Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики содействия занятости

1.1 Занятость населения и причины безработицы на современном этапе развития Российской Федерации

1.2 Нормативно-правовые основы регулирования занятости населения

Глава 2. Организационно-правовые аспекты реализации государственными и муниципальными органами политики в сфере занятости

2.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости

2.2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области)

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, в настоящее время Россию не обошел стороной финансово-экономический кризис. Одной из острых проблем в современном российском обществе является предотвращение роста безработицы. Во избежание социальных катаклизмов перед государством стоит задача разработки и проведения эффективной политика в сфере занятости. Безработица наносит вред как экономической, так и социальной сторонам жизни. С одной стороны, страдает экономика страны, с другой, ее граждане. Безработные, оказавшись без дохода для обеспечения себя и своих семей, способны перейти черту закона. Таким образом, занятость и безработица заслуживает особого внимания. Необходимо найти способы для преодоления неблагоприятной ситуации, которая остро влияет на жизни людей. Для этого необходима скоординированная работа органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Целью дипломной работы является анализ правового регулирования деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения в Российской Федерации.

В ходе написания дипломной работы были поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие и основные признаки занятости,

всесторонне изучить проблему безработицы, выявить ее основные причины;

изучить нормативно-правовые акты, регулирующие государственную политику в сфере занятости населения;

разобраться в вопросе разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости, а также участия органов местного самоуправления в области содействия занятости населения;

разработать и внести предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере занятости.

Объектом выступают отношения, складывающиеся в социально-экономической категории " безработица".

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере труда и занятости, публикации на заданную тему, монографии, а также статистические данные Министерства труда и социальной защиты России, Федеральной государственной службы статистики, Департамента труда и занятости населения Вологодской области, КУ ВО "Центр занятости населения города Вологды и Вологодского района", публичные доклады, материалы судебной практики.

Тема исследована специалистами в области изучения безработицы и занятости. Необходимость совершенствования законодательства в указанной сфере рассмотрены в монографии Орловского Ю.П., в статьях Морозова П.Е. Проблемы возникновения и регулирования нетипичной занятости рассмотрены в работах Зайцева О., Брауна Е.А., Закалюжной Н.В., Чукреева А.А. Вопросу разграничения властных полномочий посвящены статьи Серегиной Л. В, Вербиной О.Л. Также авторами рассмотрены возможные меры обеспечения занятости и преодоления безработицы. Так, Зайцева Л.В. в своей работе уделяет внимание увеличению мобильности трудовых ресурсов, Павловская О.Ю. - организации общественных работ, Сойфер В.Г. отмечает необходимость предоставления гражданам достойных условий труда, Локтюхина Н. одним из направлений, позволяющим снизить количество безработных, называет опережающее профессиональное обучение работников.

Научная новизна дипломной работы состоит в сформулированных в ней на основе анализа теоретических разработок, нормативно-правовых актов и материалов правоприменительной практики выводах, которые могут использоваться в целях совершенствования правового регулирования в области занятости населения.

Практическая значимость заключается в выработке предложений, в том числе в разработке проектов дополнений в законодательство, направленных на совершенствование государственного управления в социально-экономической сфере в части, касающейся преодоления напряженности, связанной с угрозами безработицы.

Методы исследования, применяемые при изучении темы следующие: сравнение, наблюдение, обобщение, анализ, абстрагирование, сравнительно-правовой и формальный - юридический.

По структуре дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

занятость муниципальный орган население

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики содействия занятости

1.1 Занятость населения и причины безработицы на современном этапе развития Российской Федерации

Занятость и безработица - это важные экономические и социальные проблемы в условиях кризиса в современной России. Деятельность рынка труда нужно поддерживать конкуренцией спроса и предложения на рабочую силу. Социальная функция государства реализуется через систему законодательства, закрепляющую минимальные стандарты, позволяющие каждому человеку эффективно реализовывать свои способности к трудовой деятельности.

Занятость есть деятельность людей, которая связана с удовлетворением общественных и личных потребностей, которая не нарушает законодательство РФ, и которая, в большинстве случаев, приносит им заработок, трудовой доход .

Исходя из представленного определения, занятость, прежде всего, понимается как деятельность, то есть осуществление определенного набора действий. Субъекты данной деятельности есть граждане - физические лица, которые осуществляют ее своим трудом.

Понятие "занятость" имеет значение при анализе уровня жизни граждан. Занятость формирует предпосылки для достойной жизни граждан. То есть она выступает основой дохода и потребления.

В.С. Буланова отмечает, что занятость - это совокупность отношений вследствие участия граждан в трудовой деятельности. Такое определение понятия "занятость" уже определения данного законодателем.

К общим признакам занятости можно отнести такие, как:

) направленность на обеспечение личных, общественных потребностей. Под личными потребностями подразумевается получение материального дохода в целях его расходования для удовлетворения индивидуальных нужд конкретного человека (например, такие нужды, как питание, одежда, образование, воспитание детей, образование детей, отдых и т.п.). К общественным потребностям, как правило, относится производство каких-либо общественно-полезных благ, например, оказание населению услуг, в том числе государственных и муниципальных услуг, производство продукции, обеспечение рабочих мест иным работникам;

) соответствие законодательству Р.Ф. Осуществляемая гражданином деятельность не должна нарушать законы, права других лиц. В случае если такая деятельность противоречит законодательству Р.Ф., она не может быть признана в качестве занятости для гражданина, а в его отношении могут наступить предусмотренные данным законодательством негативные последствия в виде различных мер юридической ответственности;

) наличие в качестве результата такой деятельности заработка.

Формулировка понятия "занятость" позволяет говорить о том, что третий признак является факультативным, но типичным для такой деятельности, которая приравнивается к занятости.

Занятые - это такие граждане, которые:

Занятые - это такие граждане, которые:

работают по трудовому договору, в том числе выполняют работу за вознаграждение при условии целого или нецелого рабочего дня. Имеют другую работу (службу), на которой получают оплату за свой труд, в том числе сезонные, временные работы, исключая общественные работы и исполнение полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированы в надлежащем порядке в роли индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, которые работают в сфере частной практики, адвокаты, которые организовали адвокатские кабинеты, и иные лица, у которых профессиональная деятельность согласно законам подлежит государственному оформлению и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

заняты в подсобных промыслах и предоставляют продукцию по договорам;

исполняют работу в соответствии с договорами гражданско-правового характера, содержанием которых являются исполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также граждане, которые являются членами производственных кооперативов (артелей);

избраны, назначены или утверждены на должность, которая оплачивается;

проходят военную службу, альтернативную гражданскую службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

учатся на очной форме в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, в том числе учатся по назначению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

не присутствуют на работе вследствие нетрудоспособности, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства в связи с забастовкой, привлечением на военные сборы, вовлечением к мероприятиям, которые сопряжены с приготовлением к военной службе (альтернативной гражданской службе), реализацией иных государственных функций или другими уважительными причинами;

являются учредителями (участниками) учреждений, не включая учредителей (участников) некоммерческих учреждений, организационно-правовая форма которых исключает права учредителей (участников) на приобретение заработной платы от работы данных учреждений, в том числе членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и других специализированных потребительских кооперативов, которые создаются для обеспечения нужд граждан, не получающих прибыль от их деятельности;

являются членами крестьянского (фермерского) хозяйства .

Занятость можно разделить на виды и формы. Условно выделяют три вида занятости: учебная; трудовая; военная и приравненная к ней служба.

Рассмотрим трудовую занятость. Так, О. Зайцева отмечает, что занятость граждан выступает достаточно широким и неоднозначным понятием: согласно нормативному определению в первую очередь ею признается только трудовая занятость, то есть деятельность, которая имеет целью получение заработка или другое вознаграждение, хотя из норм Закона можно выделить учебную, военную и иную занятость. При этом такая категория занятых, как учредители (участники), которые обладают определенными имущественными правами, прямо сопряжена с имущественными отношениями .

Трудовая занятость есть деятельность, которая обеспечивает удовлетворение общественных и личных нужд, не противоречит законодательству, направлена на получение заработка.

Формы трудовой занятости - это способы реализации граждан к труду, которые не нарушают законодательство РФ. Ими, к примеру, являются: работа по трудовому договору; гражданско-правовому договору, предпринимательская деятельность.

В Законе содержатся положения, конкретизирующие нормы Конституции РФ о трудовых правах граждан.

Выделяются два вида труда. Первый вид - производительный труд - трудовая деятельность, направленная на производство каких-либо товаров или оказание каких-либо услуг населению. И отмечают второй вид труда - творческий труд - творческая деятельность.

В современном мире есть различные типы занятости, смысл которых позволяют говорить о типичных и нетипичных (нестандартных) формах занятости. Как пишет Е.А. Браун, "нетипичный" - тот, который обладает специфическими особенностями, в сравнении с иными .В. Гимпельсон и Р. Капелюшник отмечают, что "стандартной", как правило, называется занятость по найму при условии полного рабочего дня и наличии бессрочного трудового договора в организациях, под контролем работодателя .

В основном, говоря о нетипичных формах занятости, исследователи относят к ним удаленную занятость, частичную занятость, гибкие трудовые отношения, следовательно, рассматривают деятельность, осуществляемую в соответствии с особыми условиями трудового договора. Несмотря на специфику осуществления работником трудовой функции, указанные виды трудовой деятельности при условии соответствия требованиям российского законодательства можно рассматривать как обеспечивающие гражданам занятость.

В современной России нестандартные формы занятости становится все более распространенной формой. Выделяют новый тип "телеработа", однако официального такого понятия в России не существует, ТК РФ выделяет надомный и дистанционный труд. Телеработа - это работа на компьютера с использованием сети Интернет. Например, работа с документами вне офиса не является телеработой.

В настоящее время под телеработой понимается выполнения работы за пределами офиса с помощью телекоммуникационных средств связи. И.И. Бородин справедливо отметил, что термин "телеработа" неоправданно используется для обозначения работы на телевиденье. Телеработа - это работа, при которой используются современные устройства телекоммуникаций, чтобы исключить необходимость нахождения на рабочем месте.

Но если осуществляемый сотрудником вид "телеработы" законодательно не урегулирован законом, то нет оснований считать гражданина занятым. Таким образом, при отсутствии оформления соответствующих правоотношений в соответствии с законодательством данную деятельность нельзя будет отнести к формам занятости . Многие работники трудятся, получая заработную плату, но официально не трудоустроены. Таким образом, лишают гарантий социальных и правовой защиты. С другой стороны, такие сотрудники считаются незанятыми, поэтому могут встать на учет по безработице и получить пособие, что является нарушением, установленное законодателем. В условиях глобального появления нетипичных форм занятости необходимо изменения в правовом регулировании данного явления. В современной России около 22 млн. человек, находящихся в трудоспособном возрасте, официально не работают. За них работодатель не осуществляет отчисления в государственные бюджетные и внебюджетные фонды.

Сама незанятость граждан не является правонарушением и не может быть причиной для привлечения их к ответственности (административной или иной). Если ранее в законодательстве существовало наказание за тунеядство, свобода труда не была закреплена в Конституциях СССР и РСФСР, то в настоящее время государство гарантирует полную свободу труда, человек имеет право не вообще не работать. Исключение составляют лишь определенные законом случаи, когда труд применяется как мера исправления правонарушителя, при этом применение такого вида наказания регламентируется.

Но отсутствие занятости может влечь за собой определенные негативные последствия: и психологические, и связанные с социальным обеспечением. Социальное обеспечение есть одна из форм поддержки государством людей, которые не могут по какой-либо объективной причине работать.

Безработица - это социальное и экономическое явление, проявляющееся в обществе с рыночной экономикой, при которой некоторые трудоспособные граждане не заняты в производстве услуг, товаров, не могут найти рабочее место, поэтому не имеют возможности получить заработную плату.

Безработицу можно измерить такими показателями, как уровень и продолжительность. Уровень безработицы - это доля неработающих от количества всей рабочей силы. Продолжительность - отрезок времени, в течение которого человек не работает.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин.

Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с некоторыми сложностями при трудоустройстве. Например, из - за частых больничных работодатель не желает их трудоустраивать. В современных условиях необходимо стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста.

Безработные - трудоспособные граждане, немеющие рабочего места и дохода, зарегистрированы в органах службы занятости для поиска работы, ищущие работу, готовые к ней приступить.

Можно выделить три случая отсутствия работы: увольнение с работы, увольнение по собственному желанию, поиск первой работы.

Вынужденная безработица объясняется изменениями в жизни общества, которые могут приводить к уменьшению количества рабочих мест. Вынужденная безработица может иметь три формы: циклическая, структурная, технологическая.

Циклическая безработица - отсутствие необходимого спроса на труд, она объясняется неким спадом оказания услуг и производства товаров. Такое может проявиться во время определенного периода экономического цикла, когда может сократиться спрос на товары. Пик рассматриваемой формы безработицы проявляется при кризисе экономики. В современном обществе можем наблюдать эту форму.

Структурная безработица объясняется структурными изменениями в экономике. Некоторые отрасли исчезают, но появляются другие. Поэтому меняются виды востребованных профессий. Например, в современном мире исчезла профессия машинистка. С этой проблемой хорошо справляется Центр Занятости, потому предлагает свою помощь для переобучения.

И последней формой вынужденной безработицы является технологическая безработица. Она объясняется трансформацией структуры производства в рамках какого-либо предприятия (фирмы).

Естественная безработица объясняется влиянием личного момента на причину ее возникновения. Она выражается в трех формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица объясняется необходимостью поиска работы. Отличием данной формы в том, что работу ищут специалисты. Причиной может быть неосведомленность о наличии свободных мест, переезд, получение высшего образования. Это временное отсутствие занятости во время перехода сотрудника с одного предприятия на другое. То есть состояние безработицы объясняется поиском более выгодных по инициативе сотрудников предприятий.

Еще одной формой естественной безработицы является институциональная безработица. Она выявляется при социальной поддержке безработных. В современной России многие граждане понимают, что не работать может быть удобнее. При затрате меньших усилий безработных может получить ежемесячное пособие почти равное заработной плате работающего гражданина, а также возможные льготы. Например, человек год состоял на учете в Центре занятости и получал пособие и льготы, после такого периода устроился на работу на шесть месяцев, уволился и снова вернулся за социальной поддержкой. Таким образом, очевидно появление еще одной проблемы на сегодняшний день. Считаю необходимым внести изменения в Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", чтобы пособие и льготы не выглядели привлекательными в сравнении с доходом от трудовой деятельности. В рамках преодоления рассматриваемой ситуации следует поддержать проект Федерального Закона от 14.04.2016 года № 55-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" .

Последней формой естественной безработицы является добровольная безработица. Она объясняется нежеланием определенных категорий людей по каким-либо причинам работать.

Термин "маргинальная безработица" включает в себя такие формы, как застойная, сезонная и скрытая безработица. Застойная безработица - такая безработица, при которой гражданин потерял интерес к трудовой деятельности и уже не надеется найти работу. Сезонная безработица объясняется сезонным характером работ в различных отраслях. Данный вид можно спрогнозировать. Скрытая безработица объясняется деятельностью некоторых организаций. Для нее свойствен, например, не полный рабочий день.

Таким образом, причиной вынужденной безработицы является экономический фактор, причиной естественной - личностный, а маргинальной - социальный и культурный.

31 марта 2016 года по данным ЦЗН города Вологды и Вологодского района зарегистрировано 3073 безработных. На идентичный отрезок времени 2015 года было зарегистрировано 2161 безработных. В 2014 году - 1656 . Таким образом, наблюдается увеличение числа людей, которые находятся в поиске работы. Одним из возможных путей преодоления безработицы может служит обучения граждан востребованным профессиям. В Вологодской области востребованными являются такие специальности: врач, медицинская сестра, фельдшер, инженер по сварке, инженер-электрик, водитель автомобиля.

Для полного раскрытия понятия "безработица" следует определить, кого можно назвать безработным. Выделим некоторые критерии, опираясь на современное законодательство:

возраст: гражданин должен достичь возраста, с которого он имеет права работать в соответствии с законами РФ, с другой стороны - не достичь пенсионного возраста. Таким образом, пятнадцатилетний юноша, который желает трудоустроиться, но не находит место работы, не может считаться безработным

отсутствие у гражданина работы и дохода

доказанное желание гражданина найти работу.

Доказательством может служить посещение Центра Занятости, регистрация и посещение по направлению работодателей. Из данного критерия вытекает еще одна проблема. К сожалению, не всегда регистрация в Центре Занятости имеет целью - поиск работы. Человек может числиться безработным для получения каких-либо льгот, скрытия истинных доходов, нежелания платить алименты или кредиты. В современной России выявлены случаи, когда люди, зарегистрированные безработными, работали, получали заработную плату вместе с пособием. То есть поиск работы для таких лиц не являлся действительной целью.

Данный инцидент является нарушением законодательства. Причины такого поведения могут быть различны: для получения льгот на оплату коммунальных услуг, для скрытия заработной платы с целью уменьшения размера алиментов, для дополнительного дохода. Таким образом, гражданин получает пособие незаконно. Согласно статье 159.2 УК РФ данное деяние рассматривается как мошенничество. По Вологодской области за 2015 год возбуждено двенадцать уголовных дел в связи с получением пособия по безработице с помощью обмана. В связи с данными обстоятельством считаю необходимым в Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 добавить главу "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости".

1.2 Нормативно-правовые основы регулирования занятости населения

Правовые основы регулирования занятости населения базируются на Конституции РФ. Основной законодательства о занятости населения является Конституция РФ, которая определяет главные направления правового регулирования занятости населения. Это означает, что правовые нормы законодательства о занятости должны учитывать принципы, установленные Конституцией РФ, основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные. Ключевыми для сферы занятости являются положения, установленные в ст.37 Конституции, декларирующей свободу труда и запрещение принудительного труда .

Законодательство о занятости включает Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, федеральные законы, нормативные правовые акты Р.Ф., законы и нормативных правовые акты субъектов Р. Ф.

В п.1 статьи 6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1, определена основа и структура законодательства о занятости населения, то есть список видов нормативных правовых актов, которые его составляют.

К нормативным правовым актам, из которых состоит законодательство о занятости населения, относятся :

) Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1, который определяет основные положения, направления и вопросы регулирования занятости населения;

) другие федеральные законы.

К их числу в первую очередь следует отнести Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (Далее ТК РФ), который включает основные положения, касающиеся заключения трудовых договоров, поступления на работу, основных гарантий, предоставляемых работникам.

Федеральные законы могут определять отдельные полномочия органов службы занятости. Например, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определяет порядок участия органов службы занятости в профессиональной направленности несовершеннолетних, их содействие в устройстве на работу несовершеннолетних, которые нуждаются в помощи государства. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет компетенцию органов государственной службы занятости населения, когда к ним обращаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, для осуществления профориентационной работы с указанными лицами и обеспечению диагностики их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

) иные нормативные правовые акты Российской Федерации (Далее РФ).

К таким актам принадлежат указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты, принятые федеральными органами исполнительной власти по вопросам занятости населения.

В частности, большое значение имеют: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", Приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения"

Конкретными мерами предупреждению массовой безработицы, согласно Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99, могут выступать консультации органов государственной службы занятости по поиску подходящей работы гражданам, которые могут быть подвергнуты массовому увольнению, профилактические работы с работодателями, направленные на разъяснение им способов выхода из экономически сложной ситуации, которая может возникнуть в их организации, создание временных рабочих мест.

) законы субъектов РФ.

Законы, посвященные вопросам занятости населения, с тем или иным названием приняты и действуют во многих субъектах РФ.

В качестве примера назовем Закон Вологодской области от 01.03.2012 № 2714-ОЗ (ред. от 04.11.2014)"О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения". В нем излагаются условия получения единовременной финансовой помощи и финансовой поддержки определенным законом гражданам.

5) иные нормативные правовые акты субъектов Р. Ф.

К ним относятся постановления, приказы и иные подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ в сфере занятости населения и регулирующие отдельные вопросы, входящие в компетенцию органов государственной власти субъектов Р. Ф.

В качестве примера назовем Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 №1101 "О государственной программе "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы". В нем выделены основные направления регулирования занятости населения:

) улучшение качества жизни граждан

) повышение способности рынка труда к различным изменениям уровня жизни населения и развитие человеческого потенциала;

3) повышение уровня способностей человека к труду

) подготовка по профессии и образование по дополнительным специальностям безработных инвалидов, в том числе обучение в иной местности;

) подготовка по профессиям, а также переобучение лиц женского пола, которые пребывают в отпуске по ухаживанию за ребенком до наступления им трехлетнего возраста;

) помощь в трудоустройстве инвалидов;

) обеспечение условий, которые позволяют сохранить трудоспособность граждан;

) способствование сохранению рабочих мест;

) развитие граждан, способных заниматься трудом, для обеспечения стабильной деятельности организаций;

) способствование занятости молодежи .

В соответствии с п.2 ст.6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1  законодательство о занятости населения действует и на иностранных граждан и лиц без гражданства .

Данная норма включена в связи с положением ст.62 Конституции РФ, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Р.Ф. правами и выполняют обязанности одинаково с гражданами РФ, исключая случаи, предусмотренные федеральным законом или международным договором Р. Ф.

Не каждое государство признает для себя обязательность международных правовых актов или признает их только в части. Это создает трудности в реализации гарантий прав граждан Р.Ф., проживающих за ее пределами. Зачастую только двух - или многосторонний международный договор (соглашение) позволяет достичь договоренности о механизме реализации и обеспечения определенного уровня гарантий, например, в форме распространения режима национального законодательства иностранного государства и на граждан Р.Ф. или создания особого правового режима.

В условиях кризиса на данном этапе развития РФ необходимо остановиться на изменениях в сфере законодательства о занятости населения.

Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 исследователи, чаще рассматривают в качестве источника трудового права. Поэтому нужно дать несколько иную характеристику этому нормативному правовому акту.

Закон содержит структурный элемент - преамбулу. Преамбула Закона ориентирует на регулирование такими отраслями российского права: конституционным, административным, трудовым, гражданским, социального обеспечения, финансовым, а также международным трудовым правом. В смысловом плане она состоит из двух частей, каждая из которых заключена в одном абзаце.

В первом абзаце преамбулы содержится указание на цель и задачи принятия Закона.

Целью принятия Закона является регулирование основ государственной политики содействия занятости населения. Данная цель не указывается в преамбуле прямо, но прослеживается из ее смыслового контекста.

Во второй части преамбулы содержится указание на порядок установления гарантий по исполнению прав граждан Российской Федерации, проживающих вне ее территории, на труд (занятость).

Закон требует совершенствования. Необходимо, на наш взгляд, исключить названия в названии понятие "население". Во многих статьях он не упоминается, законодатель использует термин "граждане". Нет понятия "населения" в названии федерального органа исполнительной власти, а именно - Федеральная служба по труду и занятости.

Структура Закона требует некоторых изменений для облегчения усвоения смысла.

Глава I "Общие положения" должна быть неизменна в структуре, потому что содержит нормы, регулирующие отношения по содействию занятости, основные понятия.

Глава II направлена на регулирование вопросов обеспечения гражданам права на выбор места работы, определяет право граждан на определенные формы содействия в обеспечении их занятости. Конкретные права, предоставляемые гражданам, сформулированы в названии статьи 9 в форме перечисления и подробнее раскрываются в тексте статьи. Статья 10 предоставляет гражданам право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство вне территории Р.Ф. Статья 11 предоставляет гражданам, чьи права в области занятости были нарушены обжаловать такие решения, действия или бездействие.

В административном порядке обжалование осуществляется путем обращения гражданина в вышестоящий орган государственной службы занятости или к вышестоящему должностному лицу органа государственной службы занятости с жалобой. Судебный порядок обжалования раскрыт в главе 22 КАС РФ.

Глава III "Гарантии государства в области занятости"  содержит две статьи: "гарантии государства в реализации права граждан на труд" и "дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения". Данная глава определяет основные государственные гарантии, предоставляемые гражданам РФ в области занятости. В данном смысле гарантии рассматриваются, как обязанность государства реализовывать предоставленные гражданам РФ права в области занятости с помощью экономических, юридических, организационных и иных средств, способов и условий.

Пункт 1 статьи 12 называет общие для всех граждан РФ гарантии, обеспечиваемые государством, при реализации права на труд.

В пункте 2 статьи 12 перечислены три государственные гарантии, предоставляемые безработным гражданам. В рассматриваемой статье под безработными имеются в виду не все граждане, не имеющие работы, а только те, которые зарегистрированы в качестве безработных в определенном законом порядке.

Статья 13 устанавливает дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, обеспечение которых берет на себя государство. В то же время в названии этой статьи отсутствует указание на то, что речь идет о дополнительных гарантиях, которые предоставляет государство. Можно сделать вывод, что такие гарантии занятости могут предоставляться и другими субъектами, а не только государством, государство же берет на себя обязательство обеспечивать эти гарантии посредством определенных способов.

Глава VI закрепляет "социальные гарантии и компенсации". В ней перечислены меры социальной поддержки безработных граждан (стипендия, пособие, возможность общественных работ, гарантия непрерывности стажа). Перечисленные меры поддержки гарантируются государством, то есть их предоставление обязательно для каждого признанного безработным гражданина, но при этом допускается введение определенных условий для их получения. Перечень является закрытым, но не содержится запрета на введение дополнительных мер в субъектах РФ. В 1 пункте статьи 28 указаны меры материальной поддержки, направленной на компенсацию утраты или отсутствия заработка у безработного и на обеспечение основных потребностей гражданина.

В пункте 2 статьи 28 установлена еще одна мера поддержки: гарантия непрерывности трудового стажа в определенные периоды времени.

Так же в главе VI определены размеры стипендий, установлен порядок определения (исчисления) размера пособия по безработице, указаны причины прекращения, приостановления выплаты пособия, сокращения размера выплаты пособия, а также указана возможность получения материальной помощи.

Введение причин для прекращения выплаты пособия связано с необходимостью мотивации безработных к исполнению установленных требований, активному поиску новой работы.

На наш взгляд, нет необходимости оставлять две главы, которые посвящены гарантиям. Таким образом, глава VI может содержать в себе главу III.

В главе IV определен круг органов и организаций, которые входят в государственную службу занятости, основные задачи данных органов, а также основы их взаимодействия с установленными органами. Рассмотрим несколько статей указанной главы.

В Статье 16 устанавливается возможность и необходимость проведения оценка рынка труда и отражения проведенной оценки в статистической отчетности. Исследования по проблемам занятости проводятся на основе Методологические положений.

В целях содействия гражданам РФ в трудоустройстве, снижения необоснованной безработицы законодатель согласно статье 16.2 предусматривает создание информационно-аналитической системы "Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - ИАС "Работа в России"), которая является федеральной информационной системой, содержащей установленную информацию.

ИАС "Работа в России" рассматривается как информационно-аналитическая, т.е. она не только содержит информационные данные, но и позволяет проводить с ними определенные операции с целью получения заданного результата, отбора информации по определенным критериям, анализа полученной информации.

Под информацией понимается набор сведений (данных), характеризующих установленный объект, явление, состояние рынка.

В статье 17 содержится указание на возможность привлечения на территорию Р.Ф. иностранной рабочей силы, и определяются правовые основы для ее привлечения.

Привлечение иностранной рабочей силы провозглашается приоритетным правом Р.Ф. Именно Р.Ф. определяет возможность привлечения иностранной силы в неограниченном количестве либо же с ограничениями и установлением квот, перечня работ, случаев привлечения иностранцев к работам, правовые основы регулирования трудовых отношений. В данной статьи говорится не об исключительном праве Р.Ф., а о приоритетном праве.

В статье 18 указаны требования к деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за пределами территории Р.Ф. Опираясь на текст статьи, можно сделать вывод, что такую деятельность могут осуществлять только российские юридические лица.

Статья 18.1 направлена на урегулирование вопросов по осуществлению деятельности по представлению труда работников. Данная форма труда является законной в отличии от заемного труда, несмотря на их синонимичную конструкцию определения.

Статья 20 предусматривается возможность создания координационных комитетов содействия занятости населения. Такие координационные комитеты - это коллегиальный орган, который состоит из представителей работников, работодателей, общественных объединений и органов государственной власти. Основными задачами таких комитетов являются:

1.       выработка курса содействия занятости.

2.       определения направлений решения проблем безработицы.

.        выявление способов и методов решения проблем, связанных с обеспечением занятости

В деятельности комитетов участвуют представители таких органов власти, как Министерство труда и социальной защиты РФ, Федеральная служба по труду и занятости, государственные органы, уполномоченные на решение вопросов в сфере занятости, созданные в субъектах РФ.

Статья 21 посвящена участию профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости.

Статья 22 направлена на разграничение источников финансирования по расходным обязательствам Р.Ф. и субъектов РФ по содействию занятости населения.

Глава V состоит из двух статей. Статьи определяют обязанности работодателей, установленные государством в целях реализации политики занятости, и их права.

Таким образом, глава IV "регулирование и организация занятости населения" может содержать в себе главу V "участие работодателей в обеспечении занятости населения". Так как в обеих главах вопрос об организации занятости. Возникает вопрос, нужна ли отдельная V глава. Таким образом, новая структура закона может быть представлена в четырех главах вместо шести, но дополнена пятой главой.

Исходя из вышеизложенного, в условиях кризиса необходимо остановиться на изменениях в сфере законодательства о занятости населения.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин. Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с некоторыми сложностями при трудоустройстве. В современных условиях необходимо стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста. Предлагаю поддержать Проект Закона Вологодской области "О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста". Согласно данному закону, организациям, принимающих эту категорию граждан, могут быть предоставлены льготы по налогам, зачисляемым в бюджет области.

В условиях глобального появления нетипичных форм занятости необходимо изменения в правовом регулировании данного явления. В России нет официального понятия "телеработа". Таким образом, многие работники лишают гарантий социальных и правовой защиты. С другой стороны, такие сотрудники считаются незанятыми, поэтому могут встать на учет по безработице и получить пособие, что является нарушением установленное законодателем. Исходя из вышеизложенного, предлагаю внести понятие "телеработа" в ТК РФ, установить особенности рассматриваемого вида работ, особенности и порядок контроля за ним.

В Закон 19.04.1991 № 1032-1 необходимо внести ряд изменений. Предлагается внести изменение в название: исключить понятие "население". Структура также требует некоторого совершенствования. А также в связи с выявленными случаями обмана со стороны гражданина, получение пособия при наличии работы и дохода, добавить главу "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости". Таким образом, новая структура может быть представлена в пяти главах вместо шести.

Глава 2. Организационно-правовые аспекты реализации государственными и муниципальными органами политики в сфере занятости

2.1 Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере занятости

К федеральным органам государственной власти в сфере занятости относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд), Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

К их полномочиям ст.7 относит:

) подготовку и исполнение государственной политики в сфере занятости.

Для осуществления этих полномочий намечают меры и мероприятия для обеспечения содействия занятости, а также проводят обсуждение главных вопросов для регулирования действий всех органов, ориентируясь на направление государственной политики.

) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в рассматриваемой сфере.

В пределах исполнения рассматриваемых полномочий были приняты ключевые документы в сфере занятости. В качестве примеров назовем, Закон Р.Ф. от 19.04.1991 № 1032-1, Постановление Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения", Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ", Постановление Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".

) подготовку и исполнение государственных программ РФ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением.

Согласно п.2 Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации", государственной программой является документ стратегического планирования.

В рамках рассматриваемых полномочий федеральные органы государственной власти составляют проекты программ, согласовывают их положения, задачи и мероприятия, утверждают, составляют отчеты об их выполнении, проводят проверки выполнения законов.

) утверждение норм социальной поддержки безработных граждан.

Реализация рассматриваемых полномочий осуществляется по средствам законодательной деятельности.

Например, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485 "Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан" устанавливает следующие виды расходов:

на организацию необходимых условий для временного устройства на работу несовершеннолетних от 14 до 18 лет;

на создание условия для проведения ярмарок вакансий, а также на организацию учебных рабочих мест;

на осведомление работодателей, граждан о состоянии на трудовом рынке;

на организацию необходимых условий для проведения общественных работ.

Данное полномочие раскрывает смысл полномочия о подготовке и исполнении государственной политики, потому что подразумевает составление планов, проектов, в которых будут указаны определенные мероприятия и основные способы их реализации.

) Подготовка и исполнение мер в сфере занятости населения;

) накопление средств на социальную поддержку безработных граждан, то есть накопление денежных средств на основании бюджетного законодательства для оказания помощи указанной категории лиц.

Например, в Федеральном закон от 14.12.2015 № 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" предусмотрено выделение денежных средств для обеспечения уменьшения напряженности на трудовом рынке и поддержке эффективной занятости.

) Контроль за целевым использованием денежных средств на социальную поддержку безработных, то есть проведение финансового контроля на основании БК РФ;

) регулирование работы по образованию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости.

Субъектами, обеспечивающие данные условия, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и работодатели. Координация предполагает регулирование и согласование работы указанных органов при проведении ими мероприятий, а также определение мер стимулирования работодателей, поддержки индивидуальным предпринимателям, которые при развитии какой-либо сферы производства создают рабочие места, чем обеспечивают занятость.

) подготовку прогноза баланса трудовых ресурсов Р. Ф.

Постановление Правительства РФ от 3 июня 2011 г. № 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" устанавливает правила данной разработки. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 февраля 2012 г. № 178н "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов" закрепляет методику рассматриваемой разработки.

Правительство РФ имеет право подготавливать и исполнять дополнительные мероприятия в сфере занятости. Дополнительные мероприятия - это не противоречащие законодательству мероприятия, осуществление которых не входит в ключевые полномочия Правительства Р.Ф. в сфере, но вместе с тем не относится к прерогативе других органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К таким мероприятиям относятся:

Во-первых, уменьшение напряженности на рынке труда субъектов Р.Ф. В рамках данного мероприятия предполагается устранение нехватки рабочих мест для потенциальных работников.

Во-вторых, предоставление помощи в устройстве на работу многодетных родителей, родителей, которые воспитывают детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оснащенное для них рабочее пространство. В пределах указанных мероприятий предусматривается оказание поддержки указанным категориям граждан, стимулирование работодателей для создания рабочих мест.

В-третьих, увеличение подвижности трудовых ресурсов.

Рассматриваемое мероприятие направлено на стимулирование работников, а также безработных к мобильности в соответствии с современной ситуацией.

Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ в сфере занятости населения являются Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России) и Федеральная служба по труду и занятости (Роструд).

Министерство труда и социальной защиты РФ является федеральным органом исполнительной власти, который исполняет обязанности по подготовке и исполнению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, а также заведует государственным имуществом и оказывает государственные услуги в определенной сфере деятельности.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, который исполняет обязанности по контролю и надзору в сфере занятости, оказывает государственные услуги в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, в том числе предоставляет социальные гарантии, предусмотренные законодательством Р.Ф. для социально незащищенных категорий граждан.

Минтруд осуществляет принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения по установленным вопросам в форме приказов и постановлений.

Указанный орган резюмирует практику применения, оценивает причины нарушений и разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о занятости. Рассматриваемое полномочие реализуется с помощью проведения проверок, целью которых является выявление нарушений законодательства органами государственной службы занятости, а также работодателями.

К полномочиям Минтруда относится выпуск методических указания по предоставлению государственной помощи и реализации государственных функций в сфере занятости, по подготовке региональных программ повышения подвижности трудовых ресурсов.

В качестве примера можно привести Приказ Минтруда России от 18.02.2013 № 64.

Рассматриваемый орган утверждает административные регламенты предоставления государственных услуг по исполнению социальных выплат гражданам, признанным безработными. Например, примером реализации данного полномочия является Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 июня 2012 г. № 10н.

К полномочиям Минтруда также относится утверждение списка территорий с напряженной ситуацией на рынке труда. Указанный перечень утверждается определенными законом правилами.

Согласно указанным Правилам Федеральная служба государственной статистики ежегодно, до 15 марта, представляет в Минтруд статистические данные по Р.Ф. в целом и по субъектам Р.Ф. за два предыдущих года по определенным показателям.

В 2015 г. в рамках воплощения указанного полномочия был издан Приказ Минтруда от 27 мая 2015 г. № 319н "Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2015 году", согласно которому в 19 субъектах Р.Ф. наблюдается такое положение.  Необходимо заменить, что в 2014 году указанная обстановка отмечалась лишь в 17 субъектах.

К компетенции рассматриваемого органа относится определение нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, определение целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и выполнения социальных выплат гражданам, признанным безработными.

В настоящее время действует Приказ Минздравсоцразвития РФ от 27 апреля 2012 г. № 415н "Об утверждении нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения". Полномочие по установлению целевых прогнозных показателей также было воплощено Министерством здравоохранения и социального развития Р.Ф.  Минтруд данные полномочия пока не реализовал.

В компетенцию рассматриваемого органа входит выполнение наблюдение и анализ качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности исполнения дополнительных мероприятий на трудовом рынке субъектов Р.Ф.

Минтруд устанавливает способ определения среднего заработка для установления размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой безработным во время обучения профессии и во время прохождения образовательной программы по дополнительным профессиям по направлению органов службы занятости.

Данное полномочие исполнено путем принятия Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 12.08.2003 г. № 62 "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости".

В компетенцию данного органа входит осведомление граждан и работодателей о состоянии на трудовом рынке в Р.Ф., правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы путем размещения сведений на официальном сайте.

Минтруд проводит наблюдение за состоянием рынка труда, подготовку прогнозных оценок трудового рынка, т.е. осуществляет сравнительный анализ уровня трудоустройства безработных, предложений рабочих мест в разные промежутки времени, исследование причин несоответствия, определение перспектив развития рынка труда.

Проведение проверки обеспечения государственными гарантиями в сфере занятости в части социальной поддержки безработных граждан входит в компетенцию Федеральной службы по труду и занятости.

В компетенцию рассматриваемого органа входит осуществление контроля и надзора за принятием органами государственной власти субъектов РФ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предоставления социальных выплат гражданам, признанным безработными, и осуществлением таких выплат.

Должностные лица Роструда по результатам проведенных контрольных мероприятий имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания.

К полномочиям рассматриваемого органа относится осуществление проверки органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан на предмет соблюдения ими законодательства.

Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости выполняется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 ноября 2010 г. № 972н "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений".

В компетенцию Роструда входит утверждение форм бланков личного дела приобретателя государственной помощи в области содействия занятости населения и предписаний, выдвинутых в пределах контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан и надзора и контроля за нормативно - правовым регулированием исполнения социальных выплат гражданам, признанным в определенном законом порядке безработными, и непосредственным осуществлением этих выплат.

В современной России данные формы утверждены двумя приказами: Минтруда и Минздравсоцразвития.

Роструд устанавливает формы отчетности об исполнении социальных выплат безработным, требования к ее содержанию и порядку представления.

Минтруд устанавливает в рамках поддержки занятости инвалидов порядок, форму и сроки обмена сведениями между органами государственной службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, то есть определяет процедуру передачи информации между указанными органами. Данное полномочие предполагает установление процедуры предоставления информации между указанными органами и учреждениями, периодичности предоставления такой информации, а также способов ее предоставления. К полномочиям указанного органа относится установление типовой региональной программы увеличение подвижности трудовых ресурсов, т. е установление образца указанной программы, содержащей перечень мероприятий и показателей, позволяющих оценить результативность их проведения в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 июня 2015 г. № 343н "Об утверждении Типовой региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов".

Минтруд утверждает порядок предоставления сертификата на привлечение трудовых ресурсов и его формы. Исполнение указанного полномочия предусматривает определение в нормативном правовом акте процедуры выдачи сертификата, требований, перечня документов, необходимых для предоставления такого сертификата, сроков предоставления, оснований отказа в предоставлении сертификата и способа его оформления. В компетенцию указанного органа входит установление требований к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов.

На сегодняшний день рассматриваемые требования утверждены.

2.2 Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области)

Исполнение социальных выплат гражданам, которые признанны безработными, передано органам государственной власти субъектов Р.Ф. на основании законодательства.

Финансовое обеспечение реализации указанного полномочия выполняется за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в соответствии с установленными Правилами и Методикой.

Поступления в бюджет субъектов РФ подлежат учету Федеральным казначейством.

Согласно законодательству расходоваться такие доходы бюджетов могут только по целевому назначению. За нарушение данного требования органы государственной власти субъектов РФ несут ответственность.

Для того чтобы не допустить нецелевое использование субвенций Минтруд, Федеральная служба финансово - бюджетного надзора и Счетная палата РФ проводят контроль в форме проверок.

К полномочиям высшего должностного лица субъекта РФ относится, во - первых, самостоятельная подготовка деятельности по осуществлению переданного полномочия. То есть выполнение нормативно-правового регулирования для решения вопросов, распределение обязанностей между органами исполнительной власти субъектов Р. Ф.

Во-вторых, утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданное полномочие.

Исполнение указанного полномочия должна осуществляться путем определения высшим должностным лицом субъекта Р.Ф. одного или нескольких органов исполнительной власти субъекта Р.Ф., к компетенции которых будет относиться осуществление переданного полномочия, и утверждения положения об этих органах власти. На сегодняшний день исследование региональной нормативной практики разрешает сделать вывод о том, что в отдельных субъектах РФ положения об органах исполнительной власти субъектов РФ утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ. Например, в Вологодской области переданное полномочие осуществляет Департамент труда и занятости населения Вологодской области, положение о котором утверждено Постановлением Правительства Вологодской области от 25.07.2011 № 910 "О Департаменте труда и занятости населения Вологодской области" (вместе с "Положением о Департаменте труда и занятости населения Вологодской области").

В-третьих, обеспечение своевременного представления в Федеральную службу по труду и занятости ежеквартального отчета, экземпляров нормативных правовых актов, сведений, необходимых для формирования регистров приобретателей государственной помощи и других сведений в сфере занятости населения. К указанной информации могут относиться сведения о численности безработных, получающих пособие, численности граждан, которые по каким-либо установленным причинам не получают такого пособия, об объемах выплачиваемых стипендий в период обучения.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ не содержит положения о порядке изъятия полномочий, которые были переданы. В соответствии с пунктом 9 статьи 7.1 Закона Р.Ф. от 19.04.1991 № 1032-1 неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий по представлению Министерства труда и социальной защиты Р.Ф. может быть конфисковано Правительством Р. Ф.

Полномочия органов государственной власти субъектов Р.Ф. в области содействия занятости населения реализуются за счет средств региональных бюджетов, а не субвенций, предоставляемых из федерального бюджета.

К таким полномочиям относятся такие, как:

Во-первых, принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения путем разработки проектов таких актов и их принятия в форме приказов и постановлений органов государственной власти субъектов Р. Ф.

Как пример можно привести Приказ Департамента труда и занятости населения Вологодской области от 24 сентября 2013 г. № 347 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ".

Во-вторых, заключение практики применения, оценка причин нарушений и формулирование предложений по совершенствованию законодательства в сфере занятости в субъектах Р. Ф.

В-третьих, подготовка и исполнение региональных программ по содействию занятости населения.

В качестве примера приведем Постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101 "О государственной программе "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы"

В-четвертых, подготовка и исполнение мер активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере содействия занятости населения.

Исполнение указанного полномочия предполагает предварительное планирование этих мероприятий и их оперативную реализацию, результатом которого являются решение актуальных проблем.

В-пятых, проведение наблюдения за состоянием рынка труда, подготовки прогнозных оценок трудового рынка субъектов Р.Ф., осуществление сравнительного анализа уровня трудоустройства безработных, предложений рабочих мест в разные промежутки времени, исследование причин несоответствия, определение перспектив развития.

В шестых, осуществление надзора и контроля за следующими мероприятиями:

принятие на работу инвалидов в рамках установленной квоты;

регистрация инвалидов в роли безработных;

предоставление государственных гарантий в сфере содействия занятости населения.

В-седьмых, регистрация граждан для помощи в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан согласно Постановлению Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"

Также в компетенцию рассматриваемого органа входит оказание следующих видов государственных услуг в сфере занятости:

помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников в соответствии с Приказом Минтруда от 13.11.2012 № 524н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников";

осведомление о состоянии трудовом рынке в субъекте Р.Ф. в соответствии с Приказом Минтруда от 29.01.2013 г. № 34н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации";

создание условия для проведения ярмарок вакансий, а также организация учебных рабочих мест;

создание условия для проведения профессиональной ориентации граждан в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 августа 2013 г. № 380н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования";

психологическая помощь безработным гражданам;

обучение профессии и образование по дополнительным профессиям безработных граждан, в том числе обучение на другой территории;

организация необходимых условий для проведения оплачиваемых общественных работ;

организация необходимых условий для временного устройства на работу;

развитие социального привыкания у безработных граждан на рынке труда;

оказание помощи при самозанятости безработных граждан;

помощь безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для получения работы по направлению органов службы занятости;

создание условий и проведение специальных мероприятий по профориентационной работы с безработными гражданами.

Исполнение указанного полномочия представляет собой создание условий для консультирования безработных и проведение с ними различных бесед, направленных на их профессиональную ориентацию.

установление списка приоритетных профессий (специальностей) для профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных;

создание и ведение регистров получателей государственных услуг;

формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в сфере содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения.

Указанное полномочие предполагает выделение в статье расходов бюджета соответствующего субъекта РФ денежных средств на финансирование мероприятий в сфере содействия занятости, определенных в государственных программах субъектов РФ, в региональных программах повышения мобильности трудовых ресурсов и в иных нормативных правовых актах субъектов РФ, а также на выплату заработной платы сотрудников органов государственной власти субъектов РФ, приобретение для них оборудования, материальных запасов, оказание им услуг в целях обеспечения деятельности указанных органов.

установление мер по ликвидации обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Рассматриваемое полномочие исполняется в рамках мероприятий по контролю и надзору за соблюдением федерального законодательства и законодательства субъектов РФ работодателями, а также по контролю и надзору за обеспечением государственных гарантий. Также данное полномочие совершается путем выдачи работодателям предписаний об устранении обнаруженных нарушений и путем обращения в суд или в вышестоящие органы государственной власти для защиты прав и интересов безработных.

Органы государственной власти субъектов РФ также наделены правом осуществлять иные мероприятия в сфере содействия занятости населения:

) утверждение порядка, условий выдачи и размера единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, которые признаны безработными, и гражданам, которые признаны безработными и прошли обучение профессии или образование по дополнительной профессии по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

) создание условия для обучения профессии и образования по дополнительной профессии лиц женского пола во время отпуска по ухаживанию за ребенком до наступления трехлетнего возраста, незанятых граждан, которым согласно законодательству Р.Ф. установлена страховая пенсия по старости и которые желают вновь начать трудовую деятельность.

) подготовка и исполнение мероприятий, направленных на организацию условий для сочетания незанятыми многодетными родителями, родителями, воспитывающими детей-инвалидов, обязанностей и функций по воспитанию детей с работой.

) подготовка и исполнение региональных программ увеличение подвижности трудовых ресурсов, предусматривающих организацию условий для привлечения трудовых ресурсов субъектов Р.Ф., которые не включены в список, утвержденный Правительством РФ.

) разработка прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов Р. Ф.

Органы местного самоуправления имеют право участвовать в содействии занятости населения, т.е. в организации и финансировании отдельных мероприятий, осуществление которых отнесено к полномочиям органов государственной власти в области занятости, и воплощать дополнительные мероприятия, которые направлены на привлечение трудовых ресурсов, за счет средств бюджетов муниципальных образований. К указанным органам г. Вологды относятся выборный представительный орган - Вологодская городская Дума, высшее должностное лицо - Глава города Вологды, исполнительно-распорядительный орган - Администрация города Вологды, Контрольный орган - Контрольно-счетную палату города Вологды.

Рассматриваемые органы имеют право выделять из местных бюджетов денежные средства на исполнение мероприятий.

К указанным мероприятиям относятся проведение оплачиваемых общественных работ.

Участие органов местного самоуправления может предусматривать выделение специальных рабочих мест в рамках организации общественных работ, устройство на них граждан и контроль над осуществлением ими трудовой деятельности на этих местах.

Рассматриваемы орган также вправе организовывать и финансировать временное устройство на работу несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в незанятое учебой время, безработных граждан, испытывающих сложности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Также к указанным мероприятиям относится организация ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

Органы местного самоуправления имеют право выполнять содействие органам государственной службы занятости для получения достоверных сведений о занятости граждан.

Для исполнения указанного полномочия необходимо взаимодействие рассматриваемых органов с работодателями для получения от них достоверной информации, чтобы предоставить органам государственной службы занятости. Для урегулирования процедуры предоставления указанной информации Вологодской городской Думе необходимо утвердить порядок ее предоставления.

Органы местного самоуправления вправе исполнять дополнительные мероприятия в сфере содействия занятости населения, которые направлены на увеличение трудовых ресурсов, а также исполнять расходы за счет средств местных бюджетов. Для уменьшения напряженности на рынке труда Вологодской области и увеличения степени занятости Департаментом труда и занятости населения области исполнен ряд мероприятий, которые направлены на создание условий для занятости населения региона. Деятельность Департамента осуществлялась в рамках реализации государственной программы.

Положительное влияние на регистрируемый трудовой рынок региона и увеличение степени занятости оказывают мероприятия активной политики занятости, предусматривающие исполнение полномочий по осуществлению социальных выплат безработным, а также содействие временному трудоустройству граждан, в том числе несовершеннолетних, помощь при самозанятости безработных, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование указанных лиц; исполнение Указов Президента Р.Ф., включая помощь при устройстве на работу инвалидам, гражданам предпенсионного и пенсионного возраста; обучение профессиям и дополнительное профессиональное образование лиц женского пола во время отпуска по уходу за ребенком до наступления трехлетнего возраста. На реализацию рассматриваемой политики в 2015 году было направлено более 42 214,7 тысяч рублей. Объем привлеченных средств местных бюджетов и работодателей составил 28 747,9 тысяч рублей.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по востребованным на рынке труда региона профессиям получили 635 безработных, в общественных работах приняли участие 2262 человек. Возможность временного трудоустройства получили 2760 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет.

Для развития новых форм трудовой занятости подростков в 2015 году по предложение Губернатора области первый раз был проведен областной конкурс между работодателями "Лучший корпоративный трудовой отряд". Инициативу развития корпоративного трудового движения поддержали 50 предприятий и организаций региона, благодаря чему появились временные рабочие места для более тысячи подростков.

В 2015 году Департаментом также исполнена государственная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015 - 2020 годы", в пределах которой на территорию Вологодской области переселились 704 соотечественника. В 2015 году Департаментом продолжена работа, начатая в 2014 году, по проведению мероприятий по временному социально-бытовому обустройству лиц, которые вынужденно покинули территорию Украины в экстренном массовом порядке в составе организованных групп и находящихся в пунктах временного размещения.

За период с июля 2014 года по декабрь 2015 года в ПВР области было размещено 684 человека, прибывших в составе организованных групп.

В 2015 году Вологодская область одной из первых подключилась к работе в информационно-аналитической системе - общероссийский портал "Работа в России". Для работодателей портал является важным инструментом по поиску персонала в любой точке Росси, а для соискателей делает доступным поиск подходящих вариантов трудоустройства с привязкой к желаемой местности, позволяет оценивать размер денежного вознаграждения, отправлять резюме работодателям из любого региона.

Реализация полномочий в области содействия занятости населения Департаментом осуществляется через подведомственные центры занятости населения в городах и районах. В 2015 году деятельность осуществляли 22 подведомственных Департаменту казенных учреждений центров занятости населения со штатной численностью 365 человек.

В 2015 году в целях поддержания материального положения безработных граждан, зарегистрированных в городе Вологде, в период поиска постоянного места работы Центр занятости населения заключил 23 договора на организацию и проведение общественных работ для 328 человек. Трудоустроены 287 человек. В рамках программы организации временного устройства на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет заключено 30 договоров на 320 рабочих места. Трудоустроены 320 подростков. Для воплощения мероприятий по организации временного устройства на рабочие места безработных граждан, испытывающих сложности в поиске работы, в 2015 году заключено 28 договоров на 33 человека. Трудоустроены 38 человек.

В рамках программы организации временного устройства на рабочие места безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, в 2015 году заключено 4 договора на 4 рабочих места. Трудоустроено 4 человека.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства проведено 111 консультации безработным гражданам, комиссией рассмотрены 35 бизнес-проектов, одобрено 9. Финансовую помощь при государственной регистрации получили 9 человек.

По программе "Профессиональное обучение" направлены на обучение 126 безработных граждан, зарегистрированных в г. Вологде, из них 16 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и 3 пенсионера.

человек получили профориентационные услуги. 182 человек получили услуги по психологической помощи. 357 человек получили услуги по социальной адаптации безработных граждан.

На начало 2016 года отметим следующие показатели:

Для поддержания материального положения безработных граждан, зарегистрированных в городе Вологде, в период поиска постоянного места работы Центр занятости населения заключил 14 договоров на организацию и проведение общественных работ для 147 человек. Трудоустроены 59 человек.

В рамках программы организации временного устройства на рабочие места несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет заключено 5 договоров на 34 рабочих места. Трудоустроено 34 человек.

В целях реализации мероприятий по организации временного устройства на рабочие места безработных граждан, испытывающих некоторые сложности в поиске работы, в 2016 году заключено 13 договоров на 13 рабочих мест. Трудоустроены 13 человек.

Для содействия развитию малого и среднего предпринимательства проведено 38 консультаций безработным гражданам.

По программе "Профессиональное обучение" направлены на обучение 45 безработных граждан. Из них 4 инвалида и 4 пенсионера.

человек получили профориентационные услуги.

человек получили услуги по психологической помощи.

человек получили услуги по социальной адаптации безработных граждан.

В настоящее время проблема безработицы может обостриться в связи с ухудшением международных отношений, введением санкций против России, которые могут стать причиной лишения работы сотрудников в зависимых отраслях.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что в целях преодоления безработицы необходимо дальнейшее объединение усилий федеральных и местных властей.

Обеспечение субъектов важными полномочиями и субсидиями из федерального бюджета положительно влияют на ситуацию в стране.

В рамках улучшения сложившейся ситуации предлагается на региональном уровне разработать закон Вологодской области от 20.04.2016 №55 "О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста".

Закон содержит структурный элемент - преамбулу. В ней отражаются задачи принятия закона: "настоящий закон области разработан в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости женщинам, имеющих детей дошкольного возраста".

Состоит из 7 статей.

В 1 статье рассматриваемого Проекта Закона 1 дано определение понятия "квота", во 2 - порядок предоставления, в 3 - содействие работодателей, в 4-обеспечение, в 5 - ответственность и в 6 - вступление в силу.

Таким образом, значительная роль в исполнении содействия занятости отводится государственным органам субъектов Р. Ф.

Для преодоления в современной России вследствие кризиса и других причин безработицы необходима также качественная работа муниципалитетов, которые будут разрабатывать программы вслед за федеральными. Органы местного самоуправления имеют возможность участвовать в подготовке и финансировании некоторых мероприятий, направленных повышения количества занятых граждан. В рамках наиболее эффективного решения проблемы безработицы целесообразно внести предложение о наделение собственными полномочиями органов местного самоуправления в сфере занятости.

Заключение

В ходе написания дипломной работы был сделан анализ правового регулирования деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения в Российской Федерации.

Мы рассмотрели понятие и признаки занятости, изучили проблему безработицы, выявили ее основные причины, проанализировали нормативно-правовые акты, регулирующие рассматриваемую сферу, рассмотрели вопрос о разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере занятости, а также участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения, разработали и внесли рекомендации и предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере занятости.

Занятость и безработица - это важные экономические и социальные проблемы в условиях кризиса в современной России.

Социальная функция государства реализуется через систему законодательства, закрепляющую минимальные стандарты, позволяющие каждому человеку эффективно реализовывать свои способности к труду.

Занятость понимается как деятельность, то есть осуществление определенного набора действий. Субъекты данной деятельности есть граждане - физические лица, которые осуществляют ее своим трудом.

К общим признакам занятости можно отнести такие:

) направленность на обеспечение личных, общественных нужд.

) соответствие законодательству РФ.

) наличие в качестве результата такой деятельности заработка (факультативный признак).

Незанятость граждан не является правонарушением и не может быть причиной для привлечения их к ответственности (административной или иной).

Но отсутствие занятости может влечь за собой определенные негативные последствия: и психологические, и материальны, и социальные.

Безработица - это социальное и экономическое явление, проявляющееся в обществе с рыночной экономикой, при которой некоторые трудоспособные граждане не заняты в производстве услуг, товаров, не могут найти рабочее место, поэтому не имеют возможности получать заработную плату.

Отметим, что в разных социальных группах уровень безработице может отличаться из-за ряда причин. Например, женщины с маленькими детьми сталкиваются с большими сложностями при трудоустройстве. В современных условиях необходимо законодательно стимулировать работодателей, заключающих трудовые договора с женщинами, у которых есть дети дошкольного возраста. В рамках преодоления рассматриваемой ситуации разработан проект Закона Вологодской области, направленный на то, чтобы поддержать женщин, имеющих детей дошкольного возраста, при устройстве на работу.

В современной России можно наблюдать различные виды безработицы. Причиной вынужденной безработицы является экономический фактор, причиной естественной - личностный, а маргинальной - социальный и культурный.

Институциональная безработица выявляется при социальной поддержке безработных. В целях повышения желания у граждан к труду и снижения привлекательности размера пособия разработан проект закона об изменении ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", в котором предлагается изменить минимальный размер оплаты труда. При оплате труда 100 рублей в час ежемесячный доход при условии 8-часового графика и 5-дней рабочей недели составит 16 000 рублей. Максимальный размер пособия с учетом районного коэффициента 5635 рублей.

Одним из возможных путей преодоления безработицы может служит разработка дополнительных государственных мер, направленных на обучения граждан востребованным профессиям. В Вологодской области востребованными являются такие специальности: врач, медицинская сестра, фельдшер, инженер по сварке, инженер-электрик, водитель автомобиля. Таким образом, на наш взгляд, необходимо уделить внимание профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию.

Законодательство о занятости включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы, нормативные правовые акты Р.Ф., законы и нормативных правовые акты субъектов Р. Ф.

В п.1 статьи 6 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определена основа и структура законодательства о занятости населения, то есть список видов нормативных правовых актов, которые его составляют.

В ходе изучения и анализа Закона РФ. От 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" автор пришел к заключению о необходимости внесения в данный нормативный акт некоторых изменений.

В частности, представляется целесообразным исключить из его названия слово "население". Также внесено предложение об изменении структуры закона. В связи с выявленными случаями обманов со стороны отдельных граждан, выразившихся в получении пособия при наличии работы и дохода, необходимо дополнить рассматриваемый Закон главой "Административная и уголовная ответственность за правонарушения в сфере занятости".

Новая структура может быть представлена в пяти главах вместо шести:

Глава I "Общие положения".

Глава II "Права граждан в области занятости".

Глава III "Регулирование и организация занятости".

Глава IV "Социальные гарантии и компенсации".

Глава V "Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства в сфере занятости".

Обеспечение субъектов Р.Ф. важными полномочиями в сфере занятости, возможность разработки региональных программ и выделение субсидий из федерального бюджета должны положительно повлиять на ситуацию в стране.

Можно сделать вывод о том, что органам местного самоуправления не предоставлены собственные полномочия в сфере занятости. При этом они имеют право исполнять дополнительные мероприятия, направленные на привлечение работников, за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Для преодоления в современной России вследствие кризиса и других причин безработицы необходима качественная работа муниципалитетов, которые будут разрабатывать программы вслед за федеральными. Органы местного самоуправления имеют возможность участвовать в подготовке и финансировании некоторых мероприятий, направленных повышения количества занятых граждан. В рамках решения проблемы безработицы целесообразно внести предложение о наделение собственными полномочиями органы местного самоуправления в сфере занятости.

Во избежание социальных катаклизмов и решения проблем занятости и безработицы необходима скоординированная работа всех органов государственной власти и органов местного самоуправления, что положительно повлияет на социально-экономическую ситуацию в регионах Р. Ф.

Список использованных источников

I.       Нормативные правовые акты и официальные документы

1.       Конституция Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2016. - 49 с.

2.       Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 года № 145 - ФЗ (в ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст.3823, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.04.2016)

.        Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: федеральный закон от 08.03.2015 года № 21-ФЗ (в ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - №10. Ст.1391, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата 10.04.2016).

4.       Трудовой кодекс Российской Федерации. - М.: Проспект, 2016. - 224 с.

5.       Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2016. - 212 с.

6.       О занятости населения в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 (в ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ - 1996. - №17. - Ст. 1915, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 10.03.2016)

.        О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 52. - Ст.5880, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01.03.2016).

.        Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24.06.1999 года № 120-ФЗ (ред. от 26.04.2016) // Собрание законодательства РФ - 1999. - № 26. - Ст.3177, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно - правовая система (дата обращения: 27.04.2016)

.        Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст.5005, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.04.2016).

11.     Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения: постановление Правительства РФ от 05.02.1993 года № 99 (в ред. от 24.12.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - №7. - Ст.564, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15.03.2016).

.        Об утверждении Положения об организации общественных работ: постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 875 (ред. от 04.08.2015), Собрании законодательства РФ. - 1997. - № 29. - Ст.3533, [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15.03.2016).

.        О правилах отнесения территорий к территориям с напряженной ситуацией на рынке: постановление Правительства РФ от 21.11.2000 года № 875 (ред.25.03.2013) // Собрании законодательства РФ. - 2000. - № 48. - Ст.4698, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02.02.2016)

.        Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 324 (в ред. от 25.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст.2901, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01.02.2016).

.        Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: постановление Правительства РФ от 22.01.2007 года № 36 (в ред. от 04.08.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 5. - Ст.662, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.04.2016)

.        Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 02.08.2010 года № 588 (в ред. от 05.04.2016) Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 32. - Ст.4329, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.04.2016).

.        Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: постановление Правительства РФ от 21.12.2011 г. № 1064 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - №1. - Ст.109.

.        Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 года № 610 (в ред. от 16.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 26. - Ст.3528, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 01.02.2016).

.        О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан"): постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 (ред. от 04.08.2015) // Собрании законодательства РФ. - 2012. - № 38. - Ст.5103, [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 июля 2005 № 485 (ред. от 06.09.2006) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        Об утверждении форм бланков предписаний, выдаваемых Федеральной службой по труду и занятости при осуществлении функций по надзору и контролю за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 октября 2008 № 556н [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы): приказ Росстата от 21.12.2010 № 452 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        О целевых прогнозных показателях в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: приказ Минздравсоцразвития России от 27.04.2012 № 416н [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными: приказ Минтруда России от 29.06.2012 № 10н (ред. от 07.09.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        О методических рекомендациях по разработке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет: приказ Минтруда России от 18.02.2013 № 64 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации государственной услуги по информированию граждан и работодателей о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы: приказ Минтруда России от 22.02.2013 № 74н (ред. от 25.05.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 февраля 2012 г. № 178н [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: приказ Минфина России от 18.12.2013 № 125н (ред. от 01.12.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.02.2016).

.        Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 августа 2013 г. № 380н (ред.24.07.2015) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.03.2016).

.        Об утверждении форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 26 февраля 2015 г. № 125н [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 08.03.2016).

.        Об утверждении требований к критериям отбора инвестиционных проектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 мая 2015 г. № 272н (ред.03.03.2016) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 29.03.2016).

.        Об утверждении перечня территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2015 году: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 мая 2015 г. № 319н [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 20.03.2016).

.        О разграничении полномочий в области содействия занятости населения между органами государственной власти области: закон Вологодской области от 22.12.2011 № 2686-ОЗ (ред. от 06.07.2015) // Красный Север. - 2011. - №243, [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15.03.2016).

.        О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения: закон Вологодской области от 01.03.2012 № 2714-ОЗ (ред. от 04.11.2014), // Красный Север. - 2012. - № 38, [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15.03.2016).

.        О Департаменте труда и занятости населения Вологодской области" (вместе с "Положением о Департаменте труда и занятости населения Вологодской области"): постановление Правительства Вологодской области от 25.07.2011 № 910 (ред. от 21.03.2016) // Красный Север. - 2011. - № 138, [Электронный ресурс]. - КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 15.03.2016).

О реализации закона области "О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения" (вместе с "Порядком реализации закона области "О мерах поддержки отдельных категорий граждан в области содействия занятости населения"): постановление Правительства Вологодской области от 02.04.2012 № 294 (ред. от 18.11.2013) // Красный Север. - 2012. - № 64, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 11.02.2016).

.         О государственной программе "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы" (вместе с "Подпрограммой "Содействие занятости населения", "Подпрограммой "Улучшение условий и охраны труда", "Подпрограммой "Обеспечение реализации государственной программы "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы", "Правилами предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местам, в 2014 году и по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в 2015 году", "Подпрограммой "Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда"): постановление Правительства Вологодской области от 28.10.2013 № 1101 (ред. от 14.03.2016) // Красный Север. - 2013. - № 207, [Электронный ресурс]. - Консультант Плюс: справочно-правовая система (дата обращения: 02.04.2016).

37.     Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ: приказ Департамента труда и занятости населения Вологодской области от 24.09.2013№ 347 (ред. от 30.09.2015) [Электронный ресурс] / КонсультантПлюс: справочно-правовая система (дата обращения: 11.03.2016).

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

38.     Авдонин, А.А. Безработица в Вологодской области / А.А. Авдонин // Новая экономика - новое общество. - Вологда. - 2012. - №7. - С. 208-216.

39.     Бородин, И.И. Правовой статус телеработника (в порядке постановки задачи) / И.И. Бородин // Трудовое право. - 2008. - №5. - С.13-20.

.        Браун, Е.А. Понятие нетипичной занятости и классификация ее видов / Е.А. Браун // Трудовое право в России и за рубежом. - 2014. - №3. - С.11-15.

.        Даценко, И.П. Безработица в Вологодской области отсутствует. / И.П. Даценко // Трудовой потенциал как фактор устойчивого развития территории / Ин-т соц. - экон. Развития территорий РАН. - 2011. - С.29-39.

42.     Журавлева, Н. Безработица: тревожный фактор / Н. Журавлева // Вопросы социального обеспечения. - 2009. - № 11 - С.15-16.

.        Зайцева, О.Б. Нетипичные формы занятости в России: вопросы теории и практики / О.Б. Зайцева // Вопросы трудового права. - 2011. - № 8. - С.8-21.

.        Зайцева, Л.В. Правовые средства повышения мобильности трудовых ресурсов в Российской Федерации / Л.В. Зайцева // Трудовое право в России и за рубежом. - 2015. - №4. - С.10-13.

.        Закалюжная, Н.В. К вопросу о защите прав работников в условиях нестандартной занятости / Н.В. Закалюжная // Трудовое право в России и за рубежом. - 2015. - № 2. - С.29-31.

.        Иванова, Н.А. Классификация регионов России по уровню безработицы / Н.А. Иванова // Экономические науки. - 2015. - №3 (124). - С.11-17.

.        Коренникова, В.С. Проблемы безработицы в Вологодской области / В.С. Коренникова // Новая экономика - новое общество. - Вологда. - 2012. - № 7. - С.32-36.

.        Локтюхина, Н. Профилактика безработицы. Перспективы системы защиты занятости работников, находящихся под угрозой увольнения / Н. Локтюхина // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2010. - № 4. - С.6-12.

49.     Лайкам, К. Структурный анализ занятости и безработицы. / К. Лайкам // Человек и труд. - 2010. - №7. - Сю 21-24.

.        Маслова, И. Прогнозы безработицы и корректировка политики занятости / И. Маслова // Человек и труд. - 2010. - № 6. - С.29-33.

.        Мжаванадзе, Э.А. Трудовой договор и нетипичные формы занятости / Э.А. Мжаванадзе // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - №8. - С.987-993.

.        Морозов П.Е. Пути преодоления несовершенства трудового законодательства о социально - трудовых отношениях / П.Е. Морозов // Российская юстиция. - 2015. - № 2. - С.25-28.

.        Орлова, Е.Е. Права безработных граждан в сфере занятости населения: теоретико-правовой анализ. / Е.Е. Орлова // Социальное и пенсионное право. - 2013. - №4. - С.2-4.

.        Орлова, Е.Е. Правоотношения в сфере занятости населения и трудовые правоотношения. / Е.Е. Орлова // Журнал российского права. - 2014. - №8. - С.48-56.

.        Орловский, Ю. Некоторые вопросы применения трудового законодательства: (анализ судебной практики) / Ю. Орловский // Хозяйство и право. - 2015. - № 1. - С.13-22.

.        Павловская, О.Ю. Социально - правовые аспекты организации общественных работ в Российской Федерации / О.Ю. Павловская // Право и экономика. - 2015. - №7. - С.67-72.

.        Руденко, Г. Экономический кризис и становление виртуальной занятости / Г. Руденко, А. Мерко // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2009. - №6.

58.     Серегина, Л.В. Тенденции разграничения полномочий органов государственной власти в области содействия / Л.В. Серегина // Журнал российского права. - 2006. - № 6. - С.6-28.

.        Сойфер, В.Г. Проблемы правового обеспечения достойного труда и современных форм занятости / В.Г. Сойфер // Законодательство и экономика. - 2013. - № 5. - С.10-18.

.        Бреев, Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д. Бреев; Рос. акад. наук, Центр. экон. - мат. ин-т. - Москва: Наука, 2005. - 269 с.

.        Буланов, В.С. Рынок труда: учебник / В.С. Буланов. - Москва: Экзамен, 2007. - 479 с.

.        Гимпельсон, В.Е. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В.Е. Гимпельсон, Р.И. Капелюшников. - Москва: ГУ ВШЭ, 2005. - 36 с.

.        Дзгоева-Сулейманова, Ф.О. Трудовое право / Ф.О. Дзгоева-Сулейманова. - Москва: Проспект, 2014. - 184 с.

.        Орловский, Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: Монография. / Е.С. Батусова, И.Я. Белицкая, Э.Н. Бондаренко и др. - Москва: Юстицинформ, 2012. - 240 с.

.        Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика: (соц. - экон. аспект) / В.И. Плакся; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - 2-е изд., стер. - Москва: Изд-во РАГС, 2005. - 381 с.

66.     Публичный доклад о результатах деятельности Департамента труда и занятости Вологодской области электронный ресурс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // #"900166.files/image001.gif">

Рисунок 3 - Рынок труда города Вологды и Вологодского района

Приложения 5

Таблица 1 - Предлагаемые изменения Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 09.03.2016)"О занятости населения в Российской Федерации"

 Глава I. Общие положения <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/70c0a8cdc34b8e2d7e7ef698488d51acc556dc7e/>

Глава II. Права граждан в области занятости <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/e4b386ae6f04cbe8ae74a2c06a2672f4a2e9fae9/>

Статья 12. Гарантии государства в реализации права граждан на труд <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/b326cece5386f0df6de2582290fb47e0ad4010f0/>

Статья 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/2285491cf269e4cf3e56330b14a4095b8a174de3/>

Глава IV. Регулирование и организация занятости населения <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/08b0c090169867393bbf5aaaf034f8eacab6f89e/>

Глава V. Участие работодателей в обеспечении занятости населения <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/0de439972ded19584253c0800e5b0e342269bc2e/>

Статья 25. Содействие работодателей в обеспечении занятости населения <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/b219c6607350ec08ecf1bdac551d121bdb38ae9d/>

Статья 26. Права работодателей <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/5cc5f2cd12acb33aa0cd879adf02990b3e56a559/>

Глава VI. Социальные гарантии и компенсации <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/1769a111f7172a07f4b541e3d471fc00577f966e/>

Глава I Общие положения

Глава II "Права граждан в области занятости

Глава III Регулирование и организация занятости (содержит в себе статью 25. "Содействие работодателей в обеспечении занятости населения" и статью 26. Права работодателей")

Глава IV "Социальные гарантии и компенсации". (содержит в себе статью 12. "Гарантии государства в реализации права граждан на труд <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/b326cece5386f0df6de2582290fb47e0ad4010f0/>" и статью 13. Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения <https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/2285491cf269e4cf3e56330b14a4095b8a174de3/>)

Приложение 6

Федеральные органы государственной власти в сфере занятости

Рисунок 3 - Федеральные органы государственной власти в сфере занятости

Приложение 7

Проект закона Вологодской области от 20.04.2016 №55 "О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста"

ПРОЕКТ

апреля 2016 года №55

ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН

О предоставлении работодателям квоты на рабочие места для женщин, имеющих детей дошкольного возраста

Принят

Постановлением

Законодательного Собрания

Вологодской области

от 20 апреля 2016 г. № 55

Настоящий закон области разработан в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости женщинам, имеющих детей дошкольного возраста.

Статья 1. Основные понятия.

1. Под квотой в настоящем Законе понимается количество рабочих мест для женщин, имеющих детей дошкольного возраста.

Статья 2. Порядок предоставления квоты

1. Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в размере трех процентов от среднесписочной численности работников.

. Действие настоящего Закона распространяется на организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

. Квота для приема на работу устанавливается на период не менее одного календарного года.

Статья 3. Содействие работодателей в обеспечении занятости

1. Работодатели участвуют в реализации мероприятии, направленных на обеспечение занятости женщин, имеющих детей дошкольного возраста.

. Работодатели в соответствии с установленной квотой:

а) создают или выделяют необходимое количество рабочих мест;

б) принимают женщин, имеющих детей дошкольного возраста на квотируемые рабочие места как по направлению центров занятости населения, так и самостоятельно;

в) представляют в соответствующие центры занятости населения по их требованию следующие сведения;

среднесписочную численность работников;

численность граждан, трудоустроенных на квотируемые рабочие места, в данной организации;

наличие вакантных рабочих мест, созданных или выделенных в счет выполнения квоты.

Статья 4. Обеспечение квотирования рабочих мест.

1.       Рабочие места для трудоустройства женщин, имеющих детей дошкольного возраста, могут создаваться за счет средств работодателей, областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет иных не запрещенных действующим законодательством источников.

2.       Организациям, исполняющим требования настоящего Закона о квотировании рабочих мест, могут предоставляться в соответствии с действующим законодательством льготы по уплате налогов и сборов в части, поступающей в областной бюджет.

.        Льготы по уплате местных налогов и сборов, иные меры экономического стимулирования организациям, исполняющим требования настоящего Закона о квотировании рабочих мест, устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Статья 5. Ответственность за нарушение настоящего Закона

Ответственность за нарушение настоящего Закона наступает в соответствии с действующим законодательством.

Статья 6. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий закон области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Губернатор области

О.А. КУВШИННИКОВ

г. Вологда

20 апреля 2016

№ 55