Роль Президента РФ в управлении многонациональным народом России
Содержание
Введение
Глава 1. Роль Президента РФ в управлении многонациональным народом России
.1 История должности Президента РФ
.2 Роль Президента РФ в системе государственного управления Россия - многонациональная страна
Глава 2. Особенности политики Президента и ключевые трудности в управлении многонациональной федеративной Россией
.1 Национальный вопрос и сепаратизм в Российской Федерации
.2 Роль личности президента Путина и процесс становления федерализма в РФ
.3 Политика Президента в процессе введения санкций против России
Заключение
Список использованных источников
Введение
В государственном управлении России исторически всегда была велика роль первого лица. Вероятно это характерная особенность нашей страны.
Роль Президента России в управлении огромным многонациональным государством, от его умения находить верные решения во внешней и внутренней политике зависит спокойная и достойная жизнь граждан. Согласно Конституции России 1993 г.
Президент России обладает большими полномочиями, он глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, верховный главнокомандующий, представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях.
Выяснить роль Президента в управлении Россией, трудности, связанные с управлением такой сложной в территориальном и в многонациональном отношении страной обусловлена актуальность темы исследования.
В нашем государстве самой высшей государственной должностью считается Президент Российской Федерации.
Несмотря на то, что глава государства является гарантом конституции нашей державы, свобод и прав гражданина и человека, он осуществляет роль главнокомандующего Вооруженными силами нашей страны.
Степень разработанности темы исследования. Роль президента в управлении многонациональным федеративным государством была рассмотрена в научных трудах следующих отечественных ученых, таких как: Воронцов Г.А., Казенин К.И, Комарова В.В. и др.
Проблема исследования заключается в том, что трудности в управлении многонациональным федеративным государством ставит в затруднительное положение и под угрозу федеративную целостность государства.
В качестве объекта исследования выступает деятельность Президента как органа управления.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, которые определяют роль президента в управлении государством, его связь с другими органами управления и трудности в многонациональной и федеративной России в управлении Президентом.
Целью исследования заключается в изучение роли Президента в управлении многонациональным федеративным государством - Россией.
Соответственно цели исследования разработаны задачи:
- изучить историю возникновения должности Президента в России;
обозначить роль Администрации Президента, как органа, обеспечивающего полномочия Президента;
исследовать значение Совета Безопасности, Государственного Совета и их связь с Президентом России;
изучить роль Президента в системе государственного управления;
исследование национального состава, национального вопроса в Российской Федерации;
изучение роли личности Президента и процесса становления федерализма в государстве;
изучение процесса влияния экономических санкций на Россию
разработать некоторые рекомендации для регулирования национальной политики и сплоченности многонационального народа
В качестве методов исследования применялись общие и частные методы, включая системно-правовой, историко-юридический, статистический, а также системный анализ исследуемых явлений и результатов, собственные наблюдения.
Методологической основой исследования стали нормы Конституции Российской Федерации, определения Конституционного суда Российской Федерации, федеральные законы, указы, постановления, договоры, декларации, протоколы различных периодов времени, а также монографическая литература, юридический словарь и различные публикации.
Практическая значимость заключается в разработке рекомендаций и путей для урегулирования национальной политики в области управления многонациональным государством и выявление более новых стратегических подходов Президента для регулирования национального вопроса.
Глава 1. Роль Президента РФ в управлении многонациональным народом России
.1 История должности Президента РФ
Изучая и исследуя роль деятельности президента в управлении государством, я пришел к выводу, что нужно углубленно знать историю должности президента, чтобы понять, кем же является президент, какими широкими полномочиями он обладает и каким образом он выступает в эту должность. Чтобы лучше понять роль деятельности Президента Российской Федерации, начнем с изучения должности президента.
Должность Президента Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года именовалась: Президент РСФСР) учреждена 24 апреля 1991 года на основании результатов Всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР - одной из союзных республик СССР.
Утверждая результаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» который регулировал деятельность и полномочия Президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания.
мая 1991 года в Конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.
После первых выборов Президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность.
С принятием 25 декабря 1991 года Верховным Советом РСФСР закона о переименовании государства в Российскую Федерацию и внесением Съездом народных депутатов соответствующих изменений в Конституцию РСФСР 21 апреля 1992 года (которые вступили в силу 16 мая 1992 года) было установлено современное наименование должности - президент Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 Конституции РСФСР 1978 года с изменениями от 24 мая 1991 года, определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР (учрежден изменением Конституции 27 октября 1989 года), а не Президента, поскольку при построении органов государственной власти в виде советов вообще отрицался принцип разделения властей.
Президент во многом зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть, не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами - Съездом народных депутатов, Верховным Советом и Президиумом Верховного Совета. Желание Президента Ельцина усилить исполнительную власть и другие факторы (в том числе отказ Съезда одобрить ликвидацию СССР) привели к конституционному кризису 1992- 1993 годов, разгону Съезда народных депутатов и Верховного Совета России и установлению режима личной власти Президента России в конце 1993 года. 24 декабря 1993 года в связи с принятием Конституции России 12 декабря 1993 года
Президент издал указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», а 19 января 1994 года специальное приложение № 2 к нему (отменившее ранее опубликованный текст приложения), которым окончательно признавались не действующими и не подлежащими применению законодательные акты о Верховном Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о Президенте Российской Федерации и другие нормы, противоречащие новой конституции.
Конституция Российской Федерации (см. об истории и проектах конституции России), принятая 12 декабря 1993 года, вступила в силу 25 декабря 1993 года.
В соответствии с ней Президент является главой государства и имеет более широкие полномочия, по сравнению положениями Конституции (основного закона) Российской Федерации - России 1978 года с изменениями, вступившими в силу 16 мая 1992 года.
Президент России - единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан РФ.
Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации.
Наряду с полномочиями главы государства Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Президент может давать поручения правительству, он также осуществляет руководство отдельными федеральными органами исполнительной власти.
Президент РФ самостоятельно и в полной ответственности «определяет основные направления внутренней и внешней политики государства» и «руководит внешней политикой». Правительство же «осуществляет исполнительную власть», то есть, определяет оперативные направления внутренней политики и проводит политику, определенную Президентом в его указах.
Указы и распоряжения Президента, как и постановления и распоряжения правительства, обязательны для исполнения в Российской Федерации и являются подзаконными актами. Однако президент может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации.
Формально правительство - «коллективный» глава исполнительной власти. Однако, определяя своими указами направления деятельности правительства, других органов исполнительной власти, Президент является «фактическим» главой исполнительной власти (это не управление текущей работой, которая характеризуется как аппаратно-управленческая деятельность). управление президент россия федеративный
Ввиду такой двухступенчатости власти термин «глава исполнительной власти» (председатель правительства не является таковым, так как властными полномочиями обладает Президент и правительство), в Конституции РФ отсутствует:
«На основании и во исполнении Конституции Российской Федерации, законов, нормативных указов Президента правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Если акты правительства противоречат Конституции, законам РФ или указам Президента, то они могут быть отменены президентом».
«Председатель правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности правительства Российской Федерации и организует его работу».
«Президент Российской Федерации может принять решение об отставке правительства Российской Федерации».
Таким образом, выборы Президента РФ с его программой можно назвать «выборами исполнительной власти» федерального уровня.
По отношению к законодательной власти Президент, имеет право законодательной инициативы. Он «обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики государства (статья 84 Конституции РФ)», в том числе и законодательной политики (рекомендует принятие определенных законов).
Президент РФ «представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения судей Конституционного, Верховного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит предложение о его освобождении, назначает судей других федеральных судов, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил, назначает и отзывает послов РФ, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов».
«Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью», отличной от понятия «личная неприкосновенность», предусмотренной для всех граждан Российской Федерации статьёй 22 Конституции, но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации. Считается, что неприкосновенность означает «что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля, подвергнуть иным мерам принудительного воздействия».
Статья 93 Конституции устанавливает порядок отрешения Президента от должности «на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного особо тяжкого преступления», который предусматривает участие двух ветвей государственной власти: законодательной и судебной.
Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым предоставляется государственная охрана, «Президент Российской Федерации в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной охраны». Государственной охране также подлежат члены семьи Президента, а после окончания срока полномочий Президента государственная охрана предоставляется ему пожизненно.
Согласно статьи 81 Конституции РФ «выборы Президента Российской Федерации» кандидатом на должность Президента может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Последнее положение являлось предметом публичного рассмотрения в Конституционном суде по запросу Государственной думы о толковании Заключительных и переходных положений Конституции 1993 года. Конституционный суд от 5 ноября 1998 г. № 134-О установил, что «два срока полномочий подряд, о чём идет речь в ч. 3 ст. 81 Конституции, составляют конституционный предел, превышения которого Конституция не допускает».
Точный порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ с посл. изменениями «О выборах Президента Российской Федерации».
Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно проверяется ещё 10 % подписных листов.
Кандидатов, которые представили подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для отказа в регистрации - если число подписей за вычетом бракованных оказывается меньше 2 миллионов.
Первый Президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий Президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции Президент Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). В соответствии с изменением Конституции, вступившим в силу 31 декабря 2008 года, начиная с выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний срок.
«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда Российской Федерации.
Полномочия Президента РФ определены Конституцией РФ.
На основании четвёртой главы Конституции Президент России осуществляет следующие полномочия: «назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности; по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, а также кандидатуру Генерального прокурора; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; утверждает военную доктрину Российской Федерации; формирует Администрацию Президента Российской Федерации; назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены Президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания; назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; вносит законопроекты в Государственную думу; подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон.
Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию; обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства».
«Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае не достижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда».
«Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
«Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей; в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе; решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование».
В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. «Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам».
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 определены федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых непосредственно осуществляет Президент
Российской Федерации, а также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти:
·Министерство внутренних дел Российской Федерации
·Федеральная миграционная служба
·Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
·Министерство иностранных дел Российской Федерации
·Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству
·Министерство обороны Российской Федерации
·Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
·Федеральная служба по оборонному заказу
·Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
·Федеральное агентство специального строительства
·Министерство юстиции Российской Федерации
·Федеральная служба исполнения наказаний
·Федеральная служба судебных приставов
·Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
·Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
·Федеральная служба безопасности Российской Федерации
·Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков
·Федеральная служба охраны Российской Федерации
·Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
·Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)
·Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) (федеральный орган исполнительной власти)
·Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации
В Российской Федерации существует государственный орган, который осуществляет деятельность главы государства, контролирует и следит за выполнением его различных поручений и принятых решений, на основании Указа Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации", иных указов и распоряжений Президента РФ, этим органом является Администрация Президента России, которая является преемницей администрации главы РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.
Первоначально администрация состояла из 13 подразделений. Позднее, к середине 1993 года, с выходом Положения об администрации в её состав входило 26 управлений и отделов. В этом положении говорилось, что администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации и администрация Президента получила конституционный ранг (п. «и» ст. 83).
октября 1996 года был издан указ «Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации», которым было введено в действие Положение об администрации Президента Российской Федерации. Однако в плане назначения администрации это ничего не поменяло.
Объективные функции, перечень полномочий, степень выполнения поручений администрации, в большей степени зависели от ее руководителя, например в 1996 году руководителем администрации Президента Российской Федерации стал широко известный политический деятель Анатолий Борисович Чубайс. Он захотел увеличить роль администрации, сделать шире и больше ее влияние на общественные отношения, политическую систему и сделать в большей мере зависимой от Администрации исполнительную федеральную власть. Претензии руководителя администрации были изложены в указе 1996 года.
В положении было сказано, что осуществляет деятельность президента Российской Федерации - администрация, которая считается государственным органом и в ней стало больше привилегий и возможностей для влияния в отношение и связи иных органов, а самое главное в органы исполнительной власти.
Указ президента был оспорен депутатами государственной думы в Конституционном суде Российской Федерации. В следствии, были внесены изменения и ориентировки в Положение об администрации, которые делают чуть более меньше ее влияние и возможности, и вскоре депутаты из Конституционного суда отозвали свое послание, но все таки в положении осталось сведение об администрации как государственного органа.
Со временем происходила перестройка структуры администрации Президента. Была нужда и потребность об утверждении нового положения об администрации и в 2004 году для совершенствования и формирования администрации главы государства, определение и установление правового статуса, легитимных основ практичности администрации президента России и ее чиновников, было утверждение, действующее на сегодняшний день положение. Теперь администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.
Положение об администрации Президента Российской Федерации утверждалось:
·Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г.№ 273,
·Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г.№ 117,
·Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г.№ 1412,
·Указом Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490.
В состав Администрации Президента РФ входят: Должностные лица - Руководитель Администрации, первый заместитель и два заместителя Руководителя Администрации, помощники Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, полномочные представители в федеральных округах, палатах парламента и Конституционном Суде РФ, советники Президента РФ, старшие референты, референты Президента РФ, иные должностные лица Администрации. Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 в состав Администрации введена новая должность - Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации.
Субъектам РФ рекомендовано ввести аналогичную должность в структуру региональной системы государственной власти:
. Управления Президента РФ: государственно-правовое; канцелярия; контрольное; по внешней политике; по внутренней политике; по государственным наградам; по вопросам государственной службы и кадров; по обеспечению конституционных прав граждан; информационного и документационного обеспечения; по работе с обращениями граждан и организаций; протокола; экспертное; по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами; референдума Президента РФ; секретариат руководителя Администрации Президента РФ; управление пресс-службы и информации. Управления состоят из департаментов;
.Иные самостоятельные подразделения Администрации Президента РФ - Аппарат Совета Безопасности; Аппарат советников Президента РФ; Аппараты полномочных представителей в федеральный округах.
Администрация осуществляет выполнение полномочий главы государства как субъекта законодательного процесса (например, выпуск нормативно правовых актов Президента России, подготовка законопроектов для внесения в парламент, обнародование федеральных законов и т.д) готовит проекты поручений, обращений, аналитических докладов, справок, материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, для его программных выступлений, осуществляет деятельность Совета Безопасности России, Государственного совета России, других совещательных органов при Президенте РФ; осуществляет переговоры в сфере гражданского общества, участвуя в их формировании и усилении; согласует связь президента с политическими партиями, общественными и религиозными формированиями, профессиональными объединениями, формированиями предпринимателей, работодателей и торгово-промышленными палатами, с органами государственной власти других стран и их официальными должностными лицами.
1.2 Роль Президента РФ в системе государственного управления
Конституция РФ, принятая в 1993 году в период становления нового государства сыграла роль объединения территориальных субъектов в единое государственное образование. С принятием этой конституции можно было говорить о новой России. Это был весьма сознательный, обдуманный заранее шаг сохранения государства. Осуществление и выполнение конституционных положений во время полного безразличия, отрицания законов и права у большинство людей, было уместно только концентрированно, благодаря стойкого и независимого института-власти главы государства. Этот факт привел к упрочению феноменального, не имеющего каких-либо правовых сходств с другими странами статуса Президента России, у которого довольно широко расширены компетенции. Статус и полномочия Президента РФ регулирует Конституция РФ, порядок выборов - Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации". Конституционный статус Президента состоит из следующих компонентов: Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса, глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
При государственном визите в Данию 27 апреля 2010 года, будучи президентом, Дмитрий Анатольевич Медведев в Копенгагене на пресс- конференции, отвечая на вопрос журналистов заявил: «Наконец, у правительства, я об этом неоднократно говорил, как и мой коллега Владимир Путин, есть своя компетенция. У нас не парламентская республика и не парламентская монархия, у нас президентская республика, поэтому у нас есть сильная фигура президента и есть сильная фигура правительства, и за каждым из этих органов закреплена своя отдельная компетенция», - пояснил Медведев. С Дмитрием Анатольевичем можно не согласиться, он заявляет, что Российская Федерация - это президентская республика, по нашему мнению у нас смешанная (президентско-парламентская) республика. Поясняем: в форме правления у России есть признаки как президентской республики, так и парламентской. У нас как в президентской республике, президент избирается народом и у него есть определенные полномочия и обязанности главы государства, но правительство учреждается и ответственно как перед президентом, так и парламентом. В конституцию России в 2008 году внесены были поправки, которые усилили ответственность и обязательство правительства перед парламентом, на основании внесенных поправок в Российской Федерации правительство должно давать государственной думе отчеты по различным вопросам, которые поставлены государственной думой и соответственно отчеты о результатах деятельности правительства.
Конституционным органом, который выполняет разработку президентских решений по основным вопросам осуществления государственной политики в сфере реализации национальной безопасности и стратегией развития Российской Федерации, является Совет Безопасности Российской Федерации. Правовая база его деятельности - федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 "Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации", а также другие нормативно правовые акты Президента России.
Новый подход становления верхней палаты федерального собрания послужило сопричастностью глав субъектов Российской Федерации в формировании государственной политики, что послужило образованию органа при Президенте России - Государственного совета РФ. Это совещательный орган, который способствует выполнению полномочий президента по конкретным вопросам реализации сбалансированной работы и согласованности органов государственной власти. Основания его формирования: ст. 80 и 85 Конституции, предложения обеих палат Федерального Собрания РФ. Правовые основы деятельности - федеральное законодательство, Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 "О Государственном совете Российской Федерации", указы и распоряжения Президента РФ. В состав Госсовета входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ и являющийся председателем Президент РФ. Решение оперативных вопросов возлагается на Президиум Госсовета (восемь членов). Форма деятельности Госсовета РФ - заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца и являются правомочными при присутствии большинства от общего числа членов. Госсовет наделен правом создания временных и постоянных рабочих групп, правом привлечения ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Решения Госсовета носят рекомендательный характер, оформляются протоколом, при необходимости указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ либо вносятся в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы Президента РФ. Обязанности секретаря Госсовета, не входящего в его состав, возлагаются Руководителем Администрации Президента РФ на одного из помощников Президента РФ. В целом, выполняемые Госсоветом РФ задачи позволяют выделить этот орган в качестве субъекта государственной политики и одного из способов ее формирования.
В России также работают при президенте совещательные органы - комиссии (например, по правам человека, по противодействию политического экстремизма, по вопросам гражданства и др.) и советы (например, по делам инвалидов, по противодействию коррупции, по совершенствованию правосудия и др.).
1.3 Россия - многонациональная страна
В 2010 году в России проводилась всероссийская перепись населения, чтобы получить итоговые демографические, хозяйственные и социальные данные о положении и ситуации в стране в целом, благодаря этой переписи стало понятно, что Россия одна из самых многонациональных стран в мире, более 160 национальностей людей живут на ее территории. В процедуре переписи населения, согласно Конституции, каждый человек мог свободно указывать свою национальную принадлежность. Более 700 разных видов ответа было получено касаемо вопроса об указании национальной принадлежности.
По статистическим данным Всероссийской переписи населения 2010 года, общее число людей которые постоянно проживают в России, составило 142,9 млн. человек, а в настоящее время на январь 2016 года численность население России вместе с Крымом и Севастополем составляет 146544710 человек. Наше государство находится на восьмом месте по численности людей после таких стран как Китай (1335 млн. человек), Индия (1210 млн. человек), США (309 млн. человек), Индонезия (238 млн. человек), Бразилия (191 млн. человек), Пакистан (165 млн. человек) и Бангладеш (147 млн. человек).
Если сверять перепись населения 2010 года с переписью 2002 года, то численность людей уменьшилась на 2,3 млн. людей.
В Российской Федерации семь народов, которые имеют численность людей более 1 млн. человек, это русские (111.02), башкиры (1.58), чеченцы (1.43) , украинцы (1.93), чуваши (1.44) ,татары (5.31), армяне (1.18) Русский народ является самым многочисленным из них, их численность составляет 111,02 млн. человек.
Народы, которые проживают в России можно разделить на несколько групп: Первая-это народы постсоветского пространства (например, страны Закавказья, а также остальные бывшие республики СССР (украинцы (1.93млн.), азербайджанцы (603070), грузины (157803), белорусы (521443), армяне (1.18млн.), казахи (647732) и другие.). Вторая группа - это подразделения этносов, большинство которых живут в Российской Федерации, а за границами ее территории образуют не слишком большие группы и в большинство случаях они формируются административно- территориальными единицами (русские (111.02млн.), татары (5.31млн.), чуваши (1.44млн.), буряты (461389), башкиры (1.58млн.), коми (228235), чеченцы (1.43млн.) и другие.).Последнюю третью группу образуют маленькие этносы, которые проживают на территории России небольшой численностью (абхазы (11249), хорваты (304чел.), китайцы (28943), венгры (2781), вьетнамцы (13954) и другие.).
Итак, более 100 народов (вторая группа) живут на территории Российской Федерации, а народы первой и третьей группы в большей степени проживают и находятся за границей территории Российской Федерации, в других странах, но все таки эти народы учитываются при проведении Всероссийской переписи населения и их количество населения являются статистическими и демографическими данными при процедуре переписи населения.
Люди, которые проживают и живут на территории Российской Федерации разговаривают и говорят на различных языках и их можно разделить на различные языковые семьи. Больше всех людей в России относятся и являются членами Северокавказской, алтайской, уральской и самой большой языковой семье - индоевропейской.
В северокавказской семье в Российской Федерации, значимыми и большими народами являются люди абхазско-адыгской группы, это (черкесы (73184), кабардинцы (516826), абазины (43341) и адыгейцы (124835) и представители нахско-дагестанской группы (ингуши (444833), чеченцы (1.43млн.), даргинцы (589396) и другие.). Эти народы живут более тесно, и в основном на Северном Кавказе.
В алтайской семье самой численной группой является тюркская, в которую входят такие представители как татары (5.31млн.), которые считаются вторым по численности населения народом, якуты (478085), у представителей которых считается самый большой субъект в России и он является самым крупным административно территориальным образованием в мире, в тюркскую группу входят также казахи (647732), чуваши (1.44млн.), азербайджанцы (603070), башкиры (1.58млн.), узбеки (289862) и другие. Большие народы тюркской группы проживают в большей части в Урало- Поволжье (чуваши, татары, башкиры). На Северном Кавказе проживают такие представители тюркской группы как балкарцы (112924), ногайцы (103660), в Сибири живут тувинцы (263934), алтайцы (74238), хакасы (72959), также представителями алтайской семьи являются калмыки (183372) и буряты (461389) которые образуют монгольскую группу и такие маленькие народы как нанайцы (12003), эвены (21830) орочи (596чел.) состоят в тунгусо-маньчжурской группе.
Представители уральской языковой семьи в основном живут в Уральском и Поволжском районе и в Европейской части государства. Уральская семья состоит из финно-угорской группы, юкагирской группы и самодийской группы, к представителям уральской семье относятся ненцы (44640), удмурты (552299), юкагиры (1603), эстонцы (17875), мордва (744237), марийцы (547605) и другие народы.
В мире самая преобладающая, крупная языковая семья это индоевропейская. На территории Российской Федерации ее основными представителями являются русские, белорусы, украинцы, поляки которые образуют славянскую группы и другие. Живут и проживают в основном во многих субъектах (в 75 из 85 субъектов), кроме русских большими народами индоевропейской семьи в России являются белорусы и украинцы. Также в России проживают осетины (528515) которых стало гораздо больше после военных действии со стороны представителя Закавказья Грузии, осетины являются членами иранской группы. Также в России есть романская группа, членами, которых являются румыны (3201) и молдаване (156400), ну и другие группы. Итак, можно сказать, что Российская Федерация является большой, крупной, славянской страной в мире и самым численным представителем индоевропейской семьи.
На территории России можно пользоваться свои родным языком, все они равноправны, но мировым языком, посредником является русский язык, через который все друг друга понимают и общаются.
Россия очень интересная и особенная страна: в ней живут люди разных вероисповеданий, проживают народы основных мировых религий - ислама, христианства, буддизма.
Религией евреев считается иудаизм, приверженцами буддизма в России являются представители республики Тывы, Калмыкии и Бурятии. Религиозный центр буддизма в Российской Федерации находится в столице Бурятии Улан-Уде.
Для маленьких народностей Сибири и региона Дальнего Востока свойственно язычество в таких видах как шаманизм, анимизм, политеизм, исповедуют их такие народы как ненцы, чукчи, алтайцы, эвенки, эвены и другие.
Россия является федеративным государством. Составная часть страны состоит из равноправных субъектов федерации, площадь которых совместно составляет общую территорию России. Право выйти из федерации - неосуществимо.
Собственность территорий РСФСР перешла в достояние нынешней России. В 1992 году субъекты подписали Федеративный договор о разграничении полномочий, который согласовывает общественные отношения в устройстве федерализма в Российской Федерации и координирует между субъектами их взаимосвязанные отношения. При принятии Конституции в 1993 году в России было 89 субъектов, в 2008 году после интеграции нескольких регионов их количество снизилось до 83, а после присоединения Севастополя и Крыма с 18 марта 2014 года их стало 85.
В каждом регионе Российской Федерации есть органы законодательной, исполнительной власти, в палате федерального собрания в совете федерации каждый субъект имеет по два представителя. У любого субъекта есть своя конституция или устав, а также свое законодательство, которое принимается парламентом субъекта.
Субъекты федерации все между собой равноправны во взаимосвязях с органами власти государства. После принятия конституции в Российской Федерации, все субъекты имеют равные полномочия, но республики в России, их у нас 22, второй свой государственный язык могут устанавливать по сравнению с другими субъектами.
В мире в настоящее время 25 федеративных государств, из них больше всех субъектов в России их 85. В России находится самое крупнейшее в мире административно-территориальное образование - Якутия (3083523км²), она например больше по площади, чем Казахстан, которое находится на втором месте по площади в странах СНГ, или же больше по площади представителя Южной Америки - Аргентины.
Наше государство согласно конституции демократическое. Говоря о форме государства с точки зрения антидемократизма и демократизма, в России демократический режим. Основным его признаком служит тот фактор, что в Российской Федерации сформировался конституционный строй, то есть организация государственной и социальной жизни, где государство становится политической организацией гражданского общества, имеет характер демократически правовой, и в нем человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей главной ценностью, а их соблюдение и защита - основная обязанность государства.
В конституции Российской Федерации ясно и четко изложена система принципов конституционного строя, их условно можно разделить на три группы: Первая - это фундамент государственной власти: то есть принцип разделение властей, народовластие, верховенство права, федерализм и государственный суверенитет (независимость), подчеркивающий, что государство Россия часть международного сообщества. Вторая группа - принципы, характеризующие взаимосвязь человека и государства, гражданина, правового статуса человека и гражданина. Это признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение - обязанность государства. Третья группа состоит из основ организации жизни гражданского общества. Это такие принципы как идеологический и политический плюрализм, светский характер государства, свобода экономической деятельности, равноправие и многообразие разных форма собственности, социальный характер государства.
Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство. В преамбуле Конституции утверждается устойчивость демократической основы России. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народный суверенитет означает, что «Народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует исключительно в своих интересах». «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону». Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные: Федеральное Собрание, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации) и органы местного самоуправления. Россия признает и гарантирует местное самоуправление. «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Итак, в первой главе мы узнали, кем же является президент, историю его должности, его правовой статус и полномочия, каким должен быть кандидат на должность президента, какие существуют государственные, совещательные органы, комиссии, советы при президенте, какую они осуществляют деятельность при выполнении своей роли. Согласно переписи населения 2010 года Россия является одной из многонациональных, многоконфессиональных государств, с различными языковыми семьями.
Глава 2. Особенности политики Президента и ключевые трудности в управлении многонациональной федеративной Россией
.1 Национальный вопрос и сепаратизм в Российской Федерации
Россия является большой многоконфессиональной державой, площадь которой составляет более 17000000км² и население чуть менее 150 миллионов человек. В нашем государстве живут люди разных религий, больше 160 народов проживает внутри страны. И у каждого народа своя определенная история, необычная культура, свои обычаи и менталитет. Все это может служить поводом к содействию напряженной обстановки внутри страны. Формально все выглядит обыденно, у нас есть президент, и парламент которые совместно решают важные вопросы. Но в действительности все очень непросто. Есть очень много факторов, которые оказывают давление на политическую обстановку внутри страны.
Распад СССР все еще чувствуется у нас в обществе. Нужно принимать во внимание тот момент, что Российская Федерация это, например не Турция или Греция, люди которых могут узнать об истории управления в своих государствах через книги либо памятники достопримечательностей. Советские люди царили 24 года назад на очень большой территории, которая занимала 1/6 часть всей суши на земли. После развала СССР, из их обломков сформировались 15 суверенных государств. Напоминание жизни в СССР оставляют след на политических ситуациях в нынешней России. Может быть, в какие либо промежутки времени осмысление того, чего реально лишилась Российская Федерация, была поводом для депрессии у людей в России. В нынешнее время у нас в стране какие - либо важные решения расцениваются в позиции, « а что раньше было», а твердые суждения по этому поводу перевариваются на том, что в прошлом видела Россия. Всякого рода политические деятели в России, чтобы получить поддержку от избирателей на выборах, припоминают о тоске к тому времени, при этом аргументируя об этом ситуациями давних лет о возникающих на сегодняшний день различного рода проблем и этим самым уменьшая акцент внимания на них.
Любой общественный политический деятель в России осознает и понимает, что одна из ключевых условий сохранение федерализма является межнациональное согласие. Межэтнические, международные конфликты, национализм, неуважение к другим религиям являются поводом преобразования идеологических центров. Для террористических организаций и своего рода течений. Все это уничтожает государство и разделяет общество.
Многоконфессиональность общества дает огромный потенциал совершенствования во многих сферах. Но если в многонациональном обществе отсутствуют национальное взаимопонимание, то оно ослабевает и теряет свою прочность. Слабое общество способно разжигать межнациональные розни, и вражду к другим религиям и культур.
Только трудоемкий и старательный диалог государства с людьми, который требует обдуманных решений, мудрой и рассчитанной политике способен сформировать в государстве общественный мир и межнациональное согласие. Нужно не только уважать людей других наций и вероисповеданий, но находить общие для всех народов ценности. Никого нельзя принуждать жить в дружном мире, или жить из-за какой либо выгоды. Огромная роль в укрепление межэтнического общества - в многообразии образования. Речь идет о повышении акцента внимания в образовательных учреждениях на такие предметы, в которых тонко и глубоко изучают историю народа, национальности, культуру, традиции и обычаи.
Это такие предметы как история, литература и русский язык.
Государство и политические деятели, должны обратить внимание на СМИ, телевидение, кино, интернет, так как эти инструменты могут влиять на общественное сознание и мнение.
У людей, которые живут в Российской Федерации должно быть чувство любви к Родине, то есть патриотизм. Человек должен помнить свое происхождение и не забывать о своей вере. Он должен осознавать и понимать, что он гражданин России. Религиозные убеждения и манеры нельзя ставить выше законов страны. Но при всем этом, законы в стране должны принимать во внимание религиозные убеждения и манеры
По нашему мнению, одной из ключевых трудностей в многоконфессиональном, федеративном государстве России, является сепаратизм. «Сепаратизм - стремление отделиться, обособиться; движение за отделение части государства и создание нового государственного образования или за предоставление части страны автономии». Это политика и явление процесса отсоединения какого-либо национального, этнического общества от страны, чтобы сформировать новое государство, которое не будет зависеть от других стран, также сепаратистским движением считается стремление войти в территориальное владение в другой стране и попытка получение частичной или широкой автономии. Сепаратизм может быть основой для национальных, международных разногласий и споров.
После распада СССР, в 90-е годы Российская Федерация была на грани раскола, некоторые регионы стремились выйти из состава России. На территории России в это время сформировалось Чеченская Республика Ичкерия, которая провозгласила себя независимым территориальным государственным образованием и воевала с федеральными силами России за свой суверенитет. Не одно государство в мире не признало ее независимость. Она располагалась на территории тогдашней Чечено-Ингушской АССР (РСФСР) и практически прекратило свою борьбу за независимость во второй чеченской войне в ходе боевых операций после надзора и порядка федеральными силами России в зоне Чечни. Попытка Ичкерии провозгласить себя суверенной привело к долгому вооруженному конфликту между федеральными силами России и сепаратистами и привело к гибели многих людей. Тогдашняя ситуация послужило увеличением накаленности и военных разногласий на территории всего Северного Кавказа.
Основными точками сепаратистских движений к концу 90-х годов были Дагестан и Чечня, а также сепаратистские явления фигурировали в Татарстане, Якутии, Тыве, Башкортостане, Бурятии, а также в некоторых других регионах.
В начале 90-х годов в ходе собрания черкесского и абазинского народа, люди начали требовать отделить абазинский национальный субъект. В 1991 году различными чинами абазинского народа была обнародована частично Абазинская Республика, но ее не признали в Верховном совете РСФСР, и она осталось в составе Карачаево-Черкесии. В 1995 году в конгрессе абазинского народа выставлялись условия для создания административного района абазин внутри Ставропольского края. В начале 2000-х годов параллельно с принятыми различными федеральными законами в сфере местного самоуправления и муниципальных образований, в конгрессе абазинского народа было принято решение. Руководители всех абазинских аулов, которые располагаются в некоторых районах Карачаево- Черкесской республике, должны выйти из различных муниципальных образований и создать отдельный Абазинский район. В 2005 году в этих территорий был референдум, в котором большинство избирателей проголосовало «за» образования Абазинского района. Исходя из итогов референдума 1 июня 2006 года, был сформирован Абазинский народ.
В 1990 году парламент Татарской АССР утвердил официальный нормативно правовой акт о независимости Республики Татарстан. В нем не было упомянуто присутствие республики ни в территориальной целостности РСФСР, и не в СССР. А также было сказано, что Татарстан как независимое государство и участник международных отношений может подписывать договоры, и состоять в союзах как с Россией и с остальными странами. С этим же утверждением Татарстан принял решение войти в состав СНГ и параллельно с этим в республике прошел референдум и учредили конституцию. В 1992 году в Татарстане проходил референдум о ее статусе, был поставлен вопрос «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?» больше половины числа ее избирателей положительно проголосовали, что Татарстан независимое государство. Но до проведения референдума, было «Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 года № П- З-I». В нем утверждалось противоречие нормативно правовых актов Татарстана Конституции тогдашней России.
Были утверждены некоторые положения о нормативно правовом акте Татарстана касаемо независимости Татарстана от 30 августа 1990 года. Был, затронут вопрос о постановлении Татарстана от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан». Были выдвинуты некоторые предложения, которые касаются трактовки вопроса, что Татарстан участник международных отношений. В 1992 году Татарстан отклонил нормативно правовой акт, о федеративных отношениях, данный Российской Федерацией для подписания. Несколько лет Россия не могла договориться с Татарстаном, чтобы она перешла под ее юрисдикцию. 15 февраля 1994 года был подписан "Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан". Согласно ему, Татарстан государство, соединенная на своей свободной воли к России и имеет конфедеративный статус. Согласна своему статусу в то время, Татарстан, будучи размером меньше чем Россия, но имея при этом суверенитет, должен возлагать часть некоторых своих полномочий на страну, которая крупнее ее, в этом случае это Россия. Под полномочиями могут пониматься взаимоотношение с другими странами и армия. Сепаратизм в Татарстане в конце 90-х и начале 2000-х годов складывался нареканиями русских в блокаде Казани и аргументировался слоганами «Я помню 1552 год» и «Холокост татарского народа - 1552!», националисты в Татарстане празднуют неформальный «День памяти защитников Казани» каждый год, провозглашая, что Казанское ханство доброе, а Московское княжество враждебное. В 2002 году законодательные органы Татарстана учредили новый вариант конституции непротиворечив конституции Российской Федерации.
В 2010 году в Карелии бизнесмен Вячеслав Дрезнер получил обвинительный приговор за экстремизм, он пропагандировал разного типа листовки, в которых он призывал народ, чтобы люди провели референдум о возврате некоторых районов Карелии в государство Финляндию. Аргументировал это он тем, что некоторая часть территории Карелии была, когда то под владением Финского государства, но перешла во владение Советского союза после войны с финнами в конце 1930-х и начале 1940-х годов. Дрезнер, после завершения судебных процессов не получил срок о проведение какого-либо промежутка времени в тюрьме, однако его обязали выплатить штраф в размере 100 тысяч рублей. Эти считается первым публичным случаем проведения сепаратистского движения в республике Карелии.
Параллельно с этим моментом, депутаты парламента Карелии пытались обратиться к прокурору, ссылаясь на то, чтобы заблокировали сайт националистов Карелии, в котором существуют различного рода информации, касаясь уничтожения и истребления русскими карелов и это может оказаться поводом для бурных сепаратистских движений. Карелы этнографически тесно схожи с финнами. В истории Карелии есть определенные промежутки времени, где сами карелы были под властностью финского государства.
В Калининградской области Балтийская республиканская партия, осуществляющую свою деятельность с конца 1993-х годов, разрабатывала ряд задач, одной из которых была изменение статуса области на автономию, с дальнейшим выходом из территориальной целостности России. В начале 2000-х годов партия была ликвидирована из-за положений, которые противоречили конституции России. Очень много высказываний среди населения в Калининграде, по поводу возврата знаменательного название
«Кенигсберг», городу в Калининградском заливе. Жители говорят, что Калининград, это особая территория, которая находится в окружении других стран. И выехать из территории очень затруднительно. Протяженность от Калининграда до столицы Польши - Варшавы всего примерно 400 км, до столицы Германии - Берлина, где то 700 км, до культурной столицы России - Санкт Петербурга - 1000 км, а до Москвы - 1260 км. Жители области считают территорию свою особенной и хотят иметь больше прав по отношению к другим субъектам.
В 2007 году в Сибири в ходе социологического исследования, отвечая на вопрос, "кем вы себя считаете - "россиянином", "русским" или "сибиряком", 80% расспрошенных людей ответили - "сибиряком". В 2011 году уполномоченными должностными лицами федеральной службы государственной статистики, было высказано, что возможно будет решаться вопрос о выделении, так сказать, этноса «сибиряк». Однако в России, учеными по демографии было сказано, что этот процесс может привести к различному роду сепаратистским движениям.
Дальний Восток за последние годы стал одним из экономических центров во всем мире. Из-за этого Дальний Восток стремится экономически вплотную работать и обмениваться опытом с Кореей, Китаем и с американцами. Дальний Восток и Сибирь являются одними из основных регионов, где добывают очень большое количество полезных природных ископаемых. Помимо нефти и газа там добывают уголь, различные руды, золото, графит, свинец, серебро, платина и другие полезные ископаемые. Но в нынешнее время природные ресурсы Дальнего Востока (6.3млн.) являются, фактически не использованы, так как территория региона очень большая, но население не столь велика.
Природное богатство некоторых регионов, тесные экономические, этнографические и исторические связи с другими государствами, может быть одним из основных факторов, начинания сепаратистских движений. Так как чем богаче определенный регион, или этнически близок с другой страной, или исторически связан с определенными событиями с другим государством, тем меньше он зависим от страны, под юрисдикцией которой он находится. Это может привести к выходу из федеративного устройства страны, или попытки получения какой либо автономии, либо другого соответствующего статуса. Из этих моментов может быть создана острая политическая напряженность внутри страны и привести к затяжному конфликту.
2.2 Роль личности президента Путина и процесс становления федерализма в РФ
Если говорить о партиях в России, то нужно понимать, что общество в России, и ее политическая обстановка внутри территории, связанно в большей части не только с Европой, но и с Азией. Политика в государстве больше всего формируется не только на определенных партиях, но и на ярко выраженных политических личностях. То есть, политический вес партий создается из-за политических личностей, а не в противоположном порядке.
Для людей, которые довольны политикой правительства внутри страны, роль личности главы государства Путина и его политический почерк имеют большую ценность. Для них, по сути, не важно, в какой партии состоял президент. Так же в стране есть люди которым не нравится нынешняя политическая обстановка внутри страны, они упрекают Путина в проявлении диктатуры, а партию «Единая Россия» не признают.
Нынешнее государство Россию можно назвать страной Путина. Она совершенствуется и идет вперед по предписанию сегодняшнего президента, по его направлению, и по его политической стратегии.
Практически, политический след управления государством в данное время у президента, а не у кого-либо политического течения или движения. Путин принимает важные политические, стратегические решения по всем вопросам, которые внутри страны, и они согласовываются по его окончательным решениям. Когда-то Владимир Владимирович считал, что политическую напряженность, связанную с Чечней можно решить только силой, однако чуть позже он сделал неожиданный политический ход, он стал инициатором своей стратегии, и помог человеку возглавить автономное правительство, который когда-то с автоматом в руках воевал против федеральных сил России. Благодаря грамотному и мудрому решению Путина, в данное время отцы и матеря, не оплакивают, и не плачут за своих детей, за их гибели из-за войны в Чечни. Так в нынешнее время там царит мир и покой по сравнению с политической напряженностью, которая была в 90-х, в начале 2000-х годов.
В нынешнее время Владимир Владимирович, не только в России, но и во всем мире считается авторитетной, одаренной политической фигурой, который может воздействовать на общество и подарить людям надежду в критических, острых и политических обстановках и ситуаций не только у нас в стране, но и во всем мире.
Как и во всех государствах мира, в Российской Федерации есть оппозиционные партии, которые занимаются различными разработками в сфере законодательства, и с вопросами которые волнуют граждан нашей страны. Они пытаются внести свои намерения, обосновывая различными аргументами и фактами в общество людей, и убедить их встать на их сторону и поддержать. Однако есть один очень интересный момент, большинство оппозиционеров, в частности лидеры разных партий, начинали свою политическую деятельность именно с Путиным. Например, Сергей Михайлович Миронов, будучи председателем Совета Федерации, спустя несколько лет параллельно возглавлял фракцию «Российская партия жизни», которая вскоре самораспустилась, и сформировалась «Справедливая Россия», путем объединения нескольких партий, председателем которой стал Миронов. При формировании этой партии, общество предполагало, что она будет господствующей партией власти в нашем государстве. Или же Михаил Касьянов, политический деятель, который был премьер министром в начале 2000-х годов, спустя какое то время баллотировался на президенты и был оппозиционером против партии Путина.
Наше государство проживает в эпоху Путина, так как собственно он ведет политику, включая политику внутри страны.
Данное время в Российской федерации еще идет процесс становления федерализма. В нашем государстве, формально, по многим данным все регионы равны, но в нынешней практике в действительности это совсем не так. Нужно очень много усилий применить государству, чтобы у всех регионов в нашей стране были равные права и в формальном плане и в действительности.
Федерализм несет с собой различного рода общественные открытия, а также формирование, несомненно, равных и устойчивых взаимоотношений между регионами страны и между государственной и местной властью.
В последнее время стали забывать, что существуют такие черты федерализма как совокупность территориальных образований, несмотря на их экономический, научно-технический потенциал, площадь и различного рода статус.
Сущность и суть российского федерализма в том, что он строится в сферах общественных отношений, деятельности государства и федеральными полномочиями государственной власти и полномочиями регионов России.
Во многих федеративных государствах в мире в настоящее время есть цель сделать субъекты с равными правами, и как говоря, формально и на практике. Для этого нужно разработать, на наш взгляд конституционные, мировые принципы, в которых будут четко изложено основы и условия формирования равновесия и равноправия между регионами. В государстве нужно сделать такое устройство, чтобы расчетливо и равноправно балансировались федеральные и региональные интересы. Какое-либо существенное неравноправие, может привести к определенной политико- национальной напряженности. А также с возможной попыткой выхода субъекта из страны, под территориальным владением которой он находится. Федеративную целостность, сплоченность, общность и отстранение причин, по которым может разрушиться и распасться федерация, возможно благодаря осуществлению конституционных норм, решения всех разногласий и слабых сторон в законодательстве.
Особую ценность имеет выдержанная, поэтапная, но с другой стороны устойчивая, упорная и стойкая работа с основным законом страны и федеральными и иными нормативно правовыми актами субъектов государства, их договоров о разграничении в сферах деятельности государства и полномочий. Нужно стараться уклоняться от определенных моментов, например, нельзя не понимать, что в нынешнее время у нас происходит разработка наилучших видов взаимосвязи между государством и ее регионами.
С другой стороны недопустимо не придавать значения нуждаемости, реализации критериев единства территориальной целостности России. Нельзя естественно говорить о разногласиях и противоречиях в конституциях региона и Конституции Российской Федерации. И с другой стороны нельзя не замечать существенные различия между основным законом страны и конституции или устава региона, которые могут создать напряженную политическую обстановку, нарушать территориальную целостность государства, что впоследствии приведет к сепаратистским движениям.
Огромная площадь страны и ее многонациональное общество подразумевает собой сохранение всех своих регионов, что служит непростой задачей государства в управление ею. В будущем, по истечению различных политических ситуаций может навязаться вопрос о территориальной целостности, а именно уменьшить число регионов в целях их расширения. На наш взгляд нужно обдумать вопрос о присвоении или не присвоении статуса - автономного округа. Некоторые из них имеют весьма все данные для удачного осуществления своей деятельности и роли территориальной единицы России. Например, три автономных округа, такие как Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Чукотский, площадь их и население в разы больше чем некоторые края, области, республики, они могли бы получить статус республики.
Ключевым моментом развития федерализма в нашем государстве в действительности, должно быть увеличение полномочий и параллельно их ответственности в разрешении единых задач и целей. Хотя много людей не забыли, что тоталитарная централизация являлась одной из причин развала Советского Союза. У нас еще создается в голове неправильное понимание, что если мы сделаем круг полномочий шире у регионов, то это послужит толчком выхода субъекта из территориальной целостности страны, в которой он находится. А процесс объединения субъектов в одно целое можно реализовать путем расширенных полномочий в центральной власти. На сегодняшний день увеличение объема полномочий в реализации осуществлении деятельности различных сфер государства и в более широких полномочиях субъекта страны, лежит фундамент развития федерализма в стране и его постепенная эволюция. Не зря в нынешнее время существуют проблемы в России связанные с налогами и бюджетом, которые разрешают методом распределения капитала в выгоде регионов федеративного государства при параллельном расширении их ответственности в реализации единых задач, в большей сфере в общественной жизни.
В Российской Федерации для рациональной взаимосвязи федеральной законодательной, исполнительной, судебной ветви власти с органами власти региона, местного самоуправления и социальными, научными организациями для регулирования национальной политики государства в 2012 году был издан указ "О Совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям".
Россия многонациональная, многоконфессиональная страна. У каждого народа своя история, культура и менталитет. Существенные финансовые вложения, в какой либо определенный субъект, увеличение полномочий какого-либо региона, национальный вопрос, политическое неравноправие региона перед остальными субъектами, сепаратистские движения, все это может поставить острую, напряженную, накаленную политическую обстановку в стране.
В настоящее время, в России, из-за вечных разногласий, враждебности между народами, национальных вопросов в 2015 году создано «Федеральное агентство по делам национальностей». Оно было создано по инициативе Президента России. Еще за три года до образования В.В. Путин говорил: «Нам необходима стратегия национальной политики, основанная на гражданском патриотизме. Любой человек живущий в нашей стране не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности. Но он должен прежде всего быть гражданином России и гордиться этим. Никто не имеет права ставить национальные и религиозные особенности выше законов государства. Однако при этом сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности. Считаю, что в системе Федеральных органов власти необходимо создать специальную структуру, отвечающую за вопросы национального развития, межнационального благополучия взаимодействия этносов. Сейчас эти проблемы находятся в ведении Министерства регионального развития и за ворохом текущим задач вытесняются на второй, а то и третий план и такую ситуацию надо исправить. Это не должно быть стандартное ведомство. Скорее речь должна идти о коллегиальном органе, который взаимодействует непосредственно с президентом страны.» Его цель и политика направлена на решение национальных конфликтов, которые в частности может привести к сепаратистским движениям, которые, связанные с национальными и религиозными факторами. Для сплоченности многонационального общества, народа, межнационального согласия, взаимопонимания, для того чтобы люди разных религий и национальностей уважали друг друга. Для того чтобы не было межэтнических, национальных споров, например, русский парень мог сказать таджику или узбеку - брат, или наоборот, или же враждующие народы между собой, могли бы пожать друг другу руки, не чувствуя при этом враждебной, моральной и психической напряженности. Все это на наш взгляд, входит в обязанности агентства и в ее национальное, политическое регулирование в государстве.
Агентство занимается выработкой и созданием различных программ и мероприятий в сфере национальной политики, для сплоченности объединения многонационального, многоконфессионального общества, народа. В ее роль также входит помощь, каким либо товариществам, некоммерческим организациям, члены которой занимаются удержанием культуры какого-либо народа, традиций, обычаев и языков. Она занимается защитой в частности определенных народов Российской Федерации, которых изо дня в день, становится по численности все меньше и меньше, и сохранять их устойчивость культуры становится нелегкой работой. Важной функцией агентства, является устранение всех факторов, поводов, предлогов, которые могут послужить причиной национальной и религиозной вражды, а также недопущение ущемления прав людей какой либо нации, расы, религии. Агентство может реализовывать свою работу с органами местного самоуправления, исполнительной власти региона России, а также с другими органами исполнительной власти и общественными организациями. Основным полномочием является осуществление национальной государственной политики и содействие в реализации своей работы органам исполнительной власти субъекта и местного самоуправления региона по предотвращению религиозных, национальных вопросов и различного рода террористических актов и сепаратистских движений. Агентство, в своих целях в разработке различных решений, программ, проектов и вопросов, связанных с ее деятельностью, может втягивать в свою работу ученых, различного рода организации и специалистов, которые нужны в соответствующей области и сфере для поддержки и помощи при принятии решении. Федеральное агентство по делам национальностей относится к исполнительной власти и является федеральным органом.
По нашему мнению, в этом агентстве должны работать люди разных наций, вероисповеданий, рас, так как у каждого народа, ни для кого не секрет, есть своя история, культура, менталитет и, к сожалению, свои болевые точки и разногласия. Если люди в этом агентстве будут работать сплоченно, с взаимопониманием и предоставлять друг другу, своим коллегам необходимую, сознательную, правдивую информацию о своем народе, учитывая все тонкости, особенности и уязвимые места, то на наш взгляд Федеральное агентство по делам национальностей, будет успешно справляться со своими обязанностями.
Узнавая очень много, необходимой, полезной информации, связанную с агентством, про каждый народ, субкультуру этноса, регион, руководители и специалисты смогут вести, очень мудрую, сознательную, осознанную политику по делам с национальностью и принимать рассудительные решения по каким либо напряженным, болевым вопросам, справедливо и с совестью, с равноправием к каждому народу и региону. При успешной деятельности агентство, его результаты могут служить толчком к более сплоченности народа и его единству, и сделать еще крепче и надежней федеративную целостность государства, что послужит его политическому развитию и совершенству во всей политической системе общества.
В 2016 году 26 апреля Президентом нашей страны был издан указ "О премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства Российской нации" В России будет вручаться каждый год, начиная с 2016 года, премия в размере 2,5 млн. рублей. Премия будет вручаться гражданам нашей страны, которые содействуют своими действиями, поступками к упрочению многонационального, многоконфессионального народа как единого целого, сохранять устои всех народов и способствовать многообразию народностей в нашей стране.
2.3 Политика Президента в процессе введения санкций против России
«Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». Политика и экономика тесно взаимосвязаны. Первому лицу государства приходится действовать и в неблагоприятных политических и экономических условиях и применять соответствующие меры по отношению к другим государствам, речь о санкциях против России.
В 2014 году, после процесса присоединения Крыма к России и боевых вооруженных конфликтов в Украине в Луганской и в Донецкой области, которые признали себя независимыми республиками, американцы, сами украинцы, некоторые остальные страны, НАТО, Европейский союз начали упрекать Россию в том, что она связана с конфликтом и участвует в ней. При этом результатом этих событий стали различного рода экономические и политические ограничения, санкции против Российской Федерации со стороны таких стран как Евросоюза, Группы семи, США и ряд остальных стран которые являются сообщниками американцев и стран Европейского союза. После этого были применены ответные действия, санкции против этих стран уже Россией. Обоюдные санкции стран, стали поводом для различного рода экономических сдвигов не только в стране в общем, но и ее регионов.
Санкции против России и ответные действия со стороны России показали пробелы, проблемы связанности промышленности в регионах от ввоза из других стран различных необходимых технологий и товаров. Но наряду с этим они послужили толчком для российских изготовителей, и задачей для них процесса замены иностранного товара на товар, который изготавливается внутри государства. Нашему государству удалось за более маленький срок сделать прорыв в росте конкурентоспособности своего товара и заменить иностранные товары своей отечественной продукцией, на который раньше ушло бы больше промежутка времени.
Плюс от санкций, которые ввели против России, это то, что стало больше шансов россиян и вероятностей усилить свое влияние на рынке в связи с продажей своих промышленных, продовольственных товаров. Это должно побудить к активным действиям предпринимателей, чтобы они начали увеличивать и совершенствовать выработку какого-либо товара, так как одним из факторов неторопливости развития экономики в Российской Федерации является слабая эволюция и конкурентоспособность своего отечественного товара на мировом рынке.
Субъектам России следует развивать и совершенствовать те отрасли экономики, которые на наш взгляд имеет для региона стратегический потенциал, например, зерновое производство или промышленное свиноводство. Но при этом нужна поддержка региона в совершенствовании фермерского хозяйствования и предпринимательство.
В России есть все нужные ресурсы для полноценного снабжения для хозяйственного и промышленного товара и их производство. Россия обладает таким природным богатством, как например чернозем, наше государство занимает лидирующее места по их запасам, и это дает возможность развивать сельское хозяйство, реализовывать свои потребности внутри страны и продавать товар на мировом рынке. Но в данное время Россия на сельскохозяйственном мировом рынке больше покупает товар, нежели ввозит туда.
Смотря со стороны на процесс введения санкции против России, можно увидеть и предположить, что они введены для торможения и не развития именно конкурентных отраслей экономики России. К ведущей и конкурентной сферой в России считается на наш взгляд нефтяная, атомная, газовая, военная и банковская сфера.
Целью ограничений и санкции против России именно в нефтяной сфере считается, отказ государств по поводу общих взаимовыгодных проектов в нефтяной сфере, вложение капитала в прогрессивные проекты, запрещение ввоза в нашу страну различных технологий которые предназначены для добычи нефтепродуктов. Большой урон хотят нанести нефтяным организациям и другим компаниям, которые находятся у них под контролем. В газовой сфере наша страна является крупным производителем природного газа во всем мире. Российская корпорация Газпром является фаворитом, лидером в своей отрасли, также Газпром считается большой кампанией в мире. Против Газпрома могут не выдвигать санкции, так как Газпром реализует поставку газа в страны Европейского Союза, и кроме нее нет других вариантов получения газа в нынешнее время. После введения санкций с Россией отказываются сотрудничать для реализации общих газовых проектов и взаимовыгодных вложений капитала в приоритетные проекты. В банковской сфере ведущими банками в России считается Сбербанк, Газпромбанк, Внешторгбанк, Внешэкономбанк и остальные. Сбербанк является одним из крупных банков не только в России, но и во всей Европе, у него есть активы в Австрии и Швейцарии, есть дочерние компании, например в Хорватии, Сербии, Турции, Чехии, Украине, а в Германии, Индии, Китае есть представительные учреждения Сбербанка. Газпромбанк содействует реализации нефтяных, газовых, больших и мировых проектов не только в России, но и за ее границей. Также, например, Газпромбанк участвует в развитии, каких либо сооружений, гидроэлектростанций, туннелей в европейских государствах. У Внешторгбанка также есть представительство в некоторых странах СНГ (Белоруссия, Армения, Казахстан, Азербайджан), а также, например, в Великобритании, Франции, Сингапуре и в некоторых других стран. Внешэкономбанк является в данное время государственной организацией. Основная ее миссия, это помощь в осуществлении значимых и больших инвестиционных проектов, содействие поддержки реализации вывоза товара за границу и покрыванию внешнего государственного долга страны. Также представительство есть во множество стран. Внешэкономбанк имел участие в процессе вложении капитала в различные проекты, например, перестройка некоторых аэропортов в России, постройка объектов для олимпиады в Сочи, но и другие.
Основные российские банки тянут руки помощи и помогают оставаться на плаву российским нефтегазовым, оборонным, атомным и другим кампаниям на внешнем рынке. Главными целями санкций, против нашей банковской системы, является недопущения участия российских банков, в процессе международных инвестиционных проектов. А также в процессе получения кредитов из определенных стран и ограничение влияния российских компаний на другие кампании
После введенных санкций против России и внешнеполитического давления, наше государство заявляло, что даст незамедлительный ответ, но ответ не будет связан с причинением вреда своей национальной экономике и ее интересам. Первыми действиями ответных шагов России стало запрет гражданам отдельных стран, въезда на территорию России, граждане которых ведут антироссийскую политику и поддерживают политическую агрессию против России. Это был первый достойный ответ на запрет российским политическим деятелям въезд в Соединенные Штаты, в страны Европейского Союза и Канаду. В 2014 году наше государство ввело запрет на вывоз продовольственных товаров из стран, которые содействовали санкциям против России. Впоследствии, санкции были поставлены и специально для отдельных стран, например Турции, однако эти политико- экономические меры были сделаны против Турции, именно из-за сбитого российского самолета в Сирии. Больше всех это повлияло на государства Европейского союза, которые до этого ввозили в нашу страну большой объем сельскохозяйственных товаров. Целями таких мудрых ответных действий были такие моменты как, большой акцент внимания со стороны государства развитию сельского хозяйства и ввоз поставок из стран Евразийского союза, например с Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Армении и из государств Латинской Америки и Азии. Было тесное сотрудничество и все больше ввоза поставок из таких стран как Иран, и представителей Южной Америки - Аргентины и Бразилии.
Наше государство, учитывая свое геополитическое положение находиться параллельно боком как с Запада, так и с Востока. Страны Востока учитывая географическое положение ближе к нам, и у них весьма эволюционирующий рынок с динамично развивающимся ростом, и этот регион всегда открыт к совместной, взаимовыгодной работе. Но в данное время участие стран Азии в торговой взаимосвязи, товарообороте существенно ниже, чем у стран Европейского союза, а взаимовыгодный процесс вложения инвестиций тоже слабый.
Чем больше Россия делает уклон на Восток, а именно на китайский рынок, чем больше он в какой-то степени становится зависимой от Китая. В данный момент именно китайцы являются основными поставщиками ввезенных товаров, даже превосходя страны СНГ. На наш взгляд, России нужно в большем объеме заниматься экспортом и не становиться постоянным клиентов китайских продуктов. В данный момент мы покупаем у Китая различные товары и продукты, а продаем китайцам топливо и энергию.
Наше государство более тесно и плотно сотрудничает с Сингапуром и Вьетнамом. Основным приоритетом при товарообороте с этими странами является ввоз и вывоз товаров техническо-машинного производства. Но не выгодное географическое положение и слабая инвестиционная политика по отношению друг к другу, не может гарантировать стабильное сотрудничество между собой.
Время расставляет свои коррективы и становится все меньше и меньше государств, которые угрожают России экономическими санкциями. От санкций больше всех страдают такие государства, которые покупали российский газ и нефть, политические деятели которые получали выгоду при взаимодействии с компаниями в России. Страдают некоторые туристические страны, которые лишились приезда большего количество туристов со стороны России.
Если со стороны смотреть на положение России при условиях санкций, то можно предполагать экономические санкции стали для России экзаменом на устойчивость. Благодаря санкциям, в нашей стране стали динамично развиваться слабые сферы производства, это осознали и США и Евросоюз.
Сегодняшнюю ситуацию с санкциями нужно использовать в свою сторону, для изменения политики регулирования экономикой в регионах и в улучшении развития слабых производств. В России в данное время есть момент завладеть рынками региональными.
Для этого у нас есть все необходимое, трудовые, природные ресурсы, помощь от страны на всех уровнях власти, и самое главное нет иностранных конкурентов. У производителей в нашей стране есть сейчас трудоемкие, но осуществимые цели, это промышленное и производственное совершенствование производства, инновация продукта и увеличение объема и вида выпущенного продукта.
Все это обеспечит сохранение своих мест на рынке при дальнейших выходах страны из санкций. Экономика в регионах обязана поменяться, но этому должны способствовать взаимосвязанный контакт федеральных и региональных органов власти и предпринимателей.
Многие политические деятели у нас в стране предполагают, что политическое давление со стороны многих стран нецелесообразно и неразумно, так как это вредит не только политическим взаимоотношением, но и бизнесу и простым людям в целом.
Как сложится в будущем, установление санкций против России со стороны американцев или членов Европейского союза и какого будет внутриполитическая ситуация внутри страны - покажет время. В данный момент наша страна справляется с внешнеполитическим давлением, и кроме того занимается совершенствованием слабых и нестабильных производств. В общем, экономическое состояние в России отображает, что экономика в нашем государстве укрепилась.
Цель американцев и членов Европейского союза поставить Россию в экономическую блокаду по нашему мнению неосуществимо. Например, реализуя санкции против российской нефтегазовой организации «Роснефть», они стесняют права одной из самых больших британских нефтегазовых компаний «Би-Пи», к которой относятся около 19.75% акций компании. Также уменьшение поставок газа со стороны России в страны Европейского союза, хотя это сейчас недопустимо, повлияет на доходы одного из самых старейших банков США - Bank of New York, у которого есть около 27% акций «Газпрома». Обстановка схожа и с другими отраслями.
Экономика во всем мире может пострадать от противостояния, противоборства России с американцами и странами Европейского союза.
Россия является лидером по добыче нефти и газа, и напряженность конфликта с ней может вызвать большой скачок цен на газ и нефть. Это может негативно повлиять на экономическую обстановку во многих странах мира.
Итак, основным условием сохранения федерализма в нашей стране, то есть федеративной целостности, какова суть российского федерализма, является межнациональное согласие. Ключевые трудности многонациональное федеративное государство испытывает при решении национального вопроса. Мы прояснили, что предпринимает государство для регулирования национальной политики и собственно, почему создано агентство по делам национальностей. Стало понятно, почему ввели санкции против России, для торможения каких конкурентоспособных отраслей они введены и о том, что может пострадать экономика во многих странах мира за противостояние России с США и странами Европейского союза.
Заключение
В нашей стране главой государства является Президент, он не относится ни к одной ветви власти. Правовой статус Президента, порядок избрания, вступление в должность, органы, которыми руководит Президент, полномочия, все это регулируется Конституцией РФ, федеральными законами. Государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента и контролирует различного рода поручения и решения является Администрация Президента России.
Конституционный статус Президента состоит из таких компонентов как: Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса, глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Конституционным органом, который выполняет разработку президентских решений по государственной политике в сфере реализации национальной безопасности и стратегии развития государства, является Совет Безопасности Российской Федерации, руководит которым Президент России. Для сбалансированной работы и согласованности действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации служит Государственный Совет РФ - совещательный орган при Президенте, который был образован по указу Президента в 2000 г. Этот орган способствует сохранению стабильности в регионах, разрешению спорных вопросов. В России также при Президенте работают такие совещательные органы как комиссии и советы.
Россия является одной из самых многонациональных и многоконфессиональных стран в мире, в ней живут люди различных вероисповеданий и свыше 160 национальностей. На территории России можно пользоваться своим родным языком, все они равноправны, но общегосударственным языком, посредником является русский язык, через который все друг друга понимают и общаются.
Для нашей страны характерна многонациональность, у каждого народа своя история, менталитет, обычаи, которые могут содействовать возникновению напряженной обстановки в стране, национальный вопрос в многонациональной стране можно считать ключевой и главной проблемой. Национальный вопрос может послужить и стать поводом для возникновения сепаратистских движений. Наряду с такими факторами как природное богатство народа или региона, исторические, экономические и этнографические связи с другими странами, все это может вызвать выход какого - либо субъекта из федеративного устройства страны и стать головной болью государства. Самое главное условие сохранение федеративного многонационального государства, это межнациональное согласие.
Больше всех попыток выхода из федеративной целостности государства, делали такие республики как Чечня и Татарстан. Очень много сил и диалогов с высшими должностными лицами потребовалось для устранения причин выхода республик из состава государства. Удержание федеративной целостности государства как единого целого возможно при решении преодоления разногласий субъектов и слабых сторон в законодательстве. Определенные меры для этого принимаются Президентом России. Так в 2012 г. указом Президента образован Совет по межнациональным отношениям. В данном Совете имеются представители
от многих национальных объединений, населяющих Россию. Для сплоченности многонационального и многоконфессионального общества в 2015 году по инициативе Президента создано «Федеральное агентство по делам национальностей», главная цель которого является решение национальных конфликтов, которые могут привести к сепаратистским движением с дальнейшей угрозой выхода какого-либо народа из федеративной целостности государства. 26 апреля 2016 года Президент учредил специальную премию Президента за вклад в укрепление единства российской нации.
Ситуация, сложившаяся в настоящее время по введению санкций против России, сложная политическая ситуация потребовала от Президента России решительных действий. В ответ на санкции других государств против России, Президент принимал указы об ответных санкциях.
По нашему мнению, специально созданные структуры Президентом (агентство, совет) касаемо национальностей, созданы для сплоченности многонационального общества, народа, межнационального согласия, взаимопонимания, для того чтобы люди разных религий и национальностей уважали друг друга. Для того чтобы не было межэтнических, национальных споров, например, русский парень мог сказать таджику или узбеку - брат, или наоборот, или же враждующие народы между собой, могли бы пожать друг другу руки, не чувствуя при этом враждебной, моральной и психической напряженности. Все это на наш взгляд, входит в обязанности агентства и совета и в ее национальное, политическое регулирование в государстве. На наш взгляд в этих структурах должны работать люди разных наций, вероисповеданий, рас, так как у каждого народа, ни для кого не секрет, есть своя история, культура, менталитет и, к сожалению, свои болевые точки и разногласия. Если люди в этом агентстве будут работать сплоченно, с взаимопониманием и предоставлять друг другу, своим коллегам необходимую, сознательную, правдивую информацию о своем народе, учитывая все тонкости, особенности и уязвимые места, то на наш взгляд Федеральное агентство по делам национальностей и совет по межнациональным отношениям будет успешно справляться со своими обязанностями. Узнавая очень много, необходимой, полезной информации, связанную с агентством и советом, про каждый народ, субкультуру этноса, регион, руководители и специалисты смогут вести, очень мудрую, сознательную, осознанную политику по делам с национальностью и принимать рассудительные решения по каким либо напряженным, болевым вопросам, справедливо и с совестью, с равноправием к каждому народу и региону. При успешной деятельности агентство, его результаты могут служить толчком к более сплоченности народа и его единству, и сделать еще крепче и надежней федеративную целостность государства, что послужит его политическому развитию и совершенству во всей политической системе общества.
Главное для Президента России сохранить целостную независимую Россию, для этого нужна сильная государственная власть и факторы, объединяющие все многонациональные народы нашей страны.
К таким факторам, по нашему мнению, необходимо отнести воспитание чувства патриотизма по отношению к своей стране России, прежде всего такое воспитание должно начинаться с дошкольного образования и проходить через всю образовательную программу.
Необходимо воспитывать чувство гражданственности, я россиянин, и только потом принадлежность к нации и вероисповеданию. Россиянам есть чем гордиться - это огромная страна, с огромными природными богатствами, это северная страна, в которой живут мужественные люди, всегда готовые к любым испытаниям. У россиян свой менталитет, который приобретен веками и это успех и идея нашего общества.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты:
1."Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2.Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ
«Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года
3.Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О государственной охране"//"Собрание законодательства РФ", 27.05.1996, N 22, ст. 2594.
4.Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О выборах Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 13.01.2003, N 2, ст. 171.
5.Закон РСФСР от 27.10.1989 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" // "Ведомости ВС РСФСР", 1989, N 44, ст. 1303
6.Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1096-I «О выборах Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 17. - ст. 510.
7.Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «О Президенте РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.- 1991. - № 17. - ст. 512.
8.Закон РСФСР от 24.05.1991 "Об утверждении Закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" // "Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 1991, N 22, ст. 775
9.Закон РСФСР от 27 июня 1991 года № 1494-I «О вступлении в должность Президента РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 26. - ст. 880.
10.Закон РСФСР от 25.12. 1991№ 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 2. - ст. 62
11.Закон РСФСР от 25.12. 1991№ 2094-I «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. - № 2. - ст. 62
12.Закон Российской Федерации от 21 апреля 1992 года № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // «Российская газета», 16 мая 1992 года, № 111 (447), стр. 3-5
13.Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации"// "Российская газета", N 267, 31.12.2008
14.Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 13. - Ст. 671
15.Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан»// Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992. - № 13. - Ст. 671.
16.Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации // "Федеративный договор: Документы. Комментарий", М., 1994
17 "Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" от 15.02.94 // "Вестник ВАС РФ", N 6, 1994
. Указ Президента РФ от 22.02.1993 N 273 (ред. от 09.07.1997) "О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации" // "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 01.03.1993, N 9, ст. 735
. Указ президента РФ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» от 24 декабря 1993 года № 2288 // Российская газета. - 14 января 1994 года. - № 11.
. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 31.12.2014) "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 12.04.2004, N 15, ст. 1395
. Указ Президента РФ "О Государственном совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. № 1602 // Собрание законодательства РФ, 04.09.2000, N 36, ст. 3633.
. Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 14.06.2004, N 24, ст. 2392.
.Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 10.09.2014) "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"//"Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2290.
24.Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка"// "Российская газета", N 166, 04.09.2009.
.Указ Президента РФ от 05.06.2012 № 776 «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям» // Собрание законодательства РФ, 11.06.2012, №24 ст.3135
26. Указ Президента РФ от 06.08.2014 N 560 (с изм. от 24.06.2015) "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.08.2014, N 32, ст. 4470
27.Указ Президента РФ от 28.11.2015 N 583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики"// "Собрание законодательства РФ", 30.11.2015, N 48 (часть II), ст. 6820.
28.Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 156"О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции"//"Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2071
29.Указ Президента РФ от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2072
30.Указ Президента РФ от 26.04.2016 №200 «О премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации» // "Собрание законодательства РФ", 02.05.2016, N 18, ст. 2607
31.Приложение № 2 к Указу президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» // Российская газета от 19 января 1994 года
32.Постановление ВС СССР от 21.03.1991 N 2041-1"Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года". // "Ведомости СНД СССР и ВС СССР", 1991, N 13, ст. 350.
33.Постановление ГД ФС РФ от 25.04.1997 N 1372-II ГД "Об отзыве запроса Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации "О проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. N 1412 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 05.05.1997, N 18, ст. 2126
34.Постановление Правительства РФ от 18.04.2015 N 368 "О Федеральном агентстве по делам национальностей" (вместе с "Положением о Федеральном агентстве по делам национальностей") // "Собрание законодательства РФ", 27.04.2015, N 17 (часть IV), ст. 2564
35.Постановление Конституционного Суда РСФСР от 13 марта 1992 года № П-РЗ-I «По делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 30 августа 1990 года, Закона Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года „ Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан, Закона Республики Татарстан от 29 ноября 1991 года „О референдуме Республики Татарстан, Постановления Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года „О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 13. - Ст. 671.
36.Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации". // "Собрание законодательства РФ", 16.11.1998, N 46, ст. 5701.
Литература:
37.Казенин К.И. «Тихие» конфликты на Северном Кавказе: Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия. - М.: REGNUM, 2009. - 180 с.
ISBN 978-5-91150-030-6.
38.Воронцов Г.А. Теория государства и права: краткий курс. За три дня до экзамена. - Издание 7-е. Изд. Ростов-на-Дону: Феникс-Л, 2015-158.
39.Комарова В.В. Механизм непосредственной демократии современной России (система и процедуры): монография / - М.: Директ-медиа, 2014.- 559 с. ISBN 978-5-4475-0429-8
Интернет-ресурсы:
42.Академик [Электронный ресурс] #"justify">43.Академик [Электронный ресурс] #"justify">44.«В обиде на Ивана Грозного», «Росбалт» от 12/10/2009: "Татарские националисты отметили очередной, двадцатый по счету День памяти защитников Казани, павших при взятии города войсками Ивана Грозного. В столице Татарстана прошли траурный митинг и шествие под лозунгом
«Максатыбыз - байсезлек!» («Цель - независимость!»), а также научный семинар «Завоевание Казани: уроки истории». Росбалт [Электронный ресурс] #"justify">45.Независимая газета [Электронный ресурс] #"justify">46.Независимая газета [Электронный ресурс] #"justify">47.Протокол Центральной комиссии референдума Республики Татарстан от 25 марта 1992 года «Результаты референдума Республики Татарстан 21 марта 1992 года». Архив интернета [Электронный ресурс] #"justify">48.REGIONS.RU - новости Федерации [Электронный ресурс] #"justify">49.«Татары назвали Ивана Грозного организатором геноцида» Росбалт [Электронный ресурс] #"justify">50.Татары обвинили Российскую империю в геноциде "Утро" [Электронный ресурс] #"justify">51.Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] #"justify">52.LENTA.RU [Электронный ресурс] https://lenta.ru/ (дата обращения 01.05.16)
53.ИНОСМИ. РУ [Электронный ресурс] http://inosmi.ru/ (дата обращения 05.05.16).