресса была принята резолюция. Работа в Конгрессе народов России позволила изучить и обобщить опыт социально значимой деятельности, накопленный коллегами, и поделиться им с обще­ственниками Ямала.

Вопросам укрепления межнационального единства в условиях активной социальной миграции были посвящены и другие меропри­ятия, в которых приняли участие активные общественники автоном­ного округа. Например, «круглый стол» в г. Ноябрьске «Адаптация мигрантов: нерешенные проблемы. Борьба с экстремизмом: нео­жиданные повороты» и «круглый стол», прошедший в культурной столице на тему: «Ямал - Санкт-Петербург: межнациональное вза­имодействие в действии», а также практический семинар в Казани на тему: «Модель комплексного подхода к социальной адаптации и интеграции трудовых мигрантов».

Еще одним важным направлением деятельности Общественной палаты Ямала является борьба с коррупцией и антикоррупционное просвещение граждан. Эта работа включает в себя несколько форм, в том числе информационно-пропагандистские мероприятия.

В течение года Общественная палата организовала «круглые столы» и заседания, провела фотоконкурс по проблемам анти­коррупционного поведения, общественный мониторинг инфор­мированности населения автономного округа о состоянии и эф­фективности противодействия коррупции в автономном округе, общественное обсуждение комплексной программы «Противо­действие коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2018-2020 годы».

Итогом систематической работы Общественной палаты в сфере противодействия коррупции стало активное участие жителей округа в антикоррупционной деятельности, дальнейшее формирование не­терпимого отношения к этому явлению.

Общественники ищут все новые способы вовлечения граждан в противодействие коррупции, в том числе - через проведение конкур­сов и разнообразных мероприятий для разных слоев населения: для детей, молодежи, работающего населения, пенсионеров.

В числе ранее проведенных конкурсов - конкурсы на лучший ри­сунок, лучшую фотографию, лучший инфоурок для школьников.

В 2018 году Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа при поддержке общественных организаций и муниципальных общественных палат региона, проводила конкурс по проблемам ан­тикоррупционного поведения «Я - против коррупции».

На конкурс поступило 44 работы, 25 из которых были представ­лены к поощрению как наиболее интересные. Опыт Общественной палаты автономного округа по проведению антикоррупционной де­ятельности такого рода отмечен Гражданским форумом УрФО и ре­комендован к распространению.

«Общественная палата Ямала намерена и дальше продолжить деятельность по проведению подобных конкурсов и акций, направ­ленных на пропаганду идеологии неприятия таких негативных фак­торов развития общества, как коррупция и межнациональная рознь. Приятно осознавать, что среди ямальского населения есть гражда­не, которым небезразличны эти проблемы...» - прокомментировал Дмитрий Заякин, председатель Общественной палаты Ямало-Не­нецкого автономного округа[28].

В современной России происходит нарушение баланса сосуществование этих двух форм демократии, т.е. складывается такая ее разновидность, когда, фактически, люди отдали всю полноту власти в руки своих представителей, которые с геометрической прогрессией теряют доверие народа.

Назрела необходимость восстановления равновесия: представления реальной возможности участия граждан в деятельности государства, жизни страны и прямого выражения народовластия. Поэтому как никогда актуальной становится тема проведения референдумов, главным образом, всероссийских. Однако одновременно поднимается и ряд проблем, которые требуют изучения и скорейшего разрешения.

Так называемым прародителем референдума в России мы можем назвать такой древнерусский правовой институт как «вече», с помощью которого народ решал вопросы голосованием, принимал решения большинством, а значит, представлял интересы большинства.

Однако, несмотря на то, что первый шаг на пути становления института референдума в России был сделан так рано, с момента централизации государства и до начала ХХ века, а именно в период абсолютной монархии, институт референдума изжил себя, так и не успев получить должного развития. А тем временем, в начале XV века в Швейцарии (кантон Берн) состоялся первый референдум, который был связан с финансовыми вопросами.

Первый общенациональный референдум был также проведен в Швейцарии в 1848 г., когда было создано государство и принята первая конституция. С тех пор Швейцария занимает первое место по количеству референдумов и по праву считается родиной этого института.

В нашей же стране юридически институт референдума существует с 1977 г., когда в Конституции СССР формально устанавливалось всенародное голосование, которое не применялось в жизни. Российский и союзный законы о референдуме были приняты в 1990 г. они заменили всенародное обсуждение всенародным голосованием.

 За все время существования Советского союза национальный референдум проводился только раз, на закате державы,- 17 марта 1991 г., по вопросу введения поста Президента страны.

В своем историческом развитии институт референдума в нашей стране прошел долгий и тернистый путь полный политических и юридико-правовых препятствий. Ныне действующая Конституция 1993г. также предпринимает попытку закрепления института референдума, утверждая две формы народовластия: непосредственную и представительную.

Ей корреспондирует ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации"[29], который декларирует в своей преамбуле, следующее: «Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.»

Принципы проведения референдумов в РФ также соответствуют всем канонам демократических выборов. Однако в своих деталях и на практике этот закон не так совершенен и содержит определенные ограничения демократических прав граждан. Проблемы возникают с самого начала проведения референдума - на этапе инициирования, который был усложнен в 2004 году, и теперь в инициативную региональную группу должно в 10 раз больше участников, а именно не менее сотни граждан, место жительства которых должно находиться в соответствующем субъекте РФ[30].

Как отмечает Климова М. И.: «Установление такой численности труднодостижимо без поддержки той или иной партии в принципе, а для малонаселенных субъектов РФ с некомпактным проживанием населения практически невыполнимо»

Также нельзя оставить без внимания ст. 7 ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ, которая устанавливает следующий исчерпывающий перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума:

1. Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ или в отдельных местностях Российской Федерации, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации. 

3. В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума в порядке реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации. 

4. Проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

 Среди перечисленных обстоятельств, в глаза бросаются несколько положений из первых двух пунктов. Во-первых, устанавливается запрет на проведение и даже инициирование референдума и в течение действия военного и чрезвычайного положений, и после того, как их отменили.

Референдум и военное или чрезвычайное положение - это взаимоисключающие понятия, а значит по законам логики: если отменяют одно, то другое вступает в силу. В данном же случае возникает явное противоречие: ЧП отменили, но и референдум проводить запретили[31].

Во-вторых, нельзя инициировать или проводить всенародное голосование в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории государства. Эта норма несколько непрактична, ведь объединяя два вопроса федерального значения и передавая их на всеобщее голосование в один день, т.е. запуская машину выборного процесса один раз вместо того, чтобы растрачивать бюджетные деньги на каждый вопрос отдельно, мы экономим и время, и деньги избирателей.

В-третьих, остается непонятным указанный случай, когда запрещается возможность провести всенародное голосование в последний год полномочий Президента и Государственной Думы. Календарные годы совершенно одинаковые, как в начале работы данных органов, так в конце их деятельности. Вряд ли всенародное обсуждение важных для страны вопросов может помешать выполнению стоящих перед ними их прямых функций и задач. Механизм государства должен работать так, чтобы при замене какой-либо детали его работа оставалась такой же налаженной.

ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» помимо прочего содержит ряд ограничений относительно предмета референдума, вопросов, которые могут быть вынесены на всенародное голосование.

 Так, согласно п.5 ст.6 ФКЗ, на референдум не могут выноситься вопросы: 

-   об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 

-   о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, а также о проведении их досрочных выборов либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

-   об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 

-   о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 

-   об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 

-   о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;  отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

В этом перечне вызывает сомнение пункт второй. Проиллюстрируем ситуацию. Работодатель обладает властью принять на работу специалиста, и он же соответственно имеет право его уволить при невыполнении им возложенных на него обязанностей. В случае же с Президентом и депутатами Государственной Думы «назначаемыми на должность» народом, работодатель-народ не может уволить не оправдавшего доверия работника. Эта не состыковка кажется как минимум несправедливой[32].

Что касается предпоследнего пункта, то он подтверждает громоздкость и неповоротливость установленной процедуры проведения референдума, признавая этот инструмент непригодным для решения острых вопросов, требующих срочных действий.

Подводя итоги исследования, следует сделать вывод о том, что во многом излишнее сужение рамок реализации конституционных избирательных прав граждан, ведет к умалению народного суверенитета, основы нашего конституционного строя. В процессе исследования было выявлено немало недостатков национального референдума России, как одного из основополагающих институтов правового и демократического государства. Их устранение поспособствует усовершенствованию российской модели избирательного процесса, а при широком взгляде и устройства государства в целом.

 

 

2.2. Опосредованные формы реализации прав народа в Российской Федерации

 

Среди опосредованных форм реализации прав народа в РФ следует выделить: деятельность выборного органа государственной власти и должностного лица по управлению и законодательству (включая сам процесс формирования органа, ответственности его в целом, а также его членов); ряд форм, традиционно относимых к прямым, в части проявления обратной связи между представителями власти и народом (петиции, отзывы и т.д.); местное самоуправление (в части деятельности представительных органов местного самоуправления и выборных лиц). При характеристике отдельных форм возникает множество вопросов относительно их содержания, способов реализации, законодательного регулирования[33].

В таком случае стороной правоотношения от имени народа, выражая его волю, выступают созданные им органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения. Они обладают собственной государственно-правовой правосубъектностью, собственными потребностями и интересами, которые при неблагоприятном стечении обстоятельств могут войти в противоречие с волей народа. При недостаточном уровне развития народовластия и контроля деятельности элементов политической системы со стороны народа такое расхождение способно привести к сверхнормативной самостоятельности публично-властных структур и к ущемлению прав народа (политический субъективизм, популизм и пр.) Но и в этом случае вопрос о дееспособности народа может быть решен положительно.

Поскольку государственная власть производна от власти народа, то государственные и муниципальные органы лишь осуществляют ее от имени народа, но не являются ее носителями. Не могут они претендовать и на суверенность ее осуществления. Следовательно, сам народ вправе оценивать и контролировать эту власть.

Институционально это проявляется в формировании и действии таких «народных» органов или «органов гражданского общества», как Общественная палата РФ, различные комиссии при Президенте РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ и др. В юридической науке обладание дееспособностью обоснованно связывается с деликтоспособность, т.е. способностью нести юридическую ответственность.

В Ямало-Ненецком автономном округе оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»[34] осуществляется с 2008 года, согласно утвержденному на федеральном уровне перечню показателей эффективности.

Проводимый анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет выявить сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей, а также сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления. По результатам оценки определяются муниципальные образования – лидеры. В отношении лидеров ежегодно принимается решение о выделении грантов.

Для обеспечения объективной оценки и учёта особенностей муниципальных образований в автономном округе определены 4 группы: 1 группа – городские округа с численностью населения более 100 тыс. человек (города Ноябрьск и Новый Уренгой), 2 группа – городские округа с численностью населения менее 100 тыс. человек (города Салехард, Лабытнанги, Муравленко, Губкинский), 3 группа – муниципальные районы с преобладанием промышленного сектора экономики (Надымский, Пуровский, Тазовский, Ямальский), 4 группа – муниципальные районы с преобладанием агропромышленного сектора экономики (Красноселькупский, Приуральский, Шурышкарский).

Таблица 2.1

Результаты опроса населения муниципальных образований автономного округа по оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований в ЯНАО, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований за 2018 год

Муниципальное образование

Удовлетворенность населения, % от числа опрошенных


Деятельностью главы администрации

городского округа

(муниципального района)

Деятельностью председателя Городской/

Районной Думы

Организацией транспортного обслуживания

Качеством автомобильных дорог

Жилищно-коммунальными услугами в целом

в том числе:


Уровнем организации теплоснабжения

Уровнем организации водоснабжения

Уровнем организации электроснабжения

Уровнем организации газоснабжения



Городские округа:


1

Губкинский

 

75

80

45

59

91

94

97

74


2

Новый Уренгой

78

63

85

66

65

90

85

96


3

Ноябрьск

88

70

77

54

62

88

82

94

67


4

Лабытнанги

93

76

81

70

67

91

41

93

71


5

Салехард

65

49

65

60

58

91

82

92

70


6

Муравленко

78

 

83

74

77

92

96

97

70


Муниципальные районы:


1

Пуровский

79

59

67

35

55

87

53

94

94


2

Надымский

81

71

85

58

65

91

67

96

97


3

Ямальский

75

60

56

47

68

91

46

79

62


4

Тазовский

 

55

83

19

31

80

23

68

88


5

Красноселькупский

 

76

72

75

84

94

77

94

79


6

Шурышкарский

72

81

61

25

65

82

40

90

30


7

Приуральский

70

70

64

38

76

90

83

84

72



По итогам 2018 года:

Первая группа городских округов.

а) г. Новый Уренгой: занял 1 место в своей группе, среди всех МО занял 2 место (по итогам 2016 года – 1 место, 2015 – 5 место). Наиболее существенный вклад в итоговый результат внесли следующие показатели:

- увеличение на 4 % введенной в действие за год общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя;

- увеличение доли населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях (рост на 3,6 %);

- доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования самая высокая среди всех МО.

Из отрицательных моментов в городе наблюдается уменьшение объема инвестиций в основной капитал и доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования. Также снизилась на 1 % удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ.

б)   г. Ноябрьск: город спустился на 1 ступень в общем рейтинге (с 11 на 12). Из отрицательного: в городе наблюдается увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, снижение доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования, уменьшение введенной в действие за год общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя.

При этом удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ возросла на 3 %. Кроме того, наблюдается увеличение объема инвестиций в основной капитал на 37 %[35].

Вторая группа городских округов.

а) г. Муравленко: четвертый год подряд занимает 1 место в группе. В общем рейтинге находится на 4 месте. Из положительных моментов: наблюдается увеличение в 4 раза введенной в действие за год общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя, так же наблюдается снижение на 2,3 % доли детей до 6 лет, ожидающих очереди в детский сад.

В то же время на 6,2 % снизилась на доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Также снизилась на 4 % удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ.

в)   г. Салехард: второй год подряд занимает 2 место в группе, в общем рейтинге поднялся с 7 на 5 место. В Салехарде в 24 раза увеличился объем инвестиций в основной капитал. На 9,6 % снизилась доля детей до 6 лет, ожидающих очереди в детский сад. В городе на 8,9 % снизилась на доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Также снизилась на 7 % удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ.

б)   г. Лабытнанги: как и в 2015-2016 годах занимает 3 место в группе, в общем рейтинге остался на 8 месте. В 3,4 раза увеличился объем инвестиций в основной капитал. Продолжает оставаться очень высокой доля дорог, не соответствующих требованиям (82,3 %). В 2,4 раза снизилась на доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ увеличилась на 16 %.

в)   г. Губкинский: в своей группе второй год подряд на 4 месте. В общем рейтинге – последнее 13 место. Большинство показателей показывают отрицательную динамику. Город имеет наиболее низкое среди всех МО значение общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя, введенной в действие за год. На 1,9 % увеличилась доля детей до 6 лет, ожидающих очереди в детский сад (самое большое значение показателя среди всех МО). Незначительно снизились доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования. Снизилась на 4 % удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ[36].

Из положительного: Самый высокий показатель среди всех МО по числу субъектов малого и среднего предпринимательства, на 10 тысяч человек населения. Также наблюдается рост на 17 % объема инвестиций в основной капитал.

Первая группа муниципальных районов.

а) Ямальский район: продемонстрировал наилучшую положительную динамику по общей сумме показателей и занял 1 место в своей группе и 1 место среди всех МО (по итогам 2016 года – 3 место, 2015 – 4 место). В районе наибольший в округе объем инвестиций на 1 жителя. На 8,8% увеличилась доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. На 4 % снизилась доля населения, удовлетворенного деятельностью ОМСУ (79 % – максимальное значение среди всех МО). Остальные показатели имеют незначительные отклонения.

б)   Пуровский район: поднялся в группе с 3 на 2 место (в общем рейтинге в течение 2-х лет занимает 6 место). Наблюдается положительная динамика по 6 из 10 показателей. Имеет максимальное среди всех МО значение доли населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Кроме того, в 2 раза увеличился объем инвестиций в основной капитал, на 3 % снизилась доля детей до 6 лет, ожидающих очереди в детский сад. На 8 % снизилась доля населения, удовлетворенного деятельностью ОМСУ (50 % – минимальное значение среди всех МО).

г) Тазовский район: в группе переместился со 2 на 3 место в общем рейтинге с 5 на 7 место. В то же время имеет положительную динамику по 9 из 10 показателей. Удовлетворенность населения деятельностью ОМСУ увеличилась на 8 %. У района самый высокий показатель общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя, введенной в действие за год среди всех МО (рост в 1,7 раз). На 4,6 % снизилась доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, на 7 % снизилась доля детей до 6 лет, ожидающих очереди в детский сад

Снизилась на 17,6 % доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования.

в)   Надымский район: занял последнее место в группе (в течение 4-х последних лет), в общем рейтинге переместился с 9 на 11 место. Имеет худшие в группе значения по объему инвестиций (снижение в 2,3 раза), доле детей до 6 лет, ожидающих очереди в детский сад, общей площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя, и доле основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства (еще и максимальное значение среди всех МО). У района самое минимальное, среди всех МО, значение доли населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Положительная динамика наблюдается в росте на 10 % доли населения, удовлетворенного деятельностью ОМСУ.

Вторая группа муниципальных районов.

а) Красноселькупский район: занял 1 место в группе (за 2014-2016 годы также 1 место) и 3 в общем рейтинге (по итогам 2015 – 1 место, 2016 – 2 место). У района нет каких-либо значимых достижений по отдельным показателям. Его место в большей степени обусловлено сложной ситуацией в районах конкурентах по группе. Единственное, что можно отметить – это рост в 1,8 раз объем инвестиций в основной капитал. На 5 % выросла доля населения, удовлетворенного деятельностью ОМСУ (заняв 1 место наравне с Ямальским районом).

б)   Шурышкарский район: поднялся в группе с 3 на 2 место (с 2014 по 2015 был последним в группе), в общем рейтинге поднялся с 13 (по итогам 2016) на 9 место. В районе в 4,4 раза вырос объем инвестиций, в то же время он остается самым минимальным среди всех МО. Остается крайне низким число субъектов малого и среднего предпринимательства (самое так же минимальное в округе).

Из положительного: в районе самое минимальное значение доли детей до 6 лет, ожидающих очереди в детский сад.

Приуральский район: занял 3 место в группе (в течение 2014-2016 гг. занимал 2 место), в общем рейтинге положение не изменилось – 10 место. В районе в 19 раз снизился объем инвестиций в основной капитал. Остальные показатели не имеют как существенного прироста, так и снижения, и в целом остались на уровне 2016 года.

Принятие Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»[37] способствовало повышению качества и упорядочению общественного контроля. Началось це­ленаправленное формирование эффективных механизмов контроля и широкое привлечение к работе профессиональных экспертов. В результате институты гражданского общества одновременно высту­пают и в роли партнера власти в реализации всех ее начинаний, и в роли ее конструктивного оппонента, отстаивающего свободы и ин­тересы каждого гражданина и различных групп общества.

Общественный контроль - это механизм, который в первую оче­редь строится на принципах прозрачности государственной и муни­ципальной власти и участия общества в оценке этой работы.

В Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году мероприятия общественного контроля были направлены на дальнейшее развитие гражданского правосознания, повышение уровня доверия граждан к власти, налаживание взаимодействия государства с институтами гражданского общества[38].

Особое внимание было уделено:

- обеспечению реализации избирательных прав граждан в ходе избирательных кампаний;

- проверке сферы жилищно-коммунального хозяйства;

- обсуждению социально значимых вопросов;

- контролю условий пребывания заключенных в исправительных учреждениях.

Обеспечение легитимности выборов самого разного уровня на­ходилось под пристальным вниманием общественных контролеров.

В марте прошли выборы Президента России. За ходом голосования на Ямале в день выборов на всех избирательных участках округа следили около 450 независимых наблюдателей, назначенных Обще­ственной палатой Ямала и Общественной палатой России.

«Основная задача, которая перед нами стояла - охватить контро­лем за чистотой и открытостью процедуры голосования все изби­рательные участки. Мы добились того, чтобы наши наблюдатели работали и на отдаленных избирательных участках, в частности в Сабетте», - прокомментировал председатель Общественной палаты ЯНАО Дмитрий Заякин.

В течение года общественники регулярно участвовали в выезд­ных рейдах, проверках, экспертизах, «круглых столах», посвящен­ных проблемам ЖКХ, торговли, общепита, социального обслужива­ния и других сферах.

Наибольший общественный резонанс вызвала общественная про­верка «Чистые крыши». Поскольку в весеннее время нередки случаи схода сосулек и массивов снега с крыш, от которых страдают прохожие и транспортные средства. Общественная палата Ямала совместно с му­ниципальными общественными палатами весной запустила проверку «Чистые крыши».

В ходе мероприятий общественники по всему округу проверили многоквартирные жилые дома на предмет наличия снега, наледи и со­сулек на кровле зданий. Во всех муниципалитетах Ямала были осмо­трены зоны риска: многоквартирные дома, стоянки в опасной близости от домов, детские площадки.

Участники контроля фиксировали имеющиеся нарушения с помо­щью фото/видеосьемки и обращались в управляющую компанию с просьбой немедленного устранения нарушений. В подавляющем боль­шинстве случаев представители ЖКХ реагировали незамедлительно[39].

Наряду с сезонными проверками проводилась регулярная работа и в течение года. Представители общественности в рамках согла­шения с Фондом капитального ремонта многоквартирных домов в Ямало-Ненецком автономном округе участвовали в работе комиссий по приему работ законченных капитальных ремонтов общего иму­щества многоквартирных домов. В течение года работали более 50 комиссий во всех тринадцати муниципалитетах. Общественники ос­мотрели более 120 объектов.

Еще одна форма общественного контроля, значение которой труд­но переоценить, - проведение общественной экспертизы. В формате публичных обсуждений состоялась экспертиза проектов нормативных правовых актов - проектов федеральных и региональных зако­нов. Так называемые «нулевые чтения» - одно из направлений рабо­ты Общественной палаты. В течение года при участии представите­лей общественности рассмотрено 15 проектов федеральных законов и 1 региональный законопроект. Среди них такие значимые как:

- «О молодежи и государственной молодежной политике в Рос­сийской Федерации»;

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос­сийской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)»;

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пен­сий».

Проведение «нулевых чтений» позволяет детально рассмотреть планируемые изменения в действующее законодательство, а также определить, насколько эти изменения будут способствовать улучше­нию работы того или иного закона. После общественной эксперти­зы проекты нормативных документов проходят обычную процедуру рассмотрения и принятия.

Ни один год работы Общественной палаты не обходится без ор­ганизации и проведения общественных обсуждений и слушаний.

Это открытая форма диалога, которая позволяет не только донести до населения решение властей, но и получить обратную связь, ус­лышать предложения, мнения, отзывы, которые представители де­партаментов могут учитывать при принятии наиболее эффективного решения.

В июне состоялись общественные слушания по вопросу вклю­чения территорий, примыкающих к границам населенного пункта г. Салехард, в лесозащитную полосу «Зеленый щит». К обсужде­нию подключилось отделение общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию», присоединились пред­ставители исполнительных органов власти региона и обществен­ных организаций.

Все присутствующие были ознакомлены с основными положени­ями федерального закона о «Зеленом щите», который был разрабо­тан экспертами Общероссийского народного фронта, принят обеими палатами парламента и начал действовать с 1 января 2018 года[40].

По итогам слушаний участники пришли к выводу о том, что данная тема достаточно актуальна, и включение территорий в зону «Зеленый щит» способно оказать положительное воздействие на окружающую среду ямальской столицы. Однако, заседающие отметили необходи­мость детальной проработки данной инициативы.

По мнению общественников, следовало бы более тщательно опреде­лить территории, подлежащие включению в лесозащитную полосу. Ре­шение не сочли исчерпывающим и договорились вернуться к вопросу создания «Зеленого щита» повторно, после необходимых дополнений и корректировок.

Общественное обсуждение, прошедшее в начале ноября, было по­священо вопросу реорганизации ГБУЗ ЯНАО «Харпская районная больница» - теме довольно болезненной для жителей поселка. В ме­роприятии участвовали члены региональной Общественной палаты, жители п. Харп, представители Харпской районной больницы, Аксарковской центральной районной больницы, органов местного самоу­правления поселка Харп и Приуральского района, департамента здра­воохранения ЯНАО, профсоюза работников здравоохранения.

«Обсуждения проводились для того, чтобы избежать пересудов и прийти к разумному решению, отвечающему прежде всего интере­сам жителей Харпа», - отметил председатель окружной Обществен­ной палаты.

По итогам обсуждений общественники пришли к выводу о це­лесообразности реорганизации ГБУЗ ЯНАО «Харпская районная больница», с учетом высказанных в ходе обсуждения предложений по сохранению объема медицинских услуг и трудоустройству работ­ников больницы, попадающих под сокращение[41].

Рассмотрим практику проведения социологических опросов населения в муниципальном образовании город Губкинский.в  г. Губкинский проводится:

- не менее двух годовых отраслевых социологических опросов по актуальным для Главы города и ОМСУ вопросам, относящимся к вопросам местного значения;

- не менее двух социологических опросов по мониторингу социально-экономической и общественно - политической ситуации в городе[42].

 Разработанная оригинальная квотно-маршрутная выборка адресных социологических опросов дифференцированно охватывает все микрорайоны города, все типы жилья, с учутом количества квартир в домах/общежитиях, пола и возраста. Объем выборки составляет 400 человек. Учитывая научную обоснованность конструкции выборки она репрезентативна. Предельная погрешность выборки составляет около 5%.

По итогам отраслевых социологических опросов в г. Губкинский проводятся совещания – презентации итогов опросов с участием Главы города, депутатов Городской Думы, руководителей органов управления Администрации города, руководителей городских предприятий и организаций, представителей общественных и религиозных организаций и др.

 1. Изучение общественного мнения в г. Губкинский с помощью адресных социологических опросов позволяют ОМСУ на протяжении многих лет принимать взвешенные управленческие решения по вопросам местного значения с учётом мнения и, как следствие внедрять модель финансирования БОР (бюджетирование ориентированное на результат). В частности:

- Социологический опрос «Современное функционирование сферы пассажирских перевозок и почтовых услуг в Губкинском – мнения и пожелания населения» (проведены в 1997,2003 г.г.) – позволил сформировать маршруты городского автобусного транспорта, определить размещение остановок, локализовать в городском пространстве точки базирования такси и т.п.

- Социологический опрос «Перспективы создания ландшафтного парка в Губкинском – мнения и пожелания горожан» (проведён в2004 г.) позволил учесть мнение относительно набора объектов благоустройства, малых архитектурных форм и т.п.

- Панельное социологическое исследование «Уровень благоустройства, архитектурно-эстетический облик и санитарное состояние Губкинского» (2002, 2007, 2011,2014 г.г.) позволяет регулярно получать оценку населения состояния городской среды и вносить коррективы в работу ответственных структур, в т.ч. по приоритетам в установке малых архитектурных форм, монументов, светофорных объектов и т.п. Кроме того, отдельно уточняются вопросы по состоянию адресного хозяйства, потребности в строительстве и масштабах ледового городка, детских игровых комплексов в разрезе микрорайонов города и т.д.

- Панельное социологическое исследование «Оценка потребности и качества предоставляемых на территории г. Губкинский муниципальных услуг» (2010, 2012 гг.) позволяет отслеживать динамику мнений и оценок горожан относительно востребованности и качества муниципальных услуг и вносить соответствующие коррективы в деятельность исполнительных органов Администрации города.

- Панельное социологическое исследование «Удовлетворённость населения состоянием сфер жизнедеятельности г. Губкинский» (2012, 2013,2014 г.г.) - позволяет проводить мониторинг эффективности деятельности ОМСУ по основным направлениям деятельности.

- Панельное социологическое исследование «Функционирование сферы здравоохранения в Губкинском» (2003,2007 г.г.) – позволило получить оценку горожан относительно организации работы, удовлетворённости качеством услуг по всем отделениям «Губкинской городской больницы». Отдельный блок касался вопросов работы аптек города.

- Комплексное социологическое исследование «Жилищное строительство и ипотечное кредитование в Губкинском» (2001,2006 г.г.) - по итогам оценена потребность в улучшении жилищных условий губкинцев, на основании чего были предложены меры по расширению возможностей приобретения нового жилья, в том числе через долгосрочное кредитование.

- Панельное социологическое исследование «Функционирование жилищно-коммунальной сферы города» (1998,2005 г.г.) – на основании оценок горожан составлен рейтинг проблем в указанной сфере, а так же оценена эффективность претензионной и разъяснительной работы.

- Панельное социологическое исследование «Подростки Губкинского – жизненные ценности, направленность досуга, культурные интересы, уровень девиации, востребованность организованного досуга» (1999, 2001, 2005,2012 г.г.). На основании базы данных полученной в ходе опроса молодежи в возрасте от 13 до 17 лет (школьников, учащихся средних специальных учебных заведений, студентов ВУЗов и незанятой молодёжи) сделаны предметные выводы относительно качества учебной и профориентационной работы, организации досуга, уровня проблем во внутрисемейных и межличностных отношениях, а так же уровня распространённости девиантного поведения и т.п.. Итоги исследования были широко представлены среди профессионального сообщества специалистов школьного, дополнительного, профессионального образования, сферы досуговой деятельности, родительского сообщества[43].

Кроме того, изучались так же темы касающиеся функционирования сфер культуры; физической культуры и спорта; муниципальных СМИ и иных каналов коммуникации; правопорядка; бытовых услуг; отпускного поведения; соблюдения прав потребителей, межнациональных и межконфессиональных отношений и т.д.

2. Мониторинг социального самочувствия Губкинского проводится 2 раза в год – весенний и осенний замеры методом панельного адресного опроса жителей города 18 лет и старше. Собственная методика измерения социального самочувствия и общественно-политических настроений жителей Губкинского позволяет точно отслеживать состояние и изменение городской среды, давать чёткую оценку состояния общества, его реакций на те или иные социально-экономические и общественно-политические процессы, происходящие в Российской Федерации, в ЯНАО, в г. Губкинский.

Разработанная система социально-экономических и общественно-политических индикаторов даёт возможность получать руководству города «картину» причинно-следственных, корреляционных связей.

Анализ социально-демографических групп позволяет Главе города, ОМСУ рассмотреть социальное самочувствие, настроения горожан, оценку деятельности местной власти внутри отдельных групп, что крайне важно для сохранения в муниципалитете социального мира и стабильной общественно-политической ситуации.

Постоянным объектом общественного контроля является соблю­дение прав человека. Это одно из важных направлений деятельности общественной наблюдательной комиссии за обеспечением прав че­ловека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. В течение года в комиссию поступило 8 обращений от граждан, содержащихся в местах заключения.

В целях прозрачности и открытости деятельности силовых струк­тур продолжились совместные проверки членов ОНК с журналиста­ми муниципальных и региональных изданий. Были посещены ИК-8 (Лабытнанги), ИК-18, ИК-3 (п. Харп) УФСИН России по ЯНАО. Всего состоялось более 10 выездов.

Общественная наблюдательная комиссия зарекомендовала себя принципиальным защитником прав граждан, находящихся во вре­менной изоляции от общества. Члены общественной наблюдатель­ной комиссии бывают в исправительных учреждениях не только с проверками. Одно из направлений их деятельности - профилакти­ческое.

Общественный контроль - это площадка для диалога общества и государства, на которой находят свое решение серьезные, социально значимые проблемы. Общественники проводят различные меропри­ятия, затрагивающие самые разные сферы общества, обеспечивают физическую безопасность во дворах и на дорогах, контролируют качество жилья, продуктов питания, услуг в сфере обслуживания, фиксируют даже незначительные нарушения. Основная задача об­щественного контроля состоит не только в выявлении нарушений, но также и в выработке рекомендаций по улучшению качества жиз­ни населения в той или иной сфере.

Развитие современных гражданских институтов и поощрение гражданских инициатив служат катализатором устойчивого разви­тия страны и создают гарантии экономических и политических прав и свобод российских граждан[44].

 Поскольку форм юридической ответственности, где бы эксплицировалась специфика коллективных субъектов и индивидуальной ответственности в рамках коллективной деятельности или социального бытия, не создано, то народ может выступать лишь в качестве потерпевшего. Например, в связи с нарушением права народа на самоопределение народ вправе обратиться в международные правозащитные органы. Международное право закрепило такую юридическую возможность за всеми народами без всяких «ограничений и условий», в том числе и народами, находящимися в составе «суверенных независимых государств» (коренными малочисленными народами, национальными меньшинствами и пр.), а не за субъектами, имеющими конституционно признанный статус или являющихся конституционными единицами, т.е. государство подобными образованиями.

В международном праве множество прецедентов, когда народы как самостоятельные субъекты обращались в Международный суд ООН с жалобой на действия правительств в связи с тем, что их статус коренного народа не был официально признан правительствами и что в их отношении ведется политика ассимиляции, в том числе и с помощью силы.

С юридической точки зрения суть в том, что навязываемая политическая воля одного коллективного субъекта – правительства и/или господствующего общества – отвергается другим коллективным субъектом – народом (этнической общностью, национальным меньшинством и пр.), с помощью международно-правовых механизмов защиты: любой народ может выбрать, помимо независимости, федеральное соглашение и федеральное устройство, региональную автономию и самоуправление или полную интеграцию.

Соответственно, международное право прямо признает народ субъектом правоотношений и обязывает национальные государства признавать конституционно-правовой статус народа, закрепляя в своем законодательстве его права и способы их защиты. В настоящее время ни о какой коллективной ответственности народа речи не идет. Но в западной литературе все чаще предлагаются конструкции заместительной, корпоративной и солидарной ответственности, которые в дальнейшем могут стать предпосылкой новых видов коллективной юридической ответственности.

 

2.3. Проблемы и перспективы осуществления народовластия на современном этапе

 

Конституция Российской Федерации действует уже более десятка. За этот период времени общественные отношения существенным образом изменились, что обусловливает необходимость определённых достаточно объективных изменений. Особую актуальность данный вопрос приобретает в связи с последними событиями на мировой арене и внутри страны. 8 мая в ходе очередного заседания Совета Парламента Чеченской Республики было рассмотрено 7 проектов республиканских законов, ряд федеральных законопроектов, а также некоторые другие вопросы.

Члены Совета изучили законодательную инициативу Парламента по внесению в Государственную Думу РФ проекта закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации «О сроках замещения должности Президента РФ». Данное решение было принято после того, как Глава Чечни, Герой России Рамзан Кадыров, предложил продлить полномочия действующего Президента РФ – Владимира Путина. В апреле текущего года Рамзан Кадыров заявил, что «пока нынешний глава страны во здравии, россияне не должны думать о другом президенте».

В случае, если Государственная Дума примет указанную инициативу, предложенную Парламентом Чеченской Республики, одно и то же лицо сможет занимать должность Президента России три срока вместо двух.

Эта поправка не умаляет демократические основы государства и даёт возможность народу определить своё будущее. 8 мая Совет принял решение рассмотреть данный вопрос на ближайшем заседании Парламента.

Конституция РФ уже подвергалась изменениям. Примером может служить Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»[45], по которому срок полномочий Президента РФ был увеличен с 4 лет до 6.

Можно констатировать, что имеет место быть тенденция изменения Конституции РФ под текущую политическую ситуацию, что нельзя считать правильным. Недопустимо изменять Конституцию РФ без участия суверенного народа Российской Федерации или без всеобщего согласования с народными массами. Учитывая это, предлагается внести ряд поправок в Конституцию РФ демократической направленности. Они могут быть сведены к следующим положениям.

1. Из части 3 статьи 81 исключить слово «подряд». Для успешного руководства страной вполне достаточно 12 лет, за это время возможен целый прорыв в экономике, политике, социальной сфере и т. д. Исключив всего одно слово мы сумеем избежать правления одного человека длительное время, с перерывами или без перерывов. Конституционный предел составит два срока, после которых человек занимавший должность Президента РФ лишается возможности баллотироваться на очередных выборах на аналогичную должность.

Это позволит избежать становления и развития коррупционных явлений, застоя в экономике, политике и других сферах жизнедеятельности общества. Также минимизируется возможность манипуляции народными массами и должностными лица в связи со сменяемостью Президента, более частое обновление кадрового состава Правительства РФ.

Согласно «принципу Питера Лоуренса на определенном этапе ресурсы компетентности у каждого человека исчерпываются: выше собственной головы он не прыгнет. Больше того, он уверен: человека, дошедшего до предела возможностей, продвигать наверх не имеет смысла. Как показывает большинство социологических исследований, задержка человека на одной должности длительное время ведёт лишь к потере интереса, стремления, желаний, идей и т.д., следствием чего является его профессиональная деградация.

Уменьшение времени пребывания одного лица в должности Президента РФ будет существенным вкладом в развитие гражданского общества, следствием чего должно стать повышение гражданской инициативы и заинтересованности граждан в выборе Президента РФ. Ведь всё это соответствует принципу верховенства народной воли. Каждый гражданин иначе на многие политико-правовые явления. Он сможет осознать, что его голос и его выбор действительно важен. Повысится уровень гражданской ответственности, а это, несомненно, важный элемент демократии в целом.

Безусловно, сказанное в какой-то мере присуще и современности, но в существенно меньшем объёме. Введение предложенной нами поправки сможет усилить текущие общественные процессы, повысится роль граждан в управлении государством, как следствие мы сможем заявлять о Российской Федерации как об истинно демократическом государстве, а не читать в книгах по Теории государства и права, что Россия – это демократия с элементами авторитаризма.

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»[46] имеет определённые негативные моменты.

Данный Закон был принят парламентариями и утверждён Президентом РФ без должного согласования с народными массами. Его принятие создало предпосылки для дальнейшего редактирования Конституции РФ без всеобщего обсуждения законопроекта и его одобрения народом. В связи с этим целесообразно существенным образом отредактировать главу Конституции РФ.

Необходимо исключить из неё положения о возможности правки глав 3-8 Парламентом РФ. Соответственно статья 136 Конституции РФ могла содержать положение о том, что поправки к конституции может принимать только суверенный народ Российской Федерации путём референдума в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»[47].

Как видно, механизм проведения федерального референдума уже существует, осталось только согласовать его с Конституцией РФ. После принятия данного положения, любая поправка к Конституции РФ потребует одобрения народа. Поправки к Конституции РФ будут приниматься не определённым кругом лиц, а всем суверенным народом РФ. Следствием этого должно стать ещё большее демократическое развитие гражданского общества, гражданской инициативы. Граждане всегда смогут оценить, нужны ли эти поправки. Они должны осознавать свою ответственность перед принятием решения. Введение предложенного нами положения позволит сделать ещё один шаг в сторону развития гражданского общества и демократизации государства.

2.   Основные положения избирательного законодательства РФ, связанные с выборами Президента РФ и депутатов Государственной Думы, нужно интегрировать в Конституцию РФ. На данный момент выборы Президента Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ[48], а выборы депутатов Государственной Думы – Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ[49].

Как уже было отмечено, имеет место быть тенденция по изменению законодательной базы государства, в частности Конституции РФ, без одобрения народных масс. Внести изменения в федеральный закон в разы проще, чем принять поправку к Конституции РФ.

Избирательный процесс в нашем государстве регулируется федеральным законами, которые можно изменить в кратчайшие сроки и без всеобщего одобрения со стороны народа. Столь важный механизм в государстве – выборы Президента и депутатов Государственной Думы – должны регулироваться Конституцией Российской Федерации. Принятие такого решения позволит уменьшить влияние текущей политической ситуации на изменение действующего законодательства РФ в части выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы, особенно при решении вопросов об изменении срока полномочий Президента РФ либо сроков пребывания депутатов в должности.

Общие порядок и процедура избрания должны регулироваться Конституцией РФ. Это позволит минимизировать или даже избежать чьего бы то ни было влияния на избирательный процесс.

Выше предложены три наиболее важных  возможных направления модернизации положений Конституции РФ. Только после того, как будет в полную силу задействован принцип сменяемости в государственном аппарате РФ, можно будет говорить об эффективности государственного управления. Четкий подбор кадров государственного аппарата в совокупности с полной реализацией принципа сменяемости позволят обеспечить государственный аппарат квалифицированными кадрами на длительное время, а сменяемость кадров государственного аппарата позволит гражданам занимающим высокие должности производить смену деятельности для сохранения их умственного и профессионального потенциала. Механизм конкуренции позволит выбирать лучших специалистов, так как при более частой смене кадров он реализует себя в полной мере.

На реализацию указанной идеи, в первую очередь, направлены первое и третье предложения. После того, как все поправки к Конституции РФ будут приниматься только путем референдума, можно будет говорить об усилении народного контроля и новом этапе развитии гражданского общества.

Если же избирательный процесс будет интегрирован в Конституцию РФ, можно будет констатировать факт особой правовой защиты института выборов высших органов государственной власти РФ.

Приведённые предложения можно считать наиболее перспективными и важными в современной конституционно-правовой действительности. Тема конституционно-правовой модернизации РФ будет актуальна всегда, так как с развитием общества должна развивать и улучшаться нормативно-правовая база государства. А внедрение сделанных в работе предложений позволит сделать очередные шаги на пути к укреплению народовластия, развитию народного контроля и гражданского общества, демократизации государства в целом.

 

 

 


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

При исследовании вопросов форм осуществления народовластия, была изучены практика ЯНАО. Ямал является регионом, в котором динамично развивается граж­данское общество. В 2018 году произошло мно­го знаковых событий, которые повлияли на общество. Продолжи­лось выстраивание эффективной коммуникации власти и общества. В этом процессе заинтересована и власть, которая таким образом повышает свою легитимность, обеспечивает поддержку собствен­ных инициатив, и граждане, которые получают возможность быть услышанными властью, чтобы решить наиболее острые вопросы и повысить качество государственных услуг. Состоялись многочис­ленные встречи и форумы, семинары и «круглые столы», публичные слушания и общественные экспертизы. Продолжилась деятельность региональных некоммерческих организаций.

В марте состоялись выборы президента Российской Федерации, в сентябре - выборы губернатора Тюменской области. Одним из важных событий в регионе стала смена высшего долж­ностного лица. Новый губернатор Ямала был избран 9 сентября, им стал Дмитрий Артюхов. В этот же день на инаугурации, которая прошла в Салехарде, он обозначил новые векторы развития региона, среди которых - строительство как долгожданных, так и вновь заяв­ленных объектов.

Как и его предшественник, новый губернатор не обходит своим вниманием институты гражданского общества. Одно из подтвержде­ний тому - встреча главы региона с активом Общественной палаты ЯНАО. Высоко оценивая роль этого института в жизни общества, он подчеркивает: «Традиционно Общественная палата выступает инструментом обратной связи с населением. Это отлаженный меха­низм взаимодействия, который не раз доказывал свою состоятель­ность. Благодаря вашей активной работе, решаются даже самые не­простые вопросы, напрямую касающиеся благосостояния и качества жизни ямальцев».

На встрече губернатора и общественников обсуждались поддерж­ка и реализация важных социальных инициатив, а также взаимодей­ствие гражданских институтов с органами государственной власти.

Председатель региональной палаты Дмитрий Заякин рассказал главе региона о приоритетных направлениях работы: сотрудниче­стве с волонтерскими организациями, общественном контроле из­бирательных кампаний, о привлечении институтов гражданского общества к реализации социально-экономических проектов на тер­ритории Ямала.

Состоялось немало мероприятий, посвященных Году социальной ответственности. Эффективно развивался новый информационный ресурс «Живем на Севере». Жители Ямала голосовали за важные объекты благоустройства, народных героев и пр. Портал стал насто­ящей площадкой открытого диалога власти и населения.

В целом по итогам года можно отметить, что органы государ­ственной власти становятся более открытыми, повышают эффектив­ность осуществления своих полномочий.

Маркером открытости является то, что многие главы администра­ций муниципальных образований и окружные департаменты выхо­дят в социальные сети для того, чтобы иметь возможность оператив­но получать прямую связь от населения и реагировать на предложе­ния, замечания и жалобы.

Накопленный Общественной палатой опыт работы дает хороший задел на реализацию новых перспективных задач, которые ставят перед ней время, общество и государство.

При исследовании вопросов конституционного правового статуса народа в Российской Федерации, был выявлен ряд проблем, которые можно обозначить следующим образом:

1. Имеет место быть тенденция изменения Конституции РФ под текущую политическую ситуацию, что нельзя считать правильным. Недопустимо изменять Конституцию РФ без участия суверенного народа Российской Федерации или без всеобщего согласования с народными массами. Учитывая это, предлагается внести ряд поправок в Конституцию РФ демократической направленности. Они могут быть сведены к следующим положениям.

- Из части 3 статьи 81 исключить слово «подряд». Для успешного руководства страной вполне достаточно 12 лет, за это время возможен целый прорыв в экономике, политике, социальной сфере и т. д. Исключив всего одно слово мы сумеем избежать правления одного человека длительное время, с перерывами или без перерывов. Конституционный предел составит два срока, после которых человек занимавший должность Президента РФ лишается возможности баллотироваться на очередных выборах на аналогичную должность.

Это позволит избежать становления и развития коррупционных явлений, застоя в экономике, политике и других сферах жизнедеятельности общества. Также минимизируется возможность манипуляции народными массами и должностными лица в связи со сменяемостью Президента, более частое обновление кадрового состава Правительства РФ.

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» имеет определённые негативные моменты.

Данный Закон был принят парламентариями и утверждён Президентом РФ без должного согласования с народными массами. Его принятие создало предпосылки для дальнейшего редактирования Конституции РФ без всеобщего обсуждения законопроекта и его одобрения народом. В связи с этим целесообразно существенным образом отредактировать главу Конституции РФ.

Необходимо исключить из неё положения о возможности правки глав 3-8 Парламентом РФ. Соответственно статья 136 Конституции РФ могла содержать положение о том, что поправки к конституции может принимать только суверенный народ Российской Федерации путём референдума в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

3. Основные положения избирательного законодательства РФ, связанные с выборами Президента РФ и депутатов Государственной Думы, нужно интегрировать в Конституцию РФ. На данный момент выборы Президента Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 № 19-ФЗ, а выборы депутатов Государственной Думы – Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ.

Как уже было отмечено, имеет место быть тенденция по изменению законодательной базы государства, в частности Конституции РФ, без одобрения народных масс. Избирательный процесс в нашем государстве регулируется федеральным законами, которые можно изменить в кратчайшие сроки и без всеобщего одобрения со стороны народа. Столь важный механизм в государстве – выборы Президента и депутатов Государственной Думы – должны регулироваться Конституцией Российской Федерации.

 

 

 

 


[1] Аверьянов К.Ю. К вопросу о конституционно-правовом статусе русского народа // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10 (47). С. 2217.

[2] Кокошкин Ф. Ф. Об основаниях желательной организации народного представительства в России / Ф. Ф. Кокошкин. М., 1906. С. 49-50.

[3] Боброва Н. А. Конституционное право как инструмент управления будущим, или итоги выборов-2016 / Н. А. Боброва // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 47.

[4] Авдеев Д. А. Легитимность публичной власти в России / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2017. Том 3. № 3. С. 110.

[5] Аверьянов К.Ю. К вопросу о конституционно-правовом статусе русского народа // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10 (47). С. 2219.

[6] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

[7] Худяков К.В. Конституционные гарантии осуществления народовластия в Российской Федерации // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». 2018. № 12. С. 205.

[8] Костюков А.Н. Народовластие и местное самоуправление: конституционные проблемы реализации // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2018. № 4 (33). С. 31.

[9] Реут Д.А. Реализация народного суверенитета: индивидуальное и коллективное начала // Выборы в конституционной системе власти: материалы IX Международного Конституционного Форума. 2018. С. 92.

[10] Трунягин А.В. Особенности свободы в государственном управлении, ее пересечение с принципами самостоятельности и законности // Свобода и право: сборник статей XXIX Международной научной конференции. 2018. С. 10.

[11] Аверьянов К.Ю. К вопросу о конституционно-правовом статусе русского народа // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10 (47). С. 2220.

[12]

[13]

[14] Трунягин А.В. Особенности свободы в государственном управлении, ее пересечение с принципами самостоятельности и законности // Свобода и право: сборник статей XXIX Международной научной конференции. 2018. С. 9.

[15] Авдеев Д. А. Легитимность публичной власти в России / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2017. Том 3. № 3. С. 102.

[16]

[17] Морозова Л. А. Современное прочтение теории государственного суверенитета // Государство и право. 2017. № 2 С. 55.

[18] Авдеев Д. А. Легитимность публичной власти в России / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2017. Том 3. № 3. С.106

[19] Авдеев Д. А. Легитимность публичной власти в России / Д. А. Авдеев // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2017. Том 3. № 3. С. 107.

[20] Казьмина Е. А. Народ как субъект конституционного права Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т]. Москва, 2011. С.91.

[21] Гребенюк В.В. Проблемы конституционно-правового регулирования предмета референдума Российской Федерации // Advances in Law Studies. 2017. Т. 5. № 4. С. 349.

[22] Казьмина Е. А. Народ как субъект конституционного права Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т]. Москва, 2011. С.92.

[23] Отчет о деятельности Общественной палаты за 2018 год. – [Электронный ресурс] – URL: https:// yanao.ru/upload/uf/d1a/obshchestvennaya-palata-otchet-2018.pdf(дата обращения: 23.04.2019)

[24] Отчет о деятельности Общественной палаты за 2018 год. – [Электронный ресурс] – URL: https:// yanao.ru/upload/uf/d1a/obshchestvennaya-palata-otchet-2018.pdf(дата обращения: 23.04.2019)

 

[25] Отчет о деятельности Общественной палаты за 2018 год. – [Электронный ресурс] – URL: https:// yanao.ru/upload/uf/d1a/obshchestvennaya-palata-otchet-2018.pdf(дата обращения: 23.04.2019)

[26] Отчет о деятельности Общественной палаты за 2018 год. – [Электронный ресурс] – URL: https:// yanao.ru/upload/uf/d1a/obshchestvennaya-palata-otchet-2018.pdf(дата обращения: 23.04.2019)

[27] Отчет о деятельности Общественной палаты за 2018 год. – [Электронный ресурс] – URL: https:// yanao.ru/upload/uf/d1a/obshchestvennaya-palata-otchet-2018.pdf(дата обращения: 23.04.2019)

[28] Отчет о деятельности Общественной палаты за 2018 год. – [Электронный ресурс] – URL: https:// yanao.ru/upload/uf/d1a/obshchestvennaya-palata-otchet-2018.pdf(дата обращения: 23.04.2019)

[29] О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 N 5-ФКЗ: по сост. на 18 июня 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 27. Ст. 2710.

[30] Гребенюк В.В. Проблемы конституционно-правового регулирования предмета референдума Российской Федерации // Advances in Law Studies. 2017. Т. 5. № 4. С. 352.

[31] Гребенюк В.В. Проблемы конституционно-правового регулирования предмета референдума Российской Федерации // Advances in Law Studies. 2017. Т. 5. № 4. С. 355.

[32] Гребенюк В.В. Проблемы конституционно-правового регулирования предмета референдума Российской Федерации // Advances in Law Studies. 2017. Т. 5. № 4. С. 357.

[33] Казьмина Е. А. Народ как субъект конституционного права Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.02. [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т]. Москва, 2011. С.114.

[34] Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607: по сост.на 9 мая 2018 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 18.  Ст. 2003.

[35] Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году». – [Электронный ресурс] – URL: https://ks-yanao.ru/ofitsialno/ezhegodnyy-doklad-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-yamalo-nenetskom-avtonomnom-okruge-v-2018.html (дата обращения: 23.04.2019)

[36] Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году». – [Электронный ресурс] – URL: https://ks-yanao.ru/ofitsialno/ezhegodnyy-doklad-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-yamalo-nenetskom-avtonomnom-okruge-v-2018.html (дата обращения: 23.04.2019)

[37] Об основах общественного контроля в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ: по сост. на 27 декабря 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 30 (часть I) ст. 4213.

[38] Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году». – [Электронный ресурс] – URL: https://ks-yanao.ru/ofitsialno/ezhegodnyy-doklad-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-yamalo-nenetskom-avtonomnom-okruge-v-2018.html (дата обращения: 23.04.2019)

[39] Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году». – [Электронный ресурс] – URL: https://ks-yanao.ru/ofitsialno/ezhegodnyy-doklad-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-yamalo-nenetskom-avtonomnom-okruge-v-2018.html (дата обращения: 23.04.2019)

[40] Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году». – [Электронный ресурс] – URL: https://ks-yanao.ru/ofitsialno/ezhegodnyy-doklad-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-yamalo-nenetskom-avtonomnom-okruge-v-2018.html (дата обращения: 23.04.2019)

 

[41] Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году». – [Электронный ресурс] – URL: https://ks-yanao.ru/ofitsialno/ezhegodnyy-doklad-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-yamalo-nenetskom-avtonomnom-okruge-v-2018.html (дата обращения: 23.04.2019)

[42] Практика проведения социологических опросов населения в муниципальном образовании город Губкинский.. – [Электронный ресурс] – URL: https://www.yanao.ru/activity/(дата обращения: 28.04.2019)

[43] Практика проведения социологических опросов населения в муниципальном образовании город Губкинский.. – [Электронный ресурс] – URL: https://www.yanao.ru/activity/(дата обращения: 28.04.2019)

[44] Ежегодный доклад «О состоянии гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2018 году». – [Электронный ресурс] – URL: https://ks-yanao.ru/ofitsialno/ezhegodnyy-doklad-o-sostoyanii-grazhdanskogo-obshchestva-v-yamalo-nenetskom-avtonomnom-okruge-v-2018.html (дата обращения: 23.04.2019)

[45] Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 N 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.  2009. N 1. Ст. 1.

[46] Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 N 6-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.  2009. N 1. Ст. 1.

[47] О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 N 5-ФКЗ: по сост. на 18 июня 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 27. Ст. 2710

[48] О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 N 19-ФЗ: по сост. на 11 декабря 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 2. Ст. 171.

[49] О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22 февраля 2014 N 20-ФЗ: по сост. на 27 декабря 2018 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 8. Ст.740.

Похожие работы на - Многонациональный народ РФ как субъект государственного управления

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!