СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

СПОСОБЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСЗАКУПОК В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1. Пути совершенствования системы размещения заказов для государственных нужд

Как было установлено в предыдущей главе в системе госзакупок Архангельской области выявлены следующие проблемы, выражающиеся в нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок:

− не выполняются требования об обязательности прохождения государственной экспертизы проектной документации или в случаях, когда прохождение экспертизы не является обязательным, определения достоверности сметной стоимости строительных работ;

− заказчиком не выполняется обязанность по осуществлению контроля за исполнением контрактов, в связи с чем подрядчиками к приемке и оплате предъявляются фактически не выполненные работы;

− завышение начальных (максимальных) цен контрактов или ненадлежащее их обоснование, при этом нарушения данного типа имеют место у заказчиков, самостоятельно определяющих поставщика, то есть без участия уполномоченного органа;

 − заказчиками не реализуется обязанность по предъявлению штрафных санкций к поставщикам (подрядчика);

− распространены такие нарушения, как несвоевременное размещение или не размещение обязательной информации об исполнении контрактов (договоров) на общероссийском официальном сайте (или в единой информационной системе).

У данных проблем, видится, имеются две предпосылки. Прежде всего, это коррупционный элемент, при котором невыполнение некоторых действий ведет к обогащению заказчиков и исполнителей, но в тоже время на лицо и неэффективность работы системы, связанная с отсутствие квалифицированных кадров, знающих и реализующих весь механизм системы госзакупок.

В связи с этим совершенствование данного механизма должно производится путем устранения данных проблем.

Внимания заслуживает проблема контроля выполнения контракта. Принципиально важно понимать, что заказчик должен контролировать не только исполнение обязательств своим контрагентом(поставщиком, подрядчиком, исполнителем), но и исполнение обязательств в рамках заключенного контракта им самим.

Хотя последнее и не вытекает из какого-либо императивного указаниязакона, однако должно осуществляться в первую очередь в интересах самого заказчика.Рассмотрим последовательно это направление контроля.

В рамках такого контроля заказчик обязан «отслеживать» следующее.

1. Своевременность исполнения контрагентом своих обязательств (соблюдение сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, передачи технической документации и иных обязательств, сроки исполнения которых определены контрактом).

2. Соответствие поставленных товаров, выполненных работ,оказанных услуг условиям контракта.

В рамках контроля по этому направлению заказчик не толькодолжен проконтролировать конечный результат, но и, если контрактом были предусмотрены требования к процессу выполненияработ, оказания услуг, то соответствие этого процесса условиямконтракта. Например, если в контракте на выполнение ремонтныхработ было предусмотрено, что ежедневно должны делаться записи в журнале выполнения работ, а сами работы должны выполняться в дневное время с 9 до 18.00, то заказчик также долженпроконтролировать выполнение подрядчиком этих обязательств.

3. Привлечение поставщиком (исполнителем, подрядчиком)к исполнению контракта соисполнителей, субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, если заказчиком приобъявлении закупки были установлены преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона № 44-ФЗ (в извещении было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций).

Подводя итоги вышесказанному, необходимо отметить следующий ключевой момент: для надлежащего исполнения контракта (а следовательно, для соблюдения требований законодательства и избегания последствий в виде административной и гражданско-правовой ответственности) заказчику необходимо осуществлять контроль не только за исполнением договорных обязательств поставщиками (подрядчиками, исполнителями), но и наладить систему внутреннего контроля за действиями своих сотрудников, связанными с исполнением заказчиком своих обязательств по заключенным контрактам.

Таким образом, в Архангельской области необходимо уделить детальное внимание данному вопросу.

Одной из позитивных тенденций развития госзакупок в Архангельской области должно стать подписанное между контрактным агентством Архангельской области и Департаментом города Москвы по конкурентной политике соглашение о сотрудничестве в сфере закупок товаров, работ, услуг.

 Соглашение предусматривает обмен опытом в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, нужд отдельных видов юридических лиц, сотрудничество по развитию региональных информационных систем в сфере закупок, в частности, использование подсистемы «Портал поставщиков» Единой автоматизированной информационной системы торгов города Москвы, совершенствование правового регулирования процессов использования региональных информационных систем в сфере закупок.

Портал поставщиков – интернет-ресурс, предназначенный для автоматизации деятельности участников закупок в рамках Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ при заключении сделок. Портал создан Правительством Москвы в 2013 году. На платформе Интернет-ресурса зарегистрированы и работают около 100 тысяч поставщиков со всей России. Они публикуют оферты, предлагая свои товары и услуги заказчикам. За время существования портала заключено более 1,8 миллиона контрактов, сообщает пресс-служба Департамента города Москвы по конкурентной политике.

Для малого бизнеса точкой входа на рынок могут стать котировочные сессии по закупкам малых объемов, для участия в которых не нужны предварительные заявки и обеспечение. Около 700 процедур проходит ежедневно. В настоящее время свыше 75 процентов пользователей портала поставщиков являются именно субъектами малого бизнеса.

По мнению руководителя контрактного агентства Константина Северьянова, использование портала поможет повысить спрос и конкуренцию на рынке товаров, работ, услуг, а местным товаропроизводителям выйти на новые рынки сбыта.

В настоящее время начался активный процесс подключения заказчиков из разных регионов Российской Федерации. Первые соглашения с регионами были подписаны на недавно прошедшем Петербургском экономическом форуме мэром Москвы Сергеем Собяниным и главами субъектов Федерации – Московский, Вологодской, Псковской, Калининградской, Кемеровской Тамбовской, Тульской областями, Ненецким автономным округом и Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой, Алтайским и Пермским краями.

Архангельская область также откликнулась на приглашение столицы использовать уникальный и эффективный электронный инструмент системы закупок на безвозмездной основе.

Не менее важно в системе повышения качества государственных закупок и отсутствие ошибок со стороны участников конкурсов и аукционов. С этой целью необходимо повышать правовую грамотность организаторов-заказчиков и иных заинтересованных лиц.

В целях повышения профессионального уровня специалистов, занимающихся осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе в государственных и муниципальных организациях, в автономном округе на системной основе проводятся семинары и обучающие мероприятия.

Так, например, в первом квартале 2018 года государственным автономным учреждением Архангельской области «Региональный центр по организации закупок» при поддержке контрактного агентства Архангельской области проведены курсы повышения квалификации по программам «Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд» по вопросам применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд».

Программы курсов повышения квалификации разработаны в соответствии с требованиями к реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок, установленными в методических рекомендациях Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации.

Курсовое обучение для руководителей организаций-заказчиков проводилось в очной форме по учебно-тематическому плану объемом 43 часа. Сроки обучения – с 12 февраля по 16 февраля 2018 года (с отрывом от производства). Обучение прошли 26 человека.

Курсовое обучение для государственных гражданских служащих проводилось в очно-заочной форме по учебно-тематическому плану объемом 72 часа. Сроки обучения – с 12 февраля по 26 февраля 2018 года (очная часть с 12 февраля по 16 февраля 2018 года). Обучение прошли 50 человек.

Курсовое обучение для специалистов организаций проводилось в очно-заочной форме по учебно-тематическому плану объемом 120 часов. Сроки обучения – с 12 февраля по 02 марта 2018 года (очная часть с 12 февраля по 16 февраля 2018 года). Обучение прошли 157 человек.

Программами были предусмотрены лекции, разбор сложных вопросов, связанных с закупками товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», самостоятельная работа, а также итоговая аттестация.

Данные семинары, конференции, круглые столы необходимо проводить регулярно, что будет способствовать эффективной реализации системы государственных закупок Архангельской области.

Так же в Архангельской области имеется Архангельский институт государственных закупок, который является структурным подразделением Автономной некоммерческой организации Научно-исследовательский институт управления народным хозяйством (АНО НИИ Управления).

Основной деятельностью Архангельского института государственных закупок, является повышение квалификации, профессиональная переподготовка, проведение консультаций, семинаров и тренингов в области государственных, муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц.

Преподаватели института – это эксперты-практики федерального уровня в области государственного и муниципального заказов, а также закупок отдельными видами юридических лиц.

АНО НИИ Управления (nii-rf.ru) предлагает профессиональную помощь заказчикам и участникам размещения заказа в анализе и решении проблем, возникающих при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, и зарекомендовал себя как надежного, грамотного и добросовестного партнера.

Думается, что пользование данными образовательными ресурсами способно значительно улучшить квалификацию кадров в системе госзакупок Архангельской области.

Основываясь на статистике и анализе нормативной правовой базы, можно выделить три основные тенденции в развитии контрактной системы России[1].

1. Усиление роли государства приводит к ужесточению требований к процедурам проведения государственных закупок, что отражается в законодательстве. Как следствие, разрастается нормативная правовая база.

Так, за три года действия Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ о контрактной системе в него было внесено 24 существенных изменения, т.е. Закон правится в среднем каждые полтора месяца. Последняя редакция Закона датирована 23 июня текущего года. И каждый месяц появляются десятки нормативных правовых актов, различных рекомендаций, разъяснений, судебных решений, в которых уже начали "тонуть" специалисты. Что уж говорить о заказчиках, поставщиках и иных субъектах, участвующих в государственных и муниципальных закупках[2].

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере контрактной системы нередко мотивируется необходимостью внесения технических правок, подготовленных по итогам мониторинга контрактной системы и направленных на устранение правовых пробелов и в целом необходимостью развития законодательства о контрактной системе. Это касается, например, уточнения сроков внесения изменений в планы-графики для отдельных случаев осуществления закупок, уточнения порядка возврата обеспечения исполнения контракта, конкретизации положений о заключении контрактов с единственным поставщиком и т.д., и т.п.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона, согласно которому государственные и муниципальные унитарные предприятия обязаны будут осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ. Исключение составят закупки за счет грантов.

А Минэкономразвития России подготовило проект, согласно которому с 1 января 2017 г. автономным учреждениям и хозяйственным обществам с долей государственного участия более 50% при осуществлении закупок предстоит руководствоваться Федеральным законом N 44-ФЗ. При этом положения Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" можно будет применять только при закупках за счет грантов и субсидий, а также для привлечения третьих лиц к исполнению контракта, по которому учреждение является исполнителем.

2. Вторая тенденция заключается в усилении правовых мер борьбы с коррупцией, что обусловливает усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение прозрачности закупочных процедур. Здесь можно выделить:

- внедрение различных электронных процедур и использование Интернета (один из последних примеров: в соответствии с Приказом Казначейства России от 30 декабря 2015 г. N 27н, который вступил в силу 30 мая 2016 г., все заказчики в целях размещения информации о размещении заказов должны зарегистрироваться в единой информационной системе до 1 января 2017 г. Это, по сути, детализация ст. 4 Федерального закона N 44-ФЗ об информационном обеспечении контрактной системы в сфере закупок);

- проводится оптимизация деятельности контрольных органов в сфере закупок, включая перераспределение полномочий и повышение эффективности контроля;

- планируется развитие норм, регулирующих раскрытие информации о субподрядчиках.

3. Третья тенденция связана с защитой национальных интересов России.

Например, в прошлом году приняты нормы, направленные на поддержку импортозамещения. В частности, были введены запреты на закупку 97 видов иностранных товаров, ограничения - на закупку 47 видов иностранных товаров, определены дополнительные условия допуска иностранных поставщиков в отдельных сферах.

Отдельно следует отметить ряд актуальных общих проблем применения законодательства о контрактной системе, которые требуют экспертного обсуждения и выработки предложений по их разрешению:

- сложность процедур формирования планов-графиков и внесения в них изменений, необходимость двойного обоснования начальной цены контракта (сначала на этапе планирования, затем перед началом закупки);

- отсутствие правовых процедур для исключения недобросовестного субъективизма при оценке конкурсных заявок;

- проблемы, связанные с оплатой штрафов, пени (например, возможно ли удержание из обеспечения исполнения контракта);

- отсутствие надлежащей регламентации и единообразия в проверках, проводимых контрольными органами, что порождает субъективизм при проведении контрольных мероприятий;

- дублирование полномочий контрольных органов при проведении проверок, что создает дополнительные барьеры для заказчиков и субъектов предпринимательства.

3.2. Противодействие коррупции в сфере госзакупок

Как уж отмечалось, основным нормативным актом, регулирующим сферу государственных закупок в Российской Федерации, сегодня является Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Указанный закон основан на системном подходе к организации и решению различных вопросов о закупках для государственных и муниципальных нужд. Но вместе с тем, данный нормативный акт несет в себе немало пробелов и неурегулированных моментов, что, опять же, открывает новые возможности для коррупционных схем.

Одно из наиболее распространенных проявлений коррупции в сфере госзакупок - это ситуации при осуществлении закупок, связанные с наличием отношений родства или свойства между заказчиком и участником закупок. В подобных случаях заказчик находится в «особых» отношениях с участником закупок, что свидетельствует о его личной заинтересованности и ставит под сомнение саму объективность осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Подобная ситуация определена в Законе N 44-ФЗ как конфликт интересов.

В.А. Васенин, в качестве примера, приводит ситуацию участия в закупках хозяйственного общества, в состав совета директоров которого входил близкий родственник заместителя руководителя контрактной службы заказчика[3]. Рассмотрев данную ситуацию, суд признал полномочия руководителя контрактной службы заказчика и его заместителя тождественными, позволяя последнему влиять на процедуру закупки и ее результат.Это обстоятельство, по мнению суда, является недопустимым и может привести к ограничению конкуренции, а именно - созданию преимущественных условий участия в закупке и нарушению порядка определения победителя закупки.

Рассмотренная ситуация говорит о том, что Верховный Суд РФ допускает признание конфликта интересов между участником закупок и заказчиком, на стороне которого выступают должностные лица, не указанные в Законе N 44-ФЗ, но имеющие полномочия оказывать влияние на процедуру закупки и ее результат. Такая позиция свидетельствует о явных недочетахЗакона N 44-ФЗ, которые вызваны его внутренними противоречиями, и является сигналом законодателю о необходимости внесения в этот нормативный акт соответствующих изменений.

Нужно отметить и тот факт, что понятие конфликта интересов указанное в Законе N 44-ФЗ отличается по своему содержанию от понятия конфликта интересов, закрепленного в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"[4]. В частности, он не включает в себя случаи взаимодействия заказчика с иными лицами, не находящимися с ним в состоянии брака или близкого родства, например, с лицами, связанными между собой в силу имущественных или корпоративных отношений. На это обстоятельство обращают внимание многие специалисты. Так, например, Е.А. Свининых указывает, что «по неясным причинам законодатель не отнес в Законе о контрактной системе к конфликту интересов ряд ситуаций. В частности, речь идет о случаях осуществления должностными лицами государственного заказчика трудовой деятельности в штате организаций - участников закупки»[5]. Данный недочет также должен быть устранен для более эффективного противодействия коррупции.

Серьезнейшую коррупционную проблему при осуществлении госзакупок представляет сговор. Количество случаев, когда торги на государственные контракты происходят только «для видимости», а победитель определен заранее, огромно. Таким образом, и заказчик и участник торгов имеют возможность договариваться между собой обо всех условиях государственного заказа, главным образом в отношении его цены, еще до проведения торгов. При этом значительная часть выделенных бюджетных средств оседает в карманах участников такого сговора.

Еще одним видом сговора является договоренность между несколькими участниками торгов о поддержании устраивающей всех цены и ведении прочих антиконкурентных действий, с целью получения прибыли для себя. Государственные заказы с высокой стоимостью создают в таких ситуациях источники невероятного обогащения участников тендеров.

Одним из способов борьбы с подобными случаями сговора участников торгов является деление предмета торгов на лоты. Как отмечает В. Гримм, увеличение числа участников закупки в связи с выделением лотов влечет за собой усложнение взаимодействия между ними и, следовательно, достижения антиконкурентных договоренностей. Это также способствует созданию реальной конкуренции, а также позволяет участвовать в торгах субъектам малого и среднего предпринимательства, не обладающим значительными финансовыми ресурсами.

Однако деление закупки на части может представлять собой и новую коррупционную угрозу. Ее суть заключается в том, чтобы разбить одну закупку на несколько с ценой контракта не более чем указано в пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, т.е. 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб. соответственно. Например, закупка с начальной максимальной ценой контракта в 2 млн руб. может осуществляться путем заключения 20 государственных контрактов с ценой контракта не более 100 тыс. руб. При этом схема осуществляется таким образом, что конечный результат также является заранее известным заказчику. Подобное явление получило неофициальное название «дробление закупок» и этот вопрос в настоящее время является абсолютно неурегулированным нормами отечественного права. Как пишет Р.А. Жабровский «особую остроту данной проблеме добавляет тот факт, что в соответствии с Законом о контрактной системе данные об этом виде закупок не заносятся в реестр контрактов, соответственно, стороннему наблюдателю невозможно будет определить, сколько, по какой цене и у какого именно единственного поставщика закуплено одноименных товаров, работ и услуг, минуя конкурентные процедуры»[6].

Чтобы избежать создания таких коррупционных схем нужно не только обязательного внесения соответствующих корректив в законодательство, но по сути, создание совершенно нового механизма государственных закупок с контролем на всех уровнях. Так, например, по мнению А.Г. Лычагина для борьбы с подобными явлениями необходимо совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок. В частности, нужно расширить практику проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создать комплексную федеральную контрактную систему, которая обеспечивала бы соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета[7].

И.о. начальника управления Николай Кукин на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области отмечает, например, что подавляющее число нарушений связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности по предоставлению сведений о доходах[8].

Большое число нарушений связано с тем, что законодательство о коррупции стало распространяться на депутатов поселений, которые обязаны предоставлять сведения о доходах. Однако они не имеют опыта заполнения справок о доходах, сталкиваются с ситуациями, когда собрать сведения сложно из-за удалённости поселений от районных центров. Мешают отсутствие транспортной доступности в межсезонье и нестабильный Интернет.

Кроме того, нормативные документы и методические рекомендации по противодействию коррупции, в том числе по предоставлению и заполнению справок о доходах размещены на официальном интернет-портале правительства Архангельской области в разделе «Антикоррупция».

Среди других причин коррупционных нарушений – незнание или неисполнение антикоррупционного законодательства; сложности с определением конфликта интересов, когда должностные лица не считают ситуации, в которые они попадают, нарушением и не уведомляют об этом уполномоченные органы; недостаточная квалификация специалистов правовых и юридических служб в администрациях муниципальных образований.

На заседании комиссии был отмечен и низкий уровень правосознания населения, что также способствует совершению коррупционных преступлений. Так, 87,8 процента граждан, побывавших в коррупционной ситуации, не сообщили об этом в правоохранительные органы.

Эксперты уверены: для борьбы со злоупотреблениями необходимо совершенствовать антикоррупционные механизмы. Один из самых действенных – исключение единоличного принятия решений.

Актуальным вопросом является и отношение к вопросу коррупции со стороны самих представителей власти. По нашему мнению, несовершенство правового поля в области госзакупок снижает «интерес» лиц, ответственных за борьбу с коррупцией к данной сфере. Так, по результатам опроса прокурорских работников, участвующих в противодействии коррупции получены интересные результаты - только 18,3% опрошенных указывают на высокий уровень коррупции в сфере государственных закупок. Такой низкий показатель, по утверждению Шурпаева Ш.М., связан с латентностью совершаемых преступлений и сложностью их выявления для правоохранительных органов, что, безусловно, указывает недостаточную законодательную базу и отсутствие должного регулирования сферы госзакупок[9].

Опросы представителей бизнес-сообщества и результаты многих журналистских показывают совершенно иные результаты. Уровень коррупции в сфере государственных закупок чрезвычайно высок, несмотря на прямые указания Президента вести активную борьбу с этими явлениями. В коррупционные схемы все чаще оказываются вовлечены представители власти самого высокого уровня. Сегодня представляется необходимым создание целой антикоррупционной стратегии, охватывающей правовые и организационные механизмы госзакупок, подразумевающей ужесточение уголовно-правовой ответственности, введение прозрачных системы управления государственными контрактами.

Что касается Архангельской области, то в соответствии с постановлением администрации муниципального образования от 2018 г. Модельный план противодействия коррупции в муниципальном образовании Архангельской области на 2018-2020 гг. содержит следующие основные разделов, среди них[10]:

 совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции в муниципальном образовании,

мероприятия, направленные на соблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции,

мероприятия по совершенствованию взаимодействия с институтами гражданского общества, гражданами и обеспечение доступности информации о деятельности в сфере противодействия коррупции,

мероприятия информационно-пропагандистского обеспечения по снижению правового нигилизма населения, формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению,

обеспечение мер по противодействию коррупции в организациях, подведомственных органам местного самоуправления муниципального образования,

совершенствование механизмов противодействия коррупции в сфере муниципального заказа и распоряжения муниципальной собственностью.

Так же разработан и действует План противодействия коррупции в Архангельской области на 2018 – 2020 годы[11]

В 2017 году работа по противодействию коррупции на государственной гражданской службе Архангельской области и муниципальной службе, при осуществлении деятельности лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и муниципальные должности, велась по следующим основным направлениям:

1) обеспечение деятельности комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области, а также президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области.

Работа комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области осуществляется на плановой основе. План работы формируется на основании предложений членов комиссии, администрации

Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и иных исполнительных органов государственной власти Архангельской области, внесенных исходя из актуальности и необходимости рассмотрения соответствующих вопросов.

В 2017 году проведено 2 заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области 27 апреля и 09 октября.

В большей части на заседаниях Советов по противодействию коррупции рассматриваются:

- вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов;

- доклады о проделанной работе по исполнению мероприятий Плана противодействия коррупционной деятельности в муниципальном образовании;

- вопросы об изменении федерального законодательства в области противодействия коррупции;

- о рассмотрении информационных справок,

- об итогах работы правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции;

- о результатах антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;

- об итогах работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Важно оценить и отношение жителей Архангельской области к данной проблеме. Для этого Правительством области было проведено исследование население по этому вопросу.

Сделать выводы о восприятии населением Архангельской области остроты проблемы по сравнению с иными территориями позволяет виртуальное сопоставление регионов. Для определения данного показателя респондентам задавался вопрос: «А как вы считаете, насколько актуальна проблема коррупции в Архангельской области по сравнению с другими регионами России?».

На рис.9 представлены данные о субъективных представлениях населения относительно уровня коррупции в регионе. Эти представления складываются на основе ряда источников: прежде всего, СМИ и местные каналы информации; рассказы знакомых, друзей; личный опыт.

Рис. 9 Опрос населения Архангельской области о проблеме коррупции

Как следует из рис. 9, большинство опрошенных (46%) настроены нейтрально, отмечают, что коррупция в регионе не выше и не ниже, чем по стране. Практически каждый третий опрошенный (27%) ощущает, что регион менее коррумпирован. Лишь 7% участников опроса выразили мнение, что Архангельская область более коррумпирована чем иные регионы России. При этом наиболее склонны к таким оценкам жители Архангельска (10%). 

Стоит так же отметить, что значительная часть респондентов затруднилась с ответом. Хотя такая тенденция традиционна для вопросов такого типа.

По данному вопросу также нет различий в ответах в зависимости от пола и возраста респондентов.

Таким образом, население области не воспринимает регион как высоко коррумпированный. Напротив, жители области полагают, что проблема коррупции скорее менее актуальна в Архангельской области, чем в других регионах России.

В заключении можно отметить, что несмотря на то, что одной из главных целей принятия Закона №44-ФЗ была прозрачность закупочного процесса и противодействие коррупции, последняя продолжает оставаться в РФ серьезной проблемой.

К числу самых распространенных коррупционных схем можно отнести:

· направление участвующим в сговоре потенциальным поставщиком заявки на сумму заведомо ниже, чем у прочих участников госзакупок;

· установление со стороны заказчика чрезвычайно коротких сроков для реализации заказа или выполнения работ, при которых исполнение заказа возможно только заранее подготовленным поставщиком — участником мошеннической схемы;

· установление заведомо неконкурентной цены за исполнение госзаказа в обозначенном объеме, что будет неинтересно другим потенциальным поставщикам;

· установление непривлекательной схемы оплаты исполнения госзаказа (например, с большой отсрочкой и т. д.);

Данный перечень схем, разумеется, не является исчерпывающим. Суть каждой из них состоит в том, что участвующий в сговоре недобросовестный поставщик всегда извещен, каковы параметры госзакупки на самом деле.

В рамках ужесточения контроля над действиями заказчика в госзакупках, в том числе и ради антикоррупционных целей, и для повышения общего профессионализма, в июле 2016 года вступил в силу Закон №318-ФЗ[12]. Данный нормативный акт усиливает ответственность госзаказчика за нарушение процесса планирования закупки и исполнения контракта. В частности, новый контроль закупок предусматривает за дважды совершенное нарушение по одной и той же статье новое наказание: профессиональную дисквалификацию.

Дополнительные штрафы (руководители контрактных служб и закупочные специалисты отвечают теперь персонально) не соответствующего условиям контракта (растрата бюджета), неправильному составлению и несвоевременному размещению отчетности, несоответствия закупок в планах законным целям и требованиями ряду других факторов. Таким образом, по текущей версии закупочного законодательства, даже ненамеренные откаты в закупках, а обычная невнимательность может обойтись профессиональным специалистам в круглую сумму, а то и запрет на профессию. Закон №318-ФЗ является самым серьезным свидетельством того, насколько профессиональной и прозрачной хочет правительство РФ сделать сферу закупок.