Процесс государственного управления
Контрольная работа
Процесс государственного управления
1. Содержание и основные характеристики процесса государственного управления
Непосредственная реализация государственного и муниципального управления всегда имеет процессный характер. Процессный подход к управлению позволяет интегрировать все виды управленческой деятельности в единую логически взаимосвязанную цепочку.
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений.
Таким образом, именно процессный подход к государственному управлению позволяет рассмотреть деятельность системы государственного управления в динамике, в связи с реализацией государственной политики в той или иной сфере.
Содержание процесса управления определяется характером решаемых проблем и представляет собой совокупность операций, сгруппированных по его этапам. Исходя из этого процесс государственного управления можно представить как последовательность четырех основных этапов:
-целеполагания, т.е. установления цели государственной политики;
-оценки ситуации;
-определения проблемы;
-управленческого решения.
Процесс управления обладает специфическими свойствами:
-изменчивостью (процесс управления переходит с одной ступени системы управления на другую, осуществляется в различном взаимодействии звеньев управления):
-устойчивостью (проявляется в возникновении и закреплении связей процесса управления между осуществляющими его звеньями);
-последовательностью (характеризует последовательность осуществления процесса управления: цель, ситуация, проблема, решение);
-цикличностью (повторяемость процессов управления во все новых и новых циклах).
Все данные черты в полной мере применимы и к процессу государственного управления.
Кроме того, процессу государственного управления присущи собственные специфические черты. Среди них:
-практический организующий характер процесса по отноешнию к общественной жизни;
-непрерывный и циклический характер, что объективно обусловлено непрерывностью общественного производства и потребления в самом широком смысле этого слова. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый (дискретный) характер, тогда как государственное управление осуществляется постоянно, непрерывно. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается другой.
-исполнительно-распорядительный характер процесса - отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов.
Фактически, процесс осуществления государственного управления ассоциируется с деятельностью органов исполнительной власти, с административным управлением.
В процессе государственного управления осуществляется регулирующее воздействие аппарата на общество.
Государственное регулирование - целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере.
В процессе регулирования государство использует различные формы регулирующего воздействия:
1.Стимулирование - используется для ориентации поведения и деятельности участников общественных отношений в таком направлении, которое государство считает необходимым, одна из форм «мягкого» государственного руководства. Формами стимулирования являются льготы, премии, государственные гранты, награды и т.д.
2.Дозволение - характеризует нейтральную, но благожелательную позицию государственной власти по отношению к тем или иным общественным явлениям, видам деятельности. Государство не поощряет их, но и не запрещает - граждане, юридические лица сами решают, воспользоваться ли предоставляемыми возможностями. Метод дозволения широко используется при регулировании основных прав и свобод личности.
3.Метод охраны - используется прежде всего для обеспечения стабильности существующих общественных отношений, сложившегося правового порядка. Охранительная деятельность государства осуществляется специализированным аппаратом (полиция, суды, прокуратура и др.)
4.Требование - выражает активную заинтересованность государства в определенных действиях. В данном случае воля государства проявляется более отчетливо и в жестких формах. Он используется в конституционном праве (требование информации от должностного лица в «час вопросов» в парламенте), административном (требование регистрации общественного объединения для получения прав юридического лица), налоговом (платить налоги) и других отраслях права.
5.Запреты - форма отрицательного отношения государства к тем или иным явлениям, поступкам, поведению. В форме запретов государство исключает вредную, нежелательную для него общества, человека деятельность. Пример: запрет пропаганды религиозной нетерпимости, запрет посягательства на жизнь человека, запрет торговли частных лиц ядами и т.д.
6.Метод установления ответственности - предостережение государства о вредных последствиях, которые могут последовать для лица, организации, иного субъекта при несоблюдении требований или запретов государственных органов, должностных лиц.
. Подготовка и принятие политических и административных решений в процессе государственного управления
Важнейшими этапами процесса государственного управления являются подготовка и принятие государственно-управленческого решения.
Управленческое решение - это средство, процесс и результат выбора цели и способа ее достижения, связующее звено между исследованием управленческой ситуации и тем или иным вариантом поведения, действий субъекта управления. Это действие, подготовленное на основе вариантного анализа и оценки информации, предпринятое в установленном порядке, имеющее директивное значение, общеобязательный характер, содержащее постановку целей и обоснование средств их осуществления, организующее практическую деятельность субъектов и объектов управления.
Государственное решение - это комплексный акт достижения цели, формируемый посредством соизмерения, согласования и реализации целей на основе интеграции и кооперации совместной деятельности государственного аппарата и общества.
Важными характеристиками государственных решений является публичный характер решаемых задач и проблем, а также одновременное участие в принятии решений управляющих (государственных органов) и управляемых (общества). О воздействии общества на весь процесс подготовки и осуществления государственного управления выше говорилось не раз, подчеркнем, что государственные решения ни в коем случае не свободы от воздействия общественных ожиданий, интересов, политических настроений, результатов политической борьбы и прочих видов влияния.
Выделяются уровни принятия государственных решений в процессе государственного управления:
1.Политический уровень принятия решений - представляет собой специфическую подсистему, формирующую широкие цели общественного развития и представляющую форму руководства всей системой государственного управления. На данном уровне принимаются, соответственно, политические решения.
Политические решения имеют следующие характеристики:
-общезначимы, касаются судеб, интересов многих людей;
-в процессе их подготовки участвуют не всегда единомышленники, но и оппоненты, имеющие несхожие цели, исповедующие различные ценности, обладающие разной силой влияния;
-они всегда коллективны;
-направлены на сближение ценностей, задач, целей и средств;
-основываются на обсуждении различных альтернатив, с которыми отождествляют себя конкурирующие группы;
-в итоге свидетельствуют о реальном распределении власти, влиянии и силы групп, участвующих в принятии политических решений.
Правом и обязанностью принимать политические решения наделены представительные органы в рамках своей компетенции, а также правительство и министерства как политико-административные органы исполнительной власти. В зависимости от формы правления правом на политические решения может обладать и глава государства.
Политические решения можно классифицировать по методу принятия решения (описывает, какой характер имеет процесс выбора альтернативных вариантов):
-демократические, если выбор осуществляется согласно мнению большинства, при этом в процесс подготовки решения вовлекаются различные социально-политические силы:
-консенсусные, когда выбор делается на основе достигнутого согласия;
-компромиссные, когда выбор осуществляется с учетом определенного сочетания интересов отдельных социальных слоев, включая группы интересов и лобби.
Важно помнить, что главной целью государства как политического центра принятия решений является сохранение власти правящего режима и сохранение территориальной целостности страны. В силу данных причин анализ общественных проблем и постановка задач ведутся здесь прежде всего на основе внеэкономических критериев, заставляя забывать о хозяйственных или даже рациональных подходах во имя осуществления властных целей. При этом нижестоящие уровни управления вынуждены реагировать на объективные условия и ситуации, что сталкивает ценности политической целесообразности с критериями, которыми не может не руководствоваться государственная администрация, а именно, экономической эффективности, социальной справедливости, рационального расходования ресурсов, конституционности и проч. Поэтому зависимость государственной администрации от политических центров в ряде случаев может серьезно ограничивать рациональность принимаемых государственными структурами решений.
2.Макроэкономический уровень принятия решений - главной целью для него является не сохранение власти той или иной группировки правящего класса, а обслуживание населения и интеграция общества как социально-экономического целого.
В рамках данного уровня на первый план выходят политикоадминистративные органы, в частности, правительство. Закон, право, рациональность и экономическая эффективность становятся главными ориентирами в принятии решений. То есть здесь государственное управление ориентируется на постановку рационализированных целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков. Эта ориентация на сугубо управленческие критерии своей деятельности предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции своего аппарата, а также решении других задач, направленных на повышение эффективности управления.
3.Административный уровень - на этом уровне органами решается двоякая управленческая задача, которая состоит в сохранении организационной структуры государственного управления и поддержании контактов с гражданами как потребителями оказываемых государством услуг. На данном уровне принимаются административные решения.
Административные (административно-управленческие) решения определяют способы непосредственного оперативного воздействия на управляемый объект. Имеют следующие характеристики:
-основаны на полномочиях, праве руководителя, авторитете власти субъекта управления, на принципе обязательного и точного их выполнения подчиненными;
-имеют свое функциональное назначение, не противоречат политическим решениям.
Административно-управленческие решения классифицируются по отношению к внешней среде на:
-внутриорганизационные решения - связанные только с организацией работы непосредственно в аппаратах органов государственного управления, направлены на улучшение планирования, контроля, профессиональной подготовки кадров и т.п.
-внешние, публичные решения - обеспечивают взаимодействие с внешней средой, определяют основные направления государственной управленческой деятельности. Именно они чаще всего дополняют политическое содержание, принимаются в целях их исполнения.
По основаниям принятия административно-управленческие решения также подразделяются на две группы:
-исполнительные решения - принимаемые во исполнение установлений вышестоящих субъектов управления;
-решения, принимаемые по собственной инициативе субъекта управления на основе выявленных им проблем и самостоятельной постановки задач по их преодолению.
Критерием для классификации управленческих решений является масштабность выполняемых посредством этих решений задач. В данном случае решения могут быть подразделены на стратегические (ориентирующие, установочные), тактические (частные, оперативные), ситуационные.
Стратегическое решение соответствует значимым социальным потребностям и регламентирует деятельность социальных субъектов в течение длительного периода. Их подготовка и принятие - дело высшего руководства. Это, в частности, нормативные директивы, перспективные планы работы государственных органов и т.д. Тактические решения, принимаемые в русле единой стратегии, направлены на выполнение неотложных задач повседневного управления силами и средствами управляющей системы. В эту группу входят, например решения, связанные с организацией выполнения комплексных программ, других решений вышестоящих органов или собственной организации, с регламентированием управленческих процессов предварительно заданными параметрами, коррекцией управленческого процесса в случае необходимости. Ситуационное решение - это способ управления непредсказуемой средой, когда требуется быстрое реагирование.
Вид и содержание управленческих решений зависят от сферы государственной деятельности и от иерархического уровня, на котором они должны выполняться. Чем ниже уровень, тем больше места занимает ситуационное управление, чем выше - тем больше стратегических решений. Осуществление полномочий территориально-властными структурами нередко выходит за рамки простого ситуативного управления, ибо их решения принимаются в условиях многофакторности самой социальной системы.
Возможно обобщенно выделить три основных этапа принятия государственного решения:
-Инициация решений
-Формулировка целей
-Реализация решений (имплементация).
Цели, задачи и функции государства реализуются через разработку и проведение государственной политики.
Государственная политика как процесс - целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер. Государственные и политические институты, общественные организации, социальные группы, отдельные граждане выступают и субъектами политики, и ее объектами.
Важно понимать отличие в употреблении терминов «политика» как политическая сфера жизни общества, сфера согласования интересов и взаимодействия общества и государственного аппарата, и «политика» как деятельность государственных органов, реализацию решений, достижение целей управления.
Содержание государственной политики составляет совокупность целей, задач, приоритетов развития, программ, которые разрабатывают и реализуют органы государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.
Любая государственная политика независимо от сферы, особенностей и направлений, базируется на трех основах:
1.Идеология включает систему политических, правовых, нравственных, эстетических, философских, религиозных и других взглядов и идей. Идеологические взгляды опосредуют формы существования политики, права, морали и соответствующих им организаций и учреждений. Идеология всегда определяет направление политики и ее выбор.
2.Право как основа эффективного функционирования власти и ограничительные рамки политики.
3.Финансовые возможности государства - являются ограничителем и фактором выбора политики.
Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа или, как иногда называют этот процесс, «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных действий.
1-йэтап - определение приоритетных общественных проблем, принятие решения о разработке политики в конкретной сфере, определение основных ее целей и направлений (инициирование политики).
2-йэтап - разработку целевых программ, их согласование, принятие официального документа о политике/программе с определением источников финансирования (формирование политики).
3-йэтап - происходит непосредственная реализация политики программы, осуществляются мониторинг и контроль государственной политики (осуществление политики).
4-й этап - оценка и регулирование государственной политики, анализ результатов и последствий (оценка политики).
Существуют различные модели разработки государственной политики.
В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.
1.Модель сверху - вниз предполагает, что государственные решения принимаются на высших уровнях государственного управления, а низовые уровни - пассивные исполнители политики.
2.Модель снизу - вверх предполагает, что формирование государственной политики начинается с низовых структур управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.
3.Централизованная модель предполагает, что политика формируется и реализуется силами бюрократического аппарата без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.
4.Демократическая модель предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.
На практике для решения различных по масштабу и характеру проблем применяются различные подходы к решению проблем, или стили формирования государственной политики.
При перспективном подходе планированию и реализации политики предшествуют анализ тенденций и прогнозирование развития ситуации ("работа на опережение).
При реагирующем подходе конкретные действия по разработке и реализации политики начинаются после того, как проблема приобрела определенный масштаб.
При рациональном подходе используются экономико-математические методы и принцип рациональности.
При антикризисном подходе все усилия субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.
Независимо от типа и модели государственной политики, от того, какой подход к решению проблем лежит в ее основе, государственная политика должна удовлетворять определенным требованиям: реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве; иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; быть эффективной, результативной и пользоваться доверием населения.
Классификация направлений государственной политики возможна по сферам (например, социальная политика, экономическая политика и т.п.), по масштабу осуществления (например, общегосударственная, региональная и т.п.), однако если рассматривать наиболее общую классификацию, охватывающую все виды политики, то можно выделить следующие
основные направления государственной политики:
1.Распределительная политика - связана с действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образование, наука и др.
2.Перераспределительная политика - означает, что определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов, трансфертов и др.
3.Регулирующая политика - включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности.
4.Административно-правовая политика - связана с нормотворческой деятельностью и функционированием государства.
5.Стратегическая политика - охватывает взаимоотношения с зарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику.
6.Антикризисная политика - проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.
Реализация государственной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всех слоев общества при главенствующей роли исполнительной власти. Процесс реализации конкретной государственной политики отождествляется с процессом государственного управления.
Механизм реализации государственной политики включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов.
4. Информационное обеспечение системы государственного управления
Государственное управление может быть эффективным только тогда, когда органы государственной власти в своей деятельности опираются на полную, достоверную, актуальную управленческую информацию. Процесс государственного управления, как уже указывалось выше, обладает характеристиками непрерывности и цикличности, а значит, его нормальное протекание зависит от наличия постоянной обратной связи, налаженного информационного потока от управляемой системы.
Управленческая функция информации проявляется наиболее заметно в государстве. Здесь информация выступает в нескольких формах:
-как источник власти,
-как фактор регулирования политических систем и процессов,
-как источник политического управления
-как продукт управленческого процесса.
Цель информационного обеспечения органов государственной власти состоит в том, чтобы на базе собранных исходных данных получить обработанную, агрегированную информацию, которая должна служить основой для принятия управленческих решений.
Достижение этой цели складывается из решения ряда частных задач, таких как сбор первичной информации, ее хранение, распределение между структурными подразделениями государственного органа и их работниками, подготовка к переработке, собственно переработка, предоставление органу управления в переработанном виде, анализ, обеспечение прямых и обратных связей в ее циркуляции и т.д.
Источники, объективно порождающие управленческую инфор- мацию:
а)нормы законодательных и иных актов, управомочивающие государственные органы и государственных служащих на принятие
определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении (решения и действия по исполнению законов и иных нормативных правовых актов);
б)обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);
в)обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления (директивная управленческая информация );
г)факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессах государственного управления);
д)проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).
Управленческая информация в государственном управлении должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности. Актуальность означает, что собранная информация является свежей, отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Достоверность информации определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ее получение представляет собой очень сложный познавательный и аналитический процессы, требующие привлечения специалистов и использования современных научных процедур. Достаточность свидетельствует, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие пружины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса. Доступность информации связана с ее открытостью, гласностью, возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Часто информация имеется, но она закрыта и используется очень узким кругом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок. Аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выражение информации в понятной людям форме, соответствие их познаниям в области языка.
К сожалению, сама структура государственного управления провоцирует «догоняющий» тип реакции органов государства на информационные сигналы. Нынешний этап информатизации государственного управления характеризуется резким возрастанием информационных потоков и созданием таких информационных средств и технологий, которые в корне изменили все информационные процессы и интеллектуальное представление о них.
Современные направления развития и совершенствования информационного обеспечения государственного управления включают:
-создание и развитие единых информационных систем органов власти различных уровней с обеспечением их совместимости и взаимодействия;
-обеспечение защиты государственной информации;
-реализация единой государственной информационной политики;
-создание и развитие правовой базы.
5. Контроль за законностью и ответственность в системе государственного и муниципального управления
государственный управление административный
Как не раз указывалось выше, законность является одним из важнейших принципов осуществления государственного управления. Требование законности сопровождает процесс государственного управления на всех этапах. Контроль за законностью и ответственность за нарушение ее принципов являются важнейшей функцией самоуправления государствен- но-управляющей системы.
Законность в государственном управлении - режим должного, нормального функционирования системы государственного управления, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.
Принципы законности:
Верховенство закона - состоит в требовании точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормативные правовые акты, действующие на территории государства; требовании соблюдать иерархию нормативных правовых актов; требовании соответствия нормативных правовых актов меньшей юридической силы тем, которые обладают большей юридической силой.
Равенство перед законом - перед законом все равны независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к религии, других обстоятельств и несут равную обязанность соблюдать требования юридических норм, а в случае их нарушения несут равную юридическую ответственность.
Единство законности - действие законов, подзаконных нормативных правовых актов на территории всего государства единообразно, их толкование и применение не должны отличаться в зависимости от территориального масштаба действия; это прежде всего единство нормативной основы законности для всего государства.
Всеобщность и непререкаемость законности - требования законности распространяются на деятельность как органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, так и граждан, общественных объединений; никто из субъектов управленческих отношений не может быть исключен из сферы законности.
Гарантированность прав и свобод личности - состоит в конституционном закреплении основополагающих прав и свобод человека и гражданина, создании условий для их реализации.
Неотвратимость ответственности за нарушения законности - каждый факт нарушения законности должен получить должную государственно-правовую оценку, которая выражается в обязанности виновных лиц нести установленные ограничения.
Недопустимость противопоставления законности и целесообразности - заключается в том, что субъектам управленческих отношений предоставляется возможность выбрать наиболее целесообразный вариант поведения в пределах определенных юридических норм; в случае противоречия между законностью и целесообразностью приоритет отдается законности с учетом последующего изменения нормативной правовой базы.
К юридическим средствам относят: нормативно-правовое регулирование наиболее значимых отношений в сфере государственного управления, совершенствование действующего законодательства с учетом динамики управленческих отношений, средства предупреждения правонарушений в сфере управления, средства пресечения (прекращения) правонарушений в сфере управления, меры правовосстановления (защиты) нарушенных прав в сфере управления, нарушенных в результате правонарушения, меры процессуального обеспечения (юридические процедуры), юридическую ответственность. Юридические средства в большей степени являются предметом изучения правовых наук.
К организационным средствам относят: контроль за деятельностью субъектов государственного управления, надзор за деятельностью субъектов государственного управления, обучение, подготовка субъектов государственного управления и др.
С точки зрения науки государственного и муниципального управления больший интерес представляют организационные средства обеспечения законности.
Государственный контроль - деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.
Сущность государственного контроля:
1.деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
2.наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;
3.получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
4.соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;
5.принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;
6.выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;
7.применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);
8.организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.
В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу- финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.).
В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа).
В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим.
В зависимости от временного режима контрольной деятельности - постоянным (систематическим) и временным (периодическим).
В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти.
Государственный надзор - функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.
Виды государственного надзора: административный и прокурорский.
Административный надзор - вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.
Особенности административного надзора:
1.является особой разновидностью государственного контроля;
2.осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
3.деятельность по надзору осуществляется систематически;
4.цель - обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
5.между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
6.осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
7.осуществляется при помощи определенных методов;
8.оценка объекта дается только с позиции законности.
Методы осуществления административного надзора:
1.постоянное наблюдение;
2.периодические проверки;
3.обследование поднадзорного объекта;
4.истребование и анализ документов;
5.изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления
Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:
1.за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2.соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3.исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления - это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.
Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.
Ответственность в системе государственного и муниципального управления наступает при отклонении от должного поведения.
Возможно наступление:
-политической ответственности;
-дисциплинарной ответственности;
-гражданско-правовой ответственности;
-административной ответственности.
Литература
1. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2012. - 625 c.
. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка; Окей-книга - Москва, 2012. - 617 c.
. Модернизация российской экономики и государственное управление; КомКнига - Москва, 2006. - 376 c.
. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2010. - 416 c.
. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2013. - 496 c.
. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. - 464 c.
. Гневко В. А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих; Бизнес-Центр - Москва, 1999. - 318 c.
. Епифанов В. А., Паньковский А. А. Государственное управление финансами и кредитом в современных условиях хозяйствования. Учебное пособие; Едиториал УРСС - Москва, 2004. - 615 c.
. Ермолов А. Ю. Государственное управление военной промышленностью в 1940-е годы. Танковая пр омышленность; Алетейя - Москва, 2013. - 408 c.
. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление; ГроссМедиа, РОСБУХ - Москва, 2009. - 256 c.
. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс - Москва, 2010. - 384 c.
. Исланов Эдуард Ильфирович Муниципальное Управление; Издательство Уральского Университета, Сократ - Москва, 2007. - 903 c.
. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве; Феникс - Москва, 2012. - 496 c.
. Литвак Борис Государственное управление. Лучшие мировые практики; Синергия - Москва, 2012. - 224 c.
. Моисеев А. Д., Московцева Л. В., Шурупова А. С. Муниципальное управление; Юнити-Дана - Москва, 2010. - 160 c.
. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко - Москва, 2011. - 556 c.
. Никонов В. А. Государственное управление имеет значение; Издательство МГУ - Москва, 2012. - 355 c.
. Панибратов Ю. П., Ларионов А. Н., Иванова Ю. В. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве; Академия - Москва, 2008. - 256 c.
. Под редакцией Сурина А. В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление. Антикризисное управление. Управление персоналом. Менеджмент; КДУ - Москва, 2008. - 368 c.