Вышестоящие органы исполнительной власти.
На макроуровне рассматриваются а) политико-правовые факторы (нормативно-правовые документы, предусмотренные правила и процедуры принятия управленческих решений соответствующего уровня); б) макроэкономические факторы (проводимая финансовая, бюджетная, налоговая политика соответствующего уровня и общие макроэкономические тенденции); в) социокультурные факторы (качество и культура национальных отношений, сложившиеся культурные традиции, обычаи); г) технологические факторы (уровень достижений научно-технического развития, развитие новых источников энергоресурсов).
Подводя итог, мы можем сказать, что внутренняя среда является контролируемым фактором развития территории и при необходимости большая ее часть подлежит корректировке и улучшению. Внешняя макросреда одинакова для всех, и более успешной будет та территория, которая лучше приспособилась, подстроилась, приняла «правила игры», задаваемые внешней макросредой.
С точки зрения маркетингового анализа среды, одним из наиболее эффективных методов исследования Арктики на макроуровне является анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации, посвященных социально-экономическому развитию Арктики.
Важнейшими государственными решениями по поводу Арктики в последние годы стали:
) «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (утверждена Президентом РФ 13 февраля 2013 года);
) Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 N 366 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»;
) Указ Президента РФ от 02.02.2014 №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации».
Разберемся в иерархии нормативно-правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации за последние годы.
«Основы государственной политики в Арктике» является основополагающим документом РФ по Арктике, который определяет основные цели, задачи и стратегические приоритеты, а также механизмы реализации государственной политики в Арктике. Главной целью в сфере социально-экономического развития является расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья. Однако, документ определяет и другие цели: в сфере военной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ; в сфере экологической безопасности: «сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата»; в сфере науки и технологий, а также в сфере международного сотрудничества.
Не остается без внимания и тот факт, что социально-экономическое развитие российских арктических регионов не может быть без улучшения качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике. Кроме этого, одним из важных стратегических приоритетов государственной политики РФ в Арктике является, совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике.
Следует подчеркнуть, что социально-экономическое развитие региона видится не только в добыче полезных ископаемых, но и в совершенствовании инфраструктуры, образовательных программ для коренного населения Арктической зоны с полноценным освоением навыков проживания в экстремальных природных условиях, включая оснащение образовательных учреждений и отдаленных населенных пунктов средствами дистанционного обучения. Развитие региона должно сопровождаться активным внедрением информационно-коммуникационных технологий.
Более конкретным документом, нацеленным на определенный результат в будущем, является Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, разработанная во исполнение Основ государственной политики РФ в Арктике. В целом, Стратегия представляет собой более уточненный вариант Основ государственной политики, который раскрывает основные характеристики социально-экономического развития Арктической зоны РФ и национальной безопасности. Среди таковых:
соотношение объема привлеченных дополнительных финансовых средств (с учетом иностранных инвестиций) на реализацию проектов в Арктической зоне Российской Федерации за счет развития государственно-частного партнерства, интенсификации международного сотрудничества и общего объема ассигнований федерального бюджета на эти цели;
региональный децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения Арктической зоны Российской Федерации);
грузооборот по трассам Северного морского пути;
коэффициент естественного прироста населения Арктической зоны Российской Федерации (на 1000 человек);
доля населения Арктической зоны Российской Федерации, имеющего постоянный доступ к отвечающему санитарно-эпидемиологическим нормам питьевому снабжению, от общей численности населения Арктической зоны Российской Федерации;
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики Арктической зоны Российской Федерации в валовом внутреннем продукте Российской Федерации;
количество экспедиций морских научных исследований, морских ресурсных исследований (живых и неживых ресурсов) в Арктической зоне Российской Федерации;
доля современных образцов вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне РФ от общего количества вооружения, военной и специальной техники в Арктической зоне РФ.
Кроме этого, стратегия содержит макроэкономические показатели социально-экономического развития региона, среди которых: рост удельного веса региональной наукоемкой инновационной продукции (и услуг) в общем объеме продаж внутри Российской Федерации и в экспорте; увеличение темпов роста производительности труда на предприятиях Арктической зоны Российской Федерации; прирост балансовых запасов полезных ископаемых за счет проведения геологоразведочных работ в Арктической зоне Российской Федерации; увеличение ожидаемой продолжительности жизни коренных малочисленных народов.
Одним из важных положений, которые оглашаются в Стратегии, является необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, необходимость в законодательном закреплении АЗРФ (Арктической зоны Российской Федерации) как особого объекта государственного регулирования. Этот пункт является действительно важным, поскольку в России, в отличие от других полярных стран, в настоящий момент нет целостного законодательства по Арктической зоне РФ, поскольку базовый закон по АЗРФ до сих пор не принят. Однако, Указ Президента РФ от 2 мая 2014 года №296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации» четко определяет объект государственного регулирования, путем определения сухопутных границ российской арктической зоны.
На наш взгляд, еще одним важным положением, которое затрагивает Стратегия развития, является повышение эффективности системы государственного управления РФ в Арктике, путем усиления координации деятельности органов государственной власти всех уровней, с включением вопросов социального развития АЗРФ в нормативно-правовые акты как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Российской Федерации, входящих в АЗРФ. Все это должно происходить при четком разграничении функций и задач между органами государственной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.
По мнению Пилясова А.Н., Стратегия развития АЗРФ имеет несколько принципиально новых моментов:
Во-первых, это новый глобальный контекст развития российской Арктической зоны, а также новая трактовка российского суверенитета в Арктике. С появлением на карте мира новых центров экономического развития (в Латинской Америке и Азии) все более и более будет возрастать спрос на нефть и газ, что обеспечит рентабельность освоения месторождений российского арктического шельфа.
Во-вторых, это появление новых мегапроектов как государственно-частных партнерств, связанных не только с освоением углеводородных ресурсов на шельфе арктических морей, но и новые образовательные и миграционные проекты, которые позволят запустить процесс инновационного развития, как в самой Арктике, так и в Российской экономике в целом.
В-четвертых, это пространственное развитие Арктики, которое связано с появлением зон опережающего развития. К таковым относятся, например, горнопромышленный район полярно-уральской зоны Арктики, это белкомурская индустриальная зона, включающая в себя территории вдоль трассы Белое море-Республика Коми-Урал. Кольская (мурманская) инновационная зона, вбирающая в себя инновационную инфраструктуру крайней западной части российской Арктики. В связи с формированием новых транспортных и информационных узлов, логистических центров, узлов образовательной и инновационной инфраструктуры, особое значение будет иметь формирование городских агломераций (Мурманская (Кольская), Анадырская, Ноябрьская, Салехардская и др.).
Все это должно способствовать социально-экономическому развитию всей территории, развитию транспортной инфраструктуры, устойчивому развитию коренных малочисленных народов Севера. С одной стороны это может происходить путем сохранения их культурной самобытности, с другой стороны, путем укрепления продовольственной и энергетической безопасности, путем комфортизации их социальной среды и интеграции в новый только появляющийся постиндустриальный уклад жизни. В то же время следует подчеркнуть, что любому такому изменению и развитию должны предшествовать научные исследования в самых разных сферах человеческой жизнедеятельности, профессиональная оценка.
Далее речь пойдет о государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», одной из задач которой является организация мониторинга социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Данная программа представляет собой механизм реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу.
Ключевыми инструментами реализации Программы также являются: каркасно-кластерный подход, основанный на опережающем развитии транспортного, энергетического и социального каркаса территории и концентрации ресурсов на приоритетных опорных зонах развития и освоения, которые естественным образом опираются на развитие транспортного и энергетического каркаса региона и порождают новую систему расселения населения.
Селективная государственная политика развития арктических территорий, означает особый подход к осуществлению бюджетной, налоговой, тарифной и социальной политики государства, а также особые механизмы прямого участия государства в развитии экономики, включая размещение государственных заказов, создание и действие государственных корпораций, создание особых экономических зон.
Кроме того, программа предъявляет особые требования к субъектам АЗРФ, говоря о том, что субъекты Российской Федерации играют ключевую роль при решении задач регионального и муниципального уровня, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий будут принимать активное участие в формировании предложений по повышению эффективности, координации и управлению Программой. Однако стоит отметить, что одним из негативных эффектов данного распределения обязательств между органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относящимися к Арктической зоне, является постоянно меняющееся соотношение распределения доходов рентного характера между центром и регионом.
Так, в 2002 году был введен налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и платежи за пользование природными ресурсами, поступающие в федеральный бюджет, выросли более чем в 4 раза (433,8 %), в то время как в территориальные бюджеты в целом по стране - всего на 20%. Однако, с 2010 г. налог на добычу полезных ископаемых полностью поступает в федеральный бюджет.
Еще одним аспектом налоговой политики является то, что вертикально интегрированные нефтяные компании имеют возможность применять различные схемы «оптимизации» налогообложения (применение трансфертных цен, использование льготных оффшорных зон для снижения эффективной ставки налога на прибыль и т.д.), а это крайне негативно сказывается на формировании регионального бюджета и является одним из самых эффективных рычагов воздействия на региональные власти и использования их в своих интересах.
Кроме этого, ключевой проблемой социально-экономического развития Арктической зоны РФ является низкая инвестиционная привлекательность региона. Одним из факторов, который влияет на формирование инвестиционного климата российской Арктики, является отсутствие институциональных условий активизации инвестиционных процессов, к которым можно отнести и действующую систему налогообложения. Другими словами, в настоящее время отсутствуют налоговые стимулы для инвестиций в Арктическую зону РФ. Действующие положения налогового законодательства Российской Федерации не в полной мере учитывают специфику добычи углеводородов в новых перспективных регионах, особенно на континентальном арктическом шельфе России. А ведь по стратегическому значению экономика Арктики не может развиваться на стандартных общероссийских условиях государственного регулирования. В Арктике должны применяться особые режимы и механизмы государственного регулирования и управления.
Ввиду всего этого, для устойчивого социально-экономического развития региона видится пересмотр налоговой политики, с учетом налоговых отношений между органами власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Этим занимается Межведомственная комиссия по реализации государственной политики в Арктической зоне Российской Федерации, которая координирует деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти и которая выделяет Арктическую зону Российской Федерации в отдельный объект статистического наблюдения.
Кроме того, по мнению некоторых экспертов, для устойчивого социально-экономического развития регионов российской Арктики, необходимо налаживать финансовую политику. Для успешной её реализации необходимо трансформировать финансовые механизмы государственной политики в Арктике. По их мнению, необходимо налаживать бюджетно-налоговые и таможенно-тарифные механизмы для стимулирования и поддержки развития арктических территорий, а также необходимо совершенствование международных финансовых механизмов сотрудничества в Арктике. Безусловно, при этом необходимо учитывать интересы всех субъектов правоотношений, как федеральных и региональных, так и коммерческих структур.
Возвращаясь к государственной программе Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» и к ключевым механизмам ее реализации, вспомним, что говорится о селективной государственной политике развития арктических территорий. Главный ее смысл заключается в особом подходе к осуществлению бюджетной, налоговой, тарифной и социальной политики государства, а также особым механизмам прямого участия государства в развитии экономики, путем размещения государственных заказов, а также использованием особых инструментов управления территориальным развитием.
К числу таких инструментов относятся корпорации развития территорий (КРТ), агентства регионального развития (АРР), особые экономические зоны (ОЭЗ), территории опережающего социально-экономического развития (ТОР).
Так, в конце 2014 года был принят Закон о территориях опережающего социально-экономического развития (ТОР) в Российской Федерации, определяющий объект, территорию опережающего социально-экономического развития как «часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения». Особый правовой режим, согласно закону, осуществляется при помощи льготных ставок арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, особенностях налогообложения резидентов данной территории, освобождения от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога, а также применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории опережающего социально-экономического развития.
Согласно Федеральному закону в течение трёх лет со дня его вступления в силу ТОРы могут создаваться на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включённых в соответствующий перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, а по истечении трёх лет - на территориях остальных субъектов Российской Федерации.
По нашему мнению, данный закон еще требует некоторых доработок, связанных с установлением дополнительных государственных гарантий для населения, однако уже на данном этапе он определяет основные аспекты формирования и дальнейшего функционирования таких зон с особыми льготными условиями. И, если после принятия этого закона, в ближайшие годы мы увидим первые результаты в виде притока инвестиций в территории опережающего социально-экономического развития, и рост показателей социально-экономического развития этих регионов, то, вероятно, есть все основания ожидать, что эта практика может быть применима и на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку заявку на создание ТОР может подать руководство любого субъекта РФ.
Кроме того, в ТОРах разрешено вести разработку месторождений полезных ископаемых и производить подакцизные товары, что практически полностью запрещено в Особых экономических зонах (ОЭЗ), и частично запрещено в зонах территориального развития (запрет на производство подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов, добычу сырой нефти, природного газа, драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней).
Еще одним инструментом территориального развития могут выступать особые экономические зоны (ОЭЗ), которые, в отличие от ТОРов создаются на 49 лет (ТОРы создаются на срок 70 лет, который может быть продлен, что не предусмотрено для ОЭЗ). Целями ОЭЗ являются:
внедрение инновационных технологий;
использование новейших управленческих технологий;
развитие новых отраслей/ развитие уже существующих отраслей.
Существуют различные виды ОЭЗ: зона свободной торговли, торгово-промышленная зона, зона внешней торговли, где устанавливается особый таможенный режим, финансовый режим хозяйствования и бюджетно-налоговый режим; предпринимательская зона, главной целью которой стоит развитие депрессивных территорий, технико-внедренческие зоны (или инновационные зоны), где происходит тесная интеграция науки и производства.
На наш взгляд, использование льготных налоговых (внутренних налогов), инвестиционных, предпринимательских и таможенных условий в Ямало-Ненецком автономном округе должно способствовать инвестиционной привлекательности данного региона, прежде всего в сфере туризма, потому как регион неоднократно позиционировал себя как регион с большим туристическим потенциалом. Кроме того, применение портфельных инвестиций будет способствовать повышению уровня жизни населения, и в целом, социально-экономическому развитию данного региона.
Корпорации развития территории (КРТ) - еще инструмент развития отдельных территорий, части города, например, не затрагивая весь город в целом. Главные функции КРТ заключаются в оздоровлении депрессивных, трущобных районах, развитии промышленных и торговых зон. КРТ могут гибко и оперативно принимать решения, привлекая специалистов и оценщиков. Финансирование КРТ происходит из местного и регионального бюджета, займов на жилищное строительство, кредитов и софинансирования со стороны застройщиков, потому как КРТ базируется на принципах государственно-частного партнерства.
Еще одним участником территориального развития являются Агентства регионального развития (АРР), которые выполняют функции операторов и координаторов проекта, а также согласовывают интересы участников. Мотивами появления таких агентств могут стать слабое экономическое развитие региона, а также зависимость региона от центральной финансовой поддержки.
На первый взгляд может показаться, что функции Корпораций развития территорий и Агентств регионального развития дублируют друг друга, однако, принципиально отличие их заключается в том, что КРТ занимаются физическим улучшением объектов (объекты инфраструктуры: дома, дороги и т.д.), в то время как Агентства регионального развития могут заниматься улучшением какой-либо отрасли, например, финансовой, институциональной и их функции гораздо шире.
Таким образом, рассмотрев различные инструменты управления территориальным развитием, мы можем сказать, что существуют разные организационные структуры, как государственного, так и коммерческого происхождения, функции которых направлены на развитие территорий. Функции одних направлены на институциональные улучшения системы, например изменения в налоговой, финансовой сферах и т.д., в то время как функции других заключаются в прямых инвестициях и ограничиваются улучшением конкретного объекта: дома, дороги, отдельного района города.
По нашему мнению этот теоретический материал может быть применен и для социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку комплексное социально-экономическое развитие неразрывно связано с развитием территорий. Функции одних институтов социально-экономического развития неразрывно связаны, но не дублируют функции других. Поэтому для реализации этой цели необходимо обеспечить системный подход в управлении пространственным развитием, позволяющий преодолеть социально-экономические диспропорции, решить проблему разорванности и фрагментации экономического пространства и на этой основе обеспечить достойный уровень жизни всех россиян, независимо от места их проживания.
Литература
1)Конвенция ООН по морскому праву [текст]. ч.5, ст. 55 от 10.12.1982 (с изм. 23.07.1994).
)Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу [текст] Утв. Президентом РФ от 18 сентября 2008 г. Пр-1969.
)О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации [текст] : Федеральный закон РФ от 29.12.2014 № 473-ФЗ (с изм. 13.07.2015).
)Положение об управлении по недропользованию по Ямало-Ненецкому автономному округу от 09.12.2009. Утверждено приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 № 57 URL: #"justify">)Постановление Законодательного Собрания ЯНАО от 14.12.2011 № 839 «О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года» (с изм. 17.12.2014) URL: #"justify">)Постановление Правительства РФ от 21.04.2014 №366 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны российской Федерации на период до 2020 года»
)Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. Утв. Президентом РФ Пр-232 от 08.02.2013. URL: #"justify">)Артюхов, Д.А. Структурные особенности экономики Ямало-Ненецкого автономного округа [Текст] / Д.А. Артюхов, Т.В. Погодаева // Вестник Тюменского государственного университета. - 2012. - № 11. - С. 50-55
)Ахобадзе, Д.Т. Транспортно-транзитный потенциал Северо-Запада России: фактическое состояние, проблемы и перспективы развития [Текст] / Д.Т. Ахобадзе, Л.В. Ларченко // Стратегия развития экономики. - 2011. - № 25 (118). - С. 21-29.
)Белицкая, А.В. Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование [Текст]: автореф. дис. …канд.юрид.наук. М. - 2011. - 26 с.
)Богородская, Е.О. Значение социально-экономического развития Арктического региона Российской Федерации [Текст] / Е.О. Богородская // Наука, техника и образование. - 2015. - № 3 (9). - 2 с.
)Большаков, Я.А. Методы государственного управления и регулирования развития Арктической зоны Российской Федерации [Текст] / Я.А. Большаков, Г.О. Веселова // Уникальные исследования XXI века. - 2015. - №2. - С.27-35.
)Бондаренко, Е. Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика [Текст] / Е.Ю. Бондаренко / М.: Научная книга. - 2008. - 204 с.
)Варнавский, В. Г. Партнерство государства и частного сектора (формы, проекты, риски) [Текст] / В.Г. Варнавский / М.: Наука. - 2005. - 315 с.
)Вижина, И.А. Проблемы государственно-частного партнерства в стратегических проектах Севера [Текст] / И.А. Вижина, А.А. Кин, В.Н. Харитонова // Регион: экономика и социология. - 2011. - № 4. - С. 152-175.
)Визгалов, Д. В. Брендинг города [Текст] / Д.В. Визгалов. - М. : Фонд «Институт экономики города». - 2011. - 110 с.
)Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. - М. : Московский общественный научный фонд. - 2007. - 138 с.
)Воронин, В.Г. Маркетинг территории: теоретические подходы [Текст] / В.Г. Воронин, Т.Г. Целых // Проблемы современной экономики. - 2011. - № 4. - С. 236-238.
)Воронцова, Г.В. Конкурентоспособность территорий [Текст] / Г.В. Воронцова, А.А. Ковалева // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. - 2015. - №.1. - С. 9-16.