Теоретические аспекты исследования коррупции
Контрольная работа
Теоретические аспекты исследования коррупции
Содержание
1. Понятие, характеристика, виды и формы коррупционной деятельности
. Основные подходы к исследованию коррупции
. Исторический и религиозный аспекты распространения коррупции на Ближнем Востоке
Литература
. Понятие, характеристика, виды и формы коррупционной деятельности
Сегодня коррупция является серьезной проблемой практически для всех современных государств мира, а ограничивать и удерживать ее на низком уровне способны лишь около двадцати стран.
Коррупция, исторически присутствующая в системе государственного управления в странах Ближнего Востока, в последние годы приобрела характер одного из ключевых факторов политики. Выявление фактов коррупции и борьба с различными её проявлениями становится важнейшей задачей как для публичной власти, так и для государств, которые стремятся развить экономические и политические институты.
Коррупция является социальным явлением, многоликим феноменом, который трансформируется и видоизменяется в рамках цивилизационного становления государства, приобретая отличительные черты и характерные для определенного государственного устройства формы проявления, что представляет сложность рассмотрения "европейского" термина "коррупция" в ближневосточных реалиях.
Однако важным и неотъемлемым элементом любого проекта определения понятия коррупция составляет ее измерение, которое является необходимым для получения ценной информации о мировых масштабах феномена коррупция. Общее состояние уровня коррупции, а также результаты более локальных измерений в государстве усиливают внимание общественности к угрозе со стороны коррупции, позволяя оценить как масштабы коррупционной деятельности, так и эффективность или неэффективность мер предпринимаемых против всеохватывающего бедствия.
Важно отметить, что измерение состояния коррупции достаточно затруднительно. Это обусловлено скрытым характером коррупционных практик, отсутствием подлинной статистической информации и количественной оценки различных проявлений коррупции, а также незаинтересованностью органов власти в сборе таких статистических показателей.
Слово коррупция от латинских слов corruptio означает порчу, обман, подкуп, болезненное состояние, а также corruptor - совратитель, соблазнитель. То есть коррупция сложившийся порядок жизни страны, систему управления государством.
Поскольку механизм, измеряющий как прямые признаки коррупции, так и её отдельные проявления, а также инструментарий определения распространение коррупции, отсутствует, то состояние феномена коррупция в государстве можно охарактеризовать в качестве латентного признака. Такие показатели как, индекс восприятия коррупции Transparency International, Индекс контроля коррупции, определяемый Всемирным банком, рейтинг стран по легкости ведения бизнеса, не являются достаточными для определения масштабов коррупционных практик, необходимо также обратиться к данным United Nations Office on Drugs and Crime, а также Eurostat, Interpol, Small Arms Survey, IMF, отражающим вопрос занятости населения в государственном аппарате страны. Именно предложенные показатели являются неотъемлемой частью измерения состояния коррупции в государстве.
Проблема коррупции носит сегодня системный характер как в различных направлениях экономической деятельности, так и в органах государственной власти и управления, приобретая глобальное распространение. Различные отрасли деятельности государства, такие как здравоохранение, образование, социальное обеспечение, национальная безопасность, по причине распространения коррупции находятся под непосредственной угрозой, также препятствуя развитию экономических институтов и гражданского общества, являясь сдерживающим фактором для реализации гражданами своих конституционных прав, имущественных отношений.
«Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции» 2003 года констатирует, что коррупция уже не является национальной проблемой, а становится транснациональным явлением, что обуславливает исключительно определяющую роль международного сотрудничества в области оценки коррупции и ее контроля.
Формы коррупции как виды противоправной и аморальной деятельности весьма разнообразны. Это взяточничество, фаворитизм, непотизм, поддержка финансовых и политических структур.
Также необходимо обратиться к понятию бюрократия в рамках каждого государства для определения возможных масштабов коррупции. Термин бюрократия происходит от французского слова bureau - бюро, канцелярия и греческого kratos - власть, господство. Он обозначает как власть и влияние аппарата руководителей и чиновников правительства, так и слой служащих в различных организациях общества.
Уровень количества чиновников напрямую связан с показателями коррупции в стране. К сожалению, данные по региону Ближнего Востока и Северной Африке очень неполные, и ни один релевантный источник не может предоставить целостную картину. Однако необходимо привести данные по другим странам для выявления общей тенденции.
Количество чиновников на душу населения в Канаде и странах Скандинавии превосходит показатели РФ в два-три раза, В таких странах как США, Германия, Испания, Япония, Израиль этот показатель не отличается от России. Из этого можно сделать вывод, что нет прямой связи между благополучием страны и количеством гос. служащих.
Данные, приведенные ОЭСР, МВФ и статистическими ведомствами стран на 2014 год свидетельствуют о том, что лидирующей страной в мире по количеству госслужащих, занятых в экономике является Египет. Доля чиновников, работников госучреждений и госкомпаний в общей численности населения составляет более 63 %.
Бюрократии, как особому социальному слою, присущи иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственность в осуществлении формализованных функции, требующих специального образования.
Поскольку механизм, измеряющий как прямые признаки коррупции, так и её отдельные проявления, а также инструментарий определения распространение коррупции, отсутствуют, а состояние феномена коррупция в государстве можно охарактеризовать в качестве латентного признака, данные о количестве чиновников являются прямым показателем для понимания масштабов коррупционных практик. Во многих странах мира, в том числе и в регионе Ближнего Востока и Северной Африки, на протяжении длительного времени государственный аппарат использовал власть в своих интересах. Благополучие представителей господствующего класса зависит от их места в государственной власти, от той должности, которую им удалось получить. Представители государственной бюрократии держат в своих руках прямые и косвенные доходы от должностных функций, которые выполняют. Чиновники охотно пользуются богатствами страны, государственными ресурсами, до тех пор, пока занимают определенные посты. Органы власти в этих случаях не выполняют свои нормативные функции государственного или муниципального управления.
Уже в законодательных сводах старовавилонского периода, созданных при царе Хаммурапи в 1750-х годах до н. э. предусматривают наказание за взяточничество (подкуп), которое также устанавливалось египетскими фараонами.
Можно предположить, что корни коррупции тянуться от традиций и обычая преподносить дары жрецам и вождям, чтобы сыскать их расположения. Дорогой, значимый дар должен был выделить человека среди других просящих, и способствовать скорому выполнению просьбы. В первобытном обществе подобные дары были нормой.
С развитием государственности, у аппарата управления возникла потребность в профессионально подготовленных кадрах - чиновниках. Оплата их труда определялась фиксированным жалованием. Но на деле, чиновники не упускали возможности тайно воспользоваться служебным положением для увеличения своих доходов.
При исследовании памятников истории, было найдено множество фактов, говорящих о том, что ученые и философы уже на протяжении трех столетий изучают явление коррупции.
В арабском языке - понятие коррупция "فساد", связано с гниением и разложением, а также с безнравственностью.
Российский востоковед, Леонид Владимирович Гевелинг, дает определение коррупции как «деструктивная по отношению к действующим на данной территории общественным нормам и господствующей морали система социальных связей, которые характеризуются использованием должностных полномочий для получения материальной и нематериальной выгоды. Существуют различные типы, виды и формы коррупции, важнейшими из которых являются ее экономическая и политическая ипостаси.»
Эксперты Совета Европы сформировали общее определение: «Коррупция - это взяточничество, подкуп и любое другое поведение лица, наделенного ответственностью в публичном или частном секторе, которое нарушает свои обязанности, вытекающие из его публичного статуса как публичного лица, частного наемного работника, независимого агента или другого статуса подобного рода, и нацелено на получение неправомерных преимуществ любого рода для себя или другого лица».
В вышеотмеченном международном правовом акте, понятию коррупция дается более широкое определение, в него включено не только получения подарков и вознаграждений, но и служебное поведение ответственного лица в связи с принятием подарка.
В 1990 г. в Гаване проходил Международный межрегиональный семинар по проблемам коррупции, где было дано еще одно определение коррупции, как «злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственным служащим выгоды в связи с занимаемой должностью и служебным положением».
Таким образом, социология, экономика, юриспруденция, каждая из этих наук по разному определяет понятие коррупции, однако сформировано экспертами международных организаций единое определение, охватывающее все проявления коррупции - взяточничество, протекционизм, фаворитизм, незаконное перераспределение фондов и ресурсов, лоббизм, что доказывает сложность измерения коррупционных практик и изучения данной темы в целом.
. Основные подходы к исследованию коррупции
Современная экономика разделяет причины коррупции на экономические, институциональные и социально-культурные.
Прежде всего рассмотрим экономические причины коррупции - это низкие заработные платы чиновников и в тоже время их высокие полномочия и возможности влиять на деятельность граждан и фирм. Как было доказано ранее, коррупция процветают везде, где у чиновников есть широкая возможность и полномочия распоряжаться дефицитными благами. Наиболее ярко этот механизм заметен в развивающихся и переходных странах, но его отголоски есть и в развитых странах. В США, например, было отмечено множество случаев проявления коррупции при исполнении программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям.
Институциональные причины коррупции основываются на отсутствии прозрачности, закрытости деятельности государственных ведомств, на громоздкой, обширной системе отчетности, неоднозначной системе законотворчества, а так же на слабой кадровой политике страны, которая допускает возможность продвижения по службе не основываясь на рабочих качествах сотрудника.
Социально-культурная составляющая коррупции происходит от деморализации граждан, недостаточной их информированности, организованности и пассивности.
В странах, где представлены все три вышеизложенные группы факторов, как правило, развивающиеся государства, коррупция получила наибольшее развитие. В западноевропейских странах напротив, эти факторы проявляются слабее, и как следствие коррупция там более умеренная.
Также необходимо рассмотреть и другие вероятные причины высокой коррупции: низкая стоимость оплаты труда в государственном секторе по сравнению с частным, зависимость населения от решений чиновников, контроль экономики государством, монополизм государства на определенный спектр услуг, нестабильность экономики, большой разрыв между народом и бюрократической элитой, инфляция, низкий ВВП на душу населения, религиозные традиции, многонациональность граждан, а так же культурные особенности страны в целом.
Но стоит отметить, что единого мнения касательно предложенных гипотез не существует.
Одна из важнейших причин коррупции - личная выгода, как показала практика, увеличения оплаты труда в государственном секторе не приводит к резким изменениям, но такое решение содействует постепенному увеличению профессионализма бюрократии и в долгосрочных перспективах имеет положительный эффект. Практически во всех странах, где уровень коррупции наиболее низок, зарплаты чиновников в 3-7 раз превышают оплату труда в секторе производства.
Одним из неоднозначных вопросов, является спор о том, способствует ли регулирование рынков государством и государственный монополизм развитию коррупции. Защитники свободного рынка утверждают, что уменьшение влияние государства на рынок и как следствие увеличение конкуренции содействует уменьшению коррупции, объясняя это тем, что при таком устройстве экономики сокращаются объемы необходимых властных полномочий и сокращаются коррупционные пути для получения протекционной выгоды.
Согласно показателям Международного валютного фонда, можно заметить, что все страны, обладающие низким уровнем коррупции, имеют относительно свободную, рыночную экономику. И наоборот, экономика плановая, поддерживаемая монополией чиновнической власти, удерживающая цены на уровне, лежащем ниже рыночного, создает прецеденты для дачи взятки, для получения дефицитных товаров и услуг.
Но вышеизложенная точка зрения имеет и возражения.
Во-первых частный сектор экономики не всегда готов и имеет возможности для решения крупных экономических проблем, и в кризисной ситуации специалисты считают оправданным вмешательство государства, но это влечет за собой почву для недобросовестного надзора и сбора ренты. Поэтому, даже в государстве с полностью открытой экономикой невозможно окончательно искоренить коррупцию.
Во-вторых, процесс либерализации экономики осуществляется властью и также рассчитывает как активное вмешательство в экономику.
В итоге, как показывает практика, в начале либерализации экономики наблюдается отрицательный эффект - резкий скачок коррупционной деятельности.
Так же стоит сказать, что исследования деятельности либерально-демократических государств, не находят связи между уровнем коррупции и тем, какой идеологии, неолиберальной или социал-демократической, придерживается власть. В странах с низкой коррупцией, таких как Нидерланды, Канада, Финляндия и скандинавские страны, относительно большие налоги и государственные расходы.
Исследователь Я. Кузьминов рассматривает явление коррупции в макро и микро масштабах. Первая точка зрения связанна с превышением служебных полномочий и обязанностей государственным лицом ради материального вознаграждения, вторая - с взяточничеством.
Таким образом, как отечественными так и зарубежными исследователями был накоплен опыт в классификации понятия коррупция. Тем не менее ни одно существующие определение коррупции не содействует эффективной борьбе с этим явлением. Все вышеизложенные подходы определению коррупции крайне отличаются друг от друга, и как следствие не имеют четких критериев.
Широкое распространение в регионе получила получили такие виды коррупции как непотизм и фаворитизм, то есть помощь родственникам и знакомым в продвижении по карьерной лестнице.
Фаворитизм, как явление коррупции актуален для многих стран. Модельный кодекс поведения для государственных служащих, опубликованных совместно с рекомендациями Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г., сообщается: «столкновение интересов возникает в такой ситуации, когда государственный служащий имеет личную заинтересованность, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей», и что «личная заинтересованность государственного служащего включает любую личную выгоду. В это понятие входит также любое финансовое или гражданское обязательство, которое несет государственный служащий».
Еще одним распространённым явлением на Ближнем Востоке является бакшиш. Бакшиш - это вид бытовой коррупции, обозначающий пожертвование, а также разновидность махинационный практик в регионе Ближнего Востока. Согласно определению, которое дал этому явлению автор работ по археологии Лео Доэль, это «щедрые вознаграждения и взятки, грубо требуемые и любезно принимаемые местными жителями в обмен на незначительные либо вовсе не оказанные услуги». Один из самых выдающихся политических и государственных деятелей современного Востока бывший премьер-министр Египта Махляб Ибрагим пишет: «Процент, вознаграждение, бакшиш, грязь - как бы ни называли коррупцию на местном жаргоне, суть остается одной и той же, - коррупция является одной из черт арабского образа жизни. Люди открыто принимают вознаграждение, это является частью их жизни. Министры и должностные лица не могут прожить на свое жалованье так, как того требует их положение. Чем выше должность, тем больше их дома, тем более многочисленны их жены, любовницы или сожительницы, украшенные драгоценностями в соответствии с положением и влиянием их мужчин».
В арабских странах распространены клановость и семейственность, которому подвержены политические элиты Ближнего Востока и сегодня не только присутствуют во всех сферах жизнедеятельности, но и фактически являются основой формирования высших органов государственной власти.
Таким образом, можно выделить три самых распространенных типа коррупции: социальный, экономический и политический. Однако коррупция - сложное, системное явление, которое не может быть ограниченно только предложенными тремя видами, что предполагает введение дополнительных критериев для подробной классификации.
Изложенная система описания коррупции считаться полной и законченной не может, и в основном необходима в качестве основы для дальнейшего изучения этой проблемы. Важно отметить, что социально-политические, экономические, психологические, духовно-идеологические стороны жизни общества непрерывно меняются, а значит могут появляться новые виды коррупции и пропадать старые, это влечет за собой необходимость в постоянном наблюдении за ситуацией для поддержания эффективной борьбы с коррупцией.
. Исторический и религиозный аспекты распространения коррупции в изучаемом регионе
В регионе Ближнего Востока и Северной Африки с момента основания Османской Империи, в которой коррупция присутствовала в различных ее проявлениях, в XVII веке были зафиксированы первые случаи фактов финансовых махинаций и непотизма, связанные с правами на использование земли. Земля распределялась за различные заслуги, например, за воинские, как участие в походах, что было подконтрольно только верхам государственного аппарата.
Министры Порты принимали «денежные подарки» также у послов иностранных держав. Так, по воспоминаниям французского дипломата барона де Тотта, «российский посол был вынужден дать крупную взятку двум фаворитам султана, чтобы обеспечить выплату Османской империей военной контрибуции России после заключения Кючук-Кайнарджийского мира, завершившего русско-турецкую войну 1768-1774 гг.»
Таким образом, анализ ситуации в Османской Империи доказывает проявление коррупционных практик уже в XVII веке.
Первым арабским философом, изучающим природу коррупционной деятельности в обществе, был Ибн Халдун, мусульманский философ и историк. Он сравнивал государство с живым организмом, который рождается и умирает, на развитие которого воздействуют социальные силы. Ибн Халдун указывал, что процесс коррупции начинается когда разрушается ассабия, а в государстве процветают фаворитизм и семейственность.
Таким образом, богатство и власть по Ибн Халдуну являются основными источниками коррупции.
Ислам через священную книгу мусульман - Коран и хадисы строго запрещают любые махинационные практики. Пророк Мухаммад в хадисе от Ибн Маджи говорит: «Проклятие от Всевышнего падет на того, кто дает взятку, и на того, кто берет ее». В тоже время о запрете коррупции, в том числе бакшише, в Коране сказано следующее: «Не присваивайте незаконно имущество друг друга и не подкупайте этим имуществом судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей грешным путем». А хадис от Абу Давуда, Тирмизи, Насаи и Ибн Маджа сообщает о судьях, которые принимают взятки: «Есть три типа судей: двое из них будут ввергнуты в ад, а третий попадет в Рай. Если человек знал истину и вынес справедливый приговор, то он попадет в Рай. Если человек знал истину и вынес несправедливый приговор, то он будет ввергнут в ад. И если человек не знал истину и вынес невежественный приговор, то он также будет ввергнут в ад». В священном Коране сказано: «Тому, кто боится Аллаха, Он создает выход из положения и наделяет его уделом оттуда, откуда он даже не предполагает».
Таким образом, Коран и хадисы запрещают коррупционную деятельность в любом ее проявлении.
Подводя итог, множество точек зрения на феномен коррупции говорит о сложности изучаемого явления. Именно поэтому, в данной контрольной работе были подробно рассмотрены теоретико-методологические основы изучения феномена коррупции, сформулированы его дополнительные определения, исследованы формы и причины коррупции, а также условия, благоприятствующие ее развитию. В предложенной работе был изучен исторический вопрос развития коррупции в регионе Ближнего Востока и Севера Африки, а так же особенности развития коррупции в Корна и хадисах, в которых напрямую или косвенно осуждается данное явление, в том числе бакшиш.
коррупция ближний восток экономический
Литература
1.Алтухов, А. В. Распространение коррупции - вызов экономической безопасности государства / А. В. Алтухов // Бизнес в законе. - 2011. No 2.
.Аминов, Д. И. Коррупция как социально-правовой феномен и пути её преодоления / Д. И. Аминов, В. И. Гладких, К. С. Соловьев; Моск. акад. предпринимательства при правительстве г. Москвы. - М.: Юрист, 2012.
.Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М.: Волтерс Клувер, 2009.
.Бобкова Е.Р. Деятельность банков с участием иностранного капитала на российском рынке как отражение финансовой глобализации. - СПб.: Питер, 2007.
.Валеев P.M. Формы и методы международного контроля в процессе реализации норм международного права // Проблемы реализации норм международного права. Свердловск, 1989 г.
.Гевелинг Л.В. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. - М.: Издательство «Гуманитарий» Академии гуманитарных исследований, 2001.
.Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М.: Прогресс, 1969.
.Качкина Т.Б., Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей: Учебное пособие. / Качкина Т.Б., Качкин А.В. - Ульяновск: ОАО «Областная типография «Печатный двор». 2014.