провести мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц.
Методологической основой исследования являются разнообразные методы познания: общенаучные, частно-научные, историко-правовые, статистические, сравнительные.
Информационную базу исследования составляют Конституция РФ, нормативно-правовыe и законодательные акты в сфере регулирования декларирования доходов и расходов, публикации в cрeдcтваx маccовой информации, материалы глобальной сети интернет и т.д.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, основной части (объединяющих две главы), заключения и библиографического списка.
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯДОХОДОВ И РАСХОДОВ В РФ
.1 Декларирование доходов - конституционная обязанность
Согласно ст.57 Конституции РФ: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют».
Основополагающее значение для защиты прав человека имеет конституционное закрепление признания и гарантирования прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В современных условиях развития общества в России идет процесс постоянного совершенствования правовой защиты прав человека и гражданина в финансовой сфере функционирования государства и местного самоуправления, что, несомненно, играет ключевую роль в обеспечении правового статуса личности.
Конституция РФ не только обеспечивает права человека и гражданина, но также налагает определенные обязанности, в частности положения Конституции РФ обязывают каждого платить налоги, причем в ст. 62 Конституции РФ подчеркнуто, что иностранные граждане и лица без гражданства также несут налоговые обязанности наравне с гражданами РФ: «2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
Это положение полностью соответствует Всеобщей декларации прав человека, которая в ст. 29 декларирует, что каждый человек имеет обязанности перед обществом: «1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. 2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».
Подтверждает данную тенденцию ст. 64 Конституции РФ: «Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией <#"justify">1.2 Конституционные основы налогового декларирования
Эффективность налогового контроля, как во всем мире, так и в системе налогообложения РФ на современном этапе обуславливается обязательным декларированием доходов и расходов налогоплательщиков.
В сложившейся мировой практике фундаментом декларирования доходов и расходов налогоплательщиков выступают положения Конституции, которая закрепляет основы налогового института, а уже из нее вытекают необходимые нормативно-правовые документы, в частности налоговые кодексы, федеральные законы и т.д.
Налоговое декларирование в Российской Федерации представляет собой процесс предоставления налогоплательщиком необходимых документов в налоговый орган по утвержденной форме, в которых указываются все доходы, расходы и объекты налогообложения (ст. 80 - 81 НК РФ).
Юридическим фактом в данном вопросе выступает предоставление или не предоставление налоговой декларации, так как ведет к изменению правового статуса налогоплательщика (декларанта). Если декларирование рассматривать (в соответствии с налоговым законодательством о налогах и сборах) как обязанность, то отсюда вытекают в случае не предоставления декларации юридические последствия, как факт неисполнения обязательности предоставления декларации.
Данные положения подтверждаются не только доктринальными толкованиями, но и законодательством. Декларирование доходов физических лиц имеет множество «тонкостей» и «проблемных мест» с точки зрения соблюдения прав и свобод человека во всем мире, что конечно справедливо и для России.
Во всем цивилизованном мире права и свободы человека и гражданина закреплены на законодательном уровне, отлажен процесс отслеживания действительной их реализации, и при этом достаточно развито законодательство по налоговому декларированию. Когда возникает вопрос о декларировании, параллельно идет вопрос о нарушении неприкосновенности частной жизни человека.
В ст. 23 Конституции РФ закреплено право на неприкосновенность частной жизни: «1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. 2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения».
В ст. 24 Конституции РФ указано, что не допускаются «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия».
Таким образом, если основываться на прямой трактовке данных статей, то возникает предположение, что функционирование института налогового декларирования косвенным образом нарушает положения вышеупомянутых статей Конституции РФ.
Поскольку саму налоговую декларацию, как и обязанность ее представления можно интерпретировать как нарушение частной жизни физического лица, вмешательство в нее, и также этот инструмент можно использовать для сбора, хранения, использования и распространения данных о частной жизни физического лица, но такая интерпретация налогового декларирования является в корне не верной.
Конечно, на первый взгляд налоговое декларирование содержит, в своей основе, сведения о частной жизни физического лица и в качестве инструментов налогового контроля подразумевает, что эти сведения собираются, хранятся, используются и распространяются. Но с другой стороны необходимо учитывать положения, указанные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Подытоживая сказанное, сделаем вывод, что в данном контексте прослеживается ограничение прав и свобод человека и гражданина на основании необходимости функционирования государства в целом и выполнения ряда отдельных государственных функций (фискальной, контроля и др.) в частности.
Необходимо отметить, что в данном случае Конституция РФ адекватна ряду международных нормативно-правовых документов.
Так, ст. 1 Лимской декларации, гласит: «Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.
Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем».
В ст. 20 «Контроль за уплатой налогов» указанного международного документа сказано следующее:
«1. Высший орган финансового контроля должен быть наделен самыми широкими полномочиями по проверке уплаты налогов, включая изучение личных досье по уплате налогов.
. Контроль уплаты налогов в первую очередь связан с проверкой ее законности и правильности. Однако, проверяя соблюдение закона о налогах, высший орган финансового контроля должен также изучить саму систему налогообложения и ее эффективность, а также исполнение плана поступления доходов и, если это необходимо, должен внести предложения по совершенствованию соответствующего законодательства».
Такая ситуация конституционного обоснования возможности вмешательства в частную жизнь физического лица и ограничения его прав и свобод в силу определенных необходимостей присутствует и в других развитых странах, в частности в Основном законе ФРГ от 23 мая 1949 г. в п. 2 ст. 2 установлено: «Каждый имеет право на жизнь и на личную неприкосновенность. Свобода личности ненарушима», чем закрепляется право каждого на частную жизнь.
Но в продолжении этой же статьи есть и иное положение: «Вмешательство в эти права допустимо только на основании закона», что и я является обоснованием возможности вмешательства государства в частную жизнь.
Что подтверждает наше предположение о том, что на конституционном уровне возможного вмешательства в частную жизнь граждан (в частности, путем обязательного декларирования доходов и расходов) закреплено и в РФ и в других цивилизованных.
В этой связи О.О. Журавлева справедливо замечает: «вмешательство в частную жизнь человека и гражданина посредством налогового декларирования имеет свои ограничения, которые на законодательном уровне закреплены в Конституции РФ». На наш взгляд, институт налогового декларирования должен решать определенные цели в деятельности государства. Применительно к России можно говорить о том, что обязанность декларирования доходов и расходов позволяет государству достаточно эффективно собирать налоги, контролировать доходы физических лиц и т.д.
Все вышесказанное закономерно, но для функционирования института без сбоев, указанные цели в деятельности государства должны быть четко определены и зафиксированы законодательно.
Также в качестве ограничения налогового декларирования как способа вмешательства в частную жизнь выступает определение уровня нормативно-правового документа, предписывающего раскрытие сведений о частной жизни физического лица. В России таким уровнем является федеральный нормативный правовой акт - Налоговый кодекс РФ, который, в свою очередь, основывается на Конституции РФ.
Тем самым конституционное закрепление и обоснование налогового декларирования как инструмента налогового контроля характерно как для Российского государства, так и для других государств. И экономическая целесообразность от налогового декларирования возникает не только для публичных субъектов, но и для населения.
Подведем итоги по первой главе курсовой работы. В ней были рассмотрены конституционные основы декларирования доходов и расходов. Обязанность платить установленные налоги и сборы на конституционном уровне закреплены в ст.57 Конституции РФ.
Основополагающее значение для защиты прав человека имеет конституционное закрепление признания и гарантирования прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В современных условиях развития общества в России идет процесс постоянного совершенствования правовой защиты прав человека и гражданина в финансовой сфере функционирования государства и местного самоуправления, что, несомненно, играет ключевую роль в обеспечении правового статуса личности. Конституция РФ не только обеспечивает права человека и гражданина, но также налагает определенные обязанности, причем иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ: «2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Подтверждает данную тенденцию ст. 64 Конституции РФ: «Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией <#"justify">Глава 2. ОСНОВЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
2.1 Декларирование доходов и расходов должностных лиц
Впервые положение о декларировании доходов государственного служащего и членов его семьи, в целях создания действенных механизмов предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране, было закреплено в указе Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе».
Со временем, это положение, а также порядок предоставления сведений о доходах существенно изменился, что обусловлено усилением антикоррупционной деятельности государства и проблемами практического характера, которые не позволяли эффективно осуществлять контроль предоставляемой информации. То, что указанная информация носила служебный характер, снижало потенциал воздействия данного инструмента воздействия на служащих, так как исключала возможность участия общества в данном виде контроля.
В печати публиковались декларации только некоторых должностных лиц государства, однако на сегодняшний день декларирование доходов как инструмент противодействия коррупции требует своего дальнейшего совершенствования, так как существующие правила о предоставлении декларации и механизм проверки достоверности указанных в ней сведений по - прежнему не позволяет реализовать потенциал данной меры в полном объеме.
Напомним, что по действующему законодательству ежегодно до 1 апреля федеральные и региональные чиновники и законодатели обязаны подавать сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, как своих собственных, так и супругов и несовершеннолетних детей. Существует и запрет на владение банковскими счетами, финансовыми инструментами за рубежом.
Однако ранее никакой ответственности для тех, кто требование о раскрытии доходов не выполнит, предусмотрено не было. Новый закон расширяет нормы, действующие в рамках антикоррупционного законодательства. Отныне сенаторы и депутаты всех уровней, в том числе и народные избранники сельских поселений, обязаны ежегодно декларировать данные о расходах, доходах и обязательствах имущественного характера. Аналогичные требования предъявляются и к муниципальным чиновникам. Если же они не выполняются, то полномочия нарушителей будут прекращены досрочно.
Примечательно, что законопроект накладывает запрет на зарубежные счета и активы для депутатов городских округов и муниципалитетов. Кроме того, депутаты, работающие в законодательных собраниях на непостоянной основе, но имеющие собственные предприятия, больше не смогут возглавлять профильные комитеты, деятельность которых напрямую связана со сферой их бизнеса. Поскольку для муниципальных депутатов и чиновников подобные ограничения вводятся впервые, им дается три месяца с момента вступления закона в силу на ликвидацию счетов за рубежом. Глава комитета Совфеда по конституционному законодательству Андрей Клишас пояснил, что в соответствии с Конституцией органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что подразумевает под собой невмешательство со стороны представителей федеральной и региональной власти в их деятельность. «В то же время, по сути своей, местное самоуправление - форма организации публичной власти, поэтому все ограничения, которые распространяются на федеральных и региональных парламентариев, могут и должны быть применимы в отношении представительной власти на местах», - считает сенатор.
Глава комитета нижней палаты по труду и социальной политике Ольга Баталина полагает, что закон является продолжением курса на национализацию российской элиты. «Это моральный сигнал о несовместимости бизнеса и политики, о защите интересов страны, коли вы уж пришли во власть, о недопустимости зависимости от офшорной демократии, от западных стран, которые могут влиять на принятие решений на территории России. И все те поправки, о которых говорится, не являются препятствием для осуществления профессиональной деятельности, они посылают мощный нравственный сигнал обществу о том, что мы считаем приемлемым и допустимым в политической деятельности, а что - нет», - считает депутат.
Поправки были внесены Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ является поправкой к Федеральному закону «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» <https://rg.ru/2013/05/14/zapret-dok.html>. Федеральному закону о соответствии расходов чиновников их доходам <https://rg.ru/2012/12/04/rashody-site-dok.html>. Закону о противодействии коррупции <https://rg.ru/2008/12/30/korrupcia-fz-dok.html>. Закону о местном самоуправлении <https://rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html>. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ <https://rg.ru/1999/10/19/fz-284-dok.html>.
В частности были внесены следующие изменения:
а) часть первую дополнить пунктом «в» следующего содержания:
«в) непредставления или несвоевременного представления членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
) часть первую статьи 10 изложить в следующей редакции:
«1. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязаны представить соответственно в комиссию Совета Федерации, Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы (далее - парламентская комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.».
Статья 2. Пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ изложить в следующей редакции:
«3. Депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление или несвоевременное представление указанных в настоящем пункте сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий».
Статья 3. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ следующие изменения:
б) часть 7 изложить в следующей редакции:
«7. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и т.д.
Также бы хотелось остановиться на таких аспектах, как проверка достоверности и полноты предоставляемых сведений.
Проверка достоверности и полноты предоставляемых сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выполняется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. Проверка осуществляться, как самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, которые на это уполномочены.
Хотим подчеркнуть, что такой контроль должен осуществляться независимым органом, а не представителем нанимателя. В качестве такого органа может выступать (например) Ассоциация юристов России, общественная палата Российской Федерации, которая и была создана для осуществления цели общественного контроля над деятельностью органов власти, или представители гражданского общества, которые специально привлекаются для осуществления выборочной проверки представленных государственными служащими сведений.
Также следует расширить круг проверяемых лиц за счет ближайших родственников: родителей, братьев, сестер. Это обусловлено тем, что лица, декларировать доходы лица стремятся перевести финансовые средства или принадлежащее им имущество на ближайших родственников. Кроме того, наблюдаются случаи протежирования своих родственников, посредством создания им благоприятных условий для коммерческой и иной деятельности, а отсутствие возможности осуществления проверки доходов ближайшего окружения лиц, не позволяет выявить незаконность характера такого содействия.
Также необходимо подчеркнуть, что на законодательном уровне была закреплена норма о необходимости предоставления сведений о доходах не только действующих государственных служащих, но и претендентами на эти должности. Однако, было бы правильным распространить данные нормы и на госчиновников, ушедших со службы.
Такая обязанность должна быть увеличена до 5 лет. Повод для этого есть. Государственные служащие, по окончании двухгодичного срока с момента окончания службы, когда заканчивается действие требования о представлении сведений о доходах, извлекают свои «незаконные» накопления, посредством переоформления принадлежащего им и оформленного на подставных лиц имущества.
Также требует доработки вопрос по поводу усиления взаимодействия с зарубежными организациями, в частности банковскими и кредитными учреждениями, которые могут предоставить информацию о счетах российских государственных служащих, и их имуществе, расположенному на их территории.
2.2 Мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц
налоговый декларирование должностной мониторинг
Публичное антикоррупционное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера было впервые введено в России федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 8).
Статья 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной̆ власти субъектов Российской Федерации» определяет, что перечень государственных должностей̆ субъектов РФ утверждается Президентом РФ и на них распространяются ограничения, предполагаемые ФЗ «О противодействии коррупции». Указом Президента РФ No1381 от 4 декабря 2009 года утвержден Перечень типовых государственных должностей̆ субъектов Российской Федерации, пп.3-6 включают в себя Председателя представительного органа власти, его заместителей, Председателей и заместителей председателей комиссий и комитетов, и, наконец, самих депутатов.
Соответственно, ряд подзаконных актов, вносящих уточнения в процесс подачи сведений и их публикацию, распространяется на депутатский корпус законодательных органов власти. В соответствии с частью 3 статьи 33 федерального закона от 12.06.2002 No67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Избирательная комиссия выбирает способ донесения до избирателей полученной информации.
Например: «Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов российской федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования», утвержденный Указом Президента РФ «Вопросы противодействия коррупции» от 08 июля 2013 г. No613».
Статья 12 Федерального закона от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» среди прочих ограничений, связанных с деятельностью депутатов регионального представительного органа, определяет порядок декларирования доходов и имущества депутатами. В парламенте должна быть создана специальная Комиссия по контролю достоверности подаваемых сведений. Каждый депутат ежегодно не позднее 1 апреля подает в неё сведения о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера себя, своего супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
В заполненной справке содержится информация о доходе за весь предшествующий год и данные об имуществе по состоянию на 31 декабря истекшего года. Если семейные расходы превысили совокупный доход семьи за три года, предшествующие году совершения покупки, то они вносятся в декларацию вместе с источниками получения средств, для совершения покупки.
Положения о декларировании депутатами представительных органов своего дохода и имущества были введены в законодательство в конце 2011 года, дополнительные требования о декларировании расходов введены в 2012 году. Ввиду того, что указанная выше статья 12 Федерального закона No184-ФЗ предусматривает, что порядок публикации поданных депутатами сведений и их предоставления средствам массовой информации определяются законом субъекта РФ, региональный уровень власти оказывается более уязвим с точки зрения прозрачности.
Это выражается, в частности, в разночтениях федерального антикоррупционного законодательства, а также в различных позициях региональных властей, действия которых по конкретизации федеральных законов. Центром «ТИ-Р» был проведен мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц региональных структур. При проведении мониторинга декларирования доходов и расходов должностных лиц и при анализе ответов региональных прокуратур на запросы Центра «ТИ-Р» после предыдущего мониторинга, были выделены некоторые наиболее частые проблемы, связанные с отсутствием необходимых сведений на сайтах законодательных собраний субъектов РФ:
) установление минимальных сроков размещения на официальных сайтах сведений о доходах и имуществе. Так как федеральное законодательство не содержит прямого запрета на удаление однажды опубликованных сведений, ряд регионов законодательно закрепил правомочность подобных действий по истечении определенного, как правило, небольшого, срока. Например, по законам Кировской области, декларации можно удалить через один месяц после публикации, Владимирской - через один год, Хабаровского края - в случае прекращения полномочий депутата.
) уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, которое может происходить посредством:
а) принятия более ранней отчетной даты, как, например, в Забайкальском крае, где сведения за 2013 год обязаны предоставить лица, являющиеся депутатами по состоянию на 31.12.2013, а не на апрель 2014 г.;) исключения депутатов, исполняющих свои обязанности без отрыва от основной деятельности. Данный аргумент встречается регулярно (Краснодарский край, Кемеровская область, Еврейская автономная область и др.).
) отсутствие четких указаний по поводу публикации сведений. Так, прокуратура Воронежской области указала на «неопределенность формулировок» регионального закона, а закон Нижегородской области и вовсе не предусматривает публикации сведений о доходах и имуществе депутатов в обязательном порядке.
В нормативно-правовых документах на момент подачи и публикации сведений о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов, а также в период проведения данного мониторинга, не были предусмотрены санкции за нарушение требований о предоставлении сведений в профильную комиссию или за не публикацию этих сведений.
Даже в тех случаях, когда региональные прокуратуры признавали правонарушение, правовая база не давала возможности применения санкции.
Судебные инстанции отказывались рассматривать иски региональных прокуратур, как правило, ссылаясь на неподсудность подобных дел. Такие отказы были получены, к примеру, в Костромской, Новгородской и Томской областях. Во время подготовки настоящего отчета вступил в силу федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №303-ФЗ от 3 ноября 2015 года, который дополнил закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» положением о том, что «непредставление или несвоевременное представление сведений о доходах и имуществе является основанием для досрочного прекращения полномочий». Благодаря этим поправкам в законодательстве, можно предположить крайне существенные изменения в части публикации деклараций в 2016 году.
Согласно данным, полученным в ходе мониторинга, в 47 регионах законодательные собрания в целом выполнили требования о публикации сведений о доходах и имуществе депутатов. В 40 регионах сведения удалось обнаружить в полном объеме, ещё в 7 регионах сведения в отношении отдельных депутатов отсутствовали, но, как удалось установить в ходе мониторинга, эти депутаты либо получили депутатский мандат после истечения периода публикации деклараций (апрель 2015 года), либо лишились его до этого же периода.
В мониторинге наличия сведений о доходах и имуществе депутатов представительных органов власти за 2013 год, опубликованном в марте 2015 года, удалось установить полное отсутствие нарушений только в 32 регионах. Несмотря на методологические проблемы предыдущего мониторинга, связанные, в том числе, с выборами, прошедшими в ряде регионов между датой публикации деклараций и проведения мониторинга, можно констатировать существенное улучшение ситуации в этой части.
В ходе мониторинга установлено, что в существенной части регионов сведения о доходах депутатов представительных органов власти размещены лишь частично.
Сведения о доходах и имуществе некоторых депутатов представлены в Интернете, в то время как те же сведения в отношении отдельных лиц в ходе мониторинга обнаружить не удалось.
Такая ситуация может быть связана с разными причинами:
-уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, например, за счет исключения депутатов, совмещающих работу в законодательном органе с основной деятельностью;
-не предоставление отдельным депутатом сведений о своем доходе и имуществе в соответствующее структурное подразделение аппарата регионального парламента.
В задачи настоящего мониторинга не входило отслеживание причин не публикации сведений, в каждом регионе или доли отсутствующих деклараций относительно размера депутатского корпуса.
В 35 субъектах России на соответствующих сайтах размещены сведения о доходах и имуществе не всех депутатов региональных парламентов. В данной таблице приведен список из 254 депутатов, чьи декларации не удалось обнаружить. Если рабочей группе было известно о том, что статус того или иного депутата изменялся, и это могло повлиять на наличие его декларации в интернете, соответствующее пометка приведена в списке. Как упоминалось выше, в первом квартале 2015 года Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» провел мониторинг размещения сведений о доходах и имуществе депутатов законодательных собраний субъектов РФ на официальных сайтах парламентов. Не удалось обнаружить сведения о доходах и имуществе более 700 депутатов, только в отношении 32 регионов мы могли констатировать полное отсутствие нарушений. По результатам мониторинга было направлено обращение в Генеральную прокуратуру РФ, в средствах массовой информации были озвучены инициативы по введению ответственности для депутатов, уклоняющихся от раскрытия информации о своих доходах и имуществе, которые позже были реализованы в федеральном законодательстве.
По результатам мониторинга наличия сведений о доходах и имуществе депутатов региональных представительных собраний за 2013 год, нарушения были выявлены в 44 субъектах. Обращение Центра «ТИ-Р» было перенаправлено Генеральной прокуратурой в региональные органы прокуратуры, после чего в адрес Центра поступили ответы из прокуратур 42 субъектов. Анализ полученных ответов однозначно доказывает: у органов прокуратуры нет единого мнения о том, является ли публикация сведений о доходах и имуществе обязанностью депутатов региональных представительных органов, распространяется ли она на всех депутатов, а также на иные вопросы, описанные выше.
В ряде случаев, региональные прокуратуры признавали нарушения и направляли в адрес председателя парламента представление об их устранении. В некоторых случаях, например, в Чеченской республике и республике Марий Эл, это привело к принципиальному сдвигу в раскрытии информации. Также, выявлен ещё один случай иска в суд от прокуратуры в связи с не публикацией депутатами сведений о доходах и имуществе - в Томской области. В ответе Нижегородской прокуратуры указывается, что с учетом особенностей правового регулирования размещение на официальном сайте сведений о доходах в обязательном порядке не предусмотрено». Прокуратура Воронежской области (единственный субъект, в котором не опубликована ни одна депутатская декларация) отметила, что «нарушения стали возможными из-за наличия неопределенности формулировок, содержащихся в законе о комиссии по контролю, за достоверностью сведений о доходах». Прокуратура Ненецкого автономного округа в своем ответе признала, что «результатом непринятия действий Комиссией (законодательного органа) явилось нарушение принципов публичности и Центр «Трансперенси Интернешнл - Р» не получил ответы из прокуратур республик Карачаево-Черкесия и Северная Осетия.
На момент проведения мониторинга, не были доступны сведения о доходах и имуществе за 2014 год 321 депутата представительных органов власти субъектов РФ. Из перечисленных выше, 288 человек обладали депутатским мандатом и на 31 декабря 2014 года (отчетная дата, по состоянию на которую декларируется имущество), так и в апреле 2015 год (период публикации сведений). Ситуация с публикаций сведений о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов существенно улучшилась между 2014 и 2015 годами. Количество регионов, в которых сведения о доходах были опубликованы полностью, выросло с 32 до 47. Введение ответственности в отношении депутатов будет способствовать исключению нарушений в публикации сведений о доходах и имуществе депутатов законодательных собраний.
Подведем итоги по второй главе курсовой работы. В ней были рассмотрены основы декларирования доходов и расходов должностных лиц.
Публичное антикоррупционное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера было впервые введено в России федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 8). Статья 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. No184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной̆ власти субъектов Российской Федерации» определяет, что перечень государственных должностей̆ субъектов РФ утверждается Президентом РФ и на них распространяются ограничения, предполагаемые ФЗ «О противодействии коррупции». Указом Президента РФ No1381 от 4 декабря 2009 года утвержден Перечень типовых государственных должностей̆ субъектов Российской Федерации, пп.3-6 включают в себя Председателя представительного органа власти, его заместителей, Председателей̆ и заместителей̆ председателей̆ комиссий и комитетов, и, наконец, самих депутатов. Центром «ТИ-Р» был проведен мониторинг декларирования доходов и расходов должностных лиц региональных структур. При проведении мониторинга декларирования доходов и расходов должностных лиц и при анализе ответов региональных прокуратур на запросы Центра «ТИ-Р» после предыдущего мониторинга, были выделены некоторые наиболее частые проблемы, связанные с отсутствием необходимых сведений на сайтах законодательных собраний субъектов РФ:
) установление минимальных сроков размещения на официальных сайтах сведений о доходах и имуществе (федеральное законодательство не содержит прямого запрета на удаление однажды опубликованных сведений, ряд регионов законодательно закрепил правомочность подобных действий по истечении определенного, как правило, небольшого, срока);
) уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, которое может происходить посредством:
а) принятия более ранней отчетной даты;) исключения депутатов, исполняющих свои обязанности без отрыва от основной деятельности.
) отсутствие четких указаний по поводу публикации сведений. Так, прокуратура Воронежской области указала на «неопределенность формулировок» регионального закона и т.д.
В нормативно-правовых документах на момент подачи и публикации сведений о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов, а также в период проведения данного мониторинга, не были предусмотрены санкции за нарушение требований о предоставлении сведений в профильную комиссию или за не публикацию этих сведений. Даже в тех случаях, когда региональные прокуратуры признавали правонарушение, правовая база не давала возможности применения санкции.
Все вышесказанное свидетельствует о том, процесс декларирования доходов и расходов на законодательном и организационном уровне требует дальнейшего развития и детальной проработки.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В первой главе курсовой работы были рассмотрены конституционные основы декларирования доходов и расходов. Обязанность платить установленные налоги и сборы на конституционном уровне закреплены в ст.57 Конституции РФ.
Основополагающее значение для защиты прав человека имеет конституционное закрепление признания и гарантирования прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В современных условиях развития общества в России идет процесс постоянного совершенствования правовой защиты прав человека и гражданина в финансовой сфере функционирования государства и местного самоуправления, что, несомненно, играет ключевую роль в обеспечении правового статуса личности.
Конституция РФ не только обеспечивает права человека и гражданина, но также налагает определенные обязанности, причем иностранные граждане и лица без гражданства несут обязанности наравне с гражданами РФ: «2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Подтверждает данную тенденцию ст. 64 Конституции РФ: «Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией <#"justify">1) установление минимальных сроков размещения на официальных сайтах сведений о доходах и имуществе (федеральное законодательство не содержит прямого запрета на удаление однажды опубликованных сведений, ряд регионов законодательно закрепил правомочность подобных действий по истечении определенного, как правило, небольшого, срока);
) уменьшение круга депутатов, чьи доходы и имущество подлежат обязательному декларированию, которое может происходить посредством:
а) принятия более ранней отчетной даты;) исключения депутатов, исполняющих свои обязанности без отрыва от основной деятельности.
) отсутствие четких указаний по поводу публикации сведений. Так, прокуратура Воронежской области указала на «неопределенность формулировок» регионального закона и т.д..
В нормативно-правовых документах на момент подачи и публикации сведений о доходах и имуществе депутатов региональных представительных органов, а также в период проведения данного мониторинга, не были предусмотрены санкции за нарушение требований о предоставлении сведений в профильную комиссию или за не публикацию этих сведений. Даже в тех случаях, когда региональные прокуратуры признавали правонарушение, правовая база не давала возможности применения санкции.
Все вышесказанное свидетельствует о том, процесс декларирования доходов и расходов на законодательном и организационном уровне требует дальнейшего развития и детальной проработки.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) [Текст]/ «Российская газета» от 10 декабря 1998 г.
2.Лимская декларация руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в 1977 г. [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Основной закон Федеративной Республики Германии, 23 мая 1949 г. [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Конституция Российской Федерации : принята 12 дек. 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г. N 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
.Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 251-ФЗ) [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 03.11.2015 N 303-ФЗ (действующая редакция, 2016) [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами - Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.О противодействии коррупции Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ) [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.О федеральных органах налоговой полиции Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2016 г. N 92-ФЗ) [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Об основах налоговой системы в Российской Федерации Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Вопросы противодействия коррупции Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 (ред. от 15.07.2015) [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 [утратил силу]) [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Постановление КС РФ от 21.03.1997 N 5-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Сибирский Тяжпромэлектропроект» и гражданки Тарасовой Галины Михайловны на нарушение конституционных прав и свобод абзацем первым пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации - Определение Конституционного Суда РФ от 22 января 2004 г. N 41-О [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.По жалобе гражданина Бадиловского Антона Анатольевича на нарушение его конституционных прав частью восьмой статьи 162 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации - Определение Конституционного Суда РФ от 8 июля 2004 г. N 239-О [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Агеева О. В. Борьба с коррупцией как основа безопасности государства Текст. / О. В. Агеева // Следователь, 2009: С.111-112.
.Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - «Проспект», 2014 [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://constitution.garant.ru/science-work/comment/5817497/chapter/1/>
.Болотский Б. С., Елисов П. П. Ответственность за незаконное обогащение: возможно ли это по российскому законодательству? // Научный портал МВД России. - 2014. - № 4. - С. 107-114.
.Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Организационно-правовые проблемы декларирования сведений о доходах государственных и муниципальных служащих и членов их семей // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2013. - № 4. - С. 9-18.
.Дорогова Ю.А., Лоткова Е.Г. Декларирование доходов государственных служащих как инструмент противодействия коррупции [Электронный ресурс]/Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/deklarirovanie-dohodov-gosudarstvennyh-sluzhaschih-kak-instrument-protivodeystviya-korruptsii
.Егорова Н. А. Об антикоррупционной уголовной политике России на современном этапе // Российский криминологический взгляд. - 2014. - № 4. - С. 138-142.
.Журавлева О.О. Правовая природа налоговой декларации // Журнал российского права. 2012.- N 11.- С. 48 - 55
.Зеленов М. Ф. О некоторых вопросах законодательного регулирования предоставления сведений о доходах // Вестник Евразийской академии административных наук. - 2015. - № 1. - С. 54-61
.Информационное агентство России «СФ одобрил закон о лишении полномочий депутатов всех уровней за отказ декларировать доходы» [Электронный ресурс]/Режим доступа: http://tass.ru/politika/2385392 «http://tass.ru/politika/2385392
.Ковалева А.Ю. Декларирование доходов и расходов[Электронный ресурс]/Режим доступа: http://www.gornozavodskii.ru/files/file/antikorrupzciya/stat_materiali/deklarirovanie.pdf
.Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева). - «Эксмо», 2013 г. [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://base.garant.ru/10108000/>
.Отчет о мониторинге размещения сведений доходов и расходов должностных лиц за 2013-2015 гг. АНО Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл - Р» [Электронный ресурс]/Режим доступа: <http://transparency.org.ru>
.Попов В.В., Тришина Е.Г. Особенности реализации налогоплательщиками права на защиту // Вестник СГАП. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2013. - N 6 (64). -С. 91 - 95
.Становая Татьяна Борьба с коррупцией: новая политика, популизм и средство сведения счетов Ищанова Г.Т. [Электронный ресурс]/Режим доступа: http://gtmarket.ru