Экономическая политика первого правительства Индиры Ганди 1966-1977 гг.

Экономическая политика первого правительства Индиры Ганди 1966-1977 гг.

Экономическая политика первого правительства Индиры Ганди 1966-1977 гг.

Содержание

Введение

Глава 1. Индийская экономика до 1965 года

Глава 2. Экономическая политика Индиры Ганди

.1 Четвертая пятилетка и новый государственный менеджмент

.2 «Зеленая революция»

.3 Пятый пятилетний план

Глава 3. Внутриполитическая борьба по экономическим вопросам

Заключение

Введение

Объектом исследования является состояние индийской экономики в период правления Индиры Ганди (в качестве премьер-министра). Хронологическими рамками работы являются годы осуществления исполнительной власти Индирой Ганди (1965- 1977). Предметом данного исследования стали экономические проекты, деятельность правительства и общественных организаций, направленных на модернизацию страны.

За последние 70 лет Индия прошла немалый путь в области экономического развития. Из экономически несамостоятельной постколониальной страны Индия стала одной из наиболее сильных экономик мира. В 2017 году, согласно исследованиям МВФ, ВВП Республики Индия составил 2,454,458 млрд. долларов США в нынешних ценах, ВВП на душу населения составил 1, 850, 226 долларов США. ВВП на основе паритета покупательной способности населения составляет 9, 489,302 миллиарда международных долларов по стране и 7,153,251 международных доллара на душу.1

Таким образом, Индия становится шестой страной в мире по номинальному ВВП и третьей по ВВП на основе паритета покупательной способности. В 2014-2015 годах Индия стала самой быстроразвивающейся экономикой мира, обогнав Китай на одну десятую долю процента по ежеквартальному росту ВВП.2 45,4 процента от ВВП, согласно данным ЦРУ, создает сфера услуг, в которой занят 31% населения страны по состоянию на 2012 год3.

При всем этом Индия страдает от серьезных проблем, корни которых находятся в историческом прошлом страны. По состоянию на 2010 год 29,8% населения страны находится за чертой бедности. Также к списку проблем, по мнению составителей книги фактов ЦРУ, относятся «значительное перенаселение, деградация окружающей среды, проблемы нищеты и экономического роста путем создания «государства благосостояния», экономика которого должна была развиваться в соответствии с целями, определенными государственным планированием. Как написано в 38 статье Конституции Индии, «Государство должно стремиться обеспечить благосостояние народа путем сохранения и защиты такого социального порядка, в котором социальная, экономическая и политическая справедливость будет наполнять все институты национальной жизни»5. История экономики независимой Индии делится на два этапа: дореформенный (с освобождения страны в 1947 году и до либеральных реформ 1991 года) и пореформенный (с 1991 года). Большую часть дореформенного периода центральную власть держала партия «Индийский Национальный Конгресс» во главе с Джавахарлалом Неру (до 1965 года) и Индирой Ганди (до 1984 года). В течение всего дореформенного периода выходцы из ИНК держали за собой пост премьер-министра, кроме одного периода: с 24 марта 1977 и до 14 января 1980 года, когда пост был занят выходцами из партии «Джаната». Победе «Джаната пати» предшествовал период политической и экономической нестабильности, из которого Индира Ганди пыталась найти выход через принятие планов и программ, призванных решить насущные проблемы.

Целью данной работы является изучение состояния индийской экономики в период первого избрания Индиры Ганди на пост премьер-министра. Для осуществления данной цели автор сформулировал следующие задачи:

1)собрать сведения об организации индийской экономики до избрания Индиры Ганди на пост премьер-министра;

2)изучить шаги, предпринятые И.Ганди как премьер- министром и де-факто председателем Комиссии по планированию в период с 1965 по 1977 годы на основе источников и научной литературы по теме, их целесообразность;

)рассмотреть взгляды оппозиции и критику государственной экономической политики в рассматриваемый период.

Специфика данной темы ограничивет круг доступных для использования источников до следующих типов: законодательные акты, статистические материалы, документы личного происхождения, партийная пресса.

Основными законодательными актами, используемыми в данном исследовании, являются утвержденные премьер-министром Индии проекты пятилетнего развития экономики, выложенные на замороженом сайте Комиссии по Планированию.6 Эти планы отражают официальную точку зрения правительства и Комиссии по Планированию на экономическое развитие государства и требования государства к государственным предприятиям. Данные тексты не имеют поздних вставок и их достоверность не поддается сомнению.

В качестве статистических материалов приходится привлекать сведения Комиссии по Планированию7, используемые во всех планах для описания настоящей ситуации в экономике и обоснования предполагаемых мер в экономике. Также в исследовании использовалась статистика с разных сторон, необходимая для изложения тех или иных аспектов экономического и социального развития, в основном индийского происхождения. Так, для описания вопросов эффективности государственных предприятий была использована статистика исследовательского коллектива В. Шри Рама «Perfomance of Public Service Undertakings» 8. Для исследования вопроса об урбанизации и городской безработице была использована статистика десятилетнего «Базового плана развития» города Калькутты9, который углубленно рассматривает разные факторы государственного развития с прицелом на продолжительное планирование и прогнозирование. Для описания структуры иностранного капитала, занятого в индийской экономике, также были привлечены данные П. Чаттопадхьяя «Some trends in Indias economic development», опубликованные в журнале «Фронтир» в рассматриваемый период10,11. Из критических работ современников стоит упомянуть Дэниэла Торнера как критика политики Дж. Неру слева. В своей работе «The Agrarian Prospect in India» Торнер описывает неудачные шаги индийского правительства в области ликвидации системы заминдари, в частности - огромные траты на национализацию изымаемой у заминдаров земли сверх потолка.12

Из источников личного происхождения стоит выделить сборник речей и интервью самой Индиры Ганди, изданный в СССР издательством «Наука» в 1975 году13. Благодаря ему можно составить мнение о публичной деятельности Индиры Ганди и об официальной точке зрения Конгресса на те или иные политические события, в частности на раскол ИНК в 1969 году, инициатор которого, Морарджи Десаи, стал позднее одним из лидеров «Джаната пати» и следующим премьер- министром.

В ходе разработки третьей главы очень ценным источником оказались программы политических движений накануне выборов 1977 года, опубликованные в журнале Executive Intelligence Review Линдона Ларуша14: Конгресса, Коммунистической партии и «Джаната пати». Эти источники отражают официальную позицию партий и косвенно свидетельствуют о проблемах, волновавших те или иные классы и сообщества Индии. Но эти программы связаны только с небольшим эпизодом политической жизни рассматриваемого периода, в то время как параллельно с ним сформировалось гораздо более продолжительное явление - маоистское движение наксалитов, которое с 1967 года использует террористические методы борьбы за интересы крестьян. Благодаря деятельности О. Торбасова и неизвестного переводчика мы имеем возможность ознакомиться с переводами программных сочинений индийских революционеров: так называемых «Восьми исторических документов»15 за авторством основателя движения, Чару Мазумдара, и программы партии-первопредка современных наксалитских организаций - КПИ (М-Л)16. Эти тексты активно распространялись среди той грамотной части бенгальских крестьян и пропагандистов наксалитской партии. Переводы, доступные для исследователя, сделаны для ознакомления энтузиастов-маоистов современной России, их сопоставление с англоязычными версиями не дает повода усомниться в неточности труда переводчиков. Из более поздних вставок - только примечания, поясняющие некоторые малопонятные людям, незнакомым с аграрной политикой в Индии 1960-х гг., термины

Все доступные политические тексты представляют собой выражение точек зрения разных социальных слоев и являются способами привлечь народные симпатии к тем или иным организациям, следовательно, рассматривать их надо критически. Как писал В.И. Ленин, «…за любыми нравственными, религиозными, политическими, социальными фразами, заявлениями, обещаниями…» находятся «интересы тех или иных классов» 17, это позволяет через анализ тех или иных точек зрения взглянуть на проблемы экономики и внутриполитической борьбы

Принадлежность к основным направлениям в исторической литературе по вопросу деятельности И. Ганди на посту премьер-министра определяется разными факторами: классовой принадлежностью автора, его национальностью, политическими симпатиями, научной методологией, господствующей в научной литературе точкой зрения. Самый простой способ разделить научную литературу по рассматриваемому вопросу - это разделить ее по происхождению на советскую и зарубежную.

В советской литературе по истории и развитию индийской экономики выражается поддержка курса Индиры Ганди на расширение государственного сектора, укрепление советско-индийского экономического сотрудничества, что не мешает исследователям отмечать определенные непоследовательные шаги и недостатки. Для советской историографии по данному вопросу характерно целостное и неразрывное восприятие индийской экономической политики, без разделения по лидерам. Основной формат изданий советской исследовательской литературы - это сборники статей, посвященных экономике Индии или Азии в целом, например, «Экономика и история стран Юго-Восточной Азии» 1978 года и «Экономика современной Индии (проблемы роста)» 1972 года. В этих сборниках статей разбираются конкретные аспекты той или иной избранной автором темы. Среди таких статей особенный интерес представляет статья С.А. Панарина «Неимущие слои деревни и аграрная политика индийского правительства (1947-1976)»18. В своей статье С.А. Панарин излагает причины сельскохозяйственного кризиса в период после завоевания независимости, а также рассматривает попытки государства решить проблемы сельского хозяйства и причины их провала.

Но в советской литературе появлялись и более фундаментальные работы, такие, как труд И.И. Егорова «Государственный капитализм в развивающейся экономике Индии» 1978 года19. В данной книге рассматривается индийская экономика практически во всех ее аспектах. Подробно рассматриваются законодательные акты, определяющие направление экономики, успешность предписанных данными актами мер и решений. Отмечаются такие недостатки экономической политики, как поддержка наиболее продуктивных сфер экономики в ущерб отсталым секторам, а также недостаточность мер, направленных на преодоление многоукладности. Однако автор игнорирует ряд внешнеполитических факторов, оказавших влияние на экономическую ситуацию, таких как усиление инфляции после войн с Китаем и Пакистаном, а также нефтяной кризис 1973 года.

Из числа постсоветских авторов интерес представляет весьма объемный труд Ф.Н. и Е.С. Юрловых «История Индии. ХХ век», написанный, скорее, не с марксистских позиций, а больше в духе западных мейнстримных исторических исследований, но при этом их тип восприятия индийского исторического опыта все так же дружественен по отношению к правительству Конгресса. Их работа, в попытке уместить всю историю Индии 20 века в одной книжке, скорее походит на учебник или научно-популярную работу, которой не хватает детализации и конкретики. В качестве достоинств данной книги можно упомянуть весьма широкий круг охватываемых тем и богатый список дополнительной литературы. 20

Зарубежная англоязычная литература по истории Индии не имеет такого серьезного акцента на экономической политике, в большинстве своем она представлена работами по тем или иным политическим движениям. Причем среди иностранной научной литературы весьма много противников курса Национального Конгресса. Примером одного из антиконгрессистских трудов является наиболее фундаментальное исследование истории наксалитского движения, представленное Сумантой Банерджи в своей книге «Indias simmering revolution»21. Как историк-марксист несоветского происхождения, он разбирает социальные, экономические и политические корни движения, при этом не находясь в рамках советской про-гандистской платформы.

Другая любопытная работа, посвященная деятельности индийских правых партий - это «Партия «Сватантра» и индийский консерватизм» Говарда Л. Эрдмана22. В этой монографии Говард Эрдман подвергает анализу деятельность индийских консервативных партий, их социальное, идейное происхождение, а также механизм их образования в течение первой половины 20 века и вплоть до выборов 1967 года.

Своеобразным англоязычным аналогом «Истории Индии» Ф.Н. и Е.С. Юрловых можно считать книгу профессора Института Дж. Неру Бипана Чандры «Индия после независимости», написанную в соавторстве с Мридулой и Адитьей Мукерджи. Вместе они написали труд, описывающий самые значимые события, не останавливаясь, впрочем, на по-настоящему глубоком анализе некоторых исследуемых тем.23

В качестве основного научного метода автором исследования был избран марксистский метод, как наиболее соответствующий тематике исследования и позволяющий на основе фактов и экономической ситуации вывести мотивацию тех или иных действий со стороны участников политического процесса.

Глава 1. Индийская экономика до 1965 года

Чтобы понять главные проблемы индийской экономики и нужды основных социальных групп Индии, которые правительство было призвано решать, необходимо оглянуться на события непосредственного прошлого, взглянуть на их причины и оценить их последствия. И начать стоит с периода накануне получения Индией в 1947 году независимости.

До 1947 года Индия представляла собой колониальное владение Великобритании и включала в себя территории современных Индии, Пакистана, Бангладеш24. Установившаяся после серии восстаний 1850-х годов система управления утверждала сюзеренитет британской короны над местными феодалами (заминдарами, дженми, джотедарами, баргадарами и прочими)25 и способствовала сохранению докапиталистических и раннекапиталистических форм общественных отношений. Административное устройство разделяло Индию на 8 больших провинций и 5 малых провинций. 26

Ориентированная на обслуживание английских компаний экономика и система управления способствовала появлению прослойки индийских чиновников и индийской же буржуазии, часть из которой была нацелена на торговлю с иностранными компаниями, а часть на развитие национального производства (тут можно вспомнить участие Джамшеджи Таты в создании индийской текстильной промышленности27).

Представители национальной буржуазии, получившие западное образование, позднее стали руководителями Национального Конгресса.

Основными товарами, которые вывозились в Англию, были промышленное сырье и продовольствие28. Тяжелая промышленность была развита лучше всего в Бомбее и в столичных городах: Калькутте и Дели. Эта промышленность принадлежала в большинстве своем англичанам и ее мощи было недостаточно для потенциального независимого государства. В сельском хозяйстве основной формой землевладения было землевладение помещичье. Сохранение привилегий помещиков английской администрацией и введение разных систем налогообложения способствовали сохранению докапиталистических форм эксплуатации, традиционным способам разделения труда и ведения сельского хозяйства, кастовому социальному делению29. Особо наглядным эпизодом, доказывающим отсталость хозяйства Индии, можно назвать ситуацию, когда в приморском Бомбее идет активная торговля и развивается фабричное производство, а в расположенном в глубине континента регионе на границе современных штатов Андхра-Прадеш и Телангана, по утверждениям С. Банерджи вплоть до 1969 года находящиеся вне кастовой системы племена гириджанов возделывают землю с применением палок-копалок и подсечно-огневого земледелия30.

Но и труд на заводе не представлял собой какого-либо прорыва в области условий труда. Ручной труд, ненормированный рабочий день, сохранение кастовых различий, низкая зарплата - все это не способствовало социальному миру31.

Индийская национальная буржуазия в начале 20 века была немногочисленной, но с 1885 года вместе с помещиками имела легальный выход на политическую арену в рамках Национального Конгресса - партии «лояльной оппозиции». Через нее национальная буржуазия пыталась добыть для себя более выгодные условия торговли и политической деятельности. В отличие от радикальных националистических организаций вроде «Анушилан Самити» (1902), «Джугантар» (1906) и «Гадар» (1913), Конгресс не прибегал к насильственным методам борьбы и первые десятилетия своего существования не требовал независимости, хотя в его рядах пребывали и радикалы, многие из которых выступали за тот или иной способ освобождения от колониального гнета, например, Бал Гангадхар Тилак или Винаяк Саваркар.

В началае 20 века Индийский Национальный Конгресс принял участие в кампании против раздела Западной Бенгалии 1905 года, который колониальные власти предприняли как часть политики «Разделяй и властвуй», необходимой для сохранения власти в колонии (в рамках этой же политики были созданы коммуналистские организации, боровшиеся за обособление индусов от мусульман)32. На фоне увеличения вывоза товаров и ужесточения законодательства, проводившегося вице- королем Керзоном, начался подъем национально-освободительного движения. Сектантствующие националисты из «Анушилан Самити» и «Джугантара» пришли к тактике индивидуального террора, в этот же период оформились движения за сварадж и свадеши - соответственно самоуправление и национальное производство, опору на собственные силы. Умеренным крылом ИНК лозунги трактовались как расширение полномочий Конгресса и отмена ограничений на экономическую деятельность индийского населения. В 1909 году вице-король Минто провел реформы, нацеленные на удовлетворение наиболее состоятельной части индийской буржуазии: расширение законодательных советов, выделение мусульманской курии, в 1911 году была восстановлена целостность Бенгалии. Но этих уступок было недостаточно: экономический и политический уклад не изменились, законодательные советы были совещательными, рядовые индийцы находились в бесправном положении относительно англичан и в большинстве своем проживали в нищете33.

В связи с экономическими неурядицами, вызванными Первой Мировой Войной, национально-освободительное движение получило серьезный подъем. Образовался ряд как повстанческих, так и конституционных организаций, требовавших не уступок и не статуса доминиона, а полной независимости. Ведущие позиции в движении за независимость занимали представители национальной буржуазии, такие как Джавахарлал Неру, лидер левого крыла ИНК, отец Индиры Ганди и будущий премьер- министр независимой Индии. Конечно же, были и рабочие лидеры, вроде участников Коммунистической Партии Индии, но они не имели достаточных средств для ведения массовой политической деятельности и до 1942 года находились на нелегальном положении34, что тоже явно им не помагало. Таким образом, единственными серьезными конкурентами Национального Конгресса оставались партии мусульманских и индусских националистов, также буржуазного толка.

Окончательного успеха национально-освободительное движение добилось в 1947 году, когда вице-король Луис Маунтбеттен разделил Британский Радж на доминионы: Индийский Союз, Восточный и Западный Пакистан; Бирма и Шри-Ланка в тот момент оставались под контролем британской короны. Также независимость получил ряд княжеств, изначально не привязанных к Пакистану или Индийскому Союзу, но впоследствии присоединившихся к последнему. Разделение страны было проведено без учета национальных и экономических особенностей, что привело к разрыву транспортных и ирригационных сетей, коммуналистским конфликтам, росту числа беженцев и борьбе за спорные территории вроде Джамму и Кашмира. Верховная власть была передана Маунтбеттеном двум главным индийским буржуазным партиям - Индийскому Национальному Конгрессу в Индийском Союзе и коммуналистской Мусульманской Лиге в Пакистане. Политическая и экономическая нестабильность, массовые волнения и возросший классовый и коммуналистский антагонизм привели к ситуации, в которой буржуазное правительство оказалось в положении, описанном в

«Происхождении семьи, частной собственности и государства»: «В виде исключения встречаются, однако, периоды, когда борющиеся классы достигают такого равновесия сил, что государственная власть на время получает известную самостоятельность по отношению к обоим классам, как кажущаяся посредница между ними».35

Характерными чертами индийской экономики в период завоевания независимости были: низкий уровень развития металлургии, машиностроения, химической промышленности, топливо-энергетической отрасли, глубокий кризис отсталого аграрного строя и сельского хозяйства. 68% граждан, пишут составители первого пятилетнего плана, было занято в сельском хозяйстве, 14% - в промышленности, 8% - в торговле и 10% - в сфере услуг36. При этом независимая Индия должна была импортировать продовольствие. Социально-экономическая структура того периода была такова, что 2% владельцев средств производства получали 25% национального дохода. Такой же процент от национального дохода получали 40% населения, представлявших собой наёмных работников37.

После завоевания независимости возрос авторитет левого крыла Конгреса. Новое правительство встретилось с необходимостью решать накопившиеся за время колониального правления проблемы ускоренными темпами. Правительство Неру решило вести политику, нацеленную на создание «государства благосостояния» и достижение экономической независимости. Как пишет Р.А. Ульяновский, государственный капитализм был выгоден буржуазии как способ решить проблемы в государстве и как способ утвердить собственное господство.38

Фундамент для окончательного утверждения соответствующих целей решено было создать через активное участие государства в экономике как единственный возможный способ. Это участие было обосновано 38 и 39 статьями Конституции39, а также регламентировано серией указов об экономическом развитии, открытой законами 1947 года о размещении акционерного капитала и о валютном контроле и лицензировании импорта40. Эти указы имели под собой протекционистскую почву. Согласно им, а также ноте 1949 года об участии иностранного капитала любая импортная продукция подлежала лицензированию, а участие иностранного капитала в индийской экономике допускалось, пусть и на равных основаниях с национальными компаниями, но при этом большую часть акций должны были держать представители индийской стороны. В случае национализации предприятия государством владелец получает компенсацию. Иностранный капитал может держать большую часть акций крайне непродолжительный промежуток времени, до тех пор, пока это не противоречит «интересам общества», причем критерий «общественного интереса» ни в одном законодательном акте не уточнен.

Участие государства состояло в создании крупных и мелких государственных предприятий, нацеленных на внутренний и внешний рынки, формировании общей инфраструктуры государства, строительстве электростанций, поддержке малого и среднего предпринимательства, борьбе с пережитками феодализма в пользу формирования товарных фермерских хозяйств. При этом система экономики, содействуя развитию производства, не должна была допускать рост монополий и концентрацию богатства41. Государственные предприятия должны были дополнять частный бизнес там, где он не мог обеспечить потребности населения и государства.

Такие масштабные преобразования в экономике решено было провести с использованием планирования, которое с 1950 года стало основой индийской экономической политики, и было им вплоть до роспуска Комиссии по планированию премьер-министром Н. Моди в 2014 году42. Не последнюю роль при выборе метода также сыграл и успех плановой экономики в СССР43., который также оказывал поддержку антиколониальным движениям.

Первые попытки организовать планирование экономики относятся к 1938 году, когда под влиянием деятеля Конгресса и астрофизика Мегнада Сахи при Конгрессе был создан Национальный Комитет по Планированию, в котором председательствовал Д. Неру. Целью этого комитета была «разработка тяжелой промышленности, средней промышленности и кустарного производства». В зону интересов Комитета попали сельское хозяйство, индустрия, демография, торговля, транспорт, социальное обеспечение, образование и роль женщин в планируемой экономике44.

Каждая тема планирования разрабатывалась своим подкомитетом. Сельскохозяйственный комитет занимался «сельской торговлей и финансами; регулированием речных русел и ирригацией; консервацией земли и лесоразведением; земельной политикой; страховкой хозяйства и сельскохозяйственных рабочих; планированием и производством в области животноводства, земледелия и производства молока; садоводство и рыбная ловля. Индустриальный комитет занимался: кустарными и сельскими производителями; маркетингом и финансированием; топливом и энергетикой; химической, горнодобывающей и металлургической индустрией; инженерным производством (машиностроение, станкостроение и производство моторов). Также индустриальный комитет занимался: производством транспорта; производственными мощностями; производством, связанным с обеспечением социальных услуг (с образованием, прессой, кинематографом); санитарией; производством инструментов и техники для ученых. Подкомитет по демографии занимался вопросами труда и безработицы, эффективности труда и законов об охране труда, вопросами народонаселения. Комитет по коммерции и финансам занимался торговлей (внутренней и внешней), финансированием государственных услуг и индустрии, страховкой, валютой и банковским делом. Комитет транспорта работал над содержанием и обслуживанием железных дорог, дорог наземного транспорта, речным, морским и прибрежным транспортом, воздушным транспортом, средствами связи (телеграф, телефон, радио). Комитет по социальному обеспечению занимался жилищным строением и здравоохранением45. Комитет образования следил за утверждением в Индии системы образования на основе резолюции, принятой на конференции в Вардхе в 1937 году, а также за мобилизацией труда для социальных служб, техническим образованием и исследованиями, как в области сельского хозяйства, так и в области новых научных разработок. Позднее, индустриальный подкомитет был разделен на три категории: оборона (производство оружия, взрывчатки, патронов, бронетехники, боевых кораблей, самолетов и экипировки), ключевая индустрия (энергетика, руда, тяжелое машиностроение, судо- и паравозостроение, химическая промышленность), индустрия широкого пользования (общественный транспорт, санитария, водопровод, пути передачи энергии: газа, электричества). 46

Деятельность Национального Комитета по Планированию не оказалась успешной по ряду причин. Во-первых, для Индии это был первый опыт разработки политики на основе статистических данных, и в этот период выяснилась необходимость сбора дополнительной информации, для чего требовалось сотрудничество частных компаний с Комитетом. Во-вторых, внутри Конгресса разгорелись дебаты об индустриализации. По мнению М.Сахи, индустриализация была необходима стране, в то время как старые партийные теоретики во главе с М.К.Ганди делали огромный упор на кустарное производство, что, по мнению Сахи, могло привести к ситуации, в которой Индия останется отсталой страной. Сахи и Неру поддерживал президент Конгресса, С.Ч.Бос. С его арестом и бегством в Европу позиции сторонников плана пошатнулись. В-третьих, план создания большой сети крупных и мелких государственных предприятий не угодил тогда конгрессистам- сторонникам свободного рынка и ограниченного государственного контроля. В конце концов, М.К. Ганди наложил вето на публикацию последних отчетов Комиссии в 1941 году47.

После завоевания независимости премьер-министр Неру не оставил идеи о планировании, которую ему удалось протолкнуть через парламент. Для этого Неру был вынужден пойти на ряд компромиссов в пользу частных предпринимателей. 15 марта 1950 года была учреждена новая Комиссия по планированию, функции которой были определены так:

1.Произвести оценку капитала, материальных и людских ресурсов страны, включая технический персонал, и определить способы приумножения тех ресурсов, которых недостаточно для нужд нации.

2.Сформулировать план для наиболее эффективного и сбалансированного использования государственных ресурсов.

.Определить этапы, на основе их значимости, по которым план должен быть выполнен и предложить распределение ресурсов для завершения каждого этапа

.Определить факторы, замедляющие экономическое развитие.

.Определить условия, которые необходимо установить для успешного выполнения плана в условиях нынешней социально- политической системы

.Определить природу механизмов, необходимых для закрепления успешного выполнения каждого этапа плана во всех его аспектах

.Оценивать время от времени прогресс, достигнутый при выполнении каждого этапа плана, и рекомендовать дополнения для политики и мер, которые необходимы для успешного выполнения плана

.Делать необходимые рекомендации время от времени в отношении тех вещей, которые могли бы быть необходимыми для облегчения выполнения их функций. Эти рекомендации могут касаться превалирующих экономических условий, политики в настоящий момент, мер или программ развития. Они могут быть выдвинуты в ответ на некоторые специфические проблемы, представленные комиссии центральным правительством или правительством штатов.48

Первоначальный проект первого пятилетнего плана был представлен в июле 1950 года и был рассчитан на период с апреля 1951 года по март 1956. В течение всех оставшихся месяцев до вступления в силу план уточнялся и дополнялся, на его выполнение было выделено 2069 кроров (20 млрд. 690 млн.) рупий против 1492 кроров рупий первоначального проекта. Самые серьезные затраты должны были коснуться сферы ирригации и энергетики - 561, 4 крора рупий или 27,2%, транспорта и коммуникаций - 497,1 крора рупий или 24% и сельского хозяйства - 360, 43 крора рупий или 17,4 %. На промышленность же было выделено всего 173,04 крора рупий или 8,4%49. Эта разница объясняется в 11, 26 и 29 главах плана: «Опыт последних лет показал уязвимость экономики в отношении недостаточного производства зерна в стране. Зерно занимает основное место в ценовой структуре, <…> цены на зерно должны стабильно оставаться на уровне доступности для беднейших частей общества»50. «Так как Индия географически расположена в тропическом или субтропическом климате.

На определенный момент следует остановиться на вопросе сельского землевладения. Как пишет С.А. Панарин, в индийском селе имелось три группы малоимущих и неимущих крестьян: это работники чужих ферм, арендаторы земли у заминдара и мелкие собственники земли. У каждой из этих групп был набор взаимообусловленных проблем: работники получали недостаточно высокую плату, их жилье не было обеспечено, а положение в социальной структуре деревни было низким. Арендаторы не могли претендовать на выкуп земли, на которой находился их дом, арендная плата же была высокой и взымалась натурально. Мелкие собственники же не всегда могли прокормить себя и семью с имевшегося надела, в связи с чем многие крестьяне продавали свои участки, и либо уходили в город, либо нанимались к фермерам и помещикам, что понижало цену на труд и понижало спрос на рынке труда.53 В1947-1949 годах государство предприняло первую попытку реформировать систему арендных отношений и отменить систему заминдари. Однако, в связи с низкой грамотностью населения (согласно М.Н. Егоровой, грамотность в 1950- 51 годах составляла 17%54) и недостаточной правовой подготовкой населения (а также в связи с коррупцией местных судов) многие крестьяне так и не смогли отстоять данные законом парцеллярные наделы, многие из которых заминдарам удалось вернуть в свою собственность, в том числе нелегальными путями - через сгон арендаторов, заключение негласных сделок. Также не был налажен контроль за соблюдением законности и исполнением решений суда, что только давало простор для произвола.55 Крестьянское движение в Индии этого периода выражалось в участии в движениях за добровольное пожертвование земли, которое, впрочем, не имеет особенного успеха.

С подъемом сельского хозяйства стало возможно и дальнейшее развитие промышленности, которая по резолюции 1949 была поделена на три отрасли, подобно тому, как это было в 1938 году. Но на этот раз подразделение было основано на принципе государственного вовлечения. Группа «А» представляла собой сектор тотального государственного контроля, новые предприятия в котором не могли создаваться частными предпринимателями. В этот сектор входила добыча полезных ископаемых, производство чугуна, стали, строительство кораблей и авиации, электротехника и производство средств связи. Во второе подразделение входили те сектора промышленности, в которых частное предпринимательство было возможно вместе с государственным. Это производство аллюминия, химическая промышленность, фармацевтика, обрабатывающая и машиностроительная отрасли, а также производство водного и автотранспорта. В подразделение «С» входила вся остальная промышленность, за которой сохранялась полная рыночная самостоятельность. Это разделение не было жестким: например, частные предприятия в зарезервированном за государством секторе, созданные до введения резолюции в силу, оставались в руках их собственников56, что косвенно подводит нас к подтверждению тезиса Энгельса о кажимости посреднического статуса государства. Жесткая система регламентации предпринимательства, которая, впрочем, имела ряд «дырок» и создавала простор для коррупционной деятельности, получила в политической прессе прозвание «лицензионного царства» или License Raj, по аналогии с British Raj - Британскими колониальными владениями. Существование «Лицензионного раджа» вкупе с постоянным расширением государственного сектора способствовало отсоединению от Конгресса части сторонников нерегулируемого рынка во главе с Чакраварти Раджагопалачари и формированию в 1959 году партии «Сватантра».

Вместе с развитием индийской экономики растет число рабочих, объединенных в профсоюзы и, соответственно, растут их требования. В 1949 году были установлены основные социальные гарантии для индийских рабочих: 48-часовая рабочая неделя, 8-часовой рабочий день, право на отпуск, государственное страхование, пособия и фиксированный размер минимальной зарплаты.57 Несмотря на все эти гарантии, проблемы рабочего движения еще не были решены. Большими проблемами для государственных мужей были проблемы перенаселения и безработицы. Новые предприятия, как правило, нанимали тех же рабочих, которые участвовали в их строительстве, а с 1955 года начинает падать уровень заработной платы, растут цены на товары.58

В 1955-56 годах на съезде ИНК в Авади59 и в тексте введения второй пятилетки60 продвигалась идея «общества социалистического образца» как конечного этапа государственного строительства. Трактовка этого общества в тексте второго плана отличается от трактовки, принятой в марксистской литературе. «Задача недоразвитой страны - было написано в тексте - не просто достичь лучших результатов внутри существующего каркаса экономических и социальных институтов, но оформить и обновить их, чтобы они могли эффективно способствовать принятию более широких и глубоких социальных ценностей»61. «…главным критерием прогресса должна быть не личная выгода, но общественная польза <…> социально экономические отношения должны быть спланированы так, что они достигают своего результата не только в ценном росте национального дохода и занятости, но также и в увеличении равенства в доходах и благосостоянии»62

Целью второго экономического плана было «перестроить сельскую Индию, заложить основы индустриального прогресса и обеспечить максимальный доступ к благам слабым и недопривелегированным слоям нашего народа и сбалансированное развитие всех регионов страны»63. За время действия первого плана национальный доход возрос с 9110 кроров до 10800, а объем инвестиций - с 450 до 790 кроров рупий. Производительность в индустрии в 1955 году возросла на 22 процента по сравнению с 1951 годом.64 Эти достижения позволили взять прицел на более серьезные экономические преобразования. В рамках второго плана были установлены следующие глобальные цели:

«a) значительное увеличение национального дохода, что должно также поднять уровень жизни в стране

b)ускоренная индустриализация с определенным упором на базовую и тяжелую промышленность

d)сокращение неравенства в доходах и благосостоянии, более равное распределение экономической силы».65

В период действия второго экономического плана начинается экономическое сотрудничество между Индией и дружественным ей советским правительством. В 1955-1957 годах, когда по Индии ударяет засуха66, СССР выдает Индии кредиты на 2500 млн. рупий67. Главной задачей советской помощи является содействие положению «б» из пятилетнего плана - поддержка создания национальной промышленности Индии. Также поддержка выражается не только в кредитах, но и в подготовке индийских специалистов, а также в участии советских специалистов в возведении и подготовке предприятий. Одна из наиболее популярных совместных строек в советской литературе по индийскому капитализму - это «стальной гигант» в Бокаро, возведенный в период третьего плана. Возвращение кредита осуществлялось товарами на соответствующую стоимость.

Цели второго плана достигнуты не были. С одной стороны, сильным ударом для сельского хозяйства оказалась засуха. С другой, в 1962 году произошел пограничный конфликт с Китаем, что тоже представляло статью расходов. В этот же период возрос вывоз капиталов иностранными компаниями, которые активно вкладывались в индийскую легкую промышленность. В течение 1961-1962 годов было вывезено 505 млн. рупий. Возросло число компаний, где иностранный капитал превышал индийский, в нарушение принятых ранее законов68.

В конце 50-х в ряде штатов местными законодательными органами разрабатывалась земельная реформа, которая определяла потолок земли, которой можно владеть. Предполагалось, что крупные землевладельцы продадут или каким-либо другим способом избавятся от земли, которая перейдет во владение других хозяев и позволит обеспечить безземельных крестьян, а также стимулирует крупных землевладельцев самостоятельно обрабатывать землю69.

Однако, государственные чиновники смогли провести отчуждение 2,3 млн. акров из 100 миллионов акров. Крупные помещики смогли спрятать землю либо с помощью сельских кооперативов землевладельцев70, либо с помощью так называемых сделок «бенами», когда землю переписывали на родственников71.

Последний план, принятый до избрания Индиры Ганди премьер- министром, находился в разработке с конца 1958 и был утвержден 1 июня 1961 года.72 В рамках данного плана разрабатывались следующие задачи: идея о создании «динамичного общества» вместо существующей традиционной структуры, к стандартным программам поддержки мелкого и крупного производителя добавлялась программа развития сельского труда в периоды неурожая, вводилась программа расширения доступа к образованию через постройку школ, прокладывание необходимых коммуникаций.73 Предполагалась разработка программы долгого планирования на перспективу в 10 лет, в которой особо рассматривались индустриальное развитие, в особенности тяжелая промышленность и энергетика; создание новых рабочих мест; максимальное использование плодов научно-технического прогресса и человеческих ресурсов в сельском хозяйстве.74 В рамках Третьего Плана предполагалось окончательно избавиться от иностранного импорта продовольствиия, достичь ежегодного прироста ВВП на 5 процентов, обеспечить еще 10 лет индустриализации ресурсами для этого.75 В плане политики сельского хозяйства предполагалось также раздать землю крестьянам и сократить их долги по ренте.76 Однако, плану тоже не было дано осуществиться в связи с новой войной, на этот раз против Пакистана.

мая 1964 года на своем посту умирает премьер-министр Джавахарлал Неру. В этом же году депутатом нижней платы парламента становится его дочь Индира Ганди, которая в 1967 году становится премьер-министром. Ей, как премьер-министру и фактическому председателю Комиссии по Планированию, пришлось вести Индию дальше по пути государственного капитализма. На посту премьер-министра Индира Ганди получила в свои руки государство с множеством нерешенных старых проблем и невыполенных задач, к которым добавлялись новые кризисные явления, а также инициативы, реализация которых нуждалась в дальнейшем завершении.

Глава 2. Экономическая политика Индиры Ганди

.1 Четвертая пятилетка и новый государственный менеджмент

Первые годы правления Индиры Ганди можно считать периодом завершения работы, которая осталась после смерти премьер-министра Неру. В этот период на повестке дня было несколько важных вопросов: 1) вопрос борьбы с отсталостью сельского хозяйства, выражавшейся в регулярных неурожаях и замедлении темпов роста; 2) вопрос эффективности государственных предприятий; 3) вопрос иностранного экономического участия; 4) Преодоление экономического ущерба, нанесенного девальвацией рупии; 5)Ослабление авторитета и единства Конгресса. Большинство из этих вопросов призван был решить четвертый пятилетний план, которому предшествовало принятие так называемой «программы десяти пунктов»78. Эта программа предполагала широкомасштабное расширение государственного сектора через национализацию ряда отраслей экономики: частных страховых компаний, банков, фабрик и предприятий, а также серию популистских обещаний о борьбе с помещиками и реформировании сельских арендных отношений. Эти обещания встретили сопротивление правого крыла Конгресса и правых партий, таких как «Сватантра» и «Джана Сангх». Внутрипарламентский конфликт привел к расколу Конгресса на две партии: ИНК Индиры Ганди и Организацию ИНК Морарджи Десаи.

План четвертой пятилетки (1969-1974) был разработан с учетом таких катаклизмов, как недавние войны с Китаем и Пакистаном и с целью преодоления таких проблем, как обострение сельского неравенства, медлительность в проведении земельной реформы, нехватка продовольствия и инфляция. Главной целью был заявлен стремительный рост экономики, для чего предполагалось выполнение множества параллельных и в то же время абстрактных задач:

«Распространение стремления и выгод экономического роста на более слабые сектора из необходимости и из интересов равенства и роста». Были созданы новые «схемы» для поддержки мелких собственников земли, предписывалось создание сети центров обслуживания для мелких сельских предпринимателей. Для этого и была нужна национализация 14 банков. Новый план требовал от работников государственных фабрик «увеличить пределы самообеспечения в области финансовых ресурсов и технологических данных». На словах предполагалось обеспечить минимальную зависимость от иностранной экономической и научной поддержки, «используя собственную технику и ноу- хау».79

Выполнение 4 плана выпало как раз на экономический спад, выйти из которого государственному сектору удалось только в 1973/74 финансовом году. Несмотря на более либеральную политику ценообразования, государственные компании до 1973 года работали в убыток в пределах 6 процентов от годового бюджета, оперируя бюджетом, который примерно на 10-20 млн. рупий был меньше бюджета крупных частных предприятий. При этом частные предприятия не понесли убытков.80 Во многом выход из кризиса связан с заявленной в 4 плане отказом от старой системы ценообразования.

До 1969 года на государственных предприятиях господствовали следующие принципы менеджмента: государственные предприятия создавались с целью удовлетворения «национальных интересов», а не с рассчетом на получение прибыли. Главными целями были подъем отсталых регионов и стимуляция роста экономики. Данная модель показала свою непригодность в период второго пятилетнего плана, когда выяснилось, с какой скоростью развиваются государственные предприятия и какие проблемы возникают на предприятиях: недозагрузка мощностей, чрезмерно раздутый штат работников, залежи нереализованного товара на складах, неконтролируемый рост издержек в случае простоя. Определенную роль сыграли используемые принципы ценообразования, а также отстутствие контроля за управляющими государственных предприятий.

Базовым принципом ценообразования государственного сектора был принцип «Ни прибыли, ни убытков», который предполагал продажу товара по себестоимости. С потребительской точки зрения, конечно же, хорошо, когда товар дешевый, но такая модель ценообразования не давала предприятию стимула к развитию и повышению качества производства. Второй моделью ценообразования на государственных предприятиях была модель «Cost plus», когда цены на продукцию предприятия рассчитывались с рассчетом на фиксированный процент прибыли, обычно около 10% сверх затрат на производство. Но и это тоже был неэффективный принцип, который не давал стимулов и не позволял контролировать издержки.81

В 1958 году была учреждена «Комиссия Кришны Менона» - исследовательская комиссия, целью которой было исследование проблемы эффективности государственного сектора. К моменту учреждения третьего плана Комиссия подготовила базовые принципы нового ценообразования. Первый принцип работал в случае монополии одного государственного предприятия во всей отрасли, когда предприятие может само устанавливать цены на свою продукцию. Второй принцип предполагал наличие конкурирующих государственных предприятий. Согласно этому принципу, предприятия должны скооперироваться между собой, установить одну цену на один и тот же товар, при этом необходимо на том же уровне поддерживать и качество изделий.82

В 1963 году Комитет парламента по сметам расходования настоятельно рекомендует Комиссии по планированию развить идею введения четких предписаний, финансовых и экономических, для каждого государственного предприятия. Окончательно необходимость введения этой меры подчеркнула Комиссия по административным реформам 1967 года.

В 1969 году государство разрабатывает соответствующий производственные и финансовые показатели для каждого сектора. Базовые принципы новой ценообразовательной политики были изложены Бюро по государственному предпринимательству:83

1)При наличии государственного ограничения уровня цен, ограничение имеет высшую силу в ценовой политике и ценовая политика основывается на этих ограничениях;

2)В случае открытой конкуренции с частным сектором цена должна устанавливаться в зависимости от общего уровня цен на рынке;

)При монополии или полумонополии предприятия цена выдерживается на уровне импортного паритета (принцип landed cost), для иностранного покупателя - в верхних границах оного.

Окончательная стабилизация политики ценообразования происходит в 1972/73 финансовом году84. Вводятся такие категории ценовой политики, как:

1)Сбыт в рамках контроля цен;

2)Сбыт всей продукции центральному правительству;

)Приемущественный сбыт продукции предприятиям и объектам штатов (такие сделки поощрялись указом об обеспечении потребностей государственных предприятий через другие государственные предприятия85);

)Реализация товара на мировом рынке;

)Продажа в условиях открытого рынка;

)Реализация продукции в рамках контроля чёрной металлургии

)Продажа по фиксированным ценам на договорной основе.

Чтобы понять сущность взаимодействия государственных компаний, также необходимо изучить типы их структуры. В Республике Индия существовало три типа государственных компаний. Самый исторически ранний тип - это департаментная форма компании. Впервые департаментные компании появились в период британского владычества, как предприятия, чьи действия не предопределяются принципами коммерции. Такие компании создаются при министерстве в порядке самостоятельного решения, без санкции законодательных органов и представляют собой самостоятельные юридические лица. Все формы взаимодействия с другими экономическими акторами максимально регламентированы, но из-за жесткой вертикали таким компаниям недостает гибкости.86

Второй тип государственных компаний - это статутные корпорации, которые пользуются большей свободой. Деятельность статутных корпораций и бюджет не регламентируются парламентом, так что руководство само может распоряжаться доходами и капиталом предприятия. В период пребывания Дж. Неру на посту премьер-министра статутные корпорации занимались, в основном, сферой обращения товара87.

Третий тип государственных компаний, учрежденный в 1956 году - это государственная акционерная компания, которая принадлежит на 51% государственным структурам и в принципе больше ничем не отличается от частной акционерной компании.88

Теперь, когда подробно известна типология государственных компаний, важно обратиться к механизмам расширения государственного сектора, против которых выступала рыночная оппозиция в лице партий «Сватантра», «Организация ИНК» и «Джана Сангх». Согласно указу 1951 года государство имеет право обследовать отрасль или объект в случае падения темпов производства и качества продукции. Если проблема не будет решена в течение обязательного срока, то центральная власть имеет право ввести на предприятии государственное управление на срок до 15 лет, после чего оно либо вернется в частные руки по завершению оздоровления предприятия, либо будет национализировано с выплатой компенсации или стоимости акций. Первыми национализированными компаниями в период правления Неру были английские компании.

июня 1969 года был обнародован акт о национализации 14 крупнейших частных банков. В публичном выступлении Индиры Ганди по радио по данному вопросу национализация банков имела следующие обозначенные цели:

1)Ликвидация засилья отдельных групп (то есть борьба с враждебными нынешней правящей верхушке представителями буржуазии и полуфеодалов)

2)Организация доступных кредитов для сельского хозяйства, мелких производителей и предприятий, рассчитаных на экспорт.

)Передача управления в руки профессионалов.

)Поощрение новых предпринимателей.

)Организация обучения персонала банков.89

Обоснование национализации банков было таково, что в банки вкладывается недостаточно высокое число сбережений; что сами банки ограничивают свою сферу деятельности крупными городами, не внедряясь вглубь малоразвитых регионов. Расширение банков под государственным управлением должно было способствовать также росту производства и увеличению рабочих мест.

На рубеже 1960-х-1970-х годов после национализации банков грянула настоящая волна национализаций, например, в 1972 году была проведена массовая национализация страховых компаний, 64 из которых были местные и 42 - иностранные. В том же году была национализирована Indian Copper Company - компания-монополист по добыче меди в стране В 1973 году проводятся еще две реформы соответствующего назначения: закон о праве национализации отрасли без полной выплаты компенсации, а также был введен государственный контроль над торговлей пшеницей. Впрочем, через год контроль над торговлей пшеницей был снят - государство не могло справиться ни с ростом цен, ни со спекулянтами.

Государственная политика в области промышленности и производства была таковой, что центральное правительство стремилось подчинить себе возможный максимум средств производства в ущерб другим представителям класса буржуазии. Это спровоцировало жесткую конфронтацию между сторонниками «государства благоденствия» и сторонниками малорегулируемого рынка, чьи средства производства были изъяты.

2.2 «Зеленая революция»

Одна из фундаментальных целей первых планов - продовольственная независимость Индии, все еще не была достигнута за прошедшие со дня независимости 19 лет и попытки государства поддержать развитие сельского хозяйства мягкими мерами. В 1960/61 годах 52% крестьян проживали за чертой бедности90. К середине 1960-х годов наметилось снижение темпов прироста сельского хозяйства, в связи с исчерпанием экстенсивных возможностей развития.91

В 1959 году, после масштабной засухи, по просьбе индийского правительства организация Ford Foundation подготовила документ «Кризис продовольствия в Индии и выход из него», предлагавший средства интенсификации сельского хозяйства.92 На основе данного плана была разработана «Программа интенсивного развития», в рамках эксперимента введенная в 7 округах, по одному округу на следующие штаты: Андхра-Прадеш, Бихар, Мадхья-Прадеш, Тамилнаду, Уттар-Прадеш, Пенджаб и Раджастхан. В рамках эксперимента округам оказывалась поддержка: землевладельцы получали минеральные удобрения на льготных условиях, технику по сниженным ценам и кредиты на развитие хозяйства по льготной ставке.93 Первые четыре округа должны были специализироваться на выращивании риса, округа штатов Уттар-Прадеш и Пенджаб - на пшенице, а округ Раджастхана - на просовых культурах. В рамках семи округов такая программа возымела определенный успех, и в октябре 1965 года было утверждено ее распространение еще на территории 107 округов. В общей сложности 114 округов Индии попали в рамки проведения так называемой «зеленой революции». Сельские хозяйства должны были стать не просто засухоустойчивыми, но и высокотоварными, в связи с чем с лета 1966 года началось внедрение новых сортов пшеницы и риса. Разработанные за рубежом и импортированные сорта должны были давать большую урожайность с одного акра. Параллельно государство расширяло систему ирригации, прорывая новые и новые каналы. К 1970/71 финансовому году в государство оплатило сооружение 51,6% средств ирригации всех видов: от каналов до колодцев94.

Государственная политика распространялась не только на продажу зерна, но и на его производство: в 1970х годах при финансовой и кадровой поддержке СССР в Индии были сооружены 13 семеноводческих государственных ферм.95 Благодаря введению таких мер произошел рост урожайности зерновых культур - к 1975/76 финансовому году урожай зерновых составил 121 млн. тонн против 52,2 млн. тонн в 1951/52 году.

Однако, не все было так гладко. В середине 1960-х годов прошло два неурожайных года подряд, что явно не способствовало успеху «Зеленой революции» и социальному миру в деревне96. Апофеозом этого голода стала нехватка 10 млн. тонн продовольствия по стране, а также объявление весной- летом 1967 года ряда округов Бихара и Мадхья-Прадеш зоной голода97. В 1972 году снова ударила засуха, в ходе которой 75% осеннего урожая было потеряно.98 В чем причина таких провалов?

Как сообщает Р.П. Гурвич, политика «Зеленой революции», несмотря на широкий спектр средств: сбыт техники, распространение высокоурожайных сортов пшеницы, продажа удобрений, обеспечение орошения - оказалась весьма узконаправленной мерой. «Зеленая революция» не затронула богарные земли - это «поля, засеиваемые под дождь, т.е. без искуственного орошения»99 Согласно Гурвичу, богара составляет 80% посевной площади Индии, причем 50% расположены в засушливых регионах100. Таким образом, Гурвич полагает, что не более 20% посевной площади удалось обеспечить благами цивилизации.

Большой проблемой для индийского хозяйства и его перевода на современные капиталистические рельсы стала многоукладность сельского производства и отсталось производства внутреннего. В тот период, когда в развитых странах внедрялись информационные технологии, в Индии все еще шел процесс перестройки экономики. Сохранялись феодальные пережитки, мешавшие росту сбережений. Низкая развитость сельского хозяйства и распространение новых методов хозяйствования приводит к пауперизации крестьян: сельские мелкотоварные производители и владельцы парцеллярных наделов, будучи не в силах конкурировать, разоряются и продают свою землю другим собственникам101. Еще одной проблемой был расчет индийского правительства на крупного землевладельца при проектировании ирригационных средств - многие крупные, не-пересыхающие каналы пролегали через земли, контролируемые крупными землевладельцами, которые не допускали до них мелких крестьян.102 Но даже ограниченный доступ к ирригационным ресурсам не обеспечил полной загрузки их мощностей - в 1973/74 годах ирригационные ресурсы использовалась на 84,3%.

Все эти факторы приводили к появлению на рынке труда огромного количества свободных рук, готовых наняться либо к арендатору в издольщину, либо к капиталистическому фермеру за зарплату, которая понижалась с середины 1950-х годов вслед за ростом цен на продукты и ростом числа таких же безработных и безземельных крестьян. С 1959 года по 1969 год в Западной Бенгалии зарплаты упали на 22%. К 1967/68 году 70% крестьян были лишены от 40 до 51% необходимой нормы хлеба. Низкая цена на труд также мешала другой цели «зеленой революции» - механизации сельского хозяйства. Когда одну и ту же работу могут выполнять машина и человек, причем человек ее выполнит дешевле и не будет нуждаться в обучении - машина не сможет с ним конкурировать.

Разочарованием для селекционеров стало применение новых сортов риса. Их продуктивность несильно выросла по сравнению со старыми сортами, в то время, как пшеница дала двух-, а то и троекратный прирост в урожайности. Но и это достижение обеценилось: в связи с приростом населения среднегодовое потребление зерна не увеличилось. Государство пыталось организовать помощь, обеспечив продажу риса по доступным ценам103, но государственных запасов было недостаточно, в то время как землевладельцы перепродавали рис в разных штатах, как это описывает С. Банерджи относительно Западной Бенгалии104.

«Зеленая революция» не увенчалась успехом в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной этот процесс способствовал механизации и специализации сельского хозяйства. Также этот процесс обеспечил обострение социальных конфликтов в деревне, что отметила сама И. Ганди в интервью для «Правды» 25 декабря 1969 года.105 Государство не попыталось закрыть путь для старых методов эксплуатации крестьян, и это был промах, ведь только таким путем можно было бы сформировать условия для расцвета фермерских частных хозяйств, которым не пришлось бы конкурировать с помещиками. Но сельское хозяйство так и не вышло из кризиса в течение тех пяти лет, которые этот план действовал - ирригационная система не справлялась с засухой 1973-1975 годов. Таким образом, четвертый пятилетний план также не достиг результатов, как и третий. Несмотря на все усилия государства, годовой прирост ВВП отставал от планируемого, пусть и не так сильно, как в период третьего плана: 3,3% реальных против 5,7% планируемых.106

.3 Пятый пятилетний план

Условия принятия пятого плана были крайне неблагоприятными для Индиры Ганди как политика. В этот период индийская экономика переживала тяжкие времена, а вслед за ней - и политический истеблишмент. Несмотря на успех на выборах 1972 года в законодательные собрания и победу в войне с Пакистаном, Национальный конгресс был в весьма шатком положении.

Положения Четвертой Пятилетки не достигались ни по сельскому хозяйству, ни по промышленности и социальному обеспечению. Ежегодный прирост ВВП оказался всего 3,3 процента против планируемого прироста в 5,7%. Также тут сыграл роль мировой нефтяной кризис 1973 года, ударивший по ценам на товары и топливо. Во-вторых, в этот момент сама Индира Ганди проходила по обвинению в коррупции в связи с злоупотреблениями на выборах в парламент 1971 года. В-третьих, Индира Ганди столкнулась в борьбе с лидером Социалистической партии Джайпракашем Нарайаном, за которым под лозунг о борьбе с коррупцией пошли консерваторы из «Сватантры», националисты из «Джана Сангх», а также некоторые левые.

Проект пятого пятилетнего плана был одобрен в 1974/75 экономическом году, и одним из его главных положений была борьба с бедностью. «Завершение пятого плана должно стать поводом для морального подъема. Оно является неопровержимым доказательством того, что нация преодолела все то многообразие проблем, с которым она столкнулась в последние годы, и что она находится в состоянии уверенно продолжить процесс роста. Но наши сложности не окончены; инфляцию удалось ограничить, но не победить».107 Одной из целей, как и раньше, была борьба с нищетой, особенно относительно племен- адиваси и хариджанов. Планирование должно было быть проведено не только с прицелом на эти 5 лет, но с перспективой на более долгий срок. В рамках плана впервые была предложена «программа минимальных нужд», предполагавшая расширение доступа к социальным благам в деревнях и трущобах.

Вместе с экономическим планом 1 июля 1975 года вводится программа «20 пунктов». По этой программе в стране запрещены отработки за долги, отменены долги в деревнях по арендной плате. Также в рамках плана предлагались: поддержка продуктивности сельского хозяйства, обеспечение жителей села социальными услугами, введение минимального размера оплаты труда в сельском хозяйстве, отдавался приказ о немедленной земельной реформе. Ответственность за выполнение реформы, утверждает С.А. Панарин, легла на участников местного самоуправления, как правило - землевладельцев, которые саботировали такие меры.108

Также Индира Ганди обещает субсидии студентам на бытовые нужды, борьбу со спекуляцией землей, контрабандой и неправильным использованием лицензий. Но тяжелая экономическая ситуация и введенный в стране режим чрезвычайного положения не дают шанса на реализацию экономической программы в полном объеме. Исполнение плана было завершено в период правления «Джаната пати», конечный результат прироста ВВП на этот раз составил 5% реальных против 4,4% планируемых.

Индира Ганди пыталась проводить старую политику в условиях экономического кризиса внутри буржуазного государства, не оглядываясь на буржуазию как правящий класс, чьи интересы она в той или иной степени представляла. Расширение государственного сектора не помогло обеспечить всем гражданам страны равный доступ к экономическим благам. Попытка поддержать развитие сельского хозяйства потерпела крах из-за технической и социальной отсталости индийской деревни, против которых Индира Ганди и ее кабинет не смогли ничего противопоставить. В конце концов, Индира покусилась на средства производства, принадлежавшие индийской буржуазии, которая в течение пяти лет перешла в лагерь сторонников «Джаната пати».

Экономические неурядицы, вызванные неумелым реформированием экономики, активная пропаганда соперников и неадекватная реакция государства на оппозиционную деятельность в период 1975-197 годов способствовали падению авторитета Индиры Ганди как политика, вплоть до поражения и распада правительства «Джаната пати» в 1980 году.

индийская экономика индира ганди

Глава 3. Внутриполитическая борьба по экономическим вопросам

Как мы выяснили в предыдущей главе, экономическая политика Индиры Ганди потерпела поражение по всем фронтам. Расширение государственного сектора в классовом государстве, репрессивная политика и противостояние с буржуазией без плотной социально-экономической опоры, потеря контакта с ближайшими союзниками - это все привело к закономерному финалу первого премьерского срока и победе тех, у кого имелась власть над средствами производства, талант управления и поддержка иностранной буржуазии, несогласной с политикой лицензирования иностранных компаний и политикой импортозамещения.

Экономическая программа Индиры Ганди была спорной как для правых, так и для левых сил, поэтому необходимо рассмотреть причины, по которым те или иные политические движения выступили в рассматриваемый в данной работе период против центральной власти, особенно «молодые партии», появившиеся после завоевания независимости. Исследование экономических программ оппозиции позволяет выяснить классовую принадлежность авторов и сущность их претензий к государству и к правлению Индиры Ганди. Наиболее яркими событиями в политической истории, которые давали повод для активной пропагандистской деятельности были множественные выборы в региональные и федеральные органы, а также восстание в 1967 году в Западной Бенгалии.

Первая и самая старая партия правого оппозиционного спектра - это партия националистов «Джана Сангх», образованная в 1951 году Шьямой Прасадом Мукерджи. Идейной основой партии является учение «Хиндутва» В.Д.Саваркара. Эта партия представляла интересы радикально настроенных индусов, близких по взглядам организации «Хинду Махасабха» Саваркара, но в то же время эта партия была более конституционной и умеренной. Она выступала за интересы индуской буржуазии, против мусульман и против

секулярной политики Конгресса109. Партия отстаивала необходимость ядерного вооружения Индии, независимость внешней политики, выступала за сокращение позиций иностранного капитала110. Конечным идеалом джанасангховцев, как утверждает Эрдман, было формирование «единого, дисциплинированного, воинственного и милитаризованного индусского сообщества, связанного как можно более плотно <…> узами крови, культуры, языка, религии и прочими подобными вещами, способного в конце концов занять лидирующее место среди наций мира».111 Экономическая программа данной партии - своеобразный вариант «Третего пути» в экономике - с большим упором на мелкого производителя и децентрализацию112. Все эти черты позволяют обозначить платформу партии как близкую фашизму в том виде, в каком его описал Георгий Димитров. Основной метод борьбы данной партии - это парламентский: участие в митингах и на выборах, внесение законопроектов. Об успехе данной партии среди индийского избирателя говорит численность ее депутатов в рассматриваемый период - третья партия по количеству мандатов на выборах в нижнюю палату парламента, после Национального Конгресса и «Сватантры».113

Вторая по времени создания и по численности в Парламенте в период третьего плана - это партия «Сватантра», созданная в 1959 году Чакраварти Раджагопалачари. После завоевания Индией независимости в 1947 году пошатнулось положение старой феодальной элиты. К власти в тот период пришел Джавахарлал Неру, известный как один из самых радикальных лидеров Конгресса. Его действия по ликвидации старых привилегий и прав, вроде системы заминдари, вынудили землевладельцев сплачиваться вместе. Феодалы не хотели делиться властью, которую они надеялись вернуть после реформы Индийского Союза в Республику Индию, в том числе привилегию сбора налогов114. Крестьяне-средняки тоже были недовольны Неру и его политикой в отношении деревни: их владения обложили налогом, ограничили «потолком», а потом государство начало проводить прочие реформы в пользу малоземельного и безземельного крестьянства. К этим двум группам присоединилась коснсервативная индийская буржуазия, несогласная с государственной политикой ограничения зоны бизнеса (упомянутое раньше разделение промышленности на три разряда), запрет на расширение предприятий в определенных областях, квоты и сборы, направленные на поддержание мелких фабрик ручного труда, тяжелое налогообложение бизнеса и тяжелые личные налоги, а также регулярные случаи национализации предприятий и вторжения в частный сектор.115

Все эти события привели к необходимости создания объединений классовой солидарности, направленных на защиту прав своего класса и прослойки. Первая попытка создать «профсоюз господ», как его назвал Г.Л. Эрдман, в 1951 году, успехом не увенчалась, в результате помещики княжеского достоинства перешли к борьбе за свои права в судах. Землевладельцы- простолюдины же организовывались во множество локальных групп, вроде «Всеиндийской федерации сельскохозяйственников» 1958 года, которые участвовали в политическом процессе весьма спорными методами: устраивали драки в судах, сгоняли арендаторов, бойкотировали школы и деревенские советы. Буржуазия же пыталась саботировать инициативы Конгресса по введению плановой экономики советского образца. К 1956 году вся внутренняя и внешняя оппозиция Конгресса из числа буржуазии объединилась в «Форум свободного предпринимательства».116 В отличие от религиозных националистов из «Джана сангх», участники «Сватантры» не видели ценности в сохранении традиционного общества и кустарного производства. Это были англицизированные предприниматели, которые до завоевания независмости выступили бы на стороне колониальной власти, если бы та не налагала ограничения на их экономическую деятельность. В частности, среди сторонников «Сватантры» было весьма много представителей торговых каст, Эрдман особенно выделяет группировки вестернизированных парсов и более традиционалистских марвари117. Стремление к рыночной свободе членов «Сватантры» и «Форума» не отрицает, впрочем, необходимости государственного регулирования экономики.118 Партия презентовалась как «прогрессивная либеральная партия» с «не-коммунистической, несоциалистической конституционной и секулярной альтернативой». В ее программе также присутствовали требования о более широком привлечении иностранного капитала. Государственное планирование не должно выходить за рамки экономического стимулирования тех или иных отраслей: через субсидии, льготные тарифы и прочие аналогичные методы119. От оппонентов из Конгресса и КПИ партия заслужила оценку «Партии средневековья господ, замков и заминдаров» и «силы тёмной правой реакии»120. Будучи продуктом слияния «Федерации сельскохозяйственников» и «Форума свободного предпринимательства», «Сватантра» активно пользовалась любыми попытками увеличить свою численность через слияние и союзы с другими партиями и организациями. Так, на выборах в 1962 году в состав «Сватантры» влилась партия «Индийский национал-демократический конгресс»121.

Еще одной партией из тех, которые позднее влились в коалицию «Джаната» была «Прайя Сошиалист Пати» под руководством Джайпракаша Нараяна. Первая Социалистическая Партия была основана как фракция при Конгрессе в 1934 году122. В период британского владычества Социалисты выступали за полную независимость и против разделения Индии по плану Маунтбеттена. В 1948 году социалисты выделились в отдельную партию, так как по новому уставу ИНК было запрещено состоять в двух партиях, у каждой из которых был свой устав. Выпадение социалистов из состава Конгресса, с одной стороны, ослабило позиции Неру, а с другой - ослабило самих социалистов, так как многие из бывших членов партии остались с Конгрессом.123 Параллельно с Социалистической Партией сосуществовала партия «Кисан Маздур Прайя», презентовавшая себя как гандистская партия из бывших членов конгресса. Выборы 1951 года показали полную несостоятельность этих партий поодиночке, поэтому, чтобы не стать политическими маргиналами, обе партии объединились в сентябре 1952 года. Проблемами этой партии были: полумаргинальное положение в парламенте, постоянные конфликты между ее участниками и непостоянное, неэффективное лидерство. На протяжении 1953-1964 годов множество членов партии откалывались от нее по разным причинам, в частности из-за несогласия с лидерами. Неустойчивая ситуация вокруг партии привела к тому, что с 1957 года и до введения режима Чрезвычайного положения Джайпракаш Нараян, один из лидеров партии, находился вне политики.

Экономическая платформа Социалистической партии предполагала следующие шаги: активное государственное вмешательство в экономику, организация кооперативов - все те шаги, которые в той или иной мере предпринимал Конгресс. Социалистическая партия не смогла заслужить ни доверия избирателей, ни внимания экономических групп. Также она не смогла отвлечь хоть сколько-нибудь солидную часть электората от Коммунистической партии и Конгресса. Льюис П. Пикетт приписывает Социалистической партии такие проблемы, как неэффективное лидерство, вторичность по отношению к программе Конгресса, урон от раскола 1955 года (когда от партии отпочковалась другая маргинальная партия, «Самьюкта Сошиалист Пати», тоже участница

Мы видим, что три партии из тех, которые составили партию «Джаната», представляют собой три весьма разных социальных течения: околофашистское, праволиберальное и умеренно-социалистическое. Но лидирующие позиции в том же объединении заняли не националисты-индусы, и не рыночники, а вышедшие из состава Национального Конгресса члены «Синдиката» или

«Организации ИНК». Изначально «Синдикат» представлял собой сообщество в верхних слоях Национального конгресса, состоящее из нескольких региональных лидеров, ведомых Кумарасвами Камараем126. Камарай и его товарищи представляли собой представителей более правого крыла Национального Конгресса и они выступали за сокращение государственного планирования и привлечение иностранных инвестиций. Во время выборов 1967 года «Синдикат» пытался манипулировать Индирой Ганди и противостоял во внутрипартийной борьбе Мораджи Десаи, но в 1967 году многие члены «Синдиката» проиграли выборы в парламент и их влияние пошатнулось

К маю 1967 года, когда Рабочий Комитет Национального Конгресса принял «программу 10 пунктов» о национализации сферы страхования, участия государства в сделках импорта и экспорта, а также других мер, партийное руководство в большинстве своем стояло на левоцентристских позициях, в то время как остатки «Синдиката», к которому присоединился Десаи, выступали за более либеральные меры: сокращение планирования, поощрение частного предпринимательства, укрепление связей с Западом и в особенности с США, а также подавление рабочего и крестьянского движения, дабы вернуть партии доверие землевладельцев и буржуазии. «Синдикат» также установил тесную связь с «Джана сангх» и «Сватантрой» Противостояла им фракция «младотурок», готовая на сотрудничество с КПИ и другими левыми партиями. Индира Ганди, по мнению Чандры, старалась первое время сохранить партию единой, сочетая активную деятельность «Синдиката» и «младотурок» в парламенте и на министерских постах128.

«Организации» как отдельного политического субъекта настала в мае 1969 года, после смерти президента Индии Закира Хуссейна. Вместо него на пост президента будущая «Организация» предложила своего кандидата, враждебного Индире - Санджива Редди, для упрочнения позиций которого «Организация» провела встречу с представителями «Сватантры» и «Джана Сангх».

«Организации» были обвинены в заключении тайной сделки. После этого Индира Ганди публично поддержала независимого кандидата В.В. Гири, поддержанного также партиями левого спектра. В ответ на это «Организация» обвинила Индиру Ганди в попытке установления диктатуры и культа личности, после чего инициировали процедуру исключения Индиры Ганди из рядов партии. Процедура закончилась расколом Индийского Национального Конгресса на две партии: Индийский Национальный Конгресс (реквизиционисты) Индиры Ганди и Индийский Национальный Конгресс (организация/оппозиция) Мораджи Десаи.129

Что касается левого спектра оппозиции, который располагался бы левее социалистической партии и представлял более радикальную рабочую платформу, чем Индийский Национальный Конгресс, то начать стоит с рассмотрения позиции Коммунистической Партии Индии. В период руководства Индиры Ганди на посту премьер-министра Коммунистическая партия была ослаблена недавним расколом на Коммунистическую Партию Индии и Коммунистическую Партию Индии (марксистскую). Но необходимо рассмотреть предшествующие события прежде, чем описать раскол и последующую радикализацию левого крыла.

До освобождения Индии коммунистическая партия почти 20 лет находилась на нелегальном положении, вплоть до 1942 года, когда запрет на партию был снят британским правлением в связи с поддержкой партией участия индийских колоний во Второй Мировой Войне. Несмотря на принятую политическую теорию, Коммунистическая партия Индии не являлась революционным движением. Руководство партии было мелкобуржуазным и в погоне за независимостью поддержало буржуазный Национальный Конгресс.

Члены партии предполагали, что в условиях представительной демократии смогут успешно конкурировать с Конгрессом на выборах130. Период политической нестабильности 1947-1948 года стал также моментом первого расхождения во взглядах между радикалами и умеренной партийной верхушкой.

Верхушка в лице генерального секретаря П.Ч. Джоши рассчитывала на мирное ведение политического процесса, в то время как местные комитеты активно участвовали в забастовках и местных бунтах. Самым серьезным было участие местных комитетов в вооруженном восстании против низама Хайдарабада в 1948 году в Телангане. Восстание в 1951 году было подавлено войсками индийского центрального правительства, но опыт вооруженной борьбы у определенной части партии остался131. Именно в период восстания в Телангане образовались первые марсистские группы, ориентированные на маоистскую концепцию крестьянской войны и осуществлявшие экспроприацию земли у помещиков. После этого в ряде штатов деятельность КПИ была запрещена132. После восстания в Телангане выходцы из Коммунистической Партии Индии не участвовали в вооруженных действиях против тех или иных структур, ограничиваясь участием в местных законодательных собраниях, а также в парламенте. Окончательное возвращение партии на легальное положение и переход к парламентарным методам ведения политической борьбы был закреплен партийной конференцией 1951 года и 5 съездом партии в Палгхате в 1956 году133.

После региональных выборов в Законодательные Собрания штатов 5 апреля 1957 года партия смогла сформировать собственное легальное правительство в штате Керала под руководством Эламкулама Намбудрипада, первый раз за историю страны. Судя по исследованию Мельникова, в Керале сложилась уникальная ситуация не только потому, что это первый случай формирования коммунистического правительства, но и потому, что в штате в этот самый момент все еще существовала система феодального землевладения. В период завоевания независимости феодалы-дженми не были так ущемлены в правах и центральное правительство не пробовало провести ту земельную реформу, которую от них ждали крестьяне штата. Правительство Намбудрипада предприняло те самые шаги, которые впоследствии стали определять основной набор предложений в программе КПИ по экономическим вопросам. Первым делом были изданы указы об отмене системы дженми и запрете сгона арендаторов с земли. В 1959 году Намбудрипад подготовил проект «Закона об аграрных отношениях», по которому вводилась система аграрных «потолков». Для оценки владения было нужно проверить качество земли, после чего владения ограничивались соответственным уровнем. На каждого «настоящего владельца» выделялось около 15 акров хорошей земли, то есть дающей в год два солидных урожая. Для больших семей (от 5 человек) потолок поднимался до 25 акров при хорошей земле и до 37,5 акров при плохой. Законопроект спровоцировал рост недовольства среди правого электората и в июле того же года правительство Намбудрипада было смещено134. Начиная с 1960 года и весь период руководства Индиры Ганди правительство Кералы было ареной борьбы феодалов и сторонников антифеодальных инициатив Намбудрипада. Борьба прервалась только в период введения в штате прямого президентского управления в 1965-1967 годах.

В 1967 году прошли новые выборы, на которых победила коалиция левых сил. Новое правительство разработало новый акт земельной реформы, в рамках которой устанавливались новые меры по борьбе со сгоном арендаторов, меры по борьбе с неправовым изъятием недоимок и новые «потолки» по площади: на одного хозяина полагалось 7,5 акров орошаемой земли или соответствующий эквивалент неорошаемой. На семью из трех человек выделялся надел из 10 акров, а на семью из 5 человек и более - от 15 акров плюс по одному акру за каждого члена семьи, но не более 20. Безземельные арендаторы получали свою землю у государства, которое национализировало часть земли у крупных владельцев. 135 Реформа проводилась на рубеже 1969-1970 годов и заслужила положительную оценку от премьер-министра И. Ганди как образцовая для других регионов.136

Социальная политика Коммунистической Партии Индии, действовавшей как партия «дружественной оппозиции», во многом дублировала действия и предложения крайне левых участников Конгресса - партии, не согласной с теорией классовой борьбы. Как писали обозреватели Executive Intelligence Review, «Платформа КПИ - это по сути своей те предложения, которые левое крыло Конгресса хотело бы ввести, если бы оно контролировало свою партию, но КПИ не сможет провести их в жизнь из-за отсутствия достаточной для завоевания электорального большинства национальной партийной базы».137 При этом в партии оставалось солидное число радикалов, несогласных ни с умеренной политикой ЦК по внутриполитическим вопросам, ни с официальной поддержкой внешнеполитического курса Конгресса, направленного на конфронтацию с Китаем и укрепление связи с СССР. Радикалы утверждали, что в условиях буржуазного индийского государства не может быть возможности мирного установления власти пролетариата, что политика ЦК не преследует коммунистических целей. На это у них было полное основание: например, описанная выше эпопея с земельной реформой в Керале, которая была направлена на расширение группы деревенских средняков, а не на изменение структуры хозяйствования и ликвидацию помещичьих хозяйств. В условиях роста популярности правых партий, попыток представителей правых партий отказаться от планирования экономики, в условиях ослабления экономики, а также в связи со смертью Неру и борьбой внутренних групп в Конгрессе, Комунистическая Партия Индии тоже не избежала влияния центробежных сил. В ноябре-январе 1964 года в стране одновременно произошло два съезда КПИ: Бомбейский съезд правого крыла под руководством одного из отцов- основателей партии, председателя Ш.А.Данге и генерального секретаря Намбудрипада; и съезд радикалов в Калькутте, самыми заметными участниками которого были автор новой программы партии, Паримал Дас Гупта, и его коллеги из Западной Бенгалии: Харекришна Конар и Чару Мазумдар.

Для КПИ (М) было свойственно не только базовое марксистское воззрение на государство как орган классового господства буржуазии и помещиков, но и восприятие всей индийской буржуазии как компарадорской группировки. Индия должна была стать ареной аграрной революции, направленной против компарадоров и феодалов. Участие в легальных органах власти и в парламенте должно было доказать всю тщетность этих органов и «антидемократизм» индийской конституции. 139 Но, несмотря на всю агрессивную революционерскую риторику, партия тоже осталась на парламентарных позициях, участвуя вместе с КПИ в коалиционных правительствах.

Самыми большими победами КПИ (М) в рассматриваемый период являются завоевание мест в законодательных собраниях Кералы и Западной Бенгалии в составе коалиций с КПИ. В Западной Бенгалии установление правительства «Объединенного фронта» давало надежду на проведение земельной реформы, благо министром по вопросам земли и налогообложения был назначен Харекришна Конар, один из заметных деятелей КПИ (м).140 Но законодательное собрание по большому счету бездействовало. Причин этому несколько. Во-первых, политике по проведению земельной реформы противостояли местные феодалы-джотедары, предпринимавшие разного рода шаги для сохранения своего положения. В этот базовый набор действий входил сгон крестьян-арендаторов, заключение договоров об аренде без подготовки соответствующих документов, фальшивые сделки-бенами о передаче земли родственникам и знакомым. Во-вторых, активное подавление сопротивляющихся джотедаров могло привести к введению президентского правления в штате, что привело бы к потере мест в законодательном собрании и возможности влиять на политические решения местного уровня ближайшие несколько лет. Лидер радикалов и активный участник движения за права арендаторов, Чару Мазумдар, публично обвинял Конара в экономизме141, то есть в отходе от революционной тактики в пользу профсоюзной и легальной деятельности по улучшению существюущего порядка142. За время подготовки к выборам в Законодательное собрание Западной Бенгалии и участие в деятельности «Кришак Сабха» (организации по защите интересов крестьян143, связанной с всеиндийским движением «Кисан Сабха») Мазумдар нашел сообщников в лице лидера «Кришак Сабха» в округе Дарджиллинг Кану Саньяла. Благодаря их совместной деятельности в крестьянской организации выросло число членов: за три месяца число участников организации «Кришак Сабха» выросло с 5 000 до 40 000 человек, из них 15-20 тысяч были заняты реорганизацией сельских советов в группы сельской самообороны144.

В мае 1967 года в ответ на вооруженное нападение людей феодалов на крестьян-демонстрантов в деревне Наксалбари округа Дарджиллинг отряды самообороны дали отпор, за которым последовали экспроприация помещичьих владений и столкновения с полицией. 21 июля волнения были подавлены полицией, Кану Санъял был арестован, а КПИ(М) открестилась от восставших. События в Наксалбари получили широкий резонанс, за которым через несколько месяцев последовала серия восстаний против крупных землевладельцев в разных штатах, таких как Бихар, Пенджаб, Тамилнаду и особенно в Андхра- Прадеш. Причины для волнений коренились в проблемах государственной политики в области земли: недостаточные усилия в области борьбы с помещичьим землевладением и распределения материальных благ по линии поддержки сельского хозяйства, отсутствие контроля исполнения распоряжений от федеральной и местной власти, общий экономический спад в экономике. В связи с обезземеливанием имущих крестьян и произволом помещиков поддерживались низкая цена на труд или высокая натуральная рента. Социальной базой восстания были мелкие собственники и безземельные крестьяне из низших каст или из внекастовых племен, обитавшие вдалеке от городов. Основными методами борьбы были насильственное изъятие урожая и черный передел земли.145

«Всеиндийский комитет коммунистических революционеров» или AICCCR, на базе которого, после окончательного размежевания с КПИ(М) в мае 1968 года, была сформирована Коммунистическая Партия Индии (Марксистко-Ленинская), которая должна была стать авангардом революции. В ее программе значились следующие взгляды на окружающий мир: современная Мазумдару Индия представлялась «страной крестьянских масс», находящейся под управлением полуколониальной администрации лендлордов и буржуа, защищающей интересы империализма Великобритании, Советского Союза и США. Экономический строй и формация воспринимались как государственно- монополистический капитализм. В программе была представлена ярковыраженная не просто маоистская платформа с идеей «народной войны», а оформленная внешнеполитическая прокитайская линия, в пику просоветской ориентации КПИ и стремлению КПИ(М) отстраниться от конфликта между СССР и Китаем. Конечной целью партии ставилась победа мировой революции над империализмом, но также был выделен набор обещаний, направленных в первую очередь на поддержку эксплуатируемого класса в сельской местности, а не индустриального пролетариата. Предполагалось установление прогрессивного налогообложения, передел частной земли между крестьянами, национализация предприятий, расширение социального обеспечения146. По сравнению с более абстрактными лозунгами КПИ и ИНК на более поздних выборах 1977 года147 это заметно более радикальные и конкретные требования и предложения, но в то же время они не охватывают всех проблем индийского общества.

Активность наксалитских организаций привела к введению в Западной Бенгалии президентского контроля при содействии центрального парламента, а также серии арестов и полицейских рейдов против левых организаций региона. Также для того, чтобы отвлечь потенциальных рекрутов от наксалитского движения, государство предприняло серию реформ, включавших в себя программу по ликвидации безработицы и по созданию развитой транспортной сети. Реформы имели локальный характер и не обеспечивали полного удовлетворения интересов крестьян в малоразвитых регионах. Кроме этих факторов на наксалитское движение влияла узость социальной базы, недостаточная военная подготовка участников, нехватка современного оружия и отсутствие единой позиции по ряду вопросов, которое приводило к расколам и нарушению субординации. В результате, к 1972 году движение наксалитов заглохло и распалось на отдельные, до сих пор воюющие партии.148

Наксалиты были единственным оппозиционным движением, вышедшим против власти Конгресса с оружием в руках. Самой же успешной оппозиционной группой стала правая «Джаната пати», изначально оформленная как «Джаната Морча» или «Народный фронт». Причины для объединения правой оппозиции курсу Индиры Ганди в одну группу были просты: несмотря на рост популярности правых партий на выборах до 1971 года, ни одна из этих партий не могла противостоять фактическому союзу Конгресса с КПИ, пользовавшихся поддержкой низов.

Поводом для возбуждения протестов стали засуха 1972, вслед за которой была введена госмонополия на продажу зерна, неспособность государства обеспечить граждан продовольствием, рабочими местами и социальными услугами, а также поддерживать уровень цен. В этот же период грянула серия коррупционных скандалов, связанных с региональными лидерами ИНК149. Инициаторами первых протестных акций были студенты, к которым присоединились активисты правых партий во главе с Мораджи Десаи. После разгона демонстрации против главы правительства штата Гуджарат и согласия центральной власти на проведение перевыборов в законодательные собрания правая оппозиция официально оформила свою коалицию «Джаната Морча».

Победа партии «Джаната» - партии буржуазии и помещиков, богатых владельцев средств производства, была неудивительна в условиях экономического кризиса, когда средства на ведение партийной деятельности и массовой пропаганды имеются только у эксплуататоров и их оппонентов, возомнивших себя неотъемлемой частью надклассовой структуры. В отличие от деятельности оппозиции до кризиса 1971-1975 годов, руководители «Джаната» предлагали решение наиболее насущных мер и сохраняли положительную репутацию в глазах населения. Но попытки совместить несовместимое успехом не завершаются, посему судьба коалиции после победы на выборах в Парламент была предрешена.

Заключение

Политика Индиры Ганди на посту премьер-министра была направлена на достижение тех самых целей, которых не удалось достичь предыдущему правительству Дж. Неру. Попытка скрестить командную и рыночную экономики между собой в рамках одного капиталистического государства неизбежно должна была привести к конфликту между двумя группировками буржуазии - дружественной к нынешней правящей верхушке и враждебной к ней же. Обе эти группировки преследовали своей целью государственную власть как способ защитить собственные бизнес-интересы. Кризисные явления способствовали сплачиванию индийских эксплуататорских групп, которые не смогли бы держаться за свои завоевания порознь. Но как только оппозиция побеждает и общий враг исчезает, оппозиция приступает к дележу власти в ущерб государству и собственному положению.

Была ли политика Неру и Ганди по мобилизации рабочих рук и ресурсов для решения кризисных явлений верной? В отношении целеполагания - безусловно. Индийская экономика должна была наверстать темпы экономического развития, чего не удалось бы достичь в условиях неравной конкуренции с более развитыми иностранными производителями. Но что касается задач, поставленных государственной машиной перед экономикой и контроля над исполнением государственных решений, то тут государство допустило ряд серьезных ошибок. Во-первых, государственная машина не смогла обеспечить интенсивное развитие сельского хозяйства в сколько-нибудь значительных масштабах и в непосредственой перспективе. Проведение земельных реформ и «зеленой революции» было пущено на самотек в условиях, когда основную силу в деревне представляли крупные феодалы, незаинтересованные в развитии производительных сил, а рабочая сила была в слишком бедственном материальном положении, чтобы требовать соблюдения своих прав легальными методами. Во-вторых, ставя популистские цели в рамках капиталистической формации, Индийский Национальный Конгресс подрывал собственную экономико-социальную базу, которая стремилась к сохранению средств производства и прав на них за собой. В-третьих, недостаточные усилия государства по созданию инфраструктуры и путей сообщения создавали сложности для проведения мер по поддержанию доступности программ социального обеспечения в отдаленных регионах.

Сейчас независимая Индия - одна из мощнейших экономик мира, минимально зависимая от импорта продовольствия, оснащенная развитыми средствами производства и способная потягаться по многим показателям с Китаем. Во многом этот рост был обеспечен либерализацией экономики, произведенной Конгрессом в 1991 году. Но индустриальный фундамент, необходимый для такого экономического роста и без которого невозможно было бы проведение либеральных преобразований, был заложен правительством в рамках политики государственного планирования. Смешанная экономика, пусть и не целиком, но преодолела присущие ей кризисные явления.