Инновационное развитие промышленности в России

Инновационное развитие промышленности в России

Введение

Во всем мире происходят стремительные перемены, в связи с которыми осуществляются инновационные и технологические изменения, в особенности в промышленной политике (ПП). В развитых странах центральной задачей ПП ставится обновление и развитие прогрессивных базовых производств, которые формируют приоритетные для промышленного комплекса технологии. Данные технологии в дальнейшем будут способны обеспечить все остальные отрасли и производства передовой техникой и материалами.

В современной России инновационное и технологическое развитие также признается одним из наиболее приоритетных. В настоящее время состояние мировых энергетических рынков изменилось, усилилась геополитическая напряженность, которая стала причиной введения достаточно негативных для страны санкций, повлекшие ослабление экономического роста.В связи с этим, в России промышленная политика вышла на новый этап. Однако сейчас ПП направлена только на попытки достичь устойчивого развития экономики в условиях частичной изоляции. Государство выделило один из основных приоритетов - политику импортозамещения, однако она нацелена на адресную поддержку некоторых отраслей, включая субсидирование ряда из них. Данные методы могут быть рискованными и не совсем эффективными для дальнейшего развития экономики.

России необходим переход к инновационному типу развития. В ближайшем будущем необходимо скорректировать главные направления внутренней политики и направить все силы на реформирование общественных институтов с целью активизации инновационной деятельности, выработать эффективные схемы взаимодействия государства науки и бизнеса. Более того, для развития промышленности, в особенности необходимо эффективное использование внутренних резервов для обновления основных производственных фондов иразработка, и внедрение наукоемких технологий.

Следовательно, целью данной работы является выявление основных методов стимулирования и поддержки инновационного развития организаций промышленности и формулирование предложений по совершенствованию работы институтов развития, деятельность которых направлена на прогресс промышленного производства.Объектом исследования является промышленность России. Предметом: инновационное развитие промышленности.

Научная новизна данного исследования заключается в том, что предметное поле изучается с учётом мер государственной поддержки промышленных предприятий и первых результатов их реализации.

Практическая значимость данной работы заключается в возможности применения федеральными органами исполнительной власти и руководством Фонда развития промышленности результатов данного исследования для решений выявленных проблем.

Задачи исследования:

Изучить существующую литературу по проблеме современного этапа развития промышленности РФ;

Изучить содержание и основные подходы к формированию промышленной политики;

Выявить, охарактеризовать и проанализировать особенности современного этапа развития промышленности;

Проанализировать деятельность институтов развития и их вклада в повышение инновационной активности предприятий на примере Фонда развития промышленности (ФРП).

На основе проанализированного материала разработать рекомендации, направленные на совершенствование подходов к разработке промышленной политики.

Данная работа состоит из трёх основных частей. Первая включает теоретические основы: даётся определение промышленной политики, выявляется её роль и рассматриваются модели и её содержание.

Вторая часть состоит из анализа современного этапа инновационного развития промышленности, включающая основные этапы реализации ПП с 2000-го до начала 2017-го гг. и ключевые элементы промышленной политики (научные проекты, инновационные и промышленные кластеры, технопарки, индустриальные парки, научно-производственные консорциумы и роль международной кооперации). Далее перечисляются меры государственной поддержки промышленных предприятий как напрямую, так и через институты развития, которые играют важную роль в модернизации промышленных производств в РФ.

В третьей части промышленная политика РФ рассматривается на примере механизмов поддержки производств Фондом развития промышленности. Рассматриваются и анализируются: структура ФРП, функциональные элементы и основные результаты деятельности за 2,5 года (с 2014 г. по начало 2017 г.). Формируются предложения для дальнейшего развития работы Фонда.

Глава I.Промышленная политика как инструмент инновационного развития

1.1 Понятие промышленной политики, ее место и роль в развитии технологической базы общественного производства

Промышленное производство составляет основу развитых экономик. Россия не является исключением. Рост внимания к промышленной политике обусловлен низким уровнем стабильности на сырьевых рынках, а также необходимостью повышения конкурентоспособности отечественного производства в целом. В рамках промышленного развития, в каждой стране формируется и утверждается государственная промышленная политика и её реализация зависит от особенностей (размер ВВП, степень индустриализации, наличие промышленных комплексов и т.д.), уровня развития страны, и времени проведения.

У промышленной политики существует множество трактовок. К примеру, некоторые ученые определяют ПП как действия государства, направленные на привлечение ресурсов в важные для обеспечения экономического роста сектора или же, как совокупность действий государства как института, предпринимаемых для оказания влияния на деятельность хозяйствующих субъектов.Или же определение может быть таковым: промышленная политика - это совокупность мер, направленных на осуществление определенных структурных сдвигов в экономике, а также таким: ПП - это политика по изменению структуры экономики.

Промышленная политика трактуется и как система мер государственного регулирования, направленных на инновационное, конкурентоспособное и эффективное развитие, а также на устранение препятствий на пути к нему. Как комплекс мер промышленная политика определяется еще и в случае необходимости государственного регулирования экономических процессов, которые стимулируют инновационную активность, структурную перестройку экономики и экономический рост. Для промышленно развитых стран промышленная политика может быть определена как стратегия содействия конкурентоспособности, опирающаяся на рост продуктивности, внедрение инноваций в кооперативных трудовых отношениях, а также - на высокое качество продукции и более высокую оплату труда.

Для дальнейшего исследования стоит выделить более широкое определение промышленной политики, которое, по мнению автора, является наиболее точным. В целом, промышленная политика - это любое вмешательство государства, которое нацелено на улучшение бизнес-среды субъектов промышленного производства или изменение структуры экономической деятельности, способствующих росту благосостояния общества, повышению экономической эффективности и технологическому прогрессу.

Следовательно, исходя из упомянутых выше определений, можно сделать вывод, что понятие промышленной политики является очень широким и тесно связано с большим количеством политик в сложной структуре общественного производства, а именно: с таможенной, налоговой, монетарной, модернизационной, инновационной и т.д. В целом, как можно понять из множества определений, промышленная политика и ее результаты значительно влияют на развитие экономики страны.

Существует масса подходов к классификации промышленной политики:

• по типу приоритетов: отраслевых, секторальных, технологий или уровня рынков;

• по направленности: нацеленные, например, на импортозамещение, поддержку экспорта;

• по объектам: воздействующая на новый илитрадиционный бизнес, малые и средние предприятия или крупные компании;

• по источникам перераспределяемых ресурсов: государственный бюджет, собственные средства компаний, средства институтов развития;

• по акторам: отечественным, либо иностранным инвесторам;

• по способу формирования и реализации: государственная или национальная (партнерство государства, бизнеса, общества) и т. д.

Выделяется три ключевых направления ПП:

Инновационная политика;

Структурная политика;

Инвестиционная политика.

Преимущественно ПП принимает вид структурной, где бюджетные средства направляются в те промышленные отрасли, которые смогут обеспечить достижение стратегически важных целей государства.

Развитие промышленности, по сути, является улучшением (модернизацией) технико-технологической базы производства, то есть совокупности активных элементов производства. В эту совокупность входят работы и услуги, оборудование, приборы и различные аппараты, то есть, все, от чего зависит конечная продукция. А главным инструментом модернизации общественного производства выступает промышленная политика. В таком случае, основной целью промышленной политики является совершенствование всего процесса производства (целенаправленного, постадийного превращения исходного сырья и материалов в готовый продукт заданного свойства и пригодный к потреблению или к дальнейшей обработке). В результате процесс совершенствования будет способствовать динамичному развитию страны, росту благосостояния её граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Развитие технологической базы зависит от выполнения задач промышленной политики. Задачи включают развитие финансовой инфраструктуры, создание механизмов защиты национальных производителей, необходимых льгот на ввоз критических важных видов сырья и оборудования, а также на отмену некоторых видов экспортных пошлин, техническое регулирование, стандартизацию, безопасность и т.д.

Исходя из перечисленных инструментов и задач, можно сделать вывод, что промышленная политика включает в себя экономическое регулирование, от которого зависит также и инновационная политика. Кроме того, инновационная политика не является просто продолжением научной или промышленной политики, а представляет собой взаимосвязанную систему мероприятий по всем трем направлениям (научная, промышленная и инновационная политики).

Следовательно, в зависимости от стоящих перед государством задач в рамках социально-экономической политики, главным вопросом государственного регулирования является сбалансированность перечисленных трех политик. Таким образом, научная, промышленная и инновационная государственные политики неразрывны и работают на социально-экономическую политику.

.1.1 Роль промышленной политики

Существует несколько различных точек зрения на необходимость проведения промышленной политики. К примеру, некоторые зарубежные ученые полагают, что в современных условиях нет надобности в выделении промышленного направления в государственной политике. Однако данное предположение может быть не совсем верным, так как выявлено оно в условиях США и Европейского Союза, и не может абсолютно точно подходить ряду других стран с переходными экономиками. К примеру, в России промышленная политика просто необходима, так как существует значительное количество устаревших производств, подлежащих модернизации. Более того, курс на инновационное развитие невозможен без усовершенствования промышленных производств.

Необходимость проведения промышленной политики может также быть обоснована потребностью в компенсации «провалов рынка», то есть ситуаций, когда рыночные механизмы не способны обеспечить эффективное распределение ресурсов и доходов.

Если рассматривать промышленную политику как инструмент повышения конкурентоспособности страны, то стоит отметить, что для использования данного инструмента в стране необходимо наличие развитых отраслей производства, отсутствующих у стран, отставших в своем развитии от требований времени. Полагается, что технологическая модернизация обрабатывающей промышленности способна создать предпосылки для повышения её конкурентоспособности и будет содействовать национальным предприятиям в процессе встраивания в мировые цепочки добавленной стоимости.Ряд авторов видит причины бедности и отсталостив недостаточности государственного вмешательства в ход развития промышленности, нехватке протекционизма и стратегических инвестиций.

В то же время, в развитых странах происходили процессы создания, субсидирования и защиты динамичных отраслей промышленности и услуг, а главным субъектом, помогающим данным процессам, являлось государство. Благодаря отказу от сырьевых товаров и производств с убывающей отдачей в пользу обрабатывающих производств с возрастающей отдачей удалось разбогатеть всем ныне богатым странам. В развитых странах причиной достигнутого экономического прогресса стала целенаправленная политика государства по созданию промышленного сектора. Опыт мирового развития показывает, что из-за специализации на сырьевых товарах страна может стать беднее. В таких странах технологический прогресс не даёт возможности решить проблему дохода в секторе сырьевых товаров, так как в таком случае прослеживается тенденция, когда за увеличением объема производства в этом секторе следует снижение экспортных цен, а не рост доходов (убывающая отдача).

Опираясь на перечисленные факты, необходимо отметить, что ПП должна быть нацелена на модернизацию производств, что в итоге обеспечивает повышение уровня благосостояния страны и увеличение темпов экономического роста, а ведущим актором промышленной политики является государство. Однако государство не должно создавать барьеры бизнесу и подавлять частную инициативу, создание благоприятных условий для бизнеса является одним из центральных моментов ПП.Таким образом, промышленная политика нужна для компенсации «провалов рынка», решения проблем, связанных с промышленной организацией, для инициирования структурных изменений и координации разных политик.Поэтому в ходе дальнейшего исследования будут более детально рассмотрены составляющие промышленной политики и её инструменты.

1.2 Содержание промышленной политики

Обосновав значение и роль промышленной политики, стоит более детально рассмотреть её содержание. Как было упомянуто раньше, промышленная политика - это любое вмешательство государства, которое нацелено на совершенствование промышленного производства, способствующее, в конечном счете, улучшению в социально-экономической сфере. Чтобы достичь этого необходимо комплексное воздействие на целый ряд факторов в различных сферах производства и общества. Решению этих задач служит инструментарий промышленной политики.Определение инструментов государственной поддержки предприятий промышленности считается центральным вопросом ПП.

Так как ПП - это набор и синхронизация множества различных политик, то и количество возможных инструментов у неё достаточно обширное. Инструменты ПП распределяются в зависимости от уровня объекта воздействия, т.е., государственный или федеральный, региональный уровни и уровень предприятия, а также - в зависимости от горизонта планирования (текущий, краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный). К примеру, государственная и региональная промполитики нацелены на создание базовых принципов ПП, согласование интересов промышленности с другими отраслями, учет особенностей отраслевой и технико-технологической базы промышленности, а также - на выработку перечня инструментов ПП. За технологические решения,качество продукции,объем производства и оборудование отвечает политика на уровне предприятия.

В первую очередь, инструментарий состоит из методов регулирования прав собственности. В рамках промышленной политики разрабатывается законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий (ГК, законы об акционерных обществах (АО), государственных унитарных предприятиях и т.д.). Разрабатываются необходимые нормативно-правовые акты (НПА), которые нацелены на регулирование управления государственным имуществом и государственным сектором, НПА, регулирующие вопросы учета и отчетности (за исключением налогового учета и отчетности). Также регулируется приватизация государственных предприятий и организаций.

Одной из проблем развития промышленности в целом является доступность финансовых ресурсов. Поэтому важным аспектом промышленной политики является её инструментарий в сфере рынка финансовых ресурсов. В качестве средств используются:бюджетные инвестиции, регулирование финансовых рынков, разработка и утверждение федеральных целевых программ и регулирующих их НПА. Кроме того, существует инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов, регулирование в области иностранных инвестиций и деятельности зарубежных финансовых институтов на территории страны.

Следующий и немаловажный блок промышленной политики в отношении производителей - это налоговый, так как со стороны государства налоговые поступления - это основной источник ресурсов. Здесь в качестве средств используются разработка состава собираемых налогов и их характеристики, введение специальных налоговых режимов и льгот и т.д.

Важную роль в ПП играют рынок земли и природные ресурсы. Наиболее важным аспектом здесь является регулирование размещения производительных сил, землеотвода и землепользования, а также нормативно-правовое регулирование использования недр и биологических ресурсов. Основной целью такой политики является охрана окружающей среды.

Следом необходимо перечислить средства в рамках политики в отношении рынков сырья, материалов, оборудования и т.д. Сюда входят такие инструменты, как: техническое регулирование, лицензирование, спецификация производства сырья, оборудования,материалов и т.д., регулирование рынков недвижимости и организованных товарных рынков, а также таможенная политика в отношении импорта и экспорта сырья, комплектующих, оборудования.

В процессе реализации промышленной политики возникает необходимость регулирования, как внутренних рынков продукции, так и внешних, и, в особенности, политическое воздействие на них. К первому блоку относятся регулирование цен и тарифов, тарифное и нетарифное регулирование импорта итехническое регулирование. Ко второму блоку относятся такие средства, как регулирование экспорта, заключение различных двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров, создание таможенных союзов и членство в международных организациях с использованием их возможностей в интересах национального производителя.

Помимо влияния на инфраструктуру и деятельность производств, важно выделить политики в отношении рынка труда и в отношении рынка знаний, технологий и информации. Первая включает нормативно-правовое регулирование трудовых отношений, регулирование в сфере технической безопасности на производстве и иммиграции, а также регулирование в сфере образования и переподготовки кадров и реализации образовательных программ. Что касается политики в отношении рынка знаний, информаций и технологий, то здесь выделяются такие средства, как политика в сфере государственного образования в целом,регулирование оборота прав интеллектуальной собственности (ИС) и государственная поддержка организаций и объектов информационной инфраструктуры.

Наконец, необходимо подчеркнуть, что все перечисленные средства могут быть задействованы государством в рамках реализации промышленной политики, но конкретный набор средств и их содержание исходят из целей и задач ПП в рамках определенной страны, так как все зависит от того, какой способ интеграции в глобальный мир она выбирает.

В конечном итоге, необходимо отметить, что каждая задача ПП соотносится с применяемыми инструментами поддержки. К примеру, стимулирование спроса на продукцию отечественных производств может быть осуществлено путем поддержки внутреннего спроса (потребления), сокращения импорта или развития экспорта. С другой стороны, активация конкурентоспособности и развитие отраслей возможны через поддержку технологического развития, создание государственно-частных партнерств и кластерную политику.

Рост конкурентоспособности в рамках государственной поддержки технологического развития может быть обеспечен за счет НИОКР и внедрения уже имеющихся разработок в процесс производства. Роль государственно-частного партнерства (ГЧП) в данном случае высока, так как ГЧП позволяют сократить расходы промышленных предприятий на обеспечение энергетическими ресурсами, персоналом и формирование инфраструктуры производств. Однако каждое ГЧП специфично и все зависит от содержания конкретного соглашения.В таком случае, у производств появляется возможность снижения производственных издержек и, следовательно, возникает шанс ускорения развития.

Сокращение издержек производства возможно и, в случае кластерной политики, благодаря синергии от расположения связанных между собой производств в рамках одного кластера.Стимулирование инвестиций осуществляется различными формами прямого инвестирования или прямой поддержки и путем создания разнообразных стимулов, в основном налоговых.

.3 Модели промышленной политики

Существует несколько видов (моделей) промышленной политики: «жесткая» или «мягкая» и вертикальная или горизонтальная. У каждой модели своя цель. В случае первой, «жесткой» наиболее важным направлением является создание и развитие приоритетных отраслей экономики. Вторая же - «мягкая» ПП - направлена на содействие росту конкурентоспособности отечественных компаний-производителей. Вертикальная промышленная политика нацелена на развитие отдельных секторов и выделение отраслевых приоритетов. Горизонтальная ПП, как правило, проявляется в структурных изменениях в отрасли (поддержка НИОКР, развитие конкуренции) и реализации относительно нейтральных мер, которые ориентированы на снижение барьеров для роста промышленных предприятий и на создание равных условий для всех отраслей.

Модель промышленной политики в государстве определяется с учетом таких положений,как:

текущее состояние экономики и уровня технико-технологического развития;

мониторинг ёмкости рынков сбыта продукции, возможностей экспорта и импорта;

наличие определенных ресурсов в стране и возможность достижения необходимого уровня промышленных инвестиций;

состояние торговых сетей.

Обращаясь к истории, необходимо сказать, что «жесткая» ПП сформировалась в процессе промышленной революции и индустриализации в 19-м веке. В то время, благодаря инструментам промышленной политики,удавалось решать целый ряд наиболее важных социально-политических проблем. Из всех перечисленных средств к ней относятся:

Торговый протекционизм (таможенные барьеры для импорта, субсидирование экспорта, тарифное регулирование).

Селекция «национальных чемпионов» (т.е. технологий, отраслей и фирм).

Прямое участие государства в управлении промышленностью.

Такие инструменты использовались для того, чтобы осуществить переход страны к фабрично-заводской индустрии в условиях дефицита ресурсов и неразвитости инфраструктуры. Данный тип ПП справедлив для Германии, Японии, России 19-20 вв. Государства в одиночку в ускоренном порядке определяли приоритетные отрасли, проектировали в их рамках промышленные производства, осуществляли мобилизацию финансов и рабочей силы, в целях обеспечения экономической независимости страны. В тот момент центральным субъектом выступало государство, целью которого было создание проектов, реализация которых смогла бы поспособствовать росту всей национальной экономики. Такой тип стимулирования промышленного производства получил распространение в период Великой депрессии.

Со временем в экономически развитых странах произошел пересмотр основ государственной ПП. Данный факт был обусловлен снижением роли государства в реализации крупных проектов. В качестве еще одной причины стала глобализация, разрушающая экономическую автономию государств, которая была неразрывно связана с «жёсткой» промышленной политикой с самого её появления.

В связи с постепенным отказом государства от прямого управления инфраструктурами, многие промышленные отрасли перешли к частному бизнесу, что позволило повысить уровень эффективности производства. В конце 20-го века в странах, прошедших этап первичной индустриализации, «жёсткая» ПП себя исчерпала и сменилась на «мягкую», задачей которой стало обеспечение конкурентоспособности национальной экономики в условиях открытого рынка. «Мягкая» промышленная политика характеризуется использованием регулирующих мер, влияющих на технико-технологическое развитие экономики косвенно, то есть, к примеру, создание благоприятной для бизнеса институциональной среды и т.д. Такие меры практически не обособлены и являются частью макроэкономической политики страны.

В итоге, исходя из того, что страны находятся на разных уровнях развития, промышленная политика в каждой является совокупностью реакций на процессы, происходящие в стране и на внешних рынках. Следовательно, единственно верного пути формирования и реализации ПП для всех стран нет. Выбор модели и набор инструментов индивидуален в каждом случае, ведь многое, суммируя сказанное, зависит от стадии развития и степени индустриализации конкретной страны, уровня активности местного предпринимательства, а также, по большей части, от характеристики компетентности лиц, принимающих ключевые решения, и государственного управления.

Глава II. Инновационное развитие промышленности в России

2.1Современная промышленная политика РФ

промышленность финансирование модернизация инновационный

2.1.1 Основные этапы реализации промышленной политики в РФ

На протяжении всего существования Российской Федерации промышленная политика видоизменялась и совершенствовалась. Особенно рельефно становление ПП в России проявилось, начиная с 2000-х гг. и разделилось на несколько временных этапов.

В период 2000-2003гг.была создана «Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2010г.», в которой были заложены основы ПП и фундамент для дальнейшего её развития. Промышленная политика в основном была направлена на поддержку рыночных принципов и институтов. Характерными чертами стало мягкое регулирование налогов и обменного курса, а после кризисного периода конца 1990-х проявился восстановительный рост, однако все ещё имелось ограниченность бюджетных средств.

Период с 2004 г. до 2008 г.характеризуется расширением номенклатуры выпускаемой продукции и переориентацией рынков сбыта, а также - освоением новых видов производств в целях повышения его эффективности и получения экономической выгоды. Именно на данном этапе был перезапущен процесс стимулирования инноваций, который был начат ещё в 1992 г., и были созданы некоторые институты развития.Инновационное развитие было определено как реализация научно-технической революции или как накопление качественных изменений под влиянием инновационной деятельности.

В ходе данного этапа произошло существенное усиление роли государства в экономике, и промышленная политика приобрела вертикальный вид. Причинами такого перехода стали расширение финансовых возможностей государства и стабилизация условий хозяйственной деятельности, которая позволила государству сделать акцент на долгосрочных проектах. Было разработано множество различных стратегий развития, в основном научно-технологической направленности.

Инновационная направленность в развитии позволила выделить один из наиболее важных элементов промышленной политики на данном этапе. Был создан ряд государственных корпораций (ГК), что значительно усилило роль государства в проводимой промышленной политике.В качестве финансовых институтов развития (ФИР) были созданы «Внешэкономбанк» («ВЭБ»), «Роснано» (ГК «Российская корпорация нанотехнологий»).В качестве агентов и инструментов реструктуризации государственной собственности, интеграции государственных активов, а также повышения конкурентоспособности отдельных секторов, были созданы корпорации «Росатом», «Ростехнологии», «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК), «Объединенная судостроительная корпорация» (ОСК), «Объединенная двигателестроительная кораопрация» (ОДК) и ещё около 50 таких корпораций.

К примеру, основными задачами корпорации «ВЭБ» считается одновременное развитие многих не связанных друг с другом видов производства, развитие инфраструктуры и инноваций, особых экономических зон, содействие экспорту отечественных товаров и развитию малого и среднего бизнеса (МСП). Реализация задач происходит путем предоставления кредитов, займов и поручительств, и участия в уставных капиталах обществ. В целом, деятельность корпорации нацелена на поддержку реализации крупных проектов в различных отраслях экономики в РФ и за рубежом. Целью корпорации «Роснано»является развитие инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализация проектов и создание перспективных нанотехнологических производств.

Государственные корпорации играют важнуюроль в реализации промышленной политики. Необходимо подчеркнуть, что, к примеру,в «Роснано» воспроизводилась горизонтальная модель ПП (общее формирование наноиндустрии, определение технологических приоритетов, капитализация новых высокотехнологичных компаний). В то время как, например, «Внешэкономбанк» поддерживал крупные проекты в рамках установленных отраслевых приоритетов, что относится к инструментарию вертикальной модели ПП.

За весь временной период с 2000 до начала 2008 гг. был реализован ряд мер поддержки инновационного и технологического развития.В первую очередь, были определены цели, направленные на ускорение научно-технического прогресса (НТП), повышение конкурентоспособности производства, переход промышленности на инновационный путь, расширение научно-технического партнёрства и стимулирование как внутренней, так и внешней кооперации предприятий, ВУЗов, НИИ и государства. Согласно данным целям также были выделены задачи, в числе которых было создание национальной инновационной системы, в рамках которой предпринимательская конкурентная среда взаимодействовала бы с развитым научным сектором, а также полагалось, что ускорить НТП способно свободное инновационное предпринимательство, сформированные инновационные кластеры, направленность государственных усилий на развитие приоритетных научно-технической и инновационной сфер. Особое внимание уделялось научной политике и развитию коммерциализации результатов НИОКР.

г. был ознаменован глобальным кризисом и скоростью его развертывания.В связи с плохо развитой институциональной средой, смягчать и исправлять последствия ухудшения экономической и политической конъюнктуры руководству страны пришлось в ручном режиме. Основной причиной возникнувшего кризиса стало исчерпание двух основных источников роста российской экономики - падение цен на основное экспортируемое сырье и исчезновение «дешевых» финансовых ресурсов на мировом рынке.

В процессе глобального кризиса было подчеркнуто, что необходима комплексная модернизация - технологическая, экономическая и социальная. Содержание необходимой модернизации должно заключаться в коренном обновлении технологической базы и формировании рыночных институтов. Основная цель данного процесса - достижение устойчивости экономики страны независимо от конъюнктуры внешних рынков. Однако модернизацию в предстоящие годы придется осуществлять при менее благоприятной ситуации на внешних рынках, чем в годы, предшествующие кризису.

Модернизация подразумевает собой ликвидацию отсталости. В процессе модернизации происходит:

Освоение производства услуг и товаров современного технологического уровня.

Замена устаревших технологий на передовые.

Интеграция в мировые инновационные процессы, мировую экономику, ускоренный процесс внедрения новшеств в производства.

Подготовка или переподготовка кадров, задействованных во всём производственном и управленческом процессе, заимствование управленческих технологий у развитых стран.

Формирование производственной инфраструктуры, отвечающей критериям развитой страны, смена сырьевой ориентации экономики.

Говоря о необходимости технологической модернизации, стоит отметить, что во время кризиса спад ВВП и промышленности был одним из самых глубоких. Однако настройка системы управления в 2009 г. не была направлена на совершенствование производственной инфраструктуры, так как ожидалось восстановление старой модели роста, основанной на освоение ренты от топливно-энергетического комплекса. Тем более, последующий рост цен на нефть никак не стимулировал политику модернизации.

В целом, период с 2008 по 2009 гг. был ориентирован на обеспечение и поддержание условий для экономической и социальной стабильности, в связи с резким ужесточением бюджетных ограничений.

Последующий период характеризовался поиском инноваций и новых источников роста. В 2010-2011 гг. начала осуществляться технологическая промышленная политика. Юрий Симачёв(2014) обосновал начало осуществления технологической политики появлением новых игроков и расширением конкуренции предложений. В конце 2011 года была одобрена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.Предполагалось, что данный период положит начало последующему процессу реиндустриализации в 2012-2014 гг., однако процесс запустить не удалось.

В конце 2012 г. В.В. Путин сформировал приоритеты для возвращения технологического лидерства (преодоления технологического отставания), среди которых выделено развитие таких отраслей, как: фармацевтика, высокотехнологичная химия, информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии и т.д. Помимо приоритетных отраслей, на высшем политическом уровне были выдвинуты условия и ориентиры для модернизации производств и перехода с сырьевой на инновационную экономику и дальнейшего её роста. Данный переход экономики на инновационный путь развития являлся главной целью Стратегии.

Кроме того, в 2012-2013 гг. был утвержден еще целый ряд стратегий и дорожных карт, к примеру, Стратегия развития медицинской промышленности на период до 2020 года,Дорожная карта «Развитие отрасли информационных технологий» и т.д.

Одновременно государство начало реализовывать горизонтальную промышленную политику, то есть, стимулировать спрос на инновационную продукцию, организовывать различные технологические платформы, разрабатывать программы инновационного развития (ПИР) крупных компаний с государственным участием в некоторых секторах экономики.

Новыми инструментами промышленной политики в области выстраивания системы взаимодействия бизнеса и власти стали механизмы диалога с бизнесом через привлечение бизнес-ассоциаций к работе над совершенствованием государственного регулирования. К тому же, были созданы новые площадки для обсуждения институциональных проблем и продвижения приоритетных проектов, а именно: Агентство стратегических инициатив (АСИ), «Открытое правительство» и различные инновационные и промышленные кластеры. Были сформированы 32 технологические платформы.

Таким образом, с конца 2009 г. промышленная политика приобрела усиленную инновационную и технологическую направленность, в посткризисный период государство опробовало множество различных инструментов ПП, как горизонтальных, так и вертикальных. Однако к серьезным изменениям и росту производства это не привело, тем более, что в 2013г. отечественная промышленность вступила в полосу рецессии.

В целях развития промышленного производства,на базе Российского фонда технологического развития, созданного в 1992 г., в 2014 г. был создан Фонд развития промышленности (ФРП). Основной задачей Фонда стало предоставление займов промышленным организациям на льготных условиях в целях перехода на передовые доступные технологии и развития ряда определенных производств, таких, как, к примеру, импортозамещающих или экспортоориентированных.

Для значительных изменений в ПП необходимо было, во-первых, четкое структурирование ее целей и задач, во-вторых, действенное нормативно-правовое обеспечение. В связи с этим,в конце 2014 г. был принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. №488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике Российской Федерации». В качестве основных инструментов ПП в соответствии с данным законом должны стать специальный инвестиционный контракт (СПИК), поддержка проектов, осуществляемая Фондом развития промышленности (ФРП) и создание промышленных парков. Под специальным инвестиционным контрактом подразумевается соглашение между инвестором и государством (РФ), в котором фиксируются обязательства инвестора и государства. В качестве обязанностей инвестора может быть, к примеру, освоение производства промышленной продукции в определенный срок, в то же время государству необходимо предоставить гарантию стабильности налоговых и регулярных условий, а также меры стимулирования и поддержки.

Далее, в конце 2014 г. - начале 2015 г. обострение отношений между Россией и западными странами повлекло ослабление экономического роста и начало нового этапа промышленной политики. Целью новой ПП стала попытка обеспечить устойчивое экономическое развитие в условиях санкций. Следовательно, в качестве ключевого направления стало проведение политики импортозамещения, которая включает применение вертикальных инструментов, так как направлена на вытеснение импортируемых товаров отечественными.

В целях развития импортозмещения был разработан«План мероприятий по содействию импортозамещению в промышленности», который определял отраслевые приоритеты, подлежащие реализации в рамках федеральных целевых программ без проведения дополнительных мероприятий и государственного финансирования.

Импортозамещению в России,в качестве временной меры,способствовали низкий курс рубля и кризис в международных отношениях. Количество импортируемых товаров значительно снизилось, а в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок, были отмечены значительные темпы роста. Наравне с процессом импортозамещения началось ускорение роста промышленности, что посодействовало временной остановке снижения уровня инвестиций в российскую экономику. Однако в рамках импортозамещения важно взять курс на инновационное импортозамещение, которое предполагает переход к производству высокотехнологичной и наукоемкой продукции с помощью повышения уровня развития производства, технологий и качества продукции. В том числе, временные меры в виде кризиса в международных отношениях в долгосрочном периоде больше мешают, чем способствуют развитию, осложняя догоняющую модернизацию.

Существует мнение, что в процессе реализации политики импортозамещения, правительству необходимо рассчитывать исключительно на собственные экономические и технологические возможности.Однако обеспечение максимально высокого уровня технологической независимости страны в стратегических отраслях промышленности хоть и необходимо, но в современных условиях это практически невозможно реализовать в рамках возможностей одного государства. В целом, прослеживается тесная связь решения проблемы импортозамещения с решением задачи реиндустриализации, которая совпадает с целями и задачами национальной промышленной политики.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики в таб.1 можно сделать вывод, что с 2010 г. до 2015г. число промышленных организаций, имевших научно-исследовательские, проектно-конструкторские подразделения, выполнявших научные исследования и разработки, выросло незначительно. Стоит отметить, что с 2011 г. до 2014 г. данное число составляло в среднем 274 организации на всю Россию. Опираясь на ранее описанные этапы реализации ПП с 2000 г. до 2015 г., снижение активности в сфере научно-исследовательских разработок в 2013 г. до 266 единиц, скорее всего, связано с кризисными явлениями. Последующий рост с 275 до 371 организаций в 2014-2015 гг. вероятно обоснован проведением политики импортозамещения и государственной направленностью на необходимость модернизации производств в стране.

Таб.1 Основные показатели научно-исследовательских, проектно-конструкторских подразделений в организациях, выполнявших научные исследования и разработки.

Таким образом, опираясь на анализ основных периодов реализации ПП в России, важно отметить, что проведение промышленной политики в начале 2000-х годов было нацелено на использование накопленных в советское время научно-технических заделов. Далее ПП была нацелена на воздействие на структуру экономики страны и на развитие новых секторов экономики.

В связи с внешнеполитической ситуацией и различного рода кризисами, промышленная политика в России часто меняла свои приоритеты. Следовательно, многие созданные для реализации ПП организации, к примеру, Внешэкономбанк, не до конца выполняли поставленные задачи, и их деятельность не всегда соответствовала целям создания. Поддержка выделенных государством приоритетных отраслей ограничивалась замещением частного спроса государственным посредством государственных закупок, введением особых преференций для ряда организаций или же распределением финансовых средств вместо применения институциональных инструментов.

Период с конца 2015 г. до начала 2017 г. можно оценить, как период активной реализации и вертикальной, и горизонтальной промышленной политики и всеобщей направленностью на инновационные и технологические изменения, а также на развитие промышленных производств. После нескольких лет падения в 2016 году наметился незначительный рост промышленности в России.Намечается восстановление рынков машиностроения и рост таких отраслей, как сельхозмашиностроение, транспортное машиностроение, гражданская авиация, ОПК, которые получили поддержку от Правительства РФ.

В настоящее время в рамках ПП России выделяются такие задачи, как:

Социальные (Обеспечение занятости населения в перспективе за счет структурной перестройки экономики, обеспечение текущей занятости на крупнейших предприятиях, перераспределение части ресурсов в пользу малого бизнеса для обеспечения самозанятости).

Экономические (Существенные изменения в ресурсных возможностях государства, изменение роли государства в экономическом развитии (активная деятельность институтов развития, в которых государство-инвестор), изменение прямого участия государства в экономике, изменение условий международного взаимодействия, изменение налогов и тарифов на субъекты естественных монополий).

Одна из наиболее важных задач развития России в целом - это поиск новых источников экономического роста. Решить данную задачу без масштабной модернизации традиционных секторов экономики на базе современных технологий невозможно. Также необходимо создание новых производств, которые смогли бы обеспечить выход на формирующиеся высокотехнологичные рынки.

По данным Росстата, промышленность в России делится на три основные категории:

% - Добыча полезных ископаемых

% - Обрабатывающие производства

% - Производство/распределение электроэнергии, газа и воды.

В отечественной промышленности уровень развития прочих видов деятельности зависит от состояния машиностроения (входит в обрабатывающие производства). Основной составляющей машиностроения является станкостроение.

В России за промышленную политику отвечает профильное ведомство - Министерство промышленности и торговли России (Минпромторг). В Министерстве определяется стратегия развития, которую затем доводят до регионов.Министерство осуществляет регулирование в следующих областях: региональная промышленная политика, технопарки, индустриальные парки, промышленные кластеры, машиностроение, биотехнологическая промышленность, ОПК и т.д.

Деятельность Минпромторга в настоящее время направлена на обеспечение баланса в промышленном развитии различных регионов и страны в целом. Минпромторг осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного комплекса. С 2016 г. Министерство направило усилия на разработку новой промышленной политики опираясь на 488-ФЗ «О промышленной политике» (СПИК, ГИСП, государственные ФРП и т.д.).

Меры, принятые Министерством, можно назвать перспективными, так как по итогам реализации некоторых из них уже ожидается повышение таких показателей, как объем будущих налоговых поступлений, количество новых рабочих мест и прирост ВВП. Единым консультационным органом для получения господдержки является Фонд развития промышленности, деятельность которого будет рассмотрена далее в ходе исследования наиболее эффективных инструментов промышленного развития.

На государственном уровне на развитие промышленности также направлено множество федеральных программ. В настоящее время на сайте Правительства России данные программы делятся на различные блоки. В интересующий автора блок «Инновационное развитие и модернизация экономики» входят такие программы, как: программа «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»и программа «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы. Данные программы нацелены на регуляцию деятельности в рассматриваемых в ходе исследования сферах, а также на создание базовой инновационной инфраструктуры.

Госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» включает в себя упоминание о необходимости увеличения финансирования некоторых отраслей промышленности. В таком случае, финансирование промышленной модернизации и внедрения инноваций должно финансироваться не только государством, но и за счет внебюджетных источников. В рамках инновационного развития промышленности проблема недостаточного финансирования или неэффективное использование финансовой поддержки, по мнению автора, является одной из наиболее значимых.

Несмотря на акцентированный курс на стратегии развития и модернизацию национальной экономики РФ, Россия по-прежнему, прежде всего, живет на доходы от экспорта углеводородного сырья, доля которых в экспортной выручке составляет около 70%.Даже самая передовая стратегия развития не способна компенсировать стране слабость институциональной среды.

В логике последних документов («О промышленной политике» №488-ФЗ от 31.12.2014, программы инновационного развития госкомпаний, НТИ и др.) прослеживаются такие тенденции:

задача наращивания совокупной производительности подменяется идеей прорыва на отдельные рынки будущего (причем 9 рынков отобраны под определенные компании и возможных лидеров- проявление модели «жёсткой» промышленной политики);

задача модернизации институтов подменяется идеей технологического рывка собственными силами;

задача выхода на новые экспортные рынки через глобальные цепочки подменяется идеей создания «своих» импортозамещающих цепочек на своей территории;

проблема низкого спроса на прорывные технологии - принуждением госкомпаний к закупке инноваций у малого бизнеса.

При переходе на инновационный тип развития, необходима замена сырьевой ориентации экономики на ориентацию, нацеленную на создание и эффективное использование механизмов вовлечения объектов интеллектуальной собственности (ОИС) в хозяйственный оборот. Такая замена в перспективе может поспособствовать включению создаваемой конкурентоспособной продукции в мировой торговый оборот, а также повышению темпов экономического роста. Регулирование механизмов ИС можно отнести к модели «мягкой» промышленной политики, которая свойственна развитым странам.

Повысить эффективность государственной политики в сфере защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности возможно при реализации ряда мер, к которым относятся: внедрение передовых методов предотвращения оборота фальсифицированной и контрафактной продукции, создание условий для достижения оптимального баланса публичных интересов и интересов правообладателя, а также повышение уровня эффективности механизмов юридической ответственности за нарушение интеллектуальных прав и т.д.

России принципиально важен переход к модели инновационного типа экономического развития, так как данная модель подразумевает перенос акцента на использование передовых прогрессивных технологий, переход к выпуску высокотехнологичной продукции, новые организационные и управленческие решения в инновационной деятельности.Это позволит проводить политику ресурсосбережения и интеллектуализации всей производственной деятельности, что считается одним из наиболее важных факторов в рамках инновационного развития промышленности.

В современной российской промышленности и ее инновационном развитии существует ряд проблем. Во-первых, для того, чтобы достигнуть ускоренного экономического роста, необходимо сделать упор на развитие частного сектора. В настоящее время государственный сектор в России слишком велик, что препятствует внедрению инноваций в промышленность.

Государству важно стимулировать инновационную деятельность организаций, однако в большинстве случаев созданием и реализацией инновационных продуктов должен быть занят частный сектор. Государственная поддержка, скорее, должна заключаться в косвенных мерах и «моральной» поддержке. То есть, государство может предоставлять льготы по налогообложению, в том числе на период становления новых производств, облегчая доступ к кредитным ресурсам, разрешая ускоренную амортизацию и т.д. Инвестиции в инновационное развитие промышленности могут быть государственными, но в виде кредитов от институтов развития, или же прямыми от представителей как отечественного, так и иностранного частного сектора. Во-вторых, на производимую инновационную промышленную продукцию должен быть сформирован спрос, который пока недостаточен для увеличения темпов развития страны.

Одной из проблем инновационного развития промышленности также является низкая инновационная активность отечественного бизнеса.Данная ситуация - следствие высокой стоимости внедрения инноваций и недостаточного количества финансовых средств у организаций и в целом - низким уровнем вовлечения частного сектора в процесс модернизации. Важно заметить, что совершенствовать можно не только сам процесс производства, но и процессы его организации, управления и маркетинга. Однако в современной России компании уделяют мало внимания приобретению технологий и патентов, а также научно-исследовательским работам.

Более того, стоит отметить, что многие инструменты развития промышленности сформированы государством без частной инициативы. Поэтому для догоняющих экономик проблема инновационного развития имеет институциональный характер, так как требует улучшения не столько самих технологий, сколько среды, в которых они создаются и применяются.

В целом, низкая степень инновационного развития промышленности, скорее всего, обусловлена недостаточно развитой национальной инновационной системой (НИС), которая включает в себя взаимодействие таких значимых элементов, как государство, бизнес, учебные и научные учреждения (коллаборация данных трех элементов - модель тройной спирали). Под необходимой для дальнейшего развития коллаборацией подразумеваются коллективные действия на базе единой стратегии и общих обязательств. В основном, современной России не хватает эффективности управления всеми интеллектуальными и экономическими ресурсами. Необходима систематизация механизмов и институтов государственной поддержки инновационной деятельности, а также вовлечение в данный процесс молодых специалистов.

Во всем мире современные подходы к проведению ПП строятся не только на основе адресной поддержки государством определенных «перспективных» отраслей (поскольку в современном мире все труднее точно их выявить), сколько на формировании продуктивных отношений с бизнесом, получении от него сигналов о препятствиях для развития производства и устранении их.

Суммируя, для перехода к инновационному типу развития, государству необходимо синхронизировать и контролировать все элементы в механизме управления и внедрения инноваций в целом, в особенности, в промышленный сектор. Подобный эффективный механизм способен обеспечить взаимодействие и координацию управленческих усилий на региональном и национальном уровнях,интегрируя интересы федерального центра и регионов, что обеспечит стабильное социально-экономическое развитие.

Отечественный подход к проведению ПП в настоящее время немного отличается от зарубежного. Осуществление адресной поддержки различным отраслям («жёсткая» промышленная политика) не всегда оказывается эффективным. Однако в направлении развития общей инновационно-промышленной инфраструктуры начинают работать многие государственные институты развития (ГИР). Деятельность ГИР направлена как на реализацию проектов, так и на развитие определенных отраслей, что в совокупности обеспечивает развитие целостной производственной системы. Институты развития являются одним из инструментов государственной политики, которые направлены на стимулирование инновационных процессов и развитие инфраструктуры с использованием механизма государственно-частного партнерства. Данный механизм позволяет выстроить необходимый для развития диалог между государством и бизнесом, а также направить совместные усилия в необходимое русло.

Институты развития осуществляют как заёмное финансирование, так и нефинансовую поддержку, а также в основном их деятельность направлена на устранение «провалов рынка». ИР в основном поддерживают проекты, которые оказывают существенное влияние на создание новых рабочих мест, создание высокотехнологичной продукции, технологическое перевооружение и формирование конкурентоспособных производств.

Таким образом, необходимо отметить, что Россия, находясь все ещё на индустриальном этапе развития, должна как можно быстрее завершить этап догоняющей модернизации и перейти к самостоятельному инновационному типу развития.Также можно предположить, что ИР способны ускорить данный переход.

.1.2 Основные элементы современной промышленной политики

Рассмотрев основные периоды реализации ПП в России, необходимо охарактеризовать её главные составляющие. В первую очередь, в рамках развития современной промышленности было создано множество научных проектов и различных объединений. Научные проекты являются кооперацией ученых и экспертов, целью которых является объединение усилий для различных исследований и разработок.

Научные проекты считаются одним из основных способов ведения специалистами научной деятельности, в том числе коллективной. К примеру, существует множество научных проектов в институтах Российской академии наук (РАН), - охватывающие развитие наноматериалов, химической промышленности, исследования различных процессов и т.д. На некоторые проекты выделяются гранты, в том числе президентские.

В РФ в рамках формирования эффективной науки ведется реорганизация государственных академий наук, а также создано Федеральное агентство научных организаций. Образованы Российский научный фонд (РНФ) и Фонд перспективных исследований и утверждена Программа фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период.

В 2016 г. в РФ Российским научным фондом былополучено свыше 15 млрд. рублей на реализацию проектов фундаментальных исследований.

Роль научных проектов в инновационном развитии неоспорима, однако полученные результаты исследований необходимо переводить на практические «рельсы», что зачастую является более трудоемким процессом.

В современном мире особую значимость приобрели инновационные и промышленные кластеры, технопарки и индустриальные парки. Промышленные парки и кластеры выделены в № 488-ФЗ «О промышленной политике» от 31.12.2014 в 3 главе как инструмент территориального развития промышленности. В РФ в области развития территорий инноваций были утверждены стратегии инновационного развития и сформировано более 25 инновационных территориальных кластеров. Помимо того, был сформирован механизм возмещения затрат на создание технопарков и промышленных парков.

Наиболее крупным образованием является инновационный кластер. Сам по себе кластер - это сосредоточенные по географическому признаку объединения взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях. Данные организации конкурируют, однако ведут совместную деятельность.

Под инновационным кластером подразумевается территориальный кластер со значимой долей инновационной продукции, в том числе со сформированной инновационной инфраструктурой, которая включает взаимодействие стейкхолдеров региональной инновационной системы (РИС). В РИС входят центры исследований и разработок, общественные организации, центры трансфера технологий и кластерного развития, финансовые институты, бизнес-инкубаторы, технопарки, образовательные учреждения, центры коллективного пользования научным оборудованием и др.

К примеру, в России действует порядка 25 инновационных кластеров в различных направлениях (электроника, ядерные технологии, биотехнологии, медицинская промышленность, химическая промышленность, новые материалы, двигателестроение, приборостроение и т.д.). Для наглядности, в Новосибирской области создан Инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий. Целью создания данного объединения стало повышение социально-экономического потенциала региона, обеспечение конкурентоспособности региональной продукции в высокотехнологичных отраслях, повышение доходной части бюджета и т.д.

Ключевой специализацией кластера являются информационно-коммуникационные технологии, однако у кластера также имеется ряд сопутствующих специализаций, а именно: медицинская промышленность, микроэлектроника и приборостроение, промышленные биотехнологии, сельское хозяйство и фармацевтика. Кластер выпускает такие продукты, как системы виртуальной реальности, программное обеспечение для мобильных устройств, компьютерные тренажеры, решения в области информатизации банковских и финансовых технологий и пр. Параллельно деятельность кластера нацелена и на выпуск лечебных фармпрепаратов и вакцин, средств медицинской диагностики, промышленные ферменты и т.д.

Участниками данного кластера являются 30 ИТ компаний, 2 технопарка, 6 органов власти, инвестиционных и сервисных компаний, 3 университета и 7 институтов СОРАН. Состав данного кластера позволяет отметить наличие в нем тройной спирали. Кластеры с тройной спиралью считаются самой удобной экосистемой для инноваций, создаваемых непрерывным потоком. Однако инновационными кластерами становятся те, в которых достигается синергия инновативности и саморазвития. Кластерам необходимо становиться полюсом для роста определенного региона, что позволит поддержать конкурентоспособность местных экономик и, следовательно, через них и национальной. М. Портер выделил золотое правило кластерной политики, а именно: «стимулировать не самих участников кластеров, а процесс их коллаборации».

Такой широкий уровень компетенций территориального кластера Новосибирской области является исключительным для внедрения и совершенствования основ инновационных технологий в ИТ и биофармацевтических технологий в формате кластерного проекта на региональном уровне и отработки технологий решения задач на федеральном уровне. В интерактивной базе кластеров каждому кластеру присвоен уровень организационного развития и у рассматриваемого кластера в Новосибирской области данный уровень обозначен как высокий.

В России действуют 93 индустриальных парка (54 создаются, 34 запланированы) и 19 технопарков (еще 17 в процессе создания). Общая площадь промышленных парков почти 35 тыс. га, а объем вложений в инфраструктуру 183 млрд. руб. Стоит обратить внимание на количество резидентов, начавших производство, - 1095, и количество созданных рабочих мест - 113,4 тыс. Общая площадь технопарков составляет почти 2,5 тыс. га. Количество резидентов составляет 2381 организацию, а создано рабочих мест - 18,2 тыс. Важно подчеркнуть, что создание различных территориальных объединений можно отнести к «мягкой» промышленной политике, так как данные формирования содействуют росту конкурентоспособности отечественных компаний-производителей.

Количество резидентов (предприятий, вовлеченных в инновационную деятельность) и количество созданных рабочих мест в настоящее время являются частью индикаторов оценки уровня инновационной деятельности и её эффективности. Реальную эффективность многих проектов оценить достаточно трудно, так как планируемая их реализация запланирована на период с 2017 до 2021 гг. и далее.

В качестве примера можно рассмотреть несколько лидирующих технопарков согласно рейтингу, опубликованному Ассоциацией кластеров и технопарков. Рейтинг рассчитывался на основе комплексной оценки деятельности управляющих компаний технопарков по 10 показателям, которые можно разделить на 4 группы. Оценивалась инновационная активность, экономическая деятельность резидентов, эффективность деятельности управляющей компании и наличие благоприятных условий для деятельности резидентов. В итоге, все прошедшие оценку технопарки были поделены на три группы. Высокий уровень эффективности функционирования технопарка был присвоен первой группе. В группу лидеров вошли такие организации, как: Научный парк МГУ, Научно-технологический парк Новосибирского Академгородка (Академпарк), Технополис «Москва», Технопарк «Строгино», Технопарк в сфере высоких технологий «ИТ- парк» (г. Казань) и т.д.

Большая часть лидирующих в рейтинге технопарков действует в Москве, в основном их специализация базируется на приборостроении, информационных технологий, медицине и фармацевтике, нанотехнологий и новых материалов. Правительство Москвы выделило более 5 млрд. рублей на создание Технополиса «Москва» и 700 млн. рублей на создание Технопарка «Строгино». Данные технопарки осуществляют деятельность в тесном взаимодействии с Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, Департаментом городского имущества г. Москвы. Необходимость создания инновационной системы города простимулировала Правительство РФ на создание максимально благоприятных условий для размещения российских и иностранных высокотехнологичных компаний. Технополис «Москва» является флагманским проектом Правительства Москвы по созданию инфраструктуры для развития высокотехнологичных производств.

Некоторые организации являются партнерами, к примеру, Технополис «Москва» и Научный парк МГУ. К тому же, партнерами большинства компаний являются государственные корпорации (ГК «Роснано») и институты развития (ФРП, ФРИИ, Корпорация МСП и т.д.). В случае Технополиса «Москва» и «Академпарка» Новосибирской области, следует отметить, что обе организации нацелены на развитие программ поддержки бизнеса. На сайте каждой организации можно найти необходимую информацию о мерах поддержки государством или институтами развития проектов на разных стадиях. Таким образом, предоставляя данные о существующих мерах поддержки бизнеса, технопарки выступают вспомогательным элементом для компаний, чьим проектам необходима финансовая или нефинансовая поддержка для дальнейшего развития.

Некоторые организации созданы на основе использования механизма государственно-частного партнерства, например, Научный парк МГУ и Научно-технологический парк Новосибирского Академгородка. Благодаря принципам ГЧП организации нацелены на соблюдение оптимального баланса интересов государства и частного сектора экономики.

В качестве объединений, направленных на предпринимательскую деятельность в сфере развития промышленности, выступают также научно-производственные консорциумы. Консорциумом является временный союз хозяйственно независимых компаний, чьей целью может служить скоординированная предпринимательская деятельность, нацеленная на выгоду в виде меньшего количества издержек от совместного исполнения проектов. Научно-производственный консорциум, как следует из названия, это объединение научных, научно-технологических, промышленных и инновационных предприятий в целях создания и развития новых товаров и услуг. В основном, консорциумы образовываются для осуществления науко- и капиталоёмких проектов, в том числе международных.

Организация научно-производственного консорциума оформляется соглашением между представителями организаций. Участники данного объединения не теряют юридической и хозяйственной самостоятельности. Такая форма интеграции обладает всеми преимуществами компании с юридической ответственностью. Научно-производственный консорциум может эффективно работать в условиях рыночной среды, привлекать необходимые средства для реализации основных проектов. В связи с повышением технологической сложности рынков, организациям выгоднее объединять деятельность, чем действовать в одиночку. Помимо того, функционируя в объединении, у компаний есть возможность успевать за скоростью инновационного развития.

В качестве примера стоит привести «Научно-производственный образовательный кластер легкой промышленности Новосибирской области». Он был создан путём соглашения нескольких организаций о создании консорциума. В состав данного объединения вошли ФГБОУ высшего профессионального образования «Новосибирский государственный технический университет», Консорциум «Энергоэффективная Сибирь», ГБОУ среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирский промышленно-экономический колледж» и Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области.

Научно-производственный консорциум был создан в целях повышения эффективности региональной экономики, повышения конкурентоспособности энергетического комплекса Новосибирской обрасти, обеспечения инновационного характера развития университетской науки и системной интеграции образования, науки и производства. В том числе, включая интеграцию процессов научных исследований с производственным и образовательными процессами через реализацию инновационной программы. Одной из целей данного соглашения является содействие энергоэффективной модернизации промышленных и инфраструктурных предприятий энергетического комплекса, а также консорциум настроен на практическое внедрение инновационных решений на всех этапах реализации различных комплексных программ на предприятиях Новосибирской области.

Стоит заметить, что объединение в консорциум позволяет оптимизировать и сократить затраты при осуществлении производственного и образовательного процессов научно-производственной направленности.

Главной задачей научно-производственного консорциума является совершенствование механизма обучения квалифицированных кадров для предприятий и организаций лёгкой промышленности региона, внедрение инновационных технологий и создание единой научно-производственной образовательной инфраструктуры.

Согласно реальным целям и задачам научно-производственного консорциума в Новосибирской области, необходимо выделить, что такие объединения способны развить необходимую для развития промышленности коллаборацию. Однако стоит заметить, что в России такого рода объединений существует немного, возможно, это обосновано большей популярностью кластеров. Длительность функционирования у кластеров больше, так как она выходит за пределы одного проекта. Вдобавок, в кластер может быть вовлечен более разнородный состав участников (малый и средний бизнес, вузы, научно-исследовательские институты и т.д.). Консорциум не привязан к конкретной территории, а только ориентирован на совместную реализацию проектов.

Важную роль для промышленного развития играют международная кооперация и мировые рынки. Под международной кооперацией производства (МКП) подразумевается совместная долгосрочная производственно-экономическая, и зачастую и научно-техническая деятельность партнеров из разных стран, которая основывается на разделении производственно-сбытовых программ, равноправном и взаимовыгодном сотрудничестве. В настоящее время данная форма сотрудничества является одной из ведущих среди остальных форм внешнеэкономических связей.

МКП охватывает различные сферы сотрудничества: производственно-технологическое, торгово-экономическое, послепродажное обслуживание техники и т.д. К первому относятся вопросы передачи лицензий и использование прав собственности, совершенствование управления производством и т.д. Торгово-экономические процессы связаны с реализацией кооперированной продукции.

Стоит отметить, что Россия активно участвует в различных формах МКП. В основном, данное сотрудничество осуществляется в сфере автомобильной («ГАЗ» - «ФИАТ», новый завод в Елабуге - «Дженерал Моторс», «АвтоВАЗ» - «Альянс Рено Ниссан») и медицинской промышленности. Такое сотрудничество способно обеспечить субъектам прибыль, повысить конкурентоспособность производимой продукции и эффективность их деятельности. Научно-производственная кооперация позволяет соединить и материализовать передовые идеи, достижения в областях фундаментальной науки, НИОКР, производственных, управленческих и информационных технологий. В случае автомобильной промышленности отечественные производители получают возможность перенять ведущие технологии автомобилестроения у лидеров рынка, таких как Ниссан и Рено.

В России МКП является важным аспектом развития, поэтому Правительство РФ составило план развития приоритетного проекта Международная кооперация и экспорт в промышленности. В качестве исполнителей и соисполнителей выступают Министерства промышленности и торговли, экономического развития, иностранных дел РФ, финансов РФ, транспорта РФ, а также Внешэкономбанк, Российский экспортный центр (РЭЦ) и т.д. Целью данного проекта является создание условий для устойчивого роста экспорта российской промышленной несырьевой продукции.

Таким образом, необходимо отметить, что основных элементов реализации промышленной политики множество. Каждое направление по отдельности стоит развивать, а затем связывать функционирование всех отдельно действующих элементов в одну общую инновационную экосистему производства, благодаря чему появится возможность достигнуть больших результатов, чем действуя по отдельности.

.2 Меры поддержки промышленных предприятий

Как уже было упомянуто, наиболее важную роль в реализации промышленной политики в настоящее время играет государство, поэтому часть мер реализуется государством напрямую, а остальная косвенно - через институты развития. Далее стоит перечислить меры поддержки предприятий, которые указаны в таб.2.

В основном в таблице 2 указано большинство существующих на 2017 г. мер поддержки промышленных предприятий по разделам. Меры поддержки делятся на поддержку экспорта и международной деятельности компаний и на развитие внеэкспортных направлений деятельности компаний. Бюджетная поддержка предприятий (государственные заказы, субсидирование, налоговые льготы и т.д.) относится к модели «жёсткой» промышленной политики. Стоит обратить внимание, что на развитие внеэкспортных направлений предоставляют поддержку в основном государственные институты развития. Меры поддержки ГИРов будут рассмотрены в следующем разделе 2.3.

В №488-ФЗ от 31.12.2014 «О промышленной политике» в гл. 2 рассматриваются меры стимулирования деятельности в сфере промышленности. Необходимо напомнить, что, согласно закону, стимулирование деятельности производится путем оказания ее субъектам информационно-консультационной, финансовой поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки.

Таб. 2. Меры поддержки промышленных предприятий.

Таблица подготовлена автором на основе данных с сайтов институтов развития и Министерства промышленности и торговли.

В таблице №2 стоит выделить отдел «Безвозвратная финансовая поддержка, в том числе субсидиарная и отраслевая». В данном отделе перечислен ряд субсидий, которые предоставляются на безвозвратной основе предприятиям на различные цели, к примеру, на компенсацию части затрат на НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности (Постановление Правительства РФ №1312 от 30.12.2013) или науплату части процентов по кредитам на реализацию новых инвестиционных проектов в гражданских отраслях промышленности (Постановление Правительства РФ № 3 от 03.01.2014).

Субсидирование части затрат на НИОКР способно позволить организациям решить проблему недостаточного финансирования данного направления и направить усилия в сторону научно-исследовательских работ. Стоит рассмотреть данную меру поддержки более детально.

Данная субсидия согласно Постановлению Правительства №1312 от 30.12.2013 предоставляется российским организациям в целях компенсации затрат на проведение НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности. Необходимо выделить, что субсидия предоставляется компаниям два раза в год на конкурсной основе.

Для получения данной поддержки компаниям необходимо соблюсти ряд требований:

предприятие должно реализовывать НИОКР в рамках комплексного инвестиционного проекта;

численность квалифицированного персонала в штате должна составлять не менее 50 чел.;

в наличии у компании должно быть технологическое и испытательное оборудование стоимостью от 75 млн. руб. до 2 млрд. руб. в зависимости от стоимости инвестиционного проекта;

инвестиционный проект должен относиться к одному из выбранных технологических направлений в рамках конкурсного отбора.

Осуществление НИОКР по приоритетным направлениям гражданской промышленности способствует целому ряду положительных изменений. Появляется возможность создания новых экономически и экологически безопасных производств, развития промышленного производства в направлении увеличения выпуска высокотехнологичной продукции. Одним из наиболее важных аспектов субсидирования НИОКР является то, что наличие такого рода мер поддержки позволяет государству стимулировать частные организации на осуществление научно-исследовательской деятельности. Также важно подчеркнуть, что переход к выпуску высокотехнологичной продукции, как было упомянуто ранее, способен обеспечить смену сырьевого типа экономического развития на инновационный.

Стимулирование организаций на проведение НИОКР может повлиять на рост производительности труда за счёт использования передовых технологий и современного оборудования и создание высокопроизводительных рабочих мест. Безвозвратная финансовая поддержка способна серьёзно повлиять на деятельность компании и позволить ей реализовать идеи, которые раньше не рассматривались за счёт высоких издержек на реализацию. Данная поддержка может в будущем увеличить количество инновационной продукции и технологий, конкурентоспособных на международных рынках, а также перспективных производственных технологий.

Важно отметить, что у порядка получения субсидии есть ряд критериев рейтинга полученных заявок. В первую очередь на рейтинг заявки влияет объем реализации инновационной продукции, которая будет создана с использованием результатов НИОКР, полученных в ходе реализации инвестиционного проекта. Данный критерий позволяет сделать вывод о нацеленности Минпромторга на инновационное развитие промышленности и реализацию поддержки для осуществления поставленной цели. На рейтинг также влияют размер запрашиваемой субсидии, количество разработанных технологий мирового уровня, количество полученных патентов и т.д.

На 2017 г. по субсидии согласно ПП РФ №1312 имеется общая статистика. Согласно данным Фонда развития промышленности, по итогам конкурсов 2014-2016 гг. поддержку получил 71 инвестиционный проект. Общая стоимость проектов составила 28,5 млрд. руб., а субсидий было предоставлено на 5,48 млрд. руб. Проекты были реализованы в 12 отраслях промышленности, и это поспособствовало созданию 4,5 тыс. высокопроизводительных рабочих мест. Эффективность данных проектов на данный момент оценить трудно, так как научно-исследовательские разработки превращаются в инновации только после внедрения их в процесс производства, а это процесс, рассчитанный на срок более долгий, чем 2-3 года. Однако стоит сделать акцент на важность такого рода меры поддержки для развития научно-исследовательского направления в организациях в России.

Касаемо субсидий как на компенсацию затрат на НИОКР, так и науплату части процентов по кредитам на реализацию новых инвестиционных проектов в гражданских отраслях промышленности, то единым консультационным органом при получении данной поддержки является ФРП. Фонд осуществляет поддержку промышленным предприятиям и самостоятельно, и консультирует по мерам, как государственной поддержки, так и поддержки другими институтами развития.

Перечисленные в таб. №2 меры поддержки в основном осуществляются государственными институтами развития, поэтому необходимо сделать вывод о важности их функционирования для инновационного развития промышленности и рассмотреть детально их далее.

2.3 Роль институтов развития в модернизации промышленности

Согласно представленным мерам и инструментам поддержки компаний в России, необходимо отметить, что значительная часть упомянутых выше мер поддержки реализуется государственными институтами развития. Следовательно, далее необходимо рассмотреть деятельность ГИР в рамках развития промышленности более детально.

Как уже было упомянуто, значительным сдвигом на пути модернизации экономики в России стало создание в 2006 г. институтов развития, направленных,в первую очередь,на компенсацию «провалов рынка».

Институты развития, чьи возможности и сервисы,так или иначе, могут быть полезны дляразвития промышленных проектов, делятся на несколько групп по мерам поддержки. В рамках развития инновационного бизнеса обеспечено развитие системы грантового и заёмного финансирования инновационных проектов бизнеса.

К примеру, заёмное финансирование предоставляют «ВЭБ», «МСП Банк», Фонд «ВЭБ-Инновации», «Корпорация МСП», Фонд развития промышленности, АО «КРСК» (Корпорация развития Северного Кавказа), Фонд развития Дальнего Востока и Фонд развития моногородов.

Венчурное финансирование - «РВК» «Роснано»,грантовое - «Сколково», Фонд инфраструктурных и образовательных программ иФонд содействия инновациям. «РВК» (фонд фондов), к примеру, помогает венчурным инвесторам войти в некую «экосистему» инвестиционных проектов, далее венчурные фонды сами определяют основные параметры для проектов, в долю которых они готовы войти. Условия программ зависят от требований фонда, в долю которого входит «РВК».

В случае грантового финансирования, стоит отметить, что у «Сколково» возможный размер поддержки зависит от того, на какой стадии находится проект: стадия идеи, посевная стадия, ранняя стадия, продвинутая стадия. Соответственно, на начальных стадиях поддерживается разработка бизнес-плана и программы исследований, далее создание прототипа, технического проекта и так далее. Сам по себе технопарк «Сколково» - это объединение технологических компанйи, научно-исследовательских институтов, объектов индустрии, деловых центров, выставочных площадок и учебных заведений. Цель технопарка - продвижение инновационной культуры и укрепление взаимодействия инновационного бизнеса и научных организаций.

Фонд содействия инновациям оказывает финансовую поддержку молодым инноваторам и малым предприятиям, которые заняты разработкой высокотехнологичной продукции или технологий с потенциалом коммерциализации. Фонд предлагает пять программ: 1. «Старт», 2. «Развитие», 3. «Коммерциализация», 4. «Кооперация», 5. «Интернализация». Фонд выдаёт гранты на проведение НИОКР в рамках инновационных проектов, их реализацию, коммерциализацию и т.д.

Немаловажную роль для развития промышленности играют промышленные площадки, а именно: Ассоциация индустриальных парков (АИП), Ассоциация кластеров и технопарков и «РосОЭЗ». Как было отмечено ранее, такие площадки действительно способствуют инновационному развитию промышленности. Гарантийную поддержку осуществляют АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк», Фонд содействия кредитованию Москвы и региональные гарантийные фонды.

Нефинансовую поддержку осуществляет Агенство стратегических инициатив. В АСИ в рамках инновационного развития промышленных организаций и не только выделено направление «Новый бизнес», которое нацелено на внедрение передовых инновационных технологий, улучшение качества жизни населения, создание эффективной инфраструктуры поддержки среднего предпринимательства в регионах и т.д.

Благодаря Программе "Новый бизнес"данному институту развития удалось наладить эффективные коммуникации между лидерами поддержанных АСИ проектов, властью, а также институтами развития, банками, государственными корпорациями, министерствами и ведомствами.

В России работают специализированные институты развития, деятельность которых направлена на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции. Например, Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР)нацелено на страховую поддержку экспорта товаров и услуг отечественного производства и российских инвестиций за рубежом, содействует выходу данной продукции нановые рынки. К тому же, активно ведёт деятельность Российский экспортный центр, который в режиме «единого окна» осуществляет поддержку экспортеров в области финансовых и нефинансовых мер поддержки, в том числе, обеспечивает взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами.

Примером взаимодействия институтов развития, осуществляющих финансирования на разных стадиях, может стать механизм «Инвестиционный лифт» (ИЛ). ИЛявляется программой, направленной на предоставление поддержки организациям и инвестиционным проектам в сфере несырьевого экспорта.

В рамках данной программы организовано взаимодействие Корпорации МСП, Российского фонда прямых инвестиций, Фонда развития промышленности и Российского экспортного центра для оказания финансовой и нефинансовой поддержки участникам программы. В перспективе данный механизм мог бы оказать существенную поддержку промышленным предприятиям, однако в настоящее время, скорее всего, в связи с отсутствием достойных проектов, примеров эффективного применения ИЛ немного.

Примером послужит получение поддержки российской фармацевтической компанией «Герофарм» практически одновременно от двух ИР - ФРП и РФПИ. Средства были выделены на развитие сразу нескольких направлений: 1) строительство производственного комплекса в Санкт-Петербурге, 2)разработка новых препаратов и 3)увеличение экспорта. Стоит подчеркнуть, что компания входит в число ведущих российских фармацевтических производителей и стремится активно развивать собственные производства и востребованные проекты.

Доступный механизм «Инвестиционный лифт» в перспективе может значительно повлиять на развитие компаний, которые нацелены на развитие. Однако в рамках инновационного развития было бы важноразвивать механизм взаимодействия ИР «Инновационный лифт», который реализовывается в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных компаний\проектов на всех стадиях инновационного цикла. В рамках данного механизма ИР с помощью ряда инструментов предоставляют поддержку инновационным проектам на всех стадиях их реализации, содействуют созданию венчурных фондов, участвуют в трансфере технологий и компетенций в РФ. Следовательно, ИР становятся «катализаторами» роста экономики в важнейших отраслях.

Однако необходимый механизм «Инновационный лифт», согласно мнениям экспертов, так и не заработал и у этого есть ряд причин:

) подходы к требованиям и проектам у ИР имеют полное несоответствие. Различно все - от форматов запрашиваемых финансовых отчетов и бизнес-планов до отраслевых и специализированных приоритетов поддержки. Отмечено, что «интеграционных» инициатив практически нет. Полагается, что это вызвано необходимостью приложить огромные усилия, средств на которые у ИР в данный момент нет;

) отсутствует орган-координатор деятельности институтов развития, поэтому сложно руководить их деятельностью и расставлять цели и задачи;

) большинство ИР созданы в разное время, в разных условиях и с разными целями, поэтому, предполагается, что они плохо совместимы в рамках единой системы.

Некоторые рассматривают взаимодействие институтов развития как неэффективное, однако стоит понимать, что при создании инноваций главную роль играет не финансовая поддержка, а спрос конечного потребителя. Интерес конечного потребителя должен определять работу лифта и необходимые «этажи» поддержки. К тому же, как было упомянуто ранее, часть инициативы необходимо передать частным компаниям.

В целях систематизации данных о перечисленных институтах развития и их мерах поддержки, необходимо подчеркнуть, что институты развития делятся в соответствии с инструментами финансирования, а также осуществляют поддержку на разных инвестиционных стадиях. К примеру, финансирование может быть: долговое, акционерное (прямое), фондовое, грантовое. А инвестиционные стадии делятся на 5 стадий: 1. проект в виде идеи, посевная стадия, 2. стадия старта, 3. ранняя стадия (венчурные инвестиции), 4. стадия роста проекта и 5. стадия зрелости проекта.

Рисунок 1. Система российских институтов развития (подготовлено АО "РОСНАНО" в годовом отчёте 2015 г.)

Согласно рис.1. можно сделать вывод о роли перечисленных институтов развития, так как каждый из них по отдельности направлен на поддержку проектов на разных инвестиционных стадиях и имеет отличные друг от друга инструменты финансирования. В таком случае, промышленные предприятия могут рассчитывать на поддержку не только зрелых проектов, но и идей для дальнейшего развития. Поддержка проекта сразу несколькими ИР, кажется, способна значительно ускорить развитие предприятия и его продукции.

Один из ИР является связующим элементом и активно заключает соглашения о сотрудничестве с другими ИР в целях поддержки инновационного развития промышленности как напрямую, так и предоставляя консультационную поддержку о мерах, как государственной поддержки, так и о мерах поддержки институтами развития. Данный ИР - ФРП, деятельность которого будет рассмотрена далее.

Глава III. Фонд развития промышленности в России

3.1 Общая характеристика и деятельность Фонда

ФРП был организован на основании распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 года на основе Российского фонда технологического развития. Основной целью создания стала необходимость стимулирования предприятий российской промышленности и производства ими конкурентоспособной продукции, обеспечивающей импортозамещение и ориентированной на экспорт.

Основной задачей Фонда ставится повышение доступности займов на финансирование производственно-технологических проектов и создания новых производств на базе принципов передовых технологий.

Фонд реализует механизм стимулирования производственно-технологических и промышленных компаний, основным направлением является разработка, внедрение и вывод на рынок новых продуктов, обеспечивающих конкурентоспособность компаний на мировом рынке. Фонд поддерживает импортозамещение на российском рынке и повышение экологических и ресурсосберегающих характеристик технологий. В этих целях Фонд реализовывает прямую поддержку предприятий путём предоставления заёмного финансирования на срок до 5 лет. Наблюдательный совет определяет процентную ставку исходя из спроса и производственно-технологических возможностей компаний-претендентов. К тому же, Фонд осуществляет консультационную поддержку и активно взаимодействует с Министерством промышленности и торговли РФ.

В настоящее время Фонд формирует портфель проектов, нуждающихся в получении льготного заемного финансирования. Проекты могут поступать в Фонд через сеть партнерских организаций, либо напрямую - через сайт www.frprf.ru. <#"906599.files/image002.jpg">

Рисунок 2. Механизм работы государственной информационной системы (рисунок подготовлен Минпромторгом в презентации «Сервисы кооперации ГИСП»).

Взаимодействие бизнеса и государства позволит достигнуть единый электронный документооборот, бухгалтерский и налоговый учет и отчётность во все органы власти. Данный процесс позволит ускорить процессы производства и торговли, упростить документооборот. Можно предположить, что наличие подобной эффективно функционирующей такой системы в государстве позволит решить основные возникающие проблемы у предприятий.

Что касается взаимодействия бизнеса с бизнесом, то в системе развиваются сервисы, позволяющие ускорить движение и внедрение технологий. В рамках данных сервисов можно будет арендовать высокотехнологическое оборудование или нанять персонал через кадровую площадку высококвалифицированных кадров. К тому же, ГИСП находится в процессе развития сервисов, предоставляющих услуги в финансовой сфере. Предприятие через Систему сможет получить услуги страхования, лизинга, различные гарантии и займы. Электронный документооборот позволит ускорить принятие решений и заключение договоров, а в следствии и запустить активный процесс модернизации существующих производств и создания новых.

ГИСП на стадии зрелости будет включать:

Каталог промышленной продукции;

Сервисы финансовых услуг (включают сервис проектного финансирования);

Сервис прямого заказа;

Продвижение отечественного производителя на экспорт;

Трансфер технологий;

Электронный магазин;

Анализ закупок;

Сервис расчета логистики и т.д.

Планируется, что ГИСП выступит в роли промышленного координатора. Создание ГИСП больше относится к модели «мягкой» промышленной политики, так как нацелено на общее развитие российских предприятий. Им для дальнейшего инновационного развития необходим переход на новые принципы интерактивного и электронного взаимодействия с использованием современных информационных сервисов.

3.2 Анализ основных проектов и результатов деятельности

За последние пару лет Фонд показал ускоренные темпы развития, что позволяет сделать вывод об эффективности данного инструмента. Однако стоит напомнить, что мультипликативный эффект от участия Фонда в процессе развития промышленных предприятий невысокий. Конечно же, с выданных займов каждый год возвращаются проценты, которые ФРП использует для выдачи новых займов. Данный процесс позволяет приумножать капитал и в дальнейшем иметь возможность профинансировать большее количество проектов. В то же время, на организацию деятельности Фонда уходят значительные средства, а в случае его роста, они будут увеличиваться.

Заёмное финансирование, хоть и популярно сейчас, не способно обеспечить комплексного развития промышленности, так как действует на принципе банковских кредитов.

ФРП выбрал верный путь дальнейшего развития, поскольку помимо сервиса проектного финансирования он предоставляет консультационную поддержку и интегрирован в процесс создания ГИС Промышленности. Преимуществом Фонда является то, что он является государственным учреждением, некоммерческой организацией, которая создана в целях развития промышленности, а не получения прибыли.

Фонд активно поддерживает предприятия и за 2016 г., согласно опубликованному отчёту, было одобрено 77 индустриальных проектов, а это количество превышает аналогичный показатель 2015 года на 45%. В сумме за весь период деятельности Фонда с 2014 по 2016 гг. было профинансировано 130 проектов. Выдано предприятиям 34,7 млрд. рублей льготных займов под 5% и 1% годовых.

Благодаря заёмному финансированию Фонд позволил промышленным предприятиям привлечь в свои проекты дополнительно 82,2 млрд. рублей из внебюджетных источников. Следовательно, общая стоимость проектов, с учетом вложенных средств, достигла 142,7 млрд. рублей. В отчёте Фонда подчеркивается создание новых производств как одно из главных достижений. Таких производств было открыто 19, они работают в широком спектре отраслей и решают разные, но важные задачи, а именно: увеличивают долю высокотехнологичной продукции в общем объеме производства и замещают импорт в стратегически важных товарных сегментах.

К примеру, именно в 2017 г. были открыты производства алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления высокого качества и натуральных мебельных и обувных кож на современном оборудовании. Производящие компании ООО «АТМ» и ООО «ВКП ЛТ» соответственно. Оба проекта имеют потенциал импортозамещения.

На примере ООО «ВКП ЛТ» необходимо отметить, что в рамках данного проекта предприятие нацелено значительно расширить цветовую палитру выпускаемых кож и увеличить объем производства на 50%. Общая стоимость проекта составила 386,6 млн рублей, из них 271 млн рублей было получено ООО «ВКП ЛТ» от ФРП в октябре 2015 года в качестве займа под 5% годовых на 5 лет.К тому же, в планах у компании занять 11% российского рынка натуральных кож. Поскольку проект направлен на импортозамещение, предполагается, что выпускаемая продукция будет способна потеснить иностранную, которая сейчас занимает 22% рынка. Упоминается и о возможности экспорта выпускаемой продукции в Италию.

В целом, у большинства предприятий, которые смогли с помощью Фонда открыть производства, в планах выпускать экспортоориентированную продукцию высокого качества, которая к тому же будет иметь импортозамещающий потенциал. То есть, предполагается, что предприятия будут выпускать или уже выпускают инновационные товары, а Фонд в данном случае выступает как катализатор развития. Производство отечественной продукции высокого качества позволит переориентировать российских производителей на закупку данной продукции без особых потерь.

3.3 Предложения для дальнейшего развития

В первую очередь, в рамках инновационного развития промышленности России, необходимо создание как региональных фондов развития промышленности, так и создание фондов развития конкретных отраслей, к примеру, фонд развития станкостроения. Процесс создания региональных фондов запущен ФРП и, можно сказать, что они создаются достаточно активно. Инициатива исходит от региональных министерств или схожих с Фондом организаций. Что касается фондов развития конкретных отраслей, то в данном случае необходим комплексный подход. В настоящее время разделение по отраслям не будет эффективным, так как есть и слабые, и достаточно сильные отрасли, следовательно, у некоторых фондов будет недостаточно проектов для работы.

Таким образом, для создания фондов поддержки различных отраслей необходимо создание новых производств, модернизация уже имеющихся, но не задействованных, а также инициативность производителей по созданию новых инновационных проектов. В таком случае, если увеличится и количество промышленных предприятий, и количество проектов, то возникнет необходимость либо значительного расширения ФРП, либо создания новых фондов, которые смогут поддерживать конкретные отрасли.

Плюсом создания нового фонда (например, фонда развития станкостроения) является возможность вовлечь в его деятельность фонда высококвалифицированный персонал с узкой специализацией в сфере промышленного станкостроения. То есть, предполагается, что помимо займов, фонд будет оказывать консультационную поддержку, а именно будет иметь штаб экспертов, которые будут взаимодействовать с предприятиями-заёмщиками или с инициаторами по созданию новых производств. В рамках инновационного развития промышленности действительно важно наличие кадров с узкой специализацией в определенной отрасли, так как это позволит обеспечить качественную поддержку отрасли.

К тому же, в законе № 488-ФЗ от 31.12.2014фонды развития промышленности указаны во множественном числе, что позволяет сделать вывод о том, что таких фондов может быть больше, чем один.

Далее, в процессе развития, ГИСП будет способна обеспечить взаимодействие государства, бизнеса и науки в сфере промышленности. В данный процесс также необходимо подключить остальные институты развития, деятельность которых направлена не только на поддержку промышленных предприятий, но и на поддержку проведения НИОКР, создания технологий и услуг и т.д.

В целях координации работы институтов развития, возможно, необходимо создание информационной коммуникационной площадки (информационной системы), на которой ИР смогут быстро делиться актуальной информацией об изменениях в программах поддержки, кооперироваться, а также представлять свои интересы. В рамках данной системы возможно развитие существующего, но слабо работающего механизма «Инновационный лифт». Важным моментом в данном случае станет возможность привлечения представителей частного сектора в процесс отбора предприятий для применения механизма, а также встраивание в «этажи» «лифта» частных компаний, которые, к примеру, смогут дать рыночную оценку продукции или идеи предприятия, ускорить процесс коммерциализации.

Информационные системы в настоящее время создаются практически в каждой отрасли, к примеру, ГИСП или единая информационная система закупок (ЕИС). При этом важно подчеркнуть, что в процессе создания информационной системы институтов развития (ИСИР) очень трудоёмкий, так как необходимо выстроить взаимоотношения институтов развития, развивающихся на разных скоростях (рис. 3).

Информационные сервисы кооперации создают благоприятную для развития бизнеса институциональную среду, что является проявлением «мягкой» промышленной политики.

Рисунок 3. Механизм взаимодействия институтов развития и ГИСП (подготовлено автором на базе материала Минпромторга «Сервисы кооперации ГИСП»).

В первую очередь, несмотря на разноплановую структуру, институтам развития необходимо определить общую цель. К примеру, целью может стать переход России к инновационному типу развития. Задачи в данном случае нужно будет поделить согласно направленности того или иного института. Механизм схож с «Инновационным лифтом», однако в данном случае объектом, требующим «лифта», является не компания, а целая отрасль промышленности.

Инновационное развитие промышленности в современной России возможно обеспечить развитием соответствующей информационной системы (ГИСП), которая значительно упростит процессы создания производства, получения финансирования, покупки и продажи товаров и т. д. Инновационный подход считается таковым, так как способен заменить устаревшие методы на новые, сокращающие издержки в ряде процессов. Параллельно с развитием ГИСП необходимо сделать акцент на взаимодействии играющих важную роль в развитии промышленности институтов развития, чтобы обеспечить координацию их деятельности и, в перспективе, коллаборацию, то есть совместные действия на базе одной стратегии.

Выводы и заключение

В настоящее время в России происходит множество перемен и появляются такие нововведения, как, к примеру, Государственная информационная система промышленности, которая в перспективе способна обеспечить инновационное развитие предприятий путём сокращения временных затрат на оформление документов, закупки товаров и услуг и т.д. Однако по-прежнему необходимы синхронизация и контроль за всеми элементами в механизме управления и внедрения инноваций в целом, в особенности, в промышленном секторе.

В ходе исследования была изучена существующая литература по проблеме современного этапа инновационного развития промышленности РФ. Выделены и проанализированы особенности данного этапа, меры поддержки институтов развития и их вклад в повышение инновационной активности предприятий. В качестве одного из наиболее эффективных механизмов поддержки промышленности был рассмотрен ФРП.

Глава I. Основные результаты.

Промышленная политика - это любое вмешательство государства, которое нацелено на повышение эффективности и совершенствование структуры промышленного производства, для обеспечения роста его конкурентоспособности, способствующее, в конечном счете, достижению прогресса в социально-экономической сфере.ПП играет важную роль в процессе компенсации «провалов рынка», решения проблем, связанных с промышленной организацией, для инициирования структурных изменений и координации разных политик.

Реализация промышленной политики способна обеспечить повышение уровня благосостояния страны и увеличение темпов экономического роста. Важно подчеркнуть, что в ходе данного процесса государство не должно создавать барьеры бизнесу и подавлять частную инициативу. Ключевой момент ПП - создание благоприятных условий для бизнеса.

Промышленная политика в каждой стране является совокупностью реакций на процессы, происходящие внутри и на внешних рынках. В таком случае, одного верного пути формирования и реализации ПП для всех стран нет. Выбор модели и набор инструментов является индивидуальным для каждого случая, ведь многое зависит от степени индустриализации конкретной страны, уровня активности местного предпринимательства и т.д.

Глава II. Основные результаты.

Государственный сектор слишком велик, что препятствует внедрению инноваций в промышленность. Решению данной проблемы способствует развитие частного сектора.

Низкая степень инновационной активности отечественного бизнеса из-за высоких издержек (недостаточности финансирования). В данном случае решением послужит поощрение развития частного предпринимательства и финансовая поддержка предприятий, нацеленных на активизацию инновационной деятельности.

Недостаточно развита национальная инновационная система. Развитию НИС может способствовать коллаборация входящих в неё организаций, то есть коллективные действия на основе единой стратегии.

В том числе, в логике основных нормативно-правовых актов, регулирующих промышленную деятельность, прослеживаются тенденции подмены задач горизонтальной промышленной политики на задачи вертикальной. То есть, к примеру, задача модернизации институтов подменяется идеей технологического рывка собственными силами. Задача выхода на новые экспортные рынки через глобальные цепочки подменяется идеей создания «своих» импортозамещающих цепочек на своей территории.

К тому же, необходимый спрос на инновации создаётся искусственно - принуждением государственных компаний к закупке инноваций у малого бизнеса. Данные тенденции тормозят переход РФ к инновационному типу развития.

Способствуют позитивным сдвигам в модернизации промышленности институты развития, которые осуществляют различного рода поддержку промышленным проектам как на стадии идеи, так и на стадии зрелости. Особую роль среди ИР в данном вопросе играет Фонд развития промышленности, который оказывает финансовую и консультационную поддержку предприятиям.

Глава III. Основные результаты.

За 2,5 года активной работы показатели деятельности Фонда развития промышленности заметно выросли. Это обусловлено тем, что помимо сервиса проектного финансирования он предоставляет нефинансовую поддержку и интегрирован в процесс создания ГИС Промышленности. ФРП является государственной некоммерческой организацией, которая создана в целях модернизации промышленности, а не получения прибыли. В настоящее время активно создаются региональные ФРП, что упрощает предприятиям доступ к поддержке. К тому же, в перспективе возможно создание фондов развития определенных отраслей (к примеру, фонд развития станкостроения, робототехники, медтехники и фарминдустрии и т.д.).

Ключевым шагом к инновационному развитию промышленности является создание и развитие Государственной информационной системы промышленности. Система способна значительно упростить процессы создания производства, получения финансирования, ведения документации, покупки и продажи товаров и услуг, в связи с чем можно сказать, что данный подход считается инновационным. С помощью ГИСП устаревшие методы можно заменить на новые, которые будут способствовать сокращению издержек в ряде процессов.

Предлагается, что, параллельно с развитием сервисов ГИСП,важно сделать акцент на взаимодействии играющих важную роль в развитии промышленности институтов развития, чтобы обеспечить координацию их деятельности и, в перспективе, коллаборацию.Данное взаимодействие можно обеспечить созданием информационной системы институтов развития (ИСИР).

Список использованных источников

Агентство стратегических инициатив: [сайт] URL: https://asi.ru/

АиФ - Москва (PDF-версия): 2017: 18 января, выпуск 3 (1888).

Аньшин В.М., Филин С.А. Менеджмент инвестиций и инноваций в малом и венчурном бизнесе: Учебное пособие [Текст]. - М.: Анкил. 2003.

Ассоциация кластеров и технопарков: [сайт] URL: #"906599.files/image004.gif">

Рисунок 4. Проекты развития. Подготовлено на основе Стандарта СФ-И-51 ФРП.

Программа «Лизинг» - технологическое перевооружение и/или модернизация основных производственных фондов российских субъектов деятельности в сфере промышленности.

Рисунок 5. Лизинг. Подготовлено на основе Стандарта СФ-И-53 ФРП.

Программа «Проекты консорциумов» - займы проектам консорциумов предприятий и инжиниринговых компаний по разработке передовых технологий, с дальнейшим внедрением разработанных технологий в различные производственные процессы.

Рисунок 6. Проекты консорциумов. Подготовлено на основе Стандарта СФ-И-52 ФРП.

Программа «Станкостроение»- заемное финансирование проектов по производству станкоинструментальной высокотехнологичной продукции с импортозамещающим или экспортным потенциалом.

Рисунок 7. Станкостроение. Подготовлено на основе Стандарта СФ-И-55 ФРП.

Программа «Совместные займы» - займы под 5% годовых (70% федеральные средства и 30% средства регионов).

Рисунок 8. Совместные займы. Подготовлено на основе информации с сайта ФРП.

Приложение №2

Перечень отраслевых направлений, в рамках которых возможно получение финансовой поддержки Фонда развития промышленности на реализацию инвестиционных проектов

Рисунок 9. Перечень отраслевых направлений, в рамках которых Фонд осуществляет поддержку. Подготовлено на основе данных сайта ФРП.