Совершенствование развития туризма в муниципальном образовании (на примере города Мончегорска Мурманской области)
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
Тема: Совершенствование развития
туризма в муниципальном образовании (на примере города Мончегорска Мурманской
области)
Содержание
Введение
1. Теоретические основы развития туризма в муниципальном
образовании
1.1 Понятие, особенности и проблемы развития муниципалитетов Севера
России
1.2 Значение туристской деятельности и ее влияние на экономику
муниципалитетов
1.3 Нормативное регулирование туристской отрасли
1.4 Особенности регулирования развития туризма на муниципальном
уровне
2. Анализ туристской отрасли в городе мончегорск Мурманской области
2.1 Общая характеристика города Мончегорска
2.2 Анализ современного развития отрасли туризма города Мончегорска
2.3 Анализ региональной и муниципальной поддержки субъектов
туристкой сферы города Мончегорск
2.4 Проблемы и перспективы развития туристской сферы города
Мончегорска
3. Совершенствование муниципальной политики в области развития
туристкой сферы в городе Мочегорск
3.1 Система мероприятий по развитию туристкой сферы города Мончегорск
3.2 Мероприятия, направленные на повышение эффективности управления
и финансирования туристкой отрасли города Мончегорск
3.3 Мероприятия, направленные на повышение эффективности
информационного и маркетингового сопровождения отрасли туризма
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
В сфере туризма в последние десятилетия происходят
существенные изменения, отражающие серьезные процессы социально-экономических и
политических преобразований в российском обществе. Туризм стал весьма
привлекательной для предпринимательства отраслью. В России туристская отрасль в
стадии структурного реформирования и институционального становления, на этапе
когда формируются основы ее функционирования и межотраслевые взаимодействия.
Совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется
соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного
регулирования туристической деятельности. Возникают новые подходы к
формированию государственной политики в сфере туризма, само его развитие
постепенно становится приоритетной национальной задачей.
Туризм включен в перечень основных направлений структурной
перестройки российской экономики, что является одной из важнейших составных
частей политики современного российского государства.
Туризм как динамично развивающаяся и высокодоходная отрасль
хозяйства имеет огромное значение в развитии отдельных регионов и
муниципалитетов, является источником доходов на местном и региональном уровнях,
способствует созданию дополнительных рабочих мест и сохранению природных и
культурных ценностей регионов.
Мурманская область входит в состав крупной рекреационной зоны
Север России с богатым культурным наследием, стабильной политической
обстановкой и относительно благоприятными природными туристическими ресурсами.
Развитие туризма на её территории является одним из приоритетных направлений
роста региональной экономики. Каждый из районов области - это самобытная
природная и историко-культурная территория, туристический потенциал которой
недостаточно изучен, а информация о туристических ресурсах носит разрозненный,
фрагментарный характер, что приводит к стихийному туристическому освоению
территории и сдерживает эффективное развитие туризма Мурманской области. В
связи с этим существует объективная потребность в проведении комплексных
исследований туристического потенциала Мурманской области в общем и отдельных
ее муниципальных образований в частности.
Вопросы управления отраслью туризма активно обсуждаются
современными российскими исследователями.
Значение и роль туристической сферы в социально-экономической
системе муниципальных образований рассматривали такие исследователи как
Кабанова Е.Е., О.В. Доронина, С.А. Селякова, Е.Н. Богачева, Т.Т. Тайгибова,
Е.Д. Вершинина и другие. Вопросы регулирования и развития сферы туризма на
различных уровнях были исследованы в работах таких авторов как Чехоев М.В.,
Медведева Л.Л., Волкова И.Г., Кудрявцева Л.В., Афисов В.В., Чиркин В.Е.,
Симонова М.М., Удалов Д.Э. Вопросы обоснования научно-методических подходов к
оценке отраслей сферы туризма затрагиваются в работах В.В. Котилко, В.К.
Романович, Н.Б. Щениковой.
По проблемам развития сферы туризма на муниципальном уровне
существует довольно объёмный пласт недостаточно проработанных вопросов. Для развития
туризма в муниципальных образованиях актуальной задачей становится создание
стимулирующих условий и совершенствование механизмов регулирования развития
туристической отрасли с целью максимального использования его потенциала, что
предопределило выбор темы дипломного исследования.
Таким образом, целью дипломного проекта является исследование
направлений совершенствования развития туристического бизнеса в муниципальном
образовании.
Объектом исследования дипломного проекта является
муниципальное образование город Мончегорск Мурманской области - небольшой
промышленный город в Мурманской области с населением около 45 тыс. человек.
Предметом исследования является туристская отрасль в
экономике муниципального образования.
Поставленная цель требует решения следующих задач:
- изучить теоретические основы развития
туризма в муниципальном образовании, в том числе:
- рассмотреть понятие, особенности и
проблемы развития муниципальных образований Российского Севера;
- выявить значение туристской деятельности с
точки зрения ее влияния на экономику муниципалитетов;
- изучить нормативно-правовую базу развития
отрасли туризма.
- дать характеристику муниципального
образования город Мончегорск Мурманской области;
- провести анализ современного состояния
туристской отрасли в городе Мончегорске Мурманской области, для чего:
- определить специфику сферы туризма в
городе Мончегорске;
- исследовать систему управления
туристической отраслью в городе Мончегорске
- проанализировать эффективность мер
поддержки и развития туризма в городе Мончегорске;
- определить направления совершенствования
муниципального управления в сфере туристического бизнеса.
При написании дипломного проекта использованы методы и приемы
системного и логического анализа, методы научной классификации объектов, специальные
методы программно-целевого управления, методы сравнительной оценки, экспертные
методы.
Информационной базой дипломного проекта являются нормативная
база регулирования туристической сферы федерального уровня, Мурманской области
и города Мончегорска, федеральные, региональные и муниципальные программы
развития туристической отрасли, данные Росстат и Мурманскстата, данные
Администрации муниципального образования города Мончегорск.
Структурно дипломный проект состоит из введения, трех глав
основной части, заключения. Дипломный проект представлен на 89 страницах текста
компьютерного набора, содержит 9 рисунков, 11 таблиц, 1 приложение. Список
использованной литературы содержит 41 наименование.
региональный муниципальный туризм
1.
Теоретические основы развития туризма в муниципальном образовании
1.1 Понятие,
особенности и проблемы развития муниципалитетов Севера России
Понятие "Север" как высокоширотная часть территории
Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими
условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение
населения. Остаются действующими перечень районов Крайнего Севера,
установленный еще в СССР (Постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967
г № 1029 и от 3 января 1983 года №12 с уточнениями и изменениями [38]).
В Российской Федерации по действующим нормативным документам
районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности занимают 11.9 млн. км2,
где на территории 27 субъектов Федерации проживает свыше 11 млн. чел. (7%
населения России) [12, С. 17].
Регионы Севера исключительно неоднородны как по
природно-климатическим факторам, так и по состоянию и условиям
социально-экономического развития. Даже в рамках прибрежной зоны наблюдается
относительно мягкий климат европейской части (в том числе под влиянием
Гольфстрима) и суровый, жестко континентальный климат азиатской части. Уровень
освоенности выражается в первую очередь в плотности населения, которая на
Европейском Севере превышает 4 чел. на кв.км., а на азиатском составляет менее
1 чел. на кв.км. Не меньшие различия имеются и по уровню развития
производительных сил, выражаемому, например, через валовый региональный продукт
[12, С. 17].
Исследование особенностей муниципальных
образований российского Севера необходимо рассматривать в контексте
особенностей истории их образования, перспектив их дальнейшего развития и их
места в экономике государства.
Быстрое развитие северных муниципальных
образований приходится на советский период, которое было обусловлено решением
геополитических стратегических задач. В этот период создавались крупные
хозяйственные комплексы, монопрофильные города и поселки, многие из которых
функционируют и в настоящее время. Рост числа северных городов и районов
интенсивно осуществлялся в 50-е и 70-е годы. Однако возможности наращивания
мощностей были не безграничны, и к началу 80-х годов достигли, по-видимому,
своего предела. Следствием этого стала огромная растрата сырьевых ресурсов,
огромная инвестиционная нагрузка для поддержания гражданской промышленности
[22, С. 98].
Следует отметить, что в муниципальных
образованиях российского Севера проживает менее 10 процентов населения страны,
но производится около 20% ее валового внутреннего продукта, на предприятиях
топливно-энергетического комплекса создается 2/3 объема всех энергоносителей
страны [22, С. 99].
Развитие добывающих отраслей в экономике
северных регионов и муниципальных образований определило и характер размещения
их производственных комплексов, привязанность к крупнейшим центрам добычи и
переработки природных ресурсов [22, С. 99].
В зависимости от экономической структуры на Севере РФ
сформировалось несколько типов поселений. В наиболее общем виде это [17, С.
55]:
) ресурсно-базированные поселения (часто монопрофильные),
) поселения с традиционной экономикой, где проживают коренные
народы,
) поселения с диверсифицированной экономикой.
Северные местные экономики, как правило, имеют ограниченную
ресурсную основу и подвержены колебаниям, вызванным воздействием внешних сил
(колебания мировых цен на ресурсы, решения крупных ресурсных корпораций и
т.п.), что отражается и на их социальном развитии. Значительная часть населения
российского Севера и Арктики живет в довольно крупных поселениях, однако
большинство населенных пунктов относятся к малым (менее 5 тыс. чел.) [17, С.
55].
В настоящий момент северные муниципалитеты в процессе своего
развития сталкиваются с большим количеством разнообразных проблем.
Объективным фактором, препятствующим реализации целей и задач
развития и модернизации экономики, является типичная для большинства
муниципальных образований РФ проблема недостатка собственных источников
финансирования, высокая дотационность бюджетов, обусловленная как
недостаточностью законодательно определенных источников бюджетных доходов, так
и слабым развитием местной экономики, в том числе малого и среднего бизнеса.
Специфика же ситуации в муниципалитетах Севера состоит в том, что на
возможности их развития накладывает негативный отпечаток дискриминационный по
отношению к северным территориям механизм распределения доходов от освоения
северных природных ресурсов. Сложившаяся система работает главным образом в
пользу федерального уровня и крупных промышленных корпораций. Это создает
искусственную дотационность многих северных регионов и муниципалитетов [17, С.
55].
Несбалансированность располагаемых ресурсов и имеющихся
полномочий органов местного самоуправления, ограниченность налоговой базы
местных бюджетов обусловливает чрезмерную зависимость муниципалитетов от
финансовой помощи со стороны государственных органов власти. Во многих
муниципалитетах российского Севера и Арктики эта проблема усугубляется
несправедливым по отношению к этим регионам распределением и перераспределением
доходов, полученных от добычи природных ресурсов, которые изымаются
преимущественно в пользу федерального центра и крупных ресурсных компаний. Это,
в частности, порождает высокую дифференциацию доходов и, как следствие,
социальную, что несовместимо с принципами местного самоуправления.
Для оценки уровня жизни населения следует опираться на показатель
соотношения средней заработной платы и прожиточного минимума. Фактические
значения данного показателя по северным городам большую дифференциацию. Однако,
в большинстве случаев они не обеспечивают уровень, который соответствует
"пороговому значению" показателей развития, т.е.
предельно-критических величин, несоблюдение которых приводит к формированию
разрушительных тенденций в социальной, экономической и экологической сферах
территории, угрожающих ее развитию. С учетом мирового опыта считается, что таким
пороговым (предельно-критическим) значением соотношения средней заработной
платы и прожиточного минимума является 4: 1, а в регионах Крайнего Севера, где
для компенсации тяжелых природно-климатических условий проживания необходимо
обеспечивать работающим экономические преимущества жизни на Севере, такое
соотношение должно быть выше (т.е. не менее 5:
). В 2013 г. более чем по 95% северных муниципалитетов данный
показатель не выполнялся [25, С. 19].
Что касается миграционного движения населения, то, практически
во всех северных городах в последние два десятилетия наблюдается миграционная
убыль.
Таким образом, анализ показателей северных городов и
муниципальных районов выявил в качестве типичных проблем слабость
ресурсно-бюджетной базы, продолжающуюся миграционную убыль населения,
относительно низкий уровень доходов населения, слабое развитие малого бизнеса,
что, в целом, значительно ухудшает предпосылки их устойчивого развития [25, С.
19].
Указанные проблемы российских северных муниципалитетов
усугубляются рядом факторов, осложняющих формирование и реализацию местной
социально-экономической политики в данном макрорегионе. Это особенности
российского Крайнего Севера - тяжелые природно-климатические условия,
отдаленность от экономических центров, неразвитость транспортной, инженерной,
социальной инфраструктуры населенных пунктов, что увеличивает стоимость жизни,
текущие и капитальные затраты местных бюджетов, обусловливает обострение
демографических проблем, ограничивает возможности развития предпринимательства
и внедрения инноваций [27, С. 21-23].
Наряду с наличием острых социально-экономических проблем и
ресурсных ограничений, которые еще более усугублены в настоящий момент
негативным влиянием кризиса и санкций 2014 - 2015 годов, особенно в
моногородах, у большого числа северных городов сохраняется потенциал постановки
и реализации целей перехода к устойчивому развитию [25, С. 19].
Для преодоления существующих проблем и создания условий для
их устойчивого социально-экономического развития необходимы как специальные
меры поддержки со стороны государства, так и активные действия самих
муниципалитетов. Меры со стороны государства должны включать, во-первых,
совершенствование законодательного обеспечения деятельности местного
самоуправления и, прежде всего, в направлении расширения доходной базы местных
бюджетов, позволяющей формировать предпосылки для их перехода к устойчивому
развитию, реализации принципов саморазвития. Во-вторых, необходимо
осуществление мер прямой поддержки многих муниципальных образований Крайнего
Севера и Арктики, прежде всего моногородов, которые в условиях кризиса
оказались в особо тяжелом положении [25, С. 19].
Определенные шаги со стороны федеральных органов власти по
указанным направлениям предпринимаются, однако они пока недостаточны. Например,
Министерство регионального развития РФ в последнее время усилило внимание к
проблемам моногородов. Выработаны критерии такого статуса и на их основе
составлен перечень моногородов, в который вошло 335 населенных пункта (из них
223 с численностью более 10 тыс. чел.). Принято решение о необходимости
разработки такими городами стратегических плановых документов - комплексных
планов социально-экономического развития на 5-10-летний период, после
экспертизы которых, может быть принято решение о финансовой поддержке
реализации инвестиционных проектов со стороны федеральных ведомств [25, С. 19].
Существующий хозяйственный механизм
северных муниципального образования не обеспечивает своих основных функций и
нуждается в совершенствовании, ориентации на северную специфику.
В настоящее время "локомотивами
роста" муниципальных образований становятся высокая комфортность и
благоприятные социальные условия проживания населения. Развитие систем
образования, здравоохранения, культуры, туризма, спорта, высокий уровень благоустройства,
чистая экология позволяют муниципальным образованиям привлечь
высокообразованных и высококвалифицированных людей. В свою очередь это дает
возможность обеспечить динамичное развитие экономики муниципальных образований,
причем экономически основанной на инновациях, новых технологиях, современных
методах управления [11, С. 15].
1.2 Значение
туристской деятельности и ее влияние на экономику муниципалитетов
Внушительный территориальный, природный и
социально-исторический потенциал России предполагает проведение активной
туристической деятельности на территории основного большинства муниципальных
образований.
Развитие туристической деятельности является одним из
приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального
образования [20, С. 402].
Туризм является источником доходов, как на микро, так и на
макроэкономическом уровнях. Во многих странах туристическая привлекательность
играет значительную роль в формировании валового внутреннего продукта, создании
дополнительных рабочих мест и обеспечении занятости населения, активизации
внешнеторгового баланса [20, С.402].
Такие высокоразвитые страны, как Швейцария, Австрия, Франция,
значительную долю своего благосостояния построили на доходах от эффективного
формирования туристической привлекательности [20, С.402].
Международный туризм стал важным источником валютных
поступлений для многих развитых и развивающихся стран. Мексику, Бразилию, Перу,
Аргентину, Кению, Египет не отнесешь к самым развитым странам. Однако власти
здесь давно поняли, что отличный туристский сервис, налаженный с помощью
государства, способствует подъему всей экономики [19, С. 72-73]
В новых экономических и социальных реалиях эффективное
развитие туристической деятельности способно стабилизировать экономическую
ситуацию, смягчить социальные проблемы, выступить реальным фактором сохранения,
воспроизводства и использования природного и культурно-исторического
потенциала, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на уровне
муниципального образования [28, С. 97]
Туризм как социально-культурная деятельность, как индустрия,
производящая услуги, необходимые для удовлетворения интересов и потребностей,
возникающих в процессе путешествий, представляет собой важнейшую составляющую
экономики.
Развитие туристической деятельности оказывает стимулирующее
воздействие на такие ключевые секторы экономики, как транспорт и связь,
торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного
потребления, выступая катализатором социально-экономического развития муниципального
образования [20, С. 403].
Туристическая деятельности в муниципальном образовании
способствует:
увеличению местных бюджетов;
развитию отраслей, тесно связанных с туризмом;
созданию рабочих мест;
активизации народных промыслов;
увеличению валютных поступлений;
развитию производственной и социальной инфраструктур;
обеспечению достойной жизни граждан страны [31, С. 125-127].
Таким образом, туристическая деятельности может оказывать
активное влияние на социально-экономического развитие муниципального образования.
Основные направления такого влияния представлены в табл. 1.
Таблица 1. Влияние туристической деятельности на
социально-экономическое развитие муниципального образования [20, С.403]
Туризм позволяет совместить отдых с познанием жизни, быта,
истории, культуры, традиций, обычаев своего и других народов. Интересные
маршруты, разнообразная тематика экскурсий (исторические, архитектурные,
этнографические) расширяют кругозор, развивают интеллект, формируют
эстетический вкус, помогают лучше осознать реальную картину мира. Значимость
процессов формирования туристической привлекательности актуализирует
необходимость совершенствования управленческой деятельности по данному
направлению. Решение столь сложной задачи видится только в консолидации усилий
государства, регионов, местного самоуправления и гражданского общества [33, С.
50].
Туризм оказывает влияние на повышение уровня жизни населения
муниципальных образований, обеспечивая приток денежных средств, увеличивая
доходы предприятий туриндустрии и ее работников, развивая социальную,
экономическую, хозяйственную деятельность муниципального образования [20, С.
404].
1.3
Нормативное регулирование туристской отрасли
С начала 1990-х гг. Российская Федерация приступила к
формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент
активно становится частью рынка международного. В связи с этим одной из
ключевых задач государственной политики в сфере туризма становится разработка современного,
всеобъемлющего законодательства с учетом норм международного права и
законодательств ближайших государств - стран СНГ и Европы [35, С. 131].
Среди федеральных нормативно-правовых актов различного уровня
и различной юридической силы, образующих систему правового регулирования
общественных отношений в сфере туризма, представляется возможным выделить
следующие акты [35, С. 131]:
Конституцию Российской Федерации (которая, как верно отмечено
в юридической литературе, "формирует и закрепляет отправные принципы
правового регулирования, является базой всего законодательства в области
туризма"). В ст.27 закреплено право каждого на свободу передвижения на
территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской
Федерации. Кроме того, следует отметить, что развитие законодательства в
области туризма было бы невозможно без создания для граждан определенных
социальных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в
законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37 Конституции РФ). Также
право на туризм вытекает из иных конституционных норм: при совершении
туристской поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья
(ст. 41), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а
также на доступ к культурным ценностям (ст. 44); неотъемлемым условием туризма
является качество окружающей среды, а также достоверная информация о ее
состоянии (ст. 42); право на туризм не может быть обеспечено без гарантий.
Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее
пределами (ст. 61) [14, С. 14].
Гражданский кодекс РФ [1,2], который регламентирует основные
права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и
личные права граждан, устанавливает правила об имущественном и рыночном
обороте, "регламентирует систему туристского предпринимательства,
правоприменительных и договорных отношений в сфере туризма"; в целом ГК РФ
дал толчок для обновления и развития законодательства России, прежде всего в
сфере предпринимательства как сердцевины рыночных отношений, в том числе в
предпринимательской деятельности туристических организаций;
Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации" [3], который
является специальным законом по отношению к ГК РФ. Этот закон определяет
принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ
единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения,
возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при
совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования
туристских ресурсов Российской Федерации;
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-I "О защите прав
потребителей" [6];
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ "О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
[4];
Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. №452 [7],
утвердившее Правила оказания услуг по реализации туристского продукта;
Приказ Федерального агентства по туризму от 11 июля 2007 г.
№66 [10], приятие которого было обусловлено тем, что в ряде субъектов РФ в
настоящее время приняты и реализуются региональные программы развития туризма,
и процесс разработки таких программ требует упорядочения;
Важным нормативно-правовым документом, регламентирующим
отношения в сфере туризма, является Федеральный закон от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации". В соответствии со статьями 3,4
Закона государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных
отраслей экономики РФ и важным направлением государственного регулирования
сферы туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального
и самодеятельного туризма.
С вступлением в силу Закона с 01.06.2007 года лицензии на
туроператорскую и турагентскую деятельность утратили силу и вводятся банковские
гарантии для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и
международного туризма.
Для повышения качества туристских услуг и обеспечения
безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов
туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативно-правовые акты, регламентирующие
вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. В течение
трех лет классификация гостиниц осуществляется на основе
государственно-частного партнерства, подтверждая оценку качества обслуживания,
став подобием знака качества. Как показывает международная практика, наличие
"звезд" у гостиницы существенно повышает ее привлекательность для
потенциальных клиентов. Сейчас эта система активно внедряется в российских
регионах, особо нуждающихся в доверии потребителей. Система классификации
пляжей, недавно введенная в действие, получила положительные отзывы российских
и международных экспертов, руководителей санаторно-курортного комплекса и
начала реализовываться [35, С. 133].
Помимо федерального уровня, законодательство о туристской
деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. Во многих
субъектах РФ существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения
в сфере туризма (как правило, такие законы носят названия "о
туризме", "о туристской деятельности в субъекте Российской
Федерации", "о поддержке развития туризма", "о развитии
внутреннего и въездного туризма" и т.д.). Кроме того, в настоящее время в
субъектах РФ уже реализуется региональных целевых программ развития туризма. В
пяти регионах приняты концепции развития туризма [35, С. 133].
Как отмечают современные исследователи, с сожалением
приходится констатировать, что действующие нормативные правовые акты субъектов
РФ не всегда регулируют актуальные проблемы развития регионального туризма.
Часто региональные законы создаются по тем же канонам, что и федеральный закон
о туризме. Вместе с тем федеральные законы и законы субъектов РФ имеют
очевидное изначальное различие. Первые призваны заложить единые (общие) подходы
к государственному регулированию в сфере туризма, а вторые - особенности
применительно к конкретным территориям субъектов РФ [35, С. 133].
Следует отметить, что основным содержанием норм
законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав
потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности
туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской
деятельности в сфере туризма [35, С. 134].
В России сейчас существует две организации, ответственные за
состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство по туризму (Ростуризм) и
Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму в
Государственной Думе РФ.
В ст. 3 ФЗ "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" [3] рассмотрены принципы государственного регулирования
туристской деятельности.
Государство, признавая туристскую деятельность одной из
приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.
Приоритетными направлениями государственного регулирования
туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного,
социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности
осуществляется путем:
- создания нормативных правовых актов,
направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействия в продвижении туристского
продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защиты прав и интересов туристов,
обеспечения их безопасности;
- лицензирования туроператорской и
турагентской деятельности, стандартизации в туристской индустрии, сертификации
туристского продукта;
- создания благоприятных условий для
инвестиций в туристскую индустрию;
- содействия кадровому обеспечению
туристской деятельности;
- развития научных исследований в сфере
туристской индустрии;
- содействия участию российских туристов,
туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских
программах;
- обеспечения
картографической продукцией;
- иными способами, применяемыми в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
1.4
Особенности регулирования развития туризма на муниципальном уровне
В настоящее время повышается вклад муниципальных образований
в реализацию национальной туристской политики, составляющей которой является
туристская политика территориальных единиц органов местного самоуправления [15,
С. 355].
Этому способствует концепция Федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2016 гг.", в
которой учитываются широкие права местных органов власти в области управления
сферой туризма на подведомственной им территории.
Разработка и утверждение программ развития туризма на уровне
муниципального образования, его паспортизация, учет местными органами власти
кластерного и инновационного подходов к управлению туристской сферой и др. -
необходимые условия реализации эффективной национальной туристской политики
[15, С. 355].
Территориальные органы власти получили широкие права в
области управления хозяйством и социально-культурным строительством. Основная
тяжесть в решении социальных проблем ложится на муниципальные финансы. Органы
местного самоуправления выступают основными "опекунами" хозяйствующих
субъектов муниципальной собственности, в том числе сферы культуры и искусства,
имеющие высокую туристскую привлекательность. От них зависит эффективность
реализации туристской политики на территории муниципального образования [15,
С.355].
Никакие стратегические планы федерального и регионального
уровней власти в области развития туризма не будут иметь должного
социально-экономического эффекта для отдельных муниципалитетов при отсутствии
инициативы с их стороны и деловой активности со стороны граждан, проживающих на
территории того или иного муниципального образования [23, С.90].
В Конституции РФ не упоминаются непосредственно туризм и
туристическая деятельность. Однако представляется логичным, что правовое
регулирование туризма входит в социальную, культурную и национальную сферы,
основы развития которых, согласно п. "е" ст. 71 Конституции РФ,
входят в федеральную компетенцию [21, С. 31].
Вместе с этим, вопросы совместного ведения в соответствии с
п. "е" ч. 1 ст.72 Конституции РФ включают общие вопросы культуры.
Значит, реализация вопросов сферы туризма не относится к конституционным
основам правового регулирования, но опосредованно гарантирована в нормах социального,
культурного и национального развития [21, С. 31].
Вместе с тем, нормы подп. 30.1 п.2 ст. 26.3 Федерального
закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
устанавливают полномочия региональной власти на создание благоприятных условий
для развития туризма в субъектах России, а положения п.9 ч.1 ст.14.1, п.8 ч.1
ст.15.1, п.9 ч.1 и п.3 ч.1.1 ст.16.1 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
определяют муниципальные полномочия создавать условия для развития туризма [5].
То есть система правового регулирования организации
туристической деятельности отличается трехуровневым содержанием: регуляторами
федерального, регионального и муниципального уровня, воздействие которых в
идеале должно быть гармоничным и дополнять друг друга. Значит, основной
актуальной особенностью муниципального регулирования туристической деятельности
является разработка прагматичной системы документов местного уровня в
туристской сфере, которые должны [21, С. 31]:
- во-первых, не противоречить и
соответствовать федеральным и региональным актам;
- во-вторых, максимально использовать
преимущества, льготы, приоритеты организационно-экономического характера, а
также бюджетные элементы, которые заложены в федеральных и региональных
документах.
И первый, и второй факторы формирования системы
муниципального регулирования туристической деятельности требуют детального
изучения и могут применяться любым муниципалитетом, на территории которого
имеются или могут быть сформированы туристские ресурсы [21, С. 31].
В перечень туристских ресурсов согласно ст. 1 Федерального
закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"
(далее - Закон) входят [21, С. 32]:
) природные объекты;
) исторические объекты;
) социально-культурные объекты;
) объекты туристского показа;
) иные объекты, которые способны удовлетворять духовные и
прочие потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности,
восстановлению и развитию их физических сил.
Значит, организационно-правовое оформление указанных
туристских ресурсов формирует туристический потенциал муниципалитета.
Такое оформление в порядке ст. 13 Закона включает на
национальном уровне: классификацию и оценку туристских ресурсов, установление
режима их охраны, порядка сохранения их целостности, меры по их восстановлению,
порядок их использования с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую
среду [21, С. 32].
Вместе с тем, на региональном уровне могут быть установлены
собственные требования к такому потенциалу. Например, согласно ст.11 и 12
Закона Краснодарского края от 25 октября 2005 г. № 938-КЗ "О туристской
деятельности в Краснодарском крае" все туристские ресурсы Краснодарского
края доступны для ознакомления и использования независимо от формы
собственности, если нет установленных законом ограничений. При этом ограничения
доступа к природным объектам туристского показа определяются уровнем допустимой
для таких объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного
воздействия на конкретный объект [21, С. 32].
То есть туристический потенциал муниципалитета формируется
туристским ресурсом, оформление которого регламентировано федеральным и
региональным законодательством.
При этом следует акцентировать внимание на том, что
дальнейшее развитие туристского потенциала и соответствующей системы
муниципального регулирования именно сейчас в наибольшей мере зависит от
заинтересованных сторон, поскольку лишь весной 2014 г. были приняты государственная
программа РФ "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 гг. (далее -
Госпрограмма [8]) и Стратегия развития туризма в РФ на период до 2020 г. (далее
- Стратегия [9]).
Иначе говоря, активная позиция руководства муниципалитета,
наличие соответствующей системы правового регулирования и аргументации в
инвестировании, согласно Стратегии, могут способствовать включению
муниципалитета в расходную часть указанной Госпрограммы, например в отношении
увеличения количества гостиниц и иных объектов размещения туристов, поскольку
конкретные объекты финансирования определены в Госпрограмме лишь на ближайшие
2-3 года [21, С. 32].
Значит, актуальные особенности муниципального регулирования
туристической деятельности обусловлены разработкой соответствующей системы документов
для участия в мероприятиях Госпрограммы и соответствующих региональных
программах развития туристской деятельности [21, С. 32].
Вместе с этим целесообразно использовать другие
организационно-правовые механизмы в сфере туризма. Например, еще в 2010 г.
Минрегионом России [24] отмечена высокая эффективность организационно-правового
регулирования в сфере туризма межмуниципальных (см. ст.8 Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации") форм взаимодействия в Калининградской области и Камчатском
крае, которые отличаются многофункциональным партнерством с разделением
ответственности муниципалитета и общественного сектора при решении задач [21,
С. 32]:
- реализации
вопросов местного характера;
- осуществления помощи в профессиональном
обеспечении деятельности местного самоуправления;
- развития
механизмов общественного контроля;
- использования общественных институтов в
качестве посредников при взаимодействии с турагентами и туроператорами с целью
повышения качества услуг;
- оказания помощи в работе низовых
(удаленных, малообеспеченных) местных органов управления, на территории которых
имеются туристские ресурсы.
Таким образом, актуальные особенности муниципального
регулирования туристической деятельности обусловлены не только активной работой
в отношении использования преимуществ вновь обозначенных Госпрограммы и
Стратегии, но и применением проверенных временем правовых конструкций.
Учитывая комплексный характер туристкой
деятельности, включающей в себя различного рода услуги, в том числе услуги по
перевозке (транспортная инфраструктура), услуги общественного питания, услуги
организаций культуры и другие к полномочиям органом местного самоуправления в
сфере туризма можно отнести: экономические полномочия (основы) органов местного
самоуправления; организационные полномочия, относящиеся к сфере туристкой
деятельности [29, С. 35].
Экономические полномочия органов местного
самоуправления [29, С. 35]:
) формирование, утверждение,
исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена
местных налогов и сборов;
) владение, пользование и
распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
) содействие в развитии
сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и
среднего предпринимательства.
Организационные полномочия органов
местного самоуправления в сфере туристкой деятельности [29, С. 35]:
) обеспечение безопасности граждан,
находящихся на территории муниципального образования:
) оказание услуг населению муниципального
образования:
) полномочия органов местного
самоуправления в области культуры:
- создание условий для
организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами
организаций культуры;
- сохранение, использование
и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры),
находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории муниципального образования;
- создание условий для
развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в
сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в
муниципальном образовании;
4) полномочия органов местного
самоуправления в области физической культуры, создания условий для отдыха,
курортного дела:
- обеспечение условий для
развития на территории муниципального образования физической культуры и
массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального
образования;
- создание условий для
массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства
мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан
к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
- создание, развитие и
обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного
значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального
контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий
местного значения;
5) полномочия органов местного
самоуправления в области защиты окружающей среды и оказания медицинской помощи
населению:
Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
отдельно предусмотрены права органов местного самоуправления муниципального
образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
Среди них право на создание музеев и особо следует выделить право на создание
условий для развития туризма [29, С. 37].
Развитие местного самоуправления и
совершенствование правового регулирования общественных отношений возникающих в
процессе реализации прав граждан Российской Федерации на участие в управлении
на местном уровне, в частности в сфере туристской деятельности является
гарантией развития гражданского общества в Российской Федерации [29, С. 37].
Таким образом, рассмотрев теоретические основы развития в
муниципальном образовании, можно сделать следующие выводы:
В настоящий время туризм является важнейшей отраслью как для
страны в целом, так и для отдельных муниципальных образований. Туристская
отрасль обеспечивает приток доходов в бюджеты, создает новые рабочие места,
способствует повышению имиджа и инвестиционной привлекательности регионов и
городов.
Несмотря на активное развитие в последние годы, сфера туризма
в России существенно уступает ведущим странам.
В России к настоящему моменту на федеральном уровне
сформирована система регулирования отрасли туризма. Основным законом в данной
сфере является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации". Созданы две организации,
ответственные за состояние туристской отрасли: Федеральное Агентство по туризму
и Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму в
Государственной Думе РФ.
Часть функций в области управления отраслью туризма
возлагается в современных условиях на региональные и муниципальные власти. Основным
методом развития туристкой отрасли на местах является программно-целевой метод.
Отдельного внимания заслуживает специфика управлению
туристкой сферой в северных городах, которые характеризуются отдаленность от
экономических центров, транспортной труднодоступностью, высокой стоимостью
жизни, но при этом которые зачастую обладают уникальными
природно-рекреационными ресурсами, которые способствуют росту интереса к ним со
стороны туристов.
2. Анализ
туристской отрасли в городе мончегорск Мурманской области
2.1 Общая
характеристика города Мончегорска
Мончегорск - один из крупных городов
Мурманской области.
Город был образован в тридцатые годы
прошлого века, в период индустриализации в СССР. Город был основан как
поселение, основная часть жителей которого принимала участие в строительстве и
работе комбината "Североникель", сейчас - ОАО "Кольская
горно-металлургическая компания".
Город Мончегорск находится в центре
Кольского полуострова, на берегу Имандры - самого большого озера Мурманской
области. Территория города и прилегающие к нему земли богаты полезными
ископаемыми (наиболее крупные запасы обнаружены медно-никелевых, хромитных руд,
кварцита, песчано-гравийной смеси, щебня, облицовочного камня).
По своему местоположению город Мончегорск
находится в центре Кольского полуострова. Город достаточно удален от областного
центра (расстояние до города Мурманска составляет 146 километров). Близлежащими
крупными городами к Мончегорску являются: город Оленегорск (расстояние до него
составляет 36 километров) и город Апатиты (расстояние - 72 километра).
Несмотря на то, что у города в Мурманской
области и России сложился образ Мончегорска как промышленного центра, вокруг
которого достаточно неблагоприятна экологическая обстановка, город не раз
выигрывал престижные награды как достаточно благоприятный для проживания
населения (таблица 2). На начало 2015 года непосредственно в городе Мончегорск
проживало 43,5 тыс. человек. Общая численность муниципального образования
города Мончегорск с прилегающими территориями составляет - 46,6 тыс. человек.
Таблица 2. Награды города
Мончегорска
|
№ п/п
|
Год
|
Награда
|
|
1
|
1970 год
|
на Всесоюзном
совещании архитекторов Мончегорск был назван самым красивым молодым городом
Северо-западного региона страны
|
|
2
|
2001 год
|
награжден
золотой медалью SPI (Ассоциации содействия промышленности), Париж - как самый
освещенный город Европы
|
|
3
|
2005 год
|
отмечен
специальным призом Всероссийского конкурса на звание "Самый
благоустроенный город России"
|
|
4
|
2006 год
|
отмечен
специальным призом Всероссийского конкурса на звание "Самый теплый город
России"
|
Динамика численности населения города
представлена на рисунке 1.
Рис. 1. Динамика численности населения
города Мончегорск, чел.
Своего пика население города Мончегорск
достигло в начале 80-х годов прошлого века. С тех пор численность жителей
города постепенно уменьшается. Следует отметить, что в 90-х годах ХХ века темпы
снижения численности были гораздо выше, чем в последние годы. В настоящее время
наблюдается тенденция стабилизации численности жителей.
Несмотря на то, что в Мончегорске в
последние годы наблюдается рост рождаемости и снижение смертности, до
настоящего момента в Мончегорске не удалось преодолеть отрицательную величину
естественного прироста населения.
Также отрицательным является и
миграционный прирост.
Динамика показателей естественного и
миграционного прироста населения в 2012 - 2014 годах в Мончегорске представлена
в таблице 3.
Таблица 3. Динамика показателей естественного и
миграционного прироста в городе Мончегорск
|
№ п/п
|
Показатель
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
1
|
Общий
коэффициент рождаемости
|
11,3
|
11,3
|
11,8
|
|
2
|
Общий
коэффициент смертности
|
12,8
|
12,8
|
12,8
|
|
3
|
Естественный
прирост (+), убыль (-), тыс. чел.
|
-0,08
|
-0,07
|
-0,03
|
|
4
|
Миграционный
прирост (+), снижение (-), тыс. чел.
|
-0,45
|
-0,45
|
-0,05
|
В будущем при сохранении имеющихся
тенденций следует прогнозировать дальнейшей стабилизации населения города
Мончегорска. Такое предположение представлено и в прогнозе
социально-экономического развития города Мончегорска на 2015 год и на период
2016 и 2017 годов (утвержден постановлением администрации города Мончегорска №
1074 от 16.10.2014). Согласно данному документу в 2017 году прогнозируется в
городе Мончегорск небольшой естественный прирост населения (0,2 человека на
1000 населения).
Положительная динамика согласно прогнозу
будет наблюдаться и в области миграционных показателей. Так, коэффициент
миграционного прироста в 2015 году составит 0,43 чел. на тысячу населения, к
2017 году - 0,21.
Одним из основных показателей,
характеризующих благосостояние населения города, является средняя заработная
плата. Динамика данного показателя по городу Мончегорску в 2012 - 2014 годах в
сопоставлении с аналогичным показателем по Мурманской области в целом
представлен на рисунке 2.
Рис. 2. Динамика средней заработной платы
в городе Мончегорск и Мурманской области
Мы видим, что в последние годы средняя
заработная плата по городу Мончегорск выше, чем в среднем по Мурманской
области, при этом разница между ними небольшая. В 2012 - 2014 годах наблюдается
рост средней заработной платы в Мончегорске, но в 2013 - 2014 годах темпы роста
заработной платы замедляются.
В целом экономика города Мончегорск имеет
промышленную направленность. Ключевой отраслью хозяйства муниципального
образования является добывающая промышленность. Согласно Перечню, одобренного
приказом Министерства регионального развития России от 26.07.2013 г. № 312,
город Мончегорск является моногородом.
Существенную долю в объемах промышленной
продукции муниципального образования составляет оборот градообразующего
металлургического предприятия ОАО "Кольская ГМК", которое является и
основным заказчиком продукции работ и услуг у предприятий промышленного и
строительного комплекса, расположенных на территории муниципального
образования.
В последние годы муниципальные органы
власти города Мончегорска стремятся развивать и такой сектор экономики как
малый и средний бизнес. Согласно данным Сектора социально-экономического
планирования и статистики Администрации города Мончегорск на конец 2014 года в
муниципальном образовании на учёте в ИФНС России по городу Мончегорску состояли
1026 индивидуальных предпринимателя, действовали 531 юридическое лицо, в том
числе 429 малых и средних предприятий. Способствует развитию малого и среднего
предпринимательства в городе реализации долгосрочной целевой программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций
в городе Мончегорске" на 2013 - 2015 годы.
Удельный вес находящегося в трудоспособном
возрасте населения составляет 62,5 % от общей численности. В экономике города
занято 25 607 человек, это 90,8 % всего трудоспособного населения. 9,2%
являются резервом трудовых ресурсов для экономики муниципального образования.
2.2 Анализ
современного развития отрасли туризма города Мончегорска
В настоящий момент, несмотря на то, что туристская отрасль
определена одной из приоритетных для развития города Мончегорска [39], оценить
ее развитие как достаточно е и высокое нельзя. Но при этом в последние годы в
туристкой сфере города Мончегорска наблюдаются положительные тенденции.
В настоящий момент город Мончегорск является привлекательным
с точки зрения туристического потенциала по ограниченному числу направления.
Так, туристическая сфера Мончегорска интересна. Прежде всего, своими
рекреационными ресурсами для активного отдыха на природе: рыбалка, гребля на
байдарках и каяках, парусный спорт, речной рафтинг, охота, лыжи, горные лыжи,
фристайл, зимний виндсерфинг и кайтинг, пеший туризм, велотуризм, снежное
сафари, путешествия по бездорожью на автомобилях.
В последние годы особой популярностью у туристов пользуются
Горнолыжная база "Лопарьстан" и находящийся в окрестностях города
уникальный Лапландский государственный природный биосферный заповедник, который
в 1985 году вошел в состав всемирной сети биосферных резервов ЮНЕСКО.
Динамика объектов инфраструктуры туризма в городе Мончегорск
представлена в таблице 4.
Таблица 4. Динамика объектов инфраструктуры туризма города
Мончегорск
|
№ п/п
|
Группа объектов
|
Количественная
характеристика, ед.
|
|
|
1.01.2013
|
1.01.2014
|
1.01.2015
|
|
1
|
Туристические
фирмы
|
8
|
8
|
9
|
|
2
|
Туристические
клубы
|
6
|
8
|
8
|
|
3
|
Места
коллективного размещения
|
6
|
7
|
9
|
|
3.1
|
Обще количество
мест размещения
|
493
|
505
|
535
|
|
4
|
Объекты
розничной сети, предлагающие товары для спорта, туризма, сувенирную продукцию
|
17
|
18
|
20
|
|
5
|
Объекты
общественного питания
|
27
|
29
|
30
|
|
6
|
Объекты сферы
культуры и досуга
|
12
|
11
|
12
|
|
7
|
Природно-рекреационные
объекты
|
3
|
3
|
3
|
|
ВСЕГО
|
79
|
84
|
90
|
Как мы видим, из таблицы общее количество объектов
инфраструктуры отрасли туризма в городе Мончегорск в 2013 - 2014 года заметно
увеличилось (за два года на 9 объектов). За данный период рост был отмечен по
всем типам объектов инфраструктуры, в том числе по таким ключевым как
туристические фирмы и клубы и места коллективного размещения.
На конец 2014 года инфраструктуру сферы туризма в городе
Мончегорск представляют:
- 9 туристических фирм (в т. ч.1
туроператор);
- 8 туристских
клубов;
- 8 мест коллективного размещения. Общее
количество мест размещения - 535;
- 20 объектов розничной сети, предлагающих в
широком ассортименте товары для спорта, рыбалки и туризма, сувенирную
продукцию;
- 30 предприятий общественного питания:
кафе, бары, рестораны;
- 12 объектов сферы досуга и развлечений,
- 3
природно-рекреационных объекта.
Рассмотрим представленные объекты туристкой сферы города
Мончегорска более подробно.
Спектр туристических фирм города Мончегорска представлен 8
турагентствами ("В-лето", "Мириам-тур", "Магазин
путешествий Гарькавой", туристическое агентство "Стрекоза",
"География", "Одинокий странник", компания "ЮГВ тур",
агентства "Пегас туристик") и 1 туроператором (ООО
"Кола-трэвел").
Список услуг, предлагаемый турагентствами города Мончегорска
достаточно стандартный (это реализация туров крупных туроператоров России,
бронирование и приобретение билетов на различные виды транспорта, оформление
виз, страховок и т.д.).
В целом на одно турагентство в городе Мончегорск приходиться
около 5,8 тысяч населения, что является показателем близким к средним значениям
по Мурманской области (5,6 тыс.) и выше, чем в России в целом (около 5,0 тыс.
чел.).
ООО "Кола-трэвел" - единственный зарегистрированный
туроператор в городе Мончегорск (№ в реестре туроператоров МВТ 004028)
располагается фирма по адресу: пр. Металлургов, 17 (отдельный вход с торца
здания). Компания работает на Кольском полуострове с 2002 года. Она предлагает
широкий спектр туристских услуг, включая организацию корпоративного отдыха,
организации выставок, презентаций, деловых встреч, транспортное обслуживание,
бронирование билетов, гостиниц экскурсионно-развлекательные программы,
программы активных видов отдыха и экологический туризм и другие.
В 2015 году рост количества турфирм в городе Мончегорск
прогнозировать не стоит по причине снижения спроса на туристические услуги в
связи с ослаблением курса национальной валюты в конце 2014 - начале 2015 года.
В городе Мончегорск на начало 2015 года насчитывается 8 туристических клубов.
Практически все они сформированы по направлению деятельности. Более подробно
информация о туристических клубах и их основных направлениях деятельности
представлена в таблице 5.
Таблица 5. Туристические клубы города Мончегорска
|
№ п/п
|
Клуб
|
Направления
деятельности
|
|
1
|
МГОО
"Ассоциация водного спорта и туризма"
|
Однодневные,
двухдневные и многодневные прогулки на каяках по озеру Имандра
|
|
2
|
Клуб
самодеятельного туризма "Сариола"
|
Пешие,
велосипедные, лыжные походы и водный туризм
|
|
3
|
Джип-клуб
"Лапландия"
|
Соревнования по
джип-триалу, джип-спринту, трофи-рейды, трофи-экспедиции.
|
|
4
|
Off Road Club
"Мончегорские Моторы"
|
Соревнования по
джип-триалу, джип-спринту, трофи-экспедиции
|
|
5
|
Велоклуб
"Орбита и К°"
|
Велотуры по
Кольскому полуострову
|
|
6
|
Объединение
любителей лыжных видов спорта
|
Организация
лыжных походов на природу
|
|
7
|
Клуб
дельтапланеризма
|
Городской парк,
оз. Лумболка, эллинг, полеты на дельтапланах
|
|
8
|
Яхт-клуб (МБОУ
ДОД СДЮШОР № 1)
|
Парусные суда,
боты. ПЭЛы, моторные катера.
|
В настоящий момент большая часть сформированных туристических
клубов города Мончегорска специализируется на велотуризме, различных видах
выхода на природу (на автотранспорте, лыжах, пешие походы) и использовании
водных ресурсов города Мончегорска.
Деятельность данных клубов практически полностью
финансируется за счет взносов участников клубов и добровольных пожертвований и
спонсорской помощи организаций и предприятий города Мончегорск. Город
практически не участвует в организации их деятельности и не способствует
развитию. Но при этом ближайшее время можно прогнозировать увеличение
количества туристических клубов в городе Мончегорске, в связи с ростом интереса
населения города к спорту и туризму.
Рассмотрим состояние сферы гостеприимства в городе Мончегорск
на начало 2015 года. Ее структура представлена на рисунке 3.
Рис. 3. Структура мест коллективного размещения в городе
Мончегорск
Общая вместимость всех объектов размещения города Мончегорска
составляет на данный момент 505 мест.
В таблице 6 представлены основные характеристики гостиниц
города Мончегорска.
Таблица 6. Характеристика гостиниц города Мончегорска
|
Название
|
Тип
|
Адрес
|
Количество
номеров и мест
|
Стои-мость
|
Характеристика
|
|
Гостиница
"Север" (ММУП "Городское благо-устройство")
|
Тип: Эконом
категория
|
пр.
Метал-лургов, 4
|
Кол-во номеров:
42, кол-во мест: 72
|
520 - 2400 руб.
/чел.
|
Гостиница находится
на центральном проспекте при въезде в город. Большая часть номеров
отремонтирована. Услуги гостиницы: автостоянка, вызов такси, сейф, бильярд,
кафе
|
|
Гостиница
"Металлург" (ООО "Колабыт")
|
Тип: Эконом
категория
|
пр.
Метал-лургов, 45а
|
Кол-во номеров:
58, кол-во мест: 73
|
1460-5080 руб.
/чел.
|
Гостиница
находится в центре города, на берегу оз. Комсомольское. Уютные номера
отвечают требованиям международных стандартов. Услуги гостиницы: автостоянка,
вызов такси, сейф, кафе, сауна, завтрак, конференц-зал, бизнес-центр
|
|
Гостиничный
комплекс "Лапландия" (ЗАО "Арктика-Инвест")
|
Тип: Бизнес
класс ***
|
пр.
Метал-лургов, 32
|
Кол-во номеров:
86, кол-во мест: 122.
|
2600-7150 руб.
/чел.
|
Услуги
гостиницы: автостоянка, завтрак включен, лобби-бар, ресторан, банкетный зал,
конференц-зал, салон красоты, сауна, интернет-клуб, Wi-Fi бесплатный,
торговый центр, продажа авиа и ж/д билетов, вызов такси, банкоматы, факс /
ксерокопирование, трансфер в/из аэропорта, заказ экскурсий, услуги
переводчика и курьерские услуги. Современный гостиничный многофункциональный
комплекс расположен в самом сердце города Мончегорска.
|
В целом следует отметить, что общее количество мест
предоставляемых гостиницами города Мончегорск составляет 267 мест, что является
высоким показателем для города с населением 46,6 тыс. человек. Это, например,
подтверждает расчет уровня обеспеченности города гостиничными номерами. Данный
показатель по городу Мончегорск составляет:
(42 + 58 + 86) / 46,6 = 3,99 номеров на 1000 жителей.
Сравнение обеспеченности гостиницами города Мончегорска и
некоторых городов в России представлена на рисунке 4.
Рис. 4. Сравнение обеспеченности гостиницами города
Мончегорска и некоторых городов в России, мест / 1000 чел. (по данным 2014
года)
В настоящий момент в России самая высокая обеспеченность
гостиницами зафиксирована в Ярославле (5,91 номеров/1000 жителей).
Обеспеченность гостиницами города Мончегорска достаточно высока (например,
выше, чем у городов Москва и Санкт-Петербург).
Гостиницы города Мончегорска существенно различаются
предоставляемыми условиями и ценами на свои услуги. Так гостиничный комплекс
"Лапландия" может быть отнесен к наиболее дорогим вариантам
размещения в Мончегорске, при этом уровень сервиса, предлагаемый данной гостиницей
наиболее высокий.
Наиболее бюджетный вариант гостиничного размещения в
Мончегорске - гостиница "Север". Но условия проживания в номерах
данной гостиницы рассчитаны на неприхотливого клиента. Частично комнаты
гостиницы не отремонтированы, оборудование номеров сведено к минимуму. На
данный момент это единственный муниципальный объект сферы гостеприимства города
Мончегорска (находиться под управлением ММУП "Городское
благоустройство").
Гостиница "Металлург" характеризуется средним
диапазоном цен и достаточно качественным номерным фондом городе Мончегорск.
Следует отметить, что помимо непосредственно гостиниц в
городе Мончегорск имеются и другие варианты размещения.
Так, следует отметить санаторий - профилакторий
"Кольский", который располагается на проспекте Кирова, дом 8.
Санаторий рассчитан на 130 мест. Как правило, данный субъект не осуществляет
размещение гостей на небольшое количество дней. Продолжительность стандартной
путевки составляет 21 день. Путевка подразумевает комплексные услуги санатория -
профилактория по проживанию, питанию и лечению. Общая стоимость путевки
составляет около 51 тыс. рублей. Комплекс санатория-профилактория включает в
себя бассейн, тренажерный и фитнес залы, сауну, бильярд. Основное направление
деятельности санатория в настоящий момент - это обслуживание работников
комбината "Североникель". Между "Кольским" и
"Североникелем" заключен договор, согласно которому большую часть
стоимости путевки оплачивается за работников предприятием, что делает для них
посещение санатория весьма выгодным.
Также в городе имеется небольшой хостел, услуги которого
стоят около 500 рублей за одну ночь на одного человек и несколько туристических
баз. Крупнейшая база - База отдыха "Риж". Располагается она в
"Риж-губе", имеет номерной фонд - 21 номер, рассчитанные на 50
человек. Стоимость проживания на данной базе составляет 500 рублей за один день
с человека. База предоставляет достаточно большой набор услуг, к которым
относятся: охота, рыбалка, сплав, сноукайтинг, прокат техники и снаряжения,
транспортное обслуживание, предоставление гидов-инструкторов; баня; банкетный
зал (50 чел.); также предоставляют услуги клиентам турбаза "Бэст" и
гостевой дом "Лумболка".
В целом следует отметить, что сектор гостеприимства в
Мончегорске достаточно развит, в настоящий момент продолжается деятельность по
повышению качества обслуживания на объектах размещения города.
В настоящий момент в городе достаточно большое количество
объектов розничной торговли, деятельность которых связана со спортом, туризмом
и отдыхом (их на начало 2015 года насчитывалось 20 объектов). Наиболее
крупными из торговых объектов являются:
- Магазин
"Спорт и отдых",
- Магазин
"Коламбия",
- Магазин
"Спортмаркет",
- Электронный
экипировочный центр "Кэскас",
- Торговый дом
"Пилот",
- Магазин
"Бриз".
Также в городе Мончегорске насчитывается большое количество
предприятий общественного питания (30 объектов), среди которых, есть рестораны,
бары и кафе. В общей сложности заведения общественного питания города
Мончегорска рассчитаны на 2000 посадочных мест.
В таблице 7 представим данные о наиболее крупных объектах
общественного питания города Мончегорска.
В целом сфера общественного питания в городе Мончегорске
достаточно развита. В городе есть как объекты, рассчитанные на элитное
обслуживание, так и на умеренный сервис по доступным ценам.
В городе Мончегорск на 1000 жителей приходиться 43 посадочных
места заведениях общественного питания. Сравнение города Мончегорска по данному
показателю с другими города России представлено на рисунке 5.
Таблица 7. Характеристика наиболее крупных объектов
общественного питания города Мончегорск
|
Название
|
Тип
|
Адрес
|
Количество
посадочных мест
|
Ценовая
политика
|
Краткая
характеристика
|
|
Шашлычная
|
Кафе-бар
|
ул. Бредова,
4/1
|
200
|
умеренная
|
Кавказская
кухня, живая музыка, танцпол
|
|
Ковчег
|
Ресторан
|
ул. Морошковая,
2б
|
180
|
высокая
|
Европейская
кухня, Живая музыка, танцпол
|
|
Каспий
|
Кафе-бар
|
ул. Грузовая,
1,
|
150
|
умеренная
|
Русская кухня,
Живая музыка, танцпол, банкетный зал
|
|
Пилот
|
Кафе-бар
|
ул.
Комсомольская, 7
|
130
|
умеренная
|
Русская кухня,
Живая музыка, танцпол
|
|
Кружка
|
Кафе-бар
|
пр.
Металлургов, 34а,
|
120
|
умеренная
|
Итальянская,
японская, европейская кухни
|
Рис.5. Обеспеченность населения посадочными местами в
заведениях общественного питания, мест / 1000 чел. (по данным 2014 года)
Итак, мы видим, что обеспеченность посадочными местами в
заведениях общественного питания в Мончегорске достаточно высокая (выше, чем в
среднем по России, на уровне города Москвы).
К необходимой инфраструктуре туристкой сферы следует отнести
учреждения культуры и досуга. В настоящий момент в городе Мончегорск
насчитывает:
- 4 музея,
- Городской центр культуры и выставочный
зал,
- Кафедральный
собор,
- 2 ночных
клуба,
- бильярдный
клуб,
- два
кинотеатра,
- картинг-центр.
Краткая характеристика наиболее важных культурно-исторических
объектов города Мончегорска представлена в таблице 8.
Таблица 8. Характеристика наиболее важных
культурно-исторических объектов города Мончегорск
|
Объект
|
Краткая
характеристика
|
Общий вид
|
|
1
|
2
|
3
|
Городской центр культуры г. Мончегорска
|
Городской центр
культуры города Мончегорска располагает зрительным залом на 600 мест, малым
залом на 150 мест и гостиной на 50 мест. Здесь проводятся городские
торжества, посвящённые праздничным и знаменательным датам. 
|
|
|
Выставочный зал г. Мончегорска
<#"901524.files/image010.gif">
|
|
Музей истории города Мончегорска
<#"901524.files/image011.gif">
|
|
Музей цветного камня им.В.Н. Дава
<#"901524.files/image012.gif">
|
|
|
Музей гномов
<#"901524.files/image013.gif">
|
|
|
|
Общественный
музей “Дети войны”
|
На базе музея
проводятся тематические, образовательные и обзорные экскурсии: "Памяти
связующая нить", "Высокий подвиг материнства", "Фронтовое
письмо - свидетель подлинной истории", "Дети блокадного
Ленинграда", "Они не вернулись из боя" и т.д. В музее
представлено более 700 экспозиционных единиц
|
|
Свято-Вознесенский кафедральный собор
<#"901524.files/image015.gif">
|
|
Также следует отметить, что в городе Мончегорск имеется
несколько памятников, которые также могут быть отнесены к
культурно-историческому наследству города:
- Обелиск "Защитникам Заполярья",
1978 год (Материал: бронза,
гранит. Высота: 13
метров).
- Памятник летчикам, 1952 год (Материал: гипс. Высота: 4,5 метра).
- Скульптура "Лось", 1957 год (Материал: бронза. Высота: 4 метра).
В целом следует отметить, что город Мончегорск не имеет
культурно-исторических объектов, которые были бы способны самостоятельно
формировать въездной туристический поток. Имеющиеся объекты могут лишь
способствовать полезному времяпрепровождению туристов, посетивших город с
другими целями.
Отдельно следует упомянуть о природно-рекреационных объектов,
способных вызвать интерес потенциальных туристов. Это:
· Лапландский государственный природный
биосферный заповедник.
Созданный в 1930 году Лапландский заповедник является
территорией федерального значения, включенной по решению ЮНЕСКО в 1985 году во
Всемирную сеть биосферных резерватов. Общая площадь заповедника составляет 278
435 га. На территории Лапландского заповедника расположен экскурсионный
комплекс, состоящий из двух музеев, визит-центра и туристско-информационного
центра для посетителей. Есть экологические экскурсионные маршруты.
Вместе с тем, заповедник известен как пристанище Деда Мороза.
Лапландский заповедник традиционно проводит экскурсии на
Чунозерской усадьбе для организованных групп. Индивидуальные туристы
могут присоединяться к группам по предварительной заявке.
· Экопарк города Мончегорска
<#"901524.files/image016.gif">
Рис. 6. Динамика туристического потока в городе Мончегорск
Также следует отметить, что, несмотря на общий рост и
положительную динамику туристического потока в последние годы, темп прироста
являться достаточно низким (около 5% в среднем в год), а по относительным
показателям туристического потока город Мончегорск уступает не только
среднероссийским показателям, но средним значениями по Мурманской области.
Так, на одного жителя Мончегорска в 2014 году приходилось
0,33 туриста, тогда как в Мурманской области в целом данный показатель составил
0,37. Еще больше разница по данному показателю между городом Мончегорском и
ведущими городами региона по уровню туристического развития (Кировском,
Мурманском, Апатитами)
С другой стороны уровень финансовой поддержки субъектов
туристкой сферы и ее инфраструктуры со стороны местной власти остается на
низком уровне. Развитие инфраструктурных проектов туристкой сферы Мончегорска
осуществляет как правило за счет частных инвестиционных ресурсов или за счет
привлечения средств региональных программ поддержки.
Рис. 7. Сравнение туристического потока на одного жителя в
2014 году
Следует отметить, что в настоящий момент в Мончегорске нет
отдельной долгосрочной целевой или муниципальной программы, направленной на
развитие туризма. При этом в некоторых других городах также программы успешно
сформированы и реализуются (таблица 10).
В городе Мончегорск отдельной программы, направленной на
развитие туризма в настоящий момент нет. При этом отдельные направления поддержки
туристкой сферы прописаны в других долгосрочных и ведомственных программах.
Наибольшее внимание туристкой сфере уделено в муниципальной
программе "Развитие экономического потенциала и формирование
благоприятного предпринимательского климата в городе Мончегорске" на
2014-2017 годы. В качестве одной из трех задач данной программы поставлена:
"Создание условий для развития международных и внешнеэкономических связей,
туризма и торговой деятельности", а в качестве одного из целевых
индикаторов используется следующий: "Темп роста внутреннего и въездного
туристического потока в городе Мончегорске к предыдущему году" (ожидаемый
результат реализации программы: совокупный прирост объема внутреннего и
въездного туристского потока в город Мончегорск в 2016 году составит 16,5 % к
уровню 2013 года).
Таблица 10. Муниципальные программы развития туризма в
городах Мурманской области, действовавшие в 2014-2015 годах
|
№ п/п
|
Муниципальное
образование
|
Муниципальная
программа
|
|
1
|
Терский район
|
Ведомственная
целевая программа "Развитие туризма в Терском районе на 2013-2014
годы"
|
|
2
|
Ловозерский
район
|
Ведомственная
целевая программа "Развитие туризма в Ловозерском районе" на
2013-2015 годы
|
|
3
|
Город Кировск
|
Долгосрочная
целевая программа "Развитие туризма в муниципальном образовании город
Кировск с подведомственной территорией на 2012 - 2015 годы"
|
|
4
|
Печенгский
район
|
Долгосрочная
целевая программа "Развитие туризма в Печенгском районе" на
2012-2015 годы
|
В программе в качестве отдельного раздела определены
мероприятия направленные на создание условий для развития туристической
инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг в
городе Мончегорск. В качестве таковых в программе указаны:
· поддержание в актуализированном состоянии
на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска и в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронного
туристического паспорта города Мончегорска (справочник для гостей и жителей
города);
· разработка информационно-презентационных
материалов на английском языке о туристическом и инвестиционном потенциале
города Мончегорска;
· формирование позитивного имиджа города
Мончегорска как перспективного туристического центра Мурманской области;
· продвижение мероприятий по благоустройству
прилегающих территорий к объектам туристического посещения, улучшение состояния
городских экскурсионных маршрутов.
Данные мероприятия, безусловно, важны и актуальны для
развития туристкой сферы города Мончегорска.
Но при этом основной проблемой на пути их реализации является
практически полное отсутствие финансирование со стороны региона или
муниципалитета. Так в 2014 - 2017 годах на реализацию всех перечисленных
мероприятий, направленных на создание условий для развития туристической
инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг в
городе Мончегорск выделено всего 40 тыс. (по 10 тыс. в 2014, 2015, 2016 и 2017
годах), что естественно ставит под сомнение как решение поставленной в
муниципальной программе задачи, так и достижение указанного целевого показателя.
Следует отметить, что 40 тыс. рублей в соответствии с муниципальной программой
выделяются из бюджета города Мончегорска, средства же регионального и
государственного уровня не задействуются для развития туристкой сферы
Мончегорска. При этом в регионе принята ведомственная целевая программа
"Развитие туризма в Мурманской области" на 2012-2015 годы, общий
объем финансирования по которой составляет 35,6 млн. рублей. Но Мончегорск в
данной ведомственной программе не упоминается (упор в ней сделан на развитие
туристкой сферы города Кировска, Ловозерского и Терского районов).
Следует отметить, что, несмотря на ограниченности
финансирования, муниципальными органами власти города Мончегорска в последние
несколько лет были предпринято несколько шагов, направленных на развитие
туристкой сферы города. Так, для активизации информационной поддержки туристкой
сферы в соответствии с региональной программой развития было принято решение о
создании в городе сетей туристско-информационных киосков и
туристско-информационного центра.
На начало 2015 года в гостиницах города и на Мончегорском
автовокзале расположены четыре сенсорных Туристско-информационных киоска. В них
можно узнать необходимую информацию о транспорте города Мончегорск, объектах
гостиничной сферы, телефоны различных служб и другую полезную информацию для
туристов.
На территории Лапландского природного биосферного заповедника
оборудован Туристско-информационный центр (ТИЦ). Основная цель ТИЦ связывается
с развитием внутреннего и въездного туризма на территории г. Мончегорска,
направленного на создание привлекательного образа этого города как туристского
центра, комплексное информационное обслуживание туристов и формирование
системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие различных объектов
туриндустрии. Практика показала, что мончегорский ТИЦ оправдывает свое
назначение. Так, в 2012 г. ТИЦ посетило 5368 человек, в 2013 - 6874, а за 2014
год число посетителей ТИЦ составило более 7500 человек.
Информационная поддержка туристической инфраструктуры города
осуществляется в рамках международного проекта. "Коларктик".
Следует отметить, что в настоящий момент на муниципальном
уровне в городе Мончегорск не предусмотрены преференции и дополнительные льготы
субъектам туристкой сферы, ног при этом данные субъекты могут воспользоваться
мерами поддержки на уровне Мурманской области.
Субъектам туриндустрии Мурманской области, зарегистрированным и
осуществляющим деятельность на территории Мурманской области, предоставляется
государственная поддержка на развитие бизнеса и оказывается содействие в
информационном продвижении предлагаемых турпродуктов в рамках подпрограммы
"Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в
регионе" государственной
программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование
благоприятного предпринимательского климата" на 2014-2020 годы.
Перечислим основные из них.
1. Предоставление субсидий субъектам туриндустрии
Ежегодно Министерством экономического развития Мурманской области
проводится конкурс по предоставлению государственной поддержки в сфере развития
внутреннего и въездного туризма в Мурманской области в форме субсидии, в
соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от
07.11.2011 № 556-ПП "О порядке предоставления государственной поддержки в
сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области в форме
субсидии".
Субсидии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность в
Мурманской области.
Конкурс проводится по двум специализациям:
1) Инфраструктурные проекты:
- создание и обустройство гостиничных,
туристско-рекреационных комплексов (в том числе гостевых домов, кафе,
палаточных лагерей, туристско-информационных центров), объектов придорожной и
другой туристской инфраструктуры;
- разработка проектной документации и
проведение проектно-изыскательских работ для реализации проектов в сфере
развития внутреннего и въездного туризма Мурманской области;
- приобретение в собственность или аренду
земельных участков для организации деятельности в сфере внутреннего и въездного
туризма в Мурманской области;
2) Сопутствующее оборудование для организации туристской
деятельности, в том числе в сфере социального туризма:
- приобретение оборудования, иного имущества
для организации деятельности в сфере внутреннего и въездного туризма в
Мурманской области, в том числе в сфере социального туризма (детского,
молодежного, туризма для пожилых людей и инвалидов, а также туров
"выходного дня").
2. Предоставление субсидии на организацию событийных
мероприятий туристской направленности
В целях оказания государственной поддержки
развития приоритетных видов туризма на территориях Мурманской области с высоким
уровнем туристского потенциала и продвижения региональных туристических продуктов
на российский и международный туристические рынки Министерство экономического
развития проводит ежегодный конкурс и предоставление по его результатам
государственной поддержки в виде субсидий на возмещение затрат, понесенных в
связи с выполнением работ, оказанием услуг при организации и (или) проведении
событийных мероприятий туристской направленности.
Конкурс проводится по двум специализациям:
- этнокультурный туризм в
целях популяризации культурного наследия, сохранения преемственности и развития
народных традиций, стимулирования интереса к изучению традиционной народной
культуры, расширения творческих международных связей;
- активный природный туризм
в целях популяризации организованного природоориентированного туризма,
формирования бережного отношения туристов к природе.
Участниками конкурса могут стать любые
юридические лица (за исключением органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений,
предприятий), индивидуальные предприниматели, физические лица - производители
товаров, работ, услуг.
3. Презентация туристических компаний на объединенном стенде
Мурманской области на крупнейших международных выставках
Информация о возможности участия в
выставочных мероприятиях направляется туркомпаниям, зарегистрированным на
официальном туристическом портале Мурманской области и внесенным в Реестр
субъектов туриндустрии. Выставочная площадь и оборудование обеспечиваются
Правительством Мурманской области и предоставляются региональным участникам
экспозиции бесплатно. К участию приглашаются туристические компании,
зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющим деятельность по
развитию внутреннего и въездного туризма в Мурманской области.
В 2014 было обеспечено участие в следующих мероприятиях: в IX международной туристской
выставке "Интурмаркет" (г. Москва), IX международной выставке-ярмарке "Сокровища Севера" (г. Москва), Региональной выставке Отдых для северян (г. Мурманск), Международной туристской выставке ОТДЫХ
Leisure (г. Москва), Международная выставка
"Инветекс" (г.
Санкт Петербург), Московский
лыжный салон (г. Москва), Выставка Международного
туристского форума СITМ (г.
Шанхай КНР).
4. Продвижение региональных туркомпаний на официальном
туристическом портале Мурманской области
Туристические компании Мурманской области имеют право подать
заявку на внесение в Реестр субъектов туриндустрии Мурманской области.
Кроме того, одним из разделов данного сайта предусмотрена
презентация туров на территории Мурманской области, предлагаемых региональными
туристическими организациями. Свод предлагаемых маршрутов является удобным
инструментом для туркомпаний по продвижению своих продуктов, а для
пользователей - по поиску вариантов организации туров на территории Мурманской
области.
5. Публикация сведений о туркомпаниях в официальной печатной
(информационной и презентационной) продукции Мурманской области
Ежегодно Министерством экономического
развития Мурманской области осуществляется разработка и издание туристических
карт и буклетов с информацией о туристско-рекреационных ресурсах и
туристических компаниях региона, зарегистрированных в Реестре субъектов
туриндустрии Мурманской области. Кроме того, в печатной продукции представлена
информация относительно предлагаемых услуг, турпродуктов и разработанных маршрутов
туристических компаний.
В целом спектр мер, предлагаемых субъектам туристской сферы
города Мончегорска как участникам регионального туристского рынка достаточно
широк, при этом их недостатком является наличие конкурсов на субсидирование,
которые часто не позволяют воспользоваться финансированием небольшим молодым
туристским компаниям.
Характеризуя систему поддержки субъектов туристкой сферы
города Мончегорска в целом можно отметить, что муниципальная политика в
настоящий момент характеризуется слабой активностью и низкой эффективностью. В
городе отсутствует муниципальная программа поддержки развития туризма,
финансирование мероприятий в области совершенствования туристкой сферы
минимально, субъекты туристического рынка не получают льгот и преференций. Региональный
уровень поддержки туристкой сферы более развит, но субъектам, представляющим
Мончегорск получить поддержки на уровне Мурманской области достаточно сложно по
причине приоритетности развития таких туристических кластеров в регионе как
город Кировск, Ловозерский и Терский районы.
При сохранении существующей системы поддержки туристкой сферы
в городе Мончегорск следует прогнозировать сохранение низких темпов прироста
туристического потока, а также отсутствие роста положительного влияния данной
отрасли на экономику муниципального образования.
2.4 Проблемы
и перспективы развития туристской сферы города Мончегорска
Проведенный анализ показал, что в целом, несмотря на
существующие проблемы в области развития отдельных элементов инфраструктуры
туристкой сферы в Мончегорске, а также слабую поддержку субъектов
туристического рынка на муниципальном уровне, данная отрасль может стать одной
из основных в экономике города.
В настоящий момент Мончегорск
располагает всеми необходимыми рекреационными ресурсами для развития
природного, спортивного и событийного туризма.
Обеспечить интерес к природному туризму в полной мере может
Лапландский природный биосферный заповедник, на территории которого разработаны
экологические тропы (пешие маршруты), в том числе к водопадам Мончетундры:
"Девичьи косы", "Эбрчорр" и "Вайкись".
Спортивный туризм может быть сформирован, прежде всего, за счет
наличия горнолыжного комплекса "Лопарьстан". Несмотря на то, что по
основным показателям он, безусловно, уступает объектам города Кировск за счет
предоставления умеренной ценовой политики, а также высокого уровня сервиса
"Лопарьстан" может формировать устойчивый интерес со стороны
туристов. Также развитие спортивного туризма возможно за счет строительства в
Мончегорске новых спортивных объектов, таких как физкультурно-оздоровительный
комплекс и крытый каток с искусственным льдом.
Одно из самым перспективных направлений развития туристкой сферы
города Мончегорска - событийный туризм. Продвижение таких "брендовых"
событий, как Чемпионат России по лыжным гонкам среди мужчин на 70 км; ежегодная
парусная регата на День города Мончегорска; гонка под парусами "Имандра Project"; ежегодный международный
музыкальный фестиваль "Белые ночи"; праздничные мероприятия,
посвященные Дню города Мончегорска, Дню металлургов, Дню России и т.д. способны
сформировать устойчивый въездной поток туристов.
Стоит отметить, что потенциально перспективным направлением
развития туризма в городе Мончегорске является промышленный туризм. Это может
быть, например, создание экспозиционной инфраструктуры на базе Кольской ГМК.
Но, реализация потенциала описанных выше направлений возможно
только при решении проблем в туристкой сфере города и активизации поддержки на
муниципальном уровне.
В таблице 11 приведем полученные на основании проведенного анализа
сильные и слабые стороны развития туристкой сферы в городе Мончегорск.
Таблица 11. Сильные и слабые стороны развития туристкой сферы
в городе Мончегорск
|
Сильные стороны
|
Слабые стороны
|
|
Благоприятные
природно-рекреационные ресурсы (Лапландский природный биосферный заповедник,
наличие условий для развития горнолыжного спорта и т.д.) Развитая сеть
объектов размещения туристов Развитая сеть предприятий общественного питания
Развитая сеть туристических фирм и наличие туроператора Возможность
использования региональных мер поддержки субъектов туристической сферы
Использование возможностей развития туристкой сферы за счет международных
проектов (таких как международный проект. "Коларктик")
|
Низкий уровень
муниципальной политики поддержки туристкой сферы Наличие на небольшом
расстоянии городов с более широким туристическим потенциалом (город Кировск)
Отсутствие финансирования крупных проектов в туристской отрасли города
Мончегорска со стороны регионального уровня Низкий приток частных инвестиций
Недостаточная информационная поддержка туристкой сферы города, нехватка
специализированных выставочных площадей, слабая информированность целевых
групп о ресурсном, инвестиционном и туристском потенциале Мончегорска Слабое
развитие транспортной инфраструктуры (отсутствие железнодорожной станции и
аэропорта) Слабое развитие сферы культуры и досуга города Мончегорск
|
Итак, мы видим, что в туристкой сфере города Мончегорск в
настоящий момент имеются как сильные стороны, так и слабые.
Для решения основных проблем, которые сдерживают развитие
туризма в муниципальном образовании следует определить перспективные пути
развития муниципальной политики в области туристкой сферы, сформировать
мероприятия и направления поддержки данной отрасли.
В третьей главе представим основные наиболее перспективные
направления совершенствования муниципальной политики развития туристкой сферы в
городе Мончегорск.
3.
Совершенствование муниципальной политики в области развития туристкой сферы в
городе Мочегорск
3.1 Система
мероприятий по развитию туристкой сферы города Мончегорск
В настоящий момент туристская сфера города Мончегорска
обладает большим потенциалом развития, который может быть реализован при
условии активного участия муниципальных органов власти и всех заинтересованных
субъектов хозяйствования города.
Комплекс мер по развитию туристкой отрасли города Мончегорск
должен быть направлен на решение следующих основных проблем, выявленных в ходе
анализа во второй главе:
- Недостаточное финансирование развития
сферы туризма и низкая эффективность привлечения инвестиционных ресурсов в
данную сферу,
- Слабая информационная поддержка и
маркетинговое продвижение туристкой отрасли города Мончегорска как внутри
Мурманской области, так и за ее пределами,
- Недостаточное развитие отдельных элементов
туристкой инфраструктуры и в целом сферы услуг экономики города Мончегорска.
Для решения указных проблем целесообразно предложить комплекс
мероприятий, представленный на рисунке 8.
В данный момент эффективным представляется реализация мероприятий
в рамках трех основных направлений:
- Мероприятия, направленные на повышение
эффективности управления и финансирования туристкой отрасли города Мончегорск,
- Мероприятия, направленные на повышение
эффективности информационного и маркетингового сопровождения отрасли туризма,
- Усиление контроля за своевременностью и
полнотой реализации комплексного инвестиционного плана города Мончегорска в
области инфраструктурных проектов туристкой сферы
Рис. 8. Комплекс мероприятий, направленный на развитие
туристкой сферы города Мончегорска
При этом, безусловно, следует отметить, что мероприятия по
каждому направлению взаимосвязаны и могут одновременно относиться к нескольким
из указанных блоков.
В настоящий момент представить развитие города Мончегорск как
одного из туристических центров Мурманской области без развития туристической
инфраструктуры невозможно. В связи с этим одна из основных задач администрации
города Мончегорск доведение до логического завершения основных инфраструктуры
проектов в туристической сфере.
Основные имеющиеся инвестиционные проекты, которые направлены
на развитие туристической инфраструктуры города Мончегорска, включают:
- модернизацию Центра водного спорта и
туризма (2014-2016 гг., 54 млн. руб.);
- проектирование и строительство лыжного
стадиона (2015-2020 гг., 472 млн. руб.);
- строительство объекта "Крытый
городошный корт" (2014-2016 гг., 16,4 млн. руб.)
- строительство многофункционального
торгово-развлекательного центра (2013-2015 гг., 37 млн. руб.)
- модернизацию горнолыжного комплекса
"Лопарьстан" (срок реализации - 2013-2015 гг., инвестиции - 21 млн.
руб.)
Данные проекты включены в комплексный инвестиционный план
города Мончегорска. Но при этом следует отметить, что в последние годы
реализация данного плана осуществляется не в полном объеме. Главные причины
этого - отсутствие адекватной поддержки намеченных проектов со стороны как
государственных (федеральных и областных), так и частных участников
финансирования (прежде всего со стороны ОАО "Кольская ГМК"). Такая
ситуация обусловила, очевидно, "прохладное" отношение руководства
города к формированию первоначально намеченного организационного механизма
реализации КИПа - не был образован Совет по реализации КИПа и другие органы
организационной структуры управления, не был организован мониторинг реализации
намеченных мероприятий и проектов. В дальнейшем более тщательный и эффективный
контроль реализации указанных проект - одно из основных направлений развития
туристкой сферы города Мончегорска.
В качестве отдельных направлений развития туристкой сферы
города Мончегорска следует выделить такие направления как
- Повышение эффективности управления и
финансирования туристкой отрасли города Мончегорск,
- Повышение эффективности информационного и
маркетингового сопровождения отрасли туризма.
Рассмотрим мероприятия данных блоков более подробно.
3.2
Мероприятия, направленные на повышение эффективности управления и
финансирования туристкой отрасли города Мончегорск
В рамках данного блока представляется необходимым реализация
следующих мероприятий:
- Создание в городе Мончегорск
координационного совета по развитию сферы туризма,
- Формирование и принятие долгосрочной
программы развития туристкой отрасли в городе Мончегорск,
- Привлечение региональной поддержки на
развитие туристкой сферы города Мончегорска, в том числе и на реализацию
крупных инфраструктурных проектов.
Рассмотрим содержание данных мероприятий более подробно.
1. Создание в городе Мончегорск координационного
совета по развитию сферы туризма.
В настоящий момент отдельного органа, отвечающего за развитие
туристкой сферы в городе Мончегорск нет. Полномочия в области обеспечения
развития отрасли туризма выполняет Отдел экономики и муниципального заказа
Администрации города Мончегорска. В полномочия отдела в области сферы туризма в
настоящий момент входит:
- Развитие внешних связей города
Мончегорска, в том числе межмуниципального и международного сотрудничества,
- Создание условий для развития внутреннего
и въездного туризма на территории города Мончегорска, обеспечение реализации на
территории города Мончегорска государственной политики в области туризма.
- Создание привлекательного образа города
Мончегорска как туристического центра.
Также следует отметить, что часть вопросов, связанных с
управлением туристкой сферой выполняет Туристско-информационный центр, который
в настоящий момент выделен в качестве самостоятельного сектора Отдела экономики
и муниципального заказа Администрации города Мончегорска. Но при этом
ограниченность деятельности данного Центра с одной стороны обеспечена тем, что
на постоянной основе в ТИЦ работает всего один специалист, а с другой стороны
тем, что его основным предназначением является реализация информационной
поддержки функционирования субъектов туристкой отрасли города Мончегорска. Так,
в положении о ТИЦ указаны его следующие основные направления деятельности:
- предоставляет исчерпывающую информацию о
туристских ресурсах города Мончегорска, в том числе информацию об интересных
мероприятиях - проходящих в городе; данные о музеях города, туристических
агентствах, гостиницах, памятниках природы, истории;
- осуществляет оказание помощи местным
туроператорам в разработке туристических маршрутов;
- осуществляет продвижение турпродуктов
города Мончегорска на внутреннем и международном туристических рынках.
Таким образом, в городе Мончегорск имеется необходимость в
постоянно действующем органе, который бы занимался вопросами стратегического
развития туристкой сферы, вопросами определения приоритетных способов
привлечения инвестиционных источников в данную отрасль, выработке рекомендаций
по нормативно-правовому обеспечения деятельности туризма на муниципальном
уровне. Таким органом может стать Координационный совет по развитию туризма при
Администрации города Мончегорска.
Опыт успешного создания и функционирования подобных советов
уже имеется в городах Мурманской области. В разное время в том или ином виде
подобные координационные советы работали в городах Кировск, Кандалакша, Апатиты
и Мурманск. На настоящий момент функционирует Совет по туризму Мурманской
области.
Представляется целесообразным формирование численного состава
совета от 5 до 10 человек. Например, привлекательной выглядит следующая
структура координационного совета:
- 1 представитель Администрации Мурманской
области или Совета по туризму Мурманской области,
- 3 представителя Администрации города
Мончегорска (в том числе Заместитель главы администрации по социальным
вопросам, образованию, культуре, физкультуре и молодежным вопросам; специалист
Туристско-информационного центра; Начальник отдела экономики и муниципального
заказа)
- 3 - 5 представителей руководства субъектов
туристической инфраструктуры города Мончегорска (представитель гостиничного
бизнеса, историко-культурных объектов, спортивных объектов и т.д.)
Основными функциями координационного совета должны стать:
- Развитие взаимодействия между
муниципальными органами власти города Мончегорск и региональными органами
власти Мурманской области по вопросам туризма,
- Выработка стратегический целей и
направлений развития туристкой сферы города Мончегорск,
- Координация действий различных
подразделений администрации города Мончегорска в области развития туристкой
отрасли.
- Оценка эффективности реализации мер,
направленных на развитие туристкой сферы города Мончегорска и определение
направлений повышения их результативности.
Заседания координационного совета должны осуществляться не
реже 1 раза в 2 месяца. Совет должен обладать практическими полномочиями в
области разработки задач для различных субъектов управления сферой туризма в
городе Мончегорск и контроля за их решением.
2. Формирование и принятие долгосрочной программы
развития туристкой отрасли в городе Мончегорск
Как было определено во второй главе в настоящий момент город
Мончегорск не имеет собственной муниципальной программы по развитию туризма.
Это приводит к тому, что снижается системность мероприятий в области развития
туристкой сферы, размываются целевые ориентиры в данной области, ограничивается
финансовое обеспечение развития туристкой инфраструктуры города.
Администрации города Мончегорска в лице отдела экономики и
муниципального заказа при поддержке предлагаемого Координационного совета по
развитию туризма рекомендуется разработать долгосрочную муниципальную программу
развития туристкой сферы города Мончегорска на 2015 - 2017 года. В данной
программе рекомендуется объединить мероприятия, имеющиеся в настоящий момент в
других муниципальных и ведомственных программах, направленных на развитие сферы
туризма города.
Данная программа должна быть также дополнена новыми
направлениями, направленными на развитие туристкой сферы, которые до настоящего
момента не получили развитие в Мончегорске, такими как:
) Программа подготовки квалифицированных кадров в области
управления туристкой сферой и крупными объектами туристической инфраструктуры
города Мончегорска. Данная программа должна включать в себя обязательную
стажировку отобранных кадров в развитых туристских центрах как нашей страны (г.
Санкт-Петербург, Вологда), так и других стран (Финляндии).
) Проведение конкурса бизнес-планов проектов развития
туристкой сферы города Мончегорска. Конкурс может проводиться по схеме
аналогичной конкурсу на получение субсидий среди субъектов туристкой отрасли
Мурманской области. Конкурс будет решать две основные задачи: во-первых, отбор для
финансирования наиболее привлекательных проектов по развитию туристкой сферы
города Мончегорска, а во-вторых, формирование банка проектов развития отрасли
туризма, который может использоваться при формировании инвестиционного паспорта
города Мончегорска.
) Формирование совместно с туроператором города Мончегорска
ООО "Кола-трэвел" туристического маршрута по городу Мончегорску. В
рамках данного мероприятия для туристов, приехавших в город Мончегорск будет
сформирован комплексный маршрут, включающий в себя посещение наиболее
привлекательных с точки зрения туриста мест города Мончегорска. Непосредственно
на маршруте будет курсировать бесплатный автобус, во время поездки в котором
будет туристам будет предложен рассказ экскурсовода о городе Мончегорске. Данные
туристические автобусы достаточно популярны в туристических центрах зарубежных
стран. В последнее время они все чаще встречаются и в городах России.
Безусловно, учитывая специфику города Мончегорска
(сравнительно небольшая численность населения, низкий объем туристического
потока) следует выполнять рейсы с определенной периодичностью. Например, каждое
последнее воскресенье месяца или с привязкой к крупным событиям (когда в город
приезжает максимальное число туристов), таким как:
- Всероссийский чемпионат по лыжным гонкам
(апрель)
- Соревнования в рамках праздника Севера
(февраль - март)
- Фестиваль рок-музыки "Белые
ночи" (июнь)
- День
металлурга (июль)
- День города Мончегорска (сентябрь) и др.
При условии создания реализации активной информационной
поддержки туристический маршрут может пользоваться большой популярностью как
среди приезжающих в город туристов, так и среди местного населения города
Мончегорск.
Следует отметить, что реализация муниципальной программы
развития туризма в городе Мончегорск будет эффективной в том случае, если по
основным ее направлениям будет запланировано достаточное финансирование. В
связи с этим поиск источников финансирование данной программы одна из основных
задач при ее составлении. При этом, безусловно, следует ориентироваться на
комплексное использование муниципальных, региональных и частных ресурсов при
определении источников финансирования программы.
3. Привлечение региональной поддержки на развитие
туристкой сферы города Мончегорска, в том числе и на реализацию крупных инфраструктурных
проектов.
Безусловно, развивать туристскую сферу города Мончегорска
только за счет муниципальных ресурсов не представляется возможным, прежде
всего, в связи с органичностью муниципальных ресурсов. Поэтому необходимо
добиваться привлечения региональных средств для реализации крупных
инвестиционных проектов в туристической сфере города Мончегорск. Способствовать
привлечению региональных средств на развитие туристической отрасли должны
создание координационного совета по развитию туризма в городе Мончегорск и
принятие муниципальной программы развития туристкой сферы города Мончегорска на
2015 - 2017 года.
В настоящий момент видится перспективным привлечение средств
на развитие туристической привлекательности Лапландского природного биосферного
заповедника. Предлагается создание на базе данного заповедника туристического
проекта "Русская Лапландия". Данный проект достаточно давно
обсуждается на уровне правительства Мурманской области. В марте 2011 года
министерство экономического развития Мурманской области, администрация
Ловозерского района и поселка Ревда, а также компания "Норд"
подписали инвестиционный договор о реализации проекта туркомплекса
"Русская Лапландия", строительство которого оценивалось почти в 700
миллионов рублей. В Ревде в 2013 году должно было начаться строительство
горнолыжного комплекса "Аллуайв", туристско-рекреационного комплекса
в районе губы Мотка, этнографического комплекса "Саамская деревня",
всесезонного туристического комплекса на озере Кривое, туркомплекса "Музей
под открытым небом" и гостинично-рекреационного комплекса на базе
профилактория. Ожидалось, что проект позволит создать больше 300 новых рабочих
мест в ныне депрессивном поселке и дополнительно привлечет на Кольский
полуостров свыше 40 тысяч туристов в год.
Однако, из заявленных планов на конец 2014 года практически
ничего сделано не было. Деньги, выделенные на проект в размере 156 миллионов
рублей (150 миллионов рублей из федерального бюджета и 6 миллионов рублей из
регионального), администрация города Ревды освоить так и не смогла. В ходе
поездки в Ловозерский район губернатор Мурманской области М. Ковтун практически
признала провал данного проекта.
В связи с этим рекомендуется инициировать рассмотрение
возможности реализации проекта "Русская Лапландия" на базе
Лапландского природного биосферного заповедника, который по
природно-рекреационному потенциалу не уступает ресурсам Ревды, но при этом
имеет более привлекательное расположение относительно транспортной
инфраструктуры Мурманской области.
3.3
Мероприятия, направленные на повышение эффективности информационного и
маркетингового сопровождения отрасли туризма
В последние годы было достаточно многое сделано в области
повышение эффективности информационного сопровождения деятельности туристкой
отрасли в городе Мончегорск. Так, можно привести следующие успешно
реализованные мероприятия по данному направлению:
) Создание и обеспечение деятельности
туристско-информационного центра города Мончегорск,
) Формирование сети туристско-информационных киосков в городе
Мончегорск,
) Сформирован туристический паспорт города Мончегорск,
который включает в себя краткую информацию о транспортной системе, отрасли
связи, гостиничном бизнесе, турфирмах и экскурсионных услугах, сфере питания,
спортивных объектах, объектах культуры и досуга, торговой сети, сфере
здравоохранения, банковской системе и сфере бытовых услуг населению. В паспорте
представлена краткая характеристика данных объектах, ценовая политика по
наиболее крупным объектам, контактная информация.
Также в паспорте имеются данные о тех направлениях отдыха,
которые представлены в Мончегорске. Это:
- Экотуризм,
- Водный туризм,
- Рыбалка,
- Джип-туры,
- Зимний туризм (горнолыжный спорт, лыжные
прогулки, снегоходные сафари)
В целом туристический паспорт сформирован в брошюру объемом
20 страниц и достаточно красочно оформлен [40]. Разработчиком паспорта выступил
туристско-информационный центр города Мончегорск. Он же и занимается активным
распространением его как в электронной форме, так и в печатной.
) Разработан информационный буклет "Мончегорск. Начало
увлекательного приключения". В данном буклете представлены такие
разделы как:
- Как добраться
до Мончегорска,
- Экскурсии по
Мончегорску,
- Календарь
интересных событий,
-