Процессуальный порядок усыновления в Российской Федерации

Процессуальный порядок усыновления в Российской Федерации

Введение

Конституция России от 12 декабря 1993 г. не только гарантировала права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым тезисам и нормам международного права (ст. 17) но и закрепила расположение о том, что материнство, отцовство и детство, семья находятся под охраной государства (ст. 38) которое создает общественно-экономические и правовые предпосылки для необходимого становления, воспитания и образования детей. процессуальный усыновление сирота законодательный

Семейный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г., вступивший в силу с 1 марта 1996 г., определил судебный порядок усыновления (удочерения) детей (ст. 125). Федеральным законом от 21 августа 1996 г. в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. была введена глава 29-1 "Установление усыновления (удочерения) детей". С 1 февраля 2003 г. судебный порядок усыновления детей регламентируется главой 29 данного кодекса.

Судебный порядок усыновления детей соответствует Конституции РФ, общепринятым тезисам и нормам международного права, международным договорам России, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов.

В последние годы задаче охраны прав ребенка мировое сообщество уделяет все большее внимание. Интересы детей носят особый характер, ввиду того, что затрагивают интересы государства, родителей, самого ребенка. Цели государства, достижению которых подчинена его деятельность, находят свое выражение в направлениях и осуществлении государственной деятельности.

В нашей стране за последнее десятилетие принято много нормативных правовых актов, регулирующих вопросы усыновления (как в совокупности, так и его отдельных аспектов), основой которого являются международные нормы и эталоны. Но все также нормативно-правовое регламентирование института усыновления не лишено недостатков. Законодатель отдает себе отчет в том, что для решения задач с детьми, оставшимися без попечения родителей, следует руководствоваться в первую очередь нормами морали, согласно которым усыновление детей считается явлением положительным, от того что ребенок в этом случае становится полноправным членом семьи. Это получило закрепление в п. 1 ст. 124 СК РФ: усыновление - приоритетная форма устройства ребенка в семью.

Актуальность избранной темы обусловлена возрастающей полемикой, касательно необходимости использования такой формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей в семью, как усыновление. Довольно зачастую за последнее время сообщается об участившихся случаях смерти детей из России за рубежом. Такие случаи не могут не вызывать возмущения социума.

Право в этой области продолжает прогрессировать. Тема усыновления детей на сегодняшний день одна из самых востребованных, об этом свидетельствует не только обширно обговариваемые на страницах печати и в иных средствах массовой информации вопросы усыновления, но и существенные новеллы права в указанной сфере.

Цели и задачи работы. Целью дипломной работы является рассмотрение вопроса о регулировании усыновления на территории России, обзор проблемных вопросов теории и практики усыновления, поиск допустимых решений возникших проблемных казусов. внесение фактических рекомендаций по последующему улучшению семейного и гражданского права, правоприменительной практики.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач работы:

. Исследовать особенности становления института усыновления в России;

. Изучать особенности правового регулирования усыновления в нашей стране;

. Выявить особенности нормативного регулирования усыновления детей отечественными гражданами и зарубежными гражданами;

. Изучить опыт российского региона, на примере Оренбургской области в становлении института усыновления

Объектом дипломной работы являются отношения по поводу усыновления (удочерения) детей.

Предметом выступает общность правовых норм семейного, гражданского права, регулирующих усыновление (удочерение) детей, правоприменительной практики, достижений современной науки в сфере гражданского, семейного права.

Методологическую основу настоящей работы составляют принятые в российской науке методы и формы научного знания: диалектический, историко-правовой, системный.

Теоретическую основу дипломного проекта составляют современные достижения правовой науки в области всеобщей теории права, конституционного, гражданского, семейного права. Основой исследовательской части работы послужили труды советских и современных отечественных и зарубежных ученых-философов, цивилистов, экспертов семейного права.

Нормативную базу дипломного проекта составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, федеральные законы, указы Президента Русской Федерации, постановления правительства России, а также иные нормативные акты, постановления Конституционного Суда РФ.

Структурно дипломная работа состоит из введения, 3 глав, поделенных на параграфы, заключения, библиографического списка, приложений.

Глава 1. Институт усыновления в отечественном праве

.1 Этапы становления законодательного регулирования усыновления в России

О существовании самого понятия усыновления было известно с ранних времен. Историю его становления мы можем рассмотреть с римского периода. Рассмотрение истории римского права дает нам возможность сделать вывод о том, что наравне с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

Так, римскому праву, наравне с усыновлением, было характерно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из неестественных методов происхождения отцовской власти. Узаконение (legitimatio) допускалось лишь относительно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в конкубинате. Узаконивать дозволено было лишь только своих собственных детей.

Помимо того, отцовская власть могла быть установлена не только над детьми, рожденными в браке, но и над чужими детьми путем усыновления. Существовало два вида усыновления. 1-й вид усыновления производился публично в народном собрании, с участием как усыновителя, так и усыновляемого. В данном случае усыновителем и усыновленным могли быть только лица, которые имели право участвовать в народном собрании. К числу таких лиц не принадлежали женщины и малолетние, а следственно, они не могли быть усыновителями и усыновленными. Помимо того, предъявлялись установленные требования к кандидатам в усыновители. Эти требования сводились к общим требованиям: между усыновителем и усыновленным неукоснительно должна быть разница в возрасте, составляющая 18 лет, усыновителем мог быть лишь то лицо, кто сам является "лицом своего права", потому что из "лиц чужого права" независимым был лишь глава семьи, так как отцовская власть принадлежала только ему.

Впоследствии, как все обстоятельства были исследованы, и было установлено, что кандидаты отвечают каждому требованиям, народному собранию, как исключительному законодательному органу в Риме, предлагалось разрешить вопрос об усыновлении. При положительном решении процедура усыновления считалась "законом".

Говоря об институте установления усыновления в России и странах постсоветского пространства, вызывает серьезный интерес история его становления в нашей стране. Он занимает значительное место во всех правовых системах. Он также признавался и в России, изменяясь под влиянием времени и разнообразных фактических обстоятельств.

Усыновление как "неестественное сыновство", как прием "стороннего" в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. После того как на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось Церковью посредством издания специального акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось специальным церковным ритуалом "сынотворенья". С целью придания усыновлению законной силы, оно подлежало заявлению епархиальным архиереем при соблюдении определенного строгого церковного ритуала. Эти требования к порядку усыновления были установлены нормами византийского права, под воздействием которых тогда находилось русское государство.

Что касается действовавшего русского обыкновенного права, то оно предусматривало самые разнообразные процедуры усыновления, сохранявшиеся в применении достаточно долгое время. Среди них в первую очередь, следует указать на такие необычные как: ритуал фальшивого рождения, представлявший собой имитацию родов; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; специальный договорный акт между усыновителем и усыновляемым.

Затем, на протяжении многих веков, что характерно и для общей правотворческой практики того времени, правила, касающиеся усыновления, не подвергались значительным изменениям. Вместе с тем, все большее значение стало приобретать предписание. В период преобразований императора Петра I и времени царствования императрицы Екатерины II усыновлению как таковому намеренно внимания фактически не уделялось, особых законов, посвященных усыновлению не издавалось. Лишь в порядке строгого исключения Екатерина позволила двум братьям-графам усыновить старшего внука их умершей сестры. Сходственного рода разрешение послужило в будущем основанием для других усыновлений с согласия императрицы в индивидуально определенном случае.

В результате, право, посвященное усыновлению, стало прогрессировать лишь в начале XIX в., когда 11 октября 1803 г. возник императорский Указ, дающий разрешение бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников "через передачу им при жизни фамилии и герба".

Лишь с середины XIX в. стали возникать правила, оказавшие существенное влияние на усыновление, и в их числе те, что дозволяли приемным родителям усыновлять не только сирот. Впрочем, если родители ребенка были живы, неукоснительно требовалось их согласие на усыновление ребенка. Позднее возникла целая серия указов, подробно регламентирующих порядок усыновления. Среди них можно назвать Свод законов гражданских и Устав гражданского судопроизводства, отличающихся особенно детальной регламентацией положений об усыновлении. Так, ст. 145 Свода законов гражданских закрепляла указание: "...лицам всех состояний, без отличия пола (помимо тех, кои по сану своему обречены на безбрачие), если они не имеют собственных законных либо узаконенных детей, дозволяется усыновлять своих воспитанников, приемышей и чужих детей". Данное расположение было введено с основной целью - оградить права родных детей.

Статьей 150 Свода законов гражданских указывалось о необходимости согласия на усыновление второго мужа. Ряд требований, предъявляемых к усыновителю, содержит статья 146 Свода законов. Аналогично современному праву, вводился определенный возрастной ценз. Так, не могли быть усыновителями лица моложе 30 лет, как не имеющие нужного жизненного навыка. Усыновитель обязательно должен быть старше усыновляемого не менее чем на18 лет, иметь полную дееспособность. В итоге усыновления усыновленный отныне считался вступившим с усыновителем в ближайшую родную связь. А следовательно, приобретал все права, принимал на себя все обязанности, относящиеся к законным детям усыновителя.

Помимо перечисленных условий при усыновлении были свойственны и иные, характерные и для современного права (согласие родителей усыновляемого, его опекунов либо попечителей, а также несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет). При этом, согласие на усыновление могло быть выражено в нескольких вариантах - как в специальной подписке, в прошении на имя суда, так и в ином документе, исходящем от имени заявителя.

Следует отметить, что Свод законов, впитавший в себя многовековой навык отечественной и зарубежной правовой культуры прошлого, главенствующее внимание уделял тезису сословности. Именно по этому критерию различали три основных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иноземцами. Для разного вида усыновления законодательно были предусмотрены специфичные правила, также закреплялись всеобщие требования усыновления как материального, так и формального права.

Если говорить о процедуре усыновления, то в данном случае она заключалась в оформлении свободы его участников: усыновить и стать усыновленным. При этом свобода в физическом смысле должна была иметь радикальный характер: ни под условием, ни на определенный срок усыновление устанавливать было нельзя, потому что, это бы противоречило самой природе усыновления - восполнить неимение детей.

Право того времени предписывало судебным органам проводить лишь формальную проверку соблюдения условий усыновления, не касаясь, характерной римскому и романскому праву, проверки материально-нравственной личности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого. Касательно передачи фамилии усыновленному отечественное право предусматривало некоторые особенности. Согласно статье 152 Свода, передача фамилии усыновителя усыновленному ребенку ограничивалась особыми нюансами. Так, передача фамилии не допускалась, если усыновленный имеет права на более крупное состояние, нежели усыновитель, а передача этих прав усыновленному наследственным дворянином допустима была только с Высочайшего разрешения императора. Помимо того, усыновленный имел право на соответствующее воспитания от усыновителя. Однако, закон предусматривал, что усыновленный ребенок и после усыновления не порывает юридической связи со своими родителями. Таким образом, кровное родство юридически не прекращалось. Основания прекращения отношений, вытекающих из усыновления были аналогичны основаниям, по которым прекращалась родительская власть: гибель усыновителя либо лишение его всех прав состояния.

Очередной страницей в истории развития института усыновления является 1-й семейный кодекс России послеоктябрьского периода - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый 16 сентября 1918 г. Первый крупный документ советской власти, регулировавший семейные отношения не предусматривал усыновления как такового. Его нормы регулировали правовое расположение лиц, на тот момент усыновивших либо усыновленных, то есть относился к уже свершенным фактам. Теперь они всецело приравнивались к родственникам по происхождению. Впрочем, в последующем не допускалось усыновления ни своих незаконнорожденных детей, ни чужих.

Основным мотивом отсутствия правового регулирования отношений по усыновлению, по мнению историков, было желание не допустить малейший намек на проявление эксплуатации труда несовершеннолетних детей. К тому же отпала задача передачи имущества от усыновителя-наследодателя к усыновленному, от того, что перестал существовать как таковой институт наследования. В связи с этим примечательно суждение В.Г. Глухаревой. Она пишет, что первые декреты советской власти в области семейного отношений ("О гражданском браке" и "О расторжении брака") и сам Кодекс уравнивали в правах детей, рожденных вне брака и в зарегистрированном браке. Поэтому не было смысла в усыновлении своих же собственных детей. Основой семьи сознается действительное происхождение. Никакого отличия между родством внебрачным и брачным не устанавливается. Впрочем, с течением времени надобность в усыновлении не исчезла, а наоборот лишь обострилась. Данная необходимость объяснялась как соображениями экономическими - надобностью в дополнительной рабочей силе, так и ростом числа беспризорных детей, утративших собственную семью, родителей из-за общественно-экономических потрясений, которые затронули все сферы жизни и все слои советских людей. Проблему устройства массы осиротевших детей, кочующих по всей стране в поисках крова и пищи, новые власти пытались решить посредством организации разных детских учреждений. Историк права В.В. Кустова в статье "Актуальные задачи установления усыновления в русском праве" отмечает, что большое распространение получили "случаи фактического принятия детей в семью без соответствующего юридического оформления, предпринимались попытки применять хотя бы косвенно, аналогичные правовые институты для закрепления фактически возникших отношений усыновления. И, невзирая на отсутствие правовой регламентации в суды поступали заявления с просьбой об усыновлении". Поэтому осиротевших детей под всевозможными предлогами продолжали брать в новую семью, применяя основным образом правила, касающиеся опеки (попечительства). Данная сфера семейных правоотношений продолжала оставаться не регламентированной. Потребность в возрождении института усыновления становилась все больше явственной. По этой причине перед принятием нового, второго по счету, Семейного кодекса появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. "Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве". Им была изъята глава "Об усыновленных" и внесена новая - "Усыновление". В результате, опять вводилось легальное усыновление.

В этом же году был принят Кодекс законов о браке, семье и опеке, который уделял усыновлению относительно немного внимания. Его предписания в этой части либо имели неконкретный, обычный характер, либо содержали особенности, продиктованные специфическими требованиями времени. Закреплялся административный, а не судебный порядок для усыновления: органы опеки и попечительства своим постановлением производили усыновление, которое должно было быть зарегистрировано в органах ЗАГСа.

В следующем этапе развития института усыновления, необходимо выделить то, что к числу особенно острых относился вопрос о вероятности усыновления без согласия родителей. В своих общих чертах семейное право в 30-х и 40-х гг. характеризуется усилением роли семьи. Принимается огромное число нормативных актов, регулирующих правовой статус детей в семье, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

Особую остроту вопрос об институте усыновления приобрел во время Великой Отечественной войны, явившись одной из форм борьбы с детской беспризорностью и своеобразным видом замены родителей детям, лишившимся их. Одним из нормативных актов, посвященных этому вопросу, была Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ, утвержденная СНК РСФСР 8 апреля 1943 г. "О патронировании, опеке и усыновлении детей" . В ней отмечалось, что орган, ведающий усыновлением, обязан убедиться, что у лицо, желающее усыновить ребенка, имеет все необходимое для его воспитания. В связи с этим усыновлению должно было предшествовать обследование общественно-бытовых условий усыновляемого и возможного усыновителя. В этом же году Президиум Высокого Совета СССР издает Указ "Об усыновлении". Его важность заключалась в том, что с этого момента допускается вероятность присвоения усыновляемому, по просьбе усыновителя, фамилии и отчества по имени усыновителя, и внесение его в актовые книги о рождении в качестве родителя усыновляемого. Данная новелла соответствовала как интересам усыновляемого, так и усыновителя. Законодательное регулирование усыновления в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. существенно облегчило судьбу тех, кто утратил родителей, и стало новым символом проявления советского патриотизма и гуманности.

Дальнейший этап становления института усыновления был связан с принятием в 1969 г. Кодекса о браке и семье РСФСР, в который впервые была включена XII глава - "Об усыновлении". В отличии от предшественников, Кодекс довольно детально и досконально урегулировал отношения, связанные с усыновлением. И для большей ясности в вопросе усыновления наравне с термином "усыновление" в текст Кодекса был включен абсолютно новый термин - "удочерение". Тем самым законодательно закреплялась вероятность усыновления детей обоего пола. До 1996 г. нормативная база, касающаяся усыновления, разрабатывалась крайне внимательно. Были приняты такие документы, как Инструкция "О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении"; Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних от 28 марта 1991 г. и ряд других документов.

Особой заслугой отечественного законодателя по совершенствованию института усыновления в России явилось то, что СК РФ 1996 г. был опять введен судебный порядок установления усыновления. В СК РФ и ГПК РСФСР, а после этого и новом Гражданском процессуальном кодексе детально регламентирована процедура рассмотрения дел об усыновлении (удочерении).

Детальная регламентация прав и обязанностей субъектов отношений в области усыновления достигается, главным образом, своевременным реагированием семейного права на метаморфозы общественной среды и потребностей социума и необходимостью внесения тех либо иных изменений в современное право. В России становление института усыновления прошло немало этапов. С течением времени под влиянием многих факторов он изменялся и модифицировался. И подтвердил важность существования усыновления как отдельного правового института, проверенного временем, обусловленного реалиями сегодняшнего дня.

.2 Понятие и значение усыновления, как приоритетной формы устройства детей-сирот

Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица исполняют заботу над ребенком, а при их отсутствии ребенок автоматически попадает в категорию лиц, утративших родительское заботу. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию определению. К категории детей, утративших заботу родителей, относятся несовершеннолетние, у которых родителей нет (умерли, погибли), сюда же относятся и дети, лишившиеся родительского попечения в силу признания родителей безвестно отсутствующими или недееспособными.

В данных случаях неимение родительской заботы является следствием событий объективного характера, благодаря чему вопрос о семейно-правовой ответственности не появляется, так как отсутствует состав «семейного» преступления. Кроме обстоятельств объективного плана, утраты родительского попечения, есть и субъективные предпосылки (в частности, уклонение родителей от исполнения своих родительских прав в отношении малыша, их пристрастность к спиртным напиткам и наркотическим веществами и др.).

Но так или иначе несовершеннолетний одинаково нуждается в законной охране. Такие предпосылки обусловили возникновение в научном обиходе нового понятия «социальное сиротство». Суть явления, обозначаемого этим выражением, содержится в отсутствии у детей, имеющих живых родителей, соответствующего попечения со стороны этих родителей. Так, в Волгоградской области каждый год свыше 1 тыс. детей переживают репрессивную процедуру потери родительских прав их родителей. Известно, что показатель лишения родительских прав - это главный итог результативности системы профилактики, так как детское соцсиротство считается последней ступенью детской безнадзорности. Несмотря на используемые меры, количество таковых детей в области не уменьшается. В 2012 г. выявлено 2, 4 тыс. несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, из них 1265 были отобраны у родителей по решению суда о лишении их родительских прав и ограничении в родительских правах, в том числе в отношении 667 несовершеннолетних лишены или ограничены в родительских правах оба или единый родитель.

В остальных субъектах РФ ситуация подобная. Например, в Ивановской области, которая относится к социально и экономически неблагополучному региону, выявлено 7,2 тыс. несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Эта цифра свидетельствует о численности несовершеннолетних, официально выявленных и взятых на учет в органах опеки и попечительства, т. е. временно не имеющих определенного правового статуса. При этом численность несовершеннолетних, включенных в ситуации скрытого общественного сиротства, превосходит указанную цифру во множество раз. Так, в 2013 г. свыше, чем 48 тыс. несовершеннолетних проживали в семьях "группы риска". А в Тульской области каждый год выявляется более 2 тысяч таковых несовершеннолетних.

В настоящее время общественное сиротство получило новые проявления: несовершеннолетние по вине родителей лишаются жилища и превращаются в бомжей; денежные трудности плохо сказываются на деятельности детских учреждений и общих условиях присутствия в них несовершеннолетних. По сведениям Генеральной прокуратуры РФ, финансирование таких учреждений очень ограничено и ограничено 40% от потребности, не хватает средств на кормление несовершеннолетних; в отдельных регионах эта сумма выражается в 8 - 15 руб. в день на малыша.

Более такого, практически 60 тыс. выпускников данных учреждений не обеспечены жильем. В итоге они фактически не имеют шансов приступить к самостоятельной жизни, устроиться на работу, образовать семью. Почти половина выпускников интернатных учреждений ведет асоциальный образ жизни или попадает в криминальную среду . По сведениям МВД РФ, более четверти выпускников детдомов оказываются местах лишения свободы. При этом вырастает количество несовершеннолетних, какие уходят не только из семьи, но и из детских учреждений.

В сложившейся обстановке как правительство, так и общество обязаны выступитьгарантом общественной защищенности несовершеннолетних, брать на себя обязательство обеспечения им условий для обычной жизни, учебы, профподготовки и привыкания к общественной среде. Основой решения настоящей трудности является юридическое закрепление системы мер, правовых гарантий, направленных на оказание поддержки детям, оставшимся без попечения родителей, и охраны их прав. Для этого нужны современные способы, реализуемые, к примеру, методом организации в России структуры Уполномоченного по правам детей.

Идея организации в РФ такой структуры обусловлена сложным положением несовершеннолетних в сообществе, острой необходимостью охраны их прав и интересов.

Государственная соцполитика ориентирована на то, чтобы закреплять в сознании общественности идею о необходимости устройства ребенка-сироты не в государственное заведение ( детский дом или школу-интернат), как это было до этого, а в семьи тех людей, какие могли бы помочь малышу, заняться его обучением, посодействовать справиться с жизненными трудностями.

Нашему государству потребовалось более 10 лет для такого, чтобы мысль, заложенная в Конвенции о правах несовершеннолетних, стала воплощаться в жизнь. Согласно ст. 123 СК РФ, " несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии данной реальности в учреждения для детей-сирот или несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, всех типов...".

Поэтому семейные формы устройства стали ощущать государственную поддержку. В этом заинтересованность не только общества в целом( на строительство и содержание специальных детских учреждений уходят немалые средства), но и соответствует интересам самих несовершеннолетних. Известно, что семья является натуральной средой обитания малыша, благодаря чему при выборе формы устройства малыша, оставшегося без родительского попечения, в первую степень предпринимаются попытки к устройству его конкретно в семью.

Анализ статистических данных об устройстве выявленных несовершеннолетних за 5 лет указывает, что соответствие численности несовершеннолетних, переданных в семьи людей, остается фактически постоянным. В детские дома, как правило, направляется от 25 до 30% выявленных несовершеннолетних, а в семьи людей - до 70% несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

За последние 3 года органами власти всех уровней были приняты и реализованы решения, позволившие сформировать различные формы домашнего устройства детей-сирот и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, уменьшить их количество в интернатных учреждениях.

На семейные формы устройства в 2014 году в семьи россиян было передано 62 972 несовершеннолетних, из них 6 616 несовершеннолетних - на усыновление, 56 356 несовершеннолетних - под опеку( попечительство), в том числе 23 464 несовершеннолетних - на возмездную форму опеки( попечительства). Под предварительную опеку в 2014 году было передано 20 176 несовершеннолетних за 2014 год; на конец 2014 года под предварительной опекой находилось 6 914 несовершеннолетних.

При этом на протяжении 4 последних лет прослеживается рост количества несовершеннолетних, переданных на воспитание в семьи людей, по сравнению с количеством выявленных в течении года несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. В 2011 и в 2012 году направлено в семьи было на 17, 8% меньше несовершеннолетних, чем выявлено, тогда как уже в 2013 году разница составила 8%, а в 2014 году количество несовершеннолетних, устроенных в семьи на 3, 8% превысило количество выявленных несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

В семейном праве РФ устанавливаются институты, направленные на обеспечение охраны интересов детей. В этом ряду важное место занимают структуры, призванные гарантировать охрану прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу этих несовершеннолетних на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. В российских регионах бурно развиваются новейшие формы устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, приняты особые законы.

Так, в Иркутской области используется соцпатронат, в рамках которого исполняется работа по изменению мотивационной сферы родителей, их ориентации на добровольное возвращение к обычной жизни и социально полезному поведению. В Калининградской, Белгородской областях патронат развивается как особая форма устройства. Однако остальные семейные формы устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, развиваются значительно медленнее. В частности, не приобретает должного развития приемная семья, только 4440 семей, из них практически половина образована в Самарской области. В Москве создано только 9 приемных семей.

Предусмотренные законодательством формы домашнего устройства, наравне с единственной целью гарантии заботы о ребенке, преследуют и иные самостоятельные цели. К их числу относятся: удовлетворение чувства материнства, отцовства, приобретение материальной выгоды за труд в приемных семьях, исполнение функций представителя в отношении опекаемого малыша. При выборе формы для охраны интересов конкретного несовершеннолетнего нужно учесть ряд нюансов, таковых как фактор утраты родительского попечения, состояния физиологического и духовного развития несовершеннолетнего, присутствие лица, желающего брать малыша в семью на воспитание.

Вместе с тем предпочтительность какой-нибудь формы устройства определяется с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии, особенностей развития несовершеннолетнего, специфики и способностей охраны детства в детском учреждении или семье.

Всем известно, что общение родителей и несовершеннолетних остается одной из самых глубочайших и насущных потребностей человека. Это эмоциональный фундамент семьи. Ребенку необходима защищенность, которую он может приобрести в семье. Иметь родителей для малыша это в первую очередь защита, привязанность, эмоциональное развитие, культура.

Как верно высказался австрийский педагог Х. Райнпрехт, "порядочная супружеская пара является для малыша источником ценностной ориентации, без родителей процесс поэтапного формирования личности затруднен". Исследования в разных областях познаний (медицине, психологии, социологии) наглядно демонстрируют, какую гигантскую роль в умственном, психическом, нравственном и физиологическом развитии личности играет родительская забота и внимание о ребенке. Так, изучение развития малышей в стенках детского учреждения позволило сделать заключение о том, что у несовершеннолетних, воспитываемых в таких учреждениях, т. е. имеющих существенно более возможностей для контактов, чем у тех, какие живут в семьях, явно ниже способность к эмоциональному контакту с иными детьми.

Этот феномен объясняется тем, что персонал нередко относится к собственным ученикам равнодушно и не проявляет к ним особого интереса как к личностям. Подобного рода закономерность "обезличивает "несовершеннолетних, они не имеют шансов соответствующим образом совершенствовать свои возможности к синтонии (т.е. способности распознавать эмоции), которая лишь совместно с ощущением "созвучия" с ними остальных людей создает взаимный эмоциональный контакт.

Таким образом, введение в семью, по практически всегда лучше, чем воспитание малыша в детском учреждении. Семья, принимающая малыша, оставшегося без попечения родителей, имее больше возможности для ухода за ним, его воспитания. Замечено, что в первые месяцы присутствия в семье несовершеннолетние, усыновленные из специализированных учреждений, значительно быстрее развиваются;сразу с формированием ощущения защищенности и развитием межличностных отношений существенно улучшается их характер, расширяется кругозор. Практически это значит, что семья является неповторимой общественной общностью, в большей степени приспособленной к биопсихическим особенностям человека, где при подходяще складывающихся отношениях реализуются все его потребности.

Отечественный и зарубежный опыт указывает, что пребывание в интернатном учреждении с большей долей вероятности понижает потенциал умственного и общественного развития малыша, ограничивает его возможность удачно интегрироваться в социум.

Очевидно, что формирование малыша в рамках детского учреждения не может быть полноценным по отношению к условиям его развития в семье. В семье образуется первичное создание эмоций и идей, воли и характера, сознания и поведения малыша. В семье развиваются его возможности и воспитываются важные нравственные свойства, приобретаются нужные навыки и умения.

Сам успех домашнего обучения в значимой ступени зависит от слаженности взаимоотношений между супругами и единства их воспитательного действия на несовершеннолетних.

Очевидные достоинства домашнего обучения подтверждаются как научными изысканиями, так и законодательством, отражающим конкретные закономерности публичного развития. Следовательно, при выборе метода охраны несовершеннолетнего, лишенного родительского попечения, принципиально созидать перспективу его развития с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии и остальных наук.

Закрепив ценность семейного развития в законе (ст. 20 Конвенции ООН о правах ребенка; п. 3 ст. 1, ст. 123 СК РФ), правительство должно гарантировать его реализацию.

Действие этого принципа рассчитано не лишь на условия мирного времени. Сегодня, как, может быть, никогда, вопрос о юридической охране несовершеннолетних имеет острую актуальность в связи с непрекращающимися вооруженными конфликтами.

Проблему охраны интересов несовершеннолетних в условиях военных столкновений обязано улаживать международное гуманитарное сообщество, предусматривающее усиленную охрану несовершеннолетних как лиц, не принимающих участия в боевых действиях, и особую охрану - как более уязвимых лиц.

Нормы гуманитарного международного права ориентированы на безопасность семьи во время вооруженных конфликтов, что обусловливает их универсальный смысл. Этот принципиальный вывод определен в рамках изучений ЮНЕСКО по вопросу о детях и вооруженных конфликтах. Влияние внешних событий на эмоциональные семейные связи и отрыв от обыденного течения жизни - вот что повлияет на несовершеннолетнего, а более всего - расставание с родителями. Когда малыш воспитывается в семье, на него позитивно воздействует культурная, эмоциональная, психологическая среда, к которой он привык. Защищая семью несовершеннолетнего, международное гуманитарное законодательство охраняет среди прочего нравственные ценности, вероисповедание, культуру и традиции, в которых малыш был воспитан. Субъекты РФ в собственных нормативных актах, посвященных охране прав и законных интересов несовершеннолетних, особенное место уделяют беженцам и переселенцам.

Так, к примеру, ст. 10 Закона Белгородской области от 30 ноября 2000 г. " О охране прав ребенка в Белгородской области " охватывает норму о том, что "несовершеннолетние, оказавшиеся в тяжелой жизненной ситуации в связи с политическими или экономическими нарушениями среды обитания, т. е. беженцы и переселенцы, а кроме того, временно утратившие семейные и близкие им связи и не находящиеся в детских учреждениях, безнадзорные, имеют преимущество на особую заботу и охрану со стороны органов законодательной и исполнительной власти области и органов местного самоуправления в области". Кроме этого, детям гарантируется осуществление их конституционных прав, а точнее: место в образовательном учреждении, безвозмездное обеспечение учебными принадлежностями, бесплатное обслуживание в медучреждениях и на дому.

Дети, оказавшиеся в тяжелой жизненной ситуации (беженцы, переселенцы), а также иные, оставшиеся без попечения родителей, самостоятельно от их правового статуса, имеют право находиться и воспитываться в семье.

Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка, ст. 123 СК РФ гласят, что обустройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью - приоритетная форма его воспитания. А п. 2 ст. 11 Закона Томской области " Об основных гарантиях прав ребенка в Томской области " особенно выделяет, что воспитание в семье сознается ценностью, наилучшим образом отвечающим интересам несовершеннолетнего.

Отечественное законодательство определяет усыновление в качестве приоритетной формы устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, по отношению к опеке и попечительству, приемной семье.

Итак, что же представляет собой усыновление как одна из наиболее желательных форм устройства деток?

Изучение семейно-правовой литературы помогает прийти к выводу о неоднозначном определении усыновления. КоБС РСФСР не содержал законодательного определения усыновления. Кроме того, истолкование его норм не давало возможности ответить на вопрос, что такое усыновление. В научной литературе советского периода усыновление прежде всего назвали как акт усыновления. В науке семейного права не было доскональных изучений и, следственно, точных выводов о содержании определения усыновления. Если расценивать выводы советских экспертов с современных теоретических позиций, то возможно заявить, что усыновление понималось, во-первых, как юридический факт ("акт усыновления"), во-вторых, как институт семейного права и, в-третьих, как правоотношение.

Естественно, усыновление мы можем изучать в таком значении и в настоящее время, но дело в том, что ученые советской эпохи проводили отличие между данными понятиями по законодательным составляющим их явлений. Можно предполагать, что данный подход к определению усыновления будет отмечен односторонностью, неимением комплексного изучения данного многогранного, многозначного явления, как усыновление. Так же думается, не может быть единого определения усыновления в принципе, так как в нем нереально отобразить все нюансы и многообразную правовую природу.

Действующий СК РФ опять же не дает единого легального определения усыновления, и это вполне объяснимо.

Попытки предложить единое определение усыновления предпринимаются на региональном уровне. Так, к примеру, Закон Томской области "Об общественной охране детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области " в ст. 2 описывает усыновление как форму устройства детей-сирот и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью. Эта форма устанавливается в судебном порядке и гарантирует установление между усыновителями и усыновленными таковых же прав и обязанностей, какие есть между родителями и их родными детьми. Вряд ли такое определение следует полагать успешным, так как форму невозможно "определить " в судебном порядке, она предусмотрена федеральным законодательством.

Вместе с тем законодатель ввел абсолютно особые определения, обозначенные терминами "формы воспитания" несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (разд. VI СК РФ), и "формы устройства" несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (ст. 121, 123, 124 СК РФ). Анализ законодательных актов субъектов РФ дает возможность сделать вывод о том, что нет точных критериев между определениями "форма устройства" и "форма обучения" несовершеннолетних. Обусловлено это тем, что нормы Семейного кодекса РФ являются неточными, некорректными, не разграничивают эти определения, что как последствие приводит к неопределенности на практике.

Так, в частности, в Законе Пермской области от 21 ноября 2000 г. "О патронатном воспитании" употребляются такие определения, как "патронатное воспитание" и "соцпатронат". По смыслу этого Закона, патронатное воспитание - это "форма устройства несовершеннолетнего, находящегося на попечении органа опеки и попечительства, на воспитание в семью патронатного воспитателя при условия сохранения обязанностей опекуна, попечителя в отношении несовершеннолетнего у органа опеки и попечительства". Таким образом, патронатное воспитание является особой формой устройства, в рамках которой смешиваются составляющие опеки и попечительства и фактически патронатного воспитания, то есть оно объединяет в себя функции 2-ух форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения своих родителей.

По смыслу Семейного кодекса РФ, усыновление в настоящее время может рассматриваться как одна из форм воспитания и и вместе с тем, как приоритетная форма устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (ст. 124 СК РФ).

Вопрос о соотношении определений "формы воспитания" и " формы устройства" несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в семейно-правовой литературе не рассматривается. Действующее законодательство восприняло лишь одно из вышеупомянутых мнений, а конкретно "форма устройства". Поэтому вопрос о наполнении определения "форма воспитания ", о соотношении его с определением "форма устройства" обязателен для регламентации на законодательном уровне. В частности, в иных отраслях права (административном, гражданско-процессуальном), использующих лишь определение "форма устройства", потребности в теоретическом осмыслении соотношения данных мнений не появляется. С позиции теории семейного права возможно было бы рекомендовать два варианта наименования раздела VI Семейного кодекса РФ: первый - "Правовые формы устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей", 2-ой - "Правовое регулирование отношений по устройству несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей". Систематическое истолкование норм Семейного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что законодатель предполагает форму воспитания как родовое определение по отношению к форме устройства, те есть форма устройства имеется сущностью формы воспитания. Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, несомненно, является одной из форм обучения. Итак, об определении усыновления следует говорить в нескольких смыслах:

) усыновление - форма воспитания несовершеннолетних в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, одинаковые с критериями жизни родных детей. В этом мнении акцентируется интерес на окончательной цели - гарантия ребенку в посторонний семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая есть в родных семьях;

) усыновление как форма устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, - это метод определения юридической судьбы детей средством деятельности муниципальных, городских органов власти, а также суда ,призванный на его обустройство в конкретную семью усыновителей с целью воспитания;

) усыновление - юридический факт, который устанавливается в судебном порядке и производящий возникновения комплекса правоотношений, подобных по содержанию с родительскими;

) усыновление - особая система правоотношений, разных по законодательной природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

) усыновление - особый законодательный институт, сохраняющий нормы межотраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, и отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Думается, что одного определения усыновления быть не может, так как нереально отобразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем текущее российское законодательство (разд. VI Семейного кодекса РФ) придает правовое значение усыновлению, главным образом как форме воспитания несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей.

Глава 2. Процессуальный порядок и правовые последствия усыновления в РФ

.1 Правовая основа и значение условий усыновления

Для такого чтоб состоялось усыновление, требуется воплощение нескольких одинаково принципиальных условий. Большая часть экспертов, ученых в области семейного законодательства, изучали условия усыновления как определенные юридические факты. Вместе с тем определение условия в литературе не раскрывалось; ученые ограничивались только перечислением необходимых условий, обязательных для усыновления, не деля при этом само определение "условия усыновления" и его содержание. Не исследовалась и сущность данных критериев.

Необходимость четкого определения данных определений обусловлена острой потребностью практики, что поможет решить почти все возникающие вопросы.

Любое определение складывается из определенных признаков. Понятие "ограничение усыновления " - не является исключением.

К таковым признакам указанного определения можно отнести:

) условия усыновления - это требования, указанные в законе;

) данные требования зафиксированы в императивных нормах, устанавливающих строгие критерии поведения, не допускающие несоответствия в регулируемом поведении. Императивный порядок обусловлен общественной заинтересованностью к усыновлению несовершеннолетних;

) данные требования предъявлены к узко определенной категории лиц (к ним относятся кроме усыновителей, органы опеки и попечительства, детские учреждения), т. е. они заранее персонифицированы.

Исходя из данных признаков, мы можем представить следующее определение "условий усыновления".

Условия усыновления - это поставленные в законе требования, предъявляемые к ограниченно определенной категории лиц по поводу усыновления.

Каждое требование является юридическим фактом, а все совместно они представляют собой достаточно сложный состав юридических фактов. Все условия взаимосвязаны меж собой, но их целостность обусловлена и поставлена в зависимость от главного условия, выступающего в качестве факта-условия, - согласия самого усыновителя на усыновление. Именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители происходит формирование этого состава и правоотношения по усыновлению. Оценка требований к усыновлению с точки зрения исполняемых функций является необходимой, но все-таки односторонней и поэтому недостаточной. Юридические факты (условия усыновления) нужно разбирать, во-первых, с учетом субъектного состава, который не является постоянным на различных стадиях данного правоотношения усыновления, во-вторых, с учетом вида правовых последствий, так как с каждым из критериев усыновления связываются определенные законом последствия, в-третьих, с учетом природы и особенностей возникающих правоотношений.

Только совокупность данных факторов позволит многосторонне, подробно и наиболее качественно изучить природу усыновления.

В научной литературе факты-условия называют по-разному: нормативными или юридическими критериями, правосубъективными предпосылками. Наиболее приемлемым является термин " факт-условие ", так как он более конкретно отображает служебную роль данных событий. В широком значении взаимность усыновителя выступает в качестве факта-условия. Согласие усыновителя - это первоначальное, исходное требование, определяющее возможность других юридических фактов, нужных для процедуры усыновления. Есть смысл вести речь о согласии усыновителя и в более узком значении как о решающем условии, которое описывает динамику правоотношений, содействует появлению и развитию других юридических фактов. Соответственно все остальные условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по усыновлению обусловлен наличием такового согласия.

Согласие родителей усыновляемого несовершеннолетнего.

К числу фактов-условий относится изъявление воли родителей на усыновление. Оценка предоставленного условия в учебной литературе была и остается разноплановой.

Так, почти все исследователи считали, что согласие родителей на усыновление их ребенка следует их "добровольным отказом от родительских прав, так как непосредственно с актом усыновления связываются такие правовые последствия".

Безусловно, что в итоге акта усыновления усыновители получают известные личные и имущественные права, а так же обязанности, которыми владеют родители по отношению к собственным детям. Здесь имеет смысл заявить о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание несовершеннолетних относится к числу наиболее принципиальных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую степень наделяются правами (обязанностями) по воспитанию собственных несовершеннолетних детей. Это преимущество имеет сугубо личный характер, а поэтому не может быть ни коим образом никому передано или переуступлено, а тем более не возможно отказаться от этого права. Наделение родительскими правами остальных лиц последует за собой утрату данных прав родителями и ввиду этого не возможно без их согласия.

В связи с тем, что родительские права являются в то же время и обязанностями по воспитанию несовершеннолетних, родители самостоятельно, по собственному лишь желанию, не могут передать несовершеннолетнего кому-либо на усыновление. Указание о необходимости иметь волю родителей на усыновление их малыша не значит предоставления родителям права распоряжаться по собственному усмотрению принадлежащими им родительскими правами и отдавать их иным лицам. Таким образом, родительские права - это такие права, которых невозможно потерять по собственной инициативе. Родительские права относятся к числу наиважнейших прав в отечественном праве, и они не только декламируются, но и действительно гарантируются. Такая особенность правового регулирования взаимоотношений между детьми и родителями отображается и на разрешении вопроса о соотношении интересов несовершеннолетних и родителей.

Соответственно, согласие родителей отнюдь не значит сложение ими с себя каких-то полномочий, а только свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.

Юридическое смысл согласия родителей состоит в том, что оно раскрывает уместность усыновления, именно с одним лишь их согласием закон не связывает происхождение правоотношений по поводу усыновления. Выражение своей воли родителем, представляет собой правомочие на одностороннее волеизъявление - сделку, направленную на выполнение не лишь юридических действий (согласие родителей обязано быть выражено в заявлении - п. 1 ст. 129 Семейного кодекса РФ), но и фактических (сбор нужных документов, приобретение информации от органов опеки и попечительства).

В соответствии с п. 1 ст. 129 Семейного кодекса РФ согласие родителей на усыновление обязано быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном управляющим учреждения, в котором располагаться несовершеннолетний, или органом опеки и попечительства по месту осуществления усыновления несовершеннолетнего или по месту жительства родителей, а кроме того, может быть выражено конкретно в суде при производстве усыновления.

Отсутствие акта о согласии родителей несовершеннолетнего на усыновление во всех вариантах исключает процесс усыновления, судебные инстанции не рассматривают подобные дела. Практически это значит, что претенденты в усыновители обязаны обладать всей имеющейся информацией о родителях малыша, в частности, сведения, подтверждающие статус ребенка-сироты или несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей( акт о смерти родителей или кого-либо из них, копии решений суда о лишении родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным, акт о подкидывании несовершеннолетнего и др.).

Допустим, если мать несовершеннолетнего лишена родительских прав, а отец отбывает срок наказания в местах лишения свободы, то данного несовершеннолетнего передать на усыновление до выхода отца из заключения нереально, за исключением варианта, когда отец дает письменное свое согласие на усыновление.

Несмотря на предусмотренный механизм, нередки случаи нарушения закона в данной области. Так, в Кузьминском районном суде г. Москвы было рассмотрено дело об усыновлении несовершеннолетнего отчимом.

Мать малыша вопреки требованиям закона в дело не привлекалась, ее согласия на усыновление в материалах дела не было, в судебном заседании она не участвовала. Судом заявление об усыновлении было удовлетворено. Очевидно, что в представленном случае судом не учтены требования ст. 129 Семейного кодекса РФ, предусматривающей обязательное наличие согласия родителей малыша на его усыновление. Такое решение суда является противозаконным и обязано быть отменено в установленном порядке.

Вместе с тем понятно, что ст. 130 Семейного кодекса РФ позволяет усыновление несовершеннолетних без согласия родителей, в случае, если они в течение свыше 6 месяцев по неуважительной причине не проживали с ребенком, не участвовали в его воспитании и содержании. Однако эти обязательные требования, как устанавливает ст. 55 ГПК РФ, не выясняются, суды ограничиваются только объяснениями сторон, так как другие подтверждения в материалах дела отсутствуют. Как выше говорилось, закон предусматривает не единственную форму заявления о согласии на усыновление.

Поскольку выраженное согласие показывает волю родителя на усыновление несовершеннолетнего, то навряд ли оправдывает себя подобная альтернативность органов, владеющих правом его удостоверения. Основной недостаток подобной широкой альтернативности содержится в реальной возможности злоупотребления, и практика это показывает. Известно, что органы исполнительной власти российских регионов (департаменты, управления, комитеты по образованию), которые осуществляют функции устройства несовершеннолетних, данной работой не занимаются, надзор за исполнением законодательства в системе образования исполняется слабо.

В тех ситуациях, когда согласие родителей высказывается в суде, судья в обязательном порядке обязан объяснить последствия совершаемого ими деяния. Если же согласие на усыновление выражено родителями в детском учреждении, где располагаться несовершеннолетний, или у нотариуса, суд в обязательном порядке факт действительности и законности выражения согласия и факт ознакомления родителей с последствиями этим учреждением или нотариусом.

Действующее законодательство наделяет родителей правом возврата предоставленного ими согласия на усыновление (п. 2 ст. 129 СК РФ). Такое действие нуждается в обсуждении. Практически это значит, что родитель в любой момент до вынесения судебного решения может отозвать данное согласие и, таким образом, воздействовать на исход дела.

Следовательно, до принятия решения есть реальная вероятность прекращения судебного процесса. Кроме того, под сомнением находится эффективность настоящей нормы, так как имеется возможность своеобразной «торговли» родителями своим согласием, отозвав его, заняться вымогательством по отношению к усыновителям.

Несмотря на обязательность охраны законных прав и интересов родителей, в тех вариантах, когда настоящие родители не исполняют собственных обязанностей по воспитанию ребенка, они не вправе требовать охраны собственных родительских прав. В качестве исключения из принципа обязательности родительского согласия на усыновление закон предусматривает случаи, когда позволяется усыновление несовершеннолетнего без согласия родителей (ст. 130 СК РФ), когда родители:

) неизвестны;

) судебным решением признаны безвестно отсутствующими;

) признаны недееспособными;

) лишены родительских прав;

) по причинам, признанным судебной инстанцией неуважительными, свыше 6 месяцев не проживают вместе с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Под уклонением следует рассматривать ситуации, когда несовершеннолетние не проживают вместе с родителями, находятся на воспитании у иных лиц или в специализированных учреждениях свыше 6 месяцев и при этом родители не выражают в отношении собственных чад родительского интереса и заботы (не навещают их, не переписываются с ними, не выделяют средств на их содержание).

Согласие усыновителя - это начальный критерий, определяющий образование юридического состава, нужного для процедуры усыновления. Соответственно, все остальные условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по установлению усыновления обусловлен наличием такового согласия. Согласно ст. 127 СК РФ, усыновителями могут стать лица обоего пола. Вместе с тем, лица, не состоящие меж собой в браке, лишены возможности усыновить одного определенного малыша.

Эмансипированные несовершеннолетние граждане не могут стать усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление лишь совершеннолетних , т. е. лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста. Очевидно, за таковым формальным требованием стоит фактор психологической незрелости несовершеннолетнего, учитываемое законом.

Законодатель устанавливает подробный список лиц, которые лишены возможности быть усыновителями:

) лиц, судом признанных недееспособными или ограниченно дееспособными;

) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

) лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных в таких правах;

) бывших усыновителей, в случае, если усыновление отменено судом по их вине;

) лиц, по состоянию здоровья лишенных возможности усыновить малыша;

) лиц, не имеющих заработка, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, определенный в субъекте РФ, в котором проживают такие лица;

) лиц, без определенного места жительства;

) лиц, ранее судимых, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (кроме, уголовное преследования в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за правонарушения против половой неприкосновенности и половой свободы личности, и за правонарушения против жизни и здоровья, против свободы, чести личности (за исключением преступной госпитализации в медицинское учреждение, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и публичной нравственности, против публичной безопасности, мира и безопасности человечества;

) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9, имевших судимость или подвергавшихся уголовному преследованию за правонарушения против жизни и здоровья, против свободы, чести личности (за исключением преступной госпитализации в медицинское учреждение, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и публичной нравственности, против публичной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к правонарушениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом данных лиц представляющими угрозу для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого несовершеннолетнего.

) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особенно тяжкие правонарушения, не относящиеся к правонарушениям, указанным в подпункте 9;

) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном подпункта 6;

) лиц, одного пола, находящихся в зарегистрированном браке признаваемого законным в соответствии с законодательством страны их проживания, а так же лиц, являющихся гражданами данной страны и не состоящих в браке.

Указанные категории возможно условно разделить на три главные группы:

) отсутствие установленной правосубъектности;

) санкции за противоправное поведение субъекта;

) физическая, социально-бытовая неспособность быть усыновителем.

Лица, не состоящие меж собой в браке, лишены возможности усыновить одного определенного малыша (п. 2 ст. 127 СК РФ).

Надо полагать, что такового рода ограничение фактически не оправдано, так как высок процент людей, практически живущих одной семьей и не зарегистрировавших брак в установленном законодательством порядке, но, однако, желающих усыновить несовершеннолетнего. Обоснование такого мнения усиливает тот факт, что нижняя палата английского парламента проголосовала за закон, позволяющий парам, живущим в гражданском браке, усыновлять несовершеннолетнего.

В этой связи является разумным позволять данным лицам усыновлять несовершеннолетних, но при установлении в суде совокупности следующих факторов: взаимоотношения между данными лицами обязаны характеризоваться как семейные; продолжительность совместного проживания не может быть менее 5 лет; наличие достаточного уровня доходов усыновителей.

Последнее условие, зафиксировано в законе, а что касается пятилетнего срока совместного проживания возможных усыновителей, то данный срок кроме того, что свидетельствует о стабильности отношений меж ними, но и является вполне достаточным для исполнения функций усыновителей. Особого внимания при применении на практике заслуживает анализ соглаия, выраженного несовершеннолетним родителем и одинокой матери.

Систематическое толкование ст. 27 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 21 ГК РФ, ст. 13, 62 Семейного кодекса РФ дает почву для вывода о том, что текущее законодательство достаточно полно описывает статус несовершеннолетних.

Рассматривая вопрос о получении согласия на усыновление ребенка, мнение несовершеннолетнего родителя ни в коем случае не может игнорироваться по сравнению с совершеннолетними родителями. Так, в соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка имеют право без помощи других исполнять свои родительские права по достижении ими возраста 16 лет.

В данном случае огромное значение имеет разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. Сейчас она составляет не менее 16 лет (ст. 128 Семейного кодекса РФ), т. е. законодатель предусматривает вероятность усыновления несовершеннолетними родителями.

Учитывая последствия факта усыновления для усыновителя и усыновляемого разумно давать возможность усыновления лишь по достижении усыновителем 18-летнего возраста. Поэтому имеет смысл внести изменения в ст. 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, есть резон ограничить возраст усыновителя в 50 лет. В некоторых случаях такой возрастной ценз мог бы быть изменен судом по аналогии со ст. 13 СК РФ, предусматривающей понижение брачного возраста до 16 лет при наличии уважительных обстоятельств. Предложение о введении максимального возраста усыновителя вызвано тем, что ухудшение демографической ситуации в нашей стране содействует резкому понижению длительности жизни людей.

Главная цель усыновления содержится не в принятии малыша в семью на воспитание, где отношения носят безвременный постоянный характер. Основное это то, что ребенка нужно успеть вырастить, поставить на ноги.

Согласие усыновляемого несовершеннолетнего.

Следующим условием усыновления является обязательное согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, на усыновление (ст. 132 Семейного кодекса РФ). Известно, что 10-летний малыш в сфере гражданского права является недееспособным, ввиду того, что не может владеть той степенью ответственности, которая позволила бы ему самостоятельно отвечать за свои действия. Но он уже способен ориентироваться в собственных эмоциях (симпатии, привязанности или же неприязни) к лицу, которое хочет быть его усыновителем. Возраст в десять лет установлен в законе без какого либо научного, физиологического или психологического обоснования, но он в общем подходит тому возрасту, когда несовершеннолетний начинает формировать свое мнение о происходящем вокруг, может выразить о них собственное мнение.

Необходимость получения согласия несовершеннолетнего, достигшего 10 лет, на усыновление значит, что его мнение не только лишь учитывается, но ей придается самостоятельное, наравне с иными критериями, значение.

В предоставленном случае закон в качестве исключения придает воле несовершеннолетнего, который является недееспособным (ст. 28 ГК РФ), правовой смысл.

Причем особенное значение имеет сама форма выражения воли малыша. В 10-летнем возрасте несовершеннолетние в состоянии в письменном виде засвидетельствовать собственное согласие на усыновление. Судья обязан заполучить согласие несовершеннолетнего с соблюдением требований ст. 179 ГПК РФ, причем, следует узнать как относится усыновляемый к усыновителям, характер образовавшихся между ними отношений, какие чувства проявляет к ним малыш. В связи с этим представляет внимание норма Гражданского кодекса Франции: "Могут быть усыновлены лишь несовершеннолетние, знакомые с усыновителями в течение 6 месяцев". Думается, что такое требование закона резонно, так как исключает вероятность усыновления несовершеннолетних случайными людьми, способствует теснее познакомиться усыновителям с усыновляемыми. Вместе с тем, разумеется, что не все отечественные усыновители имеют возможность себе позволить такое общение с ребенком по факторам экономического характера (к примеру, переезд с одного места в другое); однако, налаживание межличностного контакта усыновителя с ребенком имеют огромное значение для грядущих отношений между ними.

Поэтому нужно стремиться к тому, чтоб любой из претендентов в усыновители имел настоящую возможность для общения с усыновляемым, установления с ним собственного контакта.

Согласие малыша выясняется органом опеки и попечительства, укрепляется в письменной форме и отображается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам малыша. Также, в случае если судья придет к выводу, о необходимости привлечения несовершеннолетнего к участию деле, то наличие согласия малыша может быть выражено уже в суде.

Статья 273 ГПК РФ предусматривает, что "обсуждение заявления об усыновлении происходит с обязательным присутствием усыновителей, органа опеки и попечительства, несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, а в определенных случаях и самого несовершеннолетнего в возрасте от 10 до 14 лет". Таким образом, в одних вариантах участи несовершеннолетнего непременно, а в остальных факультативно, т. е. отдано на мнение судьи, рассматривающего дело. При этом несложно увидеть, что участие несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, является факультативным, в то время как ст. 132 СК РФ устанавливает необходимость получения согласия малыша, достигшего возраста 10 лет, на усыновление. Одновременно, п. 4 ст. 272 ГПК РФ - "Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству" - предусматривает, что нужно согласие на усыновление несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет. Практически это значит, что судья при подготовке дела исследует документацию и в случае, когда это нужно, привлекает несовершеннолетнего, достигшего десяти лет, к участию в судебном процессе (к примеру, когда речь идет об изменении собственных данных несовершеннолетнего). В процессе же рассмотрения дела по существу привлечение непосредственно несовершеннолетнего (имеется в виду малыш, достигший возраста 10 лет) к участию в деле осуществляется самим судьей единолично.

Очевидно, что малыш в силу собственного возраста еще не в состоянии в достаточной степени оценить правовые последствия усыновления. В связи с этим предлагается образование особой комиссии, состоящей из узких профессионалов (психологов, психотерапевтов, социологов и др.), какие работали бы с ребенком, помогали бы ему наладить контакт с усыновителем. Такая комиссия готовила бы заключение о необходимости усыновления, в котором фиксировалось бы, в том числе и согласие малыша.

Вместе с тем, согласие малыша на усыновление требуется не во всех вариантах. Так, п. 2 ст. 132 Семейного кодекса РФ предусматривает изъятие из установленных правил - в случае, если до подачи заявления об усыновлении малыш находился в семье усыновителя и считает его собственным родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть совершено без получения согласия усыновляемого несовершеннолетнего. В таком случае согласие малыша предполагается, ввиду чего было бы некорректно раскрывать ребенку правду и узнавать, согласен ли он на усыновление.

Согласие супруга усыновителя.

Другим обязательным условием для усыновления является воля супруга усыновителя на усыновление несовершеннолетнего (ст. 133 СК РФ). При усыновлении малыша одним из супругов требуется выражение воли другого на усыновление, в случае, если несовершеннолетний не усыновляется обоими (п. 1 ст. 133 Семейного кодекса РФ).

Совместное усыновление желательнее, так как при этом формируется форма, в наибольшей части совпадающая с отношениями в настоящей родной семье. По установленному правилу усыновление исполняется лицами, состоящими в браке. Обычно при усыновлении имеется в виду принятие малыша в полноценную семью, в которой у малыша имеется отец и мать, являющиеся супругами. Право иностранных государств предусматривает исключения из этого правила. Например, в Норвегии, Швеции, Голландии приняты законы, позволяющие усыновлять несовершеннолетних однополым парам, при этом как детей друг друга, так и иных лиц.

Закон не называет форму, в которой обязано быть выражено согласия супруга усыновителя на усыновление. Отсутствие такого согласия является основанием для отмены усыновления, поэтому для охраны необходимо интересов малыша заполучить от него такое согласие в письменной форме.

Для усыновления закон считает обязательным наличие согласия лишь супруга усыновителя, но не остальных родственников усыновителя, являющихся членами его семьи. Как указывалось ранее, единодушие жена усыновителя признано безусловным фактором ввиду того, что его отсутствие обязательно скажется на общей обстановке в семье. При усыновлении малыш принимается в семью навечно, апоэтому необходимо узнать отношение к данному решению остальных членов семьи усыновителя.

Закон приоритетно защищает интересы усыновляемого, а не интересы супруга усыновителя. Поэтому, исходя из данных интересов, орган опеки и попечительства, рассматривая вопрос об усыновлении, обязан кропотливо изучить, отношение к факту усыновления супруга усыновителя. Согласие, выявляемое в этом случае, является одним из факторов, предпосылкой, нужной для такого, чтобы усыновление состоялось. Конечно, в тех вариантах, когда супруги проживают вместе и один из них не согласен взять малыша в семью, усыновление против его воли нереально. Однако вопрос решается по другому, в случае если супруги проживают отдельно; в этом случае законодательство не связывает акт усыновления с согласием второго супруга.

Так, согласно п. 2 ст. 133 Семейного кодекса РФ получение согласия супруга на усыновление не требуется, в случае, если супруги фактически прекратили супружеские отношения, не проживают вместе более года и место нахождения второго супруга не известно. Соответственно, законодатель устанавливает ряд событий, при наличии которых супругу-усыновителю предоставлена возможность усыновить малыша без согласия второго супруга.

Таким образом, мы можем сделать некоторые выводы:

. В настоящее время вопрос о правовой природе условий усыновления в литературе недостаточно изучен. Предлагается такое определение "условий усыновления": это определенные законодательно условия, предъявляемые к заинтересованным лицам по поводу усыновления.

. Каждое из данных условий является юридическим фактом. Отсутствие волеизъявления хоты бы одной из сторон влечет невозможность усыновления.

. Согласие усыновителя является базовым, определяющим фактом-условием, с которого наступает возникновение правоотношений по поводу усыновления. Все другие условия взаимосвязаны меж собой, но их целостность обусловлены и поставлены в зависимость от основного условия - согласия усыновителя на усыновление. С момента выражения согласия кандидата в усыновители начинаются правоотношения усыновления.

. Анализ критериев усыновления позволяет говорить о том, что любой из них представляет одностороннее волеизъявление (сделку).

. Необходимо совершенствование норм, закрепляющих условия усыновления, для повышения эффективности контроля со стороны государственных органов за самим процессом усыновления.

.2 Процессуальный порядок усыновления по действующему российскому законодательству

В современном семейном законодательстве РФ охрана интересов несовершеннолетних является главной целью, осуществлению которой содействуют все нормы института усыновления. В их числе особенное положение занимают нормы, устанавливающие процесс усыновления. Соблюдение законодательно установленного процесса усыновления позволяет выяснить, будет ли ус ыновление подходить интересам малыша, не нарушит ли оно прав иных лиц. Устанавливая действующий распорядок усыновления, включающий условия, предъявляемые к форме, месту и времени совершения семейно-правового акта, законодатель выделяет социальную значимость усыновления и юридические последствия, порождаемые им. Фактическое принятие в семью на воспитание не является усыновлением, предусмотренным законодательством.

Установление распорядка усыновления нужно для такого, чтобы не были нарушены права заинтересованных лиц и, основное, интересы несовершеннолетнего, чтобы были обеспечены гарантии законности при производстве усыновления.

Одним из нововведений Семейного кодекса РФ считаются нормы о судебном порядке усыновления (ст. 125). Преимущества судебного способы усыновления явны: суд независим и подчиняется лишь закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья является профессиональным юристом.

Отнесение Семейным кодексом РФ дел об усыновлении к судебной подведомственности потребовало вступления особых процессуальных правил, регулирующих судебный порядок их рассмотрения.

Данные правила внесены в ГПК РСФСР Федеральным законодательством от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ, который вступил в силу с 28 сентября 1996 г. (согласно ст. 2 этого Закона - по истечении 30 дней со дня его официального опубликования). С этого же момента был введен и судебный способ усыновления (ст. 170 СК РФ).

После того, как претенденты в усыновители познакомились с ребенком, установили с ним контакт, получили о нем информацию, заявители обращаются в суд с просьбой об усыновлении. Подсудность дел об установлении усыновления определена законодательством с учетом интересов усыновляемого малыша (ст. 269 ГПК РФ). В целях доступности усыновления заявители избавляются от уплаты госпошлины при подаче заявления об усыновлении. Заявление лица, желающего усыновить малыша, рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 Гражданского процессуального кодекса РФ. При принятии заявлений об усыновлении нужно учесть, что форма и содержание этого подобного заявления обязаны соответствовать как общим требованиям, установленным ст. 131 ГПК РФ, так и критериям, содержащимся в ст. 270 ГПК РФ. В заявлении обязаны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они хотят усыновить, их родителях; обязано иметь просьбу о внесении изменений в актовую запись о рождении усыновляемых несовершеннолетних, о фактах, с которыми закон связывает вероятность быть усыновителем, и подтверждающие их документы.

К заявлению должны прилагаться заключение муниципального органа управления образованием о способности быть усыновителем а также документы, указанные в п. 6 Правил передачи несовершеннолетних на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей в Российской Федерации. Обобщение материалов рассмотрения судами дел об усыновлении с присутствием прокуроров показало, что фактически всеми судами допускаются нарушения норм материального и процессуального права. Заявления усыновителей не отвечают критериям ст. 131, 270 ГПК РФ, во многих из них отсутствуют сведения об усыновителях, не указываются сведения, доказывающие просьбу об усыновлении малыша, не приводятся подтверждения, подтверждающие эти факты.

Подготавливая дело к рассмотрению, судья возлагает обязанность на органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого несовершеннолетнего предоставить заключение об обоснованности и согласовании усыновления интересам усыновляемого несовершеннолетнего. Ввиду того, что о содержании заключения ни слова не указано в названных Правилах, то, по-видимому, его следует определять как экспертное, так как рассматривается вопрос, требующий обладания специальными знаниями в области педагогики и психологии, ввиду чему органы опеки и попечительства обязаны контактировать с врачами, психологами и соцслужбами. С учетом такого заключения органы опеки и попечительства могли бы выразить собственное решение.

Однако данный вариант решения вопроса нуждается в обсуждении. Семейный кодекс РФ не охватывает положения о том, насколько обязательным является ли для суда это мнение. Если исходить из оценки заключения как акта экспертного, то в согласовании со ст. 67 ГПК РФ суд расценивает подтверждения по собственному внутреннему убеждению, основанному на объективном, многостороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности, никакие подтверждения не имеют для суда заблаговременно установленной силы. Несогласие суда с заключением должно быть обосновано в решении суда.

Несмотря на то, что работники органов опеки и попечительства обязаны в собственной работе использовать познания психологии и педагогики, они однако не владеют особыми навыками в областях, которыми обладают специалисты. Следовательно, мы не можем признать представителей органов опеки и попечительства экспертами, а поэтому, на них не распространяются нормы об экспертах и экспертизе.

Статья 271 ГПК РФ указывает на список документов, какие обязаны быть приложены к заключению органа опеки и попечительства, т. е. судейское решение должно быть основываться на указанных документах.

К ним относятся:

) акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого малыша или по месту жительства усыновителей;

) свидетельство о рождении усыновляемого несовершеннолетнего, документ медицинского учреждения о состоянии здоровья, физиологическом и умственном развитии усыновляемого несовершеннолетнего;

) акт, устанавливающий нахождение усыновляемого несовершеннолетнего на централизованном учете и невозможность его передачи на воспитание в семью российских граждан, непрерывно живущих в России, или на усыновление родным малыша независимо от гражданства и их места жительства, при усыновлении несовершеннолетнего гражданами России, живущими за пределами Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками малыша;

) согласие от различных лиц на усыновление малыша (п. 3 - 6 ст. 271 ГПК РФ) и др. Оно может быть закреплено как в единичном акте, так и в протоколе судебного заседания.

Дела об усыновлении рассматриваются судом с привлечением органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 125 СК РФ). Очевидно, законодатель исходит из того, что орган опеки и попечительства в обязательном порядке обязан участвовать в процессе, так как непосредственно он проводит главную работу по подготовке дел об усыновлении и все материалы об усыновлении имеются только в нем.

Судья единолично разрешает эти дела, но закон (ст. 273 ГПК РФ) предусматривает обязательное присутствие в процессе самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Привлечение данных лиц служит дополнительной гарантией для верного разрешения дел предоставленной категории, затрагивающих важные права и интересы как несовершеннолетних, так и страны в целом. Однако вопреки правилам ст. 125 СК РФ и ст. 273 ГПК РФ некоторые дела об усыновлении рассматриваются судами без присутствия представителя органа опеки и попечительства, прокурора. Так, к примеру, Ленинградским районным судом Калининградской области в 2003 г. рассмотрено 13 дел, в Челябинской области - 54 дела без присутствия названных представителей. Объяснялось это тем, что суды не извещают их о дне слушания дела, но и сами прокуроры не предъявляли к судам требования о недопустимости подобного отступления от правил, установленных законом.

К участию в процессе могут быть привлечены остальные заинтересованные лица: родители несовершеннолетнего, его родственники и даже сам усыновляемый, достигший десятилетнего возраста. Вопрос о необходимости их вызова в судебное разбирательство обязан быть решен судьей в порядке подготовки дела с учетом конкретных событий и представленных документов. При принятии решения о вызове несовершеннолетнего судья может обратиться с непосредственным запросом в орган опеки и попечительства для выяснения его мнения, так как пребывание малыша в суде может неблагополучно подействовать на несовершеннолетнего.

В отличие от общих положений судопроизводства специфичным положением рассмотрения дел об усыновлении является их рассмотрение в закрытом судебном заседании, что является дополнительной средством охраны тайны усыновления.

Все приведенные критерии ориентированы на многостороннее, полное и беспристрастное расследование событий конкретного дела, принятие верного и законного решения в интересах малыша, что и является главной целью усыновления.

Судебному решению об усыновлении придается характер универсального юридического факта, который служит базой возникновения обоюдных прав и обязанностей усыновителя (его родственников) и усыновленного малыша (а далее - его потомства) и в то же время заканчивает родительское правоотношение. Согласно ст. 125 Семейного кодекса РФ эти установленные последствия наступают со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении несовершеннолетнего.

Усыновление подлежит госрегистрации в органах загса. И несмотря на то, что регистрация в данных случаях не является правообразующим фактом, она обладает принципиальным значением для охраны прав и интересов усыновленного несовершеннолетнего. Регистрация подкрепляет сам факт усыновления и содействует сохранению тайны усыновления: ребенку выдается новое свидетельство о рождении, где все сведения (имя, отчество, фамилия, сведения о родителях) будут указаны согласно с решением суда об усыновлении. При отсутствии регистрации подчас бывает затруднительным установить факт усыновления, а соответственно, защитить возникшие права усыновленного.

Для осуществления своевременной регистрации усыновления закон налагает на суд обязанность не позже 3-х дней со дня вступления решения в законную силу предоставить копию решения суда в орган загса по месту его вынесения (п. 3 ст. 274 ГПК РФ).

Усыновление несовершеннолетнего преследует за собой важные последствия, принципиальные как для него, так и для усыновителя. Серьезное реформирование института усыновления на современном этапе требуют подробного изучения правовых последствий усыновления. Основное предназначение усыновления определено его целью, а конкретно - принятием несовершеннолетнего малыша в семью, обеспечением его соответствующих условий для воспитания и развития, как родному сыну или дочери.

Правовые последствия усыновления выражаются в различных по отраслевой принадлежности правоотношениях.

Правовые последствия усыновления определены в ст. 137 Семейного кодекса РФ - их совместный принцип содержится в следующем: "Усыновленные несовершеннолетние и их потомство по отношению к усыновителям и их родным, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству равняются в своих неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родным по происхождению". Статья 137 СК РФ предусматривает начало правовых отношений не лишь с усыновителем, а и со всеми его родственниками. Разумеется, имеется ввиду такая степень родства, которая влечет за собой возникновение комплекса прав и обязанностей. Несмотря на то, что между родственниками остальных ступеней родства не появляется обоюдных прав и обязанностей, возникновение родства учитывается в иных правоотношениях. В любом случае "родство", появившееся в силу усыновления, равняется к родству по происхождению.

Дети усыновленного равняются по происхождению к кровным родным усыновителя и получают предусмотренные законодательством права и обязанности по отношению как к нему, так и ко всем его родным.

Статья 137 Семейного кодекса РФ описывает правовые последствия усыновления не лишь в части установления правового статуса усыновленных по отношению к усыновителям и их родным. В итоге усыновления наступают и такие последствия, как прекращение правоотношений усыновленного со своими кровными родителями и их родственниками. Такое состояние начинается во всех вариантах, когда несовершеннолетнего усыновляют супруги, становящиеся его родителями.

Таким образом, правовым итогом усыновления являются последствия двоякого рода: правообразующие и правопрекращающие.

Первые проявляются в возникновении новых семейных правоотношений с участием усыновленного. Вторые состоят в полном или частичном прекращении раньше существовавших семейных правоотношений между усыновленным, его кровными родителями, и их родственниками.

Усыновление по влекущим за собой последствиям приравнено законодательством к последствиям, порождаемым фактом кровного родства. В итоге у усыновленного появляются семейные правоотношения с родителями усыновителя и его детьми (т. е. с дедом, бабушкой, братьями и сестрами по усыновлению), как у родного.

Содержание родительского правоотношения по воспитанию усыновленного является сложным по своей структуре и определяющим, центральным по выполняемой роли.

Само право несовершеннолетнего на домашнее воспитание тождественно с правом на имя, гражданство. Оно появляется у малыша в силу и с момента рождения. Причем данное право регламентируется и нормами международного права.

Сущность родительского права заключается главным, образом, в функциональном его осуществлении путем выполнения родительских прав и обязанностей. В составе субъективных прав родителей следует отметить три группы правомочий:

) права и обязанности по воспитанию несовершеннолетних;

) права и обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних в виде их законных представителей;

) права и обязанности по содержанию ребенка.

Соответственно, содержание "родительской обязанности по заботе о воспитании несовершеннолетних "имеет два типа должного поведения: активный (воплощение права на воспитание, охрана прав и интересов несовершеннолетних, обнаружение наклонностей и возможностей несовершеннолетних для определения и реализации образовательных задач) и пассивный (уважение чести и достоинства малыша, отказ от жестких мер наказания, соблюдение прав другого родителя).

Усыновление по своему содержанию преследует цель сменить ребенку родителей, при этом, эта цель подходит интересам как малыша, так и усыновителей, стремящихся получить от усыновления удовлетворение собственных духовных потребностей, наполнить жизнь родительской заботой о ребенке.

Пункт 2 ст. 137 Семейного кодекса РФ охватывает правило о том, что усыновленные несовершеннолетние утрачивают собственные неимущественные и имущественные права и утрачивают обязанности по отношению к собственным родителям (собственным родным).

Современное законодательство устанавливает положение о том, что правовые последствия усыновления несовершеннолетнего наступают вне связи с записью усыновителей в качестве родителей в актовой книге о его рождении (п. 6 ст. 137 Семейного кодекса РФ).

Наряду с этим, в новом законодательстве установлено положение о том, что в случае необходимости, если это соответствует интересам малыша, юридическая связь с родителем усыновленного несовершеннолетнего и его родственниками может быть сохранена (п. 3, 4 ст. 137 СК РФ).

В области имущественных отношений между усыновителем и ребенком принципиальным является вопрос об алиментных обязанностях. Как и остальные вопросы в отношениях усыновителей и усыновленных, вопрос об алиментировании разрешается на тех же принципах, что и в отношениях родителей и детей. Алиментные обязанности в отношении детей, как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, являются по собственной юридической природе длящимися обязанностями. Право на алименты в пользу ребенка может быть востребовано в любой момент в период несовершеннолетия или в период нетрудоспособности и материальной необеспеченности совершеннолетних усыновленных.

Подобно обязанности родителей по содержанию собственных детей, обязательство усыновителей по содержанию усыновленных несовершеннолетних является детально регламентированным в собственном объеме (ст. 103 Семейного кодекса РФ).

Обязанности родителей по отношению к собственным детям не ограничиваются лишь обязанностями по их обучению и содержанию, они еще являются и их законными представителями. Такими же полномочиями владеют и усыновители по отношению к усыновленным детям.

Права и обязанности родителей и усыновителей в области гражданско-правового представительства от имени и в интересах собственных детей не различаются от гражданско-правовых действий лиц, назначенных опекунами или попечителями несовершеннолетних. Это значит, что и родители и усыновители являются законными представителями собственных детей.

Как отмечалось ранее, в итоге акта усыновления наступают правовые последствия как имущественного, так и неимущественного содержания. К неимущественным относятся: гражданство малыша, изменение его имени, отчества, фамилии.

Вопрос о порядке смены имени, отчества, фамилии усыновленного малыша при усыновлении появляется отнюдь не случайно, а вполне закономерно. Изменения собственных данных малыша являются конкретными мерами, предусмотренными законодательством, направленными на охрану тайны усыновления.

К изменению имени, отчества, фамилии малыша необходимо относиться весьма внимательно. Провозглашение права малыша формировать свое мнение по вопросам, затрагивающим его интересы, является проявлением официального признания его как личности. Мнение несовершеннолетнего не выясняется, когда фамилия, имя и отчество усыновляемого меняются в целях охраны тайны усыновления или когда усыновители записываются в качестве родителей усыновленного малыша (п. 2 ст. 134, ст. 136 Семейного кодекса РФ). В ряде случаев собственные данные малыша не меняются, к примеру, когда для малыша сохранение его данных соединено с памятью о его родителях и изменение фамилии, имени, отчества повлекло бы для него внутреннюю травму, или когда малыш привык к этим данным, или он элементарно, без мотивации, не хочет поменять свои данные.

Думается, что в данных ситуациях, решение несовершеннолетнего станет решающим и судья не вправе принимать иное решение в этом вопросе.

Особое место среди последствий усыновления занимает решение такого вопроса как гражданство усыновляемого.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" уделяет огромное значение обеспечению интересов несовершеннолетнего и семьи в вариантах смены гражданства родителей и при усыновлении. Так, ст. 26 Закона гласит, что малыш, являющийся гражданином РФ, при усыновлении его иностранным лицом должен сохранить гражданство России. Гражданство РФ несовершеннолетнего, усыновленного иностранными гражданами, может быть прекращено в обычном порядке по заявлению обоих усыновителей или любого из них при условии, что малыш не будет лицом без гражданства. Из текста п. 1 ст. 26 Закона следует вывод, что у несовершеннолетнего сохраняется гражданство России или он его теряет, но лишь при условии, что ему обязательно предоставляется другое гражданство.

Усыновленный несовершеннолетний владеет и другими правами в итоге факта усыновления, в частности правом использования жильем. Ребенок, в том числе и усыновленный, владеет правом на общее размещение со своими родителями (п. 2 ст. 54 СК РФ). Однако, ни ЖК РФ, ни СК РФ усыновленного малыша в качестве субъекта, владеющего комплексом жилищных прав, не указывают. Поэтому целесообразно внести дополнения в соответствующие положения жилищного законодательства. Подобные изменения позволили бы добиться необходимой четкости в содержании норм, закрепляющих жилищно-правовой статус усыновляемого.

Таким образом, мы можем сделать определенные выводы.

. В научной литературе отсутствует комплексное изучение о порождаемых усыновлением правовых последствиях. Важные вопросы усыновления, обусловленные принятием Семейного кодекса РФ, требуют детального комплексного изучения правовых последствий усыновления.

. Правовые последствия усыновления, связанные как с их происхождением, так и с прекращением, представляют собой систему различных по отраслевой принадлежности правоотношений.

. Виды правовых последствий усыновления обусловлены:

) природой прав субъектов усыновления (административные, гражданские, пенсионные);

) видами прав и обязанностей (личные неимущественные и имущественные);

) объемом прав( обычные и дополнительные).

.4 Основания и порядок отмены усыновления

Основанием прекращения усыновления является его отмена, которая осуществляется в судебном порядке.

Усыновление несовершеннолетнего может быть отменено в ситуациях (ст. 141 Семейного кодекса РФ), если усыновители:

)уклоняются от исполнения возложенных на них родительских обязанностей;

) злоупотребляют родительскими правами;

) жестоко обращаются с ребенком;

) больны хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Здесь можно заметить, внешнюю схожесть норм со ст. 69 СК РФ, предусматривающей основания для лишения родительских прав. Однако, в список оснований для отмены усыновления не включены такие основания, как отказ без уважительных обстоятельств забрать собственного малыша из родильного дома и совершение умышленного преступления против жизни или здоровья собственных детей или против жизни или здоровья супруга. Первая ситуация абсолютно правильно не включено в список оснований для отмены усыновления, так как эта ситуация не свойственна для отношений между усыновителем и усыновленным, а следующая вполне заслуживает включения в список оснований для отмены усыновления. Умышленное противоправное деяние может совершить против малыша и усыновитель. Поэтому ст. 141 Семейного кодекса РФ целесообразно было бы расширить дополнительным пунктом.

Рассмотрим данные основание конкретнее. Одним из них считается невыполнение родителями своих обязанностей по отношению к ребенку. Этот факт является поводом и для лишения родительских прав.

Уклонение усыновителей от исполнения собственных обязанностей часто выражается в форме бездействия: усыновители не делают действий, какие они должны исполнять. Чаще это выражается в том, что они не уделяют должного внимания обучению усыновленных, не проявляют заботу о них. Одним из случаев уклонения является отказ от обязанности содержания малыша, когда усыновитель не предоставляет ребенку самого необходимого для жизни развития, нередко растрачивая при этом причитающиеся ему финансовые средства. В этом случае налицо сочетание уклонения со злоупотреблением усыновителями родительскими правами. Уклонением усыновителя от исполнения обязанностей является и его необоснованный отказ жить вместе с усыновленным.

Противоправное поведение усыновителей подчас проявляется в форме злоупотребления своими родительскими правами. Под злоупотреблением усыновителями своими правами следует считать такое распоряжение имеющимися правами, при котором они идут вразрез с интересами усыновленного малыша.

Оно рассматривает выполнение усыновителями конкретных действий и может характеризоваться лишь умышленной формой вины. Более всего встречающимися вариантами злоупотребления являются понуждение в выполнении каких-либо действий, запрет на посещение школы, втягивание несовершеннолетних в антисоциальные группы, приобщение к потреблению наркотиков. Злоупотреблением правами станет и растрата средств усыновленного малыша, в том числе его пенсии, пособий или алиментов.

Жестокое обращение с несовершеннолетними, являющееся основой и для отмены усыновления, также выражается в совершении активных действий, но может выражаться и в форме бездействия. Жестокое обращение нельзя назвать частым случаем злоупотребления усыновителями родительскими правами (в ст. 69, 141 СК РФ оно зафиксировано в качестве особого основания), но потенциальная угроза такового поведения обусловила выделение его в самостоятельную причину отмены усыновления.

Под жестоким обращением необходимо понимать телесное принуждение ребенка (избиение, пытки, лишение свободы), так и принуждение психическое (унижение, запугивание). В качестве подобного обращения рассматривается и покушение усыновителей на половую неприкосновенность малыша (ст. 69 СК РФ).

Одним из оснований отмены усыновления является алкоголизм или наркомания усыновителей. В России сейчас наркоманов примерно 2 - 3 млн. человек, из них 60 процентов имеют собственных детей, но на практике такую причину отмены усыновления оценивается по разному.

Обусловлено это тем, что сами определения "пьянство" и "наркомания "не являются правовыми, но определить деяния лица, находящегося в состоянии опьянения, нужно в строгом соответствии с положений закона. Кроме того, в данные понятия более относятся к медицинским, а не юридическим категориям.

Для отмены усыновления по данному основанию в принципе довольно констатации факта наличия у усыновителей данной болезни в хронической форме. Совершение ими каких-то противоправных действий в отношении несовершеннолетнего в принципе не обязательно: само по себе воспитание малыша хроническим алкоголиком или наркоманом, проживание с ним очень опасно для малыша.

Перечень поводов отмены усыновления в отличие от списка оснований лишения родительских прав является открытым: произвести отмену усыновления разрешено и по иным основаниям, исходя из интересов несовершеннолетнего и с учетом воли самого малыша. Об этом имеется особое распоряжение в п. 2 ст. 141 Семейного кодекса РФ. В связи с этим отмена усыновления реальна, когда этого требуют интересы усыновленного малыша.

Однако ситуации, вызывающие необходимость отмены усыновления, могут быть настолько различными, что перечислить их в каком-либо списке и подвести под действие п. 2 ст. 141 СК РФ не реально.

К данным ситуациям могут быть отнесены: личностные качества усыновителя и (или) усыновленного, в виду того, что усыновитель не имеет авторитета у несовершеннолетнего; отсутствие взаимопонимания; некомфортная для малыша обстановка в семье; обнаружение после усыновления умственной неполноценности или потомственных отклонений в состоянии здоровья малыша, значительно затрудняющие или делающие невозможным процесс воспитания в семье, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8).

Кроме оснований отмены усыновления Семейный кодекс РФ предусматривает список лиц, имеющих полномочие требовать отмены усыновления. Круг таковых лиц закреплен в ст. 142 СК РФ. К ним законодатель относит: родителей малыша; усыновителя малыша; усыновленного малыша, достигшего 14-летнего возраста; органы опеки и попечительства; прокурора.

К первой категории лиц, владеющих таким правом отмены усыновления, относятся родители усыновленного. Требовать отмены усыновления родители несовершеннолетнего могут в любое время, на практике чаще всего они и обращаются с подобным требованием, когда усыновление было совершено без их согласия или согласие не было добровольным. Требовать отмены усыновления по тому основанию, что не было дано согласие родителей, не лишенных родительских прав, вправе лишь сами родители, вопреки требованиям закона чье согласие не было получено. Отсутствие заявления об отмене усыновления, произведенного без их согласия, является свидетельством, что родители (родитель) не возражают против усыновления.

В законе целесообразно было бы определить краткий срок (к примеру, годовой), в когда родитель, узнавший об усыновлении его малыша иным лицом без его согласия, вправе был бы представить такое требование. Обусловлено это тем, что усыновители не могут находиться в состоянии неизменного риска отмены усыновления.

Родители не имеют права представить иск об отмене усыновления, в случае, если они считают, что пребывание малыша в семье усыновителя противоречит его интересам.

Родитель, владеющий информацией о ненадлежащем поведении усыновителя, может довести ее до сведения органа опеки и попечительства или прокурора. Дело в том, что в итоге усыновления родители утрачивают целый комплекс прав по отношению к собственному ребенку, в том числе и право на его попечение. Необходимо особенно выделить, что в тех ситуациях, когда при получении согласия родителей на усыновление малыша были нарушены их права, суд вправе не выносить решение об отмене усыновления. Это не обязательство, а право суда (п. 2 ст. 141 Семейного кодекса РФ) отменить усыновление при условии, что подобная отмена осуществляется в интересах несовершеннолетнего. Также должно быть учтено мнение самого усыновляемого.

Обязательное участие в гражданском процессе органов опеки и попечительства выражает государственный контроль в соответствующей охране субъективных прав граждан. Данный факт закреплен в ст. 46, 47 ГПК РФ, предусматривающих два вида участия органов управления в процессе: во-первых - предъявление иска в охрану прав иных лиц (ст. 46 ГПК РФ); во-вторых, участие в процессе для дачи заключения по выполнению имеющихся полномочий и для охраны прав и государственных интересов (ст. 47 ГПК РФ).

Данные формы привлечения органов управления сходны с ролью прокурора в гражданском процессе (ст. 45 ГПК РФ), но если прокурор вправе вступить фактически в каждое гражданское дело, то орган муниципального управления - лишь в отдельных случаях, предусмотренных законодательством. В ГПК РФ список данных случаев отсутствует, Семейный же кодекс предоставляет органу опеки и попечительства предусматривает больше возможности участвовать при разрешении споров, вытекающих из брачно-семейных отношений.

Вступая в процесс на основании ст. 46 ГПК РФ, орган опеки и попечительства охраняет не свои субъективные права и интересы, а права и интересы иных лиц, какие он должен охранять в связи с осуществлением функции государственного контроля и управления.

При подаче родителями иска органы опеки и попечительства не обязаны раскрывать имя усыновителя до удовлетворения данного иска, но должны уведомить усыновителя о возбуждении такого спора. В случае, если усыновитель подает заявление об участии в процессе самостоятельно, то он вступает в процесс в качестве соответчика. Однако это не является обязанностью усыновителя. В таком случае он может доверить охрану собственных интересов органу опеки или представителю.

Возможность требовать отмены усыновления имеют и усыновители несовершеннолетнего, что является новеллой современного законодательства. Это обосновывалось тем, что права и обязанности усыновителей аналогичны родительским, а следственно, усыновители, как и собственно родители, не вправе отказаться от собственных детей. И это было верно для того времени. Поскольку усыновление - это добровольное принятие на себя родительских повинностей по отношению к постороннему ребенку, взятые на себя перед ребенком обязанности обязаны иметь безотзывный характер: усыновитель, получивший родительские права, не может просить об их прекращении.

Если бы усыновитель владел данным правом, то дела по поводу усыновления превращались бы в срочные, что противоречит самой природе усыновления. Имеется смысл рассматривать право усыновителя на отмену усыновления через призму интересов и последствий для несовершеннолетнего.

Предоставляя усыновителю право просить отмены усыновления, законодатель предвидел, что возможны различные нюансы в формировании взаимоотношений между усыновленным и усыновителем, и как последствие - это может явиться предпосылкой прекращения отношений по усыновлению.

Правом инициировать отмену усыновления наделен и усыновленный несовершеннолетний. Современное российское законодательство в отличии от бывшего (ст. 115 КоБС РСФСР) устанавливает возраст, с которого усыновленный вправе сам подать иск об отмене усыновления - 14 лет. Законом предоставлена дополнительная гарантия ребенку по охране собственных прав, если он не ощущает себя членом семьи усыновителя. Основаниями для отмены усыновления в рассматриваемом случае могут быть как противоправные деяния со стороны усыновителя по отношению к усыновленному несовершеннолетнему, так и безвиновное поведение, к примеру неимение между ними нормальных отношений. Что касается несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, то их интересы будут выражать органы опеки и попечительства средством предъявления иска от их имени и в их интересах.

Правом возбуждать дело об отмене усыновления наделены и органы опеки и попечительства.

Отсутствие особого термина для обозначения расположения органов опеки и попечительства негативно воздействует на использовании этого процессуального института в гражданском судопроизводстве. В судебной практике их считают то истцами, то представителями сторон, тогда как ни теми ни иными они не являются. Таким образом, орган опеки и попечительства вправе участвовать в деле лишь в том случае, если у него нет материально-правовой интереса по данному случаю, иначе его нужно определять как сторону, участвующую в процессе, или как третье лицо с определенными правами и обязанностями.

Кроме органов опеки и попечительства к числу обязательных участников по предоставленной категории дел относится прокурор( ст. 45 ГПК РФ). Прокурор может обратиться в суд с заявлением в охрану прав и законных интересов усыновленного несовершеннолетнего. В этом случае прокурор занимает в процессе статус официального представителя государства, который исполняет надзор за законностью рассмотрения дела.

Согласно гражданско-процессуальному законодательству, прокурор, участвующий в деле, наделен правом знакомиться с материалами дела (являющимися подтверждениями для отмены усыновления), прокурор дает мнение по вопросам, появляющимся во время разбирательства дела, и по существу дела в целом (ст. 45 ГПК РФ).

Прокурор, предъявляющий иск, занимает в процессе самостоятельное процессуальное состояние, отличающееся от остальных участников процесса.

Текущее российское законодательство предусматривает судебный порядок отмены усыновления (ст. 140 СК РФ).

При рассмотрении в судебном порядке дел предоставленной категории эффективнее гарантируется сбор всех нужных доказательств, при многосторонней и подробной оценке которых суд может вынести справедливое решение, отвечающее интересам малыша. Преимущество судебного порядка имеет место быть еще и в том, что стороны в большей степени могут применять процессуальные гарантии, которых они были лишены при рассмотрении по раньше действовавшему законодательству предоставленной категории дел в административном порядке. Так, родные родители имеют возможность на возвращение несовершеннолетнего в семью с поддержкой соответственных доказательств, истребование которых наиболее доступна суду, чем административным органам. Также, усыновитель в порядке состязательности обладает куда большими возможностями в обосновании возражений против иска об отмене усыновления. Судебный порядок дает право суду одновременно с отменой усыновления решить и остальные вопросы, связанные с иском, к примеру вопросы имущественного плана, разрешаемые лишь судебным органом.

Усыновление прекращается с момента вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления несовершеннолетнего (п. 3 ст. 140 Семейного кодекса РФ). В согласовании со ст. 209 ГПК РФ судебное решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование или опротестование, то есть по истечении месяца. Суд должен в течение 3-х дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления малыша отправить выписку из этого решения в органы загса по месту регистрации усыновления.

Отмена усыновления по установленному правилу вероятна лишь до совершеннолетия малыша (ст. 144 СК РФ).

Как известно, целью усыновления является воспитание в семье несовершеннолетних, лишившихся по определенным причинам родительского попечения. Очевидно, что когда главная задача усыновления достигнута - малыш получил надлежащее воспитание и достиг совершеннолетнего возраста, нет оснований для отмены усыновления.

По действующему правилу после достижения ребенком 18-летнего возраста родительские права и обязанности прекращаются и, следственно, отпадает надобность в отмене усыновления. Однако, устанавливая правило о том, что отмена усыновления малыша не возможна, в случае, если к моменту предъявления заявления об отмене усыновления усыновленный достиг совершеннолетия, ст. 144 Семейного кодекса РФ делает исключение, когда на такую отмену имеется обоюдное согласие усыновителя, усыновленного малыша, родителей усыновленного , в случае если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судебным органом недееспособными.

Отмена усыновления является правопрекращающим, а в некоторых вариантах правовосстанавливающим юридическим фактом. В первом случае в том, что при отмене усыновления правовые отношения между усыновителем и усыновленным прекращается. Последствия другого рода содержатся в варианте возобновления семейной связи с кровными родителями усыновленного несовершеннолетнего, в случае, это отвечает его интересам его интересам. Пункт 1 ст. 143 Семейного кодекса РФ охватывает такое правило: "При отмене судом усыновления несовершеннолетнего взаимные права и обязанности усыновленного и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности несовершеннолетнего и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы несовершеннолетнего". Однако из данного правила также имеется исключение, а точнее алиментное обязательство усыновителя не подлежит автоматическому прекращению. Вместе с тем суд не может обязать усыновителя оплачивать средства на содержание усыновленного им малыша, если усыновление отменено по заявлению родителей, которым он затем передан на воспитание. В данной ситуации сами родители обязаны нести родительские обязанности, в числе прочего и обязательство по содержанию собственного ребенка.

С отменой усыновления отпадают субъективные права и юридические обязанности, лежащие на усыновителе и усыновленном. Могут быть сохранены только те права, какие указаны в законе. Согласно п. 4 ст. 143 Семейного кодекса РФ, "суд, исходя из интересов несовершеннолетнего, вправе обязать бывшего усыновителя оплачивать средства на содержание несовершеннолетнего". К этому можно добавить, что содержание данной нормы не может быть истолковано расширительно. Во-первых, это правило является правом, а не обязательством суда решить вопрос о взыскании средств в пользу усыновленного малыша с усыновителя, во-вторых, суд должен учитывать причины отмены усыновления.

Особого внимания заслуживает вопрос о праве усыновителя на взыскание в будущем алиментов с усыновленного. При систематическом толковании п. 1 ст. 143 и ст. 87 Семейного кодекса РФ напрашивается вывод об отсутствии права у такого усыновителя на алименты от трудоспособных совершеннолетних детей. Думается, что данный вывод целесообразен как основное правило. В вариантах, когда отмена усыновления не связана с виновным поведением усыновителя (к примеру, с его тяжелым заболеванием), было бы резонным оставить его право на алименты в будущем. Так как усыновитель не мог исполнять свои обязанности по уважительным причинам, его поведение не характеризуется как виновное, в его деяниях нет преступления, а соответственно, нет основания для применения мер ответственности.

Алименты взыскиваются судом с усыновителя после отмены усыновления на содержание несовершеннолетнего, не имеющего средств на существование.

После отмены усыновления усыновитель не может предъявлять требования к усыновленному, достигшему совершеннолетия, или к его родителям возмещения понесенных им расходов на содержание усыновленного несовершеннолетнего. Эти затраты были обусловлены существованием семейного правоотношения с усыновленным. Такое требование противоречило бы природе данных отношений. Личные неимущественные отношения являются нематериальными, не имеют стоимостной оценки, а следственно, нельзя определить, допустим, стоимость воспитания. Поэтому с отменой усыновления усыновитель теряет все родительские права в отношении усыновленного несовершеннолетнего. В то же время и сам усыновленный теряет правовую связь и с усыновителем и с его родственниками.

Глава 3. Актуальные вопросы развития института усыновления в Российской Федерации

.1 Правовое регулирование международного усыновления в Российской Федерации

Усыновление несовершеннолетних иностранными гражданами или лицами без гражданства в нашей стране является одним из самых актуальных вопросов, который имеет важное публичное и государственное значение. Порядок усыновления иностранными гражданами или лицами без гражданства в Российской Федерации несовершеннолетнего - гражданина России регулируется ст. 165 Семейного кодекса РФ, которая предусматривает, что усыновление (удочерение), в том числе отмена усыновления, в России иностранными гражданами или лицами без гражданства несовершеннолетнего, являющегося гражданином РФ, делается в согласовании с законодательством страны, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении (удочерении) несовершеннолетнего лицом без гражданства - в согласовании с законодательством страны, в которой это лицо проживает) на момент подачи заявления об усыновлении (удочерении) или об отмене усыновления.

Анализ положений данной статьи позволяет сделать вывод о том, что усыновление в РФ несовершеннолетнего- гражданина РФ исполняется по законодательству усыновителя, другими словами гражданина, отдавая тем самым приоритет иностранному законодательству. Фактически появляется немало случаев жестокого обращения усыновителей с усыновленными детьми - гражданами России, в связи с чем 21 декабря 2012 г. был принят "Закон Димы Яковлева".

Усыновление иностранными гражданами или лицами без гражданства в Российской Федерации российских детей возможно лишь в судебном порядке, посредством рассмотрения гражданского дела судом соответствующего субъекта Российской Федерации по месту нахождения (проживания) малыша.

Целесообразно подробнее рассмотреть вопрос об усыновлении (удочерении) несовершеннолетнего как гражданами России, так и иностранными гражданами.

Порядок рассмотрения гражданского дела по заявлению об усыновлении регулируется гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статьи 269 - 275 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривают, что заявления об установлении усыновления или удочерения несовершеннолетнего гражданином РФ, желающим усыновить малыша, подается в районный, городской суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого несовершеннолетнего. Граждане РФ, непрерывно живущие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить малыша, являющегося гражданином нашей страны, обязаны подать соответствующее заявление об усыновлении в областной или приравненный к нему суд. В заявлении об усыновлении несовершеннолетнего обязаны быть указаны следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество, усыновителей (усыновителя), адрес место проживания; фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого несовершеннолетнего, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого малыша, наличии у него братьев и сестер; обоснование выраженной просьбы усыновителей (усыновителя) об усыновлении малыша, и соответствующие им документы; просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого малыша, даты его рождения, места рождения усыновляемого несовершеннолетнего, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении малыша в качестве родителей (родителя) - при желании усыновителей (усыновителя) внесения изменений в актовую запись о рождении малыша.

Согласно ст. 271 ГПК РФ к заявлению об усыновлении малыша обязаны быть приложены:

) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении малыша лицом, не состоящим в браке; копия свидетельства о браке усыновителей( усыновителя) - при усыновлении малыша лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении малыша одним из супругов - согласие другого или акт, поддерживающий, что супруги фактические отношения прекратили, совместно более года не проживают. При невозможности приложить к заявлению соответствующий акт в заявлении обязаны быть указаны данные, подтверждающие эти факты:

медицинская справка о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

документ с места работы о занимаемой должности и заработной плате или копия декларации о доходах или другой акт о заработках;

документ, удостоверяющий право на жилое помещение;

акт о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители;

) к заявлению российских граждан, постоянно живущих за пределами РФ, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении несовершеннолетнего, являющегося гражданином РФ, прилагаются, кроме того мнение уполномоченного государственного учреждения, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении несовершеннолетнего лицами без гражданства - страны, в котором эти лица постоянно проживают), об условиях жизни и о способности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого и последующее постоянное жительство в данной стране;

) к заявлению об усыновлении в России гражданами России несовершеннолетнего, являющегося иностранным гражданином, кроме документов, указанных ранее, прилагаются согласие законного представителя малыша и компетентного органа страны, гражданином которого малыш является, и, в ряде случаев, в согласовании с законодательством данного государства и( или) международным договором Российской Федерации, согласие усыновляемого на усыновление.

Вся документация подготавливается в 2 экземплярах (ст. 271 ГПК). Документы усыновителей-иностранцев обязаны быть согласованы и переведены. Перевод обязан быть нотариально удостоверен.

Согласно статье 272 ГПК РФ судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству налагает обязанность на органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого несовершеннолетнего направить в суд акт об обоснованности и о согласовании усыновления интересам усыновляемого малыша.

К данному документу органа опеки и попечительства прилагаются:

акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого малыша или по месту жительства усыновителей (усыновителя); свидетельство о рождении усыновляемого малыша;

медзаключение о состоянии здоровья, физиологическом и умственном развитии усыновляемого малыша; согласие усыновляемого несовершеннолетнего, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, возможности изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, когда такое согласие в соответствии с законодательством не требуется); согласие родителей малыша на его усыновление (при усыновлении детей несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, - их законных представителей), а при их отсутствии -заключение органа опеки и попечительства или акт, устанавливающий наличие обстоятельств, при которых согласно с ст. 130 СК РФ усыновление несовершеннолетнего разрешается без согласия его родителей; согласие на усыновление малыша его опекуна (попечителя), приемных родителей или специализированного учреждения, в котором воспитывался малыш, оставшийся без попечения родителей.

При усыновлении малыша гражданами РФ, непрерывно живущими за пределами России, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками малыша, акт, о наличии сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей, документацию, подтверждающую невозможность передачи малыша на воспитание в семью российских граждан или на усыновление родственниками малыша вне зависимости от гражданства и места жительства данных родственников.

Согласно ст. 273 ГПК РФ гражданское дело об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным присутствием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, а в иногда родителей, остальных заинтересованных лиц и самого малыша в возрасте от 10 до 14 лет. Закрытость заседания объясняется увеличением гарантий соблюдения тайны усыновления (удочерения) (ст. 139 Семейного кодекса РФ).

Согласно ст. 274 ГПК РФ суд, рассмотрев материалы дела об усыновлении, выносит решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении несовершеннолетнего или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает малыша усыновленным конкретными лицами (лицом) и отмечает в решении суда данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), обязательные для госрегистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив требования заявителя об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) малыша в записи акта о его рождении, и об изменении даты и места рождения усыновляемого.

Судья при рассмотрении конкретного дела должен рассмотреть вопрос о возможности передачи малыша на воспитание в семью российского гражданина, и только после установления невозможности данной передачи предоставляется возможность усыновления несовершеннолетнего иностранными лицами или лицами без гражданства.

В международной практике семейное законодательство различных государств предусматривает разные варианты, ограничивающие усыновление малыша, носящие более сложный процессуальный порядок по сравнению с семейным законодательством Российской Федерации. Так, в Голландии усыновление позволяется лишь женатым парам с брачным стажем более 5 лет; в Испании лицо, усыновляющее малыша, обязано быть старше 25 лет; в Германии и Израиле не позволяется усыновление одинокими гражданами; в Израиле, Италии и Швейцарии разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым обязана составлять не менее 18 лет, а в Великобритании - 21 год.

При данных обстоятельствах, решая вопрос об усыновлении малыша иностранными гражданами или лицами без гражданства, наравне с государственным законодательством учитывается и иностранное законодательство.

Таким образом, в случае, если иностранное законодательство не предусматривает при определенных обстоятельствах усыновления, то его нереально осуществить и в Российской Федерации. Если же усыновителями будут супруги, имеющие различное гражданство, то при решении вопроса об усыновлении суд должен учитывать и использовать нормы законодательства стран, гражданами которого являются потенциальные усыновители.

При усыновлении в Российской Федерации несовершеннолетнего -иностранного гражданина суду нужно учесть законодательство этой страны по вопросам получения согласия законного представителя на усыновление, а в ситуациях, предусмотренных законодательством, нужно учесть и мнение самого малыша ( если ему более десяти лет), а кроме того и мнение соответствующего компетентного органа иностранного государства на усыновление.

Усыновленные иностранными гражданами или лицами без гражданства несовершеннолетние - российские граждане обязаны быть на учете в консульском учреждении Российской Федерации по месту проживания усыновленного. Данное правило тщательно регламентировано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 275 и Правилами постановки на учет усыновленных несовершеннолетних.

Однако контроль за постановкой усыновителями на учет усыновленного малыша и контроль за его проживанием исполняет особая организация, уполномоченная зарубежным государством, которая и предоставляет интересы усыновителя в России при решении вопроса об усыновлении несовершеннолетнего. Такие организации имеют свои представительства в России, они должны периодически предоставлять в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту проживания малыша до усыновления информацию об условиях проживания усыновленных в семьях-усыновителях (Постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268).

Подобные данные предоставляются на протяжении трех лет с момента усыновления. Первый доклад представляется по истечении 6-месячного срока после вынесения судебного решения и вступления его в законную силу, второй - по истечении 6-месячного срока после представления первого. А во 2 и 3 год - по одному отчету в год. По истечении трех лет с момента усыновления отчеты не представляются или представляются только в особых ситуациях, когда складываются такие обстоятельства в семье усыновителей между ними и усыновленным несовершеннолетним, какие вызывают их недоверие, и тогда орган исполнительной власти субъекта РФ должен дать заключение, которое является требованием представления отчетов с указанием срока и периодичности.

В случае неисполнения указанного решения функционирование иностранной организации может быть прекращено и сама организация имеет возможность быть закрытой на территории Российской Федерации.

В семейном законодательстве и Российской Федерации, и зарубежных государств предусматривается отмена усыновления. Согласно п. 2 ст. 165 СК РФ отмена усыновления возможна в случае нарушения прав или интересов ребенка, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ. Такое усыновление независимо от гражданства усыновителя осуществляется в судебном порядке .

Правом требовать отмену усыновления обладают родители, сам ребенок по достижении 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурор (ст. 142 СК РФ).

Суды, рассматривая вопрос об отмене усыновления, обязаны исследовать все необходимые по делу доказательства и вынести объективное, законное судебное постановление.

В современный период времени вопрос об усыновлении детей иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации вызвал общественный резонанс из-за неоднократных случаев нарушения прав и интересов усыновленных детей, проживающих за рубежом по месту жительства усыновителей. Превалирующее положение по нарушению прав усыновленных детей граждан России занимает США (стоит вспомнить дело Димы Яковлева). Такое положение требует создания нормативной базы, более полно регулирующей вопрос международного усыновления. По данной проблематике высказала свою точку зрения 11 апреля 2013 г. в телепрограмме "Утро России" (ведущая А. Чернобровина) председатель Комитета ГД РФ по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина, которая отметила, что законодательство Российской Федерации по усыновлению требует введения новых положений в целях защиты прав детей и контроля за их жизнью после усыновления.

.2 Региональный опыт Оренбургской области в укреплении института усыновления

Среди имеющихся форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, занимает усыновление, которое в настоящее время претерпевает коренные изменения, направленные на устройство несовершеннолетних приоритетно в российские семьи, в связи с чем следует сделать вывод о том, что Российская Федерация содействует развитию конкретно российского усыновления, а не международного. Региональная политика в области усыновления детей-сирот и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, проводится вместе с федеральной. В отдельных регионах уже приняты нормативно-правовые акты, направленные на развитие и поддержку именно внутригосударственного усыновления.

В Оренбургской области официальная поддержка приемных несовершеннолетних осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области от 1 сентября 2006 года №552/ 99-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Оренбургской области по выплате денежных средств приемной семье".

В области в данное время действует положение о выплате денежных средств на содержание малыша в приемной семье, утвержденный Постановлением правительства Оренбургской области от 18 июня 2007 г. N 208-п.

Этот нормативно-правовой акт устанавливает предусматривает дополнительные меры социальной поддержки в Оренбургской области в форме выплаты средств на содержание усыновленного несовершеннолетнего.

Денежные средства на содержание несовершеннолетних выплачиваются приемным родителям каждый месяц в полном размере органом опеки и попечительства не позже 15 числа месяца, последующего за отчетным.

Денежные средства на содержание несовершеннолетних, находящегося на воспитании в приемной семье, выплачиваются приемным родителям до достижения приемным ребенком (детьми) 18-летнего возраста. Выплата осуществляется наличными денежными средствами, перечислением на банковский счет приемного родителя, или почтовым переводом по местожительству приемного родителя.

В случае обучения приемного, который достиг 18-летнего возраста, в общеобразовательном учреждении выплата средств осуществляется до окончания учебного года.

Для выплаты средств на содержание приемных несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, не обучающихся и не трудоустроенных по состоянию здоровья (при наличии медзаключения), в связи с неимением рабочих мест или по другим основаниям, лишающим впервые устраивающихся на работу возможности трудоустройства, приемный родитель один раз в квартал представляет в орган опеки и попечительства документы, подтверждающие наличие данных оснований.

Денежные средства на содержание обучающегося приемного несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет выплачиваются при представлении приемным родителем справки из образовательного учреждения вне зависимости от типа, вида и ведомственной принадлежности. Справки представляются дважды в текущем учебном году - с 1 по 15 октября и с 1 по 15 марта.

Денежные средства на содержание несовершеннолетних, по вине органа опеки и попечительства не полученные приемными родителями, выплачиваются за прошедший период в полном объеме.

Излишне выплаченные средства на содержание несовершеннолетних взыскиваются с приемного родителя, в случае, если переплата произошла по вине приемного родителя. Взыскание излишне выплаченных средств осуществляется на основании заявления приемного родителя или на основании решения суда.

Основаниями для прекращения выплаты средств на содержание несовершеннолетнего в приемной семье являются:

истечение срока действия договора о передаче несовершеннолетнего на воспитание в приемную семью;

расторжение данного договора;

достижение ребенком( детьми) возраста совершеннолетия;

передача несовершеннолетнего на воспитание иным лицам, в том числе в случае восстановления лица в правах родителя, освобождение родителя от отбывания уголовного наказания, усыновление;

трудоустройство несовершеннолетнего, переданного на воспитание в приемную семью;

объявление несовершеннолетнего эмансипированным;

вступление в брак.

Выплата средств прекращается на основании распоряжения (постановления) органа опеки и попечительства с месяца, последующего за месяцем, в котором произошло событие, влекущее за собой прекращение выплаты.

Таким образом, осуществление мер дополнительной поддержки в Оренбургской области в форме выплаты средств на содержание усыновленного несовершеннолетнего в целом позитивно отражается на усыновлении в Оренбургской области, содействует увеличению числа российских граждан, желающих выступить усыновителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Можно надеяться, что опыт Оренбургской области будет изучен иными субъектами в составе Российской Федерации, так как проведение государственной семейной политики находится в общем ведении федерации и субъектов федерации РФ, поэтому регионы обязаны принимать деятельное участие в развитии приоритетной формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на своей территории.

Заключение

Одной из основ конституционного строя в Российской Федерации является положение статьи 7 Конституции РФ, в которой закрепляется, что Россия есть социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Вместе с тем, нестабильность экономики России кризисного периода в первую очередь сказывается на выполнении социальной функции государства. Однако, даже в случае стабилизации экономической составляющей, широкая и эффективная защита интересов детства невозможна в ситуации развития и воспитания ребенка вне семьи. Вполне логично, что в Федеральном законе от 1998 года «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ» говорится: «Усыновление и удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей».

Система мер по обеспечению охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних предусматривает безусловное право ребенка жить и воспитываться в семье. Одной из форм реализации данного права является институт усыновления.

Действующее российское законодательство находится в непрерывном развитии, в частности, семейное законодательство, отвечая реалиям сегодняшних дней, изменило подход об условиях, порядке и последствиях усыновления, установлен судебный порядок усыновления. Гражданским процессуальным законодательством установлен порядок усыновления по правилам особого производства. Налицо «проникновение» положений норм семейного законодательства в гражданское процессуальное. Неуклонно растет количество правовых норм, регламентирующих порядок усыновления.

Семейное законодательство устанавливает дополнительные требования к лицам, имеющим право быть усыновителями; устанавливаются новые правила досудебной процедуры выявления и учета детей, подлежащих усыновлению; пересматриваются и уточняются условия, при которых может осуществляться усыновление; аннулирована норма о признании усыновления недействительным. Данные обстоятельства объясняют актуальность необходимости теоретического исследования, практического осмысления правовых положений, предусматривающих усыновление.

Приоритетность усыновления среди иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, принята государством и играет большую роль в реализации прав ребенка. Однако в данном аспекте проблема усыновления еще остается недостаточно разработанной. Настоящая дипломная работа была призвана углубить и обобщить накопленные знания и практику.

Подводя итоги работы, следует отметить, что сам смысл усыновления кроется в том, что оно представляет собой наиболее желательную юридическую форму устройства в семью детей, лишенных родительского попечения, в целях их воспитания, содержания, образования, защиты и порождает для усыновителей и усыновленных отношения, аналогичные отношениям между кровными родителями и детьми.

Можно сделать вывод о том, что усыновление является юридическим актом, включающем в себя совокупность правомерных, целенаправленных действий граждан, органов опеки и попечительства и суда, порождающим возникновение между усыновителем и усыновленным правоотношений, подобных родительским.

Усыновление, являющееся совокупностью ряда юридических фактов, порождает семейные правоотношения, уникальные по своей природе, они отличны и родительских, и от отношений по воспитанию и содержанию ребенка. Теоретики семейного права при их характеристике употребляют термин «квазиродительские». Итогом акта усыновления является возникновение комплекса правовых отношений (семейных, гражданских, жилищных, трудовых и т.д.).

Всю совокупность условий усыновления можно классифицировать на общие и специальные. К первым можно отнести те, наличие которых обязательно для принятия положительного решения вопроса об усыновлении, к специальным - выполнение которых является обязательным в ситуациях, указанных в законодательстве.

Общие условия выражаются в требованиях, предъявляемых к кандидатам в усыновители, самому усыновляемому, к целям усыновления.

Специальные условия - взаимное согласие на усыновление родителей ребенка или лиц, их заменяющих; несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти; супруга усыновителя, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

В последние годы особую актуальность приобрели случаи международного усыновления, под которым следует понимать правовой акт, результатом которого является приобретение иностранными гражданами или лицами без гражданства прав и обязанностей родителей ребенка, являющегося гражданином иной страны, что влечет за собой выезд несовершеннолетнего в страну проживания усыновителей.

Процесс усыновления находится под пристальным контролем государственных органов, однако, доскональное изучение проблем юридической регламентации процесса усыновления, обсуждение актуальных вопросов усыновления как приоритетной формы обустройства детей, не имеющих родной семьи, позволит совершенствовать российское законодательство в целях развития механизмов защиты прав и интересов ребенка.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // «Российская газета», N 237, 25.12.1993

2.Конвенция о правах ребенка, принятая 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. // URL: http://genproc.gov.ru/documents/espch/document-85833/.

.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 N 436-ФЗ) // Российская газета. 20.11.2002.

.Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

.Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ от 23 апреля 2001 г. N 17 ст. 1643

.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // СПС "КонсультантПлюс".

.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 37 "О внесении изменений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Российская газета. 2013. 20 декабря.

.Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Российская газета. 2012. 29 дек.

.Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 35. Ст. 4774

Специальная литература

.Абраменко Г.И. Правовое регулирование усыновления в семейном законодательстве России: Дис. ... к.ю.н. Ростов н/Д, 2003.

11.Алиева З.З. Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей // «Журнал российского права», 2007. - N 1.

.Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в РФ // «Гражданин и право», 2002. - N 3.

.Беланова Г.О., Михневич А.В. Усыновление (удочерение) ребенка по правилам особого производства // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 2.

.Беседкина Н.И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка // Новый юридический журнал. 2013. N 1.

.Беспалов Ю. Усыновление как способ защиты прав ребенка // Российская юстиция. - 1997. - №7.

.Богатина Ю.Г., Толстых В.Л. О некоторых вопросах усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами // Российское правосудие. 2006. N 3.

.Глухарева В. Г. Процессуальные особенности рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) // Арбитражный и гражданский процесс. - 2001. - №3.

.Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления (удочерения) в России / В.Г. Глухарева // История государства и права. 2001. N 1.

.Гончарова А.В. Государственный контроль за соблюдением прав и законных интересов детей, усыновленных иностранными гражданами // Семейное и жилищное право. 2013. N 2.

.Гражданский процесс: учебник (издание второе, переработанное и дополненное) / Под ред. М.К. Треушникова. - ОАО «Издательский Дом «Городец», 2007.

.Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014.

.Из практики прокурорского надзора по гражданским делам // Законность. 2015. N 3.

.Информационное письмо Генпрокуратуры РФ "О состоянии исполнения законодательства при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и практики прокурорского надзора". М., 2003.

.Кебец И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами // «Законность», 2006. - N 9.

.Князьков А.С. Общая теория права. Курс лекций. Томск, 2013.

.Королева А.В. К вопросу об усыновлении российских детей гражданами других государств // «Цивилист», 2007. - N 3.

.Крапивенская Е.А. Роль органа опеки и попечительства при усыновлении детей иностранцами // «Российская юстиция», 2006. - N 12.

.Красницкая Г.С. Усыновление детей: вопросы и ответы. - М.: Изд-во Дрофа, 2001.

.Кустовая В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // «Журнал российского права», 2002. - N 7.

.Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти // Журнал российского права. 2002. N 2.

.Летова Н.В. Усыновление в РФ: правовые проблемы. - Волтерс Клувер, 2006.

.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по российскому законодательству. - М. 2005.

.Мурзин Р. Л. Усыновление в Российской Федерации. // Закон и право. - № 11. - 2005г.

.Невзгодина Е. Л. Вопросы судебной практики по делам об установлении усыновления // Российский судья. - 2001. - №8.

.Нечаева А.М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. М., 2004.

.О положении детей, оставшихся без попечения родителей // Доклад Генпрокуратуры РФ. М., 2004.

.О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семье в Волгоградской области // Всероссийская конференция "Развитие постоянных форм семейного устройства детей-сирот в России". М., 2013.

.Писклова Е.Н. Генезис института усыновления в дореволюционной России // «История государства и права», 2006. - N 11.

.Платтнер Д. Дети и война. Сб. ст. М., 1995.

.Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (издание третье, исправленное и дополненное) / Под ред. П.В. Крашенинникова. - Статут, 2006.

.Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. 2012. N 3.

.Ревенко О.А. Правовые вопросы усыновления в РФ. // Юридическая газета. - 2001. - №12.

.Руткевич М.Н. Процессы социальной деградации в российском обществе // Социологические исследования. 1998. N 6.

.Садеева Г.М. Проблемы и пути совершенствования правового регулирования тайны усыновления по законодательству Российской Федерации // Семейное и жилищное право. 2014. N 6.

.Свит Ю.П. О Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // «Законы России: опыт, анализ, практика», 2006. - N 3.

.Синицына И.В. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка: усыновление детей в Российской Федерации // Юридический мир. 1997. N 8.

.Сергеев А.П., Толстой Ю.К., Елисеев И.В. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный). Часть третья / Под ред. А.П. Сергеева. - М., 2002.

.Тарусина Н.Н. Ребенок в пространстве семейного права: монография. М.: Проспект, 2014.

.Текеев А. Особенности судебного разбирательства дел с участием несовершеннолетних // «Российская юстиция», 2003. - N 5.

.Федорова А.И. Мы знаем, где детям лучше // Детский дом. 2004. N 2. Фоков А.П. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российский судья. 2014. N 4.

.Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2012.

.Чучаев А., Рожнов А. Нарушение тайны усыновления // «Законность», 2002. - N 3.

.Шульга Р.Ю. Современные тенденции развития регионального законодательства по защите прав детей-сирот: реальность и перспективы. // Юрист. - 2000. - №8.