Организация управления в Министерстве юстиции

Организация управления в Министерстве юстиции

Организация управления в Министерстве юстиции Вологодской области

Содержание

Введение

. Теоретические аспекты деятельности органов юстиции в российской федерации

.1 Исторические основы понятия правосудия

.2 История министерства юстиции России

.3 Общая характеристика министерства юстиции в Российской Федерации

.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

. Исследование деятельности и выявление проблем в деятельности министерства юстиции вологодской области

.1 Анализ деятельности Министерства юстиции Вологодской области

.2 Выявленные проблемы в деятельности Министерства юстиции Вологодской области

. Мероприятия для совершенствования организации управления в министерстве юстиции вологодской области

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Структура Министерства юстиции Вологодской области

Введение

Актуальность темы исследования. Юстиция является одной из сфер управления социально-политического характера. В этой сфере реализуются важные задачи и функции по укреплению законности, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. В реализации указанных задач и функций участвуют государственные органы юстиции, суды, нотариальные конторы, учреждения судебной экспертизы и иные учреждения, и организации.

Руководство перечисленных органов, учреждений и организаций составляет самостоятельную сферу государственного управления - управление юстицией.

Управление юстицией состоит в координации нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и контроле за соответствием ведомственных нормативных актов законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации; в организационном обеспечении, создании необходимых условий для осуществления правосудия судами общей юрисдикции и военными судами; руководстве нотариальными конторами, учреждениями судебной экспертизы; в организации сотрудничества органов юстиции с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям.

Наиболее важные вопросы управления в сфере юстиции решают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Специальными органами управления в этой сфере являются Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) и органы управления юстицией, входящие в его систему.

Управление юстицией имеет свои особенности, которые обусловлены спецификой правового положения объектов управляющего воздействия. Органы юстиции непосредственно управляют учреждениями и организациями, входящими в систему Минюста России. Что касается государственных органов, учреждений и организаций, не входящих в систему Министерства, то характер управленческих полномочий Минюста России и его органов в отношении их в основном носит координационный, контрольный, организационный характер. Так, в отношении судов функции органов управления юстицией сводятся к созданию условий для осуществления судебной деятельности. Органы юстиции осуществляют контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. Министерство юстиции координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти. Оно же производит экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации. Органы юстиции осуществляют регистрацию и выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг и др.

В связи с вышеизложенным данная тема является очень актуальной в настоящее время.

Целью работы является изучение основных аспектов организации управления в Министерстве юстиции Вологодской области.

Цель работы предполагает решение следующих задач:

–  рассмотреть исторические основы понятия правосудия;

–       осветить историю Министерства юстиции России;

–       дать общую характеристику Министерства юстиции Российской Федерации;

–       проанализировать организацию управления в Министерстве юстиции Вологодской области;

–       выявить проблемы в организации управления в Министерстве юстиции Вологодской области;

–       предложить мероприятия для совершенствования организации управления в Министерстве юстиции Вологодской области.

Объектом исследования является организация управления в Министерстве юстиции Вологодской области.

Предметом исследования являются особенности организации управления в Министерстве юстиции Вологодской области.

Методы исследования - изучение специальной научной литературы по теме исследования, сбор и теоретический анализ научной литературы, синтез, обобщение, исторический метод, метод систематизации данных.

1. Теоретические аспекты деятельности органов юстиции в российской федерации

.1 Исторические основы понятия правосудия

Слово "юстиция" имеет несколько значений и происходит от латинского justicia, т.е. справедливость, правосудие, от слова jus производна смысловая нагрузка русского слова "право". Термин "юстиция" обозначает систему судебных учреждений, судебное ведомство, понимается как сфера неделимого правового поля, образованного человеком. Во взаимосвязи с юстицией понимается специфический вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в которой реализуется судебная власть [24].

Кроме того, часто используются такие термины, как ювенальная юстиция, т.е. система государственных органов, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, административная юстиция, означающая систему государственных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Министерство юстиции РФ - это федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Органы юстиции (от греч. organon - орудие, инструмент) понимаются как совокупное обозначение всех учреждений и ведомств Министерства юстиции. В отличие от органов учреждения юстиции выполняют специализированные функции на региональном (местном) уровне.

Слово юстиция также широко используется в названиях классных чинов в органах юстиции РФ, классных чинов в органах прокуратуры Российской империи, СССР и РФ, специальных званий в органах внутренних дел РФ. В обобщенном виде юстиция понимается как правосудие и как система судебных учреждений. При этом правосудие - форма государственной деятельности по рассмотрению и разрешению судом уголовных и гражданских дел. Система судебных органов и учреждений - совокупность государственных институтов власти, осуществляющих правосудие. Следовательно, исходя из судопроизводства, различается множество видов юстиции (конституционная, административная, международная, военная, гражданская, электронная, ювенальная, международная и др.) [29].

Тематика правосудия весьма разнообразна и уходит корнями в живописную мифологию разных народов. Богиня Юстиция (Justicia) из римской мифологии после рецепции римского права была признана всеми народами как собственный, национальный символ правосудия. Широко известна как по мифологии, так и по другим литературным источникам богиня древнегреческого правосудия Фемида, ее образ всегда ассоциируется с восстановлением справедливости. Богиня Немесида, или Немезида, в древнегреческой мифологии выступает покровительницей возмездия, карающего за нарушение общественных и моральных норм. Она изображается с атрибутами контроля (весами и уздечками), наказания (мечом или плетью) и быстроты действия (крыльями, колесницей, запряженной грифонами), с согнутой в локте рукой (античной метрической мерой, а также синонимом неизбежной кары) [32].

Определение правосудия, судебной власти как подвида публичной власти наблюдаются в греческом и римском обществах. Так, например, среди многочисленных высказываний известных античных ученых о судебной власти довольно интересны Диалоги Платона: "Чужеземец: давай же рассмотрим и уменье судей, справедливо творящих суд... Итак, способно ли оно на что-нибудь большее, чем, приняв во внимание все взаимные обязательства, утвержденные в качестве законных царем- законодателем, судить, рассматривая, какие из них выполняются справедливо, а какие - несправедливо? Собственная же его добродетель проявляется в том, что ни ради даров, ни из страха или из сострадания, а также из вражды или дружбы оно не склоняется к нарушению распоряжений законодателя при разборе взаимных обвинений тяжущихся сторон. Сократ младший: да, не иначе: деятельность этой способности заключена примерно в названных тобой границах. Чужеземец: итак, мы нашли, что сила судей - не царственная, сила эта - хранительница законов и служанка царской силы".

В славянской мифологии прослеживаются собственные аналогии Юстиции и Фемиды. Если обратиться к академическим знаниям, заметим, что классики, такие как Н. И. Костомаров (в "Славянской мифологии"), Л. Нидерле (в "Славянских древностях"), Д. И. Иловайский (в "Начале Руси"), а также Б. А. Рыбаков (в "Язычестве Древней Руси"), В. В. Седов и др. четко трактуют пантеон славянских богов. В официальной научной литературе роль всевышних творцов правосудия распределена между божествами, духами и кумирами. Но все же главная роль отводилась Перуну и Велесу, которыми клялись в особо важных случаях. То есть у древних славян до принятия ими христианства были своеобразные представления о правосудии, связанные с верованиями в виде клятв, заклинаний, обрядов, но не связанные с государственной властью [24].

Русский фольклор, например, в сказаниях о "Шемякином суде", "О ерше", в пословицах и поговорках также не относит к языческим временам сюжеты, связанные с правосудием, напротив, прослеживается каноническая составляющая, возникшая уже в период христианского общества, наличия государственности и письменного законодательства.

Реконструкция древнерусского права до появления ранних списков Русской Правды показывает нам картину развития представлений о правосудии у восточных славян до образования ими государства в дуалистичности, наличии противоречий в понимании правосудия государством и язычниками. Процесс становления государственного права и понимания правосудия у князя и правящей элиты проявился в конфронтации старого родового и нового государственного права, в противоречии в понимании правосудия народом и властью. Так, Повесть временных лет говорит, что древляне и другие племена "сами творят себе закон" и что их обычаи отличаются от более правильного с точки зрения летописца юридического быта полян, понимания добра и зла, правосудия [39].

Некоторые восточнославянские племена (вятичи и северяне) входили в состав Хазарии, а позднее - в отделившееся от Киева Чернигово-Тьмутараканское княжество Мстислава Великого. Право у этих племен в некоторых чертах отличалось от права Древнерусского государства, в понимании правосудия у периферийных племен встречаются языческие пережитки.

Самые древние упоминания о правосудии у славян относятся к периоду хазарского ига VII-X вв. Первоначально в части Хазарского каганата, заселенной славянами, правосудие и ряд регламентировал (судил-рядил) каган Руси и его судьи. Один из семи судей Хазарии был выделен для славян и других язычников, он вершил правосудие не от Бога, справедливость его исходила из языческого, "неправильного" сознания.

Если судьи кагана для христиан, мусульман и евреев судили по Священным книгам, "по вере, от души и от сердца", то язычники книг не имели, верили не в Бога, а в свои предубеждения, поэтому и судебные решения были продиктованы не объективной истиной, производной от души, от чистой веры, а субъективным, идущим от собственных понятий представлением о правде вождя или жреца, наделенных судебной властью. Божественная истина язычникам была недоступна, поэтому они судили не по справедливости, а по своим понятиям. А если авторитет князя или жреца (как судьи) оспаривался, исход дела решал вооруженный поединок. Наказание тоже было уделом жрецов, а не верующих в Бога людей. Поэтому и наказания язычников показывались как неправедные [46].

С образованием государственности, принятием христианства возникает конфронтация юридического быта населения Руси с княжеским киевским правом, противоречие между правосудием с точки зрения христианского государства и языческим обществом с его пониманием права. Такое противоречие называется дуалистичностью, т.е. есть двойственностью. Дуалистичность выразилась, например, в казни древлянами князя Игоря. С точки зрения правосудия в его понимании летописцем Нестором Игорь выступал не как князь, а как грабитель. Дуалистичность проявлялась также в различии мер наказания по нормам обычного права и государственного законодательства [56].

Договор Олега с греками 912 г. тоже сообщает о славянском суде и понимании ими правосудия, об общинном суде у славянских воинов и купцов. Славяне были не подсудны суду Византийской империи, не верили в его правосудие, исходили не из канонических законов, а из своего, языческого "Закона русского". Дуализм прослеживается и в символике права: если христианин при клятве крестился, целовал икону или Библию, то язычники присягали своими божествами (Перуном и др.) [49].

В связи с принятием в 988 г. христианства "Устав" князя Владимира, в соответствии с греческими канонами, выводит из подсудности светской власти нормы семейного права и перечисляет конкретику дел, передаваемых церковному суду. В указанном перечне фигурируют дела о разводе, прелюбодеяние, нарушение христианского брачного права, изнасилование. Таким образом, можно сделать вывод, что дуализм постепенно исчезает в семейно-брачной сфере, т.е. языческий аналог правосудия здесь пытаются приспособить к каноническому праву. Затем, с появлением Русской Правды и другого законодательства, языческое понимание правосудия постепенно исчезает из позитивного права, переходит в сферу пережитков и суеверий, остается в фольклоре [49].

Впрочем, официальной науке о теме правосудия в славянской языческой мифологии мало что известно. То же самое можно сказать и о других народах России, в древности мало веривших в объективность суда своих властей, потому обращавшихся к суевериям.

Божественное происхождение суда и правосудия (как и власти в целом) вполне характерно для всех древних народов и цивилизаций, что демонстрируют даже произвольно взятые примеры из курсов "История государства и права зарубежных стран", "Истории политических и правовых учений". Всем известны библейские примеры. Стремление представить законы исходящими от Бога было в обычае у всех древних законодателей. Царь Вавилона Хаммурапи изображен с жезлом в руках - символом власти, утверждающей закон от Бога. У древних египтян была "Книга мертвых", в которой на папирусах красочно расписан высший, Божий суд. Среди прочих божеств выделялась Маат, символизирующая истину, правосудие и гармонию. Древние индийцы почитали Дхарму, Вишну. Как и древние китайцы, японцы и другие народы Леванта и Ориента, "золотого пояса цивилизации", почитали своих божеств, предков и героев, считавшихся покровителями правосудия [57].

Исторический опыт цивилизаций показывает наличие тематики юстиции и правосудия как с научной, так и с теологической точки зрения, она отражена в многочисленных письменных и археологических источниках, в этнографических описаниях юридического быта.

Источников права античности, законодательства о суде и процессе в древнейших государствах не сохранилось или они еще ждут своего исследования, об этом периоде сведения есть лишь в косвенных данных, в различных реконструкциях. Больше известно только о некоторых фрагментах рассмотренных судом дел, исполнения наказаний, как правило, в косвенном изложении.

Памятники законодательства говорят нам о том, что суд и юстиция в Древнерусском государстве уже опирались на законы Русской Правды (известно три редакции, более ста списков), княжьи уставы и материалы раннего канонического права.

Суд и юстиция в Новгороде и в Пскове, в удельных Русских княжествах основаны на Новгородской судной грамоте, Псковской судной грамоте, на пространной и сокращенной редакциях Русской Правды [56].

Суд и юстиция в Русском государстве изучается по Судебникам Ивана Великого 1497 г. и Ивана Грозного 1550 г., а также по закону Стоглава 1551 г., хотя памятников законодательства этого времени намного больше (книги приказов и т.д.).

История суда и юстиции в России XVII столетия в рамках спецкурса рассматривается по Соборному Уложению 1649 г., по документам, известным как новоуказные статьи и др.

В истории суда и юстиции в России при Петре I и в первой половине XVIII в. выделяются источники, отражающие реформы, связанные с созданием системы юстиции Российской империи, созданием иерархии инстанций, Сената, Синода (1721), Коллегий (1717-1718), Главного Магистрата (1721).

Круг источников о суде и юстиции второй половины XVIII - первой половины XIX в. включает в себя акты реформ Екатерины II, среди которых Учреждения для управления губерний (1775), Жалованные грамоты дворянству и городам (1785), Устав благочиния (1783), источники, отражающие становление земского, совестного суда, расправ. Для источниковедения законодательства России большое значение имеет систематизированная публикация актового материала, осуществленная М. М. Сперанским, создание Полного собрания законов Российской империи (ПСЗРИ) и Свода законов Российской империи (СЗРИ), Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, создание министерства юстиции [56].

Источники о суде и юстиции по судебной реформе 1860-х гг. включают в себя судебные уставы и материалы по реформе юстиции.

Следующая группа источников отражает контрреформы, суд и юстицию в России в 1889-1917 гг. Среди них нужно выделить Положения о земских и губернских учреждениях (1890), Городовое положение (1892), Чрезвычайные меры 14 августа 1881 г. и другие материалы. Дисциплинарное присутствие Сената (1885), судебные акты 1881, 1889 гг., Положение о земских участковых начальниках 12 июня 1889 г., документы об изменении компетенции суда по актам контрреформы, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (редакция 1885 г.) - вот перечень основных источников данного неоднозначного периода в истории отечественного суда и юстиции. К ним можно добавить редакцию Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, документы Основных законов Российской империи, предложения по судебной реформе в I-IV Государственных Думах и внесенные временным правительством. В общем, законопроекты, тем более нереализованные, - слабо изученная часть историко-правового источниковедения, она также выходит за пределы изучения спецкурса.

История советского суда и юстиции в 1917-1920 гг. - следующая страница в источниковедении России. Здесь знаковые документы о создании Советского суда, о судебной практике местных советов, ВЧК, РККА, НКЮ, советской милиции и о внесудебных расправах. Учреждение советского суда по Декретам о суде № 1 и № 2 происходит в 1918 г., издан Декрет о красном терроре (1918), учреждены Ревкомы (1919), Ревтрибуналы. Судебная реформа 1922 г. и ее акты, унификация суда в 1920-е гг., положения о прокурорском надзоре и судоустройстве, создание институтов народного судьи, народных заседателей, губернского суда, Верховного суда, учреждений юстиции также отражаются в источниках того времени [54].

Для характеристики периода имеют значение документы, существовавшие тогда как актовый материал, отражающие так называемую "революционную законность": о рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), преобразование ВЧК в ГПУ (1922), военная реформа 1924-1925 гг., источники о советском военном суде, о "красном" и "белом" терроре, о многочисленных внесудебных расправах и как бы судебных решениях правительств, относившихся к "красным", "белым" и иным властям и т.д. Логическим завершением данного этапа являются материалы судебной реформы 1922 г., положение об адвокатуре 1922 г., о прокуратуре 1922 г., учреждение Верховного суда РСФСР по Конституции 1924 г., кодексы 1922-1924 гг. Вместе с тем создание советского права не прекратило беззакония Гражданской войны, о чем говорят судебные процессы 1920-х гг. и оставшиеся документы по существу дел [54].

История советского суда и юстиции в 1930-1941 гг. показывает эволюцию внесудебного преследования (Особое совещание при НКВД, основанное в 1934 г., "двойки"), ОГПУ, система Главного управления лагерей (ГУЛАГ), НКЮ. В 1930-х гг. вносились изменения в действующее законодательство о суде прокуратуры соответственно Конституции СССР 1936 г. и о нотариальной деятельности, вышло новое положение об адвокатуре (1939) [54].

Суд и юстиция в годы Великой Отечественной войны в отражении источников говорят об изменениях в процессуальном праве в 1941-1945 гг. Приказ НКО СССР № 227 (28 июля 1942 г.), материалы Чрезвычайной государственной комиссии по расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников (2 ноября 1942 г.) и деятельность комиссии, отраженная в источниках - весьма важный для изучения аспект в истории. Завершающими документами по истории суда в годы Великой Отечественной войны являются опубликованные стенограммы Нюрнбергского процесса 1945-1946 гг. и Токийского суда 1948 г. [55]

Источники послевоенного периода СССР 1945-1950-х гг. говорят о восстановлении советской судебной системы, отмене чрезвычайных мер, даже о выборах народных судей в 1946 г., об амнистии 1945 г., отмене смертной казни, и это свидетельствует как бы о либерализации права. В действительности, ряд актов иллюстрирует наступление "апогея советского тоталитаризма". Амнистия 1953 г., последующие дела об изобличении Берии, других "врагов народа" и "шпионов", XX съезд КПСС 1956 г., разоблачение культа личности Сталина нашли отражение в явлении, названном "укреплением социалистической законности", что зафиксировано в актах об изменениях в народном суде, повышении роли прокурорского надзора (май 1953 г.), реорганизации МГБ в КГБ, упразднении ГУЛАГ, министерства юстиции в 1956 г. и в материалах о реабилитациях 1953-1960-х гг.

Суд и юстиция в СССР 1960-1991-х гг. и история становления судебной системы в современной России отражены в еще большем количестве источников, особенно после принятия Конституции СССР 1936 г. Система суда и юстиции Советского Союза исследуется по законам о Верховном суде, прокуратуре, государственном арбитраже, адвокатуре 1979-1980 гг.

Процесс становления современной системы юстиции России можно проследить по Конституции 1993 г. и последующим актам о реформах и реорганизациях органов и учреждений юстиции в Российской Федерации. Данный период находится уже на стыке истории и современности [55].

В изучении истории суда и юстиции, как и в российской историко-правовой науке, можно выделить три больших этапа (досоветский, советский, современный).

Лишь на рубеже XX-XXI вв. появились крупные исследования и статьи о министерствах Российской империи, в том числе о Минюсте. В рамках подготовки к 200-летию министерской системы управления первыми опубликовали очерк своей истории Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.

1.2 История министерства юстиции России

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I "Об учреждении министерств". Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой [56].

Первым министром юстиции - генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.

Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.

В 1828 году М. М. Сперанский представил Императору предложения о необходимости кадрового укрепления судов судьями и правоведами, причем их подготовка требовала непосредственного участия Министерства юстиции.

После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Министерства юстиции была значительной, а то и определяющей. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства [56].

По представлению Министерства юстиции Законом от 16 июня 1884 года было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству Министерства юстиции 26 мая 1881 года было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 года Министерством юстиции были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.

Все законодательные предложения представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств стали поступать на заключение Министерства юстиции не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

Законотворчество Министерства юстиции конца 19 века - начала 20 века характеризуется особым вниманием к правам личности.

В 1897 году разработан проект закона об изменении порядка возбуждения вопросов об ответственности губернаторов; в 1903 году - проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году Министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 году разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов [60].

С середины 19 века министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге. Задачей Министерства юстиции было информировать министров об утверждении уставов вновь созданных организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.

декабря 1895 года из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление, что объяснялось "…целью сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия".

После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 "О суде" потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста [59].

Впоследствии полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения - в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство.

С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству [54].

В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие "презумпция невиновности".

По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году.

Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. Учитывая острую потребность в высококвалифицированных кадрах для воссозданного ведомства, в этот же день Президиумом Верховного Совета СССР издал Указ о создании в структуре Минюста Всероссийского института усовершенствования работников юстиции [54].

После распада Советского Союза Министерство юстиции обновило функции и ныне находится на пути дальнейшего укрепления и развития.

Возрождение сильной государственной власти потребовало обеспечения единого правового пространства, упрочения верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина.

Современный этап реформ в России характеризуется совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических институтов общества. Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния [51].

В ведении Министерства юстиции в настоящее время находятся Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.

Кроме этого, в структуру Минюста России входит аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека [46].

На всех этапах развития Российского государства Минюст выполняет свое главное предназначение - способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.

1.3 Общая характеристика министерства юстиции в Российской Федерации

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба;

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–  осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–  разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

– выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

В условиях современных процессов демократизации в нашей стране важное значение государством уделяется развитию и совершенствованию деятельности органов власти и общественных институтов, чтобы на практике осуществить реализацию заложенных в Конституции РФ положений и обеспечить при этом провозглашенную в ней защиту прав и свобод человека и гражданина.

Важную роль в этом процессе призвано сыграть Министерство юстиции РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. и осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Кроме того, Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России [24].

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313|. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

В Минюсте России имеется аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя министра юстиции РФ.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы и федеральные государственные учреждения, созданные для реализации задач в установленной сфере деятельности. Его территориальными органами являются управления (главные управления) но субъектам РФ. В ведении Минюста России имеется ряд федеральных государственных учреждений: Российская правовая академия, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации [26].

К юстиции как области государственного управления относятся общественные отношения в следующих сферах: исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации; государственной регистрации уставов муниципальных образований; государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; деятельности адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния; обеспечения деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; государственной судебно-экспертной деятельности.

Исполнение уголовных наказаний имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами исполнения уголовных наказаний являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи п социальной адаптации [28].

Отношения, связанные с регистрацией некоммерческих организаций, определяются Законом о некоммерческих организациях. Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом. Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 Минюсту России переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий [50].

Отношения в области государственной регистрации уставов муниципальных образований определяются Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", согласно которому государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы Минюста России.

Государственная регистрация нормативных правовых актов предусмотрена Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [36].

Правовой основой государственного управления в области нотариата и адвокатуры являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и иные законодательные акты РФ.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий [45].

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая па профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Она действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов [53].

Государственная регистрация актов гражданского состояния предусмотрена Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС), образованными органами государственной власти субъектов РФ. Как правило, законами субъектов РФ, полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований. Государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории РФ, производится консульскими учреждениями Российской Федерации [50].

Отношения в области обеспечения деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов определяются федеральными законами от 02.10.2007 X 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", от 21.07.1997 Х 118-ФЗ "О судебных приставах" и иными нормативными актами.

Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" под исполнительным производством понимается принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым предоставлено право возлагать на граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения [60].

Задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", возлагаются на судебных приставов, деятельность которых регулируется Федеральным законом "О судебных приставах" и иными нормативными актами.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Государственная судебно-экспертная деятельность регулируется Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Задачей государственной судебно-экспертной деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям и прокурорам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла [58].

Государственными судебно-экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, созданные для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы.

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ [57].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

– выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

– выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

– выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

2. Исследование деятельности и выявление проблем в деятельности министерства юстиции вологодской области

.1 Анализ деятельности Министерства юстиции Вологодской области

Основными задачами Управления являются:

–      обеспечение в пределах своих полномочий реализации Минюстом России государственной политики в установленной сфере деятельности;

–          координация деятельности территориальных органов подведомственных Минюсту России федеральных служб и федеральных бюджетных учреждений Минюста России в рамках координационных советов при управлениях Минюста России;

–          обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации;

–          обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

–          осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций;

–          осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния [62].

Структура Министерства юстиции РФ по Вологодской области представлена в Приложении.

Деятельность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление) по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи осуществляется в соответствии с международными нормативными правовыми актами, Методическими рекомендациями об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249 (далее - Методические рекомендации), приказом Минюста России от 12.09.2007 № 185 "Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи по уголовным делам и передаче осуждённых" и приказом МИДа России и Минюста России от 29.06.2012 № 10489/124 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов".

В отчетном периоде в Управление поступило 589 комплектов документов об оказании международной правовой помощи (из них 203 иностранных и 386 российских документов), что практически равнозначно показателям 2014 года (582 комплекта) [62].

Данные документы имеют следующее движение по видам правовой помощи (см таблицу 2.1).

Таблица 2.1 - Движение документов об оказании международной правовой помощи в Минюсте Вологодской области за 2014-2015 гг. [62]

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

–          выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства. управленческий правовой адвокатура нотариат

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

–          выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

–          выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

Помимо этого, Управлением проведена работа по анализу ошибок, допущенных при оформлении и исполнении документов по оказанию международной правовой помощи за 2014 год. Результаты анализа направлены в Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, Управление Судебного департамента Вологодской области, Арбитражный суд Вологодской области, Вологодский областной суд, Ассоциацию нотариусов "Нотариальная палата Вологодской области" и Управление ЗАГС Вологодской области.

Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управлением в 2015 году рассмотрено 325 проектов нормативных правовых актов области (в 2014 году - 331), из них:

–       319 законопроектов, поступивших в составе пакетов материалов к сессиям Законодательного Собрания и размещенных на Интернет-сайте Законодательного Собрания Вологодской области, все согласованы и завизированы (в том числе 9 законопроектов области, направленных профильными комитетами Законодательного Собрания области, по результатам которых подготовлено 9 заключений без замечаний и предложений);

–       6 проектов иных актов Законодательного Собрания Вологодской области - 5 завизировано без замечаний и предложений, на 1 проект подготовлено заключение без замечаний и предложений.

Количество поступивших и рассмотренных проектов нормативных правовых актов за 2015 год по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 2 %.

По результатам рассмотрения проектов нормативных правовых актов области в 2015 году, как и в предыдущий отчетный период, противоречий федеральному законодательству в проектах нормативных правовых актов не выявлено.

Управление самостоятельно не разрабатывало проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В 2015 году, как и в предыдущий отчетный период, сотрудники Управления участия в рабочих группах не принимали [34].

Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В 2015 году в Управление на правовую экспертизу поступило 2045 нормативных правовых актов Вологодской области (далее - НПА). В 2014 году - 1846 НПА.

Количество поступивших НПА за 2015 год по сравнению с прошлым годом увеличилось на 11 %.

В 2015 году проведена правовая экспертиза 2087 НПА (в 2014 году - 1780 НПА).

Количество проведенных правовых экспертиз в отчетном периоде по сравнению с 2014 годом увеличилось на 17 %.

По результатам проведения правовой экспертизы НПА в 2015 году подготовлено 28 экспертных заключений о несоответствии федеральному законодательству (в 2014 году -58).

Таким образом, количество отрицательных экспертных заключений по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 52 %.

Следует отметить, что большее количество отрицательных экспертных заключений в 2014 году было составлено в связи с несвоевременным приведением НПА иных органов государственной власти в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В 2015 году органы государственной власти области более оперативно реагировали на изменения федерального законодательства и соответственно более качественно готовили нормативные правовые акты, что отразилось на количестве выявленных в них противоречий [34].

Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации.

В 2015 году в связи с преобразованием муниципальных образований Управлением зарегистрировано 25 уставов (в 2014 году - 1).

В 2015 году поступило 430 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее - МПА) (в 2014 году - 351).

Количество поступивших МПА на государственную регистрацию увеличилось по сравнению с 2014 годом на 23%.

По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов Управлением в 2015 году зарегистрированы 296 МПА (в 2014 году - 248).

Количество муниципальных правовых актов, по которым приняты решения об отказе в государственной регистрации, составило 122 (в 2014 - 80), что составляет 28% от числа поступивших МПА на государственную регистрацию.

Следует отметить, что количество принятых решений об отказе в государственной регистрации МПА по сравнению с прошлым годом увеличилось. Тенденция увеличения объясняется ростом количества МПА, поступивших в Управление на государственную регистрацию по сравнению с предыдущим отчетным периодом, а также частой сменой специалистов юридических служб муниципальных образований, которые не успевают наработать достаточную практику в сфере подготовки МПА в соответствии с федеральным законодательством.

В связи с невыполнением муниципальными образованиями требований по количеству и качеству представляемых документов, установленных статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", возвращено 22 МПА (в 2014 году - 31), что составляет 5 % от количества МПА, поступивших на регистрацию. Количество возвратов объясняется плохой подготовкой документов для государственной регистрации сельскими поселениями в отдаленных районах Вологодской области.

По состоянию на 31.12.2015 государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации на территории Вологодской области включает в себя 216 муниципальных образований: 26 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселения, 166 сельских поселений. Уменьшение количества муниципальных образований по сравнению с 2014 годом (281) объясняется проводимыми на территории Вологодской области в 2015 году преобразованиями (объединениями) муниципальных образований.

В отчетный период на территории Вологодской области было принято 17 законов области о преобразовании отдельных муниципальных образований в Великоустюгском, Вожегодском, Устюженском, Бабушкинском, Шекснинском, Тотемском, Белозерском, Харовском, Усть-Кубинском, Череповецком, Бабаевском, Кадуйском, Вашкинском, Никольском, Кирилловском, Сокольском, Верховажском муниципальных районах.

В информационной системе "Реестр Уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований" (ИС РУМО) содержится 2968 документов (454 - уставов муниципальных образований, 2514 МПА о внесении изменений в устав) и 18989 дополнительных сведений к ним.

В 2015 году в ИСРУМО внесено 320 МПА и 2197 дополнительных сведений к ним.

В 2014 году в ИСРУМО внесено 246 МПА и 1739 дополнительных сведений к ним.

Тенденция увеличения внесенных в ИСРУМО МПА и дополнительных сведений к ним объясняется увеличением поступивших на государственную регистрацию МПА о внесении изменений в уставы муниципальных образований [34].

Организация деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

По сравнению с 2014 годом наблюдается тенденция роста на 11 % количества религиозных организаций, сокращения общего количества учтенных в реестре некоммерческих организаций на 1,5 %, а также уменьшения на 1,9 % общественных объединений, на 3,5 % иных некоммерческих организаций. Число региональных отделений политических партий сохранилось приблизительно на одном уровне.

Сокращение общего количества учтённых в реестре некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и иных некоммерческих организаций, обусловлено активизацией работы Управления по направлению в суд административных исковых заявлений о ликвидации (прекращении деятельности) некоммерческих организаций.

Рост количества религиозных организаций связан с созданием на территории области Вологодской Митрополии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), выделением внутри неё 3 епархий и образованием новых православных приходов.

Всего рассмотрено 942 заявления (уведомления, решения), в том числе в отношении общественных объединений - 397, религиозных организаций - 97, региональных отделений политических партий - 20 и прочих некоммерческих организаций - 428, из них принято решений:

) по заявлениям о государственной регистрации при создании - 139, из них:

о государственной регистрации общественных объединений - 61, религиозных организаций - 19, прочих некоммерческих организаций - 49; отделений политических партий - 4;

об отказе в государственной регистрации общественных объединений - 2, религиозных организаций - 1, прочих некоммерческих организаций - 1, отделений политических партий - 0;

о приостановлении государственной регистрации региональных отделений политических партий - 1;

о возобновлении государственной регистрации региональных отделений политических партий - 1.

В 2014 году было рассмотрено 943 заявления (уведомления, решения), в том числе в отношении общественных объединений - 418, религиозных организаций - 79, региональных отделений политических партий - 44 и прочих некоммерческих организаций - 402.

Таким образом, объем рассмотренных в 2015 году заявлений аналогичен 2014 году.

В отчетном периоде Управлением при создании зарегистрировано 133 некоммерческих организации, в том числе общественных объединений - 61, региональных отделений политических партий - 4, религиозных организаций - 19, прочих некоммерческих организаций - 49.

По сравнению с 2014 годом (148 решений) количество решений о государственной регистрации при создании сократилось на 10,1 %.

В 2015 году Управлением принято 5 решений об отказе в государственной регистрации (в 2014 году - 15), в том числе: 2 (в 2014 году - 7) в отношении общественных объединений (из них: 0 (в 2014 году - 4) региональных отделений политических партий), 1 (в 2014 году - 0) - религиозных организаций, 2 (в 2014 году - 8) - иных некоммерческих организаций.

Удельный процент отказов в общем количестве принятых решений составляет 0,5 %.

По сравнению с 2014 годом наблюдается тенденция сокращения количества принятых решений об отказе в государственной регистрации в 3 раза [34].

Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата.

Законом Вологодской области от 31.01.2005 № 1219-ОЗ определена 61 должность нотариуса. По состоянию на 31.12.2015 нотариальную деятельность на территории Вологодской области осуществляет 61 нотариус, занимающийся частной практикой, вакантные должности отсутствуют. На конец 2014 года вакантными были 2 должности, деятельность осуществляли 59 нотариусов.

Совместным решением с Ассоциацией нотариусов "Нотариальная палата Вологодской области" (далее - НПВО) Управлением на 2015 год утверждено 8 должностей стажеров нотариуса, определены дата, время и место проведения экзамена у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, а также кандидатуры руководителей стажировки и дата начала стажировки. В 2015 году проведено 3 заседания комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса, из них 1 - по допуску к экзамену. По результатам экзамена 4 человека из 11 успешно сдали экзамен и направлены на стажировку, им назначены руководители стажировки. НПВО с указанными лицами заключены трудовые договоры.

На 2014 год было утверждено 7 должностей стажеров; проведено 3 заседания комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса. Из 19 сдававших экзамен успешно его сдали 2 человека.

Также в 2015 году НПВО по согласованию с Управлением утверждено количество должностей стажеров на 2016 год (12 человек).

В отчетном периоде организовано проведение 2 квалификационных экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, проведено 4 заседания квалификационной комиссии. Все пять человек, сдававших экзамены, успешно их сдали.

В 2014 году проведено 6 заседаний квалификационной комиссии по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности. Из 12 человек 9 успешно его сдали.

. Лицензий на право нотариальной деятельности в 2015 году не выдавалось.

В 2014 году выдано 13 лицензий на право нотариальной деятельности, из них 4 - в порядке переоформления.

. В отчетном периоде состоялось 10 заседаний конкурсных комиссией, образованных для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов (в 2014 году - 33). Объявлены 4 конкурса на замещение вакантных должностей нотариусов.

В 2014 году был объявлен 21 конкурс, 13 конкурсов признаны несостоявшимися.

Значительное уменьшение количества проведенных заседаний конкурсных комиссий связано с тем, что в 2014 году были заполнены практически все вакантные должности нотариусов.

По результатам конкурсов 5 человек назначены на должность нотариуса (в 2014 году - 10).

В 2015 году всего издано 13 приказов о замещении временно отсутствующего нотариуса, их них 11 - в отношении помощников нотариусов на весь срок действия трудового договора между нотариусом и его помощником и 2 приказа - в отношении нотариусов, замещающих временно отсутствующих нотариусов.

В 2014 году было издано 35 приказов в отношении помощников нотариусов о наделении их полномочиями нотариуса на период временного отсутствия нотариуса [34].

Осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

В Вологодской области функционирует структура органов государственной власти, включающая в себя Управление ЗАГС, 4 отдела ЗАГС и 22 сектора ЗАГС.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденным приказом Минюста России от 20.11.2012 № 212, и Планами проверок органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в 2015 году проведено 9 проверок органов ЗАГС. По результатам проверок в адрес Управления ЗАГС Вологодской области направлено 9 информационных писем, предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при государственной регистрации актов гражданского состояния не выносилось.

В 2014 году было проведено 7 проверок органов ЗАГС, вынесено 1 предписание. Уменьшение количества предписаний объясняется значительным улучшением качества работы органов ЗАГС и грамотной методологической деятельностью.

Согласно данным Управления ЗАГС Вологодской области на территории Вологодской области по состоянию на 31.12.2015 зарегистрирован 51 761 акт гражданского состояния, что на 2100 единиц или на 3.9 % меньше по сравнению с 2014 годом - 53 861. Снижение вызвано в основном с уменьшением перемены имени (- 134), расторжения брака (- 1 230) и заключения браков (- 817).

Сравнительные показатели представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Сравнительные показатели в записях актов гражданского состояния в Вологодской области за 2014-2015 гг. [62]

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

–          выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

–          трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

–          учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

–          произведение контроля за нотариатом;

–          контролирование судов, прокуратуры;

–          улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

–      Министерство юстиции РФ;

–          Федеральная регистрационная служба.

–          ФСИН;

–          УФССП;

–          территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

–          осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

–          проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

–          осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

–          надзор за функционированием судебных ведомств;

–          проверка исполнения установленных судом решений и актов;

–          наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

–             осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

–          разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

–          соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

–          введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

–          разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

–          выполнение юридической экспертизы законов;

–          учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

–          выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

–          ведение учета всей правовой документации регионов России;

–          утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

–          определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

–          контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

–          подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

–          контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

–          организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

–          выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

–      распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

–          утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

–          утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

–          внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

–          утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

–          утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

–          внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

–          отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

–          осуществление планирования функционирования юстиции;

–          издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

–          присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

–          образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

–          прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

–          выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

–          мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

–          защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

–          соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

–          транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

–          выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

–          помощь осужденным для социальной адаптации;

–          регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

–      обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

–          транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

–          подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

–          взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

–          создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза - это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

За 2015 год органами ЗАГС Вологодской области принято 9 884 заявления о государственной регистрации актов гражданского состояния, поступивших в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (в 2014 году - 1 957).

Управлением проводятся мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня сотрудников органов ЗАГС. Так, в 2015 году проведены 4 рабочих встречи с Управлением ЗАГС, на которых рассмотрены вопросы о практическом применении нормативных правовых актов в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (в 2014 году -5). Результаты решений, принятых в ходе рабочих встреч, доведены до сведения территориальных органов ЗАГС.

Основной проблемой при осуществлении полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния по-прежнему является отсутствие методических рекомендаций по государственной регистрации смерти, перемены имени, по внесению изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния, поскольку нормативные правовые акты в данной сфере не в полной мере обеспечивают правовое регулирование указанных вопросов [34].

Организация деятельности в сфере адвокатуры.

Общее количество адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Вологодской области, составляет 669 адвокатов (в 2014 году - 648 адвокатов). По состоянию на 31.12.2015 в Реестре адвокатов Вологодской области содержатся сведения о 451 адвокатах, имеющих действующий статус, что на 3,7 % больше чем в 2014 году (435 адвокатов).

В 2015 году Управлением выдано 32 удостоверения адвоката (в 2014 году - 30 удостоверений).

Основаниями для выдачи новых удостоверений в отчетном периоде являлись следующие обстоятельства:

присвоение статуса адвоката - 20 удостоверений (в 2014 году - 20);

порча - 8 удостоверений (в 2014 году - 8);

изменение фамилии адвоката - 1 удостоверение (в 2014 году - 1);

изменение членства в адвокатской палате - 1 удостоверение (в 2014 году - 1);

утрата - 2 удостоверения (в 2014 году по данному основанию удостоверения не выдавались).

В 2015 году состоялось 7 заседаний квалификационной комиссии (в 2014 году - 9). Представители Управления принимали участие во всех проведенных заседаниях.

За отчетный период на комиссии было рассмотрено 37 заявлений о присвоении статуса адвоката (в 2014 году - 35). Квалификационный экзамен сдали 17 претендентов (в 2014 году - 20).

На заседаниях комиссии рассмотрено 16 дисциплинарных производства (в 2014 году - 12). По результатам рассмотрения статус 1 адвоката прекращен (в 2014 году - 1), объявлено предупреждение 3 адвокатам (в 2014 году - 6), объявлено замечание - 5 адвокатам (в 2014 году - 1), в отношении 6 адвокатов дисциплинарное производство прекращено (в 2014 году - 4), по одному дисциплинарному производству Советом Адвокатской палаты решение на 31.12.2015 не вынесено.

Представлений о прекращении статуса адвоката в соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре) в 2015 году, как и в 2014 году в Адвокатскую палату не направлялось [34].

Осуществление государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу.

Работа по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, в Управлении организована в соответствии с Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 05.10.1961, международными договорами, а также Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, утвержденным приказом Минюста России от 03.07.2012 № 130 (далее - Административный регламент).

Проблем при предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, не имеется.

В 2015 году Управлением проставлен апостиль на 133 документах, подлежащих вывозу за границу (в 2014 году - на 189 документах).

Отказов в проставлении апостиля в 2015 году, как и в 2014 году, Управлением не выносилось.

Деятельность в сфере противодействия коррупции.

В 2014 году Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 2087 НПА (в 2014 году - 1780 НПА).

Увеличение количества НПА, по которым проведена антикоррупционная экспертиза, объясняется увеличением поступивших на экспертизу нормативных правовых актов.

В результате антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в 18 НПА (в 2014 году - 36).

Таким образом, наличие выявленных коррупциогенных фактов в НПА по сравнению с 2014 годом уменьшилось в 2 раза, что говорит об улучшении качества подготовки НПА.

В соответствии с соглашением с прокуратурой области от 23.04.2014 при выявлении в нормативном правовом акте органа государственной власти Вологодской области коррупциогенных факторов Управление направляет в пятидневный срок в прокуратуру копию заключения по результатам проведения правовой экспертизы.

По результатам рассмотрения экспертных заключений в 2015 году на 2 НПА прокуратурой области принесены протесты (2014 - на 5 НПА).

Коррупциогенные факторы выявлены в 2 законах Вологодской области, 5 постановлениях Правительства области и 11 актах иных органов исполнительной власти (департаментов, управлений и др.).

В отчетном периоде Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 443 МПА (в том числе 25 уставов), в 2014 году - 329 МПА.

В результате антикоррупционной экспертизы в 1 МПА выявлены коррупциогенные факторы (в 2014 году - 8 МПА).

Выявлен коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил принятие МПА за пределами компетенции, то есть нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

В настоящее время положения, содержащие коррупциогенный фактор в МПА, исключены.

В отношении двоих федеральных государственных служащих в 2015 году применены дисциплинарные взыскания по итогам проведенных служебных проверок (объявлены замечания) за ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей. В действиях должностных лиц коррупционной составляющей не установлено. В 2014 году к федеральным государственным гражданским служащим дисциплинарных взысканий не применялось [34].

Работа Координационного совета при Управлении.

В 2015 году, как и в 2014 году запланировано и проведено в соответствии с установленными сроками 2 заседания Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее Координационный совет).

На заседаниях Координационного совета рассматривались вопросы:

- "Об итогах деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области за 2014 год и задачах на 2015 год";

"Вопросы организации нотариата в свете отдельных положений Федерального закона от 29.12.2014 №457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации".

В 2015 году по итогам заседаний Координационного совета принято 11 решений (в 2014 году - 9), из которых исполнено 9 (в 2014 году - 9), два решения сняты с контроля в связи с утратой актуальности (в 2014 году по данной причине решения с контроля не снимались).

По результатам заседания Координационного совета, проведенного 27 февраля 2015 года, было решено признать работу Управления в 2014 году удовлетворительной [34].

Работа по информированию территориальными органами Минюста России аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Управление ежемесячно информирует Главного федерального инспектора по Вологодской области о работе по приведению нормативных правовых актов Вологодской области в соответствие с федеральным законодательством и о результатах работы по ведению федерального регистра нормативных правовых актов Вологодской области, по вопросам регистрации и контроля за деятельностью НКО.

В отчетном периоде Главному Федеральному инспектору по Вологодской области направлено 15 информационных писем (в 2014 г. - 18).

Кроме того, еженедельно направляется информация о планируемых мероприятиях на последующую неделю.

26 ноября 2015 года начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области Сабурова Е.А. приняла участие в заседании коллегии руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти при главном федеральном инспекторе по Вологодской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе [34].

Работа с кадрами.

Штатная численность государственных гражданских служащих (далее - госслужащие) в Управлении на 1 января 2016 года составила 31 человек. Фактическая численность госслужащих в Управлении - 27 человек.

По состоянию на 1 января 2016 года в Управлении вакантны 4 должности государственной гражданской службы:

главный специалист-эксперт отдела по вопросам правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований;

ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций;

специалист-эксперт отдела по обеспечению деятельности управления;

специалист 3 разряда отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, что составило укомплектованность кадрами - 87,1%.

На 1 января 2015 года были вакантны 2 должности государственной гражданской службы:

заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области;

помощник начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области), что составляло укомплектованность кадрами - 93,5%.

За отчетный период уволено с государственной гражданской службы 8 госслужащих, в том числе по инициативе гражданского служащего - 4, по соглашению сторон - 1, по истечению срока действия срочного служебного контракта - 3. В 2014 уволено с государственной гражданской службы 5 госслужащих, в том числе по инициативе гражданского служащего - 2, по соглашению сторон - 2, по истечению срока действия срочного служебного контракта - 1.

За отчетный период принято на государственную гражданскую службу 4 госслужащих по срочному служебному контракту. В 2014 году принято на государственную гражданскую службу 5 госслужащих, в том числе по срочному служебному контракту - 1.

В Управлении имеют высшее образование 27 госслужащих (из них 5 - второе высшее) в том числе: высшее юридическое образование - 20, иное высшее образование - 7.

Имеют стаж государственной гражданской службы до 1 года - 2 госслужащих, от 1 до 5 лет - 6, от 5 до 10 лет - 4, от 10 до 15 лет - 7, от 15 до 25 лет - 5, свыше 25 лет - 3.

В Управлении работают госслужащие в возрасте:

до 30 лет - 7 человек, в том числе категории "специалисты" - 5, категории "обеспечивающие специалисты" - 2;

от 30 до 39 лет - 13 человек, в том числе категории "руководители" - 4, категории "специалисты" - 8, категории "обеспечивающие специалисты" - 1;

от 40 до 49 лет - 4 человека, в том числе категории "руководители" - 2, категории "помощники (советники)" - 1; категории "специалисты" - 1;

от 50 до 59 лет - 3 человека, в том числе категории "руководители" - 2, категории "специалисты" - 1.

За отчетный период к дисциплинарной ответственности привлекались 2 госслужащих. В 2014 году госслужащие Управления к дисциплинарной ответственности не привлекались.

За отчетный период госслужащие Управления награждены ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации: Почетной грамотой Министерства юстиции Российской Федерации - 2 госслужащих. В 2014 году 1 госслужащему объявлена Благодарность Губернатора Вологодской области, награждены медалью Министерства юстиции Российской Федерации "За службу" III степени - 3, Почетной грамотой Министерства юстиции Российской Федерации - 1.

В 2015 году подлежали аттестации и прошли аттестацию 6 госслужащих. В 2014 году - 3.

В отчетном периоде исключены из кадрового резерва Министерства юстиции Российской Федерации 6 госслужащих Управления и 10 граждан. В 2014 году - 2 госслужащих.

В 2015 году 2 госслужащих прошли повышение квалификации в соответствии с утвержденным планом повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Минюста России на 2015 год. В 2014 году 6 госслужащих прошли повышение квалификации из них: 2 госслужащих, в соответствии с утвержденным планом повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Минюста России на 2014 год, 2 госслужащих прошли повышение квалификации в региональном вузе за счет дополнительного финансирования, 2 - за счет средств Управления Минюста России по Вологодской области.

На 1 января 2016 года требуется обучение и повышение квалификации 14 госслужащим [34].

Работа по рассмотрению обращений граждан и писем организаций.

В 2015 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области поступило 59 письменных обращений граждан (в 2014 г. - 54), из них:

в сфере деятельности некоммерческих организаций:

заявлений, касающихся деятельности некоммерческих организаций (в 2014 г. - 10): 5 - государственной регистрации некоммерческих организаций, 8 - контроля за деятельностью НКО;

в сфере, касающейся деятельности нотариусов:

3 жалобы, касающиеся нотариальной деятельности (в 2014 г. - 2), в том числе 1 на действия (бездействие) нотариуса при оформлении наследственных прав;

в сфере, касающейся деятельности адвокатов:

4 жалобы, касающиеся деятельности адвокатов (в 2014 г. - 2): 3 - на действия (бездействие) адвокатов, 1 - по реализации установленных функций;

в сфере, касающейся деятельности Федеральной службы судебных приставов-исполнителей:

2 жалобы (в 2014 г. - 8) на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов имущественного характера (о возмещении ущерба);

в сфере деятельности Федеральной службы исполнения наказаний:

жалоба (в 2014 г. - 3) по вопросам работы с кадрами Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области.

Кроме того, в Управление поступило 24 обращения по иным вопросам, касающимся деятельности Минюста России (в 2014 г. - 24):

3 - по вопросам информирования законодательства (в 2014 г. - 3);

15 заявлений о выдаче копий кадровых документов (в 2014 г. - 15), которые рассмотрены по существу. По всем заявлениям принято положительное решение;

- государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы - (в 2014 г. - 1);

2 - по вопросам международного сотрудничества (в 2014 г. - 2);

3 - по вопросам, касающимся деятельности ФБУ "ВЛСЭ Минюста России" (в 2014 г. - 0).

обращений, не относящихся к компетенции Минюста России (в 2014 г. - 5).

Рассмотрено по существу 37 обращений (в 2014 г. - 37). По всем обращениям даны разъяснения, направлена соответствующая информация.

Направлено по подведомственности с контролем исполнения и с извещением заявителей 21 обращение, в том числе: в Адвокатскую палату Вологодской области - 4, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области - 1, в Нотариальную палату Вологодской области - 2, в Управление Федеральной службы исполнения наказаний - 1, в ФБУ "ВЛСЭ Минюста России по Вологодской области" - 3, в другие организации - 10.

обращение не принято к рассмотрению, с заявителем прекращена переписка.

Повторных обращений в отчетном периоде не поступало.

Все поступившие в Управление обращения рассмотрены в установленные сроки.

В целях устранения причин, порождающих жалобы, и для осуществления систематического контроля за работой по рассмотрению обращений граждан в Управлении создана комиссия по проверке состояния работы по рассмотрению обращений граждан, заседания которой состоялись в марте, июне, октябре, декабре 2015 года (протоколы от 31.03.2015 № 1, от 30.06.2015 № 2, от 02.10.2015 № 3, от 30.12.2015 № 4). При детальном анализе работы Управления с обращениями граждан нарушений порядка их рассмотрения не выявлено [34].

Работа со средствами массовой информации.

На Интернет-сайте Управления в 2015 г. размещено 434 информационных материала, касающихся деятельности Управления (в 2014 г. - 483).

Критических публикаций в средствах массовой информации по вопросам деятельности Управления и подведомственных федеральных служб в отчетном периоде опубликовано не было.

Публикаций в средствах массовой информации по фактам коррупции в территориальных органах Минюста России и подведомственных федеральных служб в отчетном периоде не было [34].

Оснащенность оргтехникой, вычислительной техникой, внедрение и функционирование автоматизированных систем и программно-аппаратных комплексов в деятельности Управления.

Количество оргтехники:

персональных компьютеров - 43, из них имеют срок эксплуатации свыше 4 лет - 30, ноутбуков - 1, принтеров - 37, серверов - 6, копировальных аппаратов - 4, сканеров - 5.

В 2015 г. проводилось обновление программ АИС 1С Предприятие Бухгалтерия, АИС 1С Предприятие Зарплата + Кадры.

Программы АИС УНРО, ПС НПА ЕСИТО требуют дальнейшей доработки.

Также возникает ряд проблемных вопросов при работе с порталом "Межведомственное электронное взаимодействие Министерства юстиции Российской Федерации и Федерального казначейства", медленная работа информационных ФГИС "Легализация и апостиль", ФГИС "Учет адвокатов", ФГИС "Учет нотариальных контор".

Оснащенность автомобильной техникой, горюче- смазочными материалами, обеспечение обслуживания и функционирование автопарка.

По состоянию на 01.01.2016 на балансе Управления числится 1 легковой автомобиль, по норме положенности 2 легковых и 1 микроавтобус.

В целях оптимизации расходов на нужды Управления автомобиль NISSAN TIIDA 2007 года выпуска по согласованию с Минюстом России передан в июне 2015 ФКУ "Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области".

В штатном расписании по обслуживающему персоналу имеется должность водителя, которая укомплектована.

2.2 Выявленные проблемы в деятельности Министерства юстиции Вологодской области

В ходе работы Управления по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния возникают следующие проблемы.

Определенные трудности связаны с хранением архивов, упраздненных государственных нотариальных контор. В настоящее время архивы госконтор находятся на ответственном хранении в НПВО и частично у нотариусов, занимающихся частной практикой. НПВО и нотариусами неоднократно озвучивались проблема с нехваткой помещений и средств для хранения указанных архивов и вопрос передачи хотя бы частично архивов государственных нотариальных контор на хранение в государственный архив. Однако в связи с тем, что в совместном письме Минюста России и Государственной архивной службы России от 25.05.1995 № 09-10-90-95/567 выражено мнение, что документы государственных нотариальных контор не входят в состав Архивного фонда Российской Федерации, то и принятие на хранение государственным архивом данных документов невозможно.

В соответствии со статьей 47 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников. Пунктом 2 данной статьи Основ предусмотрено, что в случае, когда в соответствии с законодательством нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемым федеральным органом юстиции [6].

До настоящего времени указанный порядок не разработан. В связи с чем на практике возникает вопрос, каким образом будет определяться место совершения нотариального действия в случаях, когда нотариус не вправе совершать нотариальные действия в силу ограничений, предусмотренных статьей 47 Основ.

В сфере оказания международной правовой помощи у судов возникают трудности с подготовкой и оформлением документов по вопросам признания и исполнения судебного решения, а также при оформлении документов, направляемых для исполнения в компетентные органы иностранных государств.

В работе Управления по-прежнему имеются проблемы, связанные с эксплуатацией автоматизированной системы ПС НПА ЕСИТО, АИС УНРО (необходимо предусмотреть выгрузку отдельных видов отчетов по "дате предоставления информации" только за заданный период; в карточке "Информация о проверке" предусмотреть изменение даты устранения нарушения в случае заполнения графы "срок устранения продлен до:", а также в мерах реагирования "направление в суд протокола об административном правонарушении", "решение суда о привлечении к административной ответственности" раздел "на основании" дополнить "ст.19.4.1 КоАП РФ") и Портала НКО Минюста России (периодически происходят сбои в работе СМЭВ с Пенсионным фондом Российской Федерации). Программные продукты требуют доработки.

В целях обеспечения полноты и достоверности проверки сведений в отношении учредителей, членов, участников некоммерческих организаций (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда) на стадии государственной регистрации, а также при осуществлении контроля за их деятельностью необходимо решить вопрос об электронном межведомственном взаимодействии с ФМС России и МВД России через СМЭВ.

В 3 главе предлагаются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Минюста России с целью совершенствования организации управления Министерством юстиции Вологодской области.

3. Мероприятия для совершенствования организации управления в министерстве юстиции вологодской области

Совершенствование организации управления возможно, прежде всего, при совершенствовании законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Минюста России, поэтому предлагаем следующее.

В связи с внесением изменений в Основы в части расширения полномочий должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий, необходимо внесение соответствующих изменений в Приказ Минюста России от 27.12.2007 № 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов" [12].

Требует внесения изменений и дополнений и приказ Минюста России от 10.04.2002 № 99 "Об утверждении Форм свидетельств для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" [13], в частности необходима разработка формы удостоверительной надписи, предусмотренной ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [6].

Необходимо внесение некоторых изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 [14], в части регламентирования порядка уничтожения гербовой печати нотариуса, сданной в территориальный орган Минюста России, доработки формы описи наследственных дел, проставления отметки об отмене завещаний на завещаниях в делах нотариуса и реестре для регистрации нотариальных действий, регламентирования порядка внесения записей в книги и журналы. Требует актуализации в связи с введением новых нотариальных действий и Примерная номенклатура дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденная приказом Минюста России от 19.12.2013 № 229 [15].

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 33.1 Основ предусмотрена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия [6], однако самими Основами указанные требования не предусмотрены. В связи с этим полагаем, что такие требования должны быть разработаны и внесены соответствующими изменениями в Основы.

Согласно пункту 12 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129 (в редакции Приказа Минюста России от 29.06.2015 № 159), доступ к сведениям, содержащимся в реестрах ЕИС помимо нотариуса, ВРИО нотариуса, работников нотариальных палат, должностных лиц, уполномоченных оператором ЕИС, имеют и лица, осуществляющие контроль за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства, в порядке, установленном этими Правилами [16]. На данный момент такой порядок отсутствует. Правила не содержат ни нормы о том, что в полномочия территориальных органов Минюста России при проверке соблюдения нотариусами правил нотариального делопроизводства входят полномочия по проверке внесения сведений в реестры ЕИС нотариата, ни порядка осуществления такого контроля.

Согласно пункту 3.3 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148 (далее - Порядок замещения нотариуса), территориальный орган издает приказ о приостановлении или прекращении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса и сведения о приостановлении или прекращении полномочий лица, временно отсутствующего нотариуса, вносит в Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен [17]. Однако пункт 2.2 Порядка ведения Реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148, которым предусмотрен перечень сведений, содержащихся в реестре в отношении лица, сдавшего квалификационный экзамен и в отношении нотариусов, не предусматривает внесение в Реестр нотариусов сведений о приостановлении или прекращении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса [17]. Данное противоречие требует устранения.

Пунктом 3.3 Порядка замещения нотариуса предусмотрено издание территориальным органом приказа о приостановлении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, с указанием причины приостановления [6], однако сам порядок не содержит оснований для издания такого приказа (указанным пунктом Порядка предусмотрено только прекращение полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, при этом приостановление полномочий нотариуса также является основанием для прекращения полномочий его ВРИО). В связи с этим возникают вопросы, что именно подразумевается под приостановлением полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, на какой срок возможно приостановление и какие именно обстоятельства служат причиной издания приказа о приостановлении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. Полагаем, что указанные вопросы должны быть отражены в Порядке замещения нотариуса.

В пункте 3.3 Порядка замещения нотариуса изложен перечень оснований для прекращения полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. По смыслу он является исчерпывающим. Однако при этом не учтено обстоятельство, указанное в ст. 19.1 Основ, а именно, прекращение трудового договора между нотариусом и помощником по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены частью 5 статьи 12 Основ [6]. Считаем, что это обстоятельство также необходимо включить в перечень оснований прекращения полномочий лица, замещающего временного отсутствующего нотариуса.

В сфере ЗАГС необходима разработка соответствующих методических рекомендаций по государственной регистрации актов гражданского состояния смерти, перемены имени, внесения изменений в актовые записи.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы НПА, государственной регистрации уставов муниципальных образований и МПА о внесении изменений в уставы муниципальных образований предлагаем следующее:

– разработать методические рекомендации по юридико-техническому оформлению нормативных правовых актов (в настоящее время имеются только рекомендации по оформлению законопроектов);

–       внести изменения в приказ Минюста России от 31.05.2012 № 88 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований" [18] по уточнению порядка выдачи дубликатов свидетельств о государственной регистрации уставов муниципальных образований (в том числе в случаях, когда уставы муниципальных образований и свидетельства об их регистрации были выданы Главными управлениями по федеральным округам в период с 2005 по 2008 годы);

– внести изменения в действующую Методику проведения антикоррупционной экспертиз, которые расширяли бы число коррупциогенных факторов и устанавливали бы правила, которые непосредственно бы относились к процессу проведения антикоррупционной экспертизы, т.е. содержали указания на какие именно НПА, нормы, словосочетания и т.п. следует обращать внимание эксперту при проведении антикоррупционной экспертизы.

Заключение

Итак, в данной работе были рассмотрены основные аспекты организации управления Министерства юстиции Вологодской области. По итогам проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц.

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

В ходе работы Управления по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния возникают следующие проблемы.

Определенные трудности связаны с хранением архивов, упраздненных государственных нотариальных контор. В настоящее время архивы госконтор находятся на ответственном хранении в НПВО и частично у нотариусов, занимающихся частной практикой. НПВО и нотариусами неоднократно озвучивались проблема с нехваткой помещений и средств для хранения указанных архивов и вопрос передачи хотя бы частично архивов государственных нотариальных контор на хранение в государственный архив. Однако в связи с тем, что в совместном письме Минюста России и Государственной архивной службы России от 25.05.1995 № 09-10-90-95/567 выражено мнение, что документы государственных нотариальных контор не входят в состав Архивного фонда Российской Федерации, то и принятие на хранение государственным архивом данных документов невозможно.

В соответствии со статьей 47 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников. Пунктом 2 данной статьи Основ предусмотрено, что в случае, когда в соответствии с законодательством нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемым федеральным органом юстиции.

До настоящего времени указанный порядок не разработан. В связи с чем на практике возникает вопрос, каким образом будет определяться место совершения нотариального действия в случаях, когда нотариус не вправе совершать нотариальные действия в силу ограничений, предусмотренных статьей 47 Основ.

В сфере оказания международной правовой помощи у судов возникают трудности с подготовкой и оформлением документов по вопросам признания и исполнения судебного решения, а также при оформлении документов, направляемых для исполнения в компетентные органы иностранных государств.

В работе Управления по-прежнему имеются проблемы, связанные с эксплуатацией автоматизированной системы ПС НПА ЕСИТО, АИС УНРО (необходимо предусмотреть выгрузку отдельных видов отчетов по "дате предоставления информации" только за заданный период; в карточке "Информация о проверке" предусмотреть изменение даты устранения нарушения в случае заполнения графы "срок устранения продлен до:", а также в мерах реагирования "направление в суд протокола об административном правонарушении", "решение суда о привлечении к административной ответственности" раздел "на основании" дополнить "ст.19.4.1 КоАП РФ") и Портала НКО Минюста России (периодически происходят сбои в работе СМЭВ с Пенсионным фондом Российской Федерации). Программные продукты требуют доработки.

В целях обеспечения полноты и достоверности проверки сведений в отношении учредителей, членов, участников некоммерческих организаций (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда) на стадии государственной регистрации, а также при осуществлении контроля за их деятельностью необходимо решить вопрос об электронном межведомственном взаимодействии с ФМС России и МВД России через СМЭВ.

Список использованных источников

1.   Абдулин, Р.С. Кадровое и организационное обеспечение судебной системы после Октябрьской революции 1917 г. / Р.С. Абдулин // Российская юстиция. - 2006. - № 6. - С. 38-42.

.     Антонова, В.П. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации ("Круглый стол" в Институте государства и права РАЕ) / Антонова В.П., Мирошниченко Е.В., Ревенко Л.А. // Государство и право. - 2011. - №5. - С. 24- 45.

.     Бородкин, Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления / Ф.М. Бородкин // Регион. - Новосибирск, 2015. - №3. - С. 95-112.

4.   Васильев, А.В. 101 вопрос и ответ по теории права и государства: Учебное пособие./ А.В. Васильев, Е. Ю. Догадайло.- Москва: РАГС, 2010. - 132 с

5.   Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994. 8 дек. № 238-239.

6.      Енгибарян, Р.В. Теория государства и права. - М., 2011. - 576 с. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ/ Енгибарян, Р.В. // Российская газета. 1996. 27 янв. № 17.

.        Захарова, Т. И. Государственная служба и кадровая политика./ Захарова, Т. И / Учебное пособие - М.: Евразийский открытый институт, 2011. - 399 с.

8.   Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации за 2015 год (взят с официального сайта Минюста Вологодской области)

9.      Исследование систем управления / А. В. Игнатьева, М. М. Максимцов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 384 с.

.        Приказ Минюста России от 10.04.2002 N 99 (ред. от 30.12.2014) "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.04.2002 N 3385)

11.    Приказ Минюста России от 16.04.2014 N 78 "Об утверждении Правил нотариального делопроизводства" (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства", утв. решением Правления ФНП от 17.12.2012, приказом Минюста России от 16.04.2014 N 78) (Зарегистрировано в Минюсте России 23.04.2014 N 32095)

12. Приказ Минюста России от 19.12.2013 N 229 "Об утверждении Примерной номенклатуры дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой" (вместе с "Примерной номенклатурой дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой", утв. решением Правления ФНП от 12.11.2012, приказом Минюста России от 19.12.2013 N 229) (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30940)

13.    Приказ Минюста России от 17.06.2014 N 129 (ред. от 29.06.2015) "Об утверждении Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата" (вместе с "Порядком ведения реестров единой информационной системы нотариата", утв. решением Правления ФНП от 02.06.2014, приказом Минюста России от 17.06.2014 N 129) (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2014 N 32716)

.        Приказ Минюста России от 29.06.2015 N 148 "Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса" (вместе с "Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса", утв. Решением правления ФНП от 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 N 148) (Зарегистрировано в Минюсте России 30.06.2015 N 37822)

.        Приказ Минюста России от 31.05.2012 N 88 (ред. от 21.09.2015) "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований"

.        Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.08.2014 N 2 "Об утверждении Регламента Верховного Суда Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. N 10. 2014.

17. Правоохранительные органы: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Изд. 9-е, перераб. и дополн. / К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев. - М.: Зерцало, 2009.

18.    Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов. Изд. 7- е, исправлен. и дополн. / Под. ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2008.

.        Правоохранительные органы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и дополн. / Л.К. Савюк. - М.: Норма, 2007.

20. Правосудие в современном мире: Монография / Верховный Суд РФ; Под ред. Т.Я. Хабриева, В.М. Лебедев. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 720 с.

.     Колюшкина, Л.Ю., Теория государства и права: 100 экзаменационных ответов./ Колюшкина, Л.Ю. // Экспресс-справочник для студентов вузов. - М.: ИКЦ МарТ, 2011. - 304 с.

22. Мамина, О.И., Проблемы реализации принципов правосудия как показатель отношения граждан Российской Федерации к состоянию правосудия в России на современном этапе/ Мамина, О.И. // Российская юстиция. 2008. N 10. С. 34-44.

23.    Мелехин, А.В. Судебная власть Российской Федерации: курс лекций / Мелехин, А.В. // СПС КонсультантПлюс. 2012.

24. Моисеев А. Д. Муниципальное управление. Учебное пособие 2-е изд. М.: Юнити-Дана, 2012. - 364 с.

25. Муниципальное право России. / под ред. А.С. Прудникова, А.Г. Чепурного, Н.А. Антоновой 5-е изд. М. 2011. - 314 с.

26. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов /под ред. А. Н. Кокотова; Уральская государственная юридическая академия. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2011 - 513 с.

27. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления. Учебник 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 427 с.

28. Мухачев, И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление. Учебник - М.: Юнити-Дана, 2012. - 301 с.

29. Одинцов, А. А. Государственное и муниципальное управление: введение в специальность: учебник [для студентов вузов] / А. А. Одинцов. - М.: Экзамен, 2010. - 513 с.

30. Рой, О. М. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. 4-е изд. Стандарт третьего поколения СПб.: Питер, 2010. - 299 с.

31. Официальный сайт Министерства юстиции РФ // #"900388.files/image001.gif">