Характеристика деятельности пограничной стражи по противодействию контрабанде в XIX веке в России. Особенности использования служебных собак при противодействии контрабанде
1. Характеристика деятельности пограничной стражи по противодействию контрабанде в 19 веке в России
Контрабанда промышленных товаров в 19 века являлась одной из основных угроз экономическому развитию и процветанию государства. Именно поэтому можно констатировать наметившийся научный интерес к истории защиты Россией своих экономических преференций в 19 в.
И одним из таких направлений защиты экономических интересов была - борьба с контрабандой на морских направлениях, в частности на Балтике. Основным инструментом борьбы с контрабандой в 19 в. являлось создание и применение системы таможенного и пограничного контроля, которая способствовала совершенствованию государственной защиты интересов Российской империи. Интерес к Балтийскому региону как к основному региону внешней торговли России XIX в. обусловливался его экономической значимостью. С Великим княжеством Финляндским действовал особый тариф, а с западными странами таможенно-тарифная политика со стороны России носила протекционистский характер. В то же время со странами Азии российская торговля строилась на принципах фритредерства.
В 1819 г. принимается новый таможенный тариф, весьма либеральный по отношению к импорту и экспорту. В таможенном тарифе 1819 г. учреждается «таможенный присмотр» по всей сухопутной и морской границе. Создаются специальные таможенные команды, которые состояли из 10- 15 объездчиков в зависимости от местонахождения границы и берега моря, для охраны которых требовалось большее или меньшее количество людей, а также уточняется понятие контрабанды. С этого времени под контрабандой понимали не только сам факт тайного перемещения товаров через границу, но и попытку их сокрытия при декларировании на таможне.
В рамках протекционизма для реализации задач и целей нового тарифа 5 августа 1827 г. императором Николаем I утверждается новое «Положение об устройстве Пограничной Таможенной Стражи», по которому в отличие от предыдущих лет нижние чины комплектовались из кавалерийских и пеших полков из числа людей здоровых и трезвых, отличающихся хорошим поведением. С этого времени штаты пограничной таможенной стражи увеличиваются, а сама стража приобретает вид воинской организации и получает воинское обмундирование и снаряжение.
Следующим шагом по обустройству границы и защите экономических интересов государства, относящимся к непосредственной деятельности министра финансов графа Е.А. Канкрина в XIX столетии, можно смело считать начало существования бригад пограничной стражи, расположенных на западной границе от Архангельска до Керчи. На основе их в дальнейшем, после выхода пограничной стражи из таможенного управления, сформировался Отдельный корпус пограничной стражи, а в 1899 г. образовались округа пограничной стражи с военной организацией. Не вызывает удивления и особое внимание императора к вопросам контрабанды: «Представляя Государю всеподданнейшие доклады о выдающихся происшествиях на границе, граф Канкрин настолько заинтересовал императора Николая I делом борьбы с контрабандою, что Государь встал вникать в подробности этой борьбы и однажды пожелал даже видеть карету, в скрытых помещениях коей провезена контрабанда по оценке на 48481 руб.». В итоге деятельность императора Николая I и графа Е.Ф. Канкрина отразилась в проводимых им мероприятиях по борьбе с контрабандным промыслом: усиление и лучшее устройство пограничной стражи, принятие правил применения оружия. Это привело не только к значительному увеличению таможенного дохода в течение 20 лет - с 1823 по 1843 г.
Борьба с контрабандой на морских направлениях, в частности на Балтийском море и в Финском заливе, была инициирована новым руководством Министерства финансов и департамента таможенных сборов, но была затруднена отсутствием правового статуса прибрежных вод и морей. Как пишет Ф.А. Мошков, «некоторая медлительность в определении Россией своего отношения к статусу прибрежных вод объяснялась отсутствием достаточного опыта и национальных наработок в области морского права». Министерство финансов через генерал-губернаторов приморских таможенных округов пыталось навести порядок в прибрежной зоне. По итогам работы департамента таможенных сборов 1 июля 1868 г. Государственным советом принимаются и утверждаются «Правила о морском надзоре за неводворением судами контрабанды». Данные правила о морском надзоре состояли из 11 статей и впервые регламентировали морское пространство, прилегающее к суше.
Одним из противоречивых шагов по борьбе с контрабандой на Балтике стали «Правила для перевозки товаров и вещей из одного русского порта в другой», напечатанные по распоряжению департамента таможенных сборов в 1871 г. Этим документом вводилось понятие каботажного плавания: пере- возка русских и иностранных товаров из одного русского порта в другой, находящихся в одном море, только на судах, принадлежащих русским поданным и плавающих под русским флагом. Данные правила, а также повышение таможенных пошлин на привозимые вина, спирт и продукцию из них в 1873 г. («Таможенная пошлина с при- возимых вина, спирта и изделий из них законом 15 мая сего года возвышена в следующем размере: на изделия из вина и спирта повсеместно: в бочках с 8 руб. 50 коп. до 9 руб. 92 коп. с пуда; в бутылках с 65 до 68 коп. с бутылки. В этом размере возвышена пошлина на бутылки ликеров и водок») не только были направлены на упорядочение перевозки товаров на мелких судах, но и в какой-то мере способствовали развитию контрабанды на морских на- правлениях, в частности в западном регионе страны. Поэтому, несмотря на ряд вышеуказанных мер департамента таможенных сборов, в указанный период наблюдался рост контрабанды в таможенных округах, имевших выход к морю, причем контрабанда спирта и соли осуществлялась перегрузкой с больших судов на многочисленные островки, откуда они вывозилась на мелких судах каботажным плаванием местными жителями. Вследствие этого страдали местные винокуренные заводы и казна государства.
Принято считать, что с момента формирования БТКФ в 1873 г. начинается развитие морской охраны, которое при- вело к созданию в октябре 1893 г. Отдельного корпуса пограничной стражи, положив начало регулярной морской пограничной службе. По принятой в то время в России классификации все суда, несущие службу по охране таможенных или промысловых правил, независимо от типа, вооружения или водоизмещения, именовались «крейсерами». Вид службы таких судов назывался «крейсерством». Крейсера флотилии руководствовались в службе общими правилами о морском надзоре и были обязаны выполнять широкий круг задач по поддержанию режима таможенной полосы и прилегающего побережья. Всем военным кораблям вменялось в обязанность оказывать всякое возможное содействие таможенным крейсерам по преследованию и задержанию контрабандистов.
Таким образом, XIX столетие характеризуется решением вопросов борьбы с контрабандой: совершенствованием системы таможенного пограничного контроля, в частности на Балтике, созданием в рамках этой системы отдельного самостоятельного в своих действиях корабельного соединения, которое довольно успешно функционировало. Итогом его существования стало практически полное искоренение контрабанды на морском побережье. В указанные годы руководство страны приложило много усилий по обеспечению экономической безопасности на западных рубежах Российского государства, которые, в свою очередь, дали свои положительные результаты.
2. Особенности использования служебных собак при противодействии контрабанде
контрабанда таможенный кинологический
В целях борьбы с контрабандой наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, незаконно перемещаемых через таможенную границу, от 03 июня 2008 года был издан приказ №687 о создании Кинологической службы ФТС России с использованием служебных собак.
Основные задачи Кинологической службы ФТС России:
Создание необходимых условий для участия должностных лиц со служебными собаками в проведении оперативно-розыскных мероприятий и осуществлении эффективного таможенного контроля, способствующего пресечению незаконного перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ, боеприпасов, оружия, взрывчатых веществ и иных товаров, обладающих индивидуальным запахом.
Обеспечение участия должностных лиц кинологических подразделений в оперативно-розыскных мероприятиях и следственных действиях в качестве специалистов.
Организация современной системы профессиональной подготовки должностных лиц кинологических подразделений, ее соответствующего научного и методического обеспечения, подбора и расстановки кадров с учетом возникающих потребностей.
Проведение мониторинга результатов применения должностными лицами кинологических подразделений служебных собак при выполнении ими задач в целях выявления условий, способствующих повышению эффективности их использования.
Организация подбора, приобретения и подготовки служебных собак, своевременного комплектования ими кинологических подразделений.
Методическое руководство процессом профессиональной подготовки должностных лиц кинологических подразделений, дрессировки и тренировки служебных собак, тактики их применения посредством разработки, издания и распространения соответствующих учебных программ, учебных и учебно-методических пособий, учебников и иной специальной и научной литературы, а также наглядных пособий, фильмов и слайдов.
Специальные собаки на службе в таможне:
Служебные собаки в российских таможенных органах используются на разных направлениях: в поиске и выявлении наркотических, взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов используются специальные собаки, для производства одорологических экспертиз - собаки-детекторы, для поиска и обнаружения человека по его индивидуальному запаху - розыскные собаки, для охраны объектов таможенной инфраструктуры - караульные.
Подготовка служебных собак осуществляется в Центральной таможне (Кинологическом центре ФТС России), региональных кинологических центрах, а также в зарубежных кинологических учебных структурах. Обучение в среднем занимает три месяца. По его окончании специалист-кинолог со служебной собакой сдают специальный экзамен, включающий поиск запаха в помещении, автотранспорте, багаже и в ручной клади пассажиров, а также курс послушания (общий курс дрессировки). Специализированным учебным заведением (кинологическим центром) проводится аттестация (сертификация) служебной собаки с выдачей документов установленного образца. Особое внимание в настоящее время уделяется подготовке служебных собак на поиск товаров, обладающих индивидуальным запахом и незаконно перемещаемых через таможенную границу, в том числе крупных партий наличных денежных средств.
Подготовка служебных собак:
Подготовить служебную собаку - само по себе задача непростая, тем более в данном случае. Здесь существует ряд дополнительных трудностей. Это связано с тем, что нелегально перемещаемую через границу валюту чаще всего везут в ручной клади. Значит, собака должна работать исключительно осторожно и аккуратно, чтобы не причинить никакого дискомфорта пассажирам. Поэтому собаки, которым предстоит работать по поиску валюты, обучаются пассивному, бесконтактному обозначению: найдя искомый запах, собака должна выполнить посадку (укладку) или специальную стойку (такой метод обозначения называется замиранием). Для работы по этому направлению отбирают собак средних и крупных пород (лабрадоров, немецких, бельгийских овчарок, сеттеров и др.): крупной собаке легче дотянуться до предмета ручной клади, который пассажир держит в руках, и нет необходимости для этого подниматься на задние лапы. Собаки мелких пород в подобной ситуации могут опереться передними лапами на пассажира, что недопустимо.
Служебные собаки могут применяться в качестве специального средства для:
отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы;
для пресечения массовых беспорядков;
для групповых нарушений общественного порядка подозреваемыми;
для задержания правонарушителей оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;
для освобождения заложников;
для задержания и возвращения подозреваемых.
Для выполнения задач, стоящих перед Кинологической службой ФТС России, в таможенных органах используются следующие категории служебных собак:
Специальные собаки по поиску:
наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ;
взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов;
табака и табачных изделий;
объектов CITES и дериватов;
янтаря-сырца;
денежных знаков.
Розыскных собак используют главным образом для борьбы с преступными элементами, во время охраны границ, а также для защиты социалистической собственности и личной собственности граждан.
Идя по запаху, обнаруженному на местности или в помещении, собака должна найти определенного человека.
Обнюхав оставленную вещь, она находит нужный след и по нему приводит своего проводника туда, где скрывается владелец оставленной вещи. Если обнаруженный злоумышленник будет оказывать сопротивление, розыскная собака набрасывается на него а помогает проводнику задержать преступника.
Подготовка собак этой службы - наиболее сложная и трудная работа. Отбор собак для розыскной службы должен быть тщательным. Наиболее пригодны для этой цели собаки, хорошо поддающиеся дрессировке. Это обычно животные уравновешенного подвижного типа и близко подходящих к нему типов, у которых быстро и хорошо вырабатываются и прочно держатся положительные и тормозные условные рефлексы.
Розыскная собака должна иметь хорошо развитое обоняние (чутье), острый слух и зрение, быть сильной, недоверчивой к посторонним, смелой и злобной.
Из собак служебных пород больше всего подходят для розыскной службы восточноевропейские овчарки, ризеншнауцеры, доберман-пинчеры, ротвейлеры, эрдельтеррьеры и некоторые другие.
Караульные собаки:
Караульные собаки используются для несения службы при охране различных сооружений, складов, магазинов, садов, аэродромов, железнодорожных мостов и других объектов.
Основное назначение караульной собаки - предупредить громким лаем часового или сторожа о приближении посторонних лиц, пытающихся проникнуть на объект, а также борьба с ними и помощь при задержании.
Служба караульных собак - это только вспомогательное средство, усиливающее надежность и бдительность охраны. Поэтому нельзя выставлять на пост собаку вне предела слышимости ее лая или, тем более, поручать охрану объекта только собаке.
Караульных собак можно использовать для несения службы в любое время суток (преимущественно с наступлением темноты), при любой погоде и видимости, во время тумана, сильного снегопада и дождя. Кроме того, караульные собаки успешно используются для охраны скрытых подступов к объекту. Собаки - детекторы: Это специально подготовленная собака, используемая как инструмент (средство, индикатор запахов) при выявлении в лабораторном ольфакторном анализе индивидуализирующего и групповых признаков пахучих следов, например, человека. Собаки, идущие по следу человека, могут ориентироваться на любое вещество оставленное в его следах: на парфюмерию, лекарства, производственные и бытовые запахи. Отличие собак - детекторов, от других служебных собак, идущих по следу человека, это их обученность на выявление именно генетически обусловленной составляющей следов пота и крови человека.
Статистика специалистов-кинологов со служебными собаками в ФТС:
В результате привлечений специалистов-кинологов со служебными собаками к участию в таможенном контроле, оперативно-розыскных мероприятиях и совместных мероприятиях в рамках межведомственного взаимодействия за последние три года в 4893 случаях обнаружено и изъято:
свыше 2236 кг наркотических средств;
72 ед. оружия, 4423 шт. боеприпасов, 5,2 кг взрывчатых веществ;
54984 блока сигарет, 4101 кг табачного сырья;
1701 ед. и 5131 кг объектов «CITES» и дериватов.