Некоммерческие организации и их организационно-правовые формы. Характеристика финансов некоммерческих организаций
Реферат
Некоммерческие организации и их организационно-правовые формы. Характеристика финансов некоммерческих организаций
1.Понятие некоммерческих организаций
некоммерческий финансовый прибыль
В Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Развитие рыночных отношений в РФ предпологает не только развитие числа и совершенствование деятельности коммерческих организаций, увеличение их прибыли и конкурентоспособности. Рыночные отношения требуют также увеличения количества и возрастания роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг.
2.Организационно-правовые формы некоммерческих организаций
Существуют факторы, которые оказывают влияние на формирование и использование финансовых ресурсов конкретной некоммерческой организации, специфику ее финансового механизма. Такими основными факторами являются организационно-правовая форма некоммерческой организации и вид ее деятельности.
Некоммерческие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах, установленных Гражданским кодексом РФ и отдельными федеральными законами.
Потребительские кооперативы - добровольные объединения граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемые путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Видами организационно-правовых форм потребительских кооперативов являются: гаражные и гаражно-строительные кооперативы; жилищные кооперативы; кредитные потребительские кооперативы; потребительские общества; сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые, обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие) и др.
Общественные организации (объединения) - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные организации (объединения) создаются в следующих организационно-правовых формах: политические партии; профсоюзные организации; общественные движения; органы общественной самодеятельности.
Религиозные организации - добровольные объединения граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированные в качестве юридического лица.
Фонды - не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели и созданные в следующих организационно-правовых формах: благотворительные фонды; негосударственные пенсионные фонды, общественные фонды; экологические фонды.
Некоммерческие партнерства - основанные на членстве некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Объединения юридических лиц - некоммерческие организации, создаваемые путем объединения по договору между собой коммерческих организаций в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. К организационно-правовым формам объединения юридических лиц относятся ассоциации (союзы) экономического взаимодействия субъектов РФ; советы муниципальных образований субъектов РФ; союзы (ассоциации) кредитных кооперативов, кооперативов, общественных объединений, общин малочисленных народов; союзы потребительских обществ.
Палаты - негосударственные некоммерческие организации, члены которых объединены по профессиональным интересам, создаются в организационно-правовых формах адвокатские палаты, нотариальные палаты, торгово-промышленные палаты.
Учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характеры в организационно-правовых формах: автономные, благотворительные, бюджетные, казенные, общественные, частные учреждения; учреждения академий наук; учреждения религиозных организаций.
Садоводческие, огороднические, дачные объединения граждан - созданные гражданами в целях реализации своих прав на получение, владение, пользование и распоряжение садовых, огородных или дачных земельных участков некоммерческие организации в следующих организационно-правовых формах: садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, кооперативы либо партнерства.
Прочие юридические лица - некоммерческие организации создаются в следующих организационно-правовых формах:
автономные некоммерческие организации;
государственные академии наук;
государственные компании;
государственные корпорации;
казачьи общества;
коллегии адвокатов;
общества взаимного страхования;
общины коренных малочисленных народов;
объединения работодателей;
объединения (союзы) крестьянских (фермерских) хозяйств;
отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
товарищества собственников жилья;
территориальные общественные самоуправления;
иные некоммерческие организации.
Конкретная организационно-правовая форма, в которой создана некоммерческая организация, а также цели деятельности, предусмотренные в уставе организации, обусловливают специфику финансовых отношений, состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.
3.Характеристика финансов некоммерческих организаций
Финансы некоммерческой организации - это отношения, связанные с формированием и использований финансовых ресурсов организации для достижения целей деятельности, предусмотренных в уставе организации.
Содержание финансовых отношений определяется организационно-правовой формой, в которой создается некоммерческая организация, особенностями целей и характера их деятельности в процессе оказания услуг. Это обуславливает специфику состава финансовых ресурсов некоммерческих организаций, порядка их формирования и использования.
Финансы некоммерческих организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования их финансовых ресурсов:
с органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу получения бюджетных ассигнований и их использования;
с другими организациями и физическими лицами по поводу формирования внебюджетных источников доходов (взносов учредителей, паевых и членских взносов, целевых поступлений, включая гранты, пожертвования, а также доходов от осуществления предпринимательской и иной приносящий доход деятельности) и их использования;
со своими работниками по поводу формирования и использования фондов оплаты труда и фондов целевого назначения (материального поощрения, социального развития и др.)
В РФ большинство некоммерческих организаций создано в форме государственных и муниципальных учреждений, которые до недавнего времени были представлены самым распространенным типом - бюджетными учреждениями. К бюджетным учреждениям относятся учреждения дошкольного, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обслуживания, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, органы судебной системы, прокуратуры, правопорядка и безопасности государства, учреждения национальной обороны.
Отношения некоммерческих организаций с бюджетами могут быть двусторонними и односторонними. Для некоторых организаций (государственных и муниципальных учреждений, общественных, религиозных организаций, фондов) предусмотрена как возможность получения бюджетных ассигнований на определенные цели, предусмотренные законодательством о некоммерческих организациях, так и необходимость уплаты налогов. Отношения остальных некоммерческих организаций с бюджетами ограничиваются только уплатой налогов в соответствии с действующим законодательством.
Разная организационно-правовая форма некоммерческих организаций, получающих бюджетное финансирование, определяет и различает формы предоставления бюджетных средств. Для некоммерческих организаций, созданных в форме казенного учреждения, финансовое обеспечение осуществляется за счет бюджетных средств на основании бюджетной сметы, таким образом, казенные учреждения получают ассигнования на обеспечение выполнения функций учреждения.
Некоммерческими организациями иных организационно-правовых форм (общественным, религиозным организациям, фондам), а также автономным и бюджетным учреждениям бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в форме субсидии. Субсидии автономным и бюджетным учреждениям бюджетные средства предоставляются не на их содержание, а в форме субсидии. Субсидии автономным и бюджетным учреждениям предоставляются на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.
Разные формы финансирования, применяемые в отношении некоммерческих организаций определенных организационно-правовых форм, обусловливают и различный механизм предоставления средств из бюджета. Все некоммерческие организации являются плательщиками налогов и страховых взносов на обязательное социальное страхование. Однако различный правовой статус некоммерческих организаций определяет разные источники уплаты налогов и страховых взносов: бюджетные ассигнования, предусмотренные на эти цели в бюджетной смете - в казенных учреждениях, а также в плане финансово-экономической деятельности - в автономных и бюджетных учреждениях, и выручка от реализации продукции, работ и услуг - в организациях иных организационно-правовых форм.
Финансовые отношения между некоммерческой организацией и трудовым коллективом опосредуют распределение выручки от реализации продукции (работ, услуг), формирование и использование фондов оплаты труда, фондов целевого назначения (материального стимулирования, социального развития) в бюджетных и автономных учреждениях, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и в некоммерческих организациях иных организационно-правовых форм.
Материальными носителями финансовых отношений в некоммерческих организациях выступают финансовые ресурсы.
Финансовые ресурсы некоммерческих организаций
Финансовые ресурсы некоммерческих организаций представляют собой совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений, используемых на осуществление и расширение деятельности этих организаций.
Источники финансовых ресурсов, принципы их формирования и использования зависит от вида услуг, оказываемых некоммерческими организациями, и характера их предоставления.
Современная рыночная экономика представляет собой смешанную экономику, в которой механизм рыночной саморегуляции сочетается с государственным регулированием. Рыночная экономика предполагает высокий уровень государственных гарантий в получении социально значимых услуг, социальной защиты граждан от отрицательных последствий рынка. Это определяет способ удовлетворения отдельных видов потребностей в услугах некоммерческих организаций (платный или бесплатный) и соответственно источники финансирования этих потребностей.
Одна группа общественных потребностей неделима, и ее удовлетворение возможно только в коллективной форме. К ним относятся потребности в национальной обороне, национальной безопасности, государственном управлении, защите экологии, санитарно-эпидемиологических мероприятиях и др. Эти потребности касаются всех членов общества, и для их удовлетворения используются исключительно средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Другая группа общественных потребностей (в образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении и др.) имеет индивидуальную форму удовлетворения. Источником финансирования этих потребностей могут быть как бюджетные средства, так и средства организаций и населения. Данные потребности имеют особую социальную значимость, их удовлетворение обеспечивает реализацию важнейших прав человека на охрану здоровья, образование, пользование культурными ценностями, получение информации и др. Государственное финансирование социально значимых услуг связано с достижением социальной справедливости, которая понимается в данном случае как обеспечение доступности важнейших социальных услуг для членов общества независимо от уровня их доходов.
Использование только бюджетных средств для бесплатного предоставления социально значимых услуг невозможно в силу ограниченности бюджетных ресурсов. Кроме того, бесплатность услуг имеет определенные негативные черты: приводит к дефициту услуг, сковывает инициативу учреждений и подрывает стимулы к достижению высоких экономических результатов, ограничивает конкуренцию и не стимулирует вследствие этого снижение издержек оказания услуг и т.д. Поэтому в рыночной экономике широко применяется практика рационирования потребления бесплатных услуг.
Нормативный уровень удовлетворения общественных потребностей за счет государственных средств зависит от состояния экономики, исторических традиций и др. В РФ за счет общегосударственных финансовых ресурсов финансируется общее и среднее образование, минимальный уровень медицинского обслуживания населения, нормативный уровень высшего образования, установленный законодательством уровень социального обеспечения населения и др. Удовлетворение социально значимых потребностей сверх нормативного уровня происходит за счет средств организаций и населения. Платные услуги в дополнение к бесплатным служат для удовлетворения спроса высокооплачиваемых слоев населения, смягчают недостатки бесплатной формы обслуживания (наличие очередей, длительные сроки ожидания госпитализации, ограниченный набор бесплатных услуг).
Также ряд услуг предоставляется гражданам только на платной основе. К ним относятся услуги театрально-зрелищных организаций; парков культуры и отдыха; организаций, обеспечивающих отдых населения; нотариата; адвокатуры и др. Источниками удовлетворения этих индивидуальных потребностей являются средства населения.
Принципы финансов некоммерческих организаций
Принципы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хозяйствования. Для казенных учреждений основным методом ведения хозяйства является сметное финансирование. Этот метод применяется при финансировании органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций национальной обороны, правопорядка и национальной безопасности государства.
Основными принципами формирования и использования финансовых ресурсов при сметном финансировании являются:
·Целевое назначение бюджетных ассигнований в соответствии с кодами бюджетной классификации;
·Строгая регламентация бюджетных средств по назначению (в соответствии с установленными законодательством нормами расходов) и времени (в рамках финансового года и отдельных кварталов);
·Выделение бюджетных ассигнований с учетом результативности и эффективности использования бюджетных средств;
·Контроль за обоснованным планированием ассигнований и рациональным и экономным использованием средств.
Формирование финансовых ресурсов некоммерческих организаций других организационно-правовых форм производится на основе самоокупаемости. Частичная или полная самоокупаемость предполагает возмещение всех затрат за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг). На принципах самоокупаемости функционирует часть учреждений социально-культурной сферы (поликлиники и диагностические центры, культурно - просветительные учреждения, театрально-зрелищные организации и др.) и некоммерческие организации иных организационно-правовых форм (фонды, общественные и религиозные организации и др.). Формирование и использование финансовых ресурсов этих организаций отражается в их финансовых планах.
Принципами формирования и использования финансовых ресурсов организаций, работающих на принципах самоокупаемости, являются:
·Формирование финансовых ресурсов, главным образом за счет внебюджетных доходов (взносов учредителей, членских взносов, доходов от предпринимательской деятельности и др.), состав которых определяется целями и задачами деятельности организации, определяемыми в ее учредительных документах;
·Использование бюджетных средств, главным образом в виде субсидий, представляемых организации на расширение ее деятельности либо получателям услуг, а также в виде бюджетных ассигнований в рамках социально значимых программ;
·Формирование выручки на основе количества предоставляемых услуг и цен на них (в театрально-зрелищных организациях - цена билета и количества зрителей, в вузах - количества студентов, обучающихся на платной основе, и стоимости обучения в год и т.д.);
·Большая самостоятельность в распределении доходов по видам расходов в пределах общей суммы доходов и их использовании;
·Покрытие за счет выручки от реализации продукции (работ, услуг) и целевых поступлений всех затрат и формирование целевых фондов после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.
Некоторые виды некоммерческих организаций имеют право создавать специальный источник финансирования деятельности - целевой капитал.
Целевой капитал некоммерческой организации - сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций, в порядке, предусмотренном законодательством.
Минимальный размер целевого капитала составляет 3 млн. руб., а минимальный срок, на который может быть создан целевой капитал - 10 лет.
Формирующие целевой капитал денежные средства, в том числе иностранная валюта, могут быть размещены в государственные ценные бумаги РФ, субъектов РФ, облигации иных российских эмитентов; акции российских эмитентов; государственные ценные бумаги иностранных государств, облигации и акции иных иностранных эмитентов; ипотечные ценные бумаги, инвестиционные паи паевых инвестиционных фондов, объекты недвижимого имущества; депозиты в рублях и иностранной валюте в кредитных организациях. Управлять имуществом, составляющим целевой капитал, должна специализированная управляющая компания.
Доходы от целевого капитала могут направляться исключительно для использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).
Некоммерческие организации вправе использовать полученные от использования целевого капитала доходы на финансирование административно-управленческих расходов, но не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.
Не все некоммерческие организации могут создавать целевой капитал. Например, фонды могут получать пожертвования, формирующие целевой капитал; ассоциации могут быть получателями доходов от его инвестирования; госкорпорации не вправе ни формировать в собственности целевой капитал, ни получать доходы от его инвестирования.
Список используемой литературы
1.Нешитой А.С., Воскобойников Я.М. Финансы // Учебник - 10-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2012 г.
.Климович В.П. Финансы, денежное обращение и кредит // учебник - 4-е изд., перераб. и доп. - М: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2015 г.
.Гражданский кодекс РФ, ст. 50
.Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 24, п. 2