Порядок формирования доходов и расходов местного бюджета и организация их исполнения на примере Вологодского муниципального района

Вид работы:

Дипломная (ВКР)
Предмет:

Финансы, деньги, кредит
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

337,84 Кб
Опубликовано:

2017-06-17

Скачать дипломную работу Читать текст online Заказать дипломную
*Помощь в написании! Посмотреть все дипломные работы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Порядок формирования доходов и расходов местного бюджета и организация их исполнения на примере Вологодского муниципального района

ВВЕДЕНИЕ

Основной задачей любого демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. Реализация поставленной цели, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан, другими словами - муниципальных образованиях.

Исходя из этого, важнейшим вопросом в настоящее время является улучшение формирования и исполнения средств местных бюджетов, так как они являются фундаментом всей бюджетной системы страны, средства местных бюджетов в большей мере направлены на решение задач социальной направленности и безусловное соблюдение социальных норм и гарантий. К компетенции местных органов власти относится решение многих вопросов в области здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства. Осуществление социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль региональных и местных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина региональных финансов растет и во многих странах составляет превалирующую часть финансовых ресурсов государства.

Через региональные и местные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления региональным органам власти средств, для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

За счет средств местных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др.

Таким образом, актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется тем, что местные бюджеты играют важную роль в местных финансах, которые охватывают экономические отношения посредствам чего местные органы управления перераспределяют и используют в соответствии с возложенными на них функции часть общественного продукта в денежной форме.

Основной целью выпускной квалификационной работы является изучение порядка формирования доходов и расходов местного бюджета и организация их исполнения на примере Вологодского муниципального района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

ознакомиться с понятием и сущностью местных бюджетов;

произвести оценку социально - экономического развития муниципального образования Вологодский район;

определить основные приоритеты реализации муниципальной политики в ключевых сферах функционирования муниципального образования;

проанализировать состояние доходов и расходов бюджета Вологодского муниципального района;

изучить порядок исполнения бюджета Вологодского муниципального района;

предложить мероприятия, направленные на совершенствование формирования доходов и расходов в целях повышения уровня социально-экономического развития Вологодского муниципального района.

В качестве объекта исследования в данной работе выступает муниципальное образование - Вологодский район.

Предметом исследования является бюджет муниципального образования Вологодского района.

При написании работы использованы методы анализа, исследования, сравнения, описания, табличный, графический, монографии и др.

В качестве информационной базы для написания работы выступает Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления администрации Вологодского района, учебные издания, а также научные публикации и периодические издания.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

.1 Сущность, функции и значение местных бюджетов

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы[24].

В бюджетной системе страны местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они представляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы. Их содержание и роль изменяются по мере совершенствования вертикальной структуры органов власти, расширения полномочий органов местного самоуправления, а также других изменений в государственном и бюджетном устройстве страны. Так, становление федеративного государства в России, придание регионам (республикам в составе РФ, краям, областям, городам) статуса субъектов Федерации потребовало пересмотра полномочий органов власти разного уровня.

В начале 90-х гг. XX века изменилось само понятие «местный бюджет», произошло сужение его территориальных границ до уровня городов, районов, поселков и сельских поселений. Но одновременно происходящие процессы государственного реформирования сопровождались усилением территориальной направленности развития экономики, смещением акцента на низовые звенья управления.

Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [13].

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в том, что они формируют денежные фонды, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти, распределяют и используют эти фонды между отраслями народного хозяйства, контролируют финансово-хозяйственную деятельность предприятий, организацией и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением который осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Главной ролью местных бюджетов является создание финансовой базы для органов местного самоуправления. Действующий в настоящее время механизм формирования доходов местных бюджетов не обеспечивает в полной мере реализацию принципа их самостоятельности, так как существенны ограничения налоговых полномочий органов местного самоуправления, и как следствие сохраняется проблема по несбалансированности местных бюджетов в части обеспечения доходными полномочиями их расходных обязательств. Местные бюджеты должны обладать широким влиянием, охватывающим все составляющие циклы воспроизводственного процесса на данной территории, высокой степенью действенности и гибкости, служить экономическим рычагом управления на муниципальном уровне [15].

Муниципальное образование, не располагающее какими-либо существенными собственными источниками доходов, не может быть самостоятельным. В обмен на получение финансовой помощи из вышестоящих бюджетов органы местного самоуправления вынуждены изменять свою политику в сфере решения вопросов местного значения в соответствии с указаниями органов государственной власти. Это лишает муниципальные образования возможности самостоятельного финансового планирования даже на краткосрочную перспективу.

Нынешнее напряженное состояние местных бюджетов свидетельствует о необходимости реального укрепления доходной базы местных бюджетов, расширения их собственной финансово-экономической базы, совершенствования межбюджетных отношений, основанного на реализации принципов бюджетного федерализма.

Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления исключительно за счет средств местных бюджетов и от того, в какой степени доходная часть местных бюджетов обеспечивает решение этих вопросов, зависит жизнеспособность конкретного муниципального образования, его самостоятельность, развитие всех инфраструктур поселения, что обеспечивает определенную стабильность для жителей муниципального образования.

Благодаря местным бюджетам общественные фонды потребления распределяются между группами населения. В основном за счет средств местных бюджетов финансируется развитие отраслей местной промышленности и коммунального хозяйства, а также и социальная сфера.

Местные бюджеты являются каналом для проведения общегосударственных экономических и социальных задач, через них распределяются государственные средства на развитие социальной инфраструктуры общества [8].

Таким образом, роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим:

Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: “Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью” (ст.130). И далее в Конституции сказано: “Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения”.

Главная роль местных бюджетов - создание финансовой базы.

Формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие муниципальных образований. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства. С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития муниципальных образований по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения [13].

Имея, в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

1.2 Правовые основы формирования местного бюджета

бюджет вологодский муниципальный

Местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местные бюджеты в Российской Федерации функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.

К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Налоговый кодекс и Решения представительных органов власти муниципального образования.

Органы местного самоуправления муниципального образования не являются органами государственной власти, следовательно, и средства муниципальных бюджетов не относятся к государственным финансам. Бюджеты муниципальных образований являются частью бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование в Российской Федерации имеет собственный бюджет.

Неотъемлемым признаком местного самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов. В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения [1].

Местные бюджеты имеют определенную специфику, связанную в основном с положением самих муниципальных образований. Суть в том, что муниципалитеты служат определенным звеном управления и вместе с тем не принадлежат к государственной системе управления, а являются независимыми. Местные бюджеты, с одной стороны, независимы, а с другой - подчинены не только федеральному, но и региональному бюджету. Кроме того, в соответствии с законодательством на территории одного крупного муниципального образования могут образовываться и другие муниципалитеты, более мелкие. В результате таких процессов местные бюджеты попадают еще в более специфичное положение, когда они вынуждены строить взаимоотношения не только с вышестоящими бюджетами, но и с бюджетами других муниципальных образований.

К местным бюджетам в России относятся бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования [9].

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БК РФ).

Средства местных бюджетов находятся в собственности муниципального образования, что закреплено ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Бюджет муниципального образования - основа финансовых ресурсов местного самоуправления. Самостоятельность бюджета муниципального образования обеспечивается достаточным уровнем собственных доходов, правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетными полномочиями органов местного самоуправления, правом использования по своему усмотрению доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, правом на компенсацию дополнительных расходов (потерь доходов), возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти [9].

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями - утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и упомянутым Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Консолидированный бюджет муниципального образования - это свод бюджетов на территории муниципального образования.

Консолидированный бюджет муниципального района - это бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами).

Консолидированный бюджет используется в процессе бюджетного планирования и прогнозирования и разрабатывается одновременно с проектом бюджета муниципального образования конкретного типа. Его количественные характеристики служат для подтверждения реальности и обоснованности показателей местных бюджетов [9].

Таким образом, анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы:

общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления);

специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.).

С юридической точки зрения местный бюджет представляет собой правовой акт, в форме решений представительных органов местного самоуправления. С помощью этого реализуется принцип демократизма в бюджетной и управленческой деятельности. Такие решения могут быть представлены отчетами об исполнении бюджета, сводными бюджетными росписями. Если выделить понятие местного бюджета как экономическую категорию, то его сущность проявляется в формировании денежных фондов, предназначенных для осуществления местного самоуправления.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Составление проектов местных бюджетов, утверждения и исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования [13].

1.3 Проблемы функционирования местных бюджетов в Российской Федерации

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально-экономического развития сообществ. К предметам ведения местного самоуправления относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Развитие муниципального образования осуществляется главным образом за счет такого источника финансирования как местный бюджет. Однако в настоящее время, когда социально-экономическое положение многих российских городов оставляет желать лучшего, все чаще возникает вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований.

Бюджет развития призван аккумулировать инвестиционные средства, в целях поддержания процессов социально-экономического развития. Главная цель бюджета развития - корректирующие воздействие на структуру реального сектора экономики муниципального образования.

Бюджет муниципального образования и бюджета развития - разные по своей сущности и целевой направленности. Бюджет, как таковой, всегда содержит в своих функциональных разделах капитальные расходы инвестиционной и инновационной направленности. Поэтому бюджет развития должен быть самостоятельным.

Стратегическая система управления муниципальными финансовыми потоками призвана обеспечить стабильное развитие муниципального образования и усилить экономическую самостоятельность.

На сегодняшний день одной из проблем муниципального образования является отсутствие целостной методики управления имеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами, обеспечивающей достижение стратегических задач и непосредственное выполнение функций, возложенных на них законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

На данный момент система составления бюджета развития работает по принципу - доходы определяют расходы. Если снижается доходная часть, то урезаются, прежде всего, отдельные статьи финансирования программ развития.

Бюджет развития - сбалансированная совокупность заемных средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на инвестиционные цели [13].

Основные проблемы, связанные с реформированием муниципальных финансов в процессе реализации Федерального закона № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно объединить в три блока:

проблемы, связанные с формированием доходов и исполнением расходных обязательств муниципальных образований;

проблемы определения минимальных социальных стандартов;

проблемы, связанные с применением новой модели межбюджетных отношений.

Наличие данных проблем не позволяет органам местной власти в полной мере влиять на развитие местной экономики, и, кроме того, создает сложности при разработке программ социально-экономического развития муниципальных образований. Рассмотрим отдельно каждый из указанных блоков проблем.

. Проблемы, связанные с формированием доходов и исполнением расходных обязательств муниципальных образований.

Практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ показала, что доходная база местного самоуправления не обеспечивает выполнение обязательств по решению вопросов местного значения. Таким образом, главная цель реформы остается невыполненной.

В новых условиях функционирования отмечается тенденция к сокращению собственных доходов большинства местных бюджетов. При этом основной причиной сокращения собственных доходов бюджетов городов является значительное снижение нормативов отчислений по налогу на доходы физических лиц, а также исключение из доходных источников местных бюджетов налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций. Фактически при этом утрачивается связь между доходами местных бюджетов и деятельностью градообразующих предприятий, расположенных в городах.

В соответствии с законодательством, к местным налогам отнесены только два налога: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

В соответствии с Налоговым Кодексом РФ, с 1 января 2006 г. введена новая система налогообложения земельным налогом. Налогооблагаемой базой служит кадастровая стоимость земельных участков, а исчисление суммы земельного налога производится в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков [16].

Между тем, оценочная стоимость земли за последние годы существенно изменилась (выросла рыночная цена земли, появились новые транспортные магистрали, улучшилась инфраструктура и т.д.). Вследствие этого кадастровая стоимость земли, определенная ранее, не отражает реальную стоимость земли сегодня. Поэтому необходима переоценка стоимости земель. Однако проведение такой работы требует значительных материальных, финансовых, трудовых и иных затрат, которыми большинство муниципальных образований не располагают.

Наряду с земельным налогом в бюджеты муниципалитетов зачисляется и налог на имущество физических лиц. Для получения данного налога в полном объеме органы местного самоуправления должны провести полную инвентаризацию всех объектов налогообложения (жилых домов, квартир, дач и гаражей), создать реестр объектов налогообложения, определить их собственников-плательщиков налога, затем установить конкретные ставки налога в зависимости от инвентаризационной стоимости объектов налогообложения.

Помимо местных налогов, за бюджетами городских округов и муниципальных районов законодательно закреплен стабильный доходный источник - единый налог на вмененный доход.

Этот налог является одним из важнейших инструментов регулирования занятости населения, обеспечения соответствующего уровня оплаты труда, легализации доходов и, как следствие, увеличения поступлений в бюджет и по налогу на доходы физических лиц.

Между тем, роль местных налогов в формировании доходов бюджетов часто является незначительной, а расходы на администрирование данных налогов иногда оказываются сопоставимыми с величиной фактических поступлений по этим видам доходов в муниципальные бюджеты.

Иными словами, собственные налоговые доходы могут покрыть лишь малую часть расходных обязательств местных бюджетов, а их характер не позволяет использовать эти налоги в качестве инструмента экономического регулирования [18].

Важной новацией Федерального закона № 131-ФЗ стало закрепление на постоянной основе для всех уровней бюджетной системы нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов. В частности, законом определено, что нормативы отчислений по налогу на доходы физических лиц устанавливаются на неограниченный срок органами власти субъекта РФ и должны быть не ниже 30 % для городских округов, 20 % - для муниципальных районов и 10 % - для поселений.

Кроме того, в соответствии с законом, 10 % налога на доходы физических лиц, зачисляемого в консолидированный бюджет субъекта Федерации, должно обязательно поступать в бюджеты муниципальных образований на основе распределения по единым или дифференцированным нормативам, причем в равном размере для всех муниципальных образований вне зависимости от уровня их бюджетной обеспеченности.

Между тем, именно налог на доходы физических лиц (НДФЛ) до начала реализации Федерального закона № 131-ФЗ являлся самым крупным источником доходов всех местных бюджетов. По некоторым подсчетам около 60 % налоговых доходов местных бюджетов составляли поступления от НДФЛ.

Однако действующее в настоящее время распределение НДФЛ в бюджеты поселений (10 %), бюджеты муниципальных районов (20 %) и бюджеты городских округов (30 %) не обеспечивает достаточного поступления средств по этому налогу в местные бюджеты.

В тоже время, в местные бюджеты прекратились отчисления от других видов регулирующих налогов и сборов, таких, как налог на прибыль организаций и налог на имущество организаций, что также повлияло на общее снижение собственных доходов бюджетов муниципальных образований.

Новые принципы формирования доходной базы местных бюджетов коснулись и такого важного источника поступлений, как доходы от использования муниципального имущества [18].

Согласно требованиям Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, соответствующее следующим трем критериям:

имущество, необходимое для решения закрепленных за каждым типом муниципальных образований вопросов местного значения;

имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий и учреждений.

Прежде всего, в собственности муниципальных образований должно находиться то имущество, которое необходимо для решения закрепленных за ними вопросов местного значения. Таким образом, основополагающий подход при формировании муниципальной собственности - соответствие состава имущества муниципальных образований и перечня вопросов местного значения.

Имущество, которое не соответствует ни одному из вышеперечисленных критериев, подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Иными словами, имущество, предназначенное для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть передано другим собственникам [12].

Вместе с тем, доходы от использования муниципальной собственности составляет до 30 % доходов бюджетов городов, где развиты арендные отношения. Однако в случае приватизации муниципальных помещений арендная плата будет заменена налогом на имущество соответствующих организаций, который согласно Бюджетному кодексу является региональным, и будет зачисляться в бюджеты субъектов Федерации. Тем самым из местных бюджетов изымается крупный источник доходов.

Существует также множество вопросов по поводу того, как местные бюджеты будут выполнять свои расходные обязательства.

Реформой местного самоуправления предусматривается разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С вступлением в силу Федерального закона № 122-ФЗ произошло масштабное разграничение полномочий по 150 федеральным законам, и на уровень местного самоуправления передано достаточно большое число новых полномочий. В частности Федеральным законом № 199-ФЗ за органами местного самоуправления закреплены следующие полномочия:

мобилизационная подготовка;

гражданская оборона;

аварийно-спасательная служба;

организация вопросов местных курортов;

ряд вопросов, связанных с лесопользованием;

содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства [10].

Таким образом, у органов местного самоуправления появились новые расходные обязательства.

Однако в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. То есть расходные обязательства местных бюджетов, связанные с решением вопросов местного значения, должны обеспечиваться собственными доходами, а не средствами финансовой помощи [9].

Причем если делегирование субъектам РФ ряда федеральных полномочий происходит с предоставлением субвенций на осуществление этих полномочий, то закрепление за местными бюджетами новых полномочий зачастую происходит при отсутствии механизма их финансового обеспечения. То есть, сохраняется практика передачи расходных полномочий местным бюджетами без предоставления соответствующих субвенций на их финансирование.

. Проблемы определения минимальных социальных стандартов. Кардинально меняется схема определения расходов местных бюджетов. Бюджетные обязательства каждого уровня власти и применительно к каждой бюджетной услуге распадаются на 3 функции:

а) нормативно-правовое регулирование, т.е. определение социальных стандартов и нормативов бюджетных расходов,

б) финансирование,

в) собственно предоставление услуги.

Идеальной является ситуация, при которой все три функции по конкретной услуге осуществляет один и тот же уровень власти. Поэтому вместо единых государственных минимальных социальных стандартов появляются три уровня социальных стандартов: федеральные, региональные, муниципальные. По вопросам местного значения органы местного самоуправления осуществляют все 3 функции. При делегировании полномочий должен соблюдаться принцип, согласно которому тот уровень власти, который осуществляет нормативно-правовое регулирование, должен осуществлять и финансирование. Т.е. передавать на местный уровень можно только исполнение государственных полномочий, но не их финансирование.

Для передаваемых государственных полномочий нормативы их финансирования определяют федеральные органы или органы государственной власти субъектов РФ на основе федеральных или региональных социальных стандартов. Для вопросов местного значения Федеральный закон № 131-ФЗ определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения [11].

Таким образом, вместо единых государственных минимальных социальных стандартов возникает их многоуровневая система: федеральные, региональные, муниципальные. Каждый уровень, устанавливая те или иные стандарты и нормативы, одновременно принимает на себя ответственность за их финансирование.

Само понятие и содержание муниципальных социальных стандартов вызывает много вопросов у практиков и требует специального обсуждения. В частности, отсутствует единая методика определения социальных стандартов, программное обеспечение для их применения и т.д.

. Проблемы, связанные с применением новой модели межбюджетных отношений.

Федеральным законом № 131-ФЗ существенно расширены права субъектов РФ в формировании политики межбюджетных отношений. Так, субъект РФ наделен большой степенью свободы в:

формировании концепции межбюджетного регулирования и распределения средств между различными формами финансовой помощи;

установлении единых нормативов налоговых отчислений в местные бюджеты;

выборе между вариантами выравнивания;

делегировании полномочий по расчету и перераспределению дотаций поселениям из регионального фонда финансовой поддержки поселений муниципальным районам;

разработке методики расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений;

разработке методики расчета дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

разработка методик распределения прочих фондов [24].

Однако система межбюджетного регулирования, сформированная субъектом РФ, на практике может во многом ущемлять интересы муниципальных образований, не оставляя им стимулов для развития собственного экономического потенциала.

Вместе с тем, законом предусмотрена возможность полной или частичной замены размера дотаций, предоставляемых поселениям и муниципальным районам (городским округам) из регионального фонда финансовой поддержки поселений и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Таким образом, субъекту РФ предлагается право выбора между перечислением дотации и увеличением нормативов отчислений от налогов и сборов.

Между тем, муниципалитеты крайне заинтересованы в увеличении доли налоговых доходов. Высокий уровень финансовой автономии позволит им за счет собственных средств решать местные задачи и искать новые источники пополнения доходной части местного бюджета. В этой связи полная или частичная замена размера дотаций дополнительными нормативами отчислений от налогов и сборов предоставит муниципальным образованиям стимулы для активизации собственного экономического потенциала.

В определении доходов местных бюджетов ключевым моментом является переход от сметного (в зависимости от существующей бюджетной сети) к подушевому финансированию. С этой целью субъекты РФ, должны ежегодно устанавливать своими законами критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя в среднем по субъекту РФ с возможностью его дифференциации для разных типов муниципальных образований и возможностью передачи муниципальным районам права установления таких уровней для поселений [24].

Различия в цене набора бюджетных услуг на одного жителя между однотипными муниципальными образованиями, вытекающие из их географического положения, плотности населения и его социально-демографического состава, учитываются через индекс бюджетных расходов (ИБР), устанавливаемый расчетом не менее чем на 5 лет. ИБР может быть больше или меньше единицы, за которую принимается средняя цена набора услуг для данного типа муниципальных образований. Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета и по своей сути является региональным социальным стандартом минимальной бюджетной обеспеченности.

Муниципальные образования, имеющие собственные доходы ниже критериального уровня (с учетом ИБР), имеют право на получение дотаций из регионального или районного фонда выравнивания. При этом формула для расчета дотаций должна быть утверждена законом субъекта РФ на постоянной основе и доведена до сведения муниципальных образований. Естественно, что муниципальные образования, имеющие доходы в расчете на одного жителя на уровне или выше критериального уровня, дотаций не получают, а при доходах, превышающих более чем в два раза средний уровень доходов по субъекту РФ, вступает в силу система обратных трансфертов. При данной модели практически ликвидируется система регулирующих налогов и на порядок снижаются возможности субъектов РФ в произвольном и ежегодном пересмотре налоговых нормативов и принципов начисления дотаций местным бюджетам [30].

Далека от совершенства методика предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям из региональных фондов финансовой поддержки.

Сложившийся механизм выделения средств из бюджетов субъектов РФ для формирования бюджетов муниципальных образований основывается на остаточном принципе. При этом у муниципалитетов возникает недостаток средств для реализации своих полномочий, а также растет уровень дотационности местных бюджетов.

В целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов) субъекты РФ также наделены правом образования в составе расходов своего бюджета регионального фонда финансовой поддержки поселений и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

При этом выравнивание осуществляется путем предоставления дотаций из этих фондов, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов), а также финансовых возможностей органов местного самоуправления для осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Однако в силу высокого уровня дифференциации регионов и муниципалитетов по уровню бюджетной обеспеченности, размер фондов финансовой поддержки муниципальных образований в разных субъектах РФ также будет существенно дифференцирован. Таким образом, фактический объем дотаций, передаваемый муниципалитетам из региональных фондов финансовой поддержки, попадает в зависимость от экономического потенциала региона. Соответственно, поселения и муниципальные районы (городские округа) в разных регионах РФ окажутся в неравных условиях в части обеспеченности финансовыми ресурсами для выполнения своих полномочий.

Вместе с тем, нельзя не отметить и положительные стороны новой модели межбюджетных отношений, предусмотренной Федеральным законом № 131-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ. Новая модель обеспечивает стабильность и предсказуемость доходной базы местных бюджетов, повышает степень самостоятельности органов местного самоуправления в расходовании бюджетных средств, открывает возможности для перспективного планирования социально-экономического развития территорий [30].

Между тем, процесс становления новой модели местного самоуправления в России еще не завершен. В базовый Федеральный закон № 131-ФЗ принимаются поправки, идет активное общественное обсуждение проблем его практической реализации. В ходе такого обсуждения, вырабатываются предложения и рекомендации, касающиеся определения расходных обязательств муниципалитетов, пополнения доходной базы местных бюджетов, регулирования межбюджетных отношений.

Муниципальные образования заинтересованы в поддержке государства, а государство заинтересовано в стабильной и экономически крепкой муниципальной власти. Именно в данном пересечении интересов и необходимо осуществлять реформирование самоуправляющихся структур.

Многоплановое совершенствование бюджетного устройства и бюджетного процесса необходимо направить прежде всего на радикальное повышение эффективности формирования и использования государственных и муниципальных финансовых ресурсов, создание благоприятных условий для повышения качества бюджетных услуг, предоставляемых населению, обеспечение результативности бюджетных расходов, переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса [30].

Таким образом, на основании данных главы 1, можно сделать вывод: местные бюджеты являются фундаментом финансовой системы РФ и играют важную роль в развитии муниципального образования и уровне жизни населения. Поэтому восполнить недостающие пробелы в формировании ресурсного потенциала муниципальных образований можно лишь за счет изменения не только количественных, но и качественных факторов, влияющих на развитие территории.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти».

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные органы власти должны обеспечить комплексное развитие территории, различных сфер экономики, производственной и непроизводственной сфер.

2. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТА ВОЛОГОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

.1 Организационная характеристика Вологодского муниципального района

Границы Вологодского района определяются законом Вологодской области от 6 декабря 2004 года № 1112-ОЗ с последующими изменениями: 2 февраля 2005 года, 2 июля 2008 года, 8 апреля 2009 года, 23 сентября 2010 года, 3 ноября 2010 года.

января 2006 года в составе района были созданы 23 сельских поселения. 8 апреля 2009 года некоторые сельские поселения были объединены, 3 ноября 2010 года был изменён состав 2 сельских поселений. На 21 ноября 2009 года в состав района входит 12 сельских поселений.

Кубенское сельское поселение центр - село Кубенское, расположено в 32 км от Вологды.

В состав сельского поселения входят 208 населённых пунктов, в том числе 198 деревень, 4 посёлка, 6 сёл.

Лесковское сельское поселение центр - посёлок Лесково, расположенный в 16 км от Вологды.

В состав сельского поселения входят 28 населённых пунктов, в том числе 25 деревень, 3 посёлка.

Майское сельское поселение центр - посёлок Майский, расположенный в 11 км от Вологды.

В состав сельского поселения входят 83 населённых пункта, в том числе 78 деревень, 2 жд станции, 2 посёлка, 1 село.

Марковское сельское поселение - сельское поселение в составе Вологодского района Вологодской области. Центр - посёлок Васильевское, расположенный в 23 км от Вологды.

Таблица 2.1 - Административный состав Вологодского района

Поселение

Административный центр

Состав по структуре ОКАТО

Кубенское сельское поселение <#"904617.files/image001.gif">

Рисунок 2.1 - Динамика изменения доходов бюджета Вологодского района за 2013-2015 гг.

Таблица 2.4 - Изменение структуры доходов Вологодского муниципального района за 2013-2015 гг., тыс. рублей

Виды доходов	2013 год		2014 год		2015 год		Отклонение 2015 года от 2014	Отношение 2015 года к 2014 (%)
	Сумма	Доля в общих доходах	Сумма	Доля в общих доходах	Сумма	Доля в общих доходах
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Налоговые и неналоговые доходы	421 971,1	36,9	355 931,5	33,7	475 050,8	38,1	+ 119 119,3	+ 33,5
в том числе: налоговые	333 516,9	29,2	291 309,7	27,6	423 851,3	34,0	+ 132 541,6	+ 45,5
неналоговые	88 454,2	7,7	64 621,8	6,1	51 199,5	4,1	- 13 422,3	- 20,8
Безвозмездные поступления	720 710,4	63,1	701 242,1	66,4	771 814,9	61,9	+ 71 692,1	+ 10,2
Всего доходов	1 142 429,7	100,0	1 056 054,3	100,0	1 246 865,7	100,0	+ 190 811,4	+ 18,1

По сравнению с 2014 годом доходы районного бюджета увеличились по налоговым доходам на сумму 132 541,6 тыс. рублей, или на 45,5 процента, по безвозмездным поступлениям на сумму 71 692,1 тыс. рублей, или на 10,2 процента; по неналоговым доходам уменьшились на сумму 13 422,3 тыс. рублей, или на 20,8 процента.

План по налоговым и неналоговым доходам выполнен на 111,3 процента, дополнительно получено доходов на сумму 48 083,8 тыс. рублей. Доля налоговых и неналоговых доходов в общей сумме доходов районного бюджета увеличилась по сравнению с 2014 годом и составила 38,1 процента (против 33,7 процентов). Доля безвозмездных поступлений в общих доходах по сравнению с 2014 годом уменьшилась и составила 61,9 процента (против 66,4 процентов).

Формирование расходов бюджета района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Вологодской области и органов местного самоуправления района, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств бюджета района.

В районном бюджете в очередном финансовом году предусматриваются:

за счет собственных доходов и источников внутреннего финансирования дефицита районного бюджета - расходные обязательства районного бюджета, исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году в соответствии с муниципальными правовыми актами органа местного самоуправления района по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами и законами Вологодской области вправе решать органы местного самоуправления, договорами (соглашениями), заключенными органами местного самоуправления от имени района;

за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления района отдельными государственными полномочиями;

за счет субвенций, передаваемых бюджетами сельских поселений района, - расходные обязательства, связанные с заключением соглашений между районными органами местного самоуправления района и администрациями сельских поселений о передаче отдельных полномочий.

В случае если в очередном финансовом году общий объем расходов районного бюджета недостаточен для финансового обеспечения установленных муниципальными правовыми актами расходных обязательств района, глава района вносит в Представительное Собрание района проекты решений Представительного Собрания района о приостановлении действия в очередном финансовом году отдельных положений муниципально-правовых актов района, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году.

Органы местного самоуправления района не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Вологодской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Вологодской области.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в виде субсидий из бюджета Вологодской области в объекты капитального строительства муниципальной собственности района предусматриваются в районном бюджете в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также муниципальными правовыми актами района, подлежат утверждению решением Представительного Собрания района о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетные ассигнования из районного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью два миллиона рублей и более отражаются в решении Представительного Собрания Вологодского муниципального района о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов и в составе сводной бюджетной росписи районного бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Бюджетные ассигнования из районного бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью менее двух миллионов рублей отражаются в составе сводной бюджетной росписи районного бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.

Расходы районного бюджета на 2015 год первоначально были утверждены в сумме 1 043 429,4 тыс. рублей. В течение года плановый объем расходов уточнялся девять раз и в окончательном варианте составил 1 190 150,0 тыс. рублей, или на 14,1 процента больше утвержденного решением Представительного Собрания от 28.11.2014 № 190 «О районном бюджете на 2015 год и плановый период 2015 и 2016 годов» в первоначальной редакции. В сравнении с 2014 годом расходы районного бюджета увеличились на 87 759,7 тыс. рублей или на 8,2 процента (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Динамика исполнения бюджета Вологодского муниципального района за 2014-2015 гг.

Исполнение расходов районного бюджета по разделам функциональной классификации расходов отражено в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Исполнение расходов бюджета Вологодского района за 2014-2015 гг. по разделам функциональной классификации расходов тыс. рублей

Наименование расходов	Исполнение за 2014 год	Первоначальный бюджет (утверждено решением от 28.11.2014 № 190)	Уточненный бюджет (утверждено решением от 22.12.2015 № 304)	Исполнено за 2015 год	Исполнение 2015 год, %		Структура расходов 2015 года, %
					к 2014 году	к окончательному 2015 году
Общегосударственные вопросы	66 830,3	74 574,1	82 160,0	78 795,4	117,9	95,9	6,8
Национальная безопасность	441,3	25,0	10,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Национальная экономика	62 670,7	38 229,8	45 245,7	33 545,1	53,5	74,1	2,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	10 503,1	7 618,3	8 728,8	8 616,3	82,0	98,7	0,8
Охрана окружающей среды	6 259,5	1 485,3	3 814,4	3 813,3	60,9	100,0	0,3
Образование	576 600,1	558 326,1	619 615,0	619 094,3	107,4	99,9	53,4
Культура, кинематография	17 532,7	17 748,4	23 781,0	23 565,5	134,4	99,1	2,0
Здравоохранение	5 005,0	460,1	999,3	999,3	20,0	100,0	0,1
Социальная политика	306 281,9	264 686,1	321 601,0	306 357,9	100,0	95,3	26,4
Физическая культура и спорт	16 759,8	12 565,6	14 939,8	14 920,1	89,0	99,9
Средства массовой информации	2 200,0	2 364,0	2 364,0	2 364,0	107,5	100,0	0,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	118,1	1 300,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Межбюджетные трансферты общего характера	0	64 046,6	66 891,0	66 891,0		100,0	5,8
ВСЕГО	1 071 202,5	1 043 429,4	1 190 150,0	1 158 962,2	108,2	97,4	100,0

В отчетном году в ходе корректировок бюджетных назначений увеличен объем финансирования по десяти разделам функциональной классификации расходов на сумму 148 035,6 тыс. рублей, в том числе:

«Общегосударственные вопросы» на 7 585,9 тыс. рублей или 10,2 процента;

«Национальная экономика» на 7 015,9тыс. рублей или 18,4 процента;

«Жилищно-коммунальное хозяйство» на 1 110,5 тыс. рублей или 14,6 процента;

«Охрана окружающей среды» на 2 329,1 тыс. рублей или в 1,5 раза;

«Образование» на 61 288,9 тыс. рублей или 11,0 процентов;

«Культура и кинематография» на 6 032,6 тыс. рублей или 34,0 процента;

«Здравоохранение» на 539,2 тыс. рублей или 117,2 процента;

«Социальная политика» на 56 914,9 тыс. рублей или 21,5 процента;

«Физическая культура и спорт» на 2 374,2 тыс. рублей или 18,9 процента.

По 2 разделам в ходе корректировок бюджетных назначений уменьшен объем финансирования на сумму 1 315,0 тыс. рублей, в том числе: «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» на 15 тыс. рублей или на 60 процентов; «Обслуживание государственного и муниципального долга» на 1 300,0 тыс. рублей или 100,0 процентов.

По разделу «Средства массовой информации» бюджетные ассигнования остались без изменений.

Фактическое исполнение районного бюджета в 2015 году по расходам составило 1 158 962,2 тыс. рублей, или 111,1 процента к первоначальному плану и 97,4 процентов к уточненному плану.

Структура расходов районного бюджета представлена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Структура расходов бюджета Вологодского района за 2015 год

Наибольший удельный вес в расходах районного бюджета занимают расходы по разделу «Образование» - 53,4 процента и по разделу «Социальная политика» - 26,4 процента. Расходы на социальную сферу в 2015 году составили 964 937,1 тыс. рублей или 83,3 процента от общего объема расходов районного бюджета (в 2014 году - 86,1 процента). Наименьший удельный вес в расходах районного бюджета занимают расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», по разделу «Средства массовой информации» - 0,2 процента, «Здравоохранение» - 0,1 процента, «Охрана окружающей среды» - 0,3 процента и по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга».

Таким образом, можно сделать вывод, что при формировании бюджета Вологодского муниципального района, в основном, выдержаны принципы бюджетной системы, предусмотренные главой 5 Бюджетного кодекса РФ, учтены отдельные положения Бюджетного послания Президента РФ и Обращения Главы города Вологды о бюджетной политике.

Бюджет Вологодского муниципального района сформирован исходя из прогноза социально-экономического развития города на 2015 год и плановый период до 2015 года. Макроэкономические условия разработки прогноза характеризуются постепенным восстановлением темпов экономического роста объемов производства, оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению, прибыли и фонда оплаты труда. При этом доходы бюджета Вологодского муниципального района сформированы с ежегодным ростом.

2.4 Порядок исполнения бюджета Вологодского муниципального района

Организация исполнения районного бюджета возлагается на финансовое управление района. Осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, решением о районном бюджете на очередной финансовый год. Исполнение бюджета района организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Кассовое обслуживание исполнения районного бюджета осуществляется на лицевом счете финансового управления района (далее - единый счет бюджета), открытом в управлении Федерального казначейства по Вологодской области.

Учет операций по исполнению районного бюджета на едином счете бюджета возлагается на департамент финансов области на основе соглашения с использованием лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств районного бюджета, открытых финансовым управлением района.

Учет операций по зачислению и расходованию средств муниципальных учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевых средств и безвозмездных поступлений осуществляется в соответствии с решением о районном бюджете на соответствующий финансовый год.

Учет операций по обеспечению получателей средств районного бюджета наличными денежными средствами возлагается на департамент финансов области на основе соглашения и осуществляется на счете, открытом департаменту финансов области в ГРКЦ г. Вологды на балансовом счете N 40116 "Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям".

Сводная бюджетная роспись районного бюджета составляется финансовым управлением района и утверждается начальником финансового управления района в течение 15 дней после утверждения бюджета района. Утвержденная сводная бюджетная роспись районного бюджета направляется для сведения в контрольную комиссию Представительного Собрания района.

Использование доходов, фактически полученных при исполнении районного бюджета сверх утвержденных решением о районном бюджете, направляется финансовым управлением района в порядке и на цели в соответствии со статьей 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства районного бюджета, производится финансовым управлением района в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Все доходы районного бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения районного бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов.

Отчетность об исполнении районного бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета района осуществляется финансовым управлением района. Отчетность составляется в соответствии с единой методологией отчетности об исполнении бюджетов, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.

Оперативная отчетность об исполнении районного бюджета представляется финансовым управлением района главе района ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, в форме справки в разрезе утвержденных решением о районном бюджете статей доходов, разделов и подразделов расходов районного бюджета с нарастающим итогом с начала года с выделением показателей в разрезе доходных и расходных статей за отчетный месяц.

Квартальная и полугодовая справки об исполнении районного бюджета предоставляются председателю Представительного Собрания Вологодского муниципального района и контрольной комиссии Представительного Собрания района. Справка об исполнении районного бюджета направляется председателем Представительного Собрания района в порядке информации депутатам Представительного Собрания района.

К ежеквартальной и полугодовой справкам об исполнении районного бюджета прилагаются документы, предусмотренные пунктом 9.2 настоящего Положения, за исключением предварительных итогов социально-экономического развития района за отчетный период.

Справка об исполнении бюджета района представляется в Представительное Собрание района для рассмотрения и не предполагает ее утверждения, но подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Исполнение консолидированного бюджета района за 2015 год характеризуется следующими данными:

За 2015 год в консолидированный бюджет района поступило доходов в сумме 1 412 998,0 тыс. рублей, что больше уровня 2014 года на 165 455,9 тыс. рублей или 13,3 процента. Налоговых и неналоговых доходов мобилизовано в бюджет района за 2015 год в объеме 627 193,0 тыс. рублей, из них в районный бюджет - 475 050,8 тыс. рублей, в бюджеты поселений - 152 142,2 тыс. рублей.

Таблица 2.6 - Исполнение консолидированного бюджета Вологодского района за 2015 год (тыс. руб.)

	Исполнено за 2014 год	Утверждено на 2015 год	Исполнено за 2015 год	% исполнения к годовому плану	% исполнения к соответствующему периоду 2014 года
Доходы - всего, в том числе:	1 247 542,1	1 420 880,8	1 412 998,0	99,4	113,3
- налоговые и неналоговые доходы	522 046,8	566 073,0	627 193,0	110,8	120,1
- безвозмездные перечисления	725 495,3	854 807,8	785 805,0	91,9	108,3
Расходы - всего, из них на:	1 260 230,5	1 416 066,2	1 313 427,4	92,7	104,2
- социальную сферу	985 818,7	1 055 664,8	1 037 615,7	98,3	105,3
Дефицит (-), профицит (+)	- 12 688,4	+ 4 814,6	+ 99 570,6	х	х

По сравнению с 2014 годом поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района увеличилось на 105 146,2 тыс. рублей или на 20,1 %.

Расходы консолидированного бюджета района за 2015 год исполнены в сумме 1 313 427,4 тыс. рублей, что выше уровня 2014 года на 53 196,9 тыс. рублей или 4,2 процента. Основной группой расходов консолидированного бюджета района являются расходы на социальную сферу. Доля расходов на социальную сферу составила 79,0 процентов (в 2014 году - 78,2 процента).

Изменения в решение от 28.11.2014 № 190 «О районном бюджете на 2015 год и плановый период 2015 и 2016 годов» вносились девять раз, и повлекли изменения основных характеристик районного бюджета. В результате районный бюджет в редакции решения от 24.12.2015 № 304 был утвержден по доходам в сумме 1 223 551,3 тыс. рублей, по расходам в сумме 1 192 863,5 тыс. рублей, с профицитом в сумме 30 687,8 тыс. рублей.

В связи с принятием постановления Правительства Вологодской области от 22.12.2015 № 1153 были сняты бюджетные назначения в сумме 2 713,5 тыс. рублей (произошло отклонение бюджетных назначений с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от 28.11.2014 № 190 (с дополнениями и изменениями)). Таким образом, утвержденные бюджетные назначения составили по доходам - 1 220 837,8 тыс. рублей, по расходам - 1 190 150,0 тыс. рублей, профицит в сумме 30 687,8 тыс. рублей.

Изменение основных параметров районного бюджета отражено на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 - Изменение основных параметров бюджета Вологодского муниципального района за 2015 год

К уровню назначений, утвержденных решением от 28.11.2014 № 190 «О районном бюджете на 2015 год и плановый период 2015 и 2016 годов» внесены следующие изменения:

объем доходов районного бюджета увеличен на 179 871,4 тыс. рублей, или 17,3 процента, в том числе за счет налоговых и неналоговых доходов на 97 881,3 тыс. рублей (доля - 38,1 %) и безвозмездных поступлений на 81 990,1 тыс. рублей (доля - 61,9 %);

расходы районного бюджета увеличены на 146 729,6 тыс. рублей, или 14,1 процента;

дефицит районного бюджета уменьшен, утвержден профицит в сумме 30 687,8 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы увеличены в том числе за счет планируемых дополнительных поступлений налога на доходы физических лиц в сумме 47 992,0 тыс. рублей, доходов от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 27 510,0 тыс. рублей, доходов от использования имущества в сумме 8 710,0 тыс. рублей и доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства в сумме 4 151,0 тыс. рублей. Безвозмездные поступления увеличены за счет субсидий бюджетам муниципальных образований в сумме 21 792,9 тыс. рублей, субвенций бюджетам муниципальных образований в сумме 54 738,3 тыс. рублей и иных межбюджетных трансфертов в сумме 5 443,9 тыс. рублей. По данным годового отчета районный бюджет за 2015 год исполнен по доходам в сумме 1 246 865,7 тыс. рублей, или на 102,1 процента; по расходам в сумме 1 158 962,2 тыс. рублей, или на 97,4 процента к утвержденным назначениям. Районный бюджет исполнен с профицитом в сумме 87 903,5 тыс. рублей. Анализ соотношения утвержденных решениями о бюджете и фактически исполненных основных характеристик районного бюджета за последние 3 года представлен в таблице 2.7.

Районный бюджет в отчетном 2015 году сохранил социальную направленность. Расходы районного бюджета на социальную сферу составили 964 937,1 тыс. рублей. Доля расходов на социальную сферу составила - 83,3 процента (в 2014 году - 86,1 процента).

Таким образом, основные параметры районного бюджета за 2015 год выполнены в следующих значениях:

поступило доходов в объеме 1 246 865,7 тыс. рублей, или 102,1 процента от утвержденных назначений в сумме 1 220 837,8 тыс. рублей;

осуществлены расходы в объеме 1 158 962,2 тыс. рублей, или 97,4 процента от утвержденных назначений в сумме 1 190 150,0 тыс. рублей;

профицит районного бюджета составил 87 903,5 тыс. рублей.

Таблица 2.7 - Анализ соотношения утвержденных решениями о бюджете и фактически исполненных основных характеристик бюджета Вологодского района за 2013 - 2015 гг, (тыс. руб.)

Показатель		2013 год		2014 год		2015 год
		В первоначальной редакции решения о бюджете	В редакции решения о бюджете с изменениями	В первоначальной редакции решения о бюджете	В редакции решения о бюджете с изменениями	В первоначальной редакции решения о бюджете	В редакции решения о бюджете с изменениями
Доходы	Утверждено	981 677,1	1 131 873,9	1 021 334,9	1 078 311,4	1 040 966,4	1 220 837,8
	Изменение (абс.)		+ 150 196,8		+ 56 976,5		+ 179 871,4
	Изменение (отн.) в %		+ 15,3		+ 5,6		+ 17,3
	Исполнено	1 142 429,7		1 056 054,3		1 246 865,7
	Отклонение (абс.)	+ 160 752,6	+ 10 555,8	+ 34 719,4	- 22 257,1	+ 205 899,3	+ 26 027,9
	Отклонение (отн.) в %	+ 16,4	+ 0,9	+ 3,4	- 2,1	+ 19,8	+ 2,1
Расходы	Утверждено	987 066,2	1 137 451,6	1 024 866,2	1 102 489,5	1 043 429,4	1 190 150,0
	Изменение (абс.)		+ 150 385,4		+ 77 623,3		+ 146 720,6
	Изменение (отн.) в %		+ 15,2		+ 7,6		+ 14,1
	Исполнено	1 114 306,6		1 071 202,5		1 158 962,2
	Отклонение (абс.)	+ 127 240,4	- 23 145,0	+ 46 336,3	- 31 287,0	+ 115 532,8	- 31 187,8
	Отклонение (отн.) в %	+ 12,9	- 2,0	+ 4,5	- 2,8	+ 11,1	- 2,6
Дефицит (-) Профицит (+)	Утверждено	- 5 389,1	- 5 577,7	- 3 531,3	- 24 178,1	- 2 463,0	+ 30 687,8
	Изменение (абс.)		- 188,6		- 20 646,8		+ 33 150,8
	Исполнено			- 15 148,2		87 903,5
	Отклонение (абс.)	33 512,2	33 700,8	- 11 616,9	9 029,9	+ 90 366,5	+ 57 215,7

В течение 2015 года поправки в решение о бюджете вносились девять раз. Объем доходов районного бюджета увеличился на 179 871,4 тыс. рублей, или 17,3 процента, в том числе за счет налоговых и неналоговых доходов на 97 881,3 тыс. рублей (доля - 38,1 %) и безвозмездных поступлений на 81 990,1 тыс. рублей (доля - 61,9 %); расходы районного бюджета увеличены на 146 729,6 тыс. рублей, или 14,1 процента; дефицит районного бюджета уменьшен, утвержден профицит в сумме 30 687,8 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы исполнены в сумме 475 050,8 тыс. рублей, или 111,3 процента к плановым назначениям в сумме 426 967,0 тыс. рублей. Удельный вес налоговых доходов в доходах районного бюджета в 2015 году составил 38,1 процента (в 2014г. - 33,7 процента).

Общая сумма безвозмездных поступлений за 2015 год составила 771 814,9 тыс. рублей (97,2 процента к плановым назначениям). Удельный вес безвозмездных поступлений в доходах районного бюджета в 2015 году составил 61,9 процента (в 2014г. - 66,4 процента).

В 2015 году обеспечена социальная направленность в расходовании средств районного бюджета. На финансирование образования, культуры, здравоохранения, социальной политики, физической культуры и спорта направлено 83,3 процента средств районного бюджета (964 937,1 тыс. рублей). В структуре расходов районного бюджета на социальную сферу в 2015 году, так же как и в 2014 году, наибольший удельный вес приходится на финансирование расходов, произведенных по разделу «Образование» - 53,4 процента (в 2014 году - 53,8 процента).

В отчетном периоде за счет средств районного бюджета финансировалось 24 муниципальные программ программы. В целом муниципальные программы района профинансированы в размере 716 798,2 тыс. рублей, или на 98,1 процента от годовых назначений. По сравнению с 2014 годом расходы на реализацию целевых программ в 2015 году больше на 139 096,3 тыс. рублей или на 24,1 процента

Ведущей отраслью в экономике Вологодского района является сельское хозяйство. Сельскохозяйственным производством занимаются 27 предприятий, 257 крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, свыше 20 тыс. личных подсобных хозяйств.

Среди районов области Вологодский район является лидером по производству молока, сбору зерновых и зернобобовых культур, производству мяса (говядины и свинины), яиц.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОСТОЯНИЯ БЮДЖЕТА ВОЛОГОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

.1 Разработка основных направлений экономического развития региона

Разработка сценарных условий развития муниципального района производилась в соответствии с основными положениями и задачами федеральных и областных целевых программ, стратегии комплексного социально-экономического развития Вологодского муниципального района на период до 2020 года, а также Схемы территориального планирования Вологодского муниципального района.

В основу прогнозирования основных показателей развития экономики Вологодского муниципального района положены результаты проведенного анализа современного состояния и особенностей географического и экономическо-экономического положения муниципального образования. В процессе разработки прогноза развития экономического сектора учитывались и тесно с ним связанные проблемы повышения жизненного уровня населения, охраны окружающей природной среды, предстоящие технические и технологические сдвиги в сферах материального производства и услуг.

Принимая во внимание большое число факторов, влияющих на развитие и размещение экономики, их изменчивость под влиянием технического прогресса, экономической политики, конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков и т.д., предлагаются три варианта прогноза перспективного развития социально-экономической системы Вологодского муниципального района: консервативный, модернизационный и умеренно-консервативный.

Консервативный вариант (инерционный) предполагает сохранение существующего состояния экономики в качестве базы социально-экономического роста на расчетную перспективу, консервацию методов и форм эксплуатации ресурсов, сложившейся отраслевой структуры экономики. Не исключено и укрепление позиций отдельных традиционных отраслей, не определяющих современный научно-технический прогресс. При данном варианте развития в Вологодском муниципальном районе не предполагается осуществление каких-либо крупных инвестиционных проектов. Основной отраслью специализации муниципального района останется сельское хозяйство, в котором не предвидится кардинальных сдвигов - некоторый рост объемов производства будет осуществляться преимущественно за счет экстенсивного пути развития отрасли с сохранением существующей производительности труда и ориентации на удовлетворение преимущественно внутренних потребностей.

Структура производства при инерционном сценарии развития не претерпит существенных сдвигов в сторону ее оптимизации и внедрения инновационных технологий. Доминирующее положение будет занимать деятельность по обеспечению населения энергоресурсами.

В данном случае низкие темпы роста экономики приведут к дальнейшему отставанию Вологодского муниципального района в развитии от других муниципальных образований Вологодской области и изолированности территории от основных рынков сбыта.

Модернизационный сценарий развития экономики Вологодского муниципального района возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах муниципального района, которые позволят резко увеличить объем сельскохозяйственной и промышленной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления.

Данный вариант развития должен сопровождаться принципиальными сдвигами в отраслевой структуре экономики в пользу вторичного сектора (обрабатывающая промышленность и др.), а в материальном производстве - в пользу прогрессивных перерабатывающих производств с сильными конкурентоспособными позициями.

Реализация модернизационного варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую промышленность, а также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы пищевой промышленности. Данные виды экономической деятельности в наибольшей степени ориентированы на использование собственных природных и социально-экономических ресурсов и конкурентных преимуществ. Основным направлением в развитии должен являться перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство лесопродукции глубокой переработки, пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.).

Инновационное развитие промышленного производства позволит увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Вологодского муниципального района, что приведет к значительному росту уровня жизни населения муниципального района. Вместе с тем параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и множество малых предприятий в рекреационной сфере, торговле и сфере услуг.

Данный сценарий развития должен сопровождаться осуществлением ряда крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов и созданием высокоэффективных кластерных структур промышленного производства.

Осуществление модернизационного варианта развития позволит Вологодскому муниципальному району трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное муниципальное образование с высоким уровнем и качеством жизни населения.

Умеренно-консервативный сценарий выступает в качестве одного из наиболее вероятных и в целом приемлемых вариантов перспективного развития экономической системы Вологодского муниципального района. Он выступает в качестве промежуточного между консервативным и модернизационным вариантами развития. Его показатели развития не следует понимать как среднеарифметические величины между высокими и низкими прогнозными оценками, а скорее как реалистические и разумные пределы роста экономики до 2020 года.

Умеренно-консервативный сценарий развития сочетает в себе отдельные элементы как консервативного, так и модернизационного вариантов развития, занимая в определенном отношении промежуточное место между ними. Данный сценарий предполагает стабилизацию демографической и экономической ситуации, решение ряда проблем выхода из состояния социального и экономического застоя, осуществление структурной перестройки экономической подсистемы, появление и развитие некоторых новых видов производств, увеличение занятости, повышение материального благосостояния и рост продолжительности жизни населения, улучшение экологического состояния окружающей среды и др.

В то же время, умеренно-консервативный сценарий не предусматривает принципиально новых и прогрессивных решений назревших проблем социальной, экономической, экологической и пространственной подсистем. В первую очередь это касается наиболее консервативной из обозначенных подсистем - демографической. Последняя не претерпит существенных изменений, связанных с резким увеличением естественного прироста населения.

Таким образом, в средне- и долгосрочной перспективе развитие социально-экономических подсистем Вологодского муниципального района может осуществляться в рамках рассмотренных сценариев.

3.2 Направления оптимизации использования бюджетных средств Вологодского муниципального района

Основные направления финансовой (бюджетной и налоговой) политики Вологодского муниципального района разрабатываются с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, итогов работы экономики района, ожидаемого исполнения бюджетов в текущем году и задач по исполнению бюджета в ближайшие годы.

Основной задачей органов местного самоуправления Вологодского муниципального района на перспективу является формирование эффективного управления муниципальными финансами, повышение роли собственных доходов при оптимизации бюджетных расходов. При этом финансовая и бюджетная политика города должна быть подчинена задачам повышения качества и эффективности управления муниципальными финансами.

В последние годы в управлении муниципальными финансами Вологодского муниципального района значительное внимание уделено развитию программно-целевого метода планирования бюджета. В рамках реализации городских целевых программ доля расходов бюджета города увеличилась с 7,5% до 25%, в том числе бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочной программы капитальных вложений увеличились более чем в 10 раз.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Вологодского муниципального района в части управления бюджетными ресурсами, выполнения муниципальных функций (работ), оказании муниципальных услуг, а также реализации эффективной стратегии развития Вологодского муниципального района необходимо решение задач по следующим направлениям:

Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора);

Повышение эффективности распределения бюджетных средств;

Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.

Решение поставленных задач позволит создать организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов.

Задачи совершенствования управления социально-экономическим развитием Вологодского муниципального района требуют реализации последовательной ресурсно-, финансово- и инструментально- обеспеченной муниципальной социально-экономической политики, определения ее стратегических целей и приоритетов.

Сегодня в районе продолжает развиваться институт государственно-частного партнерства, внедрена инновационная модель городского партнерства «Бизнес и власть», которая направлена на создание комфортных условий ведения бизнеса на территории города Вологды. Сегодня власть и бизнес ведут активное сотрудничество путем реализации более пятидесяти совместных проектов.

Основными направлениями бюджетной и финансовой политики Вологодского муниципального района на период 2016-2018 годов определены:

модернизация экономики и обеспечение ее устойчивого развития;

развитие образования;

развитие физической культуры и спорта;

развитие культуры;

развитие социальной сферы;

реализация молодежной политики;

развитие жилищно-коммунального хозяйства;

развитие дорожного хозяйства;

развитие территорий и благоустройство;

охрана окружающей среды.

Необходимость расширения возможностей по формированию инвестиционного климата и решению социальных вопросов силами органов местного самоуправления было отмечено в качестве одной из ключевых проблем в Бюджетном послании Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации. Ее решению способствуют мероприятия, проводимые по укреплению доходной базы муниципальных образований.

При этом в современных реалиях, когда реформирование межбюджетных отношений и местного самоуправления привело к недостатку собственных средств муниципалитетов, развитие доходного потенциала территорий особенно актуально. Тем не менее, при всей сложности ситуации в системе местных финансов следует признать, что в решении проблемы наполнения доходной части местных бюджетов есть значительные резервы.

Ключевыми мероприятиями, способствующими укреплению доходной базы бюджета Вологодского района, можно назвать следующие.

) Увеличение поступлений имущественных налогов в бюджет.

Весьма сложным для исполнения и малозначимым источником доходов муниципальных районов и поселений, по-прежнему, остается земельный налог.

Важнейшим источником мобилизации доходов от земельного налога является проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и привлечению их к налогообложению. В данном направлении Департаменту финансов Вологодской области следует разработать типовое соглашение о взаимодействии Администрации Вологодского района и территориальных налоговых органов. В нем необходимо предусмотреть предоставление органами местного самоуправления в налоговые органы сведений по форме, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 24.02.2011 № 23н. Это будет способствовать выявлению земли, не учтенной для целей налогообложения и не вовлеченной в арендные отношения, и расчету реального потенциала по земельному налогу и арендной плате за землю, а также планированию адресных мероприятий, направленных на выявление дополнительных резервов.

Значительный результат в вопросе своевременной регистрации прав собственности на имущество принесет закрепление в Федеральном законе № 122-ФЗ предельных сроков, в течение которых вновь построенные здания, сооружения и другие строения должны быть зарегистрированы. Особенно актуальна эта проблема в случае, когда строится пристройка или на месте старого строения возведено новое, т.е. произошло увеличение стоимости объекта и, следовательно, налогооблагаемой базы, а оформлять это собственник не спешит. Кроме того, следует упростить порядок прохождения процедур по оформлению документов, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество, в том числе и вследствие снижения их стоимости. В дополнение к этому, в налоговое и административное законодательство должны быть внесены изменения, устанавливающие механизм привлечения физических лиц к ответственности за уклонение от регистрации имущественных прав на объекты недвижимости.

Кроме того, резервом повышения собственных доходов бюджета Вологодского района является переход на применение налога на недвижимое имущество физических лиц. Данная возможность появилась с 1 января 2015 года после вступления изменений в Налоговом кодексе Российской Федерации, в результате которых муниципалитеты получат право введения нового налога при отмене в данном субъекте РФ действующего налога на имущество физических лиц.

) Совершенствование порядка налогообложения доходов физических лиц.

Самым весомым налогом, зачисляемым в бюджет Вологодского района, является федеральный налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Потому особую важность приобретает совершенствование порядка налогообложения доходов физических лиц.

Ввиду несовершенства законодательства острой проблемой, мешающей увеличению доходной части бюджета Вологодского района, остаются «теневые», незаконные схемы выплат заработной платы и задолженность по ней.

В качестве направлений, по которым региональным органам и администрации района необходимо повышать уровень легализации можно отметить следующие:

осуществление мониторинга среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в разрезе хозяйствующих субъектов с целью выявления резерва ее повышения до уровня средней по отрасли;

организация обращений к населению через СМИ и сайт администрации района по вопросам выплаты заработной платы с применением «теневых схем»;

совершенствование взаимодействия с прокуратурой, налоговыми, правоохранительными органами и службой судебных приставов;

легализация доходов от сдачи жилья в аренду.

) Снижение недоимки по платежам в бюджет.

В Бюджетном послании Губернатора Вологодской области повышение дисциплины по платежам в бюджет отмечено как существенный резерв для пополнения казны и одного из приоритетных направлений по укреплению доходной базы централизованных фондов денежных средств.

Вместе с тем работу по взысканию накопившейся задолженности по налогам осложняет тот факт, что у местного бюджета зачастую отсутствует соответствующая информация. Ключевым направлением для решения данной проблемы может стать создание межведомственной комиссии по мобилизации доходов, в которую в обязательном порядке должны входить представители органов местного самоуправления района и налоговых органов. Соответственно основные функции Комиссии будут заключаться в рассмотрении дел неплательщиков налогов и осуществлении работы по сокращению и ликвидации задолженности путем ее реструктуризации.

) Развитие малого предпринимательства.

Нормами ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципальных образований отнесены вопросы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в поселении, а также по содействию его развития на территории муниципального района.

Касаемо местных налогов, то возможность поддержки развития субъектов предпринимательства за счет их администрирования у местной власти весьма ограничена в силу слабой значимости данных поступлений в местных бюджетах.

С 1 января 2006 г. представительным органам муниципальных районов и городских округов дано право вводить систему налогообложения в виде единого налога, определять виды предпринимательской деятельности, в отношении которых он вводится (но в пределах перечня по НК РФ), а также устанавливать значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, учитывающие совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности. Но поскольку элементы налогообложения единого налога устанавливаются Налоговым кодексом, следовательно, у муниципальных образований отсутствуют какие-либо значительные налоговые полномочия для поддержки развития бизнеса.

В современных условиях ключевым направлением является создание системы стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, а также совершенствования системы его налогообложения за счет закрепления за местными бюджетами дополнительных налоговых доходов.

Кроме того, совместно с региональными органами власти может быть реализовано право установления для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения, которые осуществляют деятельность в производственной, социальной и научной сферах, «налоговых каникул» в виде налоговой ставки в размере 0 процентов на три года.

) Мобилизация неналоговых доходов.

Значимость неналоговых поступлений в совокупных доходах муниципалитетов по-прежнему невысока. Неиспользуемые и, следовательно, не приносящие никакого дохода земельные участки есть практически в каждом муниципальном образовании. Подобный ресурс способен пополнить доходную часть муниципальных бюджетов. Кроме того, реализация свободной земли стимулирует дачное и жилищное строительство, что, в свою очередь, приводит к увеличению количества плательщиков налога на имущество физических лиц и земельного налога.

Резервом работы в увеличении доходной части местных бюджетов также следует считать значительное усиление деятельности по пополнению бюджетов за счет так называемой предпринимательской деятельности, то есть оказания платных услуг бюджетными учреждениями. В настоящее время имеющиеся возможности используются недостаточно. При большей заинтересованности руководителей и коллективов таких учреждений можно было бы в короткие сроки увеличить эти поступления в 2-3 раза.

) Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат.

В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования. Однако, для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются:

использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации муниципальных расходов;

раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.

) Реструктуризация бюджетной сети.

Рекомендуется осуществлять реструктуризацию бюджетной сети Вологодского района по трем взаимосвязанным направлениям:

Оптимизация бюджетной сети, т.е. сокращение числа наименее эффективных учреждений района, в которых повышенные затраты на единицу предоставляемой услуги не связаны с ее высоким качеством.

Организация процесса изменения типа существующих муниципальных учреждений (в соответствии с ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях») позволит перейти от сметного финансирования (вне зависимости от потребности в предоставляемых услугах), которое не создает институциональных условий для оптимизации бюджетных расходов, к бюджетированию, связанному с объемом предоставляемых услуг (на основе конкурсного размещения муниципального заказа).

Привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению муниципальных услуг. Позволит увеличить конкуренцию между поставщиками данных услуг и, таким образом, оптимизирует расходы местного бюджета.

) Оптимизация расходов за счет размещения муниципального заказа. Ключевым направлением является стимулирование усиления конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнение работ. При этом созданные условия должны позволять всем желающим равноправно участвовать в этом состязании.

Реализация данных направлений будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств, созданию конкуренции в предоставлении муниципальных услуг.

Для повышения эффективности использования бюджетных средств Вологодского муниципального района также необходимо:

разработать методику оценки эффективности инвестиционных проектов;

разработать и утвердить порядок финансирования общегородских массовых мероприятий;

дополнить перечень прогнозных показателей социально-экономического развития города показателями, характеризующими уровень заработной платы работников муниципальных учреждений.

Таким образом, можно сделать вывод, что внедрение предложенных мероприятий позволит укрепить доходную часть бюджета Вологодского муниципального района и тем самым сократить размер дефицита на предстоящий период времени.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, муниципальные (или местные) финансы - совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Несмотря на определенный прогресс в методах регулирования местных бюджетов, в настоящий момент их состояние создает искаженные стимулы для проведения эффективной экономической политики на муниципальном уровне. Созданная за годы реформ институциональная база местного самоуправления не сформировала адекватного механизма реализации гарантий его финансовой самостоятельности и независимости. Правовая база муниципальных финансов в отдельных аспектах отличается неполнотой и ограниченностью, в других - неопределенностью. Кроме того, централизация устойчивых и наиболее контролируемых налогов на федеральном и региональном уровнях власти, растущая зависимость местных органов власти от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, незавершенность процесса разграничения расходных полномочий между уровнями публичной власти еще больше обостряют проблемы финансового обеспечения местного самоуправления в РФ.

На укрепление финансовой основы местного самоуправления влияют внешние и внутренние факторы в зависимости от потенциальной возможности органов местного самоуправления влиять на ситуацию в муниципальном образовании. Так, к внутренним факторам относятся:

состав и структура финансовых ресурсов муниципальных образований, правильность выбранной стратегии и тактики управления ими;

состояние инфраструктуры социальной сферы и объектов муниципального хозяйства;

тенденции развития и структура муниципальной экономики;

компетенция и профессионализм органов местного самоуправления;

численность населения муниципального образования.

К внешним факторам относятся:

влияние социально-экономических условий и социально-экономической политики государства;

бюджетное, налоговое и гражданское законодательство, а также вносимые в него изменения;

уровень социально-экономического развития субъекта Федерации, в территориальных границах которого находится муниципальное образование;

политика, выбранная субъектом Федерации по реализации муниципальной реформы;

применяемые методики финансовой поддержки муниципалитетов и др.

Вологодский район - пятый по величине муниципальный район Вологодской области, расположенный в ее центральной чести. Площадь территории района составляет 4,55 тысяч квадратных километров (3,2% общей площади области). В его состав входит 912 населенных пунктов. Административный центр расположен в г. Вологде.

В 2015 году численность населения района составила 51930 человек (2 место среди районов области и 4,3% всего населения области). Среди территорий района наиболее густонаселенными являются Майское (7043 чел. или 13,6 % всего населения района), Подлесное (6142 чел., 11,8%), Кубенское (6053 чел., 11,7 %) и Семенковское (5710 чел., 10,99 %) сельские поселения.

Бюджет Вологодского муниципального района сформирован исходя из прогноза социально-экономического развития района на 2015 год и плановый период до 2017 года. Макроэкономические условия разработки прогноза характеризуются постепенным восстановлением темпов экономического роста объемов производства, оборота розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению, прибыли и фонда оплаты труда. При этом доходы бюджета Вологодского муниципального района сформированы с ежегодным ростом.

Развитием социально - экономического развития Вологодского муниципального района должно осуществляться по трем основным направлениям:

привлечение инвестиций;

взаимодействие с крупным бизнесом;

поддержка малого и среднего бизнеса.

Повышение эффективности распределения бюджетных средств;

Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения;

Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.

Разработать методику оценки эффективности инвестиционных проектов;

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. 1993.25 дек.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ред. от 28.12.2013) с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014). - Москва: ООО «Витрем», 2013.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.Ст. 3822.

4. О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства: федер. закон от 21.07.2007 года № 185-ФЗ //Собрание законодательства РФ.2007. N 30. С. 125

5. Заключение на отчет об исполнении бюджета Вологодского муниципального района за 2014 год

6. Программа социально-экономического развития Вологодского муниципального района на 2016 - 2018 годы. //СПС Консультант Плюс.

7. Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - 2-е изд. / И. М. Александров. - Москва: Издатсльско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2010. - 486 с.

8. Амиров, С. Д. Стратегия социально-экономического развития города в период становления рыночного хозяйства / С. Д. Амиров. - Москва: Экономика, 2014. - 710 с.

9. Банщиков, М. В. конечном счете все решается на местах / М. В. Банщиков // РФ сегодня. - 2014. - № 4. - С. 8 - 11.

10. Вологда в минувшем тысячелетии. Очерки истории города. - 2-е. - Вологда: Древности Севера, 2013. - 240 с..

11. Государственное регулирование экономики /под ред. Морозовой Т. Г. - Москва: ЮНИТИ, 2015. - 578 с.

12. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: справочное пособие/ В.В. Иванов, А.Н.Коробова. - Москва: ИНФРА-М, 2013. - 718 с.

13. Игонина, Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов / Л. Л. Игонина // Финансы. - 2014. - №8. - С. 15-19.

14. Когут, А.Е. Информационные основы региональной социально-экономической диагностики. / А, Е. Когут. - ИСЭП РАН, Санкт-Петербург, 2013. - 227 с.

15. Костикова, Г.В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. / Г. В. Костикова. // Российская юстиция. - 2014. -№ 2. - С. 4 - 7.

16. Лексин, В.Н. О формировании государственной системы диагностики социально-экономической ситуации в регионах РФ. / В.Н.Лексин, В.Е.Селиверстов, А.Н. Швецов. - Москва: Логос, 2012. - [Электронный ресурс]. Режим доступа:<http://www/ieie.rsc.ru>.

17. Мониторинг развития муниципального образования/ Ускова Т.В., Смирнов А.А. под ред. З.А. Ильина. - Вологда : ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2012. -123 с.

18. Орлова, Э.О. Об интегральном показателе социально-экономического развития муниципального образования. / Э.О. Орлова, Т.В. Усков. // Экономические и социальные перемены в регионе. - 2014. - Выпуск 17. - С. 57-60.

19. Основные тенденции экономики Вологодской области. - //Экономические и социальные перемены в регионе. - 2013. - №21. - С. 22 - 24.

20. Основные направления стратегии социально - экономического развития Северо - западного федерального округа на период до 2015 года - Санкт -Петербург: Знание, 2009. - 72 с.

21. Основные характеристики районов и городов области. Районы и города Вологодской области/ Росстат Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области - Вологда, 2012 . -(Официальный статистический сборник). - 219 с.

22. Официальный сайт Вологодской городской Думы[Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.duma-vologda.ru.

23. Официальный сайт Вологодского муниципального района [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.volraion.ru

24. Педанов, Б.Б. Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований / Управление социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах: Международная конференция / Б. Б. Педанов. -Екатеринбург, 2014. - 163с.

25. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. - Москва: Росстат, 2013. - 916 с.

26. Развитие экономики Вологодской области - Вологда: Вологодский облкомстат, 2013. - 302 с.

27. Региональная экономика / Под ред. Рома В. Я. - Москва: Просвещение. 2012. - 320 с.

28. Стратегия и тактика реализации социально - экономических реформ: региональный аспект. - Вологда, 2012. - 54 с.

29. Тенденции и проблемы развития региона: Научные труды - Ч. 1. -Вологда :Вологодский НКЦ ЦЭМИ РАН, 2012. - 640 с.

30. Федоткин, В.Н. Финансово-бюджетные основы местного самоуправления в Российской Федерации / В. Н. Федоткин. - Рязань: РГРТА, 2014. - 136 с.

31. Ходов, Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики / Л. Г. Ходов. - Москва:Экономистъ, 2013. - 618 с.

32. Экономика: Учебник / Под ред. Архипова А.И. - Москва: Проспект, 2010. - 655 с.

Порядок формирования доходов и расходов местного бюджета и организация их исполнения на примере Вологодского муниципального района

Порядок формирования доходов и расходов местного бюджета и организация их исполнения на примере Вологодского муниципального района

Похожие работы на - Порядок формирования доходов и расходов местного бюджета и организация их исполнения на примере Вологодского муниципального района