определяется целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и других источников.
В соответствии с системной логикой и поставленными задачами для их решения была выбрана следующая структура работы.
Во введении обоснована теоретическая и практическая значимость, актуальность, а также актуальность исследования, цель, а также задачи исследования, методы исследования, структура работы.
Первая глава «Общая характеристика терроризма в современной России» посвящена понятию и типологии терроризма, а также уголовно-правовой характеристики терроризма.
Во второй главе «Особенности противодействия терроризму» раскрываются причины и условия терроризма, а также система мер противодействия терроризму.
Заключение включает в себя выводы по проведенному исследования, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.
Глава 1. Общая характеристика терроризма в современной России
1.1 Понятие и типология терроризма
Ключевым моментом тактики терроризма является его широкий общественный резонанс, распространение о нем информации через средства массовой информации и иным общедоступным способом с тем, чтобы превратить его в наиболее обсуждаемое событие.
Помимо своей основной цели - устрашение, террористический акт несет в своем содержании призыв к силам, которые сочувствуют интересам и воззрениям террористов. Этот призыв - присоединиться к активному противостоянию власти. Поэтому терроризму всегда сопутствуют публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, а законодательство о таких призывах обусловлено и определяется нормами права о терроризме. Обратимся к понятью терроризм.
«Терроро» означает «страх, ужас», и, как нельзя лучше отражает сущность терроризма, поскольку устрашение - основная цель терроризма. Общеизвестно, что этот термин был введен в политический лексикон Франции, а затем и всего мира.
Во многих исторических, правовых и политических источниках при анализе исторического развития терроризма указано, что самая ранняя известная в истории человечества террористическая группировка - секта сикариев (сика - кинжал или короткий меч), действовавшая в Иудее в 66 - 73 гг. нашей эры и уничтожавшая представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами.
Террористической можно назвать и мусульманскую секту ассошафинов, действовавшую в XI веке. Члены этой секты убивали представителей власти своего времени - префектов и халифов. Название этой секты стало синонимом коварного убийства. Основателем этого тайного террористического общества был Хасан аль-Саббах, с именем которого историки связывают возникновение идеологии терроризма, основные постулаты которой им активно распространялись и пропагандировались. Это была идеология терроризма своего времени, в соответствии с которой Хасан аль-Саббах обосновал возможность создания нового типа - террористического государства, в котором бы четко соблюдалась иерархия подчинения и не было единых границ.
Идеи терроризма получили свое распространение на Дальнем Востоке, в Индии, в Китае, причем именно в Китае они были очень жестокими и воинствующими. Террористические общества того времени занимались вымогательством, в их состав входили также киллеры - профессиональные убийцы, которые служили любому, кто заплатит.
Могущественная и предельно замкнутая секта исмаилитов, использовавшая в своей борьбе физическое устранение неугодных лиц и по характеру своих действий являвшаяся ничем иным как террористической организацией нагоняла страх на территориях современного Ирана, Афганистана и некоторых других государств.
Мощный толчок к распространению терроризма и его пропаганде дала Великая Французская революция. Позже, терроризм стал постоянным фактором общественной жизни со второй половины XIX и начала XX веков. Причем существует небольшое количество стран, не подверженных террористическим актам и действиям.
К сожалению, терроризм не обошел стороной и Россию. Чего стоила только одна организация «Народная воля». Всего за три года своего существования народовольцы совершили немало терактов. Вспомнить хотя бы убийства царя Александра II, генерал-губернатора Петербурга, шефа Третьего отделения генерала Мезенцева. Эта организация вела активную пропагандистскую деятельность. Идеи народовольцев вдохновляли не одно поколение террористов, как в России, так и за рубежом.
Небольшой период XX века до Первой мировой войны терроризм считался методом ведения действий левого движения, что нельзя в полной мере считать верным, поскольку ни ирландские, ни македонские борцы за независимость, ни армянские, ни бенгальские террористы не имели никакого отношения к левому движению, к социализму и преследовали совершенно иные цели, совершая теракты.
После Первой мировой войны ситуация в корне поменялась, и идеи терроризма, как и террористические организации поддерживались правыми и сепаратистскими настроенными группами. Терроризм пропагандировался и на периферии многочисленных фашистских движений.
В 60-х - начале 70-х гг. XX века - особый рубеж в истории терроризма 20 века, когда в корне изменились идеи терроризма, цели, которые ставились перед терактами. Если для народовольцев террор являлся средством самопожертвования на благо общества, то для итальянских «Красных бригад» это уже способ и средство самоутверждения.
Цели современного терроризма еще жестче и низменнее, ни о каком «благе общества» речи не идет. Цель современного терроризма - это захват власти и получение тех возможностей, которые приобретаются вместе с властью.
В XXI в. терроризм расширяется по масштабам и географии террористической деятельности. Кроме того, к мотивам совершения терактов добавляется корыстный мотив, намерение лично обогатиться. Терроризм используется также и в политических целях как средство достижении власти различными политическими силами.
Межэтнические и межконфессиональные противоречия также начинают решать с помощью террора.
Совершив краткий экскурс в историю терроризма и призывов к нему, обратимся теперь к законодательству России, которым в разное время регулировались вопросы ответственности за данное преступление.
Борьба с терроризмом как с социально-политическим явлением, а также с террористическими проявлениями в России имеет давнюю историю. В зависимости от способов борьбы с терроризмом, а также в зависимости от самого понимания терроризма как социально-политического явления можно выделить три периода: царский, советский и постсоветский.
Для законодательства первого периода - периода царской России характерно отсутствие правовой регламентации терроризма как уголовно-наказуемого деяния, и, конечно, не было также норм об ответственности за призывы к таковой. Однако уже в Судебнике царя и великого князя Иоанна Васильевича 1550 г. вводилась ответственность за государственные преступления, содержание которых было близко к террористическим действиям.
Законодательство России совершенствовалось, и это был объективный процесс, принимая во внимание те преобразования, которые имели место в Европе. В частности, в XIX в. в уставе уголовного судопроизводства установлены процессуальные акты изъятия из общего порядка судопроизводства в отношении определенных категорий дел, к числу которых были отнесены и государственные преступления.
Создание военно-полевых судов также помогало активизации терроризма в России в конце XIX в. Этим органам предписывалось заниматься всеми делами о политических убийствах и иных насильственных действиях в отношении должностных лиц (раньше эти дела рассматривались в судах присяжных). Процессуально военно-полевые суды наделялись очень широкими полномочиями, они рассматривали дела на закрытых процессах, их решения не подлежали обжалованию. В этом случае власти задействовали уже более широкие организационно-правовые механизмы.
После экономического и политического кризиса 1903 - 1906 гг. социально политические предпосылки терроризма не были ликвидированы. В этих исторических условиях было такое количество проблем и вопросов, стоявших перед властью, что вопрос правовой квалификации самого терроризма как преступления никого не интересовал. Этому способствовал широкий комплекс чрезвычайных средств, который включал, прежде всего, принятие мер административного и правового характера, в том числе и за действия, направленные на пропаганду терроризма, а именно:
усиливалась уголовная ответственность военнослужащих за государственные преступления;
усиливалась ответственность за распространение среди войск противоправительственных учений и суждений.
С Уголовного кодекса РСФСР 1922 г. можно начинать отсчет второго этапа законодательного регулирования терроризма и действий, непосредственно с ним связанным, когда можно увидеть правовую регламентацию террористических посягательств как преступных деяний. Однако ответственность за совершение призывов к их содействию здесь не прослеживается.
Но уже в 1926 году в статье 58.8 Уголовного кодекса РСФСР устанавливается ответственность за деятельность, направленная к подготовке или совершению террористического акта, а равно участие в организации, образованной для совершения террористического акта. Так призывы к совершению террористических актов могли рассматриваться как пропаганда терроризма, подготовка террористического акта, рекрутирование возможных террористов.
Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. впервые говорит и описывает в диспозициях своих статей террористические преступления (однако, следует заметить, что по прежнему легальное определение терроризма по прежнему отсутствует, что значительно могло усложнить правоприменительную практику).
Постсоветский период законодательной регламентации терроризма, и, также призывов к его совершению, можно начинать с 1994 года, когда в Уголовном кодексе 1960 года появилась статья 213.3 «Терроризм», которой было введено его определение.
Данный подход не охватил все возможные цели во время совершения таких террористических актов, допустим, склонять к совершению определенного поступка либо к воздержанию от их совершения, допускалось смешение средств и целей, что повлекло адекватные изменения действующего законодательства.
Профессор А.В.Никитина акцентировала внимание на некоторых признаках терроризма среди, которых: социальные явления; реакции на кризисы; давление на орган власти; использование насилия, или угрозы использования насилия в отношении третьего лица; наведения устрашения среди граждан; достижение поставленных целей, связанных с националистическими, религиозными, идеологическими идеями.
Словарь иностранных слов термины «террор» и «терроризм» отождествляет, и под ними понимает следующее: «(фр. terreur - лат. terror страх, ужас) политика запугивания, подавления противников совершением акта насилия...».
В основании данного определения понятий «террор» и «терроризм» заложена политика запугивания, подавления каждого противника, которые связаны с актом насилия.
По мнению Ю.Н. Дерюгиной, терроризм является социально-правовым явлением, которое выражается в совершении либо угрозах совершения общественных опасных деяний, направляемых на устрашение граждан либо отдельной социальной группы, для прямого либо косвенного воздействия на принятие определенных решений либо отказа от них государством, обществом либо гражданами в интересах террористов либо третьего лица.
Из указанного определения, возможно, отделить, что терроризм, по мнению автора - это социальное правовое явление, которое наводит на людей либо на определенные социальные групп устрашение, для воздействия на отдельных лиц.
По словам С.И.Чудинова, терроризм является стратегией психологического устрашения систематическим насилием, которую используют автономные оппозиционные организации, пассионарно выражая протесты определенного социального слоя, стремящегося достичь определенной политической цели либо радикального социального политического преобразования общества.
На основании данного определения, терроризм связан с психологическим наведением страха с помощью совершения периодического насилия, в целях достижения политических целей либо изменения коренным образом социальной политической стороны общества.
Следующее определение дал В.И. Шулов: терроризм является явлением общественной жизни, которое включает в себя специфическое мировоззрение, идеологию, методы, цели которого - это кардинальное и объективно невозможное в имеющихся условиях, изменение мира либо общества исключительно при помощи психологического, а также физического насилия».
Из данного определения терроризма В.И. Шулова, возможно определить некоторые признаки такие, как: явления общественной жизни; специфическое мировоззрение; цели - изменение имеющегося мира, общества; совершение психологического и физического насилия.
Старший научный сотрудник М.Ф. Мусаелян определяет терроризма с криминологического зрения: совершение общественного опасного деяния либо угрозы таким деянием по устрашению граждан для принуждения третьей стороны - органа власти, местного самоуправления, иностранного государства либо международной организации, совершать (не совершать) определенные действия в интересах террористов для достижения ими политической либо другой значимой цели.
Следовательно, под терроризмом автор определяет совершение либо угрозы совершения деяний, которые наводят на граждан страх, для принятия конкретных решений в интересах террористов от государственного органа, иностранного государства либо международной организации.
По пониманию З.Ш. Матчановой, терроризм - является противоправным уголовно-наказуемым деянием, которое выражается в публичном совершении насильственного действия либо угрозе такового, направленного на устрашение граждан, оказание воздействия на принятие органом власти решения либо отказа от данного решения, нарушение общественной безопасности.
Из рассмотренного определения, возможно, выделить некоторые признаки: противоправные уголовно-наказуемые деяния с наведением на граждан устрашения для принятия определенного решения в интересах террористов, и на основании этого будет нарушена общественная безопасность.
Свое определение дает Б. Нетаньяху : терроризм является обдуманным и систематическим наступление на гражданское население и его запугивание для достижения своей политической цели.
По словам Б.Нетаньяху, терроризм - это умышленное ведение войны с гражданским населением с использованием психического насилия, при помощи которого террористы получат нужный им политический результат.
Обобщив рассмотренные определения, можно определить признаки, которые будут характеризовать терроризм в качестве социального явления, то есть возможного только в обществе, на основании того, что именно оно будет являться объектом воздействия; преступного деяния, на основании того, что предусматривается в уголовном законодательстве; деяния в виде физического либо психического насилия; устрашения в качестве способа воздействия на общество; оказания воздействия для изменения политической, идеологической, а также других ситуаций.
Учеными-криминологами выделяется несколько видов терроризма:
политический терроризм, цель которого - оказание влияния на политических лидеров и представителей власти, понуждение к совершению тех или иных действий. Одним из методов такого террора все чаще становится захват заложников, жизни которых предлагаются в обмен на уступки для террористов;
экономический терроризм, цель которого - совершение экономических действий, направленных на оказание давления на оппонентов в лице государственных корпораций или отдельных государств;
религиозный терроризм, цель которого - запугивание на идеологическом уровне, связанное с верованиями и мировоззренческими догмами людей;
патологический терроризм, цель которого - проведение акций вандализма и массовых беспричинных драк между представителями различных молодежных группировок. Патологический характер носит и молодежный экстремизм, проявляющийся в массовых немотивированных убийствах в школах, колледжах, воинских коллективах;
международный терроризм, который использует новейшие технологии и все более разрушительные средства достижения своих целей.
Этот список может быть дополнен современными видами террористической деятельности - такими, к примеру, как информационный и ядерный терроризм, - таящими в себе угрозу не только общественной и национальной, но и мировой безопасности.
Информационный терроризм преследует цель распространение ложной информации и на ее основе формирование общественного мнения, также ложного, приводящего к устрашению населения.
Особую угрозу, можно сказать угрозу иного порядка, представляет ядерный терроризм, соединяющий политическую мотивацию и возможность использования ядерного арсенала. В более широком смысле к ядерному терроризму относятся деяния, отраженные в ряде международных договоров антитеррористической направленности, например, в Конвенции о физической защите ядерного материала 1979г., Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997г., Конвенции о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991г., Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999г., Конвенции против трансграничной организованной преступности 2000г..
Деяния, связанные с ядерным терроризмом, - это посягательства на ядерные объекты или террористические акты с использованием радиоактивных материалов. Все это обусловливает опасность уже не для отдельного государства или граждан, а для мирового сообщества в целом.
Таким образом, обобщив рассмотренные определения, можно определить признаки, которые будут характеризовать терроризм в качестве социального явления, то есть возможного только в обществе, на основании того, что именно оно будет являться объектом воздействия; преступного деяния, на основании того, что предусматривается в уголовном законодательстве; деяния в виде физического либо психического насилия; устрашения в качестве способа воздействия на общество; оказания воздействия для изменения политической, идеологической, а также других ситуаций. Ученые-криминологи выделяется ряд типов терроризма таких, как: политический терроризм, экономический терроризм, религиозный терроризм, патологический терроризм, международный терроризм.
1.2 Уголовно-правовая характеристика терроризма
Легальное установление террористического акта представлено в статье 205 УК РФ.
В текстуре действующего УК РФ объектом данного преступления выступают социальная защищенность, а также жизнь и состояние здоровья граждан, собственность всех видов. Возникновение данной статьи устанавливает в перспективе вопрос о локальном системном изменении Уголовного кодекса, поскольку террористический документ считается более социально небезопасной формой экстремизма, а нормы об ответственности за экстремизм (ст.282,282-1, 282-2) пребывают в главе 29 УК РФ, которая учитывает ответственность за преступления вопреки основ конституционного порядка и безопасности страны. Следовательно, возможно заявлять, что объектом террористического действия является нормальное функционирование конституционных органов власти и международных учреждений.
Потерпевшими при террористическом акте могут быть представители органов власти, международных организаций и другие граждане, не одаренные отмеченными возможностями.
Объективная сторона, являясь неотъемлемым компонентом состава преступления, представляет собой совокупность признаков, определяющих внешнюю сторону преступления, т.е. ту ее часть, которая выражается в объективной реальности и описана в уголовном законе. Террористический акт с объективной стороны выражается противоположно в двух формах:
в совершении взрыва, поджога либо других действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий;
в угрозе совершения указанных действий.
Первая форма террористического акта. Согласно статье 205 УК РФ первая форма террористического акта происходит только лишь путем действия. Статья 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" также указывает только на действие. В литературе имеется суждение о способности реализации террористической акции также путем бездействия (к примеру, посредством невыполнения обязательств по отключению конкретных производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте и т.п.). Несмотря на то такого рода заключение оно не вытекает из закона и требует дополнительной аргументации, на наш взгляд, устранять возможность такого проявления террористических действий с учетом их разнообразия не следует.
По своей природе различают электрические, физические, нейтронные ядерные и химические взрывы. Отталкиваясь от воздействия взрыва на окружающую среду и появившихся при этом разрушений различают пять категорий взрывов:
незначительной мощи;
слабые ;
средние;
сильные;
очень мощные .
Осуществление экспертизы средств совершения взрыва (взрывчатых веществ, устройств) - основа правомерности квалификации по статье 205 УК РФ. Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ отменила приговор Краснодарского краевого суда в части осуждения виновных по части 1 ст. 30, пункту "а" ч. 2 ст. 205 УК РФ, обратив интерес на то, что по делу Х. и др. не была проведена экспертиза экспертами-криминалистами и взрывотехниками в отношении предметов, найденных в автомашине Х..
Понятие поджога находится в ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Все воздействия при совершении террористического акта обязаны являться устрашающим население и создавать опасность наступления указанных в законе последствий: смерти человека, причинения существенного материального вреда или прихода других опасных результатов.
Полагаем, что угроза населения - это первоосновная оценка действий при террористическом акте, основное свойство деяния в целом, а никак не критерий субъективной стороны (цель).
Для квалификации взрыва, поджога или иных действий, пугающих население, как террористического акта довольно только лишь создания ими реальной опасности наступления названных последствий.
На практике трудности возникают при квалификации второй формы террористического акта - угрозы совершения взрыва, поджога либо другие действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. Это нередко обусловлено сущностью понятия «угроза» и его неоднозначным толкованием в науке уголовного права.
Под опасностью совершения террористического акта необходимо осознавать психическое влияние на людей, органы государственной власти и местного самоуправления, интернациональные организации, их должностных лиц, объективно проявляющееся вовне в форме высказывания намерения в определенных целях учинить взрыв, поджог или иные пугающие действия и создающие угрозу смерти человека, причинения существенного материального вреда либо наступления других опасных последствий.
Угроза совершения террористического акта, как и реальное его совершение, может повлечь за собой страх, панику, ослабить обстановку, вызвать беспорядки, дезорганизовать работу транспорта, предприятий, учреждений, организаций, вынудить правоохранительные органы проводить сложные предупредительно-профилактические мероприятия. Угроза террористического акта может выражаться только в совершении указанных в части 1 ст. 205 УК РФ действий. Угроза совершения иных действий не является террористическим актом, но может образовать состав другого преступления (например, ст. ст. 119, 296, 318 УК РФ).
Обязательным обстоятельством для привлечения лица к ответственности за угрозу террористического акта является реальность высказанной угрозы. Одного лишь факта обнаружения умысла недостаточно.
Реальность угрозы в составе рассматриваемого преступления содержит в себе субъективный и объективный факторы, что предполагает наличие реального опасения осуществления угрозы у населения, органов государственной власти, а не восприятие угрозы как шутки (субъективный фактор).
В качестве реальной может рассматриваться опасность, укрепленная совершением действий конкретной направленности на ее выполнение, наличие орудия и взрывных устройств, активная их демонстрация (приобретение взрывчатых, биологически небезопасных, радиоактивных веществ; демонстрация готового к применению взрывного устройства, огнестрельного оружия или пылающего факела; совершение "предупреждающих" взрывов и поджогов, стрельба поверх головы и т.п.) (объективный фактор). Таким образом, при оценке реальности угрозы следует принимать во внимание и, объективные и субъективные моменты (факторы).
Реальность опасности вводится с учетом определенных факторов преступления (время, место, обстановка, способ и т.д.), влияния на механизм преступного деяния иных, зачастую неожиданных обстоятельств (скопление народа, транспортной техники и т.п.). При оценке реальности угрозы совершения террористического акта необходимо также учитывать то, что понимание угрозы сугубо субъективно и на этот процесс способен оказывать значительное воздействие такого рода условия, как личность угрожающего (его преступное прошлое, состояние в криминальном сообществе, связи с бандформированиями, авторитетность среди террористов и т.п.). Отталкиваясь от этого в некоторых случаях для квалификации угрозы террористического акта как оконченного преступления, возможно, будет достаточно наличия только «субъективного фактора». Так, угрозы совершить террористические акты путем взрывов, применения радиоактивных или биологически опасных веществ, высказанные в свое время чеченскими террористами Ш. Басаевым и С. Радуевым, можно квалифицировать как оконченный состав угрозы террористического акта. Учитывая одиозную личность данных террористов, совершивших не один террористический акт с сотнями жертв, а также их известность и авторитет среди террористов, высказанные ими угрозы вполне могли вызвать у населения и властей реальные опасения их осуществления даже при отсутствии попыток выполнить эти угрозы.
Таким образом, элемент реальности угрозы при террористическом акте считается важным ее признаком. Исходя, из этого полагаем, что характеристика угрозы террористического акта требует указания на наличие оснований остерегаться осуществления угрозы (как это сделано, например, в статье 119 УК РФ).
Любая угроза террористического акта должна включать в себя как озвучивание характера общественно опасных действий, совершением которых угрожают, так и мотивов целей их совершения (обычно требование совершить те или иные действия). Для квалификации угрозы террористического акта и ее оценки как реальной не имеет значения, к кому она обращена (к общественности, государственным учреждениям и т.д.), является открытой или анонимной, а также в какой форме она распространяется (способы передачи): устно, письменно, с помощью средств массовой информации, листовок, телефона и др.
Что касается субъектов террористического акта, то, по общему правилу, таковыми признаются лица, совершившие запрещенные уголовным законом общественно опасные деяния и способные нести за них ответственность.
Несмотря на то, что значительный процент преступлений террористической направленности совершается организованными группами и преступными сообществами, указанные сообщества не существуют как организации с позиции права.
Вторым общим признаком, которым должен обладать субъект преступления, является вменяемость. Под вменяемостью в теории уголовного права понимают такое состояние психики, при котором человек способен осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими.
Третьим общим признаком субъекта преступления является установленный уголовным законом возраст привлечения к уголовной ответственности. Для несения ответственности по данной статье субъект преступления должен достичь возраста 14 лет.
Субъективная сторона состава террористического акта характеризуется прямым умыслом. Понимание личностью общественной опасности совершения террористического акта значит , что оно осознает: объект, на который посягает, общеопасный метод совершения преступления, что совершенное им преступление приведет к появлению страха у населения, и что в результате всё это повергнет к дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций или окажет влияние на органы власти или международные организации.
Умыслом лица, совершающего террористический акт должно охватываться предвидение возможности или неизбежности наступления общественно опасных последствий, среди которых закон называет гибель людей, причинение имущественного ущерба, наступление иных тяжких последствий, что обуславливает дестабилизацию деятельности властных структур национального и международного уровня либо воздействие на них с определенной целью.
Специальная цель совершения террористического акта входит в число обязательных признаков субъективной стороны терроризма, поскольку они поименованы в ст. 205 УК РФ - это дестабилизация деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений.
Тем законодатель определил круг субъектов, на которые должно воздействовать лицо при совершении терроризма: органы государственной власти и международные организации. Отметим, что органы местного самоуправления в данный перечень не включены, однако влияние на них со стороны террористов также может быть оказано.
Исходя из этого, представляется увеличить круг субъектов, которых могут пытаться ослабить и проявлять воздействие террористы, за счет включения в их число органов местного самоуправления.
Необходимо также установить вопрос об корректировании двух неточностей, которые могут послужить причиной к ошибкам при квалификации рассматриваемого состава преступления.
Первой неточностью является отсутствие заинтересованности у преступников в таком результате как воздерживании органов государственной власти или международных организации от совершения каких-либо действий. Таким образом, упускается такая форма поведенческой стороны адресатов, на которых направлено преступное деяние, как бездействие.
На основании изложенного представляется в ч. 1 ст. 205 УК РФ внести соответствующие изменения путем указания после слов «в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений» формулировки «или воздержания от принятия решения».
Кроме того, диспозиция статьи указывает адресатов преступного воздействия (органы власти и международные организации) во множественном числе. При буквальном таком толковании для состава террористического акта необходимо, чтобы преступники оказали воздействие на два и более субъекта. Такое положение вещей представляется ошибочным, поскольку для совершения террористического акта достаточно оказания воздействия на один орган власти либо на одну международную организацию. Поэтому представляется в ч. 1 ст. 205 УК РФ адресатов воздействия определить в единственном числе, с применением между ними разделительных союзов, выделяя альтернативность данных субъектов.
В юридической литературе встречаются мнения о необходимости включения мотивов рассматриваемого состава преступления в качестве квалифицирующего признака. Однако, в действующей редакции мотивы обязательным признаком субъективной стороны не являются.
Проведя уголовно-правовой анализ рассматриваемого преступления, выделим некоторые проблемы в квалификации данного преступления, связанные с различными элементами его состава. Если имеет место приготовление к совершению террористического акта, то для правильной квалификации важно установить возможность и реальность взрыва. Так, в рамках рассмотрения одного из уголовных дел объективная сторона была установлена, как возможность взрыва кислородного баллона при взаимодействии с маслом. При этом суд обоснованно положил в основу приговора заключение и показания эксперта Д. согласно которым изъятая у Насонова А.А. вязкая зелено-коричневая жидкость, объемом 450 мл с характерным запахом нефтепродуктов является техническим маслом. Данный вывод соответствует показаниям Насонова А.А. о моторном масле, взятом им из дома в качестве реагента для взрыва баллона с кислородом.
Обоснованно суд сослался в приговоре и на показания специалиста Ч. а также письмо от 22 марта 2012 года руководителя испытательной пожарной лаборатории области К., из которых следует, что контакт промасленной ткани с кислородом представляет опасность из-за возможности самовозгорания с последующим нагревом баллона и его взрывом - разрушением, сопровождающимся разлетом осколков на большое расстояние и иными поражающими факторами значительной силы.
Судом установлено, что Д. и Ч. имеют необходимое образование и опыт работы и компетентны в поставленных перед ними вопросах, в связи с чем, суд обоснованно отказал в удовлетворении ходатайств стороны защиты о назначении химической и взрывотехнической экспертиз.
Доводы адвоката о том, что действия Насонова А.А. не создавали реальную угрозу наступления последствий, характерных для террористического акта, отсутствии доказательств того, что Насонов А.А. собирался перелезть через забор строящейся мечети, а сам находился к баллону ближе, чем бытовое помещение с охраной, а также наличие препятствий разлету осколков за пределы фундамента здания, несостоятельны и в приговоре суда обоснованно опровергнуты исследованными судом доказательствами.
При решении вопросов о значительном ущербе в правоприменительной практике, следует руководствоваться, прежде всего, имущественным положением потерпевшего.
Несомненно, поднятию уровня эффективности принимаемых законов, фактически, может поспособствовать перенятие зарубежного опыта в регулировании тех или иных общественных отношений, тем более что современный мир, по нашему мнению, допустимо рассматривать в качестве территории взаимодействия, а в некоторых случаях, и столкновения существующих цивилизаций.
В данном контексте уместно обратить внимание на необходимость тщательного и скрупулезного исследования законодательства зарубежных государств, устанавливающего ответственность за занятие террористической деятельностью, что особенно важно и с точки зрения качественной организации международного сотрудничества в борьбе с международном терроризмом, являющемся наиболее эффективным средством противодействия соответствующему негативному социальному явлению в международной плоскости.
В частности, обзор будет направлен на законодательство ряда европейских государств, принадлежность которых, преимущественно, к романо-германской правой семье, обуславливает самый, что не на есть, подлинный интерес к их уголовному антитеррористическому законодательству.
К таким государствам можно отнести Францию, где в нынешних условиях к террористическим актам Уголовным кодексом данного государства относятся совершаемые с целью серьезного нарушения общественного порядка путем запугивания или нагнетания страха: преднамеренные посягательства на жизнь и неприкосновенность человека, похищения людей, угон самолета, корабля или иного транспортного средства, ответственность за которые предусматривается книгой II УК Франции; кражи, вымогательство, уничтожение или повреждение имущества, компьютерные преступления, предусмотренные книгой III УК; преступные деяния боевых групп и расформированных движений и пособничество в совершении теракта, подделка или получение путем обмана документов, выдаваемых правительством; преступления, связанные с оружием, взрывчатыми веществами или ядерными материалами, которые предусмотрены некоторыми статьями кодекса «Об обороне» и кодекса «О национальной безопасности»; сокрытие доходов от преступлений, указанных выше; отмывание денежных средств, предусмотренных главой IV раздела II в ст. L 464-1 Денежно-финансового кодекса Франции.
При совершении перечисленных деяний для запугивания населения либо нагнетания страха максимальное наказание за них должно быть увеличено: с 30 лет лишения свободы - до пожизненного заключения; с 20 лет - до 30 лет; с 15 лет - до 20 лет; с 10 лет - до 15 лет; с 7 лет - до 10 лет; с 5 лет - до 7 лет; с 3 лет - до 6 лет. Такое же наказание ст. 421-2-1 УК Франции предусматривает и за соучастие в террористическом акте.
Наш интерес к французскому антитеррористическому уголовному законодательству привлек закон N 2004-204 от 9 марта 2004 года, который закрепил в УК Франции статью 421-2, предусмотревшую ответственность за самостоятельный вид терроризма - экологический терроризм, под которым стало пониматься распространение с террористической целью в атмосфере, земле, в пищевых продуктах или водах, включая территориальное море, веществ, способных к созданию угрозы здоровью людей либо животных или окружающей природной среде. Совершение соответствующего преступного деяния карается двадцатью годами лишения свободы, а также штрафом в размере 350 тысяч евро. В случае наступления последствия в виде смерти хотя бы одного человека, экологический терроризм будет влечь за собой пожизненное лишение свободы и штраф в размере750 тысяч евро.
В Германии в качестве основных источников правовых норм, направленных на регламентацию вопросов противодействия терроризму, выступает Уголовный кодекс от 1871 года, а также Закон «О судоустройстве».
Можно сказать, что основополагающей нормой в УК ФРГ с точки зрения наказуемости терроризма является та, которая предусмотрена параграфом 129/а под названием «Создание террористических объединений». Из данного уголовно-правового положения прослеживается определение террористического объединения, согласно которому такое объединение представляет собой группировку, чья деятельность направлена на совершение опасных преступлений, к которым, в частности, относятся: тяжкое и простое убийство; геноцид; похищение людей с целью получения выкупа; взятие заложников; разрушение особо важных средств производства; поджоги; взрывы; злоупотребление ионизирующим излучением; нападение (создание опасности) на автомобильный, водный, воздушный и железнодорожный транспорт; повреждение публичных предприятий и устройств; создание опасной ситуации в строительстве.
В свою очередь, создание или участие в такой группировки карается по германском уголовному законодательству наказанием в виде лишения свободы сроком от трех до пятнадцати лет. Поддержка данного объединения либо вербовка человека карается лишением свободы сроком от шести месяцев до пяти лет.
Отсутствие легального определения терроризма было нами замечено и в законодательстве Италии, основным нормативно-правовым актом в сфере противодействия терроризму которого является Закон N 15/1980. Однако в статье 1 данного закона встречается упоминание об объединениях, преследующих цель совершения террористических актов и разрушения демократического порядка. В этой же статье предусмотрено, что поощрение, создание, объединение организации или руководства, пропаганда таких действий, а также совершение насильственных действий с целью нарушения демократического порядка должны влечь за собой наказание в виде тюремного заключения сроком до пятнадцати лет. За участие же в таком объединении предусмотрено наказание в виде тюремного заключения сроком от четырех до восьми лет.
Считаем очевидным, что национальное, уголовное, антитерроритическое законодательство рассмотренных нами европейских стран романо-германской правовой семьи характеризуетя определенными отличительными признаками, к которым, в частности, относится различные подходы к поиманию сущности и социальной природы такого негативного явления как терроризм.
Обязательства охраны человека и гражданина обязано гарантировать с разного семейства опастностей реально, а никак не декларитивно.
Совершающиеся в государстве реформы приводят, безусловно к положительным действиям в существовании наших граждан. Совместо с этим, появляются новейшие виды межличностных, массовых, социальных противоречий, общественные инциденты формируются с разного семейства угроз и опасностей для человека и сообщества. В первую очередь данное противозаконность, одна из наиболее вредоностных форм бандитизма, организующий в мире боязнь и страх за себя, собственных родных , нерешительности в предстоящем завтрашнем дне.
Терроризм - опастность, вопреки которой никак не обнаружены определенные аппараты противодействия. В России , невзирая на большие старания, никак не получается прекратить формирование терроризма. Как один из образцов совершеных 3-х террористических действий, в г. Волгограде в 2013 г., умерли, и пострадали миролюбивые жители . Также не прерываются террористические акты и в Северном-Кавказе. Обострение преступного принуждения в варианте терроризма - один из тончайших вопросов, порождающие тревогу всемирного общества. Максимальное число террористических действий в заключительном периоде происходят в Сирии, Ираке, Ливии, Афганистане.
Для того чтобы осуществлять успешную войну с терроризмом, необходимо не только отыскать его истоки и исследовать обильную сферу, но и установить надлежащие фигуры принуждения. Уже после серии терактов в Волгограде в 2013 г. правоохранительные органы немедленно начали к отыскиванию, и ликвидации исполнителей и инициаторов терактов. Общество и законодательная сила в РФ приняли решение ужесточить право о противолействии терроризму.
Таким образом, изменения в Уголовный кодекс РФ с целью усиления уголовной ответсвенности для лиц совершивших преступления террористической направленности представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасными преступлениями.
Глава 2. Особенности противодействия терроризму
2.1 Причины и условия терроризма
Среди факторов, способствующих росту терроризма в России, в научной литературе обычно выделяют следующие:
увеличение количества террористических проявлений в странах ближнего и дальнего зарубежья;
социально-политическая и экономическая нестабильность в сопредельных государствах, наличие вооруженных конфликтов в некоторых из них, а также территориальных претензий;
стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций на эскалацию социально-политической напряженности в России;
недостаток достоверного контролирования из-за въездом и выездом людей с Российской федерации, а кроме того сохраняющаяся «ясность» её пределов;
наличие каналов незаконного дохода орудия из-за границы в Россию, взрывчатых элементов и иных, не разрешенных с целью выражения элементов и объектов;
образование русской диаспоры;
наличие в государстве существенного незаконного «рынка» орудия и условная простота его получения;
наличие существенных персон, прошедших «школу войны» в Афганистане, Приднестровье, Таджикистане, Чечне и иных «горячих точках», их неудовлетворительная общественная адаптированность в мире;
ослабление единого строя управленческих систем;
деятельность строя экстремистских объединений;
обостренное ощущение общественной нерешительности, незащищенности у существенных контингентов людей;
слабая работа по охране граждан государственных и правоохранительных органов, общественных организаций;
низкий уровень правовой и общественно-политической культуры в мире;
утрата многочисленными народами идейных и снутренних актуальных ориентиров, чувства национальной гордости;
рост общественной враждебности;
чувство уныния и социальная подавленность;
падение авторитета власти и закона, религии в вероятность положительных перемен;
широкая пропаганда в кино, на телевидении, в прессе и литературе культа жестокости и насилия, чуждого образа жизни, духовных ценностей и мировоззрения.
Перечисленные причины довольно полно раскрывают основные факторы, влияющие на рост преступлений террористического характера в России. Изучение этих причин позволяет вычленить наиболее важные из них - общественные противоречия, никак не получившие оперативного дозволения и достигающие остроконфликтной формы, в особенности в её конфронтационного периода..
Для их постановления нужен систематический междуведомственный аспект, нацеленный на нейтрализацию и предотвращение факторов и условий, производящих общественную (в этом количестве межэтническую и уголовную) напряженность, разнообразные проявления общественно-политического и другого экстремизма. В их количестве подобные общественно-финансовые условия, равно как сокращение изготовления; увеличение принужденной скрытой и очевидной безаботицы; снижение жизненного стуровня населения; последствия длящихся межнациональных конфликтов, а также порожденные ими проблемы беженцев и вынужденных мигрантов, нарушение привычных социальных и экономических связей; наличие в стране сил, в том числе националистических, криминальных и внешних, заинтересованных в сохранении и эскалации напряженности.
Учеными и специалистами-практиками выделяет достаточно широкий спектр социальных противоречий, обусловливающих возникновение и развитие терроризма. К ним относятся социально-экономические, идеологические, политические, межгосударственные, национальные, религиозные и иные противоречия и конфликты.
В академической литературе существуют многочисленные суждения о факторах появления и распространения нынешного терроризма, какие, равно как принцип, сводят их к этим либо другим наружным влияниям или объединяет с естеством нынешней западной демократии, будто бы беспомощной перед личностью терроризма. Из числа разного семейства обстоятельств, которые определяют общественную ситуацию в той или иной стране или региона, российские эксперты акцентируют последующие предпосылки и требование.
К первой группе относят:
большую актуальность либо бескомпромиссность межгосударственных или внутренних противоречий;
распространение идеологии принуждения как способа постановления социальных трудностей;
глубокую общественную дифференциацию и несоответствие в степени вещественных обстоятельств существования различных слоев населения; мировозренческий разлад сообщества;
резкое понижение общественной безопасности жителей, движения его маргинализации;
невозможность охраны общественных интересов отдельных групп, сообщества и др.
Ко второой группе факторов относятся :
малоэффективность интернациональной или внутригосударственной системы борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом;
невысокую общественно-политическую и правовую культуру населения,отдельных его групп;
осложнение межгосударственных взаимоотношений, увеличение общественной напряженности и прочие причины.
Как объективно отмечает С.А. Гончаров, изъясняясь о терроризме равно как о одной с последних конфигураций общественно-политического экстремизма, следует регулярно иметь ввиду данную наследственную взаимосвязь, а кроме того то, что характерные черты терроризма в России формируются особыми глубокими факторами, лежащиея в основе общественно-политического экстремизма, в первую очередь теми факторами, которые оказывают большое влияние в его формирование.
Безусловно, терроризм невозможно расценивать в отдельности, за пределами экстремизма. Непосредственно этим было продиктовано утверждение федерального закона с 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Рассматривая проблемы терроризма в отрыве от экстремизма, возможно, окунуться в серьезное принципиальное заблуждение, а именно - иллюзию способности подавления терроризма, никак не затрагивая при этом причин, его производящих. Поэтому при анализе таких взаимосвязанных явлений следует принимать во внимание причины и требования появления не только политического и уголовного экстремизма в целом, но и терроризма как его конкретной формы.
Как подмечалось выше, основные причины терроризма лежат в углубляющемся социальном и политическом кризисе, в ослаблении правопорядка, что в свою очередь и порождает новейшие противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают к насилию. Таким образом, через призму противоречий, порождающих политический экстремизм и прямо воздействующих на расширение его сферы, более детально отделим и сформулируем особенности, присущие терроризму в России на современном этапе.
Во-первых, необходимо учитывать зависимость применения террора от всех социальных, политических, экономических и других процессов, происходящих в стране. Усиление терроризма в стране, как правило, совершается тогда, когда утрачены прежние значения и ещё никак не сложились новые, если развалена прежняя национальная концепция, в том числе и концепция обеспечения социальной и общегосударственной безопасности. В сформировавшейся ситуации становится совершенно очевидным, что, не решив конструктивным способом общественные, финансовые, государственные, административные трудности, никак не получится устранить общественную основу терроризма.
Вторая отличительная черта состоит в тесной связи между уголовным и политическим терроризмом. Непосредственно в уголовной среде чаще всего вербуются исполнители политического терроризма, о чем свидетельствуют все без исключения большие акции политического террора. Вдохновители и инициаторы такого рода правонарушений предоставляют исполнителям из уголовных элементов особую «идейную нишу», позволяющую им реализовывать собственную преступную деятельность, рассматривая её равно как служение «верховным», нередкого в целом националистическим, целям. В данном плане уголовная деятельность, прежде всего деятельность групп созданной преступности, созданных на этнической основе, объединяет собственные акции с добыванием экономических, материально-технических средств, в том числе вооружения, не только лишь с целью собственных криминальных потребностей, но и с целью потребностей политического экстремизма. Подобным способом, вследствие такого рода близкой связи совершается специфическое воспроизведение противозаконной деятельности.
Еще одной особенностью терроризма в России является его современная вооруженность, включающая новейшие виды оружия. Этому способствовали, с одной стороны, распад в 90-е годы прошлого века на территории бывшего СССР одной из самых мощных армий в мире, а с другой стороны - сложные социальные процессы, происходившие в эти годы в армии и вокруг нее.
Именно эти условия, по существу, обнаружили боевые запасы как для уголовных элементов, так и для представителей политического экстремизма.
Более того, крупные финансовые ресурсы, имеющиеся в руках политических радикалов, приверженцев крайних форм и методов политической борьбы, дают возможность в настоящее время снабжать террористов-боевиков, да и просто бандитов, самым современным техническим оборудованием, экипировкой, не только не уступающим, но нередко и более совершенным, нежели эти ресурсы, которые есть у армии и правоохранительных органов.
Другая причина внутрироссийского терроризма - в усилении социально-политической несправедливости, в углублении общественности незащищенности людей, в обострении межнациональных взаимоотношений, которые в существенном уровне считаются обильной средой политического и финансового террора. Тут встречаются политико-криминальные группировки в борьбе за власть и перераспределение всенародных сокровищ.
По мнению ряда ученых, существенно реже появляются причины терроризма на религиозной почве. Как правило, они расширяют националистические и общественно-политические причины, содействуя размежеванию людей. Эти причины все больше начали выражаться на территории РФ, что порождает особую тревогу за единство государства и способен спровоцировать новейшие боевые воздействия со стороны религиозных фанатиков. Однако не только религиозные, но и все другие вышеуказанные причины не обладают основного значения при совершении террористических акций. Основную значимость здесь, как и при совершении различных иных умышленных преступлений, играют причины социально-психологического плана, то есть индивидуальные свойства и качества преступников, которые непосредственно оказывают большое влияние на формирование мотива преступления.
В настоящее время накапливает силу международный терроризм антигосударственного нрава. Ученые отмечают его стабильность и приходят к выводу, что никакие бомбардировки государств - «спонсоров международного терроризма» - не истребят данное явление, потому что за его возникновением встают до сих пор не зафиксированные нами изменения.
Думается, справедливы те политологи, которые полагают, что абсолютно всем нам необходимо обучаться не только точности бомбардировки тренировочных лагерей какой-либо очередной «Аль-Каиды», но и обучаться осознавать друг друга. Действительно, мы пока еще даже не стараемся осознать, что движет террористами, мы попросту их даже не знаем. В понятии многих людей террористы - это «экстремисты», «фанатики», «бандиты» или просто психически ненормальные люди. Наше неосведомленность людей, с которыми проходит непримиримая борьба, и наше нежелание понимать их проблемы и представления - это тоже одно из обстоятельств обострения и глобализации как российского, так и международного терроризма.
Изучение исторических истоков терроризма и его сущностных характеристик, исследование его социально-деструктивного начала, определение современных тенденций его развития и разработка мер по предупреждению террористической деятельности уже давно интересовали мировое научное сообщество. Однако в отечественной науке эти вопросы в полной мере обозначились только в последние десятилетия, когда в нашей стране произошли коренные изменения в политических, экономических и социальных отношениях.
Не отрицая факта привнесения терроризма на территорию Российской Федерации извне, о чем свидетельствуют результаты работы российских спецслужб, отечественных и зарубежных ученых, следует признать, что основные детерминанты политически мотивированного насилия имеют внутреннюю природу и произрастают на российской почве. В.Е. Петрищев, говоря о базисных внутренних факторах, формирующих неблагополучную обстановку в области противодействия терроризму, наряду с другими причинами выделяет криминализацию общества, стремление организованной преступности прорваться к рычагам власти. При этом результат подобных политических целей нередко исполняется с использованием террористических методов.
На распространенность негосударственных террористических проявлений, как одной из небезопасных форм преступных действий, оказывают большое влияние, согласно-очевидному, те же факторы, что и характеризующие увеличением общеуголовной преступности: заметное понижение жизненного уровня основного населения государства в сочетании с возросшей его экономической дифференциацией, что, безусловно, порождает ожесточенность существенной части россиян. Усугубляется материальное положение ряда социальных групп, которые в первую очередь были в лучшем состоянии. Происходит отчуждение и маргинализация существенной доли интеллигенции, военнослужащих, в том числе бывших сотрудников спецслужб, военных специалистов. Непрекращается усугубление общественного неравенства, ослабление семейных и социальных связей, все острее выражаются недостатки воспитания, негативные последствия миграции, распад культурной самобытности, недостаток объектов культурно-бытового назначения, а также распространение средствами массовой информации идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и общественной нетерпимости.
Мировой опыт демонстрирует, что терроризм обладает тенденции роста именно в переходные периоды существования общества, когда в нем создается конкретная неустойчивая эмоциональная атмосфера. Следует выделить, что подобные ситуации имели место практически во всех странах, переживавших период изменения своего социально-политического устройства. В России непостоянность социальных взаимоотношений усилена и кризисными явлениями в хозяйственно-экономической сфере, сложностью общесвенно-политической обстановки, наличием затяжного кризиса в Северо-Кавказском регионе. Все это приводит к тому, что разнообразные экономические, этнические, социальные, религиозные и другие группы пытаются навязать собственную волю обществу, используя насилие в качестве инструмента реализации своих устремлений.
Нынешняя преступная ситуация в России формировалась под воздействием целой совокупности условий, имеющих прежде всего социально-экономический характер. На продвижение терроризма в России прямо или опосредствованно оказывают большое влияние и прочие условия, отмеченные исследователями на опыте иностранных государств. Таким образом, в Европе в замену «политического (то есть социально-мотивированного) терроризма» 60-70-х годов в 80-е годы прошедшего столетия прибыл религиозно-этнический терроризм иммигрантов из мусульманских стран. На сегодняшний день так называемый «исламский» терроризм обретает особенности значительного долгого политико-религиозного конфликта. Противоборствующими сторонами этого инцидента считается развитый, либерально-демократический, модернистский Запад - с одной стороны, и мусульманский мир, приверженный исламским традициям, - с другой. Необходимо выразить согласие с М. Делягиным, что такого рода условия России грозит опасность заменить борьбу с терроризмом борьбой с исламом, что особенно опасно, поскольку Россия - в том числе и исламистское государство, к тому же пребывающая в среде исламистских государств - экономических партнеров.
Россия, географически расположенная в Евразии, традиционно достаточно тесно связана с мусульманскими государствами Европы и Азии, прежде всего с Афганистаном, Ираном, Ираком, Турцией. В такой непростой геополитической ситуации Россия весьма осторожно и обдуманно устанавливает собственную внешнеполитическую линию, осознавая всю ее сложность. При этом не позабыты недавние десять лет жестокой войны в Афганистане и масштабность нынешних ее негативных последствий для России, в главную очередь проявившихся в Чечне. Именно Россия, согласно нашему глубокому убеждению, способен и обязан стать своеобразным «геополитическим буфером» между сторонами этого конфликта. Тем не менее, даже такая сдержанная позиция может сделать и Россию объектом террористических атак.
Сегодня террористические организации за рубежом пребывают в состоянии предельной активности и представляют собой не типичные до недавнего прошлого группы заговорщиков, фанатиков и аскетов, а целые преступные «концерны» с четко функционирующей системой разделения труда. Это превращает подобные общеуголовные преступления, равно как разбои, захваты банков, вымогательство, захват заложников с целью получения выкупа в сфере прибыльного преступного бизнеса, «освященного» политическими или религиозными идеями. Доказана транснациональная связь многих наркобаронов и наркоторговцев с террористическими организациями, в том числе и действующими на территории Северо-Кавказского региона России. При этом существенная часть приобретенных незаконным путем средств идет на увеличение преступных групп террористов, их снаряжение, обеспечение и т. д. Они вводят собственных агентов в различные звенья правительственного аппарата, промышленного и финансового мира, в связи, с чем представляют собой особо опасные нелегальные ответвления созданной преступности.
В область терроризма вовлекаются разнообразные, порой неожиданные и непредсказуемые элементы, никак не поддающиеся точной классификации по их ментальному уровню и социально-политической принадлежности. Непосредственно по этой причине во многих странах - США, Франции и других - борьба с терроризмом является составной частью стратегии борьбы с организованной преступностью. В этой борьбе сотрудничают как отделения работников полиции, так и спецслужбы, включая специальные антитеррористические подразделения и разведку.
Следует выделить, что в современных условиях элементы государственной и общественной систем в России (прежде всего, в психологическом плане) оказались не готовыми к той волне терроризма, которая захлестнула общество в последнее время и стала повседневной реальностью нынешней жизни.
Учитывая данные условия, вполне очевидно, что борьба с терроризмом подразумевает потребность минимизации отрицательного воздействия перечисленных выше факторов, на что обязана быть направлена деятельность всей системы государственных и негосударственных органов и организаций.
Рассматривая тенденции развития терроризма в современной России, следует отметить, что в первой половине 90-х годов ХХ века она столкнулась со стремительным ростом преступности, в том числе и насильственной.
Произошло также некоторое изменение мотивации насильственных правонарушений : вырос удельный вес преступлений, совершенных из мотивов корысти, мщения, желания к уничожению конкурентов и т. д.
Появилось такое ранее практически не известное отечественной криминальной практике проявление, как «заказные» убийства. Настолько внезапное изменение криминальной ситуации в совокупности с крайне невысоким уровнем раскрываемости «заказных» убийств, увеличением количества «криминальных» взрывов, числа захватов заложников было истолковано представителями СМИ не совсем правомерно как «рост терроризма» в его уголовно-правовом представлении.
Следует выделить, чтомногие основания, в том числе правовые, для столь объемного понимания «терроризма» существуют. К примеру, Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г. причисляет к числу террористических деяния, исполняемые с применением механического орудия и взрывных устройств, и иным общеопасным методом, а также наносящие значительный материальный вред.
Сегодня для многочисленных людей и общественных групп терроризм стал обычным способом решения проблем - политических, национальных, религиозных, субъективно-личностных, корыстных и т. д. К нему в особенности зачастую прибегают те, кто иным путем не может удовлетворить собственное алчное стремление к власти, «дорваться» до материальных благ, достичь успеха иным, законным путем, в раскрытом соперничестве, к примеру, в процессе принятия или либо отстаивания государственной независимости. Для многих терроризм считаемся способом реализации своих бредовых идей «переустройства мира и всеобщего счастья».
Для подробного анализа современного терроризма в России следует принимать во внимание такую его особенность (в целом нетипичную для западных стран), как криминальная направленность. Именно термин «криминальный терроризм» будем испоьзовать для отделения общеуголовного терроризма от политического.
По данным исследований криминологов, в конце 90-х годов ХХ века и в начале нового тысячелетия в структуре преступности возрастал удельный вес корыстных правонарушений, в том числе связанных с завладением собственностью, при совершении которых применялось физическое и психическое насилие («демонстративные» взрывы, поджоги и иные действия). Это создавало вполне объяснимую видимость «усиления терроризма».
Анализ статистики демонстрирует, что окончание 90-х годов характеризуется обстановкой, благоприятной для роста созданной преступности как в целом по стране, так и в отдельных ее регионах. Исследования свидетельствуют, что именно сформированная преступность способна пвысить число опасных и особо тяжких насильственных преступлений. Сформированная преступность также зачастую обладает вполне видимое сочетание и взаимосвязь с преступлениями террористического характера, такими, например, как захват заложников, похищение людей, незаконный оборот орудия, взрывчатых элементов, боеприпасов и т. п.
Необходимо выделить, что стремительный всплеск преступности, в том числе насильственной, сходится по времени с затянувшимся реформированием органов государственной защищенности России, что, безусловно, не могло не сказаться на снижении эффективности их противодействия террористическим угрозам. В любом случае, значительные проблемы в организации противодействия этой социальной болезни ХХ века впоследствии были обнаружены практически по всему комплексу вопросов, связанных с правовыми, организационными, оперативными и иными направлениями блокирования различных форм проявления терроризма.
Снижение производительности противодействия терроризму случилось еще и вследствие того, что система ценностных ориентаций населения, по существу говоря, была разрушена, и на первый план вышел бизнес, достижение материальной выгоды любой ценой в ущерб нравственным ценностям. Отдельные формы противоправного поведения начали рассматриваться в массовом сознании как социально допустимые и даже обыденные. Определенную подпитку этому обеспечивают средства массовой информации пропагандой насилия, жестокости и уголовных традиций. Обществом утрачены прежние механизмы упорядочения и регулирования отношений, прямо или косвенно влияющие на основы государственного или общественного устройства. Фактически утрачен институт профилактики как цельная государственная система раннего предупреждения преступлений. Появились и новые факторы, способствующие преступным проявлениям, такие, как резкое социальное расслоение общества, обострение политической борьбы, рост безработицы и социальной незащищенности, распространение и углубление правового нигилизма, обострение межнациональных и межконфессиональных отношений, усиление сепаратистских тенденций и др.
Совокупность факторов выделяет В.В. Устинов, которые способствуют появлению и формированию в обществе конфликтогенной условий, позволяемой, в том числе, и террористическими способами.
Среди них:
глубокий финансовый упадок;
хроническая политическая непостоянность;
общий структурный упадок государства и его институтов;
разрушение исторических, нравственных, культурных, , гуманистических ценностей;
рост национализма, национальной нетерпимости, религиозного экстремизма и сепаративных расположений;
слабость государственного аппарата и, прежде всего, продажность госслужащих;
низкий профессионализм спецслужб;
падение престижа власти, закона, веры в ее способность обеспечить защищенность граждан;
существование значительного незаконного «рынка» орудия и условная простота его получения;
конфликт интересов государств, ряда зарубежных террористических, национал-радикальных, религиозных и других организаций;
крупные сдвиги в общественной структуре, приведшие к маргинализации многих социальных групп;
падение жизненного уровня, состояние моционального дискомфорта, тревоги и безысходности, обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности, испытываемое значительной частью населения;
рост социальной враждебности;
ожесточенная борьба за власть политических партий либо общественных объединений, отстаивающие политические цели, либо отдельных групп, фавориты которых преследуют узкоэгоистические цели.
Одной из причин увеличения масштабов терроризма в стране считается утрата государственного контроля за хранением оружия и боеприпасов в воинских частях. В то же время следует выделить, что утверждения стратегических решений дает видимые итоги. Таким образом, в ходе проведения одного из этапов операции «Вихрь-антитеррор» в России было предотвращено 50 терактов, около 600 человек задержано, изъято 640 тонн взрывчатых веществ и более 3 миллионов единиц боеприпасов.
По мнению Ю.И. Авдеева, одной из наиболее значимых тенденций формирования терроризма считается рост его общественной опасности.
Среди основных факторов, которые характеризуют увеличение угрозы терроризма, необходимо выделить следующие:
общий рост масштабов и активности общественно-политического экстремизма в большинстве районов мира, развитие в международной политике и внутриполитической борьбе многочисленных стран практики применения насилия для достижения политических целей отдельных государств, политических движений, партий и общественных учреждений;
развивающийся процесс вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность все более значительных кругов и групп населения (прежде всего на национал-экстремистской и религиозно-политической, а также левацкой и неофашистской основе);
все более широкое применение (прежде всего в рамках международного и внутреннего терроризма) особо опасных форм и способов политически мотивированного насилия и увеличение разрушительного потенциала средств реализации террористических акций, к которым могут при определенных условиях обратиться или уже обращаются экстремисты различных направлений;
устойчивое изменение деятельности террористических организаций различной идейно-политической направленности в сторону увеличения пугающего влияния. В качестве объектов применения насилия либо угрозы его использования избираются граждане или группы граждан, не имеющие отношения к политическим соперникам субъектов терроризма (персонал различных учреждений, скопления людей в общественных местах и т. п.), а также предметы высокой опасности для окружающих (АЭС, воздушные суда и т. п.).
Следует согласиться с Ю.И. Авдеевым, подчеркивающим подобную немаловажную направленность современного терроризма, как расширение его социальной основы, привлечение в террористическую работу в многочисленных государствах общества значительного числа представителей различных слоев населения, а помимо того развитие относительно устойчивых круга лиц, в той или иной мере разделяющих политические устремления определенных террористических структур и оказывающих им ту или иную поддержку.
Заслуживает значительного интереса подобной направленности терроризма, как приобретение им значения долговременного фактора в современной политической жизни. Существенным условием, характеризующим долгосрочное существование терроризма, является недостаточная эффективность антитеррористической работы, а также процесс повышения уровня его организации. Террористы применяют компьютеры, сотовые телефонные аппараты и шифровальные компьютерные программы, для того чтобы скрыть свою деятельность. Они также используют дорогие и технически сложные ресурсы с целью фальшивых паспортов и других, в том числе банковских, документов.
Данная направленность терроризма обретает собственное представление в создании относительно устойчивой системы различных террористических строений как в государственном механизме ряда стран, таким образом и в рамках наиболее существенных экстремистских движений, создании идейно-политических доктрин по использованию террора в политических целях, а кроме того в осуществлении террористических акций наиболее мощными террористическими организациями на планомерной систематической основании.
Этот ход проявляется в создании в рамках разных по характеру террористических организаций целого ряда специализированных звеньев центрального и регионального управления, подразделений по обеспечению защищенности, вещественного управления, пропагандистской работы, созданию сети конспиративных квартир, тренировочных лагерей и т. п.
Современные террористические организации - это иногда целые концерны с внутренним распределением труда, с мастерскими, убежищами, типографиями, госпиталями, лабораториями, торговыми предприятиями. Их «персонал» зачастую заключается с идеологов и практиков, управляющих и исполнителей, экспертам по убийствам, диверсиям, автоугону машин, изготовлению фальшивых документов, ответственных за разведку, капиталы, взаимосвязь с прессой, высококлассных подпольщиков, получающих регулярное содержание, а также лиц, ведущих легальный образ жизни, внедренных в различные звенья государственного аппарата, промышленного и финансового мира. На словах отвергая достижения научно-технической революции, фактически призывая к возвращению в средневековье, исламские террористы, тем не менее, используют «стингерами», компьютерами, штатские аэропланами, финансовыми учреждениями, для того чтобы заработать деньги на новый теракт.
Исследователи терроризма выделяют тенденцию к укреплению идейных и организационных начал, что существенно увеличивает опасность терроризма, формирование «блоков» террористических организаций в рамках отдельных стран и на международной арене, а также направленность к смыканию терроризма и созданной преступности.
Терроризм используется как низкозатратное хитрое орудие, иногда государствами-изгоями, совершающими эти преступления посторонними руками, а иногда группами, которые придерживаются идеологическими, религиозными или этническими эгоистическими интересами, стремящимися свергнуть правительство (режимы) и поменять ход истории. Периодически терроризм переходит в несогласованную борьбу (хотя, в отличие от партизан, террористы, как правило, не могут или не хотят захватывать или удерживать территории) и даже берет форму войны между государствами.
Несмотря на общее принципиальное расхождение структур созданной преступности и террористических организаций в их конечных целях, ход их смыкания характеризуется нарастанием его масштабов. Можно выразить согласие с рядом российских авторов, изучающих данный вопрос, в том, что тенденция смыкания данных структур при определенных условиях способно существенно погрузиться и стать необратимой. Процесс смыкания терроризма и организованной преступности исполняется в широкой объективной и субъективной основе, что основательно усложняет попытки противодействия ему. Принципиальная разница интернациональной преступности и терроризма заключается в том, что организованные преступные группировки (мафии) обычно не стремятся к свержению правительства и внезапному смягчению страны, по существу, они заинтересованы в процветающей экономике.
Развитие тенденции к увеличению обоюдной связи между различными видами терроризма свидетельствует как о расширении сферы террористической деятельности тех или иных субъектов терроризма (отдельных стран, террористических организаций и др.), так и о процессе активизации сотрудничества различных террористических структур.
Подводя итог проведенному анализу причин, условий и тенденций развития терроризма в России, следует сделать вывод, что в нынешних условиях государство должно иметь целостную программу по борьбе с терроризмом, объединяющую усилия законодательной, исполнительной и судебной властей, различных ведомств, средств массовой информации и населения. При этом, развертывая и усиливая борьбу против терроризма, необходимо пресекать создание различных незаконных вооруженных групп, предпринимать еще более активные меры по подавлению организованной преступности, пресечению противоправных действий против личности и имущества граждан.
2.2 Система мер противодействия терроризму
Противодействие терроризму и экстремизму является важной государственной задачей, требующей комплексного ее рассмотрения и для выполнения которой органам власти необходимо мобилизовать все имеющиеся ресурсы. Важную роль в этом играют подразделения органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. Глава МВД России генерал-полковник полиции В.А. Колокольцев на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел России 21 марта 2014 года отметил, что противодействие экстремизму и терроризму остается важной государственной задачей.
В то же время уровень террористической активности в России в последние годы удалось существенно снизить и в первую очередь на Северном Кавказе. Это стало возможным благодаря принятию серьезных мер, направленных на противодействие терроризму, среди которых следует назвать создание Национального антитеррористического комитета, принятие ряда нормативных правовых актов таких, как: Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ от 15.02.2006 N 116 «О мерах по противодействию терроризму».
Однако проблема терроризма не теряет актуальности и в настоящее время.
В обществе пришло понимание того, что противодействие терроризму должно осуществляться путем решения проблемы комплексно, по ряду направлений. Ю.С. Горбуновым выделяются следующие основные направления: политическое, правовое, социально-экономическое, информационно-пропагандистское, организационно-координирующее и специальное, осуществляемое соответствующими органами исполнительной власти. В то же время, как отмечается специалистами, «мировое сообщество пока не выработало надежные механизмы совместного противодействия этому явлению» и работа по созданию действенного механизма противодействия терроризму в России только ведется.
Мы хотели бы обозначить следующие проблемы. Первая связана с недостаточным исследованием административно-правовых средств противодействия терроризму и экстремизму. В частности, применением полицией и внутренними войсками МВД России мер административного пресечения в рамках проведения специальных операций.
Действительно, анализ проводимых специалистами исследований показывает, что, как правило, предметом таких исследований является либо проводимая государством уголовная политика в этой области, заключающаяся в юридической квалификации преступлений террористического характера, либо - деятельность органов власти по выявлению каналов финансирования террористических организаций и поставок им оружия.
Применение административно-правовых средств в вопросах противодействия терроризму заключается, как считает ряд специалистов, в применении «карательно-репрессивных мероприятий как правило, военного характера с участием силовых структур».
При этом, если эффективность деятельности государственных органов, осуществляющих уголовно-правовое принуждение, может быть в какой-то степени оценена по количеству раскрытых в течение определенного периода преступлений террористического характера, например, если при сравнении с прошедшим периодом отмечается рост раскрываемости преступлений, работа может быть оценена положительно, то в отношении оценки эффективности применения административно-правового принуждения дело обстоит гораздо сложнее, так как для этого требуется оценка комплекса проводимых органами государственной власти мероприятий.
Одной из таких мер является применение органами власти контртеррористической операции. Статья 3 Федерального закона N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет контртеррористическую операцию как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта».
В своих работах И.Л. Трунов отмечает, что опасность терроризма заключается и в том, что он провоцирует власть на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений прав и свобод человека.
Таким образом, органы государственной власти, которые наделены полномочиями, осуществлять силовое противодействие терроризму и экстремизму, используя боевую и специальную технику в рамках применения мер административного пресечения, невольно причиняют вред и интересам проживающего на этой территории населения. Объясняется это тем, что территория, на которой проводятся специальные операции правоохранительных органов, - это дома и земельные участки самого местного населения. А сами граждане становятся в лучшем случае свидетелями, которым приходится приспосабливаться в этих условиях, в худшем - участниками. Одной же из причин является использование военной техники, разработанной для проведения войсковых операций, проводимых, как правило, на территории противника. Военная техника разработана для ее применения военнослужащими в качестве основных средств воздействия, использование которых регламентировано не административно-правовыми, а международно-правовыми нормами, регулирующими методы ведения войны. В связи с этим при ее применении не всегда возможно соблюдение международных и национальных принципов применения силы и огнестрельного оружия при поддержании должностными лицами общественного порядка. Все это обусловливает серьезное противоречие между современной законодательной базой и реальным состоянием дел в вопросах применения федеральными органами исполнительной власти огнестрельного оружия и боевой и специальной техники.
Как показывают события в Северо-Кавказском регионе, особенностями проведения специальных операций подразделениями МВД России для противодействия терроризму являются:
. Непредсказуемое направление огневого удара, в том числе и гранатометного.
. Широкое использование террористами снайперов.
. Партизанские методы ведения боевых действий.
. Ведение боевых действий на сильно пересеченной местности и в условиях загроможденной проезжей части разрушенными городскими постройками.
.Необходимость маневрирования на обрабатываемых сельскохозяйственных земельных участках.
. Движение в условиях применения минных взрывных устройств.
. Ведение боевых действий вблизи жилых и служебных помещений гражданского населения.
. Особые условия несения службы - в составе заслона, оперативно-поисковой группы, контрольно-пропускного пункта, требующего от личного состава решения служебно-боевых задач в течение длительного времени.
При этом ряд специалистов считает, что при реализации этой программы необходимо придерживаться такого направления, как перевод боевой и специальной техники с гусеничного шасси на колесное шасси. Аргументация данной программы следующая.
. Это может позволить боевой и специальной технике использовать дороги общего назначения и быть на них полноправным участником дорожного движения.
. Колесная техника позволяет развить скорость по шоссе до 100 км/час и выше.
. Многоосные колесные машины при подрыве мин могут сохранять способность к движению.
В то же время при решении задач в условиях Северного Кавказа, преимущества колесной техники по сравнению с гусеничной, становятся достаточно призрачными. Так, они существенно могут потерять тактическую подвижность.
Министерство внутренних дел Российской Федерации должно иметь боевую и специальную машины внутренних войск также, как Сухопутные войска Минобороны имеют боевую машину пехоты, а воздушно-десантные войска - боевую машину десанта.
Действующее административное законодательство, регулирующее вооруженное принуждение, не в полной мере отвечает потребностям практики.
Применяемые в настоящее время специальные средства не всегда позволяют федеральным органам исполнительной власти соблюдать принципы, закрепленные в международном и национальном законодательствах, что выводит вооруженное принуждение за рамки правового поля.
В целях совершенствования административно-правовых средств противодействия терроризму и экстремизму предлагается:
. Создать единый понятийный аппарат в российском законодательстве в области применения боевой и специальной техники.
. Разработать специальные требования к опытным образцам боевой и специальной машинам внутренних войск.
. Разработать положение об организации научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы по созданию боевой и специальной машин внутренних войск.
Реализация данных предложений позволила бы значительно расширить возможности подразделений МВД России и повысить эффективность противодействия терроризму.
Кроме этого Уголовный кодекс Российской Федерации предлагается дополнить новыми составами преступлений либо изложить в новой редакции и дополнить статьи 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, устанавливающие ответственность за преступления террористического характера, к обстоятельствам, отягчающим уголовное наказание, предполагается отнести осуществление преступления в условиях вооруженного инцидента или военных действий, сбалансировать уголовную ответственность за отдельные виды преступлений, повысив уголовно-правовую оценку уровня их общественной угрозы.
Анализ правоприменительной практики говорит о том, что за тяжкие преступления террористической направленности законодательством учтены санкции ниже уровня общей ответственности, предусмотренной за тяжкие преступные деяния, в том числе в отношении лиц, достигших ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста. Следует восполнить законодательные пробелы, определив четырнадцатилетний возрастной порог за преступления террористической направленности, которые происходят умышленно и несут особую угрозу для общества, очевидную для субъекта совершения преступления, а также установить соразмерные санкции и предусмотреть самостоятельную ответственность за пособничество при совершении захвата заложников и организации незаконного вооруженного формирования, уточнено понятие лица, добровольно прекратившего преступную деятельность, это лицо впервые совершившее преступление. Примером имплементации международного права в российское уголовное право представляется статья 361 УК РФ «Акт международного терроризма», которым распространено действие уголовного закона на деяние, совершенное вне пределов территории Российской Федерации: взрыва, поджога или иных действий, подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность граждан Российской Федерации, в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов либо направленных против интересов Российской Федерации, в целях нарушения мирного сосуществования государств и народов, а равно угроза их совершения, расширив перечень правовых актов «иным документом международного характера», содержащим обязательства, признаваемые в сфере этих отношений Российской Федерацией.
Вместе с тем в России противодействие терроризму осуществляется на федеральном уровне в виде пакета федеральных законов, основным из которых является Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», что крайне недостаточно. В связи с этим комплексный подход требует внесения изменений и дополнений в федеральные законы от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии», от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности», от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ «О связи», от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Однако, следует отметить, что дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не представляют собой корреспондирующих изменений и могут быть утрачены при условии принятия новой редакции КоАП РФ. Установление и закрепление обязательности решений антитеррористических комиссий в субъектах РФ, а также конкретизация полномочия органов местного самоуправления, как криминологический механизм предупреждения терроризма не носят нормативного характера, основаны на предположениях и не конкретны. При решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, органы местного самоуправления получат полномочия в разработке и реализации муниципальных программ, организации и проведения информационно-пропагандистских мероприятий, распространения информационных материалов, печатной продукции, разъяснительной работы, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. Следует полагать, что многочисленные программы по противодействию терроризму и отчетность по ним, искажают криминологический процесс и объективную оценку уровня безопасности населения муниципалитета.
Таким образом, к проблеме противодействия терроризму неоднократно обращались специальные правоохранительные органы, международные организации, общественные организации и государства. Законодатель, определяя суть терроризма, рассматривая механизм имплементации норм международного права в национальное законодательство в первую очередь обращается к уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, а затем к комплексу нормативно-правовых актов, носящих предупредительное криминологическое значение.
Заключение
Проведенное исследование позволило автору сделать следующие выводы.
Изучение уголовного права о терроризме в России в своей ретроспективе, относительно-правовой обзор норм об ответственности за деяния террористической направленности показывает, что антитеррористическое право России на протяжении каждой своей истории эволюционно модернизировалось. Совместно с тем оно не было лишено также негативных черт в силу 2-х причин:
1) справедливое влияния политической власти (господствующего класса) на образование уголовного права и ее желании принять террористическими «выигрышные» ей криминальные деяния (в русской истории терроризм являлся орудием (способом) политической борьбы, а следовательно, и составляющей частью политической стратегии);
2) существующие нормы уголовного права не имели возможность охватить каждого многообразия проявлений террористической деятельности.
Несмотря на проводившиеся академические изучения и осуществляемую практическую деятельность, эксперты до сих пор не сумели дать исчерпывающей дефиниции терроризма, и это не спроста, поскольку терроризм весьма многозначен, и давно вышел из рамок явлений сугубо криминального свойства. Вплоть до нынешнего времени, подчеркивают специалисты, так и не получилось выработать общеприемлемое установление терроризма, что препятствует осуществлению успешной организации борьбы с данным общественно небезопасным феноменом.
Любой террористический акт - это, прежде всего преступление, причем, как правило, особо тяжкое. Думается, что положение должно быть четко определено в соответствующих законах. Это касается как Уголовного кодекса Российской Федерации, так и Федерального закона «О противодействии терроризму».
Без этого весьма затруднительно вести борьбу с терроризмом.
Представляется, что в системе статистических учетов преступлений важно иметь особый центральный всероссийский банк информации, в котором хранились бы все сведения как о террористических актах и лицах, их совершающих, так и о потерпевших. Такой информацией могли бы пользоваться все заинтересованные организации и ведомства. Думается, что также особо могли бы учитываться и террористические акты, сопряженные с другими преступлениями: убийством, похищением человека, захватом заложника, бандитизмом и т.д. Особое значение имеет связь терроризма с коррупцией и организованной преступностью.
Можно сформулировать последующие предложения по улучшению нормативного правового определения терроризма:
- признать терроризм специальным видом преступления, показывающим исключительную угрозу для страны, направленным против основ конституционного порядка, посягающим на безопасность государства, социума и отдельной фигуры, выделив в УК все террористические составы правонарушений в независимый раздел VIII.1 «Правонарушения против безопасности фигуры, социума и государства», определив нормативно и закрепив для целей уголовного права представления «личная», «социальная» и «государственная» защищенность;
- признать действия (оплата заведомо террористической организации, вербовка, снаряжение, подготовка и применение террористов, организация нелегального вооруженного образования для совершения террористической акции) особыми формами приготовления, организации, подстрекательства и пособничества, внеся соответствующие дополнения в УК, предусмотрев усиление санкций за сходственное содействие. При этом в качестве отягчающих вину обстоятельств расценивать факт определенной организационной связи физического лица с террористической системой;
- определить, что террористический акт формирует предусмотренные УК правонарушения, когда они преследуют террористические цели, а в число допустимых объектов террористических посягательств, с учетом примечаний, произведенных ранее, включить физическое лицо. Расценивать при этом террористический акт как трудное правонарушение, имеющее два объекта криминальных посягательств. Первичный объект - собственные и (либо) общественные отношения (объект воздействия - физическое лицо, их группа либо организация, физический объект). Вторичный - отношения в сфере обеспечения государственной безопасности (объект управления тот либо те, кто могут принять решение и совершить действие либо бездействие, нужное террористам);
- установиь, что в случае подтверждения в процессе судебного разбирательства террористических целей криминального посягательства физическое лицо признается террористом (если речь идет о террористических актах) либо организация сознается террористической (когда речь идет о террористической деятельности либо деятельности террористического нрава), это будет являться отягчающими вину обстоятельствами. Либо дозволено ввести всеобщую норму, устанавливающую определенные пределы ужесточения соответствующих мер пресечения.
Еще одним выводом проведенного исследования является положение о том, что устрашение населения - это сущностная характеристика действий при террористическом акте, основное свойство деяния в целом, а не признак субъективной стороны (цель).
Мы полагаем правильным указание в части 1 ст. 205 УК РФ на признак опасности наступления «иных тяжких последствий», так как вряд ли возможно в рамках статьи 205 УК РФ исчерпывающе охватить опасность прихода абсолютно всех различных последствий террористического акта.
С точки зрения законодательной системы террористический акт - преступное деяние с внешним составом и является законченным с момента совершения взрыва, поджога либо других действий, когда они проявили устрашающее воздействие на население и сформировали реальную угрозу гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо прихода других опасных последствий. Таким образом, для оконченного состава террористического акта не требуется фактического наступления общественно опасных последствий (они лежат за пределами основного состава). В случае их наступления, при наличии замысла содеянное может быть квалифицировано по пункту «в» ч. 2 (если был причинен значительный имущественный ущерб либо наступили иные тяжкие последствия) или пункту «б» ч. 3 (если была причинена смерть человеку) ст. 205 УК РФ. Если последствия в виде смерти человека причинены по неосторожности, содеянное следует квалифицировать по пункту «б» ч. 2 ст. 205 УК РФ.
Элемент реальности угрозы в составе террористического акта должен включать в себя одновременно субъективный и объективный факторы. Это означает, что в случае угрозы террористического акта угроза, исходящая от лица, готовящего или подготовившего террористический акт, должна быть реальной и вызывать обоснованное опасение ее осуществления у населения и органов власти, которые будут воспринимать угрозу как желание лица действительно реализовать ее и создать реальную опасность для жизни или здоровья людей, а не как пустую шутку (субъективный фактор).
Анализ субъективной стороны рассматриваемого состава преступления позволила предложить изложить часть 1 ст. 205 УК РФ в такой редакции: «...с целью воздействия на принятие выгодного террористам решения органами власти, местного самоуправления, иностранными государствами или международными организациями».
Установление судом цели, названной в ст. 205 УК, - главное условие для правильной квалификации террористического акта. При отсутствии указанной цели квалификация по ст. 205 исключается.
Цель - важнейший признак субъективной стороны террористического акта и играет существенную роль при квалификации террористического акта и его отграничении от иных смежных с ним преступлений.
Стисок литературы
I Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации связи (принята основных всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами состояния РФ о поправках к Конституции связи РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание изменения законодательства организации РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
. Европейская конвенция о пресечении связи терроризма данных (ETS N 90) (Заключена фондов в г. Страсбурге 27.01.1977) (с изм. от 15.05.2003) // Собрание изменения законодательства организации РФ. 20 января 2003 г. N 3. Ст. 202.
. Конвенция о физической защите ядерного является материала (Вместе с "Уровнями состояния физической защиты, применяемой при граждан международной перевозке ядерного является материала", "Классификацией ядерного является материала") (Заключена фондов в г. Вене общества 26.10.1979) (с изм. от 08.07.2005) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIII.- М., 1989. С. 105 - 115.
. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Вместе с "Техническим приложением") (Заключена фондов в г. Монреале 01.03.1991) (с изм. и доп., вступившими состояния в силу 19.12.2005) // Собрание изменения законодательства организации РФ. 3 марта основных 2008 г. N 9. Ст. 818.
. Конвенция против транснациональной организованной преступности органов (принята основных в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на фондов 62-ом пленарном заседании связи 55-ой сессии связи Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Собрание изменения законодательства организации РФ. 04.10.2004. N 40. Ст. 3882.
. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Заключена фондов в г. Нью-Йорке 15.12.1997) // Собрание изменения законодательства организации РФ. 27 августа основных 2001 г. N 35. Ст. 3513.
. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма данных (Заключена фондов в г. Нью-Йорке 09.12.1999) // Бюллетень международных договоров. N 5. 2003.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2017) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017). // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.
. Уголовный кодекс Российской Федерации связи от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.03.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.03.2017) // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О военном положении" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 04.02.2002, N 5, ст. 375.
. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
. Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О государственной дактилоскопической регистрации связи в Российской Федерации» // Собрание изменения законодательства организации РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3806.
. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 23.06.2016) "О пожарной безопасности" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 26.12.1994, N 35, ст. 3649.
. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.
. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О порядке выезда средств из Российской Федерации связи и въезда средств в Российскую Федерацию" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 19.08.1996, N 34, ст. 4029.
.Федеральный закон от 07.08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О противодействии связи легализации связи (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3418.
. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии связи терроризму» // Собрание изменения законодательства организации РФ, 13.03.2006, N 11, ст. 1146
. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О связи" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2895.
. Федеральный закон от 30.06.2003 N 87-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О транспортно-экспедиционной деятельности" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 07.07.2003, N 27 (ч. 1), ст. 2701.
. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О чрезвычайном положении" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 04.06.2001, N 23, ст. 2277.
. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оружии" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 5681.
. Указ Президента основных РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 07.12.2016) "О мерах по продукции противодействию терроризму" // "Собрание изменения законодательства организации РФ", 20.02.2006, N 8, ст. 897.
. Указ Президента основных РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Министерства организации внутренних дел Российской Федерации» (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2015) // Собрание изменения законодательства организации РФ, 07.03.2011, N 10, ст. 1334.
II Научная и учебная литература
1. Авдеев Ю.И. Терроризм как социально-политическое службы явление изменения // Современный терроризм: состояние изменения и перспективы. М.: Эдиториал УРСС, 2000.
. Авдеев Ю.И. Основные положения тенденции связи современного являетстерроризма// Современный терроризм: состояние изменения и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Эдиториал УРСС. 2000.
. Алиева организации В.М., Шагунов М.А., Никонович С.Л. Причины и условия терроризма данных // В сборнике: Актуальные положения проблемы современной науки человека Сборник материалов международной научно-практической конференции. Институт права организации и экономики. 2016.
. Ахметвалиева организации З.А., Хусаинова организации С.З., Султанов А.А. Причины и условия, способствующие изменения терроризму и экстремизму // В сборнике: Юридические изменения и социально-педагогические изменения аспекты профилактики человека правонарушений несовершеннолетних и молодежи Материалы II Всероссийской научно-практической конференции. 2015.
. Беляков А.А. Криминалистическое службы взрывоведение: проблемы теории связи и практики. Красноярск: Универс, 2003.
. Горбунов Ю.С. Уголовно-правовая квалификация терроризма: история, теория и практика. // «Журнал российского является права», 2006.
. Галкин А. Ю. Состав террористического является акта: вопросы квалификации: Учебное службы пособие изменения - Ростов н/Д.: Изд-во управления ЮФУ, 2010.
. Дикаев С.У. Террор, терроризм и преступления террористического является характера предприятия (криминологическое службы и уголовно-правовое службы исследование). Юридический центр Пресс, 2006.
. Журавленко системы Н.И., Клюев А.В. Причины, условия и тенденции связи развития терроризма данных в России связи // В книге: Противодействие изменения экстремизму и терроризму в крымском федеральном округе: проблемы теории связи и практики человека Крым, 2015.
. Завидов Б.Д. Ответственность за терроризм и преступления, примыкающие изменения к нему. Научно-практический и аналитический комментарий уголовного является законодательства, 2010.
. Курс уголовного права. Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М.: Зерцало-М, 2009.
. Качалов В.Ю., Валиуллина З. Причины и условия, способствующие совершению актов терроризма // В сборнике: Облачные и инновационные технологии в сервисе и образовании Сборник научных трудов студентов и преподавателей . Под редакцией И.Т. Насретдинова. Москва, 2016.
. Кораблева И.Н. Терроризм: причины и условия // Межвузовская студенческая научно-практическая конференция. 2016.
. Матчанова З. Ш. Понятие терроризма в современном российском законодательстве // История государства и права. 2007. N 23.
. Мусаелян М.Ф. Квалификация угрозы террористического акта в судебной практике // Комментарий судебной практики / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2008. Вып. 14.
. Наумов, А. В. Российское уголовное право: курс лекций: в 3 т. / А. В. Наумов. 4-е изд., перераб. и доп. М. :ВолтерсКлувер, 2007. Т. 3: Особенная часть (главы 11-21).
. Нетаньяху Б. Война с терроризмом: как демократии могут нанести поражение сети международного терроризма: пер. с англ. М., 2002.
. Новый словарь иностранных слов / глав. ред. В.В. Адамчик. М., 2005.
. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2007.
. Патрушев Н. П. Предисловие к книге: ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Науч.-практич. комментарий / Под ред. В. Н. Ушакова, И. Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006.
. Павлик М.Ю. Причины и условия распространения терроризма в современной России // В сборнике: Проблемы правового обеспечения безопасности личности, общества и государства сборник статей по материалам ежегодной международной научно-практической конференции: в 3 томах. 2016.
. Петрищев В.Е. Заметки о терроризме. М.: Эдиториал УРСС, 2011.
.Солодовников С.А. Терроризм и организованная преступность: монография / С.А. Солодовников. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006.
. Словарь иностранных слов / отв. ред. В. В. Бурцева, Н. М. Семенова. М.,2007.
. Сизов А.А. Современные проблемы и перспективы эффективной организации борьбы с международным терроризмом // Институты и механизмы инновационного развития: международный опыт и российская практика: сборник науч. Статей 4-й Международной науч.-практич. конференции. Курск.: ЗАО «Университетская книга», 2014.
.Сундиев И.Ю. Введение в оперативно-розыскную террологию. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012.
. Туранов М.Ю. Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности // Материалы межведомственной научно-практической конференции (16 - 17 июня 2005). М., 2006.
. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и международные правовые акты с комментариями, научные статьи / Под ред. И.Л. Трунова, Ю.С. Горбунова. М.: Эксмо, 2007.
. Феоктистов М.В. Ответственность за терроризм и проблемы совершенствования российского уголовного законодательства // Терроризм в России и проблемы системного реагирования / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004.
III. Научно-периодические издания
1. Алехнович С.О. Терроризм и антитерроризм: актуальный ракурс // «Российский следователь», 2007, N 3.С.55.
. Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт? // Российская юстиция. 2001. N 1. С.59.
. Безверхов А. О некоторых вопросах квалификации связи преступлений террористической направленности органов // Уголовное службы право. 2013. N 1. С. 4-11.
. Биюшкина фондов Н.И. Цензурное службы законодательство управления Александра предприятия III и практика деятельности его является применения // «История государства организации и права», 2011, N 17. С.82.
. Гончаров С.А. Особенности органов терроризма данных в России связи // Актуальные положения проблемы Европы / Проблемы терроризма: проблемно-тематический сборник. - М.: РАН, Ин-т науч. информации связи по продукции общественным наукам. 1997. N 4. С.92.
. Григорьев О.В. Военные положения суды России: от военно-судебной реформы 1867 г. к Октябрьской революции связи 1917 г. // «Администратор суда», 2011, N 2. С.61
. Галкин А. Ю. Субъективные положения признаки человека состава организации террористического является акта основных // Молодой ученый. 2014. N 12. С.207-209.
. Исаева организации Т.Б. История термина фондов "террор" и его является современное службы содержание изменения // История государства организации и права, 2008, N 16. С.52.
. Исаева организации Т. Российское службы законодательство управления о противодействии связи терроризму второй половины XIX века // Законность, 2007, N 7. С.62.
. Игнатьков А.А. Уголовная ответственность за преступления против государства в довоенное время и особенности квалификации участников протестных выступлений заключенных в исправительно-трудовых лагерях // «Общество и право», 2011, N 5. С.49.
. Кибальник А. Оценка "антитеррористических" новелл уголовного закона // Уголовное право. 2006. N 5. С.49.
. Мусаелян М.Ф. Историко-правовой анализ уголовного законодательства об ответственности за терроризм в России (XI - начало XX в.) // История государства и права. 2009. N 13. С.27-30.
. Мусаелян М. Ф. Понятие «терроризм» и его соотношение с понятиями «террор» и «террористический акт» // Журнал российского права. 2009. N1. С.63.
. Мусаелян М.Ф. Историко-правовое развитие уголовного законодательства об ответственности за терроризм в России в XX в. // История государства и права. 2009. N 14. С.39.
. Мутагиров Д.З. Современный терроризм: природа, причины и условия // PolitBook. 2016. N 1. С. 44-66.
. Младшев Б.Е. Терроризм: понятие, причины и современные тенденции // Ленинградский юридический журнал. 2016. N 1 (43). С.139-146.
. Попов И.А. Актуальные проблемы предупреждения, раскрытия и расследования террористических актов // Российский следователь. 2013. N 19. С. 38-44.
. Павлик М.Ю. Криминологические аспекты противодействия терроризма в России // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 4 (42). С.197-204.
. Сизов А.А., Шахбазов Р.Ф. Теоретико-правовой анализ сотрудничества Российской Федерации и Исламской Республики Иран в сфере уголовного судопроизводства // Духовная ситуация времени. Россия ХХI век. 2014. N 2 (3). С.43.
. Сизов А.А., Шахбазов Р.Ф. Состязательность в российском уголовном процессе: сравнительный анализ с судопроизводством в мусульманском праве // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2015. N 1. С.70.
. Ткаченко Е.И., Абдулгазиев Р.З. Современный терроризм: понятие, условия и причины // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. 2017. N 1 (52). С. 45-51.
. Яковлев А. Ю. И вновь о терроризме: еще одна попытка найти его дефиницию // Социально-гуманитарные знания. 2012. N 4. С.118-119.
IV. Диссертации и авторефераты диссертации
1. Дерюгина фондов Ю. Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 47.
. Дерюгина фондов Ю. Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 47.
. Никитин А. В. Терроризм как форма девиантного поведения (криминологический аспект). Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 15.
. Чудинов С. И. Терроризм как социокульт-крный феномен. Дис. . канд. филос. наук. Новосибирск, 2006. С. 31.
. Шулов В. И. Терроризм. Социальнофилософский анализ. Дис. . канд. филос. наук. Пермь, 2004. С. 46-47.
V. Судебная практика
1. Определение изменения Судебной коллегии связи по продукции уголовным делам Верховного является Суда средств РФ от 5 марта основных 2003 г. N 18кп 003-14 // Судебная система РФ.
. Постановление изменения Пленума данных Верховного является Суда средств РФ от 09.02.2012 N 1 «О некоторых вопросах судебной практики человека по продукции уголовным делам о преступлениях террористической направленности» // Бюллетень Верховного является Суда средств РФ, N 4, апрель, 2012.
. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 26.09.2012 N 71-О12-12 // [Электронный ресурс] URL: www.uristu.com.