Правовое регулирование актов гражданского состояния (на примере юридических фактов-событий)

Правовое регулирование актов гражданского состояния (на примере юридических фактов-событий)

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и источники правового регулирования актов гражданского состояния в Российской Федерации

.1 Акты гражданского состояния: понятие и виды. Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве

.2 Законодательство об актах гражданского состояния в Российской

Глава 2. Юридические факты-события, подлежащие регистрации в органах ЗАГС как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений

.1 Рождение как юридический факт-событие

.2 Смерть гражданина как юридический факт-событие

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность исследования обуславливается прогрессивным развитием сферы актов гражданского состояния и связанных с ними общественных отношений. Во-первых, акты гражданского состояния являются реализацией прав и свобод граждан, провозглашенных Конституцией, что в правовом государстве представляет первостепенный интерес. Российская Федерация, реализуя основные направления социальной политики, провозглашает защиту материнства и детства, приемлемые формы воспитания детей, условия брачных отношений и др. Эти вопросы непосредственно связаны с актами гражданского состояния, которые, в свою очередь, являются основаниями реализации гражданских прав человека.

Во-вторых, развитие сферы актов гражданского состояния связано с реформированием законодательной базы, которая направлена на регламентацию отношений в данной области, а также на формирование информационной базы для планирования политики государства в сфере демографии, социальной политики, здравоохранения и пр.

В-третьих, сегодня сохраняется множество вопросов, вызывающих споры в научной среде. Одним из них является различные основания к понятию «акты гражданского состояния» и «гражданское состояние», а также вопросы правовой сущности актов гражданского состояния. Целый комплекс вопросов касается отдельных видов актов и их правового регулирования (несовершеннолетние как субъекты брачных отношений, брачный договор между супругами, моральные принципы перемены имени и установления отцовства и др.).

Акты гражданского состояния являются юридическими фактами (событиями или действиями), которые лежат в основе регулируемых данной областью общественных отношений. Важная особенность правоотношений в

сфере регламентирования актов гражданского состояния заключается в их динамичности, постоянном изменении и подвижности. Ежегодный учет статистических данных ведет Федеральная служба государственной статистики (Росстат). По данным материалам Росстата общая численность населения за 2013 год составляет 143,3 млн, за 2014 - 143,7 млн, за 2015 - 146,3 млн человек; рождаемость: 2012 - 1902084, 2013 - 1895822, 2014 - 1942683 человека; смертность: 2012 - 1906335, 2013 - 1871809, 2014 -1912347; за 2012 год в России было заключено 1213598 брака, за 2013 - 1225501, за 2014 - 1225985; число разводов составило в 2012 году - 644101, в 2013 - 667971, в 2014 - 6937301.

Е.М. Белогорская раскрывает правовую природу актов гражданского состояния, которая заключается в том, что они всегда индивидуальны, касаются подтверждения правового статуса гражданина; с ними связано возникновение и прекращение гражданской правосубъектности, изменение семейных отношений, его личных инициалов.

Таким образом, акты гражданского состояния представляют собой сведения, которые позволяют рассматривать человека как индивидуальность, как субъекта гражданских прав и обязанностей, а также характеризуют его правовое положение и социальный статус.

Основное значение актов гражданского состояния состоит в том, что они являются источником защиты личных и имущественных прав граждан в сфере брачно-семейных, родственных, наследственных отношениях, а также это главный источник учета населения государства.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема актов гражданского состояния и их регистрации рассматривалась многими авторами. В частности, это работы О.Ю. Ильиной, О.Ю. Юрченко, С.А. Трефилова, А.А. Чеботаревой, О.А. Егоровой, И.П. Бахтиарова, О.В. Фетисовой, Е.П. Уманской и другие. Отдельно необходимо отметить комплекс литературы, посвященный вопросам исторического развития актов гражданского состояния. Этой проблемой занимались Е.М. Белогорская, С.А. Трефилов, А.И. Исаченкова, В.А. Грачева, С.Я. Паластина.

Исходные данные работы представлены нормативными материалами, которые составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, регламентирующие сферу регулирования актов гражданского состояния, Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы РФ, Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Постановления Правительства РФ, составляющие основу деятельности органов ЗАГС, и законодательство, действовавшее в дореволюционный и советский периоды развития российского государства.

Эмпирическая база исследования представлена материалами судебной практики судов общей юрисдикции по спорным вопросам государственной регистрации рождения и смерти; статистическими данными, опубликованными Федеральной государственной службой статистики Российской Федерации (Росстат) и Территориальным органом Росстат по Вологодской области, а также материалами Памятных книг Вологодской области; материалами средств массовой информации.

Цель данной работы заключается в анализе теоритических и практических проблем правового регулирования актов гражданского состояния, выявлении особенностей актов как юридических фактов на примере фактов-событий (рождения и смерти).

Для раскрытия темы исследования важным видится решение следующих задач:

1.   Рассмотреть понятие и виды актов гражданского состояния, определить соотношение понятия «актов гражданского состояния»,

«гражданское состояние», «записи актов гражданского состояния»;

2.   Проанализировать акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве;

3.       Проанализировать имеющиеся в науке важнейшие классификации актов гражданского состояния;

4.       Раскрыть общие особенности регистрации актов гражданского состояния и основания возникновения, прекращения и изменения гражданских правоотношений;

5.       Исследовать систему законодательства об актах гражданского состояния в Российской Федерации;

6.       Выявить особенности факта рождения, его регистрации и влияния на правовое положение граждан;

7.       Раскрыть порядок регистрации смерти и ее правовые последствия.

Объектом данной работы являются общественные отношения, которые возникают в области правового регулирования актов гражданского состояния; особенности возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений; специфика взаимосвязи юридического факта с наступившими последствиями.

Предметом исследования являются нормы гражданского права, регламентирующие сферу регулирования актов гражданского состояния; российское законодательство, научные публикации, материалы судебной практики и статистики.

Методологическая основа исследования представлена группой методов общих логических приемов, таких как анализ, синтез, построение гипотезы, метод дедукции и индукции. Кроме того, при изучении проблемы исследования использовались статистический метод, относящийся к группе специальных методов, и частно-правовые методы: историко-правовой, структурно-логический, формально-юридический, сравнительный и другие.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость настоящей работы заключается в том, что она представляет собой исследование, включающее в себя анализ законодательной базы и правоприменительной практики, материалы которого могут быть использованы в учебной и научной деятельности. Данная работа позволит обобщить исторический опыт развития и современное положение сферы актов гражданского состояния для дальнейшей разработки этой проблемы с целью уменьшения ошибок и корректировки неточностей, возникающих при осуществлении общественных отношений в сфере актов гражданского состояния. Практическая значимость исследования состоит в том, что его итоги и сформулированные предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства в сфере регулирования актов гражданского состояния. Анализ итогов и предложенные рекомендации способны регламентировать деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния и по вопросам взаимоотношений с другими ведомствами в сторону сотрудничества и взаимной выгоды.

Структура работы. Настоящая выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит по два параграфа, заключения, списка использованных источников и 9-ти приложений.

Глава 1. Понятие и источники правового регулирования актов гражданского состояния в Российской Федерации

1.1 Акты гражданского состояния: понятие и виды. Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве

Гражданское состояние как правовое положение каждого гражданина, носителя гражданской правоспособности и дееспособности, определяется конкретными фактами и обстоятельствами различного происхождения и связано с разными областями жизни общества (социальной, политической, культурной, экономической). А.И. Исаченкова дает определение гражданского состояния, смысл которого заключается в том, что гражданское состояние - это способность иметь и использовать свои права, приобретение устойчивой связи с государством, то есть гражданства, принадлежность гражданину конкретного имени, отчества, фамилии, а также его семейное положение. Исходя из этого, гражданское состояние каждого человека индивидуально, так как определяющие его факты и обстоятельства (наличие дееспособности и правоспособности, нахождение в браке, имя) представляют конкретный случай и характеризуют социально-правовое положение индивида как участника гражданских прав, регулируемых гражданским законодательством.

Гражданское состояние является правовым базисом актов гражданского состояния.

Действия граждан или определенные события, которые характеризуют положение человека и гражданина в обществе, называются актами гражданского состояния.

В литературе термин актов гражданского состояния рассматривается с различных позиций. А.А. Чеботарева рассматривает акты гражданского состояния как юридические факты, которые служат основой для начала и окончания правоотношений, юридическим содержанием которых являются соответствующие права и обязанности. По мнению А.А. Чеботаревой действия подразумеваются как юридические факты, зависящие от поведения и волеизъявления людей, а события - как юридические факты, не зависящие от человеческого фактора.

Данный подход к понятию актов гражданского состояния поддерживает в своей работе С.А. Трефилов. Он считает, что акты гражданского состояния - это подлежащие государственной регистрации юридические факты (события и преимущественно действия), влияющие на динамику правоотношений, которыми определяется частно-правовой статус физического лица, объем и содержание его прав и обязанностей.

В наиболее широком смысле акты гражданского состояния представлены в работах О.Ю. Юрченко. Она характеризует данное понятие в трех различных аспектах:

) как юридический факт, то есть конкретное событие или действие в жизни человека, непосредственно оказывающее влияние на динамику прав и обязанностей;

) как административные акты, то есть санкционированные государством предписания, подтверждающие регистрацию фактов, являющихся правовой основой для изменения гражданского состояния граждан;

) какдокумент - материальный носитель информации о действиях и событиях, которые удостоверяются в государственных органах власти.

О.Ю. Ильина выявляет основные признаки актов гражданского состояния, которые позволяют раскрыть его правовую основу. Первый признак заключается в том, что акты гражданского состояния могут выражаться в действиях и событиях. Второй признак представляет собой то, что они являются правовым институтом, по своей природе сходным с юридическими фактами, но в то же время, имеющим самостоятельное назначение. Третий признак заключает в себе то, что основное значение актов гражданского состояния заключается в том, что они характеризуют правовое положение человека и гражданина.

Таким образом, акты гражданского состояния и связанные с ними административно-правовые отношения носят публичный характер, что подтверждается их обязательной государственной регистрацией в уполномоченных органах государственной власти. Акты гражданского состояния являются юридическими фактами, которые влияют на возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей человека, то есть они служат основой правового статуса человека и гражданина. Поэтому именно государственная регистрация отличает акты гражданского состояния от других юридических фактов.

На законодательном уровне термин актов гражданского состояния закреплен в Федеральном законе № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Статья 3 гласит: «акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан».

Перечень актов гражданского состояния, непосредственно подлежащих государственной регистрации установлен п. 2 ст. 3 ФЗ № 143-ФЗ, а также п. 1 ст. 47 ГК РФ. Согласно названным нормативно-правовым актам, государственной регистрации подлежат: 1) рождение ребенка; 2) заключение брака; 3) расторжение брака; 4) усыновление (удочерение); 5) установление отцовства; 6) перемена имени; 7) смерть.

С одной стороны, данный список является законченным. Но, с другой стороны, законодательно предусмотрено, что акты гражданского состояния, которые были совершены до образования органов ЗАГС по религиозным обрядам, признаются равными актам гражданского состояния, которые были совершены в органах ЗАГС в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством, и не требуют повторной государственной регистрации.

В данном случае, законодателем не указан конкретный перечень актов гражданского состояния, которые могли быть зарегистрированы в указанных ситуациях, и которые могут быть признаны действительными в настоящее время.

Прежде чем рассматривать основные виды актов гражданского состояния, необходимо обратиться к вопросу их классификации. В науке самой распространенной является классификация актов гражданского состояния, которая основывается непосредственно на понятии этого института. В данном случае акты делятся на два вида:

1.       Действия граждан, обязательным признаком которых служит волеизъявление лица (например, заключение и расторжение брака, установление отцовства);

2.       События, которые не зависят от воли лица (например, рождение и смерть).

Среди ученых существует несколько точек зрения на эту классификацию. Многие считают ее самой оптимальной и понятной для восприятия (О.Ю. Ильина, С.Я. Паластина). Другие же говорят об ее относительной условности. С.А. Трефилов приводит в пример то, что факт рождения носит двойственный характер. Если для самого новорожденного это является событием, так как он не может повлиять на данный процесс, то для его родителей - это целый комплекс действий, включающий создание семьи, планирование ребенка, его вынашивание и рождение.

Точно также можно говорить о факте смерти. Смерть человека, по независящим от него причинам, - это событие. Другой вопрос, если это самоубийство. Тогда это четко спланированная деятельность самого человека, которая представляет собой совокупность действий по подготовке и исполнению данного «мероприятия».

Действия граждан по данной классификации, к которым относятся заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства и перемена имени, признаны учеными как таковые и не вызывают разногласий в научной среде.

Вторая классификация актов гражданского состояния предложена О.Ю. Юрченко и базируется на их определении как юридических фактах. Основанием для нее является правовой результат или характер наступающих последствий. В данном случае, акты гражданского состояния могут быть:

1.       Правообразующими, то есть это акты, которые вызывают возникновение определенных прав и правоотношений (например, рождение);

2.       Правопрекращающими, то есть акты, которые прекращают действие прав и правоотношений (например, смерть);

3.       Правоизменяющие, то есть акты, которые в определенной мере способны изменять права и правоотношения граждан (например, заключение и расторжение брака).

Такое деление актов гражданского состояния не представляется использовать как абсолютно верное, потому что оно имеет ситуативный характер. Это обусловлено тем, что на практике невозможно выделить какой- либо акт гражданского состояния, который бы непосредственно образовывал, изменял или прекращал права и правоотношения гражданина. Каждый акт может порождать определенные права и обязанности, прекращая или изменяя другие права человека. Например, расторжение брака прекращает действие определенных прав и обязанностей, связанных с нормами семейного права (личные права и обязанности супругов, право совместной собственности и т.д.). В тоже время, этот юридический факт порождает новые обязанности гражданина, к которым относятся сам бракоразводный процесс, алиментные обязательства, раздел общего имущества супругов и другие.

Таким образом, данная классификация также является условной, потому что правовая сущность актов гражданского состояния подразумевает наличие конкретной ситуации, которая может образовывать, изменять или прекращать определенные права и обязанности граждан.

О.В. Фетисова рассматривает классификацию актов гражданского состояния по наличию или отсутствию воли человека. По ней акты делятся на два вида: 1) неизбежные или обязательные, то есть наступающие независимо от воли человека по естественным причинам (рождение, смерть); 2) вариативные, то есть наступающие по волеизъявлению гражданина или в зависимости от определенной ситуации (заключение и расторжение брака, усыновление ребенка и другие).

В литературе существует еще несколько классификаций актов гражданского состояния, которые так или иначе основываются на различных аспектах понятия актов гражданского состояния. Например, если рассматривать акты гражданского состояния как межотраслевой институт права, то их можно подразделить на следующие виды: во-первых, акты, которые регулируются нормами гражданского права (смерть влечет возникновение наследственных отношений, то есть институт гражданского права); во-вторых, акты, которые регулируются нормами административного права (вопросы, связанные с процедурой регистрации актов гражданского состояния); в-третьих, акты, регулируемые нормами семейного права (брачно-семейные отношения); в- четвертых, акты, которые соприкасаются с нормами международного права (признание норм права других государств).

Одним из критериев классификации актов гражданского состояния является порядок их установления. В данном случае акты делятся на устанавливаемые в административном порядке, например, регистрация рождения или заключения брака, и устанавливаемые в судебном порядке, например, усыновление (удочерение) ребенка.

Если рассматривать взаимосвязь актов гражданского состояния непосредственно с личностью человека, то представляется возможным выделить акты гражданского состояния биологического характера, то есть рождение, смерть, и акты административного характера, такие как заключение и расторжение брака.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо сделать вывод о принадлежности актов гражданского состояния к различным отраслевым институтам права и сферам общественной жизни общества, так как они классифицируются: как институт семейного и гражданского права; как биологический фактор; как межотраслевой институт; как государственно- правовой институт.

Рассмотрев и проанализировав классификации актов гражданского состояния, необходимо обратиться к особенностям их закрепления и функционирования, а также к отдельным видам актов гражданского состояния.

Как говорилось выше, основным отличием актов гражданского состояния как юридических фактов от других является обязательность их государственной регистрации.

Вопросы регистрации актов гражданского состояния закреплены в ГК РФ и ФЗ № 143-ФЗ. В ГК РФ в ст. 47 предусмотрены только виды актов, подлежащих регистрации, и форма регистрации, которая заключается в том, что регистрация осуществляется органами записи актов гражданского состояния, которые вносят запись в книги регистрации актов и на основании этих записей выдают гражданам свидетельства.

В Федеральном законе содержатся нормы права, которые регулируют более широкий круг правоотношений в сфере регистрации актов гражданского состояния. Здесь рассматриваются понятие актов гражданского состояния, общие и особенные правила их государственной регистрации, непосредственно сама процедура регистрации. Государственная регистрация актов гражданского состояния проводится в целях «охраны прав граждан, а также интересов государства». Исходя из формулировки закона, государственная регистрация актов гражданского состояния проводится в целях осуществления следующих функций:

1.       С административной стороны, для официального закрепления определенного факта (рождения, перемены имени, смерти и т.д.) в документальной форме (например, при регистрации установления отцовства органами ЗАГС выдается свидетельство, которое является документом, подтверждающим факт отцовства мужчины и влекущим возникновение родительских прав и обязанностей в отношении ребенка);

2.       С личной стороны, закрепление определенного события в жизни человека (то есть удостоверение того события, которое имело место быть) для охраны и защиты прав и интересов гражданина (например, такой акт гражданского состояния как усыновление ребенка необходимо регистрировать в целях защиты в случае оспаривания усыновления биологическими родителями или же в случае возникновения вопросов со стороны органов опеки и попечительства);

3.       С государственной стороны, регистрация актов гражданского состояния проводится для реализации государственной политики в социальной и экономической сферах, демографии, статистики, налогообложения и других отраслях (например, в случае регистрации рождений государство ведет статистический учет в целях демографической политики (фиксация численности населения) или же распределения бюджетных средств на детские пособия; в случаях усыновления детей государственные органы рассматривают возможности усыновления, условия жизни ребенка в семье, контролируют деятельность детских домов).

В работах И.П. Бахтиарова и О.Ю. Ильиной, а также А.И. Исаченковой, высказана несколько иная точка зрения. Они утверждают, что регистрация актов гражданского состояния является средством индивидуализации человека в семейных отношениях. Это можно понимать, как выделение конкретного человека из общей массы людей и внутри одной семьи, то есть как индивидуализацию среди себе подобных. С одной стороны, это утверждение является верным, потому что сам факт рождения ребенка, заключения или расторжения брака, установления отцовства, усыновления ребенка, перемены имени и смерти относится к личности человека, к его взаимоотношениям внутри семьи. С другой стороны, это понятие слишком узко, оно не отражает все то значение, которым наделены акты гражданского состояния в других отраслях права.

В данном случае необходимо рассматривать термин актов гражданского состояния не только в аспекте индивидуализации личности в семейных правоотношениях, но и, исходя из целей регистрации актов, в аспекте других отраслей государственного права. Регистрация актов гражданского состояния производится не только в личных семейных целях, но и в государственных интересах. Этот факт подтверждается стремлением государства контролировать динамику народонаселения для прогнозов социально-экономического и правового развития страны, которые затрагивают все жизненно важные вопросы общества.

Таким образом, регистрация актов гражданского состояния носит публичный характер и представляет интерес, главным образом, не для человека, в отношении которого зарегистрирован акт, а для государства как института власти и для общества в целом. Зарегистрировав тот или иной акт гражданского состояния, человек приобретает конкретный правовой статус с набором определенных прав и обязанностей, которые он обязуется выполнять в соответствии с принятыми государством нормами права. Например, лица, зарегистрировавшие брак в органах ЗАГС, и тем самым получившие статус супругов, наделяются конкретными правами и обязанностями в соответствии с Семейным кодексом РФ (главы 6, 7, 8, 12 и другие).

Существует и обратная сторона. При отсутствии законно зарегистрированного акта гражданского состояния, который влечет признание определенных прав и обязанностей гражданина, человек не может в полной мере воспользоваться этим объемом прав, который предоставляется при регистрации акта. Например, в случае смерти человека. Если родственники умершего человека по каким-либо причинам не зарегистрировали его смерть, то есть в органах ЗАГС не была составлена актовая запись, то в последующем родственники не смогут вступить в наследство, тем самым наследственные отношения и возникшие последствия не могут быть применены в полном объеме.

С регистрацией актов гражданского состояния тесно связано понятие записи актов гражданского состояния, которое не следует путать с самим понятием актов. Записью актов гражданского состояния является документ, в котором письменно удостоверяются события или действия, непосредственно характеризующие гражданское положение физического лица и подлежащие обязательной регистрации в органах ЗАГС. По нашему мнению, запись акта гражданского состояния носит двоякий смысл: во-первых, запись как процесс по составлению документа, то есть механическое «записывание» необходимых сведений в бланк; во-вторых, запись как результат этой деятельности, то есть официально оформленный документ, удостоверяющий регистрацию

конкретного акта гражданского состояния. В целом запись актов гражданского состояния имеет некоторые отличительные особенности: во-первых, записи всегда носят конкретный характер и определяют статус конкретного человека; во-вторых, записи имеют юридическую силу, поэтому составляются на основе действующего законодательства в целях охраны прав и интересов граждан; в- третьих, записи актов гражданского состояния составляются по тем фактам, регистрация которых входит в компетенцию органов ЗАГС.

В основе актов гражданского состояния лежит определенный юридический факт. Юридический факт - это конкретное обстоятельство в жизни человека, с которым правовые нормы связывают наступление определенных юридических последствий.

Юридические факты, также как и акты гражданского состояния классифицируются на факты-события и факты-действия, определяющим моментов в данном случае является воля человека или ее отсутствие.

Факты-действия делятся на два вида: правомерные, то есть действия наступают в соответствии с нормами права, и неправомерные, за данные действия законом предусмотрена правовая ответственность.

По классификации, в основании которой лежат правовые последствия, юридические факты подразделяются на правопорождающие, правоизменяющие, правопрекращающие, правовосстановительные.

Таким образом, рассматривая акты гражданского состояния в контексте с юридическими фактами необходимо отметить, что у них много общих черт, которые заключаются в следующем:

1.       Правовая природа. По своей сути и акт, и юридический факт являются определенной ситуацией в жизни человека, которая порождает наступление правовых последствий.

2.       Юридический факт и акт гражданского состояния являются «источником движения», то есть они способны вызывать динамику правовых отношений.

3.       Акты гражданского состояния и юридические факты имеют общие формы проявления в виде событий и действий.

В настоящее время законодательством признаны семь актов гражданского состояния, которые подлежат обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС. Это рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение) ребенка, установление отцовства, перемена имени и смерть.

Настоящая работа посвящена вопросам, касающимся актов-событий, поэтому целесообразно будет освятить их подробнее.

Государственная регистрация рождения производится на основании медицинского документа, в котором засвидетельствован факт рождения ребенка в медицинской организации, либо заявления лица, находившегося во время родов рядом, которые происходили вне медицинского учреждения. В запись акта гражданского состояния о рождении обязательно вносятся личные сведения о ребенке (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения и др.), количество родившихся детей, сведения о медицинском документе, подтверждающем факт рождения, личные данные родителей, а также серия и номер свидетельства о рождении, полученного при регистрации.

Смерть гражданина как и другие акты гражданского состояния подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС, хотя она подразумевает прекращение всех прав и обязанностей человека. Основанием для регистрации является документ о смерти, который выдается медицинским учреждением, решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, документ компетентного органа о факте смерти лица, безосновательно репрессированного и впоследствии реабилитированного.

Запись о государственной регистрации смерти содержит данные о личности умершего и заявителя, о причине смерти, реквизиты документа, подтверждающего факт смерти, серия и номер выданного свидетельства о смерти.

Таким образом, рассмотрев основные вопросы, касающиеся актов гражданского состояния, важно отметить их комплексность и многозначность. Понятие акта гражданского состояния включает действия граждан и конкретные события в жизни человека, которые вызывают определенные правовые последствия, характеризующие правовой статус личности. Данное понятие является более широким, чем кажется на первый взгляд, потому что правовые последствия, о которых идет речь, возникают во всех сферах общественной жизни и регулируются нормами различных отраслей права.

Исходя из вышеизложенного, необходимо отметить следующее:

1.       Акты гражданского состояния являются важнейшими событиями в жизни человека, которые подтверждают правовой статус гражданина конкретного государства и позволяют определить перечень его гражданских прав и обязанностей.

2.       Акты гражданского состояния по своей правовой природе являются юридическими фактами, и их необходимо отличать от других юридических актов и административных документов, подлежащих государственной регистрации.

3.       Акты гражданского состояния - это институт гражданского права, так как они регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и существуют в рамках понятия гражданского состояния, включающего правовое положение гражданина и отвечающего по вопросам гражданской ответственности.

4.       Акты гражданского состояния также являются институтом семейного права, которое регулирует брачно-семейные отношения, отношения родителей и детей.

5.       Регистрация актов гражданского состояния является одной из функций органов государственной власти, тем самым определяется публичный характер актов и их значимость для государственной политики.

1.2 Законодательство об актах гражданского состояния в Российской Федерации

Законодательство об актах гражданского состояния на протяжении своего развития претерпело огромные изменения от отдельных документов, которые посвящены конкретным актам гражданского состояния, к единому нормативно-правовому акту, включающему регламентирование всех актов гражданского состояния и вопросы их регистрации.

В литературе представлена периодизация развития законодательной базы об актах гражданского состояния, в основе которой лежат принципы развития семейного права, и включает она несколько периодов:

 досоветский период (до 1917 года);

советский период (1917-1994 года);

 постсоветский период (с 1994 года по настоящее время).

Каждый этап характеризуется особенностями, которые в конкретный период обусловлены экономическими, политическими, социальными и культурными изменениями, происходившими в государстве.

Досоветский (дореволюционный) период развития законодательства об актах гражданского состояния является самым продолжительным по времени и характеризуется становлением самой природы актов, их укреплением в сознании общества и государственных органов как правовых институтов, подлежащих закреплению на государственно-правовом уровне.

В досоветский период понятие «гражданское состояние» означало принадлежность к определенной группе населения, исходя из этого, термин «акта гражданского состояния» представлялся как документ, который подтверждал принадлежность человека к какому-либо сословию.

Главная особенность этого периода заключается в том, что вопросы регистрации актов гражданского состояния принадлежали церкви, а не государственным органам. Приходскими священниками велись метрические книги, в которые вносились данные о рождениях, смерти и браках; понятия усыновления или установления отцовства как таковых не имелось вообще.

Систематизация ведения записей актов гражданского состояния была сформирована только к концу XIX века, когда эта функция была передана гражданским властям. Важно отметить, что в этот период власти рассматривали акты гражданского состояния только как документы, подтверждающие гражданское положение лиц и относящие граждан к определенной группе населения (сословию).

Таким образом, досоветский период отличался религиозным характером правовых норм, регулирующих сферу актов гражданского состояния, а также тем, что функция регистрации актов так и не была полностью передана органам государственной власти.

Советский период развития законодательства об актах гражданского состояния характеризуется отходом от религиозных норм и переходом к тотальному контролю над частной жизнью общества. Государство пыталось регламентировать супружеские отношения, сформировать новую систему взаимоотношений родителей и детей, которая бы отвечала советской идеологии, способствовало вмешательству государственных органов и организаций в разрешение семейных конфликтов.

Важным моментом, отличающим данный период от предыдущего, является отход от понятия актов гражданского состояния как документов. Теперь они стали рассматриваться как события и действия граждан, которые подлежали обязательному удостоверению в государственных органах.

Несмотря на жесткий контроль личной жизни граждан, в советский период шло активное развитие законодательной базы, регулирующей сферу актов гражданского состояния. Были приняты декреты и кодексы, рассматривающие вопросы заключения и расторжения брака, формы воспитания детей и другие вопросы семейных отношений. Для регистрации актов гражданского состояния был создан специальный орган - орган записи актов гражданского состояния, деятельность которого контролировалась Наркоматом Юстиции и Наркоматом внутренних дел.

В советский период государственной регистрации подлежали такие акты как рождение, смерть, безвестное отсутствие человека, заключение и расторжение брака, акты происхождения зачатых детей и перемена имени, фамилии, отчества.

Таким образом, советский период развития сферы регулирования актов гражданского состояния отличался жестким контролем государства над частной жизнью человека, формированием нормативной базы - принятие множества кодексов, регламентирующих семейные отношения и регулирующих вопросы регистрации актов, создание целой системы территориальных органов ЗАГС, занимающихся исключительно актами гражданского состояния.

Постсоветский период отличается наличием широкой нормативно- правовой базы, регламентирующей сферу актов гражданского состояния. Рассмотрение исторического развития законодательства поможет выявить его как положительные, так и отрицательные моменты, позволив тем самым усовершенствовать процесс законодательства на современном этапе.

Сегодня в Российской Федерации действует целый комплекс законодательных актов, регулирующих отношения в сфере записи актов гражданского состояния. Логично рассмотреть их в соответствии с юридической силой.

Наивысшей юридической силой в нашем государстве обладает Конституция Российской Федерации. Она имеет прямое действие и применяется на всей территории страны, поэтому все законы и другие нормативно-правовые акты не могут противоречить Конституции. Конституция провозглашает основные права и свободы граждан, как высшие ценности, которые непосредственно охраняются государством.

Конституция, как основа всех законодательных актов, является главным источником в области регулирования актов гражданского состояния. Помимо основных положений, касающихся основ конституционного строя, защиты прав и свобод человека, ветвей государственной власти, она содержит ряд статей, которые непосредственно относятся к вопросам регулирования актов гражданского состояния. Во-первых, являясь социальным государством РФ «… обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства…» (ст. 7). Из этого следует, что цели социальной политики государства направлены на защиту благополучия семьи, а семья как брак подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГС.

Во-вторых, ст. 23, которая содержит перечень личных прав и свобод человека (право на неприкосновенность частной жизни, защиту своей чести и достоинства, право на семейную тайну и другие). В данном случае эта статья корреспондирует институт усыновления ребенка как акт гражданского состояния, потому что данная информация является сугубо семейной тайной, которую не вправе разглашать органы государственной власти, а также лица, которым данный факт стал известен по службе и работе. В данном случае это регулируется нормами Уголовного кодекса РФ (уголовная ответственность за незаконное усыновление ребенка и разглашение тайны усыновления регламентирована ст. 154 и 155 УК РФ).

В-третьих, к статьям, регулирующим правовые основы актов гражданского состояния, относится ст. 38 Конституции, закрепляющая права ребенка в семье на заботу со стороны родителей. Эта статья определяет политику государства следить за надлежащим исполнением своих обязанностей родителями в отношении детей: право на имя ребенку при рождении, исполнение родительских обязанностей в отношении усыновленного ребенка, восстановление в правах отца, в случае установления отцовства и другое.

Кроме выше перечисленных статей, к актам гражданского состояния имеют косвенное отношение нормы, регулирующие вопросы судебной защиты прав и свобод человека и гражданина при незаконных действиях органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45, 46, 47 и другие); устанавливающие право граждан на возмещение ущерба (статьи 52, 53).

Таким образом, Конституция РФ имеет важное значение для развития законодательства в области актов гражданского состояния. Провозглашая главные права и свободы человека и гражданина (право на жизнь, на семью, на личную неприкосновенность, на судебную защиту и другие), она является основой всей правовой системы, на которой базируется законодательство об актах гражданского состояния.

Крупной группой нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в области актов гражданского состояния, являются федеральные законы. Среди них особое место занимает Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Этот закон регламентирует главные вопросы, касающиеся регистрации актов гражданского состояния.

Данный закон представляет собой свод норм, регулирующих порядок государственной регистрации актов гражданского состояния и организационные вопросы, которые с ней связаны.

Исходя из анализа Федерального закона, можно сделать вывод о том, что этот закон является главным нормативно-правовым актом, который регулирует деятельность органов ЗАГС, при этом разграничивает компетенцию органов ЗАГС и судов при регистрации актов гражданского состояния; определяет правила и принципы регистрации актов гражданского состояния; дает юридическую силу актам как юридическим фактам. Особенностью данного закона является то, что в нем содержатся как фундаментальные положения и принципы права, так и единичные вопросы, требующие единообразного решения.

Акты гражданского состояния в аспекте семейных отношений регулирует Семейный кодекс РФ. СК РФ вступил в силу 1 марта 1996 года и является главным нормативно-правовым документом, который регулирует семейные отношения в государстве наряду с Конституцией и международными договорами.

СК РФ основывается на принципах равенства супругов, добровольности создания семьи, приоритете воспитания ребенка в семье, ответственности супругов и родителей и других принципах, закрепленных в законодательстве России и международных документах. По своей структуре кодекс делится на восемь разделов, двадцать две главы и сто семьдесят статей.

Из структуры СК РФ видно, что он как свод норм по семейному праву является прямым нормативно-правовым актом, который регулирует отношения в сфере актов гражданского состояния. В данном случае интересен раздел второй, где подробно как и ФЗ № 143-ФЗ прописаны условия и порядок заключения брака, основания его прекращения и порядок расторжения. Отличием является то, что в СК РФ более широко рассмотрены условия заключения брака (статья 12), предусмотрен брачный возраст, медицинское обследование, недействительность брака и другие особенности (статьи 13,15, 27).

Помимо второго раздела к актам гражданского состояния относится раздел четвертый, в котором содержатся нормы, регулирующие права и обязанности родителей и детей. Глава десятая раздела рассматривает установление происхождения детей, где в статьях 49 и 50 регламентируется порядок установления отцовства.

Еще один раздел, относящийся к актам гражданского состояния, шестой - «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей». Целая глава 19 данного раздела посвящена усыновлению детей. Кроме порядка и процедуры усыновления ребенка как в ФЗ № 143-ФЗ здесь прописаны условия усыновления, лица, имеющие право на усыновление, правовые последствия усыновления и прочее (статьи 127, 130, 132, 137).

Прямое отношение к актам гражданского состояния имеет раздел седьмой, который регламентирует семейные отношения с иностранным элементом и лицами без гражданства. В данном случае рассматриваются вопросы заключения и расторжения брака с иностранцами и лицами без гражданства (статьи 156, 157, 160), установление отцовства (статья 162), усыновление иностранными гражданами и лицами без гражданства (статья 165).

Исходя из вышеизложенного, необходимо сделать вывод о значимости Семейного кодекса для законодательной базы актов гражданского состояния. Конечно в кодексе закреплены не все семь актов гражданского состояния, но те которые есть (заключение и расторжение брака, установление отцовства и усыновление ребенка) регламентируются достаточно подробно, поэтому СК является существенным дополнением к Федеральному закону № 143-ФЗ.

Акты гражданского состояния как юридические факты регламентируются нормами Гражданского кодекса РФ. Данный кодекс не является прямым источником по регулированию актов гражданского состояния. В нем содержится только одна статья, непосредственно касающаяся этой темы. Это статья 47, которая закрепляет перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, право на государственную регистрацию за органами ЗАГС, порядок исправления и изменения записей актов гражданского состояния.

Несмотря на узость ГК РФ сфере регулирования актов гражданского состояния, он является важнейшим источником в данной области. Косвенно он регулирует отношения, которые касаются данной сферы, в главе третьей - «Граждане (физические лица)». Например, вопросы правоспособности и дееспособности гражданина при вступлении в брак или же при его расторжении, опеки и попечительства при усыновлении ребенка, имени гражданина при регистрации рождения.

Таким образом, ГК РФ напрямую содержит только перечень актов гражданского состояния и закрепляет форму регистрации актов, наделяя этими полномочиями органы записи актов гражданского состояния.

В продолжение ГК РФ необходимо рассмотреть Гражданский процессуальный кодекс РФ. В ГПК РФ актам гражданского состояния посвящены две главы. Глава 29 рассматривает судебный порядок усыновления ребенка, а глава 30 посвящена вопросу признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим. В обоих случаях решение суда является основанием для регистрации актов гражданского состояния.

Экономическую сторону регистрации актов гражданского состояния регулирует Налоговый кодекс РФ (часть 2). Государственная регистрация актов как услуга облагается государственной пошлиной. Статьи 333.26 и 333.27 НК предусматривают особенности уплаты пошлины и ее размеры38.

К Федеральным законам, регулирующим акты гражданского состояния, относится закон № 125-ФЗ, регулирующий отношения в области страхования. В статье 18.1 он закрепляет в компетенции органов ЗАГС обязанность передавать страховщику в течение десяти дней после регистрации сведения о смерти застрахованных лиц.

В Федеральном законе № 154-ФЗ целая статья посвящена действиям консульских должностных лиц по государственной регистрации актов гражданского состояния. Согласно статье 25 закона консульские должностные лица:

1)       могут совершать государственную регистрацию всех установленных законом актов гражданского состояния;

2)       по заявлениям российских граждан, которые на постоянной основе проживают за пределами территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и апатридов:

а) должностные лица консульских учреждений могут вносить исправления и изменения в записи об актах, которые были составлены в России, и в записи, которые они зарегистрировали лично;

б) также они могут выдавать повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и другие документы, на основании тех записей, которые сделаны ими самолично.

Федеральный закон № 323-ФЗ регулирует основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; а также права и обязанности медицинских организаций, медицинских и фармацевтических работников.

Данный закон интересен тем, что он устанавливает обязанность медицинской организации при рождении ребенка или в случае смерти человека выдать документ установленной формы (медицинское свидетельство), который впоследствии является основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Среди подзаконных актов, регулирующих нормы актов гражданского состояния, можно выделить группу постановлений Правительства Российской Федерации, которые регламентируют организационную деятельность органов записи актов гражданского состояния. К ним относятся:

1.       Постановление Правительства РФ № 432, регулирующее порядок оформления записей актов гражданского состояния и перечень реквизитов, необходимых для заполнения свидетельств актов гражданского состояния.

2.       Постановление Правительства РФ № 1274, которое устанавливает формы документов необходимых для предъявления в органы ЗАГС при государственной регистрации актов43.

3.       Постановление Правительства РФ № 1030, которое устанавливает перечень правил, регулирующих передачу данных о гражданах органами ЗАГС в органы социальной защиты, фонд социального страхования, Пенсионный фонд и другие.

4.       Постановление Правительства РФ № 1049, регламентирующее порядок передачи данных, ее сроки и требования к защите информации об актах гражданского состояния в службу статистики, которые в дальнейшем используются для составления демографических отчетов и прогнозов, при формировании социальной политики и в других сферах.

Таким образом, перечень постановлений Правительства РФ являются составляющей частью законодательства об актах гражданского состояния. Они представляют основу для делопроизводства и документооборота органов записи актов гражданского состояния и регламентируют деятельность органов государственной власти по урегулированию вопросов, возникающих вследствие регистрации тех или иных актов гражданского состояния.

К группе подзаконных актов, регулирующих сферу актов гражданского состояния, относятся приказы и инструкции различных министерств и ведомств. В частности, это нормативные акты, которые также как и постановления Правительства РФ, регламентируют организационную сторону деятельности органов записи актов гражданского состояния, касательно вопросов заполнения записей актов, отчетности органов ЗАГС, делопроизводства и прочего. К данным нормативным актам можно отнести:

. Приказ Министерства Юстиции РФ № 412. Он разработан с целью повышения качества и доступности для граждан государственной услуги по регистрации актов гражданского состояния и содержит регламентированные правила организации деятельности органов ЗАГС.

2.       Приказ Министерства Юстиции РФ № 212. Этоn приказ закрепляет полномочия Министерства Юстиции по контролю за деятельностью органов ЗАГС; предмет регулирования, его права и обязанности в данной сфере, ответственность.

3.       Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 520н. Этот приказ закрепляет обязанность органов ЗАГС передавать сведения о государственной регистрации рождения и смерти в органы социальной защиты граждан.

На уровне Вологодской области принято постановление Правительства Вологодской области «Об управлении записи актов гражданского состояния Вологодской области» № 106. Оно подробно регламентирует деятельность Управления ЗАГС Вологодской области, включая предмет регулирования, цели и функции, организацию, структуру, порядок реорганизации и ликвидации. акт юридический гражданский правоотношение

Сегодня законодательство в сфере актов гражданского состояния охватывает широкий круг вопросов данной области. Оно постоянно совершенствуется и изменяется в соответствии с развитием государства в сфере гражданских прав и свобод граждан и в связи с развитием информационных технологий.

В основе всех нормативно-правовых актов лежит Конституция РФ, как основной закон государства. Но базисом законодательства об актах является Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», регламентирующий все стороны государственной регистрации актов гражданского состояния. Все остальные документы - это конкретизация определенных организационных вопросов деятельности органов ЗАГС.

Несмотря на широту охвата правовых вопросов, нормативно-правовые документы в области актов гражданского состояния характеризуют множество единичных и конкретных действий, которые необходимы для полноты проведения регистрации актов гражданского состояния.

Таким образом, законодательство об актах гражданского состояния, претерпевая большие изменения, пришло к урегулированию общих публичных и частно-правовых вопросов, касающихся защиты прав и интересов граждан. При этом оно регламентирует деятельность органов государственной власти по регистрации наиболее важных событий из жизни человека в целях создания благоприятной ситуации для развития социальной сферы страны.

Глава 2. Юридические факты-события, подлежащие регистрации в органах ЗАГС как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений

2.1 Рождение как юридический факт-событие

Рождение как юридический факт является событием, которое от воли и поведения человека не зависит, но порождает возникновение определенных прав и обязанностей. Регистрация рождения как акта гражданского состояния является одной из самых первых форм учета статистической информации, отражающей процессы естественного движения населения государства.

В дореволюционный период развития российского государства записи актов гражданского состояния велись священнослужителями, потому что они были связаны с церковными обрядами: рождение с крещением, брак с венчанием, смерть с отпеванием. Основными источниками данных об актах гражданского состояния являются метрические книги. Они составлялись по определенному образцу и делились на три части. В первой части содержались сведения о рождениях детей, во второй - о браках, в третьей - об умерших. Формуляр первой части о рождении включал: дату рождения, имя и пол ребенка; имена и звания родителей, их вероисповедание; дату крещения. После каждой записи ставилось имя священника производившего запись.

Записи о факте рождения делались в соответствии с определенными правилами. Во-первых, дети, которые родились от женщины, состоящей в браке, записывались на имя матери и ее мужа. Во-вторых, дети, рожденные вдовой или разведенной женщиной, записывались на имя матери и ее умершего мужа или мужа, если со дня смерти или развода прошло менее 306 дней. В- третьих, дети, которые родились после смерти мужа или после развода, но при вступлении женщины во второй брак, записывались на имя матери и ее нового мужа. В-четвертых, дети, рожденные незамужней женщиной, записывались на имя матери. В-пятых, дети, родители которых не были найдены, записывались как «подкидыши».

Наличие конкретных правил записи о рождении свидетельствует о том, что уже в XIX веке документированию этого акта придавалось особенное значение. Священники отражали в документах ежемесячное число родившихся детей, число мертворожденных и незаконнорожденных детей, внебрачных детей и подкидышей, то есть они рассматривали факт рождения исходя из жизненной ситуации и делали градацию по принципу семейного положения женщины. По окончании календарного года священники составляли ведомость, отражавшую число совершенных актов гражданского состояния (рождение, смерть, браки), с обязательным указанием причин смерти, возраста умерших и количества браков и рождений.

На примере Вологодской губернии можно проследить динамику рождаемости во второй половине XIX - начале XX веков в приложении 153. Исходя из данных приложения 1, во второй половине XIX - начале XX веков можно наблюдать постепенное увеличение численности населения и рождаемости по Вологодской губернии. Это говорит о достаточно высоком уровне экономического развития государства, способствующего повышению жизненного уровня населения, и ответственной работе церковнослужителей, которые вели статистический учет народонаселения с помощью регистрации рождений.

Таким образом, в дореволюционный период развития российского государства рождение как акт гражданского состояния являлся одним из главных событий в жизни человека, наряду с браком и смертью, которые подлежали обязательному официальному закреплению. Главная цель документирования рождения заключается в эффективном проведении социально-экономической и демографической политики государства: пропорциональному распределению государственных средств на нужды общества в зависимости от количества населения каждого сословия.

Советский период российской государственности отличается формированием законодательной базы в сфере регулирования актов гражданского состояния. В этот период происходит отход от церковных канонов, что способствует передаче части полномочий священников в руки государственных органов.

История развития сферы актов гражданского состояния в «новой» стране РСФСР начинается с 1917 года, а именно с декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния», который имеет огромное значение для истории актов гражданского состояния.

Во-первых, по декрету был создан новый орган, в ведение которого была отдана регистрация актов гражданского состояния (орган записи актов гражданского состояния).

Во-вторых, декрет расширил перечень актов гражданского состояния, подлежащих государственной регистрации, до семи: рождение, смерть, перемена фамилии и имени, заключение и расторжение брака, безвестное отсутствие, происхождение зачатых детей.

В-третьих, при регистрации рождения обязательно выдавался документ установленной формы, который подтверждал наличие юридического факта, то есть рождения.

Сферу регулирования актов гражданского состояния, в том числе рождения, существенно расширил Кодекс законов о браке, семье и опеке 1926 года. Впервые в истории в Кодексе появилась целая глава, регулирующая деятельность органов ЗАГС по регистрации рождений. В этой главе прописывались сроки и условия подачи заявления о рождении, содержание записи акта о рождении и документа, подлежащего выдаче гражданам, а также правила регистрации мертворожденного или найденного ребенка.

В целом Кодекс 1926 года является основой современного законодательства, так как в нем заложены главные принципы регистрации рождения, которые сегодня отражены в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния».

Важнейшим документом, регулирующим регистрацию актов рождения, является Инструкция «О порядке регистрации актов рождения» 1933 года. Инструкция расширяет действие Кодекса 1926 года и рассматривает конкретные вопросы регистрации: во-первых, она конкретизирует формы подачи заявления; во-вторых, содержит правила подачи заявления с пропуском установленного срока; в-третьих, вводит обязательность медицинского удостоверения факта рождения ребенка и документов, удостоверяющих личность родителей.

Таким образом, Инструкция «О порядке регистрации актов рождения» представляет собой перечень конкретных правил по регистрации рождения, которыми должны руководствоваться органы ЗАГС на основании Кодекса 1926 года.

Правовое регулирование регистрации акта рождения развивалось на протяжении и второй половины XX века. В этот период был введен в действие Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года, который продолжал действовать до принятия нового Семейного кодекса РФ в 1996 году. Кодекс 1969 года впервые регулирует правила и порядок регистрации рождения, прописывает формуляр актовых книг, процессуальные действия по оспариванию и аннулированию записей актов рождения. Этот закон устанавливает срок подачи заявления, не позднее одного месяца после рождения ребенка; содержание записи о рождении (фамилия, имя, отчество ребенка и сведения о родителях); правила регистрации ребенка, рожденного после смерти отца или расторжения брака.

На основании изложенного, можно говорить о широкой законодательной базе советского периода в сфере регулирования акта рождения, которая регламентирует основной порядок регистрации факта рождения и связанные с ним вопросы.

Динамику рождаемости советского периода можно рассмотреть по материалам Федеральной службы государственной статистики в приложении 2.

Анализируя материалы приложения, можно наблюдать неравномерный рост рождаемости на протяжении всего XX века. Динамика рождаемости чередуется подъемами и спадами в определенные периоды истории. Это связано с нестабильной политической и экономической ситуацией в стране, ухудшающей социально-экономической положение населения: революция и гражданская война, период массовых репрессий, Великая Отечественная война, период брежневского «застоя», процесс распада СССР.

Таким образом, эволюция развития регистрации актов рождения в советский период приобрела масштабный характер. Именно в это время происходят важные изменения, которые являются основой законодательной базы в современный период. В это время были сформулированы основные принципы регистрации рождения, а главное были созданы специальные органы, ведавшие вопросами регистрации актов гражданского состояния.

В настоящее время область регулирования актов гражданского состояния регламентируется Федеральным законом № 143-ФЗ, а также административными регламентами органов ЗАГС. Данные нормативные акты определяют структуру органов, осуществляющих полномочия в сфере регистрации актов гражданского состояния. По Административному регламенту № 412 регистрация актов гражданского состояния проводится органами записи актов гражданского состояния, которые образуются органами власти субъектов РФ; также эту функцию могут осуществлять органы местного самоуправления, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС.

Государственная регистрация рождения граждан, проживающих за пределами России, производится в консульских учреждениях РФ.

В каждом регионе Российской Федерации существует своя территориальная система органов ЗАГС. Регистрацию актов гражданского состояния в Вологодской области осуществляет Управление ЗАГС Вологодской области. В его структуру входит одиннадцать отделов (отдел г. Вологды и г. Череповца, Вологодский, Великоустюгский, Вытегорский, Грязовецкий, Сокольский, Никольский, Череповецкий, Тотемский, Шекснинский) и семнадцать секторов (Бабаевский, Бабушкинский, Белозерский, Вашкинский, Верховажский, Вожегодский, Кадуйский, Кичменгско-Городецкий, Кирилловский, Междуреченский, Нюксенский, Сямженский, Тарногский, Усть-Кубинский, Устюженский, Харовский, Чагодощенский).

Управление ЗАГС Вологодской области осуществляет координацию действий своих территориальных органов и ведет статистический учет регистрации актов гражданского состояния. В каждом регионе ведется электронная база учета регистраций актов. Проблема заключается в том, что региональные базы никоим образом не связаны друг с другом, поэтому органам ЗАГС трудно взаимодействовать между собой.

Эта проблема порождает судебные разбирательства, которые связаны с непредоставлением органами ЗАГС официальных данных по запросам государственных органов и граждан. Примером может служить дело № 2- 879/2012, по которому Вологодский городской суд рассматривал заявление гражданки А. в отношении органов ЗАГС. В своих требованиях она просила ответчика выдать новое свидетельство о рождении ребенка, в котором требовала записать отцом ребенка своего гражданского мужа. Орган ЗАГС ответил отказом, на основании того, что не было предоставлено свидетельство о расторжении брака (оно было зарегистрировано в другом регионе страны). По словам истца свидетельство о расторжении брака находилось у бывшего мужа, который на судебное заседание не явился. В итоге суд решил отказать гражданке А. в удовлетворении исковых требований.

Рассматривая судебные разбирательства между государственными органами власти и органами ЗАГС по вопросам государственной регистрации рождения, можно привести пример дело № 2-10489/2010 Вологодского городского суда. Суть его заключается в том, что истец ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Вологда требует признать действия ответчика Территориального отдела ЗАГС г. Вологда незаконными, так как он не предоставил сведения по официальному запросу. ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ г. Вологда, проверяя достоверность сведений для выдачи сертификата на получение материнского капитала, запросил данные о фактах лишения родительских прав и об отмене усыновления в отношении женщины и ее детей. Территориальный отдел ЗАГС г. Вологда ответил отказом на запрос ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ г. Вологда, мотивирую это тем, что они не обладают такими сведениями. В итоге исковые требования не были удовлетворены на основании того, что органы ЗАГС, не могут являться источником актуальной и полной информации о фактах лишения родительских прав.

Таким образом, ограниченность органов ЗАГС в сфере информационных технологий приводит к ущемлению прав граждан и организаций, не имеющих возможность предоставить документы, которые находятся в ведении органов ЗАГС другого региона страны, и получить необходимую информацию в сфере регулирования актов гражданского состояния.

В настоящее время эту проблему пытаются решать на государственном уровне. Президент РФ подписал указ «о создании единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении страны, в том числе сведения о регистрации актов гражданского состояния». Данная система позволит решить массу проблем: во-первых, это скоординирует деятельность всех органов ЗАГС и позволит упростить процедуру запросов по данным регистраций в других регионах; во-вторых, данная система позволит избежать мошенничества в случае оформления наследства, так как нотариусы всегда смогут проверить родственные связи граждан; в-третьих, гражданам проще будет восстанавливать утраченные документы без запросов в другие региональные органы ЗАГС, а государственным органам получать официальные сведения через единую базу данных.

В целом полномочия органов ЗАГС по регистрации рождений и других актов гражданского состояния сводится к статистическому учету населения, к официальному закреплению определенного жизненного обстоятельства гражданина, подтверждению факта «на бумаге», вследствие чего выдается свидетельство о регистрации, которое в дальнейшем будет основанием гражданской правоспособности и дееспособности человека.

Динамика рождаемости на современном этапе развития государства представлена по материалам Управления ЗАГС Вологодской области в приложении 3 и по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (Вологдастат) в приложении 4. Исходя из материалов приложений 3 и 4, за последние три года рождаемость в Вологодской области варьируется от отрицательных показателей к положительным. В 2015 году наблюдается положительная динамика, чему способствует эффективная социально-экономическая политика государства на протяжении уже многих лет (повышение жизненного уровня населения, увеличение прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, поддержка материнства и детства - материнский капитал, единовременные выплаты по беременности и родам и т.д.).

Необходимо заметить, что статистические данные Управления ЗАГС и Вологдастата отличаются, причем не на единицы, а на несколько десятков в год. Возникает вопрос: почему данные разнятся и кому верить? На этот вопрос попыталась ответить газета «Премьер-новости» в статье «Не призрачные дети». Суть проблемы заключается в том, что Управление ЗАГС и Вологдастата применяют разные методики исчисления рождаемости: работники Вологдастата ведут учет рождений детей по месту прописки матери, а сотрудники городского отдела ЗАГС регистрируют детей в больницах Вологды, где рожать могут не только жительницы города, но и женщины с других районов и областей, поэтому данные разнятся.

Таким образом, статистические данные динамики рождаемости невозможно считать абсолютно достоверными. Выходом из этой ситуации может служит изменение методики исчисления в целом, либо установление одной методики для всех ведомств во избежание ошибок в дальнейшем.

Государственная регистрация рождения осуществляется органом ЗАГС, который производит соответствующую запись в книге регистраций, которая, в свою очередь, является основанием для выдачи свидетельства о государственной регистрации рождения. Запись о рождении делается в течение одного месяца со дня появления ребенка на свет. Основанием для регистрации рождения служит документ медицинской организации или заявление лица, присутствовавшего на родах вне медицинского учреждения.

При отсутствии данных оснований регистрация может производится по решению суда об установлении факта рождения ребенка данной женщиной.

Важным этапом регистрации ребенка является установление его происхождения от обоих родителей. К доказательствам, которые подтверждают рождение ребенка определенной женщиной, относятся документы, являющиеся основаниями для регистрации (документ, выданный медицинской организацией, заявление лица и решение суда).

Установление происхождения ребенка от отца происходит по нескольким правилам. Во-первых, если женщина состоит в законном браке, то запись сведений об отце производится по принципу презумпции отцовства (то есть отцовство мужчины является фактом, который не нужно доказывать) при наличии заявления одного из родителей. Данный принцип также действует в случае рождения ребенка в течение трехсот дней после расторжения брака. Во- вторых, если женщина не состоит в браке, то отцовство устанавливается в добровольном, либо принудительном порядке. При добровольном порядке запись делается при согласии обоих родителей и при наличии их совместного заявления. В случае судебного порядка установления отцовства основанием для записи акта рождения является судебное решение.

Проблемы установления отцовства часто решаются в судебном порядке. В частности, большую группу дел составляют решения суда, по которым оспариваются записи рождения в части сведений об отце ребенка с целью ухода от алиментных обязательств. В пример можно привести два дела городских судов Московской и Владимирской области. В обоих случаях оспаривалась актовая запись о рождении. Отличие состоит в том, что в первом случае мужчина доказывал свою биологическую «непричастность» к ребенку и требовал исключить его из актовой записи по отношению к нему, а также вернуть выплаченные алименты. Во втором случае мать ребенка оспаривала запись о рождении, когда отцом был записан ее муж, который фактически не являлся отцом ребенка. Она просила суд исключить из актовой записи о рождении сведения об отце и сведения об отце не указывать.

Проблемы отцовства решаются не только в судах. В настоящее время широкую распространенность этот вопрос, и связанные с ним моральные принципы, получил в средствах массовой информации. Большинство из них посвящены проблеме установления отцовства мужчин не состоящих в браке. Например, признание отцом ребенка человека, находящегося в местах лишения свободы, либо находящегося в другом регионе страны, то есть не имеющих возможности подать заявление в органы ЗАГС.

Регистрация рождения детей, родители которых неизвестны, производится на основании заявления должностных лиц медицинской или иной организации, в которой находилась мать ребенка. Основанием для государственной регистрации мертворожденного ребенка является медицинское свидетельство о перинатальной смерти (в течение суток после рождения). В этом случае органом ЗАГС регистрация рождения производится без выдачи свидетельства о рождении. Если ребенок умер на первой неделе жизни, то органами ЗАГС производится и регистрация рождения, и регистрация смерти. В данном случае считается, что женщина родила ребенка и имеет право на получение определенных льгот. Например, в Вологде в 2009 году гражданка В. родила ребенка, который умер через два дня. Получив свидетельство о рождении ребенка, она обратилась в ГУ - Пенсионный фонд РФ и получила право на выплату материнского капитала, в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Исходя из анализа судебной практики, спорным вопросом в регистрации рождения является запись о месте рождения ребенка. По Федеральному закону № 143-ФЗ государственная регистрация рождения «производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей». Органами ЗАГС часто допускаются ошибки в том, что местом рождения ребенка указывается не место жительства родителей, а место их регистрации. Так в деле Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда истец оспаривал запись о рождения ребенка, где было указано местом рождения место регистрации родителей. Он просил суд обязать органы ЗАГС по месту его жительства внести изменения в актовую запись, проставив местом рождения его ребенка место фактического проживания семьи. В данном случае дело закончилось в пользу истца.

Таким образом, анализируя судебную практику в сфере регулирования вопросов регистрации рождения, важно выявить проблемы в деятельности органов ЗАГС, которые касаются организационных вопросов и связаны с некомпетентностью сотрудников по отношению к гражданам.

Актовая запись о регистрации рождения содержит сведения о личных данных ребенка, является он мертворожденным или живорожденным; также указывается количество детей, родившихся у женщины; в запись обязательно вносятся сведения о документе, подтверждающем факт рождения ребенка; личные сведения о родителях, в том числе и об образовании; данные о документе, на основании которого вносятся сведения об отце; личные данные о заявителе либо название и адрес органа или организации, заявивших о рождении ребенка; серия и номер выданного свидетельства о рождении.

Факт государственной регистрации рождения подтверждается выдачей свидетельства о рождении, которое является отражением актовой записи. Свидетельство выдается родителям ребенка, и оно является главным документом, удостоверяющим личность несовершеннолетнего до получения им паспорта в 14 лет. Актовые записи о рождении являются подтверждением происхождения ребенка от конкретных родителей, установлением родственных связей между другими членами семьи, что имеет огромное значение на протяжении всей жизни человека.

Рождение - это сложный юридический факт, который порождает возникновение гражданских прав и обязанностей не только ребенка, но и его родителей. Взаимные права и обязанности детей и родителей основываются на происхождении детей, которое удостоверяется государственной регистрацией и свидетельством о рождении.

Значение государственной регистрации рождения заключается в том, что она является неоспоримым доказательством, удостоверяющим обоснованность выданного органом ЗАГС свидетельства о рождении и достоверность факта, указанного в свидетельстве. Государственная регистрация рождения является причиной возникновения гражданской правоспособности и дееспособности человека, то есть с этого момента он приобретает определенный круг гражданских прав и обязанностей. Необходимо отметить то, что личные права гражданина, такие как право на жизнь, на здоровье, на безопасную окружающую среду и другие, приобретаются при рождении, но не зависят от его регистрации.

2.2 Смерть гражданина как юридический факт-событие

На протяжении всей истории смерть человека всегда имела особое значение. Люди во все времена пытались отдать дань последнему событию в жизни. Уже в древности все народы мира не оставляли без попечения тела умерших, поэтому закон о погребении и связанные с ним обряды были священными. Они были символами, которые основывались на вере и выражали основные догматы церкви, посвященные загробной жизни.

Регистрация смерти, в том смысле какое она имеет в настоящее время, производилась уже в дореволюционный период развития государства. Как и регистрация рождения регистрация смерти проводилась с целью учета движения народонаселения страны.

Дореволюционный период отличается наличием нескольких разновидностей источников регистрации смерти. Основным источником регистрации являются метрические книги, в которые священнослужители вносили данные о смерти православного населения. Как было сказано выше, метрические книги делились на три части, третья из которой была посвящена записям смерти. В метрическую книгу вносились сведения о личности умершего (пол, имя, звание, возраст), дата и причина смерти, место захоронения и данные о том, кто совершал погребение; также обязательными были сведения о священнослужителе, совершавшем обряд исповеди и причастия.

К источникам регистрации смерти также относятся книги записи умерших, которые велись в больницах, родильных и воспитательных домах, госпиталях и приютах; списки потерь, составлявшиеся в военных частях; книги умерших евреев и мусульман. Эти документы, как и метрические книги, содержали личные данные об умершем (имя, семейное положение, звание, место жительства), дату и причину смерти, место погребения.

Таким образом, проанализировав информацию об источниках регистрации можно получить достаточно полную картину о человеке и о причинах его смерти. На основании этого можно сделать выводы о самых распространенных факторах, влияющих на демографическую ситуацию и по возможности исключить их. Например, в этот период большой процент населения умирал от различных болезней (чума, лихорадка). Ответом государства на это были реформы 1860-1870-х годов, предусматривающие строительство больниц, увеличение числа врачей, расширение инфраструктуры на местах.

Важной особенностью этого периода, которая говорит о развитых отношениях в сфере гражданско-правового и уголовного регулирования, является наличие судебно-медицинского освидетельствования умершего человека, подтверждающегося справкой от пристава или судебного следователя. Без судебно-медицинского осмотра запрещалось производить погребение тела тех, кто умер скоропостижно, от насильственной смерти, от лечения и прочее. В данном случае справка о смерти являлась основанием для священнослужителей провести погребальные обряды, а для пристава выдать свидетельство на погребение.

Таким образом, дореволюционный  период характеризуется развитой системой документирования в сфере регистрации смерти, основные положения которой сохранились до настоящего времени. Необходимо отметить, что регистрация производилась не только при наличии самого факта смерти, но и при его детальной проверке, сопровождающейся медицинским заключением и установлением  причины смерти. Этот  факт является основополагающим моментом в развитии всей правовой системы государства, который доказывает наличие развитых элементов государственности уже в период XVI - XIX веков. На примере  Вологодской губернии можно  проследить динамику смертности во второй половине XIX - начале XX веков по приложению 5 в контексте рождаемости, что позволит наиболее ярко представить демографическую ситуацию в стране. Проанализировав данные приложения 5, необходимо отметить положительную динамику народонаселения во второй половине XIX - начале XX веков по Вологодской губернии. На протяжении всего периода отмечается существенное преобладание рождаемости над смертностью, то есть происходит положительный естественный прирост населения, чему способствует стабильная обстановка в стране и реформы в социально-экономической сфере, повышающие жизненный уровень народа. Что касается динамики смертности, то в данном случае наблюдается ее скачкообразное состояние. Наибольшее количество смертей приходится на начало XX века, что связано с периодом Первой мировой войны.

В советский период развития государства происходят значительные изменения в области регистрации актов гражданского состояния. Выше уже говорилось, что были созданы органы записи актов гражданского состояния, в компетенцию которых входила регистрация таких актов, как рождение, смерть, перемена фамилии и имени, заключение и расторжение брака, безвестное отсутствие, происхождение зачатых детей.

Что касается процедуры регистрации смерти, то в данном случае изменения произошли с введением в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года. Впервые документально была регламентирована регистрация смерти в главе 2 Кодекса, где прописывались основные положения и порядок регистрации.

Кодекс 1926 года закреплял сроки подачи заявления, устанавливая трехдневный срок со дня смерти, а в случае насильственной смерти - не позже следующего дня со дня смерти; содержание заявления (личные данные умершего и заявителя) и перечень лиц, имеющих право его подачи; обязательность медицинского заключения и протокола обнаружения трупа.

Важнейшей процедурой, которую вводил Кодекс 1926 года, и которая отличала регистрацию смерти в советский период, является определение суда о признании лица умершим. Она впервые появилась в законодательстве, регламентирующем сферу регулирования актов гражданского состояния. Судебное решение о признании гражданина умершим, наряду с врачебным заключением, являлось основанием для государственной регистрации смерти.

Советский период отличался многообразием различных социальных групп, которые стояли обособленно от всей массы населения и не регулировались нормами Кодекса законов о браке, семье и опеке 1926 года. В частности, это заключенные, находящиеся в лагерях ГУЛАГа, и военнослужащие. Государственная регистрация смерти заключенных регламентировалась Приказом НКВД СССР «О порядке регистрации смерти заключенных». По этому приказу регистрацию смерти могли производить начальники тюрем, при условии, что если не известно последнее место жительства заключенного и нет возможности отправить извещение о смерти в органы ЗАГС. В данном случае, основанием для регистрации служил акт судебно-медицинского вскрытия или медицинский осмотр умершего.

Регистрация смерти военнослужащих регламентировалась нормами приказа НКВД СССР «О регистрации смерти павших в бою или умерших в военных госпиталях органами Народного комиссариата обороны». Приказ № 600 передавал полномочия по регистрации смерти от органов ЗАГС в компетенцию Народного комиссариата обороны. Это было сделано с целью регулирования военных потерь в период Великой Отечественной войны, и ухода от двойного учета регистрации смерти.

Базовым нормативно-правовым актом, регламентирующим сферу регистрации актов гражданского состояния во второй половине XX века, является Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 года. Кодекс 1969 года не внес никаких нововведений в законодательство о регистрации смерти, он дублировал нормы Кодекса 1926 года.

Динамика смертности в советский период представлена по материалам Федеральной службы государственной статистики в приложение 6. По материалам, представленным в приложении 6, советский период отличается существенным преобладанием рождаемости над смертностью, особенно в первой половине века. Особенностью в динамике смертности является ее постепенное снижение на протяжении всего периода. В первой половине столетия наблюдается рост смертности, чему способствует нестабильная ситуация в стране (революция, гражданская и Первая Мировая войны, массовые репрессии). Отдельно необходимо отметить годы Великой Отечественной войны, где по мнению многих исследователей только лишь военные потери составили больше 27 миллионов человек. В отличие от 1920-1940-х лет, с 1950-х годов начинается существенное снижение смертности, причиной которого является стабилизация внешней и внутренней политики государства.

Таким образом, советский период развития государства отличается многообразием нормативно-правовых актов в сфере регулирования регистрации смерти. Законодательная база на протяжении века изменялась в зависимости от политического положения страны. Важной особенностью периода является регламентация регистрации смерти по социальным группам населения. Государство выделяло в отдельную категорию те группы, учет и действия которых необходимо было регулировать для собственной безопасности. С этим связано принятие приказов НКВД СССР № 33 и № 600.

В настоящее время смерть как акт гражданского состояния подлежит обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС. Как и рождение смерть человека является основной формой статистического учета, позволяющей государству проследить динамику и рассчитать естественный прирост населения.

Смерть человека как акт гражданского состояния существенно отличается от других актов. Во-первых, рождение, заключение и расторжение брака, перемена имени, установление отцовства и усыновление ребенка являются юридическими фактами, которые обладают свойством индивидуализации гражданина в семейных отношениях и порождают возникновение определенных прав и обязанностей самого человека. В отличие от этих актов, смерть человека не является причиной возникновения прав и обязанностей, индивидуализирующих гражданина как субъекта семейных отношений, после регистрации смерти семейные правоотношения с участием именно этого лица прекращаются.

Во-вторых, государственная регистрация актов гражданского состояния, за исключением смерти, происходит в интересах тех лиц, в отношении которых производится регистрация и выдается свидетельство о регистрации. В случае смерти государственная регистрация происходит не в интересах умершего человека, а в интересах третьих лиц, которые после смерти гражданина вступают в наследственные отношения.

Одной из обсуждаемых проблем среди ученых является вопрос отнесения смерти к действиям или событиям по классификации юридических фактов. С одной стороны, смерть - это событие, потому что она не зависит от воли человека. С другой стороны, если смерть наступила в результате убийства или самоубийства, то в данном случае было совершено определенное действие по воле человека. В данном случае необходимо четко различать причину, которая вызвала смерть гражданина, а также последствия такого поведения в виде смерти (событие). В любом случае смерть нужно рассматривать как событие, даже если она наступила в результате убийства, потому что повлиять на жизненно важные физиологические процессы невозможно.

Таким образом, смерть как юридический факт-событие представляет собой окончание правоспособности и дееспособности гражданина, при этом наступление смерти является основанием для возникновения новых правоотношений: отношений по определению биологических признаков смерти, отношений по определению гражданско-правовых последствий смерти, отношений по проведению государственной регистрации смерти.

На сегодняшний день государственная регистрация смерти регулируется Федеральным законом № 143-ФЗ. Закон предусматривает процедуру и порядок регистрации смерти, а также компетенцию органов ЗАГС в этой сфере.

Важнейшим элементом в процедуре регистрации смерти являются документы, на основании которых органами ЗАГС составляется актовая запись. К таким документам, являющимся основаниями для регистрации смерти, относятся: во-первых, документ о смерти, выданный медицинской организацией; во-вторых, решение суда об установлении факта смерти или об объявлении лица умершим, вступившее в законную силу; в-третьих, документ, выданный компетентными органами, о факте смерти лица, безосновательно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий.

Заявление о смерти должно быть подано в органы ЗАГС не позднее трех дней со дня смерти человека или со дня обнаружения трупа. Правом на подачу заявления обладают члены семьи умершего, медицинская организация и учреждение социальной защиты, командир воинской части, государственные органы власти, в лице органов внутренних дел, органов дознания, учреждений, исполняющих наказания. На основании этого местом государственной регистрации смерти может служить орган записи актов гражданского состояния по месту жительства умершего лица; месту наступления смерти или обнаружения тела; месту нахождения организации, которая выдала документ о смерти; месту жительства близких родственников умершего; месту нахождения суда, вынесшего решение об установлении факта смерти или объявлении лица умершим.

По заявлению и наличию оснований для регистрации в органах ЗАГС делается соответствующая актовая запись о смерти. В актовую запись вносятся личные данные об умершем, причина смерти, все реквизиты документа, подтверждающего факт смерти, сведения о заявителе, реквизиты свидетельства о смерти и данные о лице, которому было выдано свидетельство. Если государственная регистрация смерти производилась на основании решения суда, то днем смерти устанавливается день вступления в законную силу решения суда. По наличию актовой записи родственникам умершего выдается свидетельство о смерти, которое отображает данные записи и является основанием для наступления наследственных правоотношений.

Процедура государственной регистрации смерти является юридическим подтверждением биологической смерти человека, без которого невозможно наступление правовых последствий, влекущих возникновение наследственных правоотношений.

Для более полного рассмотрения проблем, возникающих при регистрации смерти, необходимо обратиться к статистическим данным. Динамика смертности по Вологодской области представлена в приложениях 7 и 8 на основании материалов Управления ЗАГС и Вологдастата. Рассматривая данные за последние три года, в Вологодской области виден отрицательный прирост населения. В каждый год число смертности превышает рождаемость более чем на полторы тысячи человек. В целом можно заметить положительную ситуацию в динамике смертности, потому что на протяжении трех лет число смертей стабильно уменьшается.

Для полного сравнения необходимо проанализировать динамику смертности по всей стране. Статистические данные представлены по материалам Федеральной службы государственной статистики88. В сравнении с Вологодской областью в Российской Федерации наблюдается несколько другая демографическая ситуация. С 2008 года и на протяжении пяти лет в России виден отрицательный прирост населения, что связано с ухудшением экономической ситуации в стране, в связи с мировым кризисом. Но уже к 2013 году ситуация изменяется, и наблюдается увеличение числа рождаемости, ее превышение над смертностью. За последние два года Россия вышла из демографического кризиса, виден положительный естественный прирост населения, что не скажешь о Вологодской области.

Важнейшим моментом государственной регистрации является наличие медицинского документа, подтверждающего факт и причину смерти. Причина смерти является обязательным реквизитом актовой записи, поэтому следует рассмотреть статистику умерших по основным группам причин смерти. На протяжении последних нескольких десятилетий по России наибольшее число людей умирает от болезней сердечно-сосудистой системы и кровообращения. В 2010 году - 1151917 человек из 2028516; в 2012 - 1055592 человека из 1906335; в 2014 - 940489 человек из 1912347. На втором месте по группам причин смертности стоят онкологические заболевания. В 2010 году от онкологии умерло 293171 человек; в 2012 - 290880; в 2014 - 290400. Третье место в этой классификации занимает группа внешних причин, от которых в 2010 году умерло 216867 человек; в 2012 году - 193774; в 2014 году - 186779 человек. Также к самым распространенным причинам смерти относятся инфекционные заболевания, болезни органов дыхания и пищеварительной системы. По этим причинам в 2014 году умерло более 200000 тысяч человек.

Таким образом, проанализировав перечень причин смерти, можно сделать вывод о недостаточной эффективности здравоохранения в Российской Федерации, так как основные причины смерти вызваны всевозможными болезнями. К этому необходимо добавить человеческий фактор, то есть действия людей, которые приводят к смерти.

Государственная регистрация смерти как юридическое действие органов записи актов гражданского состояния находит свое отражение в судебной практике. Основной проблемой в этой области является проблема установления факта регистрации смерти. В пример можно привести следующее дело. Истец, муж которой погиб и считался пропавшим без вести, а смерть его была зарегистрирована как на неустановленное лицо, просила после выяснения всех обстоятельств и обнаружения тела провести регистрацию смерти под его именем. Органы ЗАГС в регистрации отказали, ссылаясь на отсутствие данных. В итоге суд вынес решение в пользу истца, обязав органы ЗАГС установить факт смерти и выдать новое свидетельство о смерти.

Одной из проблем в сфере регистрации смерти, решаемой в судебном порядке, является признание недействительными актовых записей и их аннулирование. Эта категория дел отличается многочисленностью и разнообразием. Например, судебное дело, по которому органами ЗАГС была зарегистрирована смерть человека, впоследствии оказавшегося живым. Истец по данному делу требовал от органов ЗАГС исключить его личные данные из актовой записи о смерти, на что они ему отказали, так как запись производилась по медицинскому свидетельству. Суд принял решение в пользу истца об исключении его данных в записи смерти.

К этой же проблеме относится дело, где оспаривалась актовая запись о смерти живого человека, сделанная на основании недействительного медицинского свидетельства, которое было выписано по факту исследования трупа другого человека. Истец говорил, что актовая запись произведена, и свидетельство о его смерти выдано для того, чтобы снять его с регистрационного учета по месту жительства. В итоге суд обязал органы ЗАГС аннулировать запись акта и восстановить гражданина в его правах.

Проблема некомпетентности органов ЗАГС и медицинских учреждений, выдающих незаконные свидетельства о смерти широко распространена не только в судебных сфере, но и в средствах массовой информации. На страницах газет и сайтах постоянно можно наблюдать заметки о неправомерных действиях данных учреждений. В своей статье «Живой труп» газета «Премьер- новости за неделю» рассказывает историю о вологжанине, которого по ошибке признали мертвым, и который более четырех лет не значился живым. Все его имущество перешло государству, так как родственники не вступили в право наследства. Гражданин утратил все гражданские права: ему не начислялась пенсия, он не платил налоги, не участвовал в выборах. Оказалось, что органы ЗАГС не исполнили судебного решения и не сообщили в государственные учреждения сведений об аннулировании записи акта о смерти.

Еще одна статья «Жизнь после смерти» была опубликована в этой же газете в № 49 от 6 декабря 2006 года. Она посвящена медицинским учреждениям и их работникам, которые выдают свидетельства о смерти. В данном случае речь шла о женщине, которую признали мертвой, пока она была жива, и живой, когда она уже умерла. Дело состоит в том, что родственникам женщины заочно выдали медицинскую справку о смерти, основанную только на их словесных показаниях о признаках смерти. На основании этой справки было получено свидетельство о смерти в органах ЗАГС, тогда как женщина еще была жива. Родственники подали иск в суд на аннулирование актовой записи о смерти, но женщина умерла тогда, когда суд вынес решение о признании ее живой. В итоге получилось, что женщину признали живой, а она умерла в этот же день.

Проблема выдачи незаконных медицинских справок о смерти все чаще встречается в Вологодской области. Подобная ситуация сложилась в городе Тотьме. За определенную сумму денег судмедэксперт, злоупотребляя должностными полномочиями, исследовал трупы людей. В результате было заведено уголовное дело по статьям о злоупотреблении должностными полномочиями и получение взятки. В городе Белозерске сложилась несколько иная ситуация. Уже некоторое время в этом районе нет патологоанатома, и родственникам умерших предлагают везти трупы на экспертизу в другие населенные пункты. Это привело к тому, что людей стали хоронить без всяких документов.

В целом же сегодня по области сохраняется масса проблем с захоронениями и регистрацией смерти. Более чем в десяти районах морги не отвечают санитарным требованиям, а в нескольких районах нет патологоанатома. Исходя из этого, возникают проблемы с регистрацией смерти, так как без медицинского документа регистрация произведена быть не может.

Таким образом, государственная регистрация смерти производится: во- первых, целях установления правовых последствий данного факта, которые заключаются в прекращении правоспособности и дееспособности умершего гражданина, наступлении наследственных правоотношений; во-вторых, с целью статистического учета населения. Актовая запись и выданное свидетельство о смерти являются бесспорными доказательствами факта смерти. Эта запись отражает подлинные сведения о юридическом факте и личности умершего гражданина, в отношении которого они составлены.

Проанализировав судебную практику и материалы средств массовой информации, выясняется, что не все так гладко в сфере регистрации актов гражданского состояния. На основе полученных данных наблюдается рост правонарушений, которые связаны с профессиональной деятельностью сотрудников органов ЗАГС и медицинских учреждений. Чаще всего они связаны с выдачей незаконных медицинских документов, которые являются основаниями для регистрации смерти. Причиной этого может служить корыстный умысел с целью получения денежных средств, а также получение наследственного имущества.

Заключение

Акты гражданского состояния являются важнейшими элементами жизни общества. Под гражданским состоянием следует понимать юридическое положение, которое отражает гражданское и семейное состояние человека и позволяет индивидуализировать его, вследствие наступление важнейших юридических фактов и реализации гражданских прав и свобод. На основании этого понятия актами гражданского состояния являются юридические факты, которые подлежат обязательной государственной регистрации в органах ЗАГС, и которые служат основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений, содержанием которых является правовой статус человека.

Правовая сущность актов гражданского состояния и обязательность государственной регистрации позволяет отличать их от множества других юридических фактов. Главной их особенностью является публичный характер, который заключается в юридически значимых действиях органов государственной власти по регистрации актов гражданского состояния.

Акты гражданского состояния - это межотраслевой правовой институт, урегулированный нормами сразу нескольких отраслей права (конституционного, гражданского, семейного, административного, уголовного и других), в каждой их которых существует законодательная база, регламентирующая правоотношения в этой области.

Государственная регистрация актов гражданского состояния производится для обеспечения их официального закрепления, с целью защиты прав и интересов граждан, так как характеризуют определенное правовое положение человека. Кроме того, актовые записи являются основным источником информации в сфере движения народонаселения. Они позволяют государству точно знать число родившихся и умерших, рассчитать естественный прирост населения, что является важнейшим моментом при планировании социально-экономической политики. Исходя из этого, необходимо заметить огромное влияние государства как политического механизма власти в правовом обеспечении защиты прав и интересов всех субъектов правоотношений в сфере регулирования актов гражданского состояния.

Юридические факты-события, к которым относятся рождение и смерть, являлись одними из первых фактов, подлежащими государственной регистрации еще в дореволюционный период развития государства. Факты- события составляют основу демографической политики государства. Они констатируют факт, который по сути изменить нельзя, потому что рождение и смерть не зависят от воли человека. Правовая природа рождения заключается в том, что его регистрация порождает возникновение право- и дееспособности гражданина. В отличие от рождения, сущность регистрации смерти заключается в прекращении всех правоотношений, связанных с умершим человеком. Главной чертой, объединяющей рождение и смерть, является обязательность их наступления в жизни каждого человека.

Полученные в процессе исследования выводы позволяют говорить о необходимости изучения сферы актов гражданского состояния, ее возможного дополнения новыми положениями, так как видны значительные пробелы как в теоретическом, так и в практическом плане. Выводы заключаются в следующем:

1.  В научной среде отсутствует точное понятие актов гражданского состояния, которое полностью отражало бы правовую природу этого института. Часто ученые связывают понятие актов с понятием самого гражданского состояния. Проблема заключается в том, что на законодательном уровне в Федеральном законе «Об актах гражданского состояния» понятия гражданского состояния нет, отсюда вытекают разногласия между авторами работ и множество его вариантов. Исходя из систематического изучения данного вопроса, можно сделать вывод, что гражданское состояние представляет собой такое положение гражданина в государстве, при котором он способен обладать конкретной право- и дееспособностью, возникающей вследствие определенных жизненных обстоятельств.

2.       Важнейшим моментом в изучении проблем сферы актов гражданского состояния является отсутствие единой классификации, позволяющей рассматривать акты как единый правовой институт. Все предлагаемые классификации позволяют говорить об актах гражданского состояния со стороны той отрасли права, которой классификация предложена. Такая ограниченность и разброс в нормах конкретных отраслей права не представляет возможным выразить всю полноту сущности актов гражданского состояния.

3.       Проанализировав нормативно-правовую базу России в дореволюционный и советский периоды, необходимо сделать вывод о семейно-правовом характере актов гражданского состояния. Такой односторонний аспект говорит о неполноте юридических последствий совершения актов гражданского состояния как семейно-правовых фактов, поскольку они влияют на возникновение, изменение и прекращение не только семейных правоотношений. Эта проблема была решена в настоящее время с введением в Гражданский кодекс РФ статьи 47, которая закрепляет принадлежность актов и связанные с ними последствия в сфере гражданского права.

4.       Анализ современного законодательства позволяет говорить о широком спектре вопросов регулирования сферы актов гражданского состояния, касающихся процедуры регистрации актов и частных организационных моментов, непосредственно с ней связанных. Положительным моментом является наличие отдельного закона, регулирующего отношения в данной сфере.

5.       Правовое регулирование юридических фактов-событий рождения и смерти представляет собой процедуру регистрации этих актов гражданского состояния и совокупность нормативно-правовых документов. Как говорилось выше, нормативно-правовая база состоит из федерального закона, кодексов и подзаконных актов, регулирующих процесс государственной регистрации. Что касается практики государственной регистрации рождения и смерти, то в ходе исследования выявилось множество проблем. Во-первых, главная проблема заключается в человеческом факторе. В последнее время при государственной регистрации смерти встречаются случаи, когда регистрация производится на основании незаконных медицинских свидетельств. Это связано с множеством причин: корыстный умысел, некомпетентность медицинских работников и прочее. Последствия такой регистрации могут быть различными: признание живого человека умершим, нарушения в среде наследственных отношений, судебные споры по аннулированию актовых записей и другие. Решением данной проблемы может служить разработка программы, которая способна распознавать «фальшивые» медицинские справки о смерти и другие документы, являющиеся основаниями для регистрации актов, на основании одной базы данных с органами внутренних дел.

Во-вторых, еще одной проблемой являются «рабочие» моменты, связанные с деятельностью органов ЗАГС. Множество судебных решений касаются споров по аннулированию актовых записей в случаях установления происхождения детей по принципу презумпции отцовства. В данной ситуации все сводится к вопросам алиментов и оспариванию записей отцовства. Некомпетентность работников органов ЗАГС можно решить путем введения различных методик по отбору квалифицированного персонала, а также введением системы наказаний в виде штрафов за ошибки, допущенные при регистрации актов гражданского состояния. Это может привести к стимулированию более эффективной деятельности служащих и снизить процент ошибок при регистрации актов гражданского состояния.

В-третьих, существует информационная проблема, связанная с ограниченным доступом органов ЗАГС в базы данных других регионов. Это создает проблемы осуществления запросов и ущемляет гражданские права граждан и организаций. В частности, этот вопрос решается путем создания единой информационной базы по всей территории РФ. В настоящее время проблема рассматривается в высших органах государственной власти, и в дальнейшем можно рассчитывать на ее решение.

Таким образом, в данной работе осуществлен анализ теоретических проблем правового регулирования актов гражданского состояния, а также проведено исследование судебной практики, материалов средств массовой информации и статистики в области регистрации актов гражданского состояния. На основании этого выявлены особенности юридических фактов- событий, сформулированы основные проблемы в сфере регистрации актов гражданского состояния, даны рекомендации по совершенствованию практической деятельности органов ЗАГС.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты и иные специальные документы:

1.      Конституция Российской Федерации (с гимном России). - Москва: Проспект, 2015. - 32 с.

2.       Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. - Москва: Проспект, КноРус, 2015. - 640 с.

3.       Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 18 ноября. - Ст. 4532.

4.       Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2): федер. закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2000. - 7 августа. - Ст. 3340.

5.       Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 1 января. - Ст. 16.

6.       Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 17 июня. - Ст. 2954.

7.       Консульский устав Российской Федерации: федер. закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - 12 июля. - Ст. 3554.

8.       О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - 1 января. - Ст. 19.

9.       Об актах гражданского состояния: федер. закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - 24 ноября. - Ст. 5340.

10     Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: федер. закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - 3 августа. - Ст. 3803.

11      Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - 28 ноября. - Ст. 6724.

12      Административный регламент «Предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации»: приказ Министерства Юстиции РФ от 29.11.2011 № 412 (ред. от 20.08.2015) // Российская газета. - 2011. - 28 декабря. - С. 10.

13      Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации: приказ Министерства Юстиции РФ от 29.11.2011 № 412 (ред. от 20.08.2015) // Российская газета. - 2011. - 28 декабря. - С. 15.

14      Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния: приказ Министерства Юстиции РФ от 20.11.2012 № 212 // Российская газета. - 2012. - 7 декабря. - С. 17.

15      Об утверждении правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния: постановление Правительства РФ от 17.04.1999 № 432 (ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - 26 апреля. - Ст. 2149.

16      Об утверждении правил передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения и смерти: постановление Правительства РФ от 18.11.2013 № 1030 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - 25 ноября. - Ст. 6110.

17      Об утверждении правил представления органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в Федеральную службу государственной статистики: постановление Правительства РФ от 21.11.2013 № 1049 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - 2 декабря. - Ст. 6256.

18      Об утверждении перечней сведений о государственной регистрации рождения и смерти, подлежащих передаче органами записи актов гражданского состояния органам социальной защиты населения, и форм их передачи: приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.08.2014 № 520н // Российская газета. - 2014. - 19 ноября. - С. 24.

19      Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих регистрацию актов гражданского состояния: постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 (ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - 9 ноября. - Ст. 5522.

20      Об утверждении формы отчета о фактически достигнутых органами государственной власти субъектов Российской Федерации значениях целевых показателей эффективности деятельности по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния и установлении сроков его представления: приказ Министерства Юстиции РФ от 04.02.2013 № 13 // Собрание законодательства РФ. - 2013. - 7 февраля. - Ст. 2678.

21      Об управлении записи актов гражданского состояния Вологодской области: постановление Правительства Вологодской области от 19.03.2002 № 106 // Красный Север. - 2002. - 26 марта. - С. 8.

22      Декрет о гражданском браке, о детях и введении книг-актов гражданского состояния: декрет ВЦИК и СНК от 18.12.1917 // Декреты Советской власти: в 2 т. Том I. 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918 г. - Москва: Гос. издат-во политической литературы, 1957. - С. 229 (Утратил силу).

23      О введении в действие Кодекса законов о браке, семье и опеке: постановление ВЦИК от 19.11.1926 // СУ РСФСР. - 1926. - 27 ноября. - С. 612 (Утратило силу).

24      О порядке введения в действие Кодекса о браке и семье РСФСР: указ Президиума ВС РСФСР от 17.10.1969 // Ведомости ВС РСФСР. - 1969. - 20 октября. - С. 1290 (Утратил силу).

25      О порядке регистрации смерти заключенных: приказ НКВД СССР № 33 от 11.06.1939 // Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета (1938-1956) / под ред. к. ю. н. Мандельштам Ю. И. - Москва: Государственное издательство юридической литературы, 1956. - С. 366 (Утратил силу).

26      О регистрации смерти павших в бою или умерших в военных госпиталях органами Народного комиссариата обороны: приказ НКВД СССР № 600 от 20.09.1943 // Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета (1938-1956) / под ред. к. ю. н. Мандельштам Ю. И. - Москва: Государственное издательство юридической литературы, 1956. - С. 203 (Утратил силу).

27      Об утверждении Инструкции «О порядке регистрации актов рождения»: постановление ВЦИК от 20.03.1933 // СУ РСФСР. - 1933. - 28 марта. - С. 74 (Утратило силу).

Монографии, статьи, учебники, диссертации:

1.      Агафонов, Г.А. Акты гражданского состояния в судебной практике: учебно-практическое пособие / Г.А. Агафонов, Ю.Ф. Беспалов, О.А. Егорова. - Москва: Проспект, 2015. - 215 с.

2.       Акты гражданского состояния в судебной практике: учебно-практическое пособие для судей и сотрудников органов записи актов гражданского состояния / отв. ред. О.А. Егорова. - Москва: Проспект, 2013. - 96 с.

3.       Бахтиаров, И.П., Ильина, О.Ю. Регистрация актов гражданского состояния как способ индивидуализации субъектов семейных правоотношений [Электронный ресурс] / И.П. Бахтиаров, О.Ю. Ильина // Гражданин и право: электронный журнал. - 2010. - № 5. - Режим доступа: http://base.garant.ru/5594395 (Дата обращения: 23.11.2015).

4.       Браки [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (Дата обращения: 05.03. 2016).

7.      Гражданское право: учебник для вузов / под редакцией С.А. Степанова. - Москва: Проспект, 2010. - 568 с.

8.       Елпатьевский А.В. К истории документирования актов гражданского состояния в России и СССР (с XVIII в. по настоящее время) // Актовое источниковедение: сб. статей / АН СССР. Ин-т истории. - Москва: Наука, 1979. - С. 55-84

10     .Естественное движение населения в Вологодской области [Электронный ресурс]: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области. - Режим доступа: http://vologdastat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/vologdastat/resources/dd 80c180441a11de8a64ef20d5236cbc.htm (Дата обращения: 05.03.2016).

11     .Ильина, О.Ю. Регистрация актов гражданского состояния как государственная услуга: проблема гармонизации частных и публичных интересов / О.Ю. Ильина // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 8. - С. 34-39.

12      .Ильина, О.Ю. Постановления судов по семейно-правовым спорам в практике органов записи актов гражданского состояния / О.Ю. Ильина // Семейное право. - 2015. - № 2. - С. 6-12.

13      .Ильина, О.Ю. Концепция совершенствования семейного законодательства как инструмент гармонизации частных и публичных интересов / О.Ю. Ильина // Семейное право. - 2014. - № 6. - С. 3-7.

14      .Ильинская, О. Как записать отца? / О. Ильинская // Премьер-новости за неделю. - 2014. - 24 июня. - С. 3.

15      .Исаченкова, А.И. Акты гражданского состояния как документная система: этапы формирования и развития [Электронный ресурс] / А.И. Исаченкова // Делопроизводство: электронный журнал. - 2008. - № 2. - Режим доступа: http://www.lawmix.ru/bux/48682 (Дата обращения: 23.11.2015).

16      .Исаченкова, А.И. История документирования актов гражданского состояния в дореволюционной России: учебное пособие: изд. 2-е доп. и перераб. / А.И. Исаченкова. - Пермь: Наука, 2006. - 168 с.

17      .Исаченкова, А.И. Персональные данные в актах гражданского состояния и организация работы с ними в органах ЗАГС [Электронный ресурс] / А.И. Исаченкова, Р.В. Саляхиева, Б.А. Ермолаев // Делопроизводство: электронный журнал. - 2008. - № 4. - Режим доступа: http://www.lawmix.ru/bux/48682 (Дата обращения: 23.11.2015).

18      .Калоева, Р.К. К вопросу становления порядка судебного рассмотрения дел о внесении изменений, исправлений в записи актов гражданского состояния / Р.К. Калоева // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 2. - С. 8-11.

19      .Куликов, В. Сеть с браком / В. Куликов // Российская газета. - 2016. - 20 января. - С. 4.

20      .Лаврова, Ю. Живой труп / Ю. Лаврова // Премьер-новости за неделю. - 2010. - 29 июня. - С. 5.

21      .Лаврова, Ю. Жизнь после смерти / Ю. Лаврова // Премьер-новости за неделю. - 2006. - 6 декабря. - С. 4.

22      .Левченко, Е.В. Теоретико-правовой анализ принципов семейного права в контексте истории развития / Е.В. Левченко // Семейное и жилищное право. - 2014. - № 4. - С. 32-35.

23      .Органы ЗАГС Вологодской области [Электронный ресурс]: Управление ЗАГС по Вологодской области - Режим доступа: http://zags35.ru/index.php/2012-05-15-07-35-31 (Дата обращения: 05.03. 2016).

24      .Памятная книжка Вологодской губернии на 1861 год / Составлено по распоряжению господина начальника губернии. - Вологда: Тип. губ. правл., 1861. - 129 с.

25      .Памятная книжка Вологодской губернии на 1870 год / Изданная Вологодским губернским статистическим комитетом. - Вологда: Тип. губ. правл., 1870. - 81 с.

26      .Памятная книжка Вологодской губернии на 1893-1894 годы / Издание Вологодского губернского статистического комитета под редакцией секретаря комитета Н. А. Полиевктова. - Вологда: Тип. губ. правл., 1893.

- 212 с.

27     .Памятная книжка и адрес-календарь Вологодской губернии на 1899-1900 годы / Издание Вологодской губернской типографии под редакцией секретаря губернского статистического комитета Н. А. Полиевктова. - Вологда: Тип. губ. правл., 1899. - 265 с.

28      .Памятная книжка Вологодской губернии на 1913 год. - Вологда: Тип. губ. правл., 1913. - 162 с.

29      .Памятная книжка Вологодской губернии на 1916 год. - Вологда: Тип. губ. правл., 1916. - 227 с.

30      .Прошу похоронить меня… без справки [Электронный ресурс]: Новости Вологодской области. - Режим доступа: http//newsvo.ru/blogovo/97894 (Дата обращения: 20.03.2016).

31      .Разводы [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (Дата обращения: 05.03. 2016).

32      Рождаемость, смертность и естественный прирост населения [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики

- Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ ru/statistics/population/demography/# (Дата обращения: 05.03.2016).

33     .Российское гражданское право: учебник: в 2 т. Т. 1: Общая часть. Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. - 2-е изд., стереотип. - Москва: Статут, 2011. - 958 с.

34      .Семейное право: учебник / под редакцией П.В. Крашенинникова. - Москва: Статут, 2008. - 302 с.

35      .Справочная книжка Вологодской губернии на 1853 год / Печатано с разрешения исправляющего должность военного губернатора г. Вологды и вологодского гражданского губернатора апреля 18 дня 1853 года. - Вологда: Тип. губ. правл., 1853. - 123 с.

36      .Сравнительные показатели по регистрации актов гражданского состояния на территории Вологодской области за 2014 и 2015 годы [Электронный ресурс]: Управление ЗАГС по Вологодской области - Режим доступа: http://zags35.ru/attachments/593_Sravnitelnie%20pokazateli%2014-2015.pdf (Дата обращения: 05.03.2016).

37      .Сравнительные показатели по регистрации актов гражданского состояния на территории Вологодской области за 2013 и 2014 годы [Электронный ресурс]: Управление ЗАГС по Вологодской области - Режим доступа: http://zags35.ru/attachments/593_SRAVNITELNIE%20POKAZATELI%2020 13-2014gg.pdf (Дата обращения: 05.03.2016).

38      .Судмедэксперт за взятки от вологжан исследовал трупы их родствеников [Электронный ресурс]: Новости Вологодской области. - Режим доступа: http//newsvo.ru/news/81334 (Дата обращения: 20.03.2016).

39      .Темникова, Н.А. По материалам круглого стола «Актуальные проблемы регистрации актов гражданского состояния» / Н.А. Темникова // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2012. - № 1 (30). - С. 170-175.

40      .Трефилов, С.А. Акты гражданского состояния по законодательству Российской Федерации (гражданско-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / С.А. Трефилов. - Москва, 2014. - 222 с.

41      .Тычинин, С.В., Юрченко, О.Ю. Цивилистическое исследование актов гражданского состояния. - Москва: Юрлитинформ, 2016. - 184 с.

42      .Уманская, Е.П. Государственная регистрация рождения / Е.П. Уманская // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 1. - С. 15-18.

43     .Умершие по основным классам причин смерти [Электронный ресурс]: Федеральная служба государственной статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/populati on/demography/# (Дата обращения: 05.03.2016).

44     .Фетисова, О.В. Государственная регистрация актов гражданского состояния в Российской Федерации [Электронный ресурс] / О.В. Фетисова // Гражданин и право: электронный журнал. - 2008. - № 9. - Режим доступа: http://base.garant.ru/5594676 (Дата обращения: 23.11.2015).

45      .Чеботарева, А.А. Акты гражданского состояния и их значение для прогнозирования экономического и социального развития страны и отдельных регионов (на примере Республики Бурятия и Забайкальского края) / А.А. Чеботарева, А.А. Плеханова // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 3. - С. 37-42.

46      .Чернова, М. Не призрачные дети / М. Чернова // Премьер-новости за неделю. - 2013. - 2 апреля. - С. 3.

47     .Численность населения [Электронный ресурс]:  Федеральная служба государственной статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/ connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/#  (Дата обра-щения: 05.03.2016).

48     .Юрченко, О.Ю. Развитие законодательства об актах гражданского состояния в досоветской России / О.Ю. Юрченко // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 5. - С. 19-21.

49      .Юрченко, О.Ю. Акты гражданского состояния как юридические факты в гражданском праве: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03 / О.Ю. Юрченко. - Белгород, 2012. - 221 с.

Юридическая практика:

1.      Решение Вологодского городского суда по делу № 2-879/2012 от 18.01.2012 года // Архив Вологодского городского суда за 2012 год.

3.       Решение Пушкинского городского суда Московской области по делу № 2-4554/2015 от 26.10.2015 года // Архив Пушкинского городского суда Московской области за 2015 год.

4.       Решение Вязниковского городского суда Владимирской области по делу

№ 2-1483/2015 от 14.10.2015 года // Архив Вязниковского городского суда Владимирской области за 2015 год.

5.      Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда № 33-3051 от 30.03.2011 года // Архив Пермского краевого суда за 2011 год.

6.       Решение суда г. Тында Амурской области по делу № 2-264/2012 от 12.06.2012 года // Архив суда г. Тында Амурской области за 2012 год.

7.       Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области по делу № 2-878/2011 от 16.08.2011 года // Архив Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области за 2011 год.

8.       Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2- 1148/2010 от 20.09.2010 года // Архив Колпинского районного суда Санкт-Петербурга за 2010 год.

Приложение 1

Рождаемость во второй половине XIX - начале XX веков в Вологодской губернии.

Приложение 2

Динамика рождаемости в 1917 - 1990 годах в СССР.

Приложение 3

Динамика рождаемости по Вологодской области за 2013 -2015 годы по данным Управления ЗАГС Вологодской области.

Приложение 4

Динамика рождаемости по Вологодской области за 2013-2015 годы по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области.

Приложение 5

Динамика смертности и рождаемости во второй половине XIX - начале XX веков в Вологодской губернии.

Приложение 6

Динамика смертности и рождаемости в 1917 - 1990 годах в СССР.

Приложение 7

Динамика смертности и рождаемости по Вологодской области за 2013 - 2015 годы по данным Управления ЗАГС Вологодской области.

Приложение 8

Динамика смертности и рождаемости по Вологодской области за 2013- 2015 годы по данным Вологдастат.

Приложение 9

Динамика смертности в Российской Федерации за 2008-2014 годы.