конкретизировать понятие, цели и задачи внешней разведки
- выявить мировые тенденции в развитии данного института защиты интересов государства
систематизировать информацию, полученную в ходе проведения исследования данной темы
- разработать практические рекомендации по усовершенствованию законодательства в области осуществления внешней разведки;
Задачи, решаемые в дипломном исследовании, определили комплекс общих и частных научных методов исследования. Опираясь на диалектический метод познания использовались общие и частные методы исследования, включая историко-сравнительный, системно-структурный, формально-логический, логико-правовой, социологический, статистический, анализ, синтез, дедукция, индукция, восхождение от абстрактного к конкретному.
Структура работы состоит из содержания, введения, двух глав и заключения, а также списка использованной литературы, состоящего из 39 источников и одного приложения. Общий объем основной части работы составляет 51 страницу.
Обзор литературных источников по теме
Внешняя разведка как элемент государственного механизма и системы обеспечения национальной безопасности занимают важное место в системе жизнеобеспечения любого государства, поскольку ограждает его от посягательств на его суверенитет, целостность, власть. Понятие, значение, методы и цели внешняя разведка как элемент государственного механизма и системы обеспечения национальной безопасности нашли свое отражение в трудах многих ученых.
Теоретическая база дипломной работы включает научные публикации отечественных специалистов в сфере политологии, конституционного права как Республики Беларусь, так и иностранных государств, международного права, а так же зарубежных ученых и специалистов, а так же ученых-историков, которые изучали процесс развития и становления внешней разведки как средства обеспечения национальной безопасности государства и в ее влияние на ход развития истории. Среди белорусских ученых можно выделить доктора исторических наук Анисяева М.А.[15], Алексейчик Я.Я.[12], руководителя пресс-службы Комитета государственного контроля, которые наряду с видными учеными Российской Федерации Поповым Н. В., Нарочинским А.Л.[35], Адамишиным А.Л.[32],Чудакова М.Ф. [49], Дресвяниным С.П.[30], Абариновым В.П.[6], Антоновым В.С.[16, 17, 18, 25] и другими, уделили особое внимание изучению процесса формирования службы внешней разведки СССР и Республики Беларусь. Они освещали как отдельные исторические периоды в разрезе времени, так и весь путь пройденный государством и службами внешней разведки в целом. Так например, Анисяев М.А. уделил особое внимание изучению внешней разведывательной деятельной деятельности в период 1919 - 1924 годов, являвшимся одним из важнейших периодов в Советской истории, поскольку Советский Союз как государство только формировалось в тот период, а внешне и внутреннеполитическая ситуация в стране была обостренной до предела. По мнению самого Анисяева М.А., внешняя разведка в данный период времени сыграла решающую роль в защите государственного строя только что сформировавшейся страны, что и положило начало деятельности по формированию и развитию внешней разведки как особой обособленной государственной службы, обеспечивающей безопасность государства[15]. Алексейчик Я.Я. в своей книге, которую он сам назвал историческим эссе, с одной стороны, поднимал проблемы этики и морали, которые неразрывно должны сопутствовать такой специфической сфере деятельности как разведка, а с другой стороны, уже как эксперт в области политологии, признавал острую необходимость в таком институте, подтверждаемую историческими фактами, которые свидетельствуют о безоговорочной пользе разведданных, получаемых в ходе осуществления специальными органами своей деятельности. Следует отметить что схожую проблему в своей работе поднимал и другой белорусский ученый-правовед Довгань Е.Ф., только в отличии от Алексейчика Я.Я.[12], она рассматривала данную проблему не в разрезе истории, а отмечая уже сложившуюся и устоявшуюся традицию нарушения одного из основополагающих принципов международного права.
Важную роль в освещении данной темы сыграл белорусский историк Антонов В.С., издавший книгу под названием «Внешняя разведка: традиции и время(на земле белорусской и вдали от нее)», созданную на основе рассекреченных данных архива Федеральной Службы Безопасности. Докучаев А. В.[29], Дресвянин С.П.[30], Елизаров А.Г.[31], Абаринов В.С. [6] так же в своих работах использовали достоверные рассекреченные данные, что определенно вызывает существенный интерес к этим работам.
Так же следует отметить статью Барышева И.А.[20] о взаимодействии национальных спецслужб, написанную на основе данных, предоставленных пресс-центром службы внешней разведки Российской Федерации.
Помимо прочего в дипломной работе использованы статьи американских ученых-правоведов, освещавших некоторые аспекты работы Центрального разведывательного управления Соединенных Штатов Америки для более детального изучения принципов работы иностранных спецслужб, осуществляющих внешнюю разведывательную деятельность.
Основой нормативного регулирования внешней разведки в Республике Беларусь является единственный находящийся в открытом доступе Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 116 "О вопросах внешней разведки", содержащий лишь основные положения.
В целом, состояние разработанности данной темы учеными в литературе можно охарактеризовать как высокое, хотя большинство работ в основном изучают исторический аспект исследуемой проблемы. Это обусловлено небольшим объемом информации находящейся в открытом доступе ввиду особенностей осуществления внешней разведывательной деятельности. Так же, на наш взгляд, чувствуется некоторая непроработанность нормативной базой, что скорее всего обусловлено отсутствием в Республике Беларусь специального органа внешней разведки.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ СССР
1.1 Период развития и становления внешней разведки СССР в период с20-х годов ХХ века до начала Великой Отечественной войны
С победой Октябрьской революции в России молодому государству, чтобы обеспечить защиту своих жизненных интересов, успешно осуществлять внешнеполитический курс, следовало иметь исчерпывающую, достоверную и своевременно поступающую информацию о противнике, о внутренней и внешней политике сопредельных государств, державах «Антанты», их секретных военно-политических планах. Дипломатическим путем таких сведений получить было нельзя, тем более что Советская Россия и к 1920 году не имела дипломатических отношений со многими из них.
Подразделения разведки Советского государства создавались в Красной Армии и во Всероссийской чрезвычайной комиссии (далее - ВЧК). Зарубежная разведка создавалась как неотъемлемая часть чекистских органов. Попытки вести разведку за границами Советской России предпринимались ВЧК сразу же после ее создания. Инициатором их был Председатель ВЧК Феликс Эдмундович Дзержинский.
До создания самостоятельной разведывательной службы ВЧК - ОГПУ различные подразделения военных и чекистских органов самостоятельно решали контрразведывательные и разведывательные задачи, формулируя их в зависимости от складывающейся ситуации. Их деятельность была нацелена на борьбу с внутренней и внешней контрреволюцией. При этом, чрезвычайные комиссии, в частности, на Дальнем Востоке, давали задания своим сотрудникам и агентуре по проникновению в контрреволюционные организации, в том числе за границей[44, с. 217].
В годы Гражданской войны возникла необходимость засылки агентуры в сопредельные страны для выяснения планов Антанты и белогвардейцев в отношении России. Пионером в этом деле был Ф.Э. Дзержинский. В начале 1918 года он лично привлек к секретному сотрудничеству в качестве агента бывшего издателя газеты «Деньги» А.Ф. Филиппова, который доброжелательно относился к советской власти, имел обширные связи среди русских промышленников и располагал неплохими разведывательными возможностями. По заданию Ф.Э. Дзержинского он неоднократно выезжал в Финляндию для сбора политической информации о положении в стране, планах Финляндии в отношении Советской России, замыслах белой гвардии, настроениях солдатских масс и матросов бывшего царского флота, находившихся в те времена в финских портах[32, с. 210].
Вскоре органы ВЧК осуществили вывод другого агента в Турцию. В феврале 1918 года Ф.Э. Дзержинский направил полномочному представителю России в Турции письмо с просьбой оказать ему возможное содействие в выполнении разведзаданий.
Заграничную разведку стали проводить и приграничные чрезвычайные комиссии. Перед ними ставилась задача получения сведений о зарубежных контрреволюционных организаций, ведущих активную деятельность. На практике же агентурную работу пограничные ЧК проводили лишь в приграничной зоне соседних государств и, в основном, для охраны границ России.
С началом Гражданской войны и иностранной интервенции 6 января 1919 года было принято решение об образовании на базе армейских ЧК Особых отделов для организации агентурной работы за рубежом, с целью активизации борьбы с контрреволюцией и шпионажем в армии. Агентурной работой за рубежом занимались оперативные отделения и отделения осведомительной службы, входившие в состав особых отделов.
В целях усиления разведывательной работы за рубежом весной 1920 года в Особом отделе ВЧК создается Иностранный отдел (ИНО), а при особых отделах фронтов, армий и ЧК некоторых губерний - иностранные отделения. Они приступили к созданию первых резидентур в некоторых иностранных государствах[15, с. 93].
В соответствии с инструкцией ВЧК для ИНО Особого отдела, при каждой дипломатической и торговой миссии РСФСР формировалась резидентура. Резидент работал под «легальным» прикрытием в миссии и его как разведчика знал лишь глава учреждения. В помощь резиденту выделялся один или два оперработника. Такие резидентуры позднее получили название «легальных». Резиденту предписывалось «не реже одного раза в неделю» отсылать в Центр сведения в шифрованном виде. Эта же инструкция предусматривала также создание «нелегальных» резидентур в тех странах, с которыми мы не имели дипломатических отношений. По мере необходимости нелегальные резидентуры создавались и там, где имелись «легальные». В таких случаях для большей конспирации агент нелегальной резидентуры не поддерживал контактов с «легальной» резидентурой ВЧК, а имел связь непосредственно с Особым отделом.
Таким образом, внешняя политическая разведка зародилась в недрах Особого отдела ВЧК и оформилась как специальное подразделение к лету 1920 года.
В это время международное и внутреннее положение нашей страны усложнилось. Советско-польская война закончилась поражением Советской России. «Чудо на Висле» не произошло, так как из-за личных разногласий И. В. Сталина и Л.Д Троцкого Красная Армия действовала несогласованно. Польские войска оккупировали земли Западной Украины и Белоруссии.
Стало ясно, что без хорошо организованной работы за границей органы ВЧК не смогут своевременно выявлять и пресекать подрывную деятельность противника. В связи с этим, в сентябре 1920 года было принято решение Политбюро о реорганизации закордонной разведки. Была создана специальная комиссия под председательством Ф.Э.Дзержинского. Двадцатого декабря 1920 года он подписал приказ № 169 о создании Иностранного отдела ВЧК. Эту дату принято считать датой рождения внешней разведки. Она выводилась из состава Особого отдела ВЧК и становилась самостоятельным подразделением[25, с. 201].
Приказ № 169, в частности, гласил о расформировании Иностранного отдела Особого отдела ВЧК и организации Иностранного отдела ВЧК и назначении Давыдова (Давтян) Якова Христофорыча временно исполняющим обязанности начальника Иностранного отдела .
На ИНО ВЧК было возложено выполнение следующих функций:
организация разведаппаратов (резидентур) за границей и руководство ими;
проведение агентурной работы среди иностранцев на территории нашей страны;
обеспечение паспортно-визового режима.
декабря 1920 года Ф.Э. Дзержинский утвердил организационную структуру и штатное расписание ИНО (штат составлял 70 человек).
Штатным расписанием предусматривалось иметь следующие кадры:
руководство отдела (начальник, два помощника начальника, особый уполномоченный для особо важных заданий, юрисконсультант, два сотрудника и один младший сотрудник для поручений);
канцелярия отдела (начальник канцелярии, его заместитель, два старших делопроизводителя, три младших, два переводчика и три машинистки);
агентурное отделение (начальник отделения, его заместитель, два уполномоченных, два сотрудника для поручений, один шифровальщик, одна машинистка);
иностранное отделение (уполномоченный, секретарь отделения, машинистка);
бюро виз в составе 11 человек[35, с. 158].
Перед ИНО ВЧК в то время ставились две основных задачи:
получение сведений о подрывной деятельности контрреволюционных белогвардейских организаций за границей и их агентуры, засылаемой в нашу страну;
добывание секретной документальной информации, имеющей важнейшее значение для обеспечения безопасности государства.
Главным противником внешняя разведка в тот период считала эмигрантские белогвардейские организации, в том числе Российский общевоинский союз (РОВС), Народно-трудовой союз (НТС), организацию Б.Савинкова.
Становление внешней разведки (1921 - 1925)
После завершения Гражданской войны началась полоса дипломатического признания молодого государства. Перед нашей страной стояла задача восстановить разрушенную войной экономику и приступить к мирному строительству. В начале 1921 года в России возник острый внутриполитический кризис, вызванный недовольством крестьянства продразверсткой. Он вылился в восстания крестьянских масс в ряде губерний, в частности, в Тамбовской, где крестьянские волнения получили название Антоновщины.
Под давлением широких крестьянских масс, требовавших введения твердого натурального налога взамен продразверстки, а также в связи с очевидным провалом политики «военного коммунизма» руководство РСФСР принимает на Х съезде РКП(б) в 1921 году курс на так называемую «новую экономическую политику», которая предусматривала отмену продразверстки и системы распределения, допускала существование частного сектора в сельском хозяйстве и промышленности, сдачу предприятий в аренду, иностранную концессию в области добычи полезных ископаемых, свободную торговлю и использование наемной рабочей силы. Это позволило в кратчайший срок наполнить рынок товарами и решить многие экономические проблемы страны, особенно продовольственную[10, с. 15].
С изменением политического положения как внутри страны, так и на международной арене, соответственно изменились и функции ВЧК. В частности, исчезла необходимость использования чрезвычайных мер, к которым ЧК прибегала во время Гражданской войны. Поэтому 23 января 1922 года было принято решение об упразднении ВЧК и создании на его базе Государственного политического управления (ГПУ) при Народном комиссариате внутренних дел.
В декабре 1922 года был создан Советский Союз, который объединил в едином государстве практически большую часть бывшей территории Российской империи. После образования СССР ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное управление (ОГПУ).
Эта реорганизация не была простой сменой вывески. В отличие от бывшей ВЧК, имевшей право выносить внесудебные приговоры, ОГПУ занималось решением политических задач. А все вопросы, касающиеся сферы деятельности юстиции, решались через органы прокуратуры и суда.
В соответствии с Положением об ОГПУ, в нем было создано Секретно-оперативное управление, в которое входил и Иностранный отдел (ИНО), занимавшийся ведением разведки за рубежом. ИНО ОГПУ был значительно расширен, перед ним были поставлены новые, более сложные задачи с учетом изменившейся обстановки[16, с. 13].
В июне 1922 года было утверждено Положение о Закордонном отделе ИНО ГПУ. Согласно этому документу, Закордонный отдел являлся «организационным центром, сосредоточивающим все руководство и управление зарубежной работой разведывательного и контрразведывательного характера».
Для ведения разведывательной работы за рубежом создавались резидентуры ИНО. В целях руководства разведаппаратами (резидентурами) за границей образовывалось 6 секторов:
Северный, включавший страны Прибалтики и Скандинавию.
Польский.
Центрально-Европейский (резидентуры в Берлине и Лондоне).
Южноевропейский и балканских стран.(Резидентура ГПУ - в Вене).
Восточный. (Организацией закордонной разведки занимались Полномочные представительства ОГПУ в регионах. Так, Полпредство ОГПУ на Кавказе вело работу по Турции и Ирану, Хабаровское - против Японии и Китая).
Американский (резидентуры - в Нью-Йорке и Монреале)[18, с. 205].
В 1921-1925 г. основной задачей ИНО ОГПУ являлось создание системы «легальных» резидентур, которые действовали под прикрытием советских дипломатических или торговых представительств. В те времена резидентуры были немногочисленными и состояли, как правило, из 2 - 4 человек. Сотрудники «легальных» резидентур работали под прикрытием совзагранучреждений - полпредств, торговых представительств, других учреждений.
В 20-х годах выделялись следующие направления деятельности внешней разведки:
разработка российских эмигрантских групп и партий,
внешняя контрразведка,
экономическая разведка.
В 20-е годы главным противником считалась белогвардейская эмиграция, готовившая свержение советской власти. Поэтому перед внешней разведкой стояла первоочередная задача по проникновению в белоэмигрантские организации, выявлению их планов, задач, состава, источников финансирования и т.п. И заграничная разведка ОГПУ сумела обеспечить агентурное проникновение практически во все активные белоэмигрантские формирования, такие, как «Народный союз защиты родины и свободы» Савинкова, «Российский общевоинский союз» (РОВС) и другие[35, с. 210].
В результате активных действий внешней разведки удалось приобрести ряд ценных агентов в спецслужбах Японии, Китая, Германии, Турции и некоторых других стран. В результате ИНО ОГПУ сумел получить документальные данные о подрывной деятельности немецкой контрразведки против Германской компартии и сорвать провокации против сотрудников советского диппредставительства. Внешняя контрразведка в 20-х годах сумела также получить документальные материалы, раскрывающие подрывную деятельность спецслужб Великобритании, Франции и Японии против СССР.
Несмотря на сложную для СССР международную обстановку, в 20-х годах внешняя разведка добилась серьезных результатов. Наиболее успешной была ее деятельность в Германии и Китае. Берлинская резидентура ИНО ОГПУ вела работу не только в отношении Германии, но и против Англии, Франции, Австрии, Болгарии, Румынии и Чехословакии. Берлинская резидентура сумела проникнуть в руководящие органы контрреволюционных белоэмигрантских организаций, а также правительственные органы и спецслужбы этой страны[42, с. 68].
В 20-е годы внешняя разведка делала первые шаги на международной арене. Для нее в тот период были свойственны большая свобода оперсостава в вербовке агентуры, широкие права резидента, который без согласования с Центром утверждал новоприобретенных агентов. От разведки требовалось одно: добывать секретную информацию, интересующую Центр. В то время не было четкой грани между «легальной» и нелегальной разведкой: один и тот же разведчик мог сначала работать под прикрытием официального советского представителя, а очередной служебной командировке выступать под именем иностранца. В те времена не существовало плотного наружного наблюдения, опасных для оперработников технических средств радиоперехвата, контроля и проверки. В 20-е годы внешняя разведка сумела заявить о себе и успешно выполняла задания Центра.
Внешняя разведка на рубеже 30-х годов
В конце 20-х годов, в СССР произошел фактический отказ от политики НЭПа, провозглашенной В.И.Лениным, который говорил, что «НЭП - это всерьез и надолго». Был взят курс на ускоренную индустриализацию страны, а в области сельского хозяйства - на коллективизацию. Допущенные сталинским руководством перегибы в проведении этого курса привели к ухудшению внутреннего положения в стране и росту противоречий между городом и деревней. Это не осталось незамеченным внешним окружением СССР, особенно белой эмиграцией, которая вынашивала планы реставрации прежних порядков в России[35, с. 270].
Сталинское руководство отвечало на рост недовольства в стране массовыми репрессиями в отношении всех тех, кто не был согласен с его политическим курсом. В 1928 году было сфабриковано так называемое «Шахтинское дело», ударившее в первую очередь по технической интеллигенции. Под усиленную охрану стали приниматься мирные объекты: мосты, железные дороги, заводы и т.п. Нагнеталась кампания подозрительности, шпиономании. Любые производственные аварии рассматривались как акты вредительства.
Усилилась международная изоляция Советского Союза. В 1927 году Великобритания разорвала дипломатические отношения с СССР. Политические отношения с Францией были практически заморожены. Опасаясь новой интервенции, руководство нашей страны отводило важную роль внешней разведке в деле выявления истинных планов и намерений основных стран Запада в отношении СССР.
января 1930 года Политбюро ЦК ВКП(б) принимает решение о реорганизации внешней разведки. Перед ней ставится задача активизировать разведывательную работу по Англии, Франции, Германии, Польше, Румынии, Японии, странам Прибалтики и Финляндии[12, с. 146].
В связи с реорганизацией ИНО ОГПУ было произведено совершенствование ее аппарата. В частности, было создано 8 отделений с общим штатом 121 человек, которые руководили разведкой по отдельным регионам и направлениям ее деятельности.
Важное значение придавалось ведению нелегальной разведки. Так, в Англии и Франции было создано несколько нелегальных резидентур, успешно решавших стоящие перед ними задачи.
Годы, предшествовавшие приходу Гитлера к власти, в Германии были переломными для внешней разведки. На рубеже 30-х годов ей удалось создать прочные агентурные позиции в основных странах Запада, в сопредельных странах, на Дальнем Востоке и Китае. Это позволяло советскому руководству быть в курсе политики основных государств, своевременно принимать меры по нейтрализации агрессивных устремлений Японии на Дальнем Востоке. Однако захват Гитлером власти в Германии и развязанная им экспансия в Европе в скором времени подорвали приобретенные советской разведкой агентурные позиции, в результате чего буквально накануне войны ей пришлось принимать срочные меры по восстановлению агентурной сети в Европе[45, с. 215].
Внешняя разведка в предвоенный период (1935-1941)
В 1933 году в Германии установилась фашистская диктатура. Гитлер не скрывал своих захватнических планов в отношении Советского Союза и других стран, выдвигая идею о переделе мира. Так к концу 1933 года в Европе сложился очаг военной угрозы. В ноябре 1936 года Германия и Япония подписали т.н. «антикоминтерновский пакт», направленный против СССР. Он положил военно-политическому союзу между Германией и Японией. В 1937 году к пакту присоединилась и фашистская Италия[44, с.305].
Правительства США, Англии и Франции, несмотря на очевидную военную угрозу со стороны Германии и Японии, проводили политику умиротворения агрессоров, надеясь натравить Гитлера на СССР и тем самым избежать столкновения с Германией. Особенно характерной в этом плане была политика Англии и Франции, которые с готовностью соглашались с территориальными претензиями Германии в Европе, в том числе с аннексией Данцига,аншлюсом Австрии, оккупацией Чехословакии. Мюнхенская сделка в сентябре 1938 году показала, что Гитлер может рассчитывать на полную свободу рук в Европе в случае, если его военные усилия будут направлены на Восток. Обострение международной обстановки потребовала перестройки работы внешней разведки, от которой требовалось добывать в сложных условиях информацию о секретных военно-политических планах Германии и Японии.
В мае 1934 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) был рассмотрен вопрос о координации деятельности Разведупра РККА, ИНО и Особого отдела ОГПУ. Было решено создать постоянную комиссию в составе начальников этих органов и поручить ей разработку общего плана разведработы за рубежом. Начальник ИНО А.Х. Артузов был назначен по совместительству зам. начальника Разведуправления РККА[18, с. 104].
июля 1934 г. постановлением ЦИК СССР был образован Народный комиссариат внутренних дел, в составе которого создавалось Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Иностранный отдел - разведка - стал 5 отделом ГУГБ.
В 1933 г. в связи с угрозой фашизма в Европе Центром было принято решение о формировании на базе нелегальных резидентур и групп, действовавших в Германии, Италии, Франции, Австрии и других странах, разведывательного нелегального аппарата специального назначения для организации диверсионных актов против нацистской Германии и ее сателлитов и проведения специальных акций против белоэмигрантских и троцкистских организаций. Эта организация впоследствии получила название «аппарат службы Серебрянского».
Созданные нелегальные группы проводили диверсионные акты на германских пароходах, перевозивших вооружение и боевую технику для франкистских мятежников во время гражданской войны в Испании. В годы Великой Отечественной войны они также совершали диверсионные акты в отношении нацистских транспортных судов в Атлантике, в Балтийском и Северном морях.
С августа 1931 по май 1935 года внешнюю разведку органов госбезопасности возглавлял Артузов Артур Христианович, который впоследствии стал начальником Разведуправления Красной Армии.
С мая 1935 года по февраль 1938 года, главой внешней разведки был Слуцкий Абрам Аронович. Сведений о нем в архивах внешней разведки не сохранилось. Известно только то, что он работал в США и Германии. А.А. Слуцкий несет персональную ответственность за репрессии в отношении сотрудников внешней разведки. В 1938 году в связи с организованными Берией чистками органов госбезопасности он пал жертвой собственных интриг. 17 февраля 1938 года внезапно скончался в кабинете заместителя наркома внутренних дел СССР М.П. Фриновского, а в апреле 1938 года был посмертно исключен из партии как «враг народа».
Всего же за период 20.12.1920 по 15.06.1946 обязанности руководителя службы внешней разведки СССР исполняло 12 человек:
Давыдов Яков Христофорович (20.12.1920 -20.01.1921, 10.04.1921 -06.08.1921);
Катанян Рубен Павлович (20.01.1921 -10.04.1921);
Могилевский Соломон Григорьевич (06.08.1921 -13.03.1922);
Трилиссер Меер Абрамович (13.03.1922 -27.10.1929);
Мессинг Станислав Адамович (27.10.1929 -01.08.1931);
Артузов Артур Христианович (01.08.1931 -21.05.1935);
Слуцкий Абрам Аронович (21.05.1935 -17.02.1938);
Шпигельглас Сергей Михайлович (17.02.1938 -09.06.1938);
Пассов Зельман Исаевич (09.06.1938 -02.11.1938);
Судоплатов Павел Анатольевич (02.11.1938 -02.12.1938);
Деканозов Владимир Георгиевич (02.12.1938 -13.05.1939);
Фитин, Павел Михайлович (13.05.1939 -15.06.1946)[12, с. 209].
Из всех этих людей печальной участи избежали только Могилевский С.Г. и Фитин П.М., остальные же были расстреляны либо репрессированы, при этом все они были впоследствии реабилитированы посмертно.
В конце 30-х годов осложнилась ситуация в Европе и на Дальнем Востоке в связи с подготовкой Германии и Японии к новому переделу мира. Вторая мировая война стала реальностью в 1939 году. В этих условиях перед внешней разведкой органов госбезопасности стояли сложные задачи по выявлению истинных планов и намерений Германии и Японии в отношении нашей страны.
В целом внешняя разведка органов госбезопасности выполнила свой долг перед народом. Если в начале 1941 года еще существовали какие-то сомнения в отношении планов Гитлера, то уже к весне у руководства 1-го управления НКВД сложилось твердое убеждение в неизбежности войны в текущем году.
Важная роль в получении военно-политической информации о планах и намерениях Германии и Японии в отношении СССР принадлежит внешней разведки, П.М. Фитину, который руководил ее работой в предвоенные и военные годы. Несмотря на стремление Л.П. Берии угодить И. В. Сталину, который считал, что войны можно избежать в 1941 году, комиссар госбезопасности 3-го ранга П.М. Фитин докладывал «кремлевскому затворнику» тревожную информацию, которая требовала принятия срочных мер по укреплению обороноспособности страны[29, с. 28].
На основании вышеизложенного можно прийти к выводу, касательно того, что охватываемый период был, пожалуй, одним из самых сложных в истории СССР, поскольку только что образовавшееся государство, в основе которого лежали такие смелые идеи, бросающие вызов остальному миру, находилось под угрозой, как со стороны иностранных государств, так и изнутри. Ключевую же роль, в разрешении данной проблемы сыграла служба внешней разведки, которая была достаточно оперативно и своевременно сформирована новым правительством. Также к исследуемому периоду относятся репрессии 30-х годов, которые так же затронули и служащих ВЧК, в результате чего, служба лишилась большого количества ценных сотрудников. И, несомненно, огромное значение имеет деятельность внешней разведки в период, предшествующий Великой Отечественной войне, который показал всему миру фатальные последствия небрежного отношения к информации, предоставляемой разведкой.
.2 Внешняя разведка СССР в период с начала Великой Отечественной войны по 90-е года ХХ века
Деятельность внешней разведки в годы Великой Отечественной войны (1941-1945)
Не смотря на то, что по всему мире ощущалось напряжение и озабоченность, которые начали нарастать еще до начала Второй мировой войны, руководители СССР, даже располагая разведданными свидетельствующими о возможном нападении на Советский Союз не предпринимали никаких активных мер по подготовке к войне. Так, Координационный совет по разведке, обеспечивавший взаимодействие всех разведслужб страны, на заседании 29 мая 1941 г. утвердил лишь инструкцию о взаимодействии в мирное время. Работу же органов безопасности в военное время было решено обсудить на следующем заседании[17, с. 11].
В связи с тем, что внешней разведке не удалось наладить работу непосредственно в Германии и оккупированных ею странах, 18 июля 1941 г. ЦК ВКП(б) принимает постановление «Об организации борьбы в тылу германских войск». Перед внешней разведкой ставились следующие задачи:
наладить работу по выявлению военно-политических планов Германии и ее союзников во время войны
создать специальные отряды для ведения разведывательно-диверсионных операций,
выявлять истинные планы и намерения США и Англии по вопросам ведения войны и послевоенного устройства,
вести разведку нейтральных стран с тем, чтобы не допустить их перехода на сторону стран «оси»,
осуществлять научно-техническую разведку в целях укрепления военной и экономической мощи СССР[23, с. 158].
Для решения поставленных задач были усилены разведывательные подразделения органов госбезопасности. Основным разведывательным подразделением стало Первое Управления НКГБ. В начале войны в нем было 10 отделов и две группы.
Великая Отечественная война стала серьезным испытанием для внешней разведки. В неимоверно сложных условиях, порой под бомбами, разведчики рисковали своей жизнью для того, чтобы добыть важную разведывательную информацию. Разведка информировала Сталина о планах германского командования под Сталинградом, на Курской дуге, о других замыслах германского вермахта. Тем самым она внесла свой вклад в победу нашего народа над самым опасным в истории человечества агрессора.
Важное место в ее деятельности в годы войны занимало выяснение подлинных планов союзников СССР по антигитлеровской коалиции в отношении сроков открытия «второго фронта», их позиции на совещаниях «Большой тройки».
Внешняя разведка получила и своевременно направила в Центр документальные данные о намерениях союзников в отношении послевоенного устройства в Европе.
Благодаря полученным разведчикам сведениям о сепаратных переговорах в Швейцарии руководителя резидентуры УСС (разведки) США А. Даллеса с нацистами, удалось сорвать планы отдельных главарей нацистского режима по внесению раскола в ряды антигитлеровской коалиции[30, с. 113].
Широко известна роль внешней разведки в проникновении в тайны «Манхэттенского проекта». Благодаря полученным ею в военные годы сведениям о разработке в США и Англии атомного оружия, нашей стране удалось в нелегкие послевоенные годы создать собственную бомбу и преодолеть монополию США в этой области.
июля 1945 г. в обстановке полной секретности в пустынной местности штата Нью-Мексико, в Аламогордо, США произвели первое в истории испытание атомного оружия. Президент США Г. Трумен, которому доложили об успешном испытании «сверхбомбы», был потрясен, поскольку внезапно почувствовал себя властелином мира. Даже будучи еще вице-президентом, он не знал и не догадывался о том, что тайно на создание оружия колоссальной разрушительной силы тратятся миллиарды долларов.
А степень секретности, действительно, была чрезвычайно высокой. Американский атомный «Манхэттенский проект» осуществлялся в пустынном месте. Для переписки с родственниками, работающими в Лос-Аламосе, письма следовало адресовать в Армию США, почтовый ящик 1663.Но то, что являлось секретом для сенатора, а затем вице-президента США Г. Трумена, не было секретом для советской внешней разведки, которая еще в 1941 г. получила в Лондоне информацию о заседании Уранового комитета и рекомендации Комитета начальников штабов о немедленном начале работ по созданию атомного оружия[44, с. 185].
Внешняя разведка информировала Москву о ведущихся в США работах по «Манхэттенскому проекту». Так, в ноябре 1941 г. Центр получил телеграмму, в которой говорилось о попытках группы американских ученых создать «взрывчатое вещество» огромной силы. Разумеется, речь шла об «урановой бомбе», как первоначально называлось атомное оружие.
В июле 1945 г. СССР, США и Англия все еще были союзниками: предстояла кровопролитная война на Дальнем Востоке против Японии, и Президент Г. Трумен был заинтересован в том, чтобы Сталин сдержал свое слово о вступлении в эту войну. 17 июля в Потсдаме начала работу конференция глав правительств СССР, США и Великобритании, которая обсуждала вопросы послевоенного устройства Германии. По рекомендации Премьер-министра У. Черчилля Президент Г. Трумен, только что получивший шифрованную телеграмму об успешном испытании атомной бомбы, сообщил Сталину о создании в США оружия огромной разрушительной силы. Руководители США и Англии хотели проверить реакцию кремлевского диктатора на это сообщение. Однако реакция Сталина была весьма сдержанной. Он поблагодарил Трумена за сообщенные сведения и никак их не комментировал. Его поведение казалось настолько странным, что Г. Трумен и У. Черчилль подумали, что И. В. Сталин просто не понял, о чем идет речь. Их попытка оказать давление на советского руководителя в ходе Потсдамской конференции и сделать его более сговорчивым успехом не увенчалась[29, с. 75].
На самом деле И. В. Сталин уже давно был в курсе работ, которые велись в США и Великобритании по созданию ядерного оружия. Внешняя разведка постоянно его информировала об этом. И когда в августе 1949 г. в СССР была взорвана собственная атомная бомба, США и Великобритания, которые считали, что это может произойти не раньше 1955-1957 г., поняли, что американской монополии на ядерное оружие больше не существует[27, с. 274].
Роль внешней разведки в создании атомного оружия
Внешняя разведка не приписывает себе ведущей роли в создании атомного оружия в СССР, однако ее важную роль в этом признавали всесоветские ученые, задействованные в создании атомного оружия. Начиная с 1943 г., когда только разворачивалась широкомасштабная работа научно-технической разведки по «Энормозу» и до испытания в 1945 г. первой американской атомной бомбы, внешняя разведка получила несколько тысяч листов секретной документальной информации.
Выдающийся советский ученый-атомщик И. Курчатов, которому направлялись добытые внешней разведкой материалы по «Энормозу», неоднократно давал им высокую оценку.Так, в марте 1945 г. И. Курчатов, оценивая очередной материал по атомной бомбе, полученный разведкой, пишет: «Материал представляет большой интерес. В нем наряду с разрабатываемыми нами методами и схемами, указаны возможности, которые до сих пор у нас не рассматривались».
В рукописной записке на имя министра госбезопасности В.Абакумова от 31 декабря 1946 г. И. Курчатов отмечает: «Материал, с которым меня сегодня ознакомил Василевский, по вопросам:
а) американские работы по сверхбомбе,
б) некоторые особенности в работе атомных котлов в Хенфорде, по-моему, правдоподобны и представляют большой интерес для наших отечественных работ».
Внешняя разведка не только привлекла внимание руководства страны к проблеме создания на Западе атомного оружия и тем самым инициировала проведение подобных работ в нашей стране. Благодаря предоставленной ей информации, по признанию академиков А.Александрова, Ю.Харитона и других, И. Курчатов не сделал больших ошибок, нам удалось избежать тупиковых направлений в создании атомного оружия и создать в более короткие сроки атомную бомбу в СССР, всего за три года, тогда как США на это потратили четыре года, израсходовав на ее создание пять миллиардов долларов[29, с. 86].
Как отметил академик Ю.Харитон в интервью газете «Известия» от 8 декабря 1992 г., первый советский атомный заряд был изготовлен по американскому образцу с помощью сведений, полученных от К.Фукса. По словам академика, когда вручались правительственные награды участникам советского атомного проекта, И. Сталин, удовлетворенный тем, что американской монополии в этой области не существует, заметил: «Если бы мы опоздали на один-полтора года, то, наверное, испробовали бы этот заряд на себе».
Внешняя разведка в 50-х - начале 60-х годов
В марте 1953 г. скончался Сталин, в течение почти тридцати лет стоявший у руля партии и государства. С его смертью закончилась целая эпоха в жизни страны. Народ ожидал перемен и, в первую очередь, прекращения репрессий и освобождения всех политзаключенных. Однако эти перемены пришли не сразу. В правящих кругах развернулась острая борьба за власть, исход которой никто не мог предопределить. К власти в стране рвался Л.П. Берия, который понимал, что изменение политического курса не сулит ему и его сторонникам ничего хорошего.
На ХХ съезде КПСС Н.С. Хрущев огласил доклад ЦК о культе личности И. В. Сталина и его последствиях, положивший начало десталинизации внешней и внутренней политики страны. Изменилась внутриполитическая обстановка в Советском Союзе, а также внешняя политика страны, которая стала более открытой и предсказуемой.
С переменами, происшедшими в СССР и на международной арене, задачи внешней разведки стали формулироваться по-новому[11, с. 4].
Внешняя разведка органов безопасности играла важную роль в осуществлении внешней политики государства. Благодаря полученным ею военным планам США и НАТО в отношении СССР, планировавших, в частности, развязывание полномасштабной войны с применением ядерного оружия, политическое руководство нашей страны предпринимало адекватные меры по усилению обороноспособности и срыву замыслов США и НАТО.
Вместе с тем, внешняя разведка переживала в начале этого периода серьезные трудности. В 1953 г. ее центральный аппарат по прихоти Берии подвергся ряду неоправданных перестроек. В марте 1953 г. Первое главное управление МГБ СССР было преобразовано во Второе главное управление МВД СССР. В мае того же года, Л.П. Берия, вновь поставивший внешнюю разведку под свой прямой контроль, провел новую ломку ее структуры и сокращение штатов. Большое количество руководителей и оперработников «легальных» резидентур была отозвана в Москву для отчета о работе. Массовой чистке подверглась агентурная сеть разведки, что нанесло ей серьезный урон[9, с. 175].
После ареста Л.П. Берии руководством страны были предприняты меры по укреплению внешней разведки органов безопасности. 13 марта 1954 г. решением Президиума Верховного Совета был образован Комитет государственной безопасности при Совете министров СССР. А 30 июня того же года было принято решение ЦК КПСС «О мерах по усилению разведывательной работы органов государственной безопасности за границей». В области научно-технической разведки перед ними ставились задачи по добыче документальных материалов по важнейшим открытиям и военным изобретениям в области атомной энергии, реактивной техники, радиолокации и образцов новейшей техники.
Внешняя разведка в 60-х годах
Начало 60-х годов ознаменовалось бурными событиями во всем мире. После Суэцкого кризиса 1956 г, поставившего Европу на грань атомной войны с Советским Союзом, в 1961 году возник острый Берлинский кризис, вызванный решением властей ГДР и СССР соорудить стену вокруг Западного Берлина. В апреле 1961 г. кубинские контрас при поддержке ЦРУ совершили вторжение на Кубу, но были разгромлены в заливе Свиней (Кочинос). А в октябре 1962 г. весь мир был поставлен перед лицом угрозы ядерного столкновения между США и СССР из-за Кубы, где по указанию Н.С.Хрущева были размещены советские ракеты среднего радиуса действия, способные поразить всю территорию США[6, с. 15].
В ноябре 1963 г. Президент США Дж. Кеннеди, вынужденный пойти на компромисс с советским руководством, был убит в Далласе. А в следующем году руководитель другой сверхдержавы Н.С. Хрущев был смещен со всех постов и отправлен на пенсию. Во главе Советского Союза стал Брежнев Л.И. Началась новая эпоха в истории СССР, которая впоследствии получит наименование застоя.
В начале 60-х годов противоречия, которые ранее подспудно существовали между компартиями Китая и СССР, резко обострились, а в 1969 г. они вылились в вооруженные столкновения в районе советско-китайской границы на острове Даманский. В 1965 г. американские войска высадились в Дананге, Южный Вьетнам. Разумеется, речь шла о спасении демократии, хотя марионеточный режим Нго Дин Дьема даже при всем желании нельзя было назвать демократическим. Возник еще один очаг напряженности в мире. Президент США Джонсон подумывал о применении тактического ядерного оружия против Северного Вьетнама. В июне 1967 г, началась третья арабо-израильская война, закончившаяся поражением арабских стран и оккупацией части их территории, которая продолжается по настоящее время.
Список драматических событий на международной арене можно продолжать и дальше. 60-е годы были весьма бурными. Однако после Карибского кризиса, поставившего мир перед угрозой глобальной катастрофы, постепенно стала пробивать дорогу идея разрядки напряженности и мирного сосуществования, которая заявила о себе во весь голос в 70-е - 80-е годы[23, с. 198].
В 60-х годах условия деятельности внешней разведки органов безопасности значительно осложнились в основных разведываемых странах Запада. Страны НАТО рассматривали СССР в качестве своего основного противника и главного объекта вероятного ядерного нападения. Ежегодно Пентагон пересматривал в сторону увеличения количество объектов для нанесения ядерных ударов на территории СССР в будущей мировой войне.
В 60-х годах перед внешней разведкой стояли следующие основные задачи:
следить за подготовкой США и НАТО к нанесению упреждающего ядерного удара против СССР и стран Варшавского договора;
выявлять враждебные СССР планы и замыслы США и других стран НАТО, особенно в военной области, осуществлять активные мероприятия в странах Запада в целях пресечения их подрывных действий против нашей страны;
вести активную, наступательную разведывательную работу против США, Великобритании и используемых ими против Советского Союза стран, в первую очередь ФРГ, Франции, Австрии, Турции, Ирана, Пакистана и Японии;
в связи с распадом колониальной системы и образованием независимых государств в странах «третьего мира» стояла задача организовать работу с территории этих стран против основных стран Запада, обратив внимание на выявление стратегических планов США, Англии и Франции в Азии, Африке, Латинской Америке, а также возникающие между ними противоречия;
в дальнейшем, учитывая враждебную СССР позицию руководства Китая на международной арене перед внешней разведкой в 60-е годы ставилась также задача по выявлению и разоблачению подрывных планов Пекина в отношении СССР и международного коммунистического движения.
В 60-х годах четко сформировались три основных направления деятельности внешней разведки:
политическая,
научно-техническая,
внешняя контрразведка, в задачи которой входило обеспечение разведывательной деятельности за рубежом от проникновения вражеской агентуры, а также безопасности советских учреждений и граждан за рубежом[32, с. 536].
Не переоценивая вклада разведки в процесс разрядки международной информации, необходимо отметить, что без ее информации этот процесс мог бы значительно замедлиться. Лишенная пропагандистского налета, объективная разведывательная информация является фактором сохранения нормальных отношений между различными странами.
Внешняя разведка в 70-х годах
Семидесятые годы ХХ столетия вошли в историю как эпоха разрядки международной напряженности, десятилетие Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт Хельсинкского совещания рассматривался в Москве как большая политическая победа Советского Союза, ибо он утверждал послевоенные границы в Европе, которые могли изменяться только мирным путем. Вместо конфронтации и противостояния блоков в Европе был намечен курс на разрядку и сотрудничество.
Однако и после Хельсинки мир не стал более спокойным. Война во Вьетнаме, закончившаяся сокрушительным поражением США, вызвала глубокие потрясения в американском обществе и значительные изменения в Юго-Восточной Азии. Но в Камбодже власть захватили поддерживаемые Пекином красные кхмеры, установившие режим геноцида в этой опустошенной американцами стране. В конце семидесятых между Вьетнамом, свергнувшим ненавистный режим Пол Пота в Кампучии, и Китаем, всемерно его поддерживавшим, вспыхнула приграничная война[8, с. 23].
Неспокойно было и на Ближнем Востоке. В 1973 году возникла новая арабо-израильская война. Первоначально довольно успешная для арабских стран, она, благодаря стратегическому партнерству Тель-Авива с Вашингтоном, в очередной раз закончилась поражением арабов. В 1975 году после «революции гвоздик» в Португалии ее африканские колонии получили независимость. Однако в том же году в Анголе и Мозамбике вспыхнули гражданские войны, которые длятся по сей день[21, с. 76].
Бурные политические процессы происходили и в Латинской Америке: Панаме, Чили, Перу, Никарагуа, где позиции США стали заметно ослабевать.
Разумеется, в 70-х годах внешняя разведка не оставалась без работы. Бурные политические процессы, происходившие в мире, постоянно находились в поле ее зрения.
В этот период приоритеты внешней разведки в целом оставались прежними. Ее основными задачами в 70-х годах было:
своевременно добывать достоверную информацию о военных и политических замыслах противника;
информировать Центр о новых видах вооружений, особенно ядерных, способных изменить баланс военных сил в пользу США и НАТО;
не просмотреть подготовку США к нанесению первого ядерного удара против СССР и его союзников;
отслеживать тайные шаги спецслужб противника , направленные на подрыв СССР и других социалистических стран;
на основе получаемой разведывательной информации проводить по каналам разведки активные мероприятия для содействия внешнеполитическому курсу Советского государства;
следить за достижениями развитых капиталистических стран в области науки и техники, своевременно получать и направлять в Центр НИОКР, образцы техники и технологий для их внедрения в народное хозяйство СССР[25, с. 314].
Внешняя разведка внесла важный вклад в информационное обеспечение договоров СССР, Польши и Чехословакии с ФРГ, в подписание Хельсинкских соглашений о сотрудничестве в Европе.
Внешняя разведка в 80-х годах
80-е годы также были непростыми для деятельности внешней разведки. Условно их можно разделить на два периода - до 1985 года, когда в Советском Союзе внешне ничего не происходило, и начатая Горбачевым в 1985 году перестройка, приведшая к краху сначала социалистической системы, а затем и самого Советского Союза.
Подспудно эти процессы происходили на протяжении последних десятилетий и выявили слабости и недостатки социалистической системы в первую очередь в сфере материального производства. Несмотря на официальную доктрину о загнивании и умирании капитализма Запад демонстрировал всему миру динамизм и жизнеспособность, в то время как на Востоке в бастионах социализма появились трещины и расколы.
Роль разведки в 80-е годы возросла, задачи ее стали более широкими и разнообразными. Предпринимались попытки заменить разведывательной деятельностью некомпетентность и бюрократизм государственных органов. Политическое руководство страны стало ставить перед разведкой задачи, которые с успехом могли бы решать другие органы.
Официальные же задачи внешней разведки в 80-х годах практически не претерпели изменений. Она активно работала во всех регионах мира, снабжая политическое руководство страны необходимой политической, экономической и научно-технической информацией. И ее прогнозы в целом были малоутешительными для руководства страны: СССР постепенно терял позиции, лишался союзников и друзей. Разумеется, в этом не было вины разведчиков, которые добросовестно докладывали в Центр получаемую информацию[10, с. 17].
Происходившие внутри СССР процессы не могли не сказаться на положении страны на международной арене. Сказывались они и на деятельности самой разведки, которая в конце 80-х годов почувствовала, что ее информация, особенно негативная, прохладно воспринимается руководством страны, а зачастую просто игнорируется.
Однако, несмотря на эти негативные явления, внешняя разведка продолжала выполнять свой долг, по-прежнему докладывая в Центр разнообразную информацию.
Подводя итог, следует упомянуть о том, что хоть в дореволюционной России также была служба внешней разведки, задачи ее существенно отличались от тех, что ставились перед разведкой в последующие годы и потенциал службы не использовался максимально эффективно. В Советском Союзе внешняя разведка сыграла ключевую роль в развитии государства. При этом, всю ее деятельность можно условно разделить на несколько значимых периодов. Это обусловлено целой совокупностью факторов, таких как политическая обстановка в стране и мире в определенный промежуток времени, личность руководителя службы, личность руководителя государства и иные. И анализируя эти периоды в динамике, можно выявить тенденции развития службы внешней разведки.
ГЛАВА 2. ВНЕШНЯЯ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
.1 Внешняя разведка в зарубежных странах
Внешняя разведка США
Пожалуй, служба разведки Соединенных Штатов Америки является наиболее известной во всем мире и причиной тому не столько популяризация таких служб как Центральное разведывательное управление (ЦРУ), Федеральное бюро расследований (ФБР), Агенство национальной безопасности (АНБ) в различных фильмах и сериалах, сколько реальных масштаб их деятельности. Перед разведывательным сообществом в целом стоит задача сбора информации и ведения разведывательной деятельности в интересах государства. Это многочисленная структура, предположительная численность Разведывательного сообщества Соединенных Штатов составляет около 100 000 человек. Совокупный бюджет разведывательной деятельности США в 2010 году составил 80,1 миллиарда долларов, что составляет 4.5% всего федерального бюджета США на 2010 год, 2014 году согласно отчету Пентагонаобщий бюджет США на гражданские и военные разведывательные составил 67,9 миллиарда долларов, что ниже показателя 2010 года на 15%, затраты же за 2016 год по официальным данным составили 53 миллиарда долларов. Однако полностью доверять данной информации нельзя, ведь широко известно, что суммы о которых говорится в официальных отчетах, зачастую не соответствуют действительности, а списание части расходов на разведывательную деятельность и ее перенос на другие статьи расходов бюджета является распространенной практикой[2, с. 13].
Разведсообщество США включает в себя 16 основных разведывательных служб (также называемых членами разведсообщества США). Основной независимой от других министерств и ведомств службой политической разведки американского правительства является Центральное разведывательное управление (ЦРУ);
Остальные 15 членов разведсообщества входят в состав различных федеральных министерств и ведомств США. Вместе с тем они так же в состоянии осуществлять внешнюю разведку как независимо с одобрения сената, так и в составе оперативных групп под руководством ЦРУ. Все разведслужбы США делятся на 3 группы:
Центральное разведывательное управление;
Разведывательные организации министерства обороны США;
-Разведывательные организации, входящие в гражданские ведомства США[36, с. 97].
Структура ЦРУ
Согласно данным американской печати структура ЦРУ состоит из пяти основных директоратов и ряда самостоятельных подразделений.
. Оперативный директорат - решает задачи по добыванию информации силами агентурной разведки, организует и проводит тайные операции, осуществляет контрразведывательное обеспечение агентурной деятельности, занимается борьбой с терроризмом и наркотиками[7, с. 71].
В состав директората входят:
·Управление внешней разведки, которое руководит деятельностью оперативных отделов, подразделяющихся на две группы:
Географические отделы:
отдел по бывшему Советскому Союзу и Восточной Европе;
отдел Латинской Америки;
отдел Ближнего Востока и Южной Азии;
отдел стран Африки;
отдел Восточной Азии.
Отделы по направлениям работы:
отдел иностранных ресурсов (агентурно-оперативная работа с территории США);
отдел международной деятельности (планирование и проведение полувоенных тайных операций);
отдел сбора информации на территории США;
отдел прикрытий;
отдел коммерческих предприятий и др.[49, с. 495];
·Управление тайных операций - разрабатывает и осуществляет тайные операции.
·Управление технических служб (управление Д) - осуществляет техническое обеспечение тайных операций.
·Финансово-плановое управление обеспечивает планирование и финансирование всей деятельности директората.
·Центр по борьбе с терроризмом координирует деятельность подразделений ЦРУ в борьбе с международным терроризмом.
·Центр по борьбе с наркотиками осуществляет анализ всей информации по наркотикам, разрабатывает и проводит оперативные мероприятия против наиболее опасных организаций наркобизнеса[24, с. 257].
. Научно-технический директорат проводит исследования и разработки в области технических средств сбора информации, эксплуатирует их, поддерживает контакты с крупнейшими научными центрами США.
В структуру директората входят:
·Управление исследований и разработки технических систем занимается фундаментальными и прикладными исследованиями в самых различных областях (искусственный интеллект, моделирование процессов, полупроводниковые системы, связь и т.п.)
·Управление по разработкам и конструированию - занимается разработкой и эксплуатацией крупных технических систем сбора информации
·Управление радиоперехвата эксплуатирует и обслуживает новейшую аппаратуру по сбору и анализу информации
·Управление технического обеспечения разрабатывает и изготавливает различную оперативную технику (средства тайнописи, подслушивания, скрытного фотографирования и т.п.)
·Информационная служба по зарубежному радиовещанию осуществляет прослушивание и запись иностранных радио и телепередач
·Национальный центр по расшифровке материалов аэрокосмической разведки.
. Информационно-аналитический директорат - головное подразделение всей американской разведки по обработке и анализу разведывательной информации и подготовке выходной продукции разведки для президента, Совета национальной безопасности и конгресса.
Основными выходными документами директората являются:
-«меморандум предупреждения» - информация об угрозе нападения или назревания кризисной ситуации, способной перерасти в крупный вооруженный конфликт;
-ежедневная разведывательная сводка и еженедельный доклад для президента, вице-президента, госсекретаря, министра обороны, советника президента по национальной безопасности и председателя комитета начальников штабов;
ежедневный обзор национальной разведывательной информации рассылается на 200 адресов;
национальные разведывательные оценки, содержащие анализ и прогноз развития наиболее важных проблем[22, с. 14].
В структуру директората входят:
Управление анализа информации по странам, входившим в бывший советский блок
Управление анализа информации по европейским странам
Управление анализа информации по Ближнему Востоку и Южной Азии
Управление анализа информации по Восточной Азии
Управление анализа информации по странам Африки и Латинской Америки
Управление текущей продукции и обеспечения аналитической работы - выпускает информационные материалы всего директората. В его составе имеется круглосуточный оперативный центр слежения за назреванием кризисных ситуаций, угрожающих безопасности США
Управление научных исследований в области вооружений - анализирует технические аспекты вооружений и космических систем других стран
Управление глобальных проблем - занимается анализом экономических, географических и технологических проблем в международном масштабе
Управление информационных ресурсов - осуществляет информационно-справочные функции, обеспечивает хранение, поиск и рассылку информации, располагает большим парком мощных ЭВМ
Управление анализа информации об иностранных лидерах
Отдел обеспечения руководства и аналитической работы
Отдел подготовки заданий и оценок
Отдел по контролю за вооружением.
. Административный директорат - занимается вопросами подбора кадров на работу в ЦРУ, подготовкой и переподготовкой кадров, обеспечивает безопасность персонала и объектов ЦРУ, осуществляет шифрсвязь с резидентурами, финансовое, медицинское и хозяйственное обслуживание, разрабатывает и эксплуатирует электронные системы хранения и поиска информации[26, с. 91].
В состав директората входят:
Управление кадров
Управление подготовки и переподготовки кадров
Управление безопасности
Финансовое управление
Управление хранения и поиска информации
Управление компьютерной техники
Управление связи
Медицинское управление
Хозяйственное управление
. Директорат планирования - создан в 1989 г. - занимается планированием и координацией деятельности разведки, отслеживанием новых потребностей в разведывательной информации в связи с бурными изменениями, происходящими в мире, и необходимостью оперативного реагирования на них. Структура этого директората в прессе не освещалась.
. Отдел главного юристконсульта. Сотрудники отдела дают консультации и следят за соблюдением конституции, законов, уголовного кодекса, а также действующих правил и инструкций.
. Отдел генерального инспектора. Генеральный инспектор назначается президентом США и утверждается сенатом. Он подотчетен президенту США и конгрессу, но обязан согласовывать свою деятельность с директором ЦРУ. Отдел имеет собственный бюджет и автономный кадровый аппарат. Отдел проводит проверки и расследования работы подразделений ЦРУ, рассматривает жалобы сотрудников.
. Отдел финансового ревизора - контролирует всю финансовую деятельность ЦРУ.
. Секретариат ЦРУ.
. Финансово-плановый отдел.
. Отдел истории ЦРУ.
. Отдел шифрпереписки.
. Совет по рассмотрению публикаций о ЦРУ.
. Управление по связи с общественностью или пресслужба ЦРУ - осуществляет поддержание контактов с общественными организациями и средствами массовой информации.
. Управление по связи с законодательными органами - отвечает за связь ЦРУ с конгрессом, особенно с комиссиями по разведке сената и палаты представителей, готовит ответы на запросы конгрессменов, организует для них посещения ЦРУ, выступления перед ними сотрудников разведки и т.д[49, с. 503].
В США регулярно издаются сборники нормативных актов о деятельности разведывательного сообщества.
В 1987 г. былизданочереднойсборник«Compilation 1on intelligence laws and relaited laws and executiwe orders 1of interest to the national intelligence community» Внем - более 100 действующих нормативных актов.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и деятельность внешней разведки в США является Закон о национальной безопасности 1947 г. Этим законом был утвержден механизм обеспечения национальной безопасности, состоящий из Совета национальной безопасности, Министерства обороны и Центрального разведывательного управления. Этим же законом (статьей 102) было учреждено ЦРУ, возглавляемое директором Центральной разведки и подчиняемое Совету национальной безопасности, в функции которого входит координация разведывательной деятельности всех разведывательных подразделений и идея самостоятельной разведки[5, с. 13].
В последующем этот закон был дополнен тремя новыми разделами, каждый из которых состоит из ряда самостоятельно принятых законов.
Так, в пятый раздел вошли 2 принятых ранее нормативных акта:
Закон о надзоре за разведкой, который устанавливает контроль президента за осуществлением тайных операций.
Закон 1988 г., усиливающий подконтрольность президента конгрессу относительно тайных операций.
Шестой раздел составил Закон о защите личного состава разведки (1982 г.). Он запрещает разглашение всяких сведений о личном составе и агентуре ЦРУ и предусматривает строжайшие меры наказания, включая очень длительные сроки тюремного заключения, за любое их разглашение любым лицом, включая конгрессменов.
Ряд законов был включен в седьмой раздел:
Закон о ЦРУ 1949 г.;
Закон об агентстве национальной безопасности 1959 г.
Закон о пенсиях сотрудников ЦРУ 1964 г. В соответствии с ним, все сотрудники государственных учреждений США пользуются общим государственным бюджетным фондом, но для сотрудников ЦРУ этим законом предусматривается специальное пенсионное обеспечение.
Закон о наблюдении за деятельностью иностранных разведок 1978 г.
Закон об информации ЦРУ 1984 г. Этим законом разведка выведена из-под действия закона 1966 г. о свободе информации. Всякая информация о разведке должна публиковаться после рассмотрения ее ЦРУ. В основном закон касается регулирования финансовой деятельности разведки, ее официальной деятельности. Помимо этого в нем содержатся разделы о защите информации ЦРУ, а также разделы, предусматривающие упрощенную процедуру принятия американского гражданства лицами, оказавшими помощь ЦРУ.
Кроме этого есть целый блок законов, регулирующих деятельность разведок, это ежегодно принимаемый закон об ассигнованиях на разведывательную деятельность США. В этих законах кроме утверждения собственно бюджетных ассигнований предусматриваются какие-либо новые нормы - расширение или изменение прав членов разведывательного сообщества[49, с. 508].
Наиболее важным из исполнительных приказов президента о деятельности разведки является приказ № 12333 от 1981 г. Он определяет состав разведывательного сообщества и задачи его членов[33, с. 718].
Таким образом, можно отметить, что разведсообщество США имеет сложную структуру управления и соподчиненности, главную роль в которой играет Центральное разведывательное управление. Служба внешней разведки США на сегодняшний день является одной из самых известных спецслужб в мире, что не удивительно, учитывая объемы средств выделяемых на ее финансирование, количество сотрудников и размеры агентурный сети, развернутой по всему миру.
Внешняя разведка в Российской Федерации
Еще одной крупнейшей разведывательной службой мира является внешняя разведка Российской Федерации.
Служба внешней разведки Российской Федерации(СВР) осуществляет разведывательную деятельность в целях:
обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;
обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;
содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации. Для достижения этих целей Федеральным законом Российской Федерации «О внешней разведке» Службе внешней разведки предоставляется ряд полномочий. В том числе, установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие, и осуществление мер по зашифровке кадрового состава[43, с. 217].
В процессе разведывательной деятельности СВР может использовать гласные и негласные методы и средства, которые не должны причинять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде. Порядок использования негласных методов и средств определяется федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Разведывательная информация предоставляется Президенту Российской Федерации, палатам Федерального Собрания, Правительству Российской Федерации и определяемым Президентом федеральным органам исполнительной и судебной власти, предприятиям, учреждениям и организациям. Руководители Службы внешней разведки несут персональную ответственность перед Президентом Российской Федерации за достоверность, объективность разведывательной информации и своевременность ее предоставления[14, с.47].
Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации (в том числе и СВР) осуществляет Президент Российской Федерации.
В соответствии с сегодняшней разведывательной доктриной, Внешняя разведка России в 90-х годах отказалась от глобализма. Если в период конфронтации между Западом и Востоком разведка велась практически во всех странах мира, где присутствовали спецслужбы США и других стран НАТО, то в настоящее время СВР действует только в тех регионах, где у России имеются подлинные, а не мнимые интересы[19, с. 67].
СВР России считает, что у нее нет основных или второстепенных противников. Кроме того, в настоящее время в разведке происходит переход от конфронтации со спецслужбами различных стран к взаимодействию и сотрудничеству в тех областях, где совпадают их интересы (борьба с международным терроризмом, контрабандой наркотиков, проблема распространения оружия массового поражения и т.п.). Разумеется, это взаимодействие не носит всеобъемлющего характера и не исключает ведение разведки на территории тех или иных стран, исходя из национальных интересов Российской Федерации[31, с. 118].
Исходя из этих принципов и в соответствии с законом «О внешней разведке», принятом в декабре 1995 года, построена сегодняшняя организационная структура СВР РФ. Она включает:
оперативные;
аналитические;
- функциональные подразделения (управления, службы, самостоятельные отделы)[37].
Впервые в практике российских спецслужб было создано Бюро по связям общественностью и средствами массовой информации. Директор Службы внешней разведки назначается Президентом Российской Федерации. 9 октября 2007 года его Указом Директором Службы внешней разведки назначен Фрадков Михаил Ефимович. Для обсуждения возникающих проблем и выработки разведывательной политики применительно к складывающейся ситуации регулярно собирается Коллегия СВР, куда входят заместители Директора внешней разведки, начальники оперативных, аналитических и функциональных подразделений.
В состав Службы внешней разведки входят такие структурные подразделения как:
Аппарат Директора;
протокольный отдел;
Академия СВР (АВР);
Бюро по связям с общественностью и СМИ (Пресс-бюро);
Оперативные отделы;
Управление анализа и информации;
Управление внешней контрразведки;
Управление информатики;
Управление НТР;
Управление опертехники;
Управление экономической разведки;
Служба эксплуатации и обеспечения.
В целом структура СВР России представлена в приложени[48].
Для обсуждения возникающих проблем и выработки разведывательной политики применительно к складывающейся ситуации регулярно собирается Коллегия СВР, куда входят заместители Директора внешней разведки, начальники оперативных, аналитических и функциональных подразделений.
В соответствии с действующим законодательством дополнительные данные о структурных подразделениях и руководителях СВР России не могут быть опубликованы.
.2 Внешняя разведка в Республике Беларусь
На сегодняшний день в Республике Беларусь нет специального органа внешней разведки, хотя Президентом Республики Беларусь неоднократно предпринимались попытки по его созданию. Так, например, первая попытка была предпринята в декабре 2001 года. Тогда глава государства своим Указом № 764 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2002 год» планировал начать работу над проектом, что бы в марте 2003 года он попал к депутатам. Однако по каким-то причинам этого не произошло. В 2013 году, в указе № 572 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2014 год» Президент вновь предусмотрел подготовку проекта закона «О внешней разведке», но данное намерение тоже не было реализовано. Таким образом, единственным нормативным правовым актом в открытом доступе является Указ Президента Республики Беларусь № 116 «О вопросах внешней разведки» от 25.03.2003 года[40, 41].
Глава государства в целях определения субъектов внешней разведки, сфер их деятельности, а также правового положения и социальных гарантий сотрудников разведывательных служб, членов их семей и лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие этим службам, установить, что: «Внешняя разведка - особый вид деятельности субъектов внешней разведки, предусматривающий защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства путем добывания и использования разведывательной информации, а также оказания содействия государственным органам и организациям в реализации мер в области политического и социально-экономического развития Республики Беларусь.» Разведывательные службы это объединенные по целям и задачам структурные подразделения субъектов внешней разведки, непосредственно ее осуществляющие. К ним относятся органы государственной безопасности Республики Беларусь, Вооруженные Силы Республики Беларусь, пограничные войска Республики Беларусь. Осуществление же внешнеразведывательной деятельности другими государственными органами и организациями, не являющимися субъектами внешней разведки, а также физическими лицами запрещено.
Разведывательная информация предоставляется Президенту, Правительству, другим государственным органам и организациям непосредственно или через Совет Безопасности. Иным организациям разведывательная информация может предоставляться только в определенных случаях, предусмотренных законодательством. Должностные лица органов и организаций, получившие разведывательную информацию, несут ответственность за разглашение содержащихся ней сведений, составляющих государственные секреты, или иных сведений, охраняемых в соответствии с законодательством. Таким образом, разведывательная информация это добытые в результате внешней разведки данные о реальных и потенциальных внешних угрозах национальной безопасности Республики Беларусь, а также иные сведения, представляющие интерес для Республики Беларусь[38].
Основными задачами внешней разведки являются:
содействие политическому и социально-экономическому развитию страны, научно-техническому прогрессу и военно-техническому обеспечению безопасности Республики Беларусь;
обеспечение Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, других государственных органов и организаций сведениями, необходимыми для принятия решений в политической, экономической, военной, информационной, гуманитарной и иных сферах;
обеспечение безопасности организаций Республики Беларусь, находящихся за пределами Республики Беларусь, сотрудников этих организаций и членов их семей в стране пребывания, а также командированных за пределы Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственные секреты, и находящихся с ними членов их семей.
При этом, все разведывательные службы осуществляют внешнюю разведку сугубо в пределах своих полномочий:
·органов государственной безопасности Республики Беларусь - в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической, информационной, гуманитарной и экологической сферах;
·Вооруженных Сил Республики Беларусь - в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах;
·пограничных войск Республики Беларусь - в сфере пограничной политики в интересах защиты и охраны Государственной границы Республики Беларусь[38].
Порядок и условия их взаимодействия определяются совместными нормативными правовыми актами уполномоченных государственных органов субъектов внешней разведки. Белорусские разведывательные службы взаимодействуют также с разведывательными и контрразведывательными службами других стран на основе международных договоров Республики Беларусь. В соответствии с ними, представители субъектов внешней разведки направляются в зарубежные государства в порядке, установленном законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Общее руководство субъектами внешней разведки осуществляется Президентом Республики Беларусь, реализующим свои полномочия непосредственно либо через Совет Безопасности Республики Беларусь.Непосредственное же управление внешней разведкой осуществляется в пределах своих полномочий руководителями субъектов внешней разведки и разведывательных служб. А координацию внешней разведки обеспечивает Совет Безопасности Республики Беларусь.
Разведывательным службам предоставляются следующие полномочия:
обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственных секретов в организациях Республики Беларусь, находящихся за пределами нашей страны, включая определение порядка физической и инженерно-технической защиты данных организаций, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих государственные секреты;
разработка и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности сотрудников организаций Республики Беларусь, находящихся за рубежом, и членов их семей в стране пребывания, а также командированных за пределы Республики Беларусь белорусских граждан, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственные секреты, а также находящихся с ними членов их семей;
установление отношений сотрудничества с гражданами Республики Беларусь, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства для оказания конфиденциального содействия;
осуществление мер по легендированию сотрудников разведывательных служб и организации их деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;
заключение с государственными органами, иными организациями соглашений, необходимых для осуществления разведывательной деятельности;
обеспечение собственной безопасности;
внесение в установленном порядке предложений о создании организаций либо их подразделений, необходимых для функционирования разведывательных служб;
разработка, изготовление, приобретение и использование специальных технических средств для выполнения задач внешней разведки.
Сотрудники разведывательных служб для выполнения своих обязанностей могут занимать должности в других государственных органах, иных организациях. В то же время никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением государственных органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то соответствующими законодательными актами[39];
Большое внимание уделяется охране жизни и здоровья сотрудников разведывательных служб, направляемых за границу. Все они подлежат обязательному государственному страхованию. А в случае гибели либо же смерти сотрудников разведывательной службы или членов их семей в связи с осуществлением внешней разведки государство оплачивает расходы по подготовке к перевозке и по перевозке тела (останков) к месту захоронения, оговоренному в завещании или указанному близкими родственниками (в случае их отсутствия - руководством разведывательной службы), а также расходы по его (их) захоронению.
Государство также обязано всемерно содействовать освобождению сотрудников разведывательных служб и членов их семей, задержанных, заключенных под стражу или осужденных за пределами Республики Беларусь в связи с осуществлением внешней разведки. Периоды же пребывания сотрудника разведывательной службы под стражей и в местах лишения свободы на территории другого государства засчитываются при назначении ему пенсии в выслугу лет на льготных условиях (один месяц пребывания под стражей и в местах лишения свободы - за 3 месяца выслуги);
В случае полной или частичной утраты сотрудником разведывательной службы профессиональной пригодности в результате его раскрытия или по другим, не зависящим от него причинам, разведывательная служба обязана трудоустроить указанного сотрудника или создать условия для его профессиональной переподготовки, включая компенсацию связанных с этим расходов. Социальная защита обеспечивается также и белорусским гражданам, оказывающим (оказывавшим) конфиденциальное содействие разведывательным службам. Если конфиденциальное содействие разведывательным службам оказывают лица, не являющееся гражданами Республики Беларусь, они могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством. Лицо, оказывающее (оказывавшее) конфиденциальное содействие разведывательным службам и не являющееся гражданином Республики Беларусь, может представляться к государственным наградам Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством.
Вопросы социальной защиты лиц, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие разведывательным службам и не являющихся гражданами Республики Беларусь, решаются в индивидуальном порядке Президентом Республики Беларусь.
При анализе текста данного Указа видно, что отсутствуют четкие формулировки, а также имеются скрытые отсылки к засекреченным локальным нормативным правовым актам. Необходимо подчеркнуть, что данная черта является общей для, пожалуй, всех документов иностранных государств подобного рода. Это является острой необходимостью, обусловленной спецификой работы органов осуществляющих внешнюю разведку.
Исследуя деятельность внешней разведки Республики Беларусь, следует отметить, что эпизодически зарубежные СМИ сообщают о задержании белорусских шпионов. Так, несколько лет назад, польское издание Gazeta Wyborcza проинформировало о задержании Агентством внутренней безопасности двух гражданин Беларуси, которых якобы подозревают в шпионаже в пользу России. По информации газеты, один из задержанных - белорусский военный атташе - был пойман на том, что фотографировал военный объект в Быдгощи (учебный центр НАТО). В 2014 году, опять же из польских СМИ стало известно об еще одной успешной спецоперации контрразведки внутренней безопасности, задержавшей белоруса, который якобы фотографировал военные объекты[1, с. 5].
Изредка просачивается информация и о провалах предположительно белорусских разведчиков в Литве. Например, в 2006 году там был арестован гражданин Беларуси Сергей Монич. Позже его экстрадировали в Польшу, где осенью 2009 года приговорили к пяти с половиной годам тюрьмы за шпионаж. 43-летний Монич был признан виновным в передаче «информации, затрагивающей интересы национальной безопасности Польши, иностранным разведслужбам».
Однако никаких официальных комментариев во всех этих и других случаях со стороны белорусских структур не поступало. Это характерно не только для Беларусь, просто такова специфика работы внешней разведки: о собственных провалах либо ничего, либо называть их провокациями спецслужб. В то же время это обстоятельство является причиной, вызывающей большое количество затруднений на пути исследования данной темы.
Намного лучше обстоит дело с разоблачениями собственных предателей и иностранных разведчиков.
В конце 2013 года КГБ сообщил об осуждении граждан Беларуси Александра Фензеляу и Евгения Кочуры «за измену государству и шпионаж в пользу Литвы». Белорусским военным судом они приговорены к 10 и 8 годам лишения свободы соответственно. В 2007 году КГБ сообщал о «пресечении деятельности агентурной группы из пяти человек, работавшей в пользу Польши. Шпионы собирали информацию о работе объединенной системы противовоздушной обороны Беларуси и России, в частности, о ракетных комплексах С-300». В агентурную сеть входили четверо военнослужащих белорусской армии и офицер Вооруженных сил России.
По официальным сообщениям, весьма успешным для белорусских контрразведчиков выдался 2011 год. Тогда, по обнародованным КГБ данным, была «выявлена и пресечена деятельность 23 кадровых сотрудников и агентов иностранных спецслужб и вскрыты 33 вербовочных подхода к белорусам со стороны иностранных разведывательных органов». Также был выявлен «ряд попыток проникновения к государственным секретам специальных служб».
Таким образом, несмотря на то, что в Республике Беларусь нет отдельной структуры внешней разведки, и обязанности по ее осуществлению возложены на комитет государственной безопасности, следует подчеркнуть, что он успешно справляется с возложенной на него работой. Однако многие ученые и специалисты все же считают, что нашей стране необходим отдельный орган, задачей которого будет осуществление внешней разведки. Так же существует необходимость в более обширном и детальном правовом регулировании данного вопроса.И то, что на сегодняшний день действует только Указ Президента Республики Беларусь от 25 марта 2003 г. № 116 "О вопросах внешней разведки", который регулирует лишь наиболее общие вопросы этой сферы, несомненно, является проблемой. Понимая это, Президент, как уже отмечалось, неоднократно предпринимал попытки создания обособленной структуры внешней разведки, однако работа так и не была доведена до конца.
.3 Международное сотрудничество Республики Беларусь с зарубежными странами в области внешней разведки
В данном вопросе Беларусь находится в достаточно выгодном положении. Благодаря некоторым исторически и географически обусловленным моментам между Республикой Беларусь и целым рядом зарубежных стран установлены прочные партнерские отношения в большинстве сфер. Внешняя разведка не является исключением. Председатель Комитета государственной безопасности Республики Беларусь принимает участие в совещании руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ по вопросам разведывательной деятельности. Точкой отсчета для Совещания является декабрь 2000 года. Тогда на московской встрече руководителей спецслужб стран Содружества было подписано Соглашение «О принципах и основных направлениях сотрудничества органов безопасности разведывательных служб государств-участников СНГ в области разведывательной деятельности» (обновленное Алма-Атинское соглашение), участниками которого стали спецслужбы всех стран СНГ (за исключением Туркмении), и утверждено «Положение о Совещании руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ по вопросам разведывательной деятельности»[4, с. 5].
В соответствии с Положением, Совещание - постоянно действующий совещательный орган. В нем участвуют руководители органов безопасности и разведывательных служб, заключивших Соглашение. Основной формой работы являются заседания, проводимые на регулярной основе на территории государств-участников Совещания, на которых обсуждаются актуальные вопросы многостороннего сотрудничества, подготавливаются рекомендации по реализации положений Соглашения. В то же время результаты обсуждения вопросов, включенных в повестку дня, носят рекомендательный характер.
Принятые решения позволили задействовать принцип многостороннего партнерства, что наиболее полно отвечало интересам развития позитивных интеграционных тенденций Содружества. Встречи руководителей органов безопасности и разведывательных служб государств-участников СНГ стали проводиться ежегодно как на территории России, так и других стран Содружества (Сочи, Алма-Ата, Минск, Киев, Кишинев, Баку, Душанбе, Москва).
Ежегодные заседания Совещания позволяют:
в принципиальном плане оценивать складывающуюся международную обстановку, вопросы региональной безопасности, выявлять угрозы, затрагивающие Содружество и каждую из стран-участниц, обсуждать актуальные проблемы, требующие более тесной координации действий;
накапливать и развивать опыт сотрудничества суверенных спецслужб, на практике доказывать очевидность взаимовыгодного партнерства, проводить конструктивный обмен мнениями в отношении путей дальнейшего совершенствования механизмов и организационных форм взаимодействия[20, с. 26].
Трибуна Совещания рассматривается его участниками как удобная площадка для выражения позиции своих ведомств по внесенным в повестку дня вопросам, а также для выступления с собственными инициативами и конкретными предложениями.
В принятых по итогам встреч заявлениях (меморандумах) формулировались выработанные Совещанием подходы к обсуждаемым проблемам, обозначались формы и методы их решения на основе дальнейшего углубления взаимодействия партнерских служб[3, с. 4].
На важность этих встреч указывает тот факт, что все они неизменно находились в поле зрения высшего руководства стран-участниц. Сложилась практика приема глав делегаций президентом государства, где проводится заседание. В работе форумов участвуют представители политического руководства и силовых структур принимающей стороны. А главы государств обязательно информируются об итогах заседаний, принятых решениях и достигнутых договоренностях[46].
Продуктивными и насыщенными являются осуществляемые в рамках работы Совещания двусторонние и многосторонние контакты руководителей спецслужб. Они позволяют обменяться мнениями по широкому кругу проблем, обсудить «острые» и «деликатные» вопросы, передать партнерам актуальные сведения по отдельным интересующим их темам, договориться о проведении совместных мероприятий в различных областях оперативной деятельности. Двусторонние встречи полезны и с точки зрения установления личных контактов со вновь назначенными руководителями партнерских спецслужб, выяснения их позиций по широкому спектру оперативных, политических и организационных вопросов.
В сочетании с работой других форумов по линии Советов безопасности, контрразведывательных и иных специальных органов и оборонных ведомств деятельность Совещания позволяет создать цельную картину в многогранном процессе обеспечения безопасности Содружества Независимых государств.
Сегодня можно констатировать, что на платформе Совещания в полном соответствии с базовыми принципами СНГ - равноправием, самостоятельностью и максимальным учетом интересов каждого участника, осуществляется формирование надежного механизма взаимовыгодного сотрудничества, призванного стать важной составной частью межгосударственных отношений.
В сложный период существенных изменений во внешней политике и мировой экономики, глобализации вызовов и угроз перед разведывательными службами стоит задача по повышению качества и результативности работы по всем основным направлениям их деятельности. Объединение усилий позволяет более рационально использовать имеющиеся ресурсы и добиваться лучших результатов. И Совещание является оптимальной площадкой для придания процессам сотрудничества дополнительного импульса[13, с. 4].
Основными задачами Совета руководителей органов безопасности и специальных служб являются:
обеспечение эффективного взаимодействия в области борьбы с организованной преступностью международного характера и в других сферах деятельности спецслужб;
реализация решений Совета глав государств СНГ по вопросам, относящимся к компетенции спецслужб;
выработка предложений по сближению национального законодательства государств - участников Содружества и развитию договорно-правовой базы международного сотрудничества в сфере деятельности спецслужб.
Необходимость эффективно противостоять современным вызовам и угрозам, исходящим в первую очередь от международного терроризма, различных форм транснациональной организованной преступности, обусловила установление и поддержание устойчивых и продуктивных связей КГБ Республики Беларусь со специальными службами, правоохранительными органами и иными организациями иностранных государств. В связи с этим Комитет государственной безопасности Беларуси на постоянной основе в рамках международных договоров межведомственного характера осуществляет взаимодействие со специальными службами и правоохранительными органами Польши, Литвы, Латвии, Германии, Италии, США, Китая, Вьетнама, Сирии и ряда других стран. В ходе этого сотрудничества на постоянной основе проводится обмен информацией об объектах оперативно-розыскной деятельности, а также об усилиях, предпринимаемых Республикой Беларусь в сфере борьбы с организованной преступностью и противодействия международному терроризму[31, с. 137].
Руководству Комитета государственной безопасности Республики Беларусь также представлены региональные официальные представители Федеральной криминальной полиции (БКА) и Федеральной разведывательной службы (БНД) Федеративной Республики Германии, Национальной службы криминальной разведки Королевства Нидерландов, Центрального разведывательного управления (ЦРУ) и Федерального бюро расследований (ФБР) Соединенных Штатов Америки, МОССАД (разведка) и Министерства внутренних дел (МВД) Государства Израиль, Миграционной службы, Службы криминальной разведки МВД и таможни Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Службы внешней разведки Республики Ангола, таможни и полиции Королевства Швеция, МВД Королевства Испания, МВД Канады, Департамента государственной безопасности (ДГБ) Литовской Республики, Бюро по защите Конституции (БЗК) Латвийской Республики, которые взаимодействуют с КГБ Республики Беларусь без установления непосредственных договорно-правовых отношений на основании межгосударственных договоров и ратифицированных Республикой Беларусь международных конвенций.
Через возможности официальных представителей осуществляется обмен информацией по вопросам оперативно-служебной деятельности. Для обсуждения вопросов взаимодействия как на территории страны, так и в ходе зарубежных визитов, в рамках своей компетенции они оказывают содействие в организации и проведении совместных операций, конференций и семинаров по проблемам, представляющим взаимный интерес, исполнении запросов о правовой помощи, встреч делегаций спецслужб и правоохранительных органов. Кроме того, через официальных представителей доводится до руководства специальных служб и правоохранительных органов их стран политическая, экономическая и другая информация, которая способствует развитию сотрудничества между государствами[31, с. 163].
Как упоминалось ранее, основной задачей внешней разведки является обеспечение государственной безопасности, и, говоря о ней нельзя не затронуть проблему терроризма в современном мире. Основную работу по противодействию терроризму в нашей стране осуществляет Комитет государственной безопасности Республики Беларусь, который также осуществляет внешнюю разведывательную деятельность. Борьба с терроризмом это деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение террористической деятельности. Ввиду того, что КГБ имеет широкую агентурную сеть как в Республике Беларусь, так и за ее пределами, зачастую он может располагать информацией о запланированном или готовящимся теракте, которая впоследствии будет использована для его предотвращения, службы вооруженных сил Республики Беларусь располагают значительными ресурсами, которые могут быть задействованы в исключительных случаях, а службы пограничных войск Республики Беларусь осуществляют контроль за государственной границей и имеющие возможность выявить и предотвратить террористическую угрозу еще до того как она проникнет на территорию нашего государства. В совокупности же, все органы Республики Беларусь, осуществляющие внешнюю разведку, образуют мощную систему противодействия террористическим угрозам, способную ликвидировать их на всех подготовительных стадиях.
Поскольку на сегодняшний день терроризм является глобальной угрозой и террористические акты проводятся во всех регионах мира, а успешно противодействовать ему невероятно сложно, высока роль международного сотрудничества в данной сфере, направленного на создание прочных взаимосвязей между странами. Международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом является одним из наиболее приоритетных направлений внешней политики Республики Беларусь. Наше государство является участником множества международных договоров о сотрудничестве в данной области. Вот их неполный перечень:
Токийская Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 14 сентября 1963 года);
Гаагская Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 16 декабря 1970 года;
Монреальская Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 23 сентября 1971 года;
Конвенция Генеральной ассамблеи ООН о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 14 декабря 1973 года;
Конвенция Генеральной ассамблеи ООН о борьбе с захватом заложников 18 декабря 1979 года;
Венская Конвенция о физической защите ядерного материала 26 октября 1979 года;
Монреальский Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 24 февраля 1988 года;
Римская Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 10 марта 1988 года;
Монреальская Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1 марта 1991 года;
Нью-Йоркская Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 15 декабря 1997 года;
Нью-Йоркская Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 9 декабря 1999 года;
Нью-Йоркская Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 13 апреля 2005 года.
Все эти нормативные правовые акты направлены на объединение стран в борьбе с общей проблемой посредством обмена информацией, опытом, предоставления материальной помощи, что бесспорно увеличивает эффективность национальных служб осуществляющих борьбу с терроризмом. Помимо национальных служб, существуют также и международные организации по борьбе с терроризмом, Республика Беларусь является участницей таких из них как:
Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ);
Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ);
Антитеррористический центр государств-участников СНГ.
Но самой масштабной организацией в этой области по праву считается Интерпол. С 1995 года КГБ через Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола в Республике Беларусь взаимодействует с Международной организацией криминальной полиции (Интерпол), что дает возможность информационного обмена с правоохранительными органами других государств-членами Интерпола из 184 стран. По линии Интерпола осуществляется сбор, обработка и обмен на постоянной основе информацией в сфере борьбы с международной организованной преступностью, международным терроризмом, обеспечения экономической безопасности, борьбы с хищением автотранспорта, предметов, составляющих историческую, научную, художественную или культурную ценность, незаконным оборотом наркотических и психотропных средств, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также обеспечения информационной безопасности, международного розыска[4, с. 6].
Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь. Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека, взаимодействия в установленном порядке с правоохранительными и иными государственными органами Республики Беларусь, а также правоохранительными органами иностранных государств-членов Интерпола, сочетания гласных и негласных методов работы.
Исходя из вышесказанного, можно сделать следующий вывод, что в современном мире, где информация является ценнейшим ресурсом, позволяющим государству полноценно функционировать, развиваться и представлять свои интересы на международной арене, поддержание и развитие внешней разведки является одним из важнейших направлений деятельности страны. Это косвенно подтверждается колоссальными объемами материальных средств, выделяемых из бюджета на нужды разведки. Помимо этого, на фоне общемировой тенденции к глобализации возрастает значение международного сотрудничества, формирующего прочные взаимосвязи между государствами, в том числе в области внешней разведки и борьбы с терроризмом. Руководство нашей страны, прекрасно понимая это, прилагает огромные усилия для достижения данной цели и на сегодняшний день, Республика Беларусь является участницей как региональных, так и глобальных международных организаций, осуществляющих деятельность в этих сферах, являясь полноценной их функциональной единицей, выступая наряду с другими мировыми державами. Хотя в нашей стране и нет специальной службы внешней разведки, и основная работа по ее осуществлению возложена на Комитет государственной безопасности, что несколько усложняет ее нормативное регулирование, нельзя недооценивать вклад разведки в развитие Республики Беларусь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Актуальность данной темы обусловлена широким кругом отношений, на которые направлена деятельность внешней разведки.Так, к поставленным перед государственным органам, осуществляющим внешнюю разведку задачам относится обеспечение Президента Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Республики Беларусь в сфере безопасности, содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Республики Беларусь.
Так же, на сегодняшний день, сложно переоценить значимость внешней разведки для государства, поскольку ни для кого не секрет что в нынешних реалиях информация является наиболее ценным ресурсом. А обеспечение Президента Республики Беларусь, Палаты представителей и Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Республики Беларусь в сфере безопасности, содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Республики Беларусь является основной задачей службы внешней разведки Комитета государственной безопасности. Аналогичные задачи стоят и перед службами внешней разведки иностранных государств.
Проведенное исследование позволяет сделать соответствующие выводы:
Служба внешней разведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, наряду с аналогичными службами стран постсоветского пространства, являясь странами правопреемниками СССР, имеют богатейшую историю развития и становления;
В Республике Беларусь нет отдельной структуры внешней разведки, и обязанности по ее осуществлению возложены на Комитет государственной безопасности, следует отметить, что он успешно справляется с возложенной на него работой. Однако многие ученые и специалисты считают, что нашей стране необходим отдельный орган, задачей которого будет осуществление внешней разведки;
Существует необходимость в более обширном и детальном правовом регулировании деятельности внешней разведки в Республике Беларусь.
В дипломном исследовании подробно рассмотрены цели, принципы и структура служб внешней разведки Республики Беларусь и зарубежных стран. Проанализировав динамику развития служб внешней разведки по всему миру, мы пришли в выводу, касательно того, что внешняя разведывательная деятельность должна являться одним из наиболее приоритетных направлений развития и совершенствования, поскольку на современном этапе, поскольку может дать толчок к развитию как оборонной промышленности, так и научно-технического развития государства в целом, не говоря уже об обеспечении защиты государства от внешний угроз.
В связи с тем, что ввиду специфики осуществления разведывательной деятельности в открытом доступе находится лишь малая часть информации о деятельности органов внешней разведки, хотя и существует большое количество научных работ по данной теме, к сожалению, большинство из них носят исторический характер. Это усложняет более детальное исследование данной темы, поскольку в основном при работе приходится опираться исключительно на сведения предоставленные пресс-службами органов внешней разведки, которые в свою очередь могут быть недостоверны.
Изучив общемировую тенденцию к развитию органов внешней разведки, увеличению финансирования и расширению штата, мы считаем целесообразным предложить сформировать в Республике Беларусь специальный обособленный орган внешней разведки, подотчетный Президенту Республики Беларусь и Национальному собранию. А ввиду многолетних традиций и схожести национального законодательства предложить взять за основу нормативное регулирование данного вопроса Российской Федерации и использовав как шаблон Федеральный закон "О внешней разведке" от 10 января 1996 года № 5-ФЗ, путем доработки и внесения правок адаптировать его под нужды Республики Беларусь.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Astreiko, M. Living Within Means, Trading Wisely / M. Astreiko // Economy of Belarus. - 2014. - № 1. - P. 50 - 55.
2.Gaddids, J.L. Strategies of Containment: A Critical Appraisal of Postwar American National Security Policy / J.L. Gaddids // -New York: Oxford University Press. - 2014 - № 3. - P. 12 - 16.
.Kolchenko, I. Express speed / I. Kolchenko // Belarus. - 2010. - № 11. - P. 4 - 7.
.Kolchenko, I. Time brings countries closer / I. Kolchenko // Belarus. - 2011. - № 9. - P. 4 - 7.
.Mikhalov, V. Good groundwork for new deeds / V. Mikhalov // Belarus. -2016. - № 1. - P. 13 - 17.
6.Абаринов В. Ошибка «короля шпионов»: чем на самом деле занимался в Советской России Сидней Рейли / В. Абаринов // Совершенно секретно. - 2003. - № 1. - С. 15 - 16.
.Абилов, К. А. США и палестинское движение «Хамас» / К.А. Абилов // США. Канада: экономика, политика, культура. - 2008. - № 5. - С. 69 - 79.
.Абразов, Р. Политика России в Азиатско-Тихоокеанском регионе / Р. Абразов // Мировая экономика и международные отношения. - 1977. - № 2. - С. 23 - 24.
.Абрасимов, П. А. Вспоминая прошлые годы : четверть века послом Советского Союза / П.А. Абрасимов. - Москва : Международные отношения, 1992. - 342 с.
.Александров, И. Большая разведка / И. Александров // Директор. - 2003. - № 12. - С. 14 - 17.
.Алексеенко, А. Тихая разведка / А. Алексеенко // Прыднястоуская ніва. - 1996. - 20 ноября. - С. 4 - 6.
.Алексейчик, Я. Я. Восьмой грех: историческое эссе / Я.Я. Алексейчик. - Минск : Звязда, 2012. - 365 с.
.Андреев, А. Я готов помириться с Россией / А. Андреев // Независимая газета. - 2003. - 3 июля. - С. 1 - 6.
.Андреев, С. Современный миропорядок и внешняя политика России / С. Андреев // Власть. - С. 46 - 54.
.Анисяев, М. А. Военная контрразведка Западного фронта, 1919 - 1924 / М.А. Анисяев ; Институт национальной безопасности Республики Беларусь. - Минск : Право и экономика, 2009. - 283 с.
.Антонов, В. С. Внешняя разведка на защите завоеваний новой власти / В.С. Антонов // Совершенно секретно. - 2013. - № 2. - С. 12 - 15.
.Антонов, В. С. Внешняя угроза / В.С. Антонов // Совершенно секретно. - 2014. - № 1. - С. 9 - 13.
.Антонов, В. С. Служба внешней разведки : История, люди, факты. 4-е изд. - Москва : Кучково поле, 2015. - 384 с.
.Барышев, И. А. О взаимодействии национальных спецслужб в борьбе с современными вызовами / И.А. Барышев // США. Канада: экономика, политика, культура. - 2008. - № 2. - С. 23 - 40.
.Батюк, В. И. Африка в американской стратегии локальной войны / В.И. Батюк // США. Канада: экономика, политика, культура. - 2013. - № 12. - С. 71 - 80.
.Бычковская, О. М. Трансатлантические отношения в сфере международной безопасности во внешнеполитической стратегии США (2001 - 2013 гг.) : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 07.00.15 / К. М. Жамойдик ; Белорус. гос. ун-т. - Минск, 2015. - 27 с.
.Введение в прикладной анализ международных ситуаций : учеб. пособие / А. Байков и [и др.]; под. Ред. Т.А. Шакелиной ; Московск. гос. ин-т междун. отнош. МИД России. - Москва : Аспект Пресс, 2014. - 256 с.
.Вейнер, Т. ЦРУ. Правдивая история / Т. Вейнер. - Москва : Центрполиграф, 2013. - 718 с.
.Внешняя разведка: традиции и время (на земле белорусской и вдали от нее) : сб. биографических очерков / Москва: международные отношения ; ред. В.С. Антонов. - Москва, 2014. - 536 с.
.Грайнер, Б. Американская внешняя политика от Трумена до наших дней : Дебаты о внешнеполитических принципах и стратегии США / Б. Грайнер. - Москва : Международные отношения, 1986. - 176 с.
.Громыко, А. А. Внешняя политика США : уроки и действительность, 60 - 70 годы / А.А. Громыко. - Москва : Международные отношения, 1978. - 300 с.
.Довгань, Е. Ф. Принцип невмешательства во внутренние дела государств : современные тенденции / Е.Ф. Довгань ; Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. - Минск : Право и экономика, 2009. - 357 с.
.Докучаев, А. Сети Шпионажа: Гонки по периметру апокалипсиса / А. Докучаев. - Москва : молодая гвардия, 1996. - 95 с.
.Дресвянин, С. П. Секретная война : история разведки и спецназа / С.П. Дресвянин. - Ростов-на-Дону : Феникс, 1998. - 412 с.
.Елизаров, А. Контрразведка : ФСБ против ведущих разведок мира / А. Елизаров. - Москва : Гелеос, 1998. - 245 с.
.История внешней политики СССР, 1917 - 1980 : в 2 т. / редколлегия : А.А. Громыко, А.Л. Адамишин. - Москва : Наука, 1981. - Т. 2 : 1945 - 1980. / А.Л. Адамишин [и др.]. - 1981. - 757 с.
.История США : в 4 т. /редколлегия : В.Л. Мальков (главн. ред.) [и др.]. - Москва : Наука, 1987. - Т. 4 : 1945 - 1980. / В.Л. Мальков(главн. ред.). - 1987. - 744 с.
.Моссад. Секретная разведывательная служба Израиля / Д. Айзенберг, У. Дан, Э. Ландау; под ред. Д.Айзенберга. - Москва: Международные отношения: МП Улисс, 2008. - 272 с.
.Нарочинский, Л. Внешняя политика России XIX и началаXXвека : документы Российского Министерства иностранных дел / Л. Нарочинский. - Москва : Политиздат, 2001. - 765 с.
.Нарышкин, Л. Г. Армия ночи : 50 лет преступлений ЦРУ / Л.Г. Нарышкин, Б.Г. Баннов, М.Ю. Белят и др.; под ред. Л.Г. Нарышкина. - Москва : Политиздат, 1999. - 317 с.
.О внешней разведке Закон Рос. Федерации, 10 января 1996 г., № 5 - ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 47. - С. 4882.
.О вопросах внешней разведки [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь, 25 марта 2003 г., № 116 // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.
.Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь, 9 ноября 2010 г., №575 // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.
.Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2002 год [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь, 20 декабря 2001 г., №764 // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.
.Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2014 год [Электронный ресурс] : Указ Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2013 г., № 764 // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.
.Попов, Н. В. Архивы раскрывают тайны : международные вопросы / Н. В. Попов. - Москва : Наука, 1982. - 238 с.
.Потапов, П. П. Борьба с НВФ. СССР, Россия и НАТО в локальных конфликтах / П.П. Потапов. - Минск : Современная школа, 2010. - 352 с.
.Примаков, Е. М. Встречи на перекретках / Е.М. Примаков. - Москва : Центрополиграф, 2015. - 607 с.
.Сиполс, Я. Год кризиса : документы и материалы Министерства иностранных дел СССР / Я. Сиполс. - Москва : Политиздат, 1990. - 326 с.
.Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников СНГ (СОРБ)// исполнительный комитет СНГ [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://cis.minsk.by/page.php?id=13826 - Дата доступа : 28.04.2017.
.Структура СВР России // Служба внешней разведки Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://svr.gov.ru/svr_today/struk_sh.htm. - Дата доступа : 28.04.2017.
.Устав ООН // Организация Объединенных Наций в Беларуси [Электронный ресурс]: Режим доступа : http://un.by/ru/documents/ustav/ustavgl1text.html- Дата доступа : 28.04.2017.
.Чудаков, М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : Учеб. пособие / М.Ф. Чудаков. - Минск : Новое знание, 2001. - 576 с.