некоммерческие организации стали появляться еще до XVI в. и подразумевает под собой зарождение некоммерческих организаций на основе племенных традиций. В данном случае говориться о религиозных догматах, на основе которых существовали организации в то время. В последствии догматы переросли в сформированные общины, сообщества и общественные движения.
Важно отметить, что понятие благотворительность на Руси изначально приняло религиозный характер. Это было связано еще и с тем, что все законы, регламентирующие некоммерческую деятельность в то время были религиозного характера, то есть, церковные уставы и положения.
В XVI в. начинаются попытки законодательно закрепить некоммерческие организации. Тем не менее, постоянная благотворительная деятельность на тот момент еще не сложилась.
Во время царствования императрицы Екатерины II (1762-1796) происходит выделение негосударственного сектора социальных отношений, появляются негосударственные организации, которые уже не являются компонентом института церкви. В 1775 г. в русском законодательстве был закреплен основной принцип общественного контроля и заботы: на сельские и городские общины и приходы была возложена обязанность кормить своих бедных, не допуская их до нищенства, а на полицейские власти - наблюдать за исполнением закона. В 1785 г. создаются городские участковые попечительства, под контроль которых передаются благотворительные учреждения. Именно Екатерина II положила начало созданию в России благотворительных обществ, которые впоследствии стали институционной основой современного некоммерческого сектора.
В период с середины XVIII в. по 1861 г. XIX в. формируются общественные объединения институционального характера, осуществляющие благотворительные виды деятельности. Филантропическая и просветительская деятельность продолжилась и после смерти Екатерины II.
В период с 1861 по 1917 гг. происходит фундаментальное становление некоммерческих организаций. В Москве к концу XIX в. насчитывалось около 500 частных и благотворительных организаций, но они были разбросаны по разным министерствам и ведомствам. Это приводило к дублированию деятельности и неравномерному распределению усилий. 28 апреля 1886 г. ознаменовано первым съездом благотворительной общественности, а уже в 1900 году начал свою работу Московский государственный благотворительный совет. В октябре 1905 г. было законодательно оформлено создание добровольных организаций. В то время это было выгодно революционному движению, которое набирало обороты. К 1910 г. в России было уже 4762 благотворительных общества и 6278 благотворительных заведений.
С 1917 по 1980 гг. развитие некоммерческого сектора приостановилось период застоя в развитии некоммерческих организаций в России. Несмотря на то, что в этот период были приняты первые официальные документы в области благотворительности (постановление ЦИК СССР от 6 января 1930 г. «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и положение «О добровольных обществах и союзах»), законодательство о некоммерческих организациях в целом не развивалось и остановилось на форме «общественных организаций».
Необходимо отметить, что как таковое понятие «некоммерческие общественные организации» появилось только лишь в 1932 г. В советское время круг общественных организаций сократился до минимума, оставшиеся организации были глубоко политизированы, и не всегда членство в них носило добровольный характер, а их деятельность сводилась к решению политических задач, примерами могут служить КПСС, ВЦСПС, комсомол и др.
Важной особенность того времени является отсутствие спонсорства и пожертвований. Это сказалось на работе некоторых некоммерческих организаций, деятельность которых приостановилась. Последствия проявились уже потом, когда стало понятно, что был утрачен опыт работы в таких организациях, а также нарушена связь между обществом и общественными организациями. Все это существенно повлияло на развитие экономики страны.
Возрождения «третьего сектора» пришлось на 1980-1995 гг. Экономический кризис лишил граждан средств и времени, которые они могли бы отдавать третьему сектору.
После начала «перестройки», весь накопленный до этого потенциал гражданских инициатив получил наконец-то выход благодаря открывшимся возможностям. Если рассматривать ситуацию на фоне развития экологических организаций, то до перестройки их не было ни одной, а к концу 80-х годов уже насчитывалось несколько десятков. Точкой отсчета начала развития некоммерческого сектора можно считать с октября 1990 г., именно тогда был принят закон СССР «Об общественных объединениях». Общественные организации вышли из разрешительного законодательного поля и перешли в поле регистрационное, что предоставило возможности для регистрации большого спектра общественных организаций. В тоже время, важно отметить, что в законе отсутствовала конкретика, так не были определены основные формы деятельности общественных объединений, и в целом закон носил общий характер, что приводило проблемам в работе некоммерческого сектора.
В конце XX - начале XXI вв. происходит формирование российской системы законодательства о некоммерческих организациях. В 1995 г. был разработан одноименный Закон РФ «Об общественных организация», который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений.
Также для решения назревших проблем в 1995-1996 гг. был выпущен ряд законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций. Основы деятельности некоммерческого сектора на территории России заложил Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях», вступивший в силу 12 января 1996 г. После принятия этого закона численность организаций третьего сектора постоянно росла. За 90-е гг. число зарегистрированных негосударственных некоммерческих организаций в России составило почти 275 тыс., а по состоянию на начало 2000 г. в нашей стране было официально зарегистрировано около 485 тыс. некоммерческих организаций.
Важно отметить, что в конце 1990-х годов в связи с ухудшением финансового положения государства, различными формами злоупотреблений, в том числе по причинам политического характера произошло сокращение государственной поддержки некоммерческого сектора. Это привело к ограничению налоговых льгот, в том числе и повлияло на налог на прибыль, что неминуемо ухудшило положение общественных организаций.
Тем не менее, новый закон оказался в тени, поскольку всплеск гражданской активности пришелся на летний период 2010 года, когда большую часть страны охватили пожары. Именно в тот момент начали зарождаться волонтерские движения в том понимании, какие они сейчас. Примечательно, что до 2010 года как таковых именно спасательных некоммерческих объединений не было. Пожары дали огромный толчок к их формированию и развитию.
Спасательное движение, начавшее свое формирование по итогам пожаров, продолжило свое развитие уже в 2012 году. Лето того года ознаменовано наводнением к Краснодарском крае, в результате которого пострадало более 34 тысяч человек, а погиб 171. Наиболее важным фактом этого события стали добровольцы, приехавшие помогать спасателям в Крымск. Наводнение тогда всколыхнуло всю страну. Многие люди оказались неравнодушны и приняли решение ехать и разгребать завалы, спасать людей и животных. Но в таких ситуациях отваги и неравнодушия недостаточно, поскольку спасение людей в режиме ЧС являются делом, опасным для собственной жизни. У большинства добровольцев не было соответствующей профессиональной подготовки, поэтому произошла ситуация, когда приехавшие помогать люди выполняли работу, которая по сути не была необходима, например, приводили в порядок и чинили дома, которые подлежали сносу. Профессиональные спасатели понимали, что они не могу допустить добровольцев в действительно опасные районы бедствия, потому что если человек там погибнет, то ответственность за это понесет тот, кто его туда направил.
Одной из добровольных групп руководил журналист и активист Митя Алешковский. Именно он, поняв, что их труд бесполезен и их не допускают к реальным делам по спасению, стал открыто говорить об этом. Совершенно закономерной явилась реакция общественности, в том числе, оппозиционной, которая остро отреагировала на это и стала выражать свое возмущение. Люди не могли понять, почему добровольной бесплатной рабочей силе не дают возможность принимать активное участие в спасении людей. Год спустя Алешковский в своем блог в «Живом журнале» написал:
«Крымское наводнение не стало самым разрушительным в истории России, но стало причиной мощного импульса гражданской активности, которая не утихает до сих пор. По всей стране, объединившись в желании помочь пострадавшим от удара стихии, люди забывали о своих разногласиях и в едином порыве работали ради благой цели. Тогда, год назад, никого не волновало, левый ты или правый, политический ты активист или эколог, про- или анти-кремлевский, христианин или мусульманин. Бок о бок работали представители всех политических партий, движений, общественных организаций, простые граждане, сотрудники городских и федеральных структур. Никогда прежде, даже перед лицом таких угроз, как война или международный терроризм, современная Россия не была единым целым, нацией. И мы должны запомнить это состояние. Именно эта сила двигает нас вперед, именно это ощущение позволяет нам гордиться нашей страной».
События Крымска действительно всколыхнули общество и дали толчок развитию добровольчества в России. Сам Алешковский спустя время запустил проект «Нужна помощь», который в последствии стал одноименным благотворительным фондом, зарегистрированным в 2015 году. Кроме того, совместно с известным российским журналистом Андреем Лошаком он создал социально-ориентированный журнал о благотворительности «Такие дела», который нашел отклик среди многих граждан. Будучи фото-корреспондентом, Митя Алешковский не просто выразил недовольство, но решил на самом деле изменить ситуацию с «третьим сектором» в России.
Еще один фактором развития некоммерческого сектора в России стал закон «О добровольчестве (волонтерстве)», разработанный в 2013 году. Неоднозначный закон вызвал шквал недовольства со стороны самих добровольцев. На слушаниях в Общественной палате РФ были преведены аргументы «за» принятие закона членом Совета Федерации Валерием Рязанским. По его мнению, «после принятия законопроекта излишнего госрегулирования в этом секторе не будет, зато региональные власти смогут помогать волонтерам финансово и организационно». Рязанский тогда отмечал, что подобные законы есть в Европе, и понятие «волонтер» необходимо уже закрепить законодательно.
Представители некоммерческого сектора уже тогда смогли высказать свои претензии к готовящемуся закону. Так, директор Союза волонтерских организаций и движений Владимир Хромов отметил, что одним из недостатков закона является объединение разных направлений добровольчества (экология, поиск детей, тушение пожаров и пр.).
Против закона «О добровольчестве» выступила и директор Благотворительного фонда «Волонтеры в помощь детям-сиротам» Елена Альшанская. Она считает, что необходимо «разделить государственное и независимое добровольчество, потому что сравнивать волонтеров, которые будут работать на Олимпиаде в Сочи, с независимыми добровольцами, нельзя». В действительности, 2013 год стал подготовительным перед Олимпиадой в Сочи. Тогда огромное количество волонтеров готовилось к работе на Олимпийских играх. Важно отметить, что внутри некоммерческого сектора существует своя специфика деятельности и волонтерство на спортивных соревнованиях нельзя соотносить с поездками в детские дома, поиском пропавших детей, реабилитации пострадавших и т.д. Направления деятельности настолько разнятся, что работу волонтеров нельзя сравнивать, а следовательно нельзя и объединять эти направления деятельности. Итогом споров вокруг закона стала его заморозка, закон так и не был принят.
Как было упомянуто ранее, в ходе обсуждений закона «О добровольчестве» была затронута Олимпиада-2014 в городе Сочи. Столь масштабное мероприятие собрало тысячи волонтеров в одном городе - эпицентре международных событий. Олимпиада породила новую волну и всплеск волонтерской активности. Даже учитывая специфику этого мероприятия - спорт, после окончания Олимпиады очень многие не прекратили заниматься волонтерской деятельности, а стали искать новые пути для реализации внутренних благотворительных импульсов.
Подготовка волонтеров к Олимпиаде осуществлялась на базе российских ВУЗов, в которых были созданы специальные ресурсные обучающие центры. Что важно, в задачу центров не входила только лишь подготовка волонтеров к Олимпиаде. «Только в 2013 году благодаря работе центров было реализовано 3 тыс. региональных проектов и привлечено почти 350 партнерских организаций», - сообщает Агентство социальной информации.
Поскольку законодательная база является основной при создании некоммерческой организации, то очень многие события в истории развития «третьего сектора» связаны именно с принятием или изменением каких-либо законов. Так, в июня 2012 года в Государственную думу Российской Федерации был внесен законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента". Федеральный закон всколыхнул общественность, поскольку оказался противоречив по многим параметрам. Суть его была в определении некоммерческих организаций, которые получают финансирование из-за рубежа и «занимаются «политической деятельностью» на территории России (организация «участвует (в том числе путём финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях». При этом в законе были прописаны исключения, чтобы обезопасить те организации, которые занимаются деятельностью «в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, соцподдержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты животного и растительного мира, благотворительная деятельность») и получают «денежные средства и иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства».
Тем не менее, прописанные исключения не спасли многие некоммерческие организации от проверок и огромных штрафов. Так, прокуратура потребовала признать себя «иностранными агентами» следующие организации: историческое общество «Мемориал», «Муравьевский парк устройства природопользования», «Союз охраны птиц России», а проверки прошли в около 1000 организаций. Кроме того, запрет на осуществление деятельности правозащитной Ассоциации «Голос» вызвал громкий скандал. Самой Ассоциации и ее Генеральному директору были назначены штрафы в размере 300 тысяч рублей и 100 тысяч рублей из-за присужденной международной премии, от которой Ассоциация отказалась. К счастью, по просьбе уполномоченного по правам человека оба административных наказания были отменены, но в том виде, в каком организация существовало до, она уже не могла реализовывать свою деятельность, поэтому вскоре после запрета ее деятельности она возродилась уже в новом качестве - как общественное движение.
1.Одной из важных побед над законом стало полное исключение «благотворительных организаций». Этого удалось добиться совсем недавно -в мае 2016 года, то есть спустя 4 года после вступления закона в силу. Стало это возможным благодаря широкому обсуждению закона и стойкой позиции представителей некоммерческих организаций, которые в течение нескольких лет отстаивали свое право на продолжение деятельности без признания себя «иностранными агентами».
Таким образом, мы можем сказать, что развитие некоммерческого сектора в России происходило в основном по инициативе политических деятелей, как в древние времена, так и в наши дни. Кроме того, очень многие толчки в развитии «третьего сектора» были связаны с принятием различных законов и постановлений, многие из которых на первый взгляд замораживали развитие НКО, но со временем становилось понятно, что это были лишь новые шаги в развитии.
.НКО: цели и принципы деятельности
Любая некоммерческая организация имеет основное отличие от коммерческой - главной целью некоммерческой организации не может являться извлечение прибыли. В Российском законодательстве есть соответствующая статья Федерального закона от 12.01.1996 №7 «О некоммерческих организациях», в которой четко прописано это основное отличие. Кроме того, в ст.2 есть уточнение направлений деятельности некоммерческих организаций «Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ».
Важно понимать, что отсутствие прибыли в качестве главной цели является направляющим вектором всей работы некоммерческих организаций. Это означает, что все принципы работы НКО построены на достижении иных целей, которые зависят от направления деятельности организации. К примеру, организация, которая занимается адаптацией детей-инвалидов к жизни в обществе ставит перед собой несколько основных целей, вытекающих из специфики их работы: социализация и адаптация детей-инвалидов, улучшение условий жизни детей-инвалидов в городе (установка пандусов, светофоров с звуковым оповещением и т.д.), повышение статистики приема детей-инвалидов в обычные детские сады и школы. Это только лишь предполагаемые цели деятельности одной конкретно взятой некоммерческой организации. В перечисленных целях не употребляется слово «прибыль» или «деньги», но это вовсе не значит, что в них отсутствует финансовая составляющая. Главная особенность в том, что некоммерческие организации собирают пожертвования, а не зарабатывают деньги. При этом, собранные средства организация в большинстве случаев распределяет на нужды подопечных. Словосочетание «в большинстве случаев» употреблено не случайно, потому что есть организации, пожертвования которых достаточны для того, чтобы организация могла выплачивать зарплату сотрудникам.
В контексте определения «третьего сектора» слово «цель» является синонимом слова «зачем». Создавая некоммерческую организацию, ее основатели в первую очередь задаются вопросом «а зачем мы это делаем?». Ответ на этот вопрос и определяет цели организации, ее основные направления деятельности и пути их развития в будущем.
Аннотация книги «Управление НКО (миссия, цели, задачи, стратегическое планирование, органы и т.д.)» начинается также с определения особенностей работы некоммерческих организаций: «Тема управления является ключевой для деятельности любой организации. Эффективное управление для НКО особенно важно, поскольку НКО всегда осуществляет некую социально важную миссию, не ставит целью зарабатывание денег и в силу этой специфики зачастую ограничена в ресурсах». Авторы книги изначально отмечают, что некоммерческие организации ограничены в ресурсах, и речь здесь идет, в том числе, и о финансовых ресурсах. Как показывает внешний анализ деятельности некоммерческих организаций, эффективность НКО зависит от трех параметров - поддержка государства, финансирование, человеческие ресурсы, которые обладают временем для выполнения деятельности и определенными навыками. Наличие этих трех факторов является залогом успеха некоммерческой организации, они дают возможность организации выполнять свою миссию на высшем уровне и достигать поставленных целей.
Отсутствие одного из признаков создает некие сложности для любой организации. И пути их решения порой бывают не совсем очевидны, поскольку не всем организациям удается молниеносно зарекомендовать себя среди гражданского общества, при этом их деятельность может быть очень полезна и даже уникальна в своем роде, они могут быть потенциально способны решить очень важные социальные проблемы общества, но отсутствие каких-либо ресурсов отодвигает их на шаг назад на пути к благородной цели.
За основу мы возьмем принципы работы некоммерческих организаций в РФ, опубликованные на сайте благотворительного фонда г. Уфа «Наши дети». Рассмотрим все девять принципов их деятельности, которые, как нам кажется, вполне применимы ко всем некоммерческим организациям.
Принцип общественной пользы
На наш взгляд, с него и стоит начать именно потому, что вся деятельность некоммерческих организаций ориентируется на причинение пользы обществу. Не имеет никакого значения, кому помогает организация, важно лишь то, что это приносит пользу той категории, ради которой существует и работает НКО. «Миссия некоммерческой организации заключается в реализации общественных интересов, в том числе интересов участников (членов) организации, привлечении внимания органов власти, средств массовой информации и граждан к проблемам и обстоятельствам, имеющим общественное значение», - написано на сайте www.nashideti.org. Реализация общественных интересов - вот какая миссия стоит перед некоммерческими организациями. Важно понимать, что НКО создаются не просто так, а по возникновении различных проблем в обществе, и поэтому цель одна - решить эти проблемы. При этом в ходе решения проблем действительно могут учитываться не только интересы тех, чьи проблемы решаются, но и тех, кто эти проблемы решает. Ведь, безусловно, именно от них зависит результат. Стоит отметить, что здесь не идет речь о материальной выгоде, но для каждого сотрудника некоммерческой организации работа в ней, конечно, приносит какую-то личную пользу, например, самореализацию.
Принцип свободы деятельности
Свобода деятельности действительно имеет место быть, но каждая некоммерческая организация ограничена рамками законодательства. Важно понимать, что под свободой, скорее, понимается возможность выбора направления деятельности организации, а вот способы реализации этой деятельности не столь свободны, как это может показаться. При этом некоммерческие организации действительно имеют право на свободу слова и собственную точку зрения по отношению к любой общественной проблеме. Они также могут отстаивать свою позицию.
Этот принцип очень важен, так как он демонстрирует многообразие некоммерческих организаций, которое обусловлено многообразием общественных интересов. Это и есть гражданское общество.
Принцип сотрудничества
Когда одна некоммерческая организация пытается решить какую-то общественную проблему - это хорошо, но когда несколько организаций, работающих в одном направлении, объединяются, чтобы помочь друг другу - решение проблемы будет во много раз эффективнее. Поэтому очень важно, чтобы некоммерческая организация была «открыта к диалогу и взаимодействию с заинтересованными сторонами». В качестве примера можно привести обьединение нескольких НКО в проект «Вместе». Даже несмотря на то, что в нем принимают участие организации, деятельность которых не пересекается, проект все равно успешен. Суть его в том, что люди могут совершить пожертвование на любую сумму, и она автоматически распределяется равными частями на счета всех участников проекта. Основная задумка проекта к том, что людям не приходится выбирать, кому помочь. Они помогают сразу и детям, и инвалидам, и старикам, и животным.
Принцип верховенства права
Этот принцип хорошо сочетается в пунктом №2, в котором говорилось о свободе деятельности НКО. Здесь мы видим подтверждение того, что деятельность некоммерческой организации не должна не противоречить ее уставу, а также законам Российской Федерации. Важно отметить, что одной из задач организации может быть усовершенствование законодательства, прилагая к этому возможности и ресурсы организации.
Принцип демократического управления
В стране с каким бы принципом управления не существовала некоммерческая организация, ее принцип управления всегда должен быть исключительно демократический. Добровольческая деятельность, помощь ближнему строятся на чувствах и желании помогать ближнему. Если отталкиваться от этого, то только демократия в организации позвлит ей быть эффективной, а ее участникам получать удовольствие от деятельности. Мудрость руководства должна проявляться не только у правлении организацией, но и в умении слушать и слышать своих сотрудников и волонтеров. «Сотрудники, участники (члены) и другие лица, вовлеченные в деятельность некоммерческой организации, информированы о миссии, задачах, правовых условиях деятельности организации, источниках финансирования, своих правах и обязанностях», - даже такие, казалось бы, очевидные моменты стоит упомянуть.
Принцип самоконтроля
Независимо от законодательного контроля за деятельностью НКО, сама организация должна вести внутренний свой внутренний контроль. Объективная оценка деятельности дает большое преимущество для развития организации. Если вы способны посмотреть на себя как с внешей, так и с внутренней стороны, то вы способны меняться, совершенствоваться и принимать верные решения. То же самое и с некоммерческой организацией. Этот принцип проявляется уже после начала функционирования органищации, вероятно, на этапе промежуточных первых результатов деятельности, когда необходимо определить, все ли делается в верном направлении или же стоит изменить тактику и подходы. В этот же принцип входит и поиск спонсоров, финансирования. НКО должна быть предельна аккуратна в выборе источников финансовых ресурсов, так как это может повлиять на ее репутацию среди общества. Кроме того, нельзя ни в коем случае допускать ситуацию, «при которой принятие решений обусловлено личной выгодой лиц, принимающих решения».
Принцип открытости
Прозрачность некоммерческой организации является значимым критерием при ее верификации. При выборе организации, которой человек собирается помогать, потенциальный жертвователь должен убедиться, что его деньги действительно пойдут на благородные цели. Поэтому некоммерческая организация должна своевременно информировать всех заинтересованных лиц о ее деятельности и контактной информации. Также важно, чтобы все желающие могли получить «по запросу краткую актуальную информацию о миссии, целях, задачах, структуре расходов и доходов и основной деятельности». Одним из основных документов, который говорит об открытости организации, является регулярный (годовой) отчет.
В то же время, открытость не должна навредить ни членам организации, и ее подопечным. Поэтому НКО «вправе ограничивать доступ к информации, разглашение которой может привести к негативным последствиям, либо расценено как вторжение в личную жизнь, если такое ограничение прямо не запрещено законом».
Принцип ответственности
За свою деятельность каждая некоммерческая организация обязана нести ответственность. И, прежде всего, это ответственность «перед обществом и своей целевой аудиторией». Если говорить о деталях, то организация долдна учитывать все возможные последствия и риски как для себя, так и для своих подопечных. В глобальном смысле - это, конечно, учет рисков для общества в целом, но в любом случае, основной задачей является забота о тех, ради кого работает организация.
Забота о партнерах и дружественных организациях также очень важна в работе НКО. Организация должна учитывать не только свои риски, но и риски спонсоров и организаций-партнеров, потому что от этого зависят дальнейшие отношения между вами.
Если в коммерческих организациях существует конкуренция и борьба за потребителя, то в некоммерческом секторе это не одобряется. НКО должно четко придерживаться позиции, что использовать свои преимущества «с целью дискриминации других НКО» строго запрещено. Важно понимать, что конкуренции среди некоммерческих организаций не должно быть, потому что любая цель НКО - оказание помощи тем, кто в ней нуждается. И здесь по определению нельзя соревноваться в том, кто лучше поможет. Кроме того, некоммерческая организация должна уважать своих партнеров, поэтому она не имеет права выступать и делать заявления от имени дружественной организации.
Заложенные цели и принципы работы некоммерческой организации являются фундаментом, на котором будет в дальнейшем выстроена вся деятельность. И в этом случае фраза «цель оправдывает средства» далека от реальности. В сфере благотворительности не все средства хороши, а только те, которые приносят пользу всем участникам процесса. Если делая хорошо одному, мы причиняем вред другому, то это противоречит неписанным законам некоммерческого сектора. Поэтому очень важно соотносить цели и способы их достижения.
3.Типология российских НКО
Говоря о специфике работы некоммерческих организаций в целом, необходимо выделить конкретные виды НКО, поскольку типология организаций напрямую связана со спецификой их работы. Формы некоммерческих организаций прописаны в Федеральном законе №7 и обозначены следующим образом:
) общественные организации (объединения);
) религиозные организации (объединения);
) государственная корпорация;
) некоммерческие партнерства;
) учреждения;
) автономные некоммерческие организации;
) социальные фонды;
) благотворительные фонды;
) объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Поскольку мы говорим о прямой закономерности между спецификой и деятельностью некоммерческих организаций, то давайте рассмотрим каждый тип НКО более подробно.
Общественные организации создаются по принципу общности интересов и для достижения общих целей. Особенностью таких организаций является отсутствие необходимости в государственной регистрации. В пример можно привезти общественное движение «Дети-рабы в руках попрошаек», которое с 2010 года существует на территории России, при этом нигде не зарегистрировано. Тем не менее, это не мешает организации эффективно выполнять свою деятельность по борьбе с эксплуатацией детей в попрошайничестве. Интересно также, что с 2015 года движение перестало быть самостоятельным и вошло в состав крупного регионального фонда помощи в поиске пропавших детей «Поиск пропавших детей» в качестве одного из направлений деятельности. До этого фонд оказывал значимую поддержку движению. Таким образом, движение не утратило свою силу, а наоборот приобрело новые возможности.
Что касается специфики работы движения, то она хорошо объясняется криминальной составляющей бизнеса попрошаек. Существует множество косвенных доказательств того, что попрошайничество в России - это именно хорошо продуманный бизнес, а использование детей в этих целях сделано намеренно. Именно поэтому работа волонтеров этого движения считается опасной. Кроме того, несовершенство законодательства является значительным препятствием для реализации деятельности движения. Все это выливается в специфику работы организации, которая напрямую связана с целями организации: полное отсутствие попрошаек с детьми на улицах городов, усовершенствование законодательства.
Религиозные организации образуются в целях совместного исповедания и распространения веры. Такой тип организации также не имеет необходимости в регистрации. Зачастую целью таких организаций является популяризация веры среди населения. Если учитывать особенности вероисповедания в России, а это в примерно 60% православие, то специфика такой организации заключается либо в достаточно широком охвате аудитории, если говорить о популяризации православия, либо в сложностях, связанных с популяризацией более мелких форм вероисповеданий, например, таких как буддизм, иудаизм и прочие.
Государственные корпорации - создается на основании Федерального закона, не имеет членства и несет своей целью осуществление социальных, управленческих и других общественно полезных дел. Особенностью является имущественный взнос, на основе которого осуществляется деятельность организации. При этом государственная корпорация обязана публиковать ежегодный отчет о его использовании. Решение остро-социальных задач федерального значения.
Некоммерческие партнерства основаны на членстве, а имущество, переданное им, является их собственностью. Также некоммерческие партнерства вправе осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с их целями. Поскольку в основе такого типа некоммерческой организации лежит именно членство, то специфика работы такого НКО заключается в правах и обязанностях членов партнерства.
Учреждения создаются для осуществления деятельности в области управления, социально-культурных и иных функций и финансируются собственником этого учреждения. Подвидом учреждения является бюджетное учреждение, например, школы и детские сады. Особенностью такого типа является учредитель в лице государственной власти Российской федерации. Важно и то, что финансирование бюджетного учреждения осуществляется из бюджета государства.
Фонды создаются для реализации социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных целей и существуют на основе добровольных пожертвований. В обязанности фонда входит ежегодная публикация отчета об использовании своего имущества. У фонда также есть попечительский совет, который осуществляет контроль за деятельностью организации. Существуют также социальные и благотворительные фонды. Специфика работы фондов раскрывается в зависимости от направления деятельности. Особенностью именно благотворительных фондов является сбор добровольных пожертвований, в связи с чем на благотворительный фонд накладываются строгие обязательства по расходованию пожертвований. Например, оплата труда административно-управленческого персонала фонда не может составлять более 20% от средств, расходуемых фондом в течение года.
Если говорить в целом, то благотворительные организации создаются для реализации общественно значимых задач и являются неправительственными. Основными направлениями деятельности являются поддержка и защита граждан, помощь населению в преодолении стихийных бедствий и других катастроф, укрепление роли семьи в обществе, защита материнства, детства и отцовства, охрана окружающей среды и другие. Внутренняя специфика в каждой конкретной некоммерческой организации уже своя и зависит именно от направления деятельности организации.
Литература
1.Аверкиев И.В., Барковский Д.А. Открытое партнерство: принципы и технологии / - 2002. - 88 с.
2.Вьюгов А.И., Кривоносов С.С. «Особенности организации и проведения PR-коммуникаций для некоммерческих молодежных организаций (НКО) / 15 с.
3.Дзялошинский И. Журналистика соучастия. Как сделать СМИ полезными людям, - М.- 2006. - 103