тегеран москва геополитический партнёрство
Методологические и теоретические основы исследования являют собой выводы работ по международным отношениям, правоведению и политологии. Был использован сравнительно-исторический метод. Он позволил выявить общие направления в политических процессах и предсказать дальнейшие вектора развития. Общенаучные методы исследований - анализ….
К сожалению, историографии (монографий, диссертаций) проблем развития Иранской внешней политики в конце XX - начале XXI веков пока нет. Тема эта еще очень молода и мало исследована. В основном это публикации в журнале «Восток» охватывающие период до 2012 года, аналитические статьи на сайте «Института Ближнего востока». Для подготовительной работы были задействованы работы Арабаджян А.З, Аруновой М.Р по внутриполитическим вопросам развития, по проблемам стран СНГ в Средней Азии работы Джекшенкулова А.Д. и Хуторской В.В. Много публикаций на тему президентских правлений у Каменевой М.С., опубликованных в журнале «Восток».
Данное обстоятельство определяет научную новизну исследования. Предпринята попытка комплексного анализа мероприятий Ирана во внешней политике с учетом темпорального развития международных отношений и санкционной политики западных держав.
Принадлежность темы исследования к современности определила круг источников, а именно использованию широкого круга электронных ресурсов. Автору пришлось провести серьезную работу по отбору, систематизации и определению репрезентативности данных источников, чтобы избежать фальсификации и искажения реальных событий. Источниковой базой стали документы официальных служб и ведомств Российской Федерации и Ирана, включая заявления и делопроизводство дипломатических служб министерств иностранных дел, министерств экономических развитий, выступления и заявления Президента России и Президента Ирана, выступление духовных лидеров обеих стран, с публикациями на сайтах обоих президентов, соответствующих ведомств, аналитические статьи на порталах «Института Ближнего востока» и президента Ирана. Также использован материал из индивидуальной рассылки новостей с портала Иран.ru.
Глава 1. Борьба Ирана за региональное лидерство
.1 Состояние Ирана к Ирано-Иракской войне
Прежде чем начать исследование внешней политики Иран, рассмотрим внутреннюю политику, географическое положение и экономический потенциал страны в рассматриваемый период. Ведь именно исходя из внутреннего рынка, из отношений с соседними странами, а также учитывая внутриполитическую борьбу, строится внешняя политика государства.
«Исламская Республика Иран расположена в Юго-Западной Азии. На севере граничит с Турцией, Арменией, Азербайджаном, и Туркменистаном, на востоке с Афганистаном, и Пакистаном, на западе с Ираком; с севера омывается водами Каспийского моря, с юга - Персидского залива, Ормузского пролива и Оманского залива. В Персидском заливе Ирану принадлежат острова Харк (основной нефтеэкспортный терминал), Кешм, Киш, Лаван, Сирри (свободные экономические зоны); в Ормузском проливе находятся составляющие предмет спора с ОАЭ острова Абу-Муса, Большой и Малый Томб.
Площадь территории- 1648 тыс.кв.км. Численность населения - 69,2 млн чел. Около 67% населения живёт в городах. Уровень грамотности населения - 79%. Крупные города: столица страны Тегеран, Мешхед, Исфахан, Тебриз, Шираз, Кум.»1
Республика разделена на 27 административных провинций. Этнический состав населения Ирана довольно пестрый. Основное ядро иранских граждан сформировано из персов (51%), азербайджанцев (27%) и курдов (5%). Всесте с тем, здесь проживает значительное число малых этносов, таких как луры, арабы, туркмены, белуджи, армяне, евреи, и представители других национальностей. Официальный язык - персидский (фарси). Государственная религия - ислам шиитского толка (исповедует 90% населения). Форма правления - республика. 11 февраля - День Революции, является национальным праздником.
Территория современного Ирана в существующих границах сложилась в основном в XIX в. на базе одного из самых древних азиатских государств. До 1935 г. по исторической традиции государство носило имя Персия. После появления на территории Персии Англии и России, она превратилась в их полуколонию. После Октябрьской революции в России, Англия попыталась взять полный контроль над Ираном, для чего сначала попыталась в 1919 г. навязать кабальный договор слабому каджарскому правительству, а затем организовала государственный переворот в 1921г. После непродолжительной борьбы за власть между Зия эд-Дином Табатабаи и военным министром (сардар сепах) предыдущего правительства, Резой Пехлеви, власть перешла в руки будущего основателя династии. Позже, в 1925 г., Реза провозгласил себя шахом Ирана. Несмотря на победу национальных сил, иностранное, прежде всего английское влияние, продлилось до окончания Второй Мировой войны.
После окончания Второй мировой войны перед правительством Ирана встала задача реанимации своей экономики, что было невозможно сделать без ликвидации остатков колониальной зависимости от ведущих западных держав. Некоторое время правительство М.Мосаддыка, пыталось вести политику по укреплению независимости страны. Однако в 1953 г. уже правительство США при помощи ЦРУ организовало очередной переворот. Используя этот переворот для того, чтобы оттеснить своих партнёров, и поддерживая шаха Мохаммеда Реза Пехлеви, США заняли в Иране главенствующие позиции. В 1959 г. шах заключил с США военное соглашение, что усилило американское влияние в регионе. В 60-е годы участились антиправительственные выступления. На этот период приходятся события, так называемой, «Белой революции», когда правящая верхушка вынуждена была провести социально-экономические реформы. В 1967 г. вступил в действие «План Коломбо» призванный ускорить развитие страны по западному образцу. Стремление шахского дома «вестернизировать» традиционное, и по преимуществу патриархальное общество, спровоцировало массовое недовольств, которое привело к смене политического режима.
С 1978 по 1979 г. в стране началась борьба против Шаха и его режима, поддерживаемого американцами. В борьбе участвовали широкие слои населения Ирана. Наибольшую активность проявило шиитское духовенство, целью которого было восстановление в стране исламских ценностей. Все эти волнения в феврале 1979 г. переросли в антимонархическую революцию. Проамериканский режим шаха был свержен, и в том же феврале 1979 г. Иран был провозглашён исламской республикой. На референдуме 3 декабря 1979 г. была утверждена новая конституция. В соответствии с новым законом власть в государстве осуществлялась независимыми друг от друга законодательным, исполнительным и судебным органом под контролем духовного руководителя страны - аятоллы Сейеда Рухолла Мостафави Мусави Хомейни. Также для руководства правительством и кабинетом министров прямым голосованием избирался президент страны. Собрание исламского совета (меджлис) стало высшим законодательным органом. Депутаты в меджлис, а всего их 270 человек, и сейчас избираются прямым и тайным голосованием раз в четыре года. 2
По конституции ИРИ (Исламской республики Иран) и принятым в 1981 г. закону, была категорически запрещена деятельность любых политических партий и неисламских организаций. Некоторые послабления наступили в 1988 г., когда разрешили официально регистрировать партии и организации. Обязательным условием для партий было отсутствие целей по изменению существующего режима. Существующие прорежимные исламские ассоциации выступают за фундаменталистский курс республики. Существуют также оппозиционные организации и партии. Это и Движение за свободу Иран (с 1961г.), и демократическая партия Иранского Курдистана, которая ведет борьбу за образования государства Курдистан, или образования автономии Иранский Курдистан. В рядах оппозиции также Народная партия Ирана, которая является преемницей компартии Ирана, созданная в октябре 1941 г.3.
Борьба за политическую власть в стране развернулась сразу после революции. Часть духовенства со своим духовным лидером аятоллой Р. Хомейни, имея тесные связи с крупными землевладельцами и мелкой буржуазией оттеснили все политические силы, монополизировал власть в стране. Под давлением народных масс религиозному руководству пришлось провести ряд мероприятий по ликвидации наследия шахского режима. Также Иран провозгласил задачу по освобождению страны от всех форм империалистической зависимости и защите национальных интересов.
Вступил в Движение неприсоединения.4
Обещанные социально-экономические реформы так и не были доведены до своего логического конца. Духовенство, находившееся в тесных связях с крупными землевладельцами, и составлявшее треть от этой группы, так и не передало землю народу. 80% обрабатываемых земель находится у этой группы. Также не был решен национальный вопрос. Что очень усложняло положение в стране. Руководство страны не могло предоставить автономию нацменьшинствам - курдам, туркменам, белуджам и др.
С 24 октября 1945 г. Иран является членом ООН. Дипломатические отношения между Ираном и Российской Федерацией были установлены после революции 1917 г., и закреплены двусторонним договором от 16 марта 1921 г.
Нельзя сказать что в послереволюционном Иране не произошло никаких позитивных сдвигов. Базу для этого заложили реформы Мохаммада Резы. В частности к лучшему сдвинулась экономика Ирана. Сейчас она широко представлена во всех отраслях. Сильно развита нефтяная промышленность, чему способствуют богатый сырьём нефтегазоносный бассейн Персидского залива, а также Южнокаспийские разработки. Помимо нефти и газа, в стране ведется добыча угля, медных, марганцевых, железных и свинцово-цинковых руд. Благодаря рудным месторождениям, развита металлообработка и машиностроение. В сельскохозяйственной отрасли позитивные изменения заметны меньше. Это, в первую очередь, следствие традиционной ориентации земледельцев на выпуск продовольственных припасов. Здесь выращивают зерновые: пшеницу, ячмень, рис; бобовые, фисташки, орехи. Технические культуры, способные создать сырьевую базу для национальной перерабатывающей промышленности представлены сахарным тростником, сахарной свёклой, табаком, чаем, хлопчатником. Наличие хлопка способствует развитию текстильной промышленности. В животноводстве разводят овец, коз, верблюдов, коров, быков. Развито кустарное производство. Знаменитые персидские ковры ткут только вручную. Также как изготовление серебряной посуды, метизов и прочего. Экспортирует Иран нефть и продукты нефтепереработки, газ, руды металлов, сельхоз продукцию. Ввозят в страну (импорт): продукцию тяжёлого машиностроения и химической промышленности, автомобили, железо, сталь, минеральное сырьё, текстиль, бумагу, средство автоматики.
«Важнейшей отраслью экономики страны является нефтедобывающая и нефтегазоперерабатывающая промышленность. Она обеспечивает формирование до 30% ВВП, треть поступлений в государственный бюджет, а также около 90% валютных доходов.»5
Нефть - согласно иранской конституции, является национальным достоянием. Всю разработку нефтяных месторождений ведёт государственная Иранская национальная нефтяная компания (ИННК). Запрещена продажа любым иностранным компаниям акций национальных нефтедобывающих предприятий или предоставление им концессий на добычу нефти. 20 лет назад, в нефтяную отрасль пришли иностранные инвесторы. Им разрешили работать по «компенсационным контрактам». Они могут получать часть добытой нефти, а по истечении срока контракта передают месторождения под контроль ИННК.
Основными торговыми партнёрами перед войной с Ираком являлись: Турция, ОАЭ, Германия, Великобритания, Италия, Япония.
.2 Политика Ирана в условиях Ирано-Иракской войны и последствия военного конфликта в межрегиональных отношениях
В 1980 г. началась ирано-иракская война. Она длилась 8 лет и сильно подорвала экономику молодой республики. Экономический ущерб составил 700 млрд. дол., было потеряно 60% мощностей перерабатывающей промышленности. На военные нужды Иран тратил ежегодно 13-14 млрд. дол., что составляло 40% бюджетных средств. Благодаря ООН в августе 1988 г. удалось достигнуть договоренности о режиме прекращения огня и начале мирных переговоров между Ираном и Ираком. Ирак и Иран выразили готовность признать и уважать Алжирские соглашения 1975 г. Что благоприятно способствовало налаживанию отношений между двумя странами.
Спад напряженности в регионах Ближнего и Среднего Востока в 1988 г. был связан с прекращением ирано-иракской войны. В июне этого же года руководство ИРИ принимает 598 резолюцию Совбеза ООН от 20 июля 1987 г. Почти целый год Иран не принимал эту резолюцию, потому что Ирак не признавался агрессором. Всё это время Иран готовил армию к решающему наступлению. Начав его в марте 1988 г, и даже имея первоначальные успехи, иранская армия закончила его неудачей.
Этому очень способствовала массированная финансовая поддержка Ирака Советом Сотрудничества Арабских Государств Персидского Залива (ССАГПЗ), и крупномасштабные поставки военной техники из стран Западной Европы, США и СССР. Ни одна из этих стран не могла допустить распространение исламской революции на весь Ближний и Средний Восток, и как предполагал лидер ИРИ имам Хомейни, на весь мир.
августа 1988 г. начались долгие и упорные ирано-иракские переговоры о заключении мирного договора. Проходили они в Женеве и Нью-Йорке. После 15 раундов стороны так и не смогли прийти к соглашению. Переговоры были прерваны в августе 1990 г. Боевые действия больше не возобновлялись, и таким образом, ирано-иракский конфликт оказался фактически замороженным на протяжении всего последующего десятилетия.
После смерти имама Хомейни в 1989 г., лидерами ИРИ стали более прагматичные революционеры. Основное внимание они сосредоточили на сложных внутренних проблемах страны, а продвижение исламской революции перевели в теоретическую часть. За образец была взята структура Коминтерна (курсив - авт.). Для продвижения исламской революции на юг, и в республики бывшего СССР после распада, ставка была сделана на военные, политические и пропагандистские средства.
Президент Ирака Саддам Хусейн выбрал противоположный политический курс. Для решения экономических и социальных проблем, возникших после войны, он рассчитывал получить очередную финансовую помощь от стран ССАГПЗ, которые в ходе войны встали на его сторону. Но никто не собирался прощать ему крупный долг (60млрд. долл.), и уж тем более оказывать дальнейшую безвозмездную финансовую помощь. У Саддама оставалось два варианта развития событий. Или резко сокращать численность гигантской армии, превышающей 500 тыс. человек, находить работу уволенным в запас, обустраивать их социальный быт, который в стране итак был проблемным звеном и еще большое количество проблем в связи с этим. Не для этого Саддам Хусейн организовывал эту армию и закупал вооружение у лучших стран мира. Вооруженные силы рассматривались им как самый эффективный инструмент по превращению Ирака в центр силы в арабском мире. Второй составляющей по достижению этих целей была нефть. То есть контроль над основными месторождениями нефти в регионе. Поскольку они находятся на территории его прежнего основного союзника в войне стран ССАГПЗ, то у него стал оформляться замысел экспансии именно против них.
Для осуществления своего плана Саддаму требовалось найти новых арабских союзников, и 16 февраля 1989 г. ему это удалось. В Багдаде было подписано соглашение о создании новой региональной организации - Совета Арабского Сотрудничества (САС). В совет вошли Ирак, Иордания, Йемен, и Египет. Для Египта этот совет был нужен для окончательного снятия бойкота арабскими странами, после подписания Египтом мирного договора с Израилем. В эти же сроки, в Багдад приглашается король Саудовской Аравии, чтобы не вызвать подозрения у стран ССАГПЗ. Во время его визита подписывается Иракско-Саудовской договор о ненападении. Ирак пытался разыграть выигрышную карту, заключая союзнические соглашения с двумя государствами, имеющими территориальные претензии к КСА, одновременно гарантирует Саудовской Аравии безопасность.
При этом не включенными в гарант о ненападении остаются два союзника по ССАГПЗ - Бахрейн, и, непосредственно граничащий с Ираком, Кувейт.
Заручившись помощью союзников, и сделав нейтральной Саудовскую Аравию, Иракская пресса со второй половины 1989 г. совершает следующий ход. Иракская пресса начинает широкомасштабную пропагандистскую кампанию против политики стран ССАГПЗ в ОПЕК, обвиняя их в том, что именно они виновны в том, что ОПЕК не пошла на увеличение квот Ирака и тем самым блокировала восстановление иракской экономики. Из пропаганды данная политика перерастает, в так называемую, «экономическую войну». 30 мая 1990 г. на заседании Совета Лиги Арабских Государств (ЛАГ) Садам Хусейн заявляет, что «экономическая войны» дают возможность, незаконно пользоваться нефтяными месторождениями Румейлы, находящимися на иракско-кувейтской границе. За «кражу иракской нефти» Саддам требует компенсацию от Кувейта. Сначала речь шла об 2,4 млрд. долл., а затем эта сумма вырастает до 10 млрд. долл.
Понимая, что в назревавшем конфликте, Кувейт не сможет противостоять напору Ирака, правительство Кувейта предлагает обсудить все спорные моменты и выделить Ираку заем на сумму 9 млрд. долл. Однако Саддам Хусейн не просто так готовил информационное поле и вел переговоры с странами ССАГПЗ, решение уже было принято, и в ночь с 1 на 2 августа 1990 г. 150- тысячная иракская армия вторгается в Кувейт. Небольшая, двадцатитысячная кувейтская армия не могла противостоять вторжению. Её сопротивление продолжалось несколько часов, но за это время кувейтское правительство и члены правящей династии смогли покинуть страну. Дальше началось то, ради чего это и затевалось. Захватив Кувейт, иракские войска подвергли его полному разграблению. Впоследствии только сумма исков граждан Кувейта к иракскому правительству составила 162 млрд. долл., а общие потери Кувейта от вторжения - 240 млрд. долл. Аннексия закончилась 8 августа, Саддам объявил Кувейт девятнадцатой провинцией Ирака и называл ее в честь себя « Аль-Саддамия».
Не все страны региона спокойно отнеслись к аннексии Кувейта, и прежде всего арабские. На срочно созванных 2 и 10 августа сессиях Совета ЛАГ, проводившихся в Каире, странами ССАГПЗ не удалось добиться единодушного осуждения агрессии. Только 12 из 21 члена ЛАГ безоговорочно её осудили. Не зря дипломаты Ирака вели работу среди союзников. Что же касается неарабских стран региона, то Турция полностью поддержала непримиримую позицию США, а Иран объявил о своем нейтралитете в конфликте. Кувейт суннитская страна, и шиитскому Ирану реагировать резко за или против не имело резона. Однако, когда Саддам Хусейн 15 августа объявил что готов выполнить все иранские мирные условия, Иран стал поддерживать Ирак.
Иранские условия были невыполнимы для Ирака, (136 млрд.долл.) и со стороны Саддама это был лишь политический маневр. Открыто поддержал Саддама Хусейна лишь Я. Арафат. Это стало полной неожиданностью для всех правящих кругов стран ССАГПЗ.
января союзная армия во главе с США начинает операцию «Буря в пустыне», по освобождению Кувейта. За 42 дня боевые действия закончились полным разгромом 547-тысячной группировки иракских войск. 28 февраля боевые действия прекратились. Перед этим, 26 февраля, Саддам признает все резолюции Совбеза ООН. Кувейт освобождён.
Режим Саддама, хоть и с большими потерями, но уцелел. Ираку запрещалось иметь оружие массового поражения, сохранились жесткие системы санкций и контроля. В ноябре 1994 г. иракское правительство ещё раз подтвердило своё признание суверенитета и территориальной целостностью Кувейта. В декабре того же года ЮНЕСККО провело демаркацию иракско-кувейтской границы, а специальная рассчитала причинённый ущерб и следила за выполнением компенсации.
Какими же стали отношения Ирана с Ираком и другими странами региона после этих событий.
Учитывая, что в этих странах исповедуют разные течения Ислама, внешнюю политику Ирана в отношении Ирака трудно назвать непредсказуемой. И уж тем более, во времена президентства Ахмадинежада.
После передачи в 2004 г. американцами власти в Ираке временному правительству, отношения между шиитским Ираном и суннитским Ираком осложнились. Тегеран отказался признавать новые власти. К тому же, новый министр Ирака, начал работу на своем посту с обвинений в адрес Ирана. Прозвучали обвинения в прямом вмешательстве во внутренние дела Ирака, в проведении шпионской деятельности на территории страны, захвате нескольких иракских пограничных постов. А венцом выступления стал спорный вопрос о боевых самолетах, которые Саддам Хусейн передал Ирану перед началом войны в Персидском заливе в 1991 г. Правительство Тегерана отказалось, заявив, что переговоры по этому поводу будет вести лишь с демократически избранными властями Ирака. Али Хаменеи, духовный лидер Ирана, обвинил иракские власти в прислужничестве США. В Эн-Наджафе в это время вспыхнуло восстание, организованное шиитами Ирака во главе с Моктаду ас-Садра. Он давно считался «человеком Тегерана», и в связи с этим, опять же министр обороны обвинил Иран в организации данного восстания, назвал Иран врагом №1 для Ирака. В ответ, правительство Ирана рекомендовало своим гражданам не посещать Ирак, даже для паломничества в Эн-Наджаф и Кербелу.
В качестве ответной меры иракские власти при поддержке западных коалиционных войск инспирировали антииранскую провокацию. По сообщениям информационных агентств «7 августа посольство Ирана в Багдаде подверглось минометному обстрелу, 8 августа к антииранской кампании неожиданно присоединились иракские боевики. Группировка «Исламская армия в Ираке» похитила иранского консула в Кербеле, обвинив его в разжигании межконфессионального конфликта между шиитской и суннитской общинами»6.
Дальнейшие отношения между Ираном и Ираком находились в стадии враждебности и непонимания, так как правительство Ирака контролировалось военными силами США. В Иране, традиционно относящегося с недоверием к иностранным, особенно американским миссиям, данный факт вызывал бурю протеста и негодования.
Нельзя сказать, что иранские власти безмятежно относятся к событиям, происходящим на сопредельных территориях и безразличны к будущему своих соседей. Недоверие вызывает факт присутствия именно американских войск и их союзников, поскольку с одной стороны, США являются стратегическим партнером Саудовской Аравии - основного оппонента Ирана в борьбе за региональное лидерство, а, с другой, - уверены в том, западные державы преследуют исключительно собственные цели. В подтверждение данного тезиса можно привести реакцию Тегерана на военные события в Сирии. В 2015 г., когда войска ВКС России пришли на помощь сирийскому народу по просьбе президента Асада, верховному главнокомандующему РФ В.В. Путину и его генштабу удалось включить в коалицию по борьбе с ИГИЛ (ДАИШ) и вооруженные силы Ирака и Корпус стражей исламской революции Ирана. Иран отправил сотню военных советников для помощи Иракским курдам. Возможно, перед лицом нового общего врага, мирового терроризма, правительства двух стран будут более лояльны во внешнеполитическом диалоге друг с другом. Этому должно еще способствовать желание Ирака освободиться от «заокеанской» опеки.
.3 Израиль и Саудовская Аравия - два наиболее последовательных противника Ирана
Ещё, есть два государства, в верности которым Иран подтверждает свой курс - Ливан и Палестина, два государства имеющих военные сопряжения с Израилем. Исследуем же причины таких взаимоотношений государств и политику Ирана в их отношении.
ИЗРАИЛЬ. После принятия резолюции №181 ГА ООН по территории Палестины и разделу её на два государства, весь арабский, а в купе с ними и исламский, мир сразу резко негативно отнеслись к будущему государству Израиль. В ходе многочисленных боестолкновений и войн, территория Южного Ливана оказалась под контролем израильской армии. Большая часть мусульман Ливана являлись шиитами. При содействии Иранского КСИР в 1982 г. было создано движение Хезбалла. Движение было создано на волне антиизраильских и антиамериканских настроений для борьбы с израильским присутствием в Южном Ливане. Корпус Стражей Исламской Революции на систематической основе оказывает финансовую и военно-техническую помощь Хезбалле. После того, как у Ирана появились баллистические ракеты, и территория Израиля стала в радиусе доступа, отношения обострились еще больше.
августа 2004 г. Иран заявил, что вся территория Израиля теперь находится в радиусе поражения новых иранских баллистических ракет «Шехаб-3». Были проведены демонстрационные испытания ракеты «Шехаб- 3» с радиусом поражения 1300 км., при этом Иран заявил, что ему удалось повысить её точность. Ответом на это стали проведённые Израилем 28 июля 2004 г. испытания модифицированной системы ПВО Arrow II, созданной при содействии США, и призванной защитить страну от иранской угрозы. 18 августа - Иран заявил, что нанесет ответный удар по ядерному реактору в Димоне на юге Израиля, если тот посмеет атаковать иранскую АЭС в Бушере. Эти высказывания являются реакцией на неоднократные заявления Израиля о том, что он не допустит, чтобы Иран обладал ядерным оружием, и для предотвращения этого готов на всё, включая удары по иранским ядерным объектам. По распоряжению премьер-министра Ариэля Шарона в израильской разведке «Моссад» был создан специальный отдел, занимающийся иранскими ядерными программами».7 Израиль через своего старшего товарища и покровителя США оказывает всяческое воздействие по прекращению ядерной программы Ирана, опасаясь, не безосновательно, что Иран создаст ядерное оружие. Апеллируя только этими аргументами, Израиль с каждым годом нагнетает политическую обстановку между странами. В последние месяцы, по нашему мнению, произошли важные события, которые важны для внешней политики Ирана.
Прологом для нового курса Ирана стало выступление постоянного представителя Ирана по правам человека в Совете безопасности ООН Захра Аршади в Женеве. Она выступила с осуждением преступлений сионистского режима против палестинского народа. В докладе отмечалось: «Положение с правами человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях, включая убийство мирных палестинцев, уничтожение инфраструктуры и разрушение жилых домов, являются примерами явного нарушения сионистским режимом международных норм в области прав человека, резолюций ООН и Женевской конвенции».
По словам Аршади, отказавшись от сотрудничества со специальным докладчиком ООН, Израиль высмеял все усилия международного сообщества, направленные на преодоление плачевного положения в области прав человека на оккупированных палестинских территориях. Аршади призвала мировое сообщество подвергнуть судебному преследованию в международных учреждениях израильских официальных лиц, совершивших антигуманные и военные преступления в отношении палестинцев»8.
Вторым событием, повлиявшим на ситуацию вокруг Ирана, стала поставка из России в 2016 г. обещанных по контракту еще до санкций, зенитно-ракетных комплексов С-300. С появлением российских разработок в вооруженных силах Ирана было создано над ИРИ «безопасное небо». Не случайно, что против этих поставок очень яростно еще в 2010 г. боролся израильский премьер Биньямин Нетаньяху. Он даже летал в Москву, чтобы сорвать контракт. «Канцелярия премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху отказалась давать комментарии в отношении начала поставок в Иран российских зенитно-ракетных комплексов С-300, не смотря на то, что против данной сделки израильское правительство возражало почти десять лет»9.
Уступив в вопросах военных поставок для модернизации национальной армии Ирана, Израиль не собирался сидеть сложа руки. Правительство Нетаньяху попыталось другими способами давить на Иран. В частности, блокировкой ядерной программы. Об этом на днях заявил заместитель министра иностранных дел по правовым вопросам Аббас Аракчи выступил с обвинениями в адрес Израиля, Саудовской Аравии и «экстремистского лобби» в США в попытках задержать полную реализацию ядерного соглашения»10.
САУДОВСКАЯ АРАВИЯ и Иран, будучи центрами двух основных ветвей ислама, претендуют на неформальное лидерство в исламском мире. Помимо этого обе страны являются крупнейшими добытчиками нефти. Желание стать главенствующей страной в исламском мире приводит к текущему противостоянию Ирана и КСА. Начало обостренных отношений началось после свержения шаха Мохаммеда Реза Пехлеви, так как Саудовская Аравия является абсолютной монархией. Дальнейший курс Ирана по строительству религиозного государства, также вносили свою лепту. КСА, несмотря на всю строгость шариатских законов, является светским государством. Для более успешной борьбы с Ираном саудиты заигрывают с американской администрацией. Или это американцы используют саудитов в борьбе против Ирана. В Персидском заливе, по просьбе шейхов располагается Американский флот, огромное число баз на территории истерзанного хаосом Ирака. Все это добавляет саудитам спокойствия, потому как потенциал их вооруженных сил гораздо слабее воинских подразделений Ирана и Корпуса стражей исламской революции, в составе которых служат офицеры, имеющие боевой опыт в Ирано-Иракской войне.
В том числе и поэтому арабы пока воздействуют на Иран либо через своих союзников-американцев, либо воздействуя на союзников Ирана. В последние дни происходят очень бурные события, которые возможно приведут к очередному военному конфликту в регионе, вслед за войной в Сирии.
После снятия санкций Иран становится прямым конкурентом Саудовской Аравии на ближневосточном нефтяном рынке. При этом позиция США, которые не стали отстаивать до последнего санкции против Ирана, ставят Эр-Рияд в сложное положение. Вроде полная свобода действий, но при этом и полная ответственность за любые свои движения. Демонстрация существующей напряженности состоялась в самом начале 2016 г., когда саудиты казнили шиитского проповедника Нимра ан- Нимра. Последовавшие за этим выступления в Иране и нападение на посольство КСА стали поводом для одностороннего разрыва дипломатических отношений. Тегеран дипотношения сохранил, хотя эстафету Эр-Рияда принял целый ряд близлежащих государств11.
Следующим ходом Саудитов стало объявление движения Хизбалла, которое открыир поддерживает в Ливане официальный Тегеран, «террористической организацией» 24 февраля 2016 г. Заявление об этом сделал генеральный секретарь Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) Абд аль-Латифа Рашид аз-Зияни. Это, по сути, открытие саудитами и их союзниками нового фронта против Ирана. На этот раз - в Ливане. Под предлогом того, что Ливан не осудил нападение на посольство КСА в Тегеране, Эр-Рияд вводит экономические санкции, которые ставят Ливан на грань банкротства, потому как саудиты очень глубоко проникли в экономику последних. Появился своего рода «Список десяти», состоящий из пунктов возможного давления КСА на Ливан:
вывести все вклады КСА из Центрального банка Ливана;
обеспечить вывод из всех ливанских банков всех вкладов частных лиц, являющихся гражданами Саудовской Аравии;
прекратить любые инвестиционные проекты в Ливане и добиться, чтобы аналогичным образом поступили саудовские бизнесмены;
прекратить выдачу виз на въезд в Саудовскую Аравию ливанским гражданам;
приостановить любые банковские операции и переводы между Саудовской Аравией и Ливаном;
приостановить авиасообщение между двумя странами;
депортировать из страны всех работающих и проживающих там ливанских граждан;
закрыть рынок Саудовской Аравии для экспорта из Ливана;
прекратить импорт в Ливан саудовских товаров и услуг;
разорвать дипломатические отношения между двумя странами, закрыть посольство Королевства в Бейруте и выдворить из Саудовской Аравии всех ливанских дипломатов;
добиться присоединения к этим антиливанским санкциям всех остальных стран, входящих в ССАГПЗ.
Информация о возможном сценарии развития событий, просочившаяся в общество вызвала бурную реакцию ливанцев. Посол КСА в Бейруте тут же поспешил сделать оговорку, что всего этого можно избежать, если Ливанское правительство выполнит кое-какие условия. И тут выясняется главная цель этого маскарада. В Ливане произошло радикальное изменение существующего баланса сил. Приемлемым условием для КСА было: либо создание коалиции, равной по силе проиранскому движению Хизбалла, либо ослабление Хизбалла настолько, чтобы она сравняться по силам с другими ливанскими партиями и движениями12.
По мнению аналитиков попытка выполнения этих требований приведет к конфликту в Ливане и гражданской войне. И Саудиты толкают ливанцев на это почти не скрывая своих намерений. Гражданская война ослабит силы Хизбаллы, которая не сможет держать фронт сопротивления антиправительственным силам в Сирии. Это все может привести к ослаблению позиций Башара Асада или даже к его проигрышу. Уж саудиты профинансируют этот процесс. И в итоге Иран потеряет влияние и свои позиции в Леванте.
Более сложными и неоднозначными являются отношения Ирана с еще одним крупным игроком на ближневосточной арене. ТУРЦИЯ является не явным противником Ирана в регионе, но тоже претендует на лидерство. Турция, как и Иран, является не арабской мусульманской страной на Ближнем востоке. Однако, этот фактор никак не влияет на политику Ирана. На внешнеполитическом поле основную роль между странами играет принадлежность Турции к блоку НАТО. Однако в вопросе антииранских санкций, вводимых США, турецкое правительство не поддержало союзника.
«Санкции США против Ирана вредят интересам Турции», сказал министр энергетики и природных ресурсов Турции Т. Йылдыз. Т. Йылдыз сообщил, что в связи с этим Турция ведет переговоры с американским правительством по поводу новых санкций, которые Сенат США намерен применить в отношении Ирана, еще раз отметив, что санкции США против Ирана ни к чему Турцию не обязывают.
«Турция уважает и пытается следовать санкциям ЕС против Ирана в энергетической сфере. Но применение односторонних санкций одной страны в отношении другой нас ни к чему не обязывает», - сказал Т. Йылдыз.»13 Война в Сирии, не обошла внешнеполитические разногласия двух стран. Турция оказывает поддержку террористической организации ИГИЛ (ДАИШ), направляя туда через свои границы наёмников, поставляя оружие для боевиков, и организовав контрабандную продажу нефти с территории Сирии. После того как Россия доказала применение боевиками ИГИЛ (ДАИШ) химического оружия в Ираке, имеющего турецкие корни, представитель Министерства иностранных дел ИРИ Хоссейн Джабери Ансари сделал заявление: «Мы неоднократно заявляли, что использование терроризма как инструмент в региональных кризисах является неблагодарной политикой, которая приведет к обратным результатам. Мы также неоднократно отмечали, что ожидаем, что наши друзья и соседи пресекут террористическую деятельность, которая создает хаос в регионе, и идет в противоречии с интересами всех региональных стран и правительств»14
Несмотря на иранские обвинения, Турция не спешит пополнить ряды антииранских стран. Анкара заинтересована в расширении связей с Ираном во всех областях, включая туризм, торговлю, энергетику и транспорт. Такое заявление сделал недавно избранный премьер-министр Tурции Бинали Йылдырым, который был единодушно избран 22 мая 2016 г. новым лидером правящей Партии справедливости и развития и премьер-министром. Таким образом, суммировав весь выше представленный материал, мы можем вывести следующие выводы. Иран занимает выгодное географическое положение в центральной Азии для организации торговых отношений с большим количеством соседей, как по сухопутным путям, так и по морским. Учитывая древнюю историю и культуру, страна имеет статус одной из доминирующей в регионе. Огромное богатство природных богатств, особенно нефти и газа, делает Иран желанным деловым партнером, как для стран региона, так и для европейцев и китайцев. Это по мнению руководства страны обязывает Тегеран бороться за лидерские позиции в регионе 80-е годы, первые после Исламской революции, оказались сложными для молодой республики. Иракско-иранская война тяжёлым испытанием легла на бремя иранского народа. Однако в ее годы закалялся дух молодого государства, окреп и вышел на главные роли КСИР. К сожалению, дальнейшие события в Ираке привели в этот регион американцев и их союзников по НАТО, что, в последствии, создало на территории Ирака очаг нестабильности и благотворную почву для террористических организаций, с которыми в будущем придется вести активную борьбу.
Внешняя политика Ирана на Ближнем Востоке сопряжена с двумя недружественными государствами, которых поддерживает Администрация США. И если политика Израиля, конфликт с которыми завязан на арабо- еврейском конфликте, в своей внешней политике перестают осуществлять открытую конфронтацию с Ираном, и даже поддерживая действия КСИР в Сирии и Ираке по борьбе с терроризмом, то Саудовская Аравия, наоборот. Только выходит на новый виток гибридной холодной войны. И убийство большого количества единоверцев, и осуждение от правительств Ирака, Алжира и ряда влиятельных лиц арабского мира.
Глава 2. Отношения Ирана с бывшими республиками СССР
.1 Среднеазиатский театр внешней политики
В 90-е годы внешнеполитический курс ИРИ претерпел определенные изменения, внешнеполитическая стратегия стала характеризоваться большей умеренностью. В Иране все больше внимания стали уделять отношениям с непосредственными соседями. Особенно это касалось борьбы за лидерство на огромном постсоветском пространстве
После распада СССР Иран получил возможность свободно развивать отношения со странами Центральной Азии, что было невозможно ранее, когда все связи контролировались центральным руководством СССР и его внешнеполитическим ведомством. С другой стороны, вакуум, образовавшийся после исчезновения Советского Союза, поспешили заполнить не только Иран, но и другие силы, присутствие которых в регионе, а в особенности в непосредственной близости от своих границ, не устраивали Иран во всех аспектах15.
Не будет преувеличением сказать, что с середины 90-х гг. прошлого века, и по настоящее время «среднеазиатское» направление внешней политики Ирана было и остается своеобразным «невидимым фронтом», накал страстей на котором хоть и скрыт от широкой аудитории, но нисколько не теряет от этого в напряженности. Присутствие в регионе для Тегерана имеет принципиальное значение, поскольку позволяет ему решить три важнейшие задачи:
добиться прорыва в создаваемой Западом международной изоляции; освоить местные рынки и развивать двухсторонние торгово- экономические отношения с целью ослабить действие санкций на свои финансы и промышленность;
создать в сотрудничестве с руководством среднеазиатских государств надежный заслон терроризму, религиозному экстремизму и деятельности трансграничных преступных группировок, в первую очередь - связанных с наркоторговлей.
Соответственно, для США и их партнеров столь же принципиальной была и остается задача не допустить или же всячески ослабить это присутствие Ирана в Средней Азии. Причем, тот факт, что из-за этого пострадает региональная безопасность в целом, Вашингтон совершенно не волнует. Наоборот, хроническая нестабильность именно здесь, в «регионе ШОС» (Шанхайская организация сотрудничества) для него даже желательна, поскольку ослабляет его противников - и тот же Иран, и Россию, и Китай. Не говоря уже о том, что «управляемый хаос» делает местные политические элиты «податливыми» и весьма отзывчивыми на любые «пожелания» Вашингтона.
Это скрытое противостояние Тегерана с Вашингтоном и его местными «клиентами» и «доброжелателями» во многом определило и характер, и границы возможного для решения амбициозной задачи иранской политики- расширения присутствия страны в Средней Азии. Удалось далеко не все, в цифрах статистических показателей ситуация выглядит достаточно скромно, но, во-первых, процесс продолжается. А, во-вторых, эти «скромные показатели» не умаляют того обстоятельства, что Тегеран стал одним из влиятельных и серьезных игроков в регионе, подтверждением чему служит краткий обзор состояния отношений Ирана со странами Центральной Азии».16
После распада СССР и образования Республики Казахстан руководство страны объявило о «многовекторности» в своей внешней политике. И в отношениях с Ираном Астане приходилось больше руководствоваться не выгодами развития двухстороннего сотрудничества, а оглядываться на реакцию Вашингтона и Брюсселя, чтобы не испортить с ними отношения. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в целом вел осторожную внешнюю политику. Он никогда не глядел «ни за Запад», «ни против Ирана». Главной его задачей и целью политической карьеры было процветании Казахстана. Вся его деятельность была «проказахской». Он ставит во главу угла интересы своей страны.
Это мы видим в инициативе изменения регламента ШОС, в результате чего появился пункт о невозможности вступления в организацию государства, находящегося под действием международных санкций. Именно это поправка не позволила Ирану стать полноценным членом ШОС. Казахстан продемонстрировал, что является проводником интересов США и Евросоюза в сдерживании Ирана. В тот период интересы страны диктовали приоритетность отношений с тем же Евросоюзом и США. Однако, это не означало, что Казахстан не вернётся к Иранскому вопросу в своей внешней политике. Потому, что их связывают финансовые отношения и транспортная логистика. Перспективы взаимовыгодного сотрудничества наступили в момент частичного снятия санкций с Ирана. Экономические проекты двух стран вновь обретут «второе дыхание», прежде всего на «нефтяном» и «железнодорожном» направлениях. Наличие на восточном побережье Каспия «Прикаспийской железной дороги» (Казахстан- Туркменистан-Иран), пропускная способность которой оценивается в 10 миллионов тонн груза в год. Тегерану и Астане найдется, чем заполнить эти объёмы.
В рамках ШОС время от времени появляются и ещё более перспективные проекты сотрудничества в экономической сфере, однако снова проявляется многовекторность внешней политики Казахстана. Он опять проводит интересы западных партнеров и настаивает, что обязательным условием их реализации должно стать заключение соглашения по ядерной программе Ирана.
Другим действующим фактором в азиатском регионе является Узбекистан. С момента обретения независимости Ташкент, довольно осторожно относился к расширению иранского присутствия в регионе. Это было связано с боязнью обострения таджикского вопроса в стране. Ислам Каримов не безосновательно опасался возрождения националистических идей и сепаратистских настроений в Бухаре и Самарканде. Также, были опасения о том, что Иран будет поддерживать исламские общины, которые находились в оппозиции к светской власти. Узбекистан настолько этого опасался, что стал единственным государством на постсоветском пространстве, которое в открытую поддержало в 1995 г. введение США экономических санкций против Ирана.
Всё же, в начале 2000-х гг., Ислам Каримов изменил свою позицию, выразив заинтересованность в развитии сотрудничества с Тегераном. Оценив степень иранской активности в регионе, руководство пришло к положительным выводам о взаимном сотрудничестве. Очень быстро были достигнуты договоренности о развитии отношений в сельскохозяйственной, транспортной, нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности. Коснулось это и строительства, фармацевтики и банковского дела. Узбекистан экспортирует в Иран хлопок, черные и цветные металлы, минеральные удобрения, химволокно и другую продукцию. Иран же в ответ привозит строительные материалы, моющие средства, продукты питания, чай и прочие товары.
В дальнейшем бурного развития отношений не произошло. Хотя для этого есть все предпосылки. Например, реализация «Соглашения 2003 года о международных автомобильных перевозках» между Тегераном, Ташкентом и Кабулом и создание «трансафганского коридора» Термез − Мазари-Шариф - Герат. Узбекистан и Афганистан получают выход к морским портам Бендер- Аббас и Чахбахар, что в свою очередь увеличит число потенциальных торговых партнёров Узбекистана
Более перспективной выгляди политика Ирана в отношении таджикских земель. Тегеран предаёт особое значение отношение с Таджикистаном, так как включает его в персоязычный мир. «Ирано- таджикские отношения имеют исторические и культурные корни. Тегеран стремится расширить отношения с Душанбе во всех областях, в том числе в экономической сфере»17, − неоднократно заявляли все высшие иранские руководители.
Исламская Республика Иран одной из первой среди других государств официально признала независимость Таджикистана 9 сентября 1991 г. Первым диппредставительством в Душанбе было как раз посольство Ирана. Трудно переоценить вклад Тегерана в решении межтаджикского конфликта. И в дальнейшем, дипломаты и священнослужители Ирана приложили немало усилий для нормализации и стабилизации ситуации в республике. Точки соприкосновения в сотрудничестве находятся в строительстве Ираном гидросооружений, поставки Душанбе питьевой воды. И также в транспортной отрасли.
В 2012 г. между Ираном, Таджикистаном и Афганистаном был подписан меморандум о взаимопонимании, который предполагает строительство железной дороги, инфраструктуры для поставок энергоресурсов (нефти, газа, электроэнергии) и воды. «Строительство этих коммуникаций возродит Великий шелковый путь, укрепит экономическое сотрудничество и позволит развивать государства региона»18, − уверены в Тегеране.
Образец «иранского присутствия в Средней Азии» - это взаимоотношения Ашхабада и Тегерана. Они контрастируют на фоне отношений с другими республиками Средней Азии. Две страны связывает общая история, общая граница, общая конфессия и цивилизационная близость.
Наличие на севере Ирана значительного массива туркменского населения также явилось хорошим фундаментом добрососедства в регионе. Первый президент Туркменистана Ниязов, с полным основанием заявил: «У нас братские отношения с иранским народом, лишенные взаимной подозрительности». Хашеми-Рафсанджани 16 раз посещал Туркменистан. Также как и сменивший его на этом посту Хатами именно с Ашхабада начал своё первое зарубежное турне. Взаимоотношения Тегерана и Ашхабада, это именно то, что Тегеран предлагает своим партнерам в регионе: доверие, уважение, взаимная выгода и совместная работа над экономическим развитием.
С помощью Ирана в Туркменистане реализовано или находится на стадии реализации около сотни промышленных объектов, имеющих приоритетное значение для национальной экономики. Иран вложил 80% необходимого финансирования в газопровод Корпедже - Курдкуй длиной 200 км, пущенного в эксплуатацию в 1998 г. Иран обязался покупать транспортируемый газ в течение 25 лет. Сегодня Тегеран является крупнейшим импортером электроэнергии из Туркменистана.
После распада СССР Киргизия не входила в приоритетное направление внешней политики Ирана. Сам официальный Бишкек стремился к налаживанию отношений с Россией и Китаем, с которым имеет общую границу и входит в круг их интересов. Иран был в списке потенциальных друзей после Турции, с которой её связывает языковая общность. Также причинами не активной политикой в адрес друг друга стали отсутствии знаний об экономических возможностях обеих стран, прямых авиарейсов между Ираном и Кыргызстаном, а также отсутствие договоренности о снижении ставок таможенных пошлин с обеих сторон. ]хотя в первые годы самостоятельного развития Кыргызстана, Иран помогал в строительстве электростанций для страны. В будущем рассчитывая получать электроэнергию по сети ЛЭП, созданными в Средней Азии как раз для этих целей. Отношения еще больше охладели, когда в декабре 2001 г. официальный Бишкек предоставил свой аэропорт МАНАС под военную авиабазу США. Этот шаг правительства Киргизии на сблизил страну с Ираном. После закрытия данной авиабазы в 2014 г., Киргизия вновь попала в желаемый круг партнёров Ирана. Возможно этому будет способствовать вступление Ирана в ШОС, членом которого со дня основания является Кыргызстан. А также строительство целого ряда железнодорожных путей из Средней Азии к Индийскому океану, соединив наконец-то эти страны, как раньше они были объединены Великим шёлковым путем.
2.2 Иран и республики Закавказья
Политика Ирана в Азербайджане воспринимается через призму сотрудничества с Арменией. Несмотря на то, что Азербайджан имеет общее название с Восточным Азербайджаном в Иране, у них нет общей истории и культурных ценностей. Население Азербайджана сформировалось под влиянием Тюркской культуры, поэтому всегда ориентировалось на Турцию. Однако имея протяжённую сухопутную и морскую границу эти государства не могли сотрудничать. Официальный Баку участвует в договорах по Каспийскому сотрудничеству. Через территории Азербайджана производится транзитная перевозка грузов из Ирана с Россией.
Хотя оба государства исповедуют ислам, Официальный Тегеран осуждает конфликт в Нагорном Карабахе, и предлагает услуги по урегулированию спорного вопроса. «Официальный представитель МИД ИРИ Джабер Ансари заявил: «Согласно заявлению МИД, Иран с самого начала конфликта стремился предотвратить разногласия между соседними странами, и сейчас, если Армения и Азербайджан выразят желание, то Иран может выступить в качестве посредника.»19.
Таким образом, мы ещё раз видим, что построение внешнеполитических отношений на Кавказе рассматривается только как дружественные отношения трех республик.
Также как и с другими бывшими республиками СССР, внешнеполитические связи Ирана стали налаживаться в конце ХХ века и с Арменией. Однако серьёзных совместных проектов и тем более тесного сотрудничества в то время быть не могло. В это время происходил конфликт в Нагорном Карабахе, и вся функция дипломатии Ирана сводилась к примирительным действиям. В дальнейшем уже Иран попал под международные санкции, и сотрудничество соседних государств было минимальным. Ещё до снятия ограничений, Армения, как член ЕАЭС (Евразийское экономическое сотрудничество) начала подготовку фундамента к совместным проектам. Восстановление позиций Ирана на кредитно- финансовых площадках, а также возвращение иранской «большой нефти» на европейский рынок настраивают соседей Исламской Республики на интенсификацию экономических связей с ней. Наилучшие стартовые позиции в этом плане, пожалуй, у Армении, хотя на сегодняшний день по содержанию и объёму наработанных экономических связей с Ираном армянская сторона заметно уступает Азербайджану. У Еревана есть серьёзный внешнеполитический ресурс - членство республики в (ЕАЭС)20.
В конце января в Ереване было объявлено о планах Армении и Ирана проложить новый международный транспортный коридор от Индии до Европы. Кроме того, армянская сторона предложила внести коррективы в предыдущие планы по строительству железной дороги Армения - Иран. Таким образом, Армения выступает партнёром в транспортном диалоге Россия-Иран.
Иначе строятся отношения Тегерана с официальным Тбилиси. После выхода из СССР, Грузия сразу попала под влияние администрации Соединённых штатов. Это не способствовало тесным дипломатическим отношениям между Тбилиси и Тегерана. И хотя в последние годы намечаются пути к совместному сотрудничеству в финансовой, экономической и туристической областях, говорить о теплых отношениях ещё рано. Грузия никак не может выйти из-под опеки Америки.
Это чётко видно на резкой активизации проамериканских сил в Грузии. По мнению главного редактора информационного агентства "Грузинформ" Арно Хидирбегишвили, вероятная реставрация власти сторонников М.Саакашвили может быть связана с планами США по размещению до конца нынешнего года в Грузии баз НАТО и систем ПРО, строительству железной дороги Карс-Ахалкалаки-Баку с выходом на Иран и Каспий, а также выводом западного контингента из Афганистана через территорию Грузии. Кроме того, сторонники бывшего министра обороны Грузии Ираклия Аласания обвиняют "Грузинскую мечту" в намерении отказаться от прозападного курса, изменить условия транзита азербайджанского газа в Европу в рамках проекта "Шах Дениз-2". Речь - о Трансанатолийском газопроводе (TANAP), ввод в строй которого запланирован на 2018 г.
Уже неоднократно сообщалось о намерениях США превратить Грузию в базу по подготовке "умеренных сирийских оппозиционеров" и в место ссылки узников тюрьмы Гуантанамо. Тбилиси ответил американцам согласием21.
Подводя итоги вышесказанному, мы можем констатировать, что после распада СССР Иран сразу обозначил свои интересы в Средней Азии. И это не удивительно. С частью их связывала общая история, со всеми Общая религия, хоть и разного толка. Общее экономическое будущее складывается как на энергетическом фронте, так и в транспортной отрасли. Организуя совместные проекты железных дорог с выходом к морским портам Ирана, Тегеран тем самым обеспечит себя дешёвым сырьём и рынками сбыта продукции, и предоставит возможность среднеазиатским республикам расширить круг деловых партнеров.
Одновременно с этим, Иран взаимодействует с правительствами этих стран по борьбе с наркоторговлей.
Что касается Закавказских республик, то здесь всё не так радужно, как может показаться. Даже после вступления Армении в ЕАЭС, шаги по сближению Азербайджана и смену руководства в Грузии, США и их союзники по НАТО не отказались от намерений создать из Закавказья плацдарм против Ирана и России. Тщательно для этого обхаживая официальный Тбилиси, Ереван и Баку.
США, зная реакцию Ирана и России на факт появления у своих границ военных баз и войск НАТО, инициировали раздачу «Плана действий индивидуального партнерства с НАТО» Грузии, Азербайджану и Армении. В перспективе намереваясь мгновенно включить их в ряды блока неким «явочным порядком».
Глава 3. Изменение векторов внешней политики ИРИ во взаимоотношениях со сверхдержавами
.1 Качели во внешней политике трёх правительств
В период с августа 1997 г. по нынешнее время в Иране сменилось три президента и правительства. Каждый из них выстраивал свои отношения со сверхдержавами, и это напоминало качели, особенно, что касается политики с Соединенными Штатами Америки. Прежде чем перейти к исследованию отношений с каждой сверхдержавой, исследуем работу каждого правительства в отдельности.
С избранием на президентский либерального Мохаммада Хатами(03.08.1997-02.08.2005), одним из приоритетных направлений внешней политики ИРИ с 1998г. становится установление стабильных отношений со странами Запада. Это было обусловлено как международными, так и внутренними экономическими и социальными факторами, среди которых надо отметить:
После революции 1979 г. ИРИ так и не удалось стать ни мировым, ни даже региональным лидером исламских государств. Постоянное вмешательство США в политику стран Ближнего и Среднего Востока, экспансия американских идей на Кавказ и в Среднюю Азию, а также стремление контролировать углеводородные ресурсы Каспийского бассейна, создают непосредственную угрозу интересам ИРИ. Сюда также можно добавить многолетнюю нестабильность в Афганистане, поддерживаемую той же американской администрацией, попытки талибов дестабилизировать ситуацию в Таджикистане.
Иран, приняв к себе афганских и иракских беженцев, на наш взгляд, не способен полностью решить их проблему, присутствие которых сильно сказывается на социально-экономические структуре страны.
Благодаря либеральной политике, экономика страны стала зависимой от европейского экспорта и возрастала значимость иностранных капиталовложений во все отрасли хозяйства, особенно нефтегазовой. После кризиса 1998 г. и падения цен на нефть, в стране остались не завершенными более 6 тыс. экономических проектов на сумму более 22 млрд. долл.
Соответственно стояла проблема выплаты внешних долгов. До конца 1998 г. необходимо было оплатить западным партнерам и Японии долг в 3 млрд. долл. Иран не располагал такими средствами и на первый план выходили переговоры с заимодавцами и реструктуризация долгов.
Имея в стране в 1998 г. 2,8 млн. человек, не имеющих работу (т.е. 1З,5% от всего населения), остро стоял вопрос безработицы. Иностранные инвестиции могли помочь решению этой проблемы.
Изменения настроений внутри Иранского народа, также требовали перестройки отношений с Западом. К тому моменту половину населения страны составляла молодёжь, которая родилась уже после революции, и они хотели удовлетворения своих потребностей в современных информационных технологиях. Также претерпела изменения основная движущая сила революции против монархии, мелкие и средние торговцы. На смену революционерам пришли молодые, образованные, воспитанные в религиозных традициях, но и осознающие неизбежность процесса интернационализации национальных экономик и установлению широких связей с другими социально-экономическими структурами.
Период 1998-2000 гг. можно назвать прорывом ИРИ на Запад. Уже в первой половине 1998г. состоялись первые контакты глав руководителей внешнеполитических ведомств ИРИ и стран Западной Европы, в ходе которых подчеркивалось обоюдное стремление сторон к нормализации отношений. В сентябре 1998 г. в ходе очередной сессии Генеральной Ассамблеи ООН между министрами иностранных дел Великобритании и ИРИ была достигнута договоренность о восстановлении дипломатических отношений на уровне послов. Министерством иностранных дел поставлена задача: сохранение внешней политики принцип последовательности, уважение к ценностям исламской революции, сделать её боле экономически адоптированной и ориентированной к новой политической ситуации22.
Подводя итог выше сказанному, можно констатировать, что развитие отношений со странами Западной Европы стало одним из приоритетов внешнеполитической деятельности правительства Мохаммада Хотами в конце XX века.
Сразу после победы на выборах, 26 июня 2005 г., Махмуд Ахмадинежад (03.08.2005-03.08.2013) сделал программные заявления: построить «образцовое исламское общество», «образцовую, передовую и могущественную исламскую страну».
Что касается внешней политики, то здесь основными направлениями было прекращение сотрудничества с США, прекращение уступок по ядерной программе. Ахмадинежад - неоконсерватор, убеждённый сторонник продолжения обогащения урана собственными силами. Неудивительно, ведь ядерная программа выступает как национальная идея в Иране. Так что, при новом президенте позиция Ирана на переговорах с ЕС и МАГАТЭ стала ещё более неуступчивой.
На своей первой пресс-конференции 26 июня, новый президент Ирана подчеркнул, что Иран продолжит развитие национальной ядерной программы, поскольку ядерные технологии нужны стране для энергетических, медицинских, сельскохозяйственных целей и научного прогресса. Вместе с тем президент был готов продолжить переговоры по ядерной программе с европейской «тройкой» (Германия, Франция, Великобритания), но при условии признания за Ираном права на использование атомной энергии23.
Западная Европа в то время еще не так зависела от американской администрации, но в её решениях уже прослеживалось давление из-за океана. Принимая во внимание категоричную политику Тегерана по отношению к США, всё это грозило вылиться в некий конфликт интересов. Принимая во внимание, что в Пакистане уже имелось ядерное оружие, и такое соседству правительству Ирана не очень благоволило, Ахмадинежад не в коем случае не хотел сворачивать ядерную программу. Как мирную, так и военную. Вашингтон, при помощи ООН и совбеза ООН, разыграл эту карту, подведя все действия к санкционному режиму против Ирана.
С приходом к власти в Иране президента Махмуда Ахмадинежада отношение Тегерана к Западу изменилось. В связи с этим обострились противоречия не только с Соединенными Штатами, но и с главным торговым партнером Ирана - Европейским Союзом, который хотя и не разделял некоторых политических взглядов Вашингтона, имея общие экономические интересы с Ираном, но все равно встал ему в оппозицию.
Еще раньше правительство иранского президента Мохаммада Хатами в качества жеста доброй воли и ради демонстрации мирного характера ядерной программы временно остановило обогащение урана, однако следующий за ним кабинет министров аннулировал Саадабаское соглашение от 2003 г., заключенное Ираном с Великобританией, Германией и Францией, и вновь начал ядерную деятельность.
Первым последствием данного решения стало предупреждение Совета директоров МАГАТЭ от 4 февраля 2006 г. Оно гласило, что если Тегеран не приостановит обогащение урана, то дело будет передано на рассмотрение Совета Безопасности ООН.
Тогда иранское правительство проигнорировало это обращение и уже 8 марта того же года иранское ядерное досье легло на стол Совбеза. В общей сложности этот орган принял шесть резолюций против Ирана, первая из которых имела характер предупреждения, а последующие пять вводили уже конкретные санкции.
Самая первая резолюция № 1696 была утверждена 31 января 2006 г. Этот документ был простой декларацией и не содержал каких-то карательных мер в адрес Ирана, однако требовал от его руководства прекратить любую деятельность, связанную с обогащением урана. Как уже отмечалось, игнорирование данной резолюции привело к принятию пяти других документов, наложивших тяжелые санкции на Исламскую Республику.
Вторая резолюция Совбеза № 1737, угрожавшая введением жестких санкций, была принята 23 декабря 2006 г. Издав этот документ, высший орган ООН, утвердил целый ряд санкций, которые коснулись важных объектов ядерной отрасли и наложили арест на счета и компании, связанные с ядерной программой Ирана. Вторая резолюция давала Тегерану срок 60 дней, чтобы приостановить обогащение урана.
Третья резолюция Совета Безопасности № 1747 от 24 марта 2007 г., равно как и предыдущая, была принята всеми 15 членами этого органа. В этом документе Ирану опять было предоставлено 60 дней, чтобы прекратить свою ядерную деятельность, а остальным странам мира предписывалось ограничить их сотрудничество с иранскими компаниями в сфере атомной энергетики. В данную резолюцию также вошли статьи о запрете импорта в Иран и экспорта из него тяжелых видов вооружения.
Четвертая резолюция Совбеза № 1803 была принята 3 марта 2008 г. при поддержке 14 голосов. Тогда от голосования воздержалась лишь Индонезия. Это решение еще больше ужесточило санкции, введенные против Ирана резолюциями № 1737 и 1747. В результате усилились ограничения на выезд и оборот финансовых средств в отношении конкретных физических и юридических лиц Исламской Республики. К тому же, выполнение некоторых ограничений, прописанных в резолюции, было обязательным.
Это постановление получило одобрение в Совете Безопасности вопреки обещаниям президента Ахмадинежада о том, что больше против Ирана не будут принимать никаких резолюций.
Резолюция № 1835 стала пятым подобным документом, принятым Совбезом 27 сентября 2008 г. при согласии всех 15 его членов. В ней не было указаний на введение новых санкций, а лишь подчеркивалось необходимость скорейшего выполнения ограничений, заявленных в прежних резолюциях. Шестая и последняя резолюция Совета Безопасности № 1929 была утверждена 9 июня 2010 г. Она наложила запрет на любую торговую деятельность Ирана с другими странами, связанную с обогащением урана, других ядерных веществ или технологий. Всем остальным государствам- членам ООН запрещалось поставлять в Иран любые виды военной техники, а именно: танки и бронетранспортеры, военные самолеты и вертолеты, артиллерийские орудия большого калибра, боевые корабли, ракеты, ракетные системы и прочее оборудование, связанное с данными видами вооружения. В целом, после передачи ядерного досье Ирана в Совет Безопасности
ООН оно перешло из чисто юридической сферы в область политики и безопасности. Резолюции, которые однажды бывший президент Ирана назвал «жалкими бумажками», не только поставили страну в крайне тяжелое экономическое положение, но и создали благоприятные условия для введения односторонних и многосторонних санкций со стороны Америки, Европейского Союза и других государств Запада24.
Ядерная программа Ирана стала тем липовым поводом (как оружие массового уничтожения в Ираке), с помощью которой Запад стал накладывать всё новые и новые санкции, пытаясь подорвать экономику Ирана, значительно снизив уровень жизни в стране, и в последующем поддержать народные волнения.
Россия, как член ООН тоже должна была присоединиться к санкциям. Однако в последующие годы, именно благодаря влиянию дипломатии Российской федерации, в январе 2016 г. санкции были частично сняты со стратегически важного союзника. А на данном этапе внешняя политика Ирана терпела унижение от санкционных ударов и нежелания правительства Ахмадинежада идти на уступки Западу.
Поток санкций, которые Запад в массовом порядке вводил в 2006-2012 гг. в связи с ядерной программой Ирана, продемонстрировал не только лидерские амбиции Запада, мешавшие реализации законных прав иранского народа на использование мирного атома, но и неконструктивную позицию прошлого правительства, не способного решить противоречия путем переговоров. Сменившему его новому правительству под руководством президента Хасана Рухани (03.08.2013 - …) достались в наследство все те многочисленные санкции, введенные ранее против Ирана и разрушавшие его экономику.
Учитывая сложившуюся ситуацию, новый кабинет министров, сделавший своим лозунгом конструктивное взаимодействие со странами региона и всего мира, направил основные усилия на урегулирование ядерной проблемы и иранские дипломаты взялись за проведение серьезных и целенаправленных переговоров. В результате неутомимых усилий участников переговоров по ядерной проблеме во главе с министром иностранных дел Мохаммад Джавадом Зарифом 24 ноября 2013 г. между Ираном и шестеркой международных посредников было подписано Женевское соглашение, называемое также «Проектом совместных действий». Заключение этого проекта Ираном и группой «5+1» важно тем, что при прежнем правительстве Ахмадинежада переговоры с шестью мировыми державами зашли в тупик и не имели никакого результата.
Хотя, согласно первоначальному Женевскому соглашению, международные посредники обязались не вводить против Ирана никаких санкций в связи с его ядерной программой, со стороны западных стран были предприняты действия, которые хотя и не нарушали договор, но противоречили самому духу соглашения.
Так, 29 ноября 2013 г. Европейский Союз включил в свой санкционный список организацию, управляющую строительством атомных электростанций в Иране, а также 16 судоходных компаний. 12 декабря 2013 г. и 6 февраля 2014 г. Министерство финансов США ввело санкции против еще нескольких физических и юридических лиц Исламской Республики. 29 апреля ограничения были утверждены в адрес восьми китайских и двух эмиратских фирм, которые якобы сотрудничали с Ираном. 29 августа Минфин США объявил о санкциях в отношении других восьми физических лиц и двух десятков коммерческих организаций, в том числе шести танкерных. Все они были обвинены в нарушении санкций, наложенных на иранскую ядерную программу и ракетостроение. 15 февраля 2015 г. Евросоюз утвердил санкционные меры против «Национальной иранской танкерной компании». Все эти санкции были введены против Ирана в период работы нового правительства под председательством Хасана Рухани.
Политическое руководство Вашингтона и ряда европейских столиц, а также часть связанных с ними аналитиков, называют данные меры не новыми санкциями, а продолжением процесса, начавшегося после введения прежних мер запретительного характера. Вместе с тем другая часть экспертов склонна считать, что последние санкции стали рычагом давления Запада, которые он использует для того, чтобы заставить группу иранских переговорщиков отступиться от своей принципиальной позиции.
Несмотря на это, Женевское соглашение не только создало преграды для введения Западом еще больших санкций, но и запустило обратный процесс. Дело в том, что была разморожена значительная часть резервов Ирана в других странах мира, а многие введенные прежде санкции приостановили свое действие.
Что касается разморозки финансовых активов Ирана за рубежом, то за прошедшие шесть месяцев после подписания Женевского соглашения группе иранских переговорщиков удалось вернуть своей стране часть поступлений от продажи нефти в размере 4,2 миллиарда долларов, которые были переведены восемью траншами.
Кроме того, за четыре месяца первого периода продления соглашения Иран смог получить еще 2,8 миллиарда долларов. После пролонгации переговоров на семь месяцев было также принято решение о том, что ежемесячно со счетов Ирана в иностранных банках будут размораживаться 700 миллионов долларов.
Еще одним достижением команды иранских переговорщиков, гораздо более важным, чем получение замороженных ранее денежных средств, стала приостановка действий санкций, которые на протяжении нескольких лет душили экономику страны. В течение одного года после подписания Женевского соглашения постепенно из санкционного списка были исключены некоторые крупные иранские компании. Ожидается, что этот процесс продолжится и в будущем, а если стороны все же поставят свои подписи под универсальным устойчивым соглашением, то санкции не просто будут приостановлены, а отменены окончательно.
В частности, по условиям Женевского соглашения, к числу приостановленных санкций относятся, во-первых, запрет Соединенных Штатов и Евросоюза на куплю-продажу золота и других ценных металлов и осуществление услуг в этой сфере, во-вторых, отказ в выдаче лицензий на осуществление работ и поставок запасных частей для обеспечения безопасности гражданских самолетов и связанных с этим услугами, то есть страхование, транспортировка и финансовые операции, на которые ранее распространялись санкции США и ЕС, в-третьих, эмбарго на экспорт из Ирана продукции нефтехимии и связанных с ним услугами, и, в-четвертых, введенное американцами ограничение на приобретение продукции машиностроения и осуществление связанных с ним операций.
Помимо всего перечисленного, Женевское соглашение содержало и другие благоприятные положения, к числу которых можно отнести создание финансового канала для оптимизации торгового обмена гуманитарного характера с целью обеспечения внутренних потребностей Ирана в сфере пищевых и сельскохозяйственных продуктов, лекарств, медицинского оборудования и выплаты университетских стипендий иранским студентам, получающим образование за пределами своей страны.
В свете достигнутой договоренности 20 января 2014 г. Совет министров иностранных дел Евросоюза выпустил декларацию о 10-кратном увеличении максимально допустимого объема перевода денежных средств при заключении торговых сделок с Ираном. В середине весны того же года Министерством финансов США выдало лицензии двум крупным американским компания Boeing и General Electric, чтобы те смогли заняться поставкой запасных частей для иранских самолетов, а сам президент США Барак Обама выступил против планов Конгресса о введении новых санкций в отношении Исламской Республики.
Еще одним из направлений внешней политики Ирана в наше время является война в Сирии, поддерживаемая Западными странами. В октябре 2015 г. Сирия, Россия, Иран и Ирак создали коалицию по борьбе с запрещенной в России и других государствах ИГИЛ (ДАИШ). Продолжая свою политику по выходу на главенствующие роли в исламском мире, правительство и духовные лидеры Ирана оказывают поддержку всем исламским государствам, в политику которых бесцеремонно вмешивается американская администрация. Получив официальную просьбу о помощи от правительства Сирии, страны коалиции создали координационный центр. Корпус стражей исламской революции (КСИР) прислал в Сирию 1000 военных советников для помощи в организации армейских подразделений официальных войск. Также были высланы части КСИР и на территорию Ирака. Сирийская коалиция за первые месяцы добилась заметных успехов, на фоне предыдущих, почти двухлетних боевых операций США и её союзников по ликвидации террористов. Разница в эффективности действий двух коалиций настолько заметна, что компрометировала США. За два года их действий территория ИГИЛ только возрастала, также как и число террористов в ней.
Для участия в дальнейших переговорах по сирийскому вопросу, Россия добивалась участия в них Иранской делегации. Также как и Россия, Иран не ставит вопрос по разрешению внутреннего конфликта сирийского общества с уходом Башара Асада, на чем категорично настаивают западные переговорщики.
«Любой план Ирана по урегулированию кризиса в Сирии основан на согласии сирийского народа и правительства. Мы не видим никакой альтернативы действующим властям в стране, которая смогла бы также упорно противостоять врагам», - заявил Велаяти. По его слова, позиция Ирана заключается в том, что в Сирии должна быть власть, которую поддерживает большинство. По его мнению, президент Асад сможет еще раз победить на президентских выборах»25. (Али Акбар Велаяти - Советник Верховного лидера Ирана по международным делам).
На долю правительства Рухани и его дипломатический корпус выпала огромная ответственность. После снятия санкций с Ирана, республика хочет стать центром объединения исламского мира. Не взирая на разницу толкования Корана, Иранские священнослужители готовы сближаться со всеми исламскими государствами. На семинаре в Лахоре (Пакистан) с участием суннитских и шиитских ученых, Генеральный секретарь Всемирного форума по сближению исламских мазхабов аятолла Мохсен Араки призвал мусульманских ученых создать союз исламских стран. Выступая на семинаре под названием "Единство уммы" в субботу, 10 октября 2015 г., аятолла Араки выразил надежду, что ученые мусульманского мира будут серьезно заниматься формированием такого союза таким образом, чтоб он имел широкий спрос в мусульманских странах. Он выразил уверенность, что если хотя бы пять стран создадут такой союз, то другие страны начнут присоединяться к нему. Аятолла Араки подчеркнул, что «единство является одним из самых важных вопросов в мусульманской умме, сказав, что Священный Коран и Сунна Святого Пророка (мир ему и благословение) предписывают единство и запрещают раздоры и разобщённость»26.
После отмены санкций, 26 января 2016 г., Ирану вернули право голоса в ООН.
3.2 Зарождение многополярного мира
Выстраивание политических отношений Ирана со сверхдержавами началось задолго до того, как эти государства стали называть таким термином. В начале ХХ веке это были Российская Империя и Англия. До окончания Второй мировой войны это были СССР и Англия. Политика Ирана заключалась в противостоянии этим державам. После войны и вплоть до Исламской революции 1979 года, место Англии стали занимать Соединённые Штаты Америки. Во взаимоотношениях с СССР это снова было противостояние, с оттепелью в 60-е - 70-е годы, вплоть до Исламской революции и ввода советских войск в Афганистан. Во время оттепели было результативное экономическое и техническое сотрудничество. А вот со штатами политика шаха Пехлеви была органично-дружелюбной. Администрация США пыталась превратить Иран в своего союзника и иметь базовый плацдарм на Ближнем Востоке27 .
После исламской революции 1979 г. дипломатические отношения США и ИРИ были разорваны. В этот период, когда духовные лидеры Ирана, и в частности имам Хомейни пытались экспортировать идеи исламской революции по исламскому миру, по подобию Коминтерна, наблюдается полная конфронтация и с СССР (малый сатана) и с США (большой сатана). Правда, причины такого отношения были не одинаковы. Антиамериканизм, проявленный в последующий период, диктовался, прежде всего, внутриполитическими целями, то есть стремлением имама Хомейни максимально укрепить на волне этого антиамериканизма власть нового - исламского правления - внутри страны.
Антисоветизм, же рассматривался как превентивная идеология. Соседство с великой державой, имеющей общую границу в 2 тысячи километров, вызывал страх у молодой республики. Сюда же наложилось введение советских войск в Афганистан. После распада СССР, Иран возобновил отношения с Россией, как с правопреемницей великой державы. Отсутствие общей границы, также немало способствовало этому в тот период.
Противостояние ИРИ и США изначально было поединком бойцов разной весовой категории. Особенно с учетом того, что мир превратился из биполярного, в однополярный со штатами во главе. В дальнейшем важным фактором давления американцами на Тегеран, стала ядерная программа ИРИ. Окруженный с двух сторон ядерными державами (Израиль, Пакистан, Индия, Китай) Иран хотел гарантировать себе безопасность и приступил к разработке ядерного оружия.
С Россией взаимоотношения выросли до союзных перед лицом угрозы терроризма, взращиваемого американскими политиками. Перед лицом общей угрозы государства объединились в одну коалицию.
декабря 1991 г. Иран выразил готовность продолжать отношения с Россией как государством - преемником СССР. Отношения стали развиваться в положительном русле. Иран и Россия подписали ряд соглашений, в том числе о сотрудничестве в военно-технической и ядерной областях. Россия поставляла в ИРИ современное оружие, в том числе и современные истребители и бомбардировщики МИГи и СУшки.
Однако политика Ельцинского кабинета, направленная на сближение именно с Белым домом поставила на всех начинаниях крест. Апогеем проамериканского курса стало подписание соглашения Гора-Черномырдина, включившего Иран в российский санкционный список. Отношения между странами не просто ухудшились, а были заморожены почти на десяток лет.
Отношения стали налаживаться после смены правительства в Кремле. РФ стала проводить более взвешенную и независимую политику. Этот факт сразу сказался на отношении к своему южному соседу. Когда американская администрация проводила активную кампанию по изолированию Ирана, Россия высказалась против такого подхода. Москва стала вести активный диалог с Тегераном, и наши позиции по таким проблемам как, таджикская, карабахская, каспийская стали едиными. Иран также заявил о поддержке России в ее противостоянии с планами по расширению НАТО на Восток. На определенном этапе обе страны называли друг друга «стратегический партнер».
Важным вкладом в укрепление договорно-правовой базы российско- иранских отношений стало подписание 12 марта 2001 г. в Москве президентами двух стран Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран (вступил в силу 5 апреля 2002 г.).
Российско-иранский политический диалог основывается на совпадении или близости позиций двух стран по большинству вопросов мировой и региональной повестки дня, в частности, построению многополярного миропорядка, укреплению роли ООН в международных делах, противодействию новым вызовам и угрозам, сирийскому и иракскому урегулированию, ситуации в Афганистане.
Россия исходит из того, что взаимодействие с Ираном является важным условием обеспечения национальных интересов нашей страны, укрепления стабильности в Закавказье и Центральной Азии, на Ближнем и Среднем Востоке28.
Одним из важнейших пунктов взаимного сотрудничества является сопротивление агрессивной американской политике, как в Азии, так и в Европе. Официальный Тегеран нашёл поддержку со стороны Москвы по ограничению влияния США в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. Тех регионах, которые Иран считает зоной своего влияния и ответственности. Для этого Махмуд Ахмадинежад форсировал переговоры по вступлению в ШОС. По инициативе Москвы в 2005 г. Ирану был предоставлен статус наблюдателя. Сближение Ирана с ШОС считается самым большим дипломатическим успехом страны со времени Исламской революции. В последние годы президенты обеих стран, а также главы дипломатических ведомств находятся в постоянном сотрудничестве по разным вопросам и на разных мировых площадках и форумах. Векторы развития всего комплекса отношений с Ираном задают постоянные контакты на высшем и высоком уровнях. Президенты В.В. Путин и Х.Рухани провели четыре встречи: «на полях» заседания СГГ ШОС в Бишкеке (13 сентября 2013 г.), саммита СВМДА в Шанхае (21 мая 2014 г.), заседания СГГ ШОС в Душанбе (12 сентября 2014 г.), а также 4-го Каспийского саммита в Астрахани (29 сентября 2014 г.).
Неоднократно проводились их телефонные разговоры (28 августа и 18 ноября 2013 г., 9 января, 13 марта, 11 июля и 24 ноября 2014 г., 26 марта 2015 г.). 28 января 2015 г. Президент России В.В. Путин принял в Москве спецпредставителя Президента ИРИ, советника Верховного руководителя ИРИ по международным делам А.А. Велаяти, который передал послание Х.Рухани. Ответное письмо было направлено 2 марта 2015 г.
Главы внешнеполитических ведомств регулярно встречаются в рамках сессий ГА ООН, «на полях» других международных мероприятий, общаются по телефону. Закреплению позитивной динамики двусторонних связей в значительной степени способствовали рабочие визиты С.В. Лаврова в Тегеран 11 декабря 2013 г. и мининдел Ирана М.Дж. Зарифа в Москву 16 января и 29 августа 2014 г. На постоянной основе проводятся российско- иранские межмидовские консультации на уровне заместителей министров, в том числе по вопросам двусторонней повестки дня, актуальным проблемам Ближнего Востока и Северной Африки и урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы29.
Немаловажно отметить общую политику двух стран по сирийскому вопросу. И Москва, и Тегеран изначально дали понять западной коалиции, что судьбу Башара Асада будет решать на выборах сирийский народ. И ни за какие уступки по санкциям этот вопрос пересматриваться не будет. Башар Асад легитимный президент страны и сменить его на руководящем посту могут только законно избранный кандидат.
Уровень взаимопонимания России и Ирана, в коалиции с Ираком и Китаем, находится на высоком уровне. Благодаря координированным действиям в воздухе и на земле, удается помочь сирийской армии оттеснить террористов ИГИЛ с территории Сирии.
Успешно развивалось в этот период военно-техническое сотрудничество. Иран являлся одним из самых перспективных рынков в 90-е годы. Остаётся им таковым и сейчас. Были подписаны многомиллионные контракты поставку и обслуживание вооружения. В 1995 г., под давлением Соединенных Штатов Россия заморозила поставки Ирану военной техники. Сегодня российско-иранское военно-техническое сотрудничество развивается в строгом соответствии с действующими международно- правовыми нормами. В 2001 г. была сформирована Межправительственная российско-иранская комиссия по ВТС, последнее заседание которой прошло в июле 2013 г. в Москве. Пути развития военно-технического сотрудничества двух стран обсуждались в ходе визита в Тегеран зампреда Правительства России Д.О. Рогозина в ноябре 2013 г. 19-20 января 2015 г. Министр обороны России С.К. Шойгу посетил Тегеран с официальным визитом, по итогам которого было подписано межправительственное соглашение о военном сотрудничестве. 16 апреля 2015 г. в ходе IV Московской конференции по международной безопасности состоялась встреча министров обороны России и Ирана С.К. Шойгу и Х. Дехкана30.
Пожалуй, важнейшим фактором в отношениях России и Ирана является иранская ядерная программа. В 1992 г. был подписан двухсторонний договор о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии. С 1998 г. компания «Атомстройэкспорт» ведет строительство АЭС в городе Бушер на юге Ирана.
Именно иранская ядерная программа так пугает западные страны. Они боятся создания Ираном ядерного оружия. Соединенные штаты регулярно инициировали в Совбезе ООН рассмотрение резолюций по «иранскому атомному досье» с угрозой применения международных санкций. России некоторое время удавалось сдерживать напор США в этом вопросе. Однако в 2010 году санкции всё-таки были применены к Ирану. Сменивший Ахмадинежада на посту президента Рухани вырос из переговорной группы по иранскому атому. Став президентом, при помощи российской дипломатии правительству Рухани в 2015 г. в Вене удалось добиться частичного снятия санкций. Россия продолжит строить АЭС в Бушере, а также после снятия санкций на поставку вооружений выполнит свои обязательства по поставке Иранской армии ЗРК С-300.
Большое и плодотворное сотрудничества Ирана и России продолжается и в нефтегазодобывающей области. Из-за санкций, Иран не мог получать современные технологии для буровых и прочего оборудования. Российские компании «Газпром» и «Татнефть» заключили контракты с Иранским правительством на изыскания, разработку и обустройство новых месторождений. Для этого создали совместные компании с иранскими добытчиками. Это позволит использовать современное оборудование для добычи нефти. Перспективным проектом с участием «Газпрома» является также строительство газопровода из Ирана в Индию и Пакистан. Иранская сторона совместно с независимыми экспертами ведет оценку предлагаемых маршрутов, сухопутного через Пакистан и морского вдоль побережья Пакистана.
Российско-иранский товарооборот в 2014 г. составил 1,682 млрд. долл. США, в т.ч. экспорт - 1,327 млрд. долл. США (+13,6% по сравнению с 2013 г.), импорт - 0,355 млрд. долл. США (-17,9% по сравнению с 2013 г.)31.
В противовес России, отношения Ирана с другим ключевым игроком международных отношений - США, остаются весьма сложными. Соединенные штаты Америки после Исламской революции 1979 г. не поддерживают дипломатических связей с Ираном.
Соответственно, выстраивание взаимоотношений не может быть вообще. Однако администрация Белого дома выставляет некие условия, выполнив которые Иран наступит на горло собственной свободе и интересам, за которые они боролись в 1979 г. Давайте ознакомимся с «общими» сферами интересов:
заинтересованность в стабильности в регионе Персидского залива;
антииракская позиция обеих стран;
обеспокоенность нестабильностью в Афганистане и экспортом наркотиков из этой страны;
содействие стабилизации отношений между Азербайджаном и Арменией;
развитие экономики региона;
развитие дипломатических отношений;
Сами Соединенные Штаты эти сферы дестабилизируют по всем пунктам, и затрачивают на дестабилизацию большие деньги. Политика двойных стандартов. Эту политику можно проследить и дальше, разобрав причины, которые мешают Ирану иметь теплые отношения США.
Поддержка, которую иранское государство оказывает террористическим организациям за пределами Ирана. Одновременно Белый дом поддерживает несистемную сирийскую оппозицию, часть которой тоже является террористической.
Антиизраильская позиция в вопросе ближневосточного урегулирования. С самого первого дня образования государства Израиль, оно ведет агрессивную политику по отношению к арабскому населению. И сверх агрессивную по отношению к Ирану. Усилия по созданию потенциала для производства ядерных вооружений. Этот вопрос мы уже обсуждали выше. Наличие ядерного оружия у главного противника в регионе (Израиля) обязывает или повысить свой оборонный потенциал, либо стать зависимым государством. С учетом желания Ирана стать региональным лидером, данный вопрос тоже трудно разрешим. Однако с приходом на пост президента Рухани и этот вопрос удалось решить. Иран отказался от создания Атомного оружия, что было зафиксировано в совместном всеобъемлющем плане действий (СВПД) в Вене в 2015 г.
И здесь в ирано-американских отношениях тоже пробуксовка. Америка подписала этот план не для того чтобы выполнять. Встреча Джавада Зарифа и Джона Керри, состоявшаяся 19 апреля в Нью-Йорке, как не убавила проблем в ирано-американских отношениях, так и не добавила в них позитива. Впрочем, некая польза от нее все же была. Заявленная как «обсуждение реализации договоренностей по Совместному всеобъемлющему плану действий» (СВПД) и консультация по вопросам достижения политического урегулирования сирийского конфликта, эта встреча продемонстрировала, что дух Венских соглашений Тегеран и Вашингтон понимают совершенно по-разному32.
На сегодняшний день любой диалог американской и иранской сторон упирается в ключевую проблему - соблюдение буквы и духа СВПД, выполнение тех обязательств, которые официально и на уровне неформальных договоренностей стороны взяли на себя в Вене. И чем больше времени проходит после того, как Зариф и Керри поставили свои подписи под Совместным планом, тем отчетливее становится, что его практическую реализацию стороны представляли себе несколько по-иному. На сегодняшний день каждая из сторон - сторонники Обамы в США и адепты курса Рухани в Тегеране - чувствует неудовлетворенность от того, что связанные с Венскими соглашениями ожидания не оправдались.
Соответственно, нарастает и критика СВПД, и стремление Вашингтона не столько подвергнуть его ревизии - с этим сложно, поскольку кроме США в достижении итоговых соглашений принимали участие и Лондон, и Париж, и Берлин, и Пекин, и Москва - сколько буквально «на ходу» формулировать новые претензии к Тегерану, позволяющие как саботировать исполнение Венских договоренностей, так и планировать новые антииранские санкции, с реализацией СВПД никак не связанные33.
В последние десятилетия в иранской внешней политике наметился еще один ракурс, направленный на развитие отношений с самой динамично- развивающейся страной Востока - Китаем.
Китай и Иран, до недавнего времени, связывали сугубо экономические и военно-технические связи. Ирану было необходимо современное вооружение, а Китаю дешёвая углеводородная продукция. И хоть персов и китайцев связывают между собой древние культурные связи, завязанные еще на Великом шёлковом пути, Китайская внешняя политика основывалась на экономических связях с партнерами. Восток - дело тонкое. Однако события в Сирии 2015-2016 гг. показали, что Китай готов выходить на другой, более качественный уровень присутствия в западной Азии. И Восток стал искать союзника на западе, с кем он может заключить союз на долгое время. Выбор оказался не велик - Иран и Саудовская Аравия. И та и друга страна является одним из лидеров по нефтедобыче. Однако шансов у КСА стать стратегическим партнером КНР в западной Азии мало. Быстро перечислю доводы против. Внешняя политика КСА во многом зависит от США, саудовские монархи не имеют никакой стратегии развития далеких планов. Во-вторых, саудиты поддерживают ваххабитские террористические группировки по всей Азии, в том числе и в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая. В-третьих, политика саудитов и китайцев на Ближнем Востоке диаметрально разная. Так, например, в плане сирийского кризиса Китай выступает за сохранение нынешнего правительства в Дамаске. Что касается терроризма, то КНР добивается его полного уничтожения при непосредственной помощи ООН. Аналогичную политику власти Поднебесной проводят в отношении Ирака и Йемена. Можно сделать вывод, что внешняя политика Китая в Западной Азии основывается на принципе сохранения стабильности, в то время как политика Саудовской Аравии - источник дестабилизации региона34.
Есть еще несколько факторов, которые в целом подтверждают наше мнение, что выбор Китая выпадет на Иран. Этому также есть несколько причин. По версии аналитика иранского издания «FARS News Agency» Сейеда Мохаммада Амин-Абади для этого есть несколько причин:
«Первое. Китай и Иран имеют схожее историческое прошлое. Близость идей, критериев и мировоззрения китайского и иранского народов контрастирует с непохожестью Китая и Саудовской Аравии, у которых отсутствуют исторические и цивилизационные точки соприкосновения.
Второе. Иран, в отличие от Саудовской Аравии, для китайского руководства станет союзником, который способен противостоять влиянию и господству Соединенных Штатов в Западной Азии. Страны считают несправедливой сложившуюся систему международных отношений, и готовы противодействовать засилью Америки в мировой политике, основанной на гегемонии Вашингтона. Это делает Иран более выгодным союзником для Китая, чем Саудовская Аравия, которая считается одним из ключевых партнеров США в регионе.
Третье. Китай и Иран имеют общие взгляды на основные региональные проблемы, включая борьбу с терроризмом, противостояние террористической группировке ИГИЛ, политическое урегулирование йеменского кризиса, сохранение территориальной целостности Ирака и удержание у власти правительство Башара Асада в Сирии.
Четвертое. Стратегическое и геополитическое положение Ирана на стыке Кавказа, Западной и Центральной Азии, с одной стороны, и азиатской части света с европейской, с другой.
Пятое, и самое существенное. С точки зрения Китая, Иран, в отличие от Саудовской Аравии, представляет собой независимое стабильное государство Западной Азии, внешняя политика которого отличается особой устойчивостью, а смена правящих кабинетов министров не вносит существенных изменений в целостную ориентацию Тегерана по ключевым региональным и глобальным проблемам. Безопасность и стабильность - необходимые предпосылки для создания фундамента долгосрочных стратегических отношений. Именно такая ситуация в Иране делает эту страну надежным союзником Китая в неспокойном западноазиатском регионе»35.
Неудивительно, что уже на первой неделе, после объявлении о частичном снятии санкций, председатель китайской коммунистической партии Си Цзиньпин пребыл на двухдневные переговоры в Тегеран, где заключил более 17 долгосрочных соглашений в разных областях. Совместно с президентом Ирана Хасаном Рухани они составили план стратегического сотрудничества на следующие 25 лет, а товарооборот в ближайшие годы должен увеличиться до 600млн.долл. Тем самым, официальный Пекин не двусмысленно даёт понять, на кого в ближайшие десятилетия он будет опираться при выстроении политики в Западной Азии.
Суммируя данные, полученные в результате вышеизложенного исторического дискурса внешней политики Ирана можно сделать ряб обоснованных обобщений.
В рассматриваемый нами период в Иране сменилось три президента. И хоть президент не является здесь главой государства, он в большей степени отвечает за дипломатический корпус страны. Отсюда возможны и определенные зигзаги внешней политики страны, смена ориентиров и приоритетов. Внешняя политика ИРИ как раз меняла свой курс три раза. В целом не меняя своего вектора, становление Ирана главным исламским гегемоном и выход на уровень сверхдержав, отношение с западными партнерами и США отчетливо различают политику трех правительств.
Попытки либерального Хатами наладить диалог с Западом, были сведены к минимуму неоконсерватором Ахмадинежадом. Его прямая конфронтация с США по вопросу ядерной программы в итоге сказалась введёнными против страны санкциями, но Иран повысил свой авторитет среди своих союзников и приобрел новых. Именно в этот период Россия снова возобновила активное участие с Ираном во многих областях. Приход же к власти менее консервативного Рухани, позволил добиться отмены санкций, улучшения в иранском ядерном вопросе, а главное активного включения правительства в реализацию получившихся свобод.
Хоть шиизм и является меньшим духовным течением в исламе, в сравнении с суннизмом, построение государства по канонам Ислама и религии, для многих правоверных является хорошим примером. Отсутствие в стране политической борьбы благотворно сказалось на внутренней политической обстановке. Особенно в годы санкций, когда народу надо было сплотиться в борьбе с одним из главных врагов - США. Чередование консервативных правительств и либеральных тоже стало одним из факторов формирования собственного лица во внешней политике, долгие годы которой были направлены на снятие санкций. Однако сейчас, после снятия даже части ограничений, дипломаты ринулись с таким рвением, как будто хотят компенсировать санкционный период простоя.
Диаметрально противоположно развиваются отношения Ирана со сверхдержавами. И тут все зависит от реальных целей в Ближневосточном регионе этих государств. Если Россия с Ираном хочет привести этот регион к стабильности и миру, то США своей целью поставили дестабилизировать Иран. Именно США выставляет Исламскую республику как угрозу региону и всему миру. Антииранские круги в Сенате и их союзники выдвигают всё новые и новые претензии, с целью сохранить старые санкции и наложить новые. И делают это для того, чтобы предотвратить экономическое развитие Ирана, сжать республику в кольцо враждебного окружения и спровоцировать внутреннюю нестабильность. А дальше по проторенному пути Исламской весны - смена режима на подконтрольный, и расчленения страны.
Однако, как бы в дальнейшем не развивались отношения Ирана и США, они не помешают тесному сотрудничеству Ирана и со странами ЕАЭС, ШОС, БРИКС. Тегеран заявляет и демонстрирует миролюбивую политику по отношению к другим странам, и мнение Белого дома, в скором времени, не будет решающим на мировой политической арене. По нашему мнению, наряду с Россией и Китаем, Иран ближайшие годы будет играть ключевую роль на мировой политической и экономической арене.
Заключение
Исследуя внешнюю политику Ирана с 2014 г., мы стали свидетелями множества ярких событий, решающих шагов, великих решений и добрососедского сотрудничества. Молодая исламская республика в противоборстве с Соединёнными Штатами, которые не простили Тегерану ухода с проамериканского курса, не потеряла собственный суверенитет, выработала свою национальную идею развития, и пути ее достижения. Иран стремится стать ведущей страной в регионе в политической, экономической и других отраслях.
Иран, как объект исследования политических и экономических сфер очень интересен для исследователя. Иран теократическое государство, в котором в качестве идеологии является Ислам. Ислам закреплен конституционно как государственная религия, в название страны закреплено исламская республика. А самое уникальное, это что всё это закреплено Конституцией, атрибутами и структурами государственной власти. Исламские нормы построения и организации общества и экономики реализуются как государственные правовые нормы.
Это помогло выстоять молодому государству в ирано-иракской войне, восстановиться после ее окончания, начать процесс формирования регионального гегемона. И новые санкции не отвратили Иран от собственной атомной программы. Кто-то может это назвать близорукостью, однако в окружении ядерных держав по-другому не завоевать ведущие позиции. К слову, армия Ирана входит в 20 самых сильных армий, а если сюда добавить Корпус Стражей Исламской Революции, получится одна из сильнейших армий региона. Но армия нужна Ирану только как сдерживающий фактор. Потому как духовный лидер страны аятолла Хаменеи неоднократно заявлял, что основной курс внешней политики Тегерана это добрососедские отношения со всеми странами. Также в своей речи он предложил всем исламским странам принять Иранскую модель прогресса, чтобы достичь процветания. И все больше стран в исламском мире воспринимают эти слова серьёзно.
Несколько положительных шагов иранской дипломатии, в том числе по частичному снятию санкций, успешный боевые действия в Сирии в союзе с ВКС Российской Федерацией, пленение в Персидском заливе морских пехотинцев США, заключение договора с РФ на поставку боевых самолетов, выполнение Россией контракта по поставке С-300, возвращение в страну большого бизнеса, который был вынужден уйти из-за санкций, проектирование широкомасштабных транспортных проектов в средней Азии, инициатива выступить посредником в Карабахском конфликте, активная борьба с наркотрафиком. Эти все события произошли за столь короткий срок, что ни для кого уже не секрет - ИРАН по праву хочет стать региональным лидером.
Кажется с этой мыслью смерились уже даже заклятые соперники Тегерана на Ближнем Востоке. Вспыхнувшие вдруг разногласия и повод к агрессии после убийства в КСА паломников из Ирана во главе с ведущим духовником, должно было накрутить очередной виток холодной войны между Саудитами и шиитами Ирана. Однако даже в этой ситуации правительство Ирана ищет мирные пути решения проблемы. И вот уже один из союзников США на востоке, Саудовская Аравия начинает совершать действия, идущие в разрез с политикой Белого дома. Американцы всеми силами хотят сдержать растущую роль Ирана, однако у нынешнего Ирана есть очень сильный союзник - Россия. Две страны с взаимным уважением возобновляют свои дружеские связи. Совместная коалиция по борьбе с террористической организацией ИГИЛ (ДАИШ), возобновление строительства АЭС в Бушере, принятие льготных мер для российского бизнеса в Иране, отмена виз, для повышения взаимного туристического потока. События происходят каждый день. Также к этому союзу подключается Китай, который также оказывает военную помощь Сирии. И мы уверены, этим странам удастся победить терроризм в Сирии, в отличие от западной коалиции, которая за два года не продвинулась ни на йоту.
Китай, которому для поддержания экономике на высоком уровне, требуется много углеводородов, выступает, как и Россия, экономическим партнером Тегерана. Китай, который из всех ближневосточных стран определил себе партнера в качестве Ирана, не двусмысленно дает понять Штатам, что тем не удастся и дальше проводить политику сдерживания в адрес Ирана. У него появились не менее влиятельные, чем соперники, друзья. И это подтверждается привлечением Ирана ко всем политическим и экономическим союзам Азии. ШОС, ЕАЭС и др.
Таким образом, мы можем констатировать что на южных рубежах Росси появился еще один крепкий союзник, который в скором времени консолидирует вокруг себя исламский мир Ближнего Востока и Центральной Азии. И станет жестким щитом против бесчинств Американской «демократии» на Востоке. В с союзе с Россией и Китаем сможет перевернуть однополярный мир в сторону многополярного мира, в котором будет выстраивать новые международные отношения.
Список источников и литературы
1.Арабаджян, А.З Сверхдержавы и Иран/ А,З Арбаджян. - М.; Издат.«Крафт +», 2002.
.Арунова, М.Р. РФ - ИРИ./М.Р. Арунова.- М.; Кол. авторов 2001.
.Ахмедов, В.М, Кулагин, Л.М Иран выходит из изоляции/ В.М Ахмедова Л.М Кулагин. - М.; Институт востоковедения РАН, 2002 .- 149с.
.Джекшенкулов А.Д. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе/А.Д Джекшенкулов. - М., 2000. -195 с
.Дунаева Е.В. Иран и Россия в современной геополитике. /Восток, № 4, 2012.
.Дунаева Е.В. Перспективы сотрудничества России и Ирана на горизонте 2025 г./ Восток, № 6, 2012.
.Евсеев В.В. Военно-политические аспекты иранской ядерной проблемы. М. 2010.
.Иванов, И.С Страны мира - Справочник/ Под общ. ред. И.С Иванова.- М.; Республика, 1999. - 512 с.
.Каменева М. С. О трансформации понятия «культура» в исламской республике Иран. /Восток, № 3, 2014.
.10.Каменева М.С. Иран после президентских выборов. /Восток 3 4, 2014.. 11.Каменева М.С. Итоги правления Махмуда Ахмадинежада./ Восток, №2, 2013.
..Мамедов, Н.М. и Мехди Санаи. Иран: ислам и власть/Н.М Мамедов М.Санаи.- М.; Институт востоковедения Ран, 2002.-280 с.
..Сулейманов А.В. Турция, Иран и палестинский вопрос. /Восток, № 1, 2012.
..Филин Н. А. Межэлитный конфликт в Иране (1989-2010)./ Восток, № 1, 2013.
..Хуторская, В.В Взаимоотношения ИРИ и стран Центральной Азии/ В.В Хуторская.- М.; Колл. Авторов, 2002.
.Интернет Ресурсы
.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.#"justify">.24.#"justify">.http://en.farsnews.com