определенные условия проживания граждан.
Порядок упразднения, ЗАТО и преобразования его границ не до конца оформлен в российском законодательстве, но в правовой литературе отмечается, что «при принятии решения об упразднении закрытого административно-территориального образования важно определить системность, этапы и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, изменения специальных условий проживания людей, изменения административно-территориального деления, а также виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения бывшего ЗАТО».
Важное значение имеет присутствие всех этих признаков, для присваивания статуса ЗАТО. Следовательно, в число первоочередных задач государства касательно закрытых образований в скором времени должна выйти четко определенная проработка положения об упразднении ЗАТО, который включает главным образом вопрос об устранении последствий такой перестройки для субъекта РФ и населения этого субъекта.
ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти, в частности по вопросам связанными с определением административной подневольности, границ предоставленного образования и земель, которые отчуждаются организациям или объектам. А так же в эти вопросы входит определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении показанного образования.
Территория и центральные границы закрытого административно-территориального образования устанавливаются истекая из режима безвредного функционирования организаций и объектов, а также с учетом надобностей формирования населенных пунктов. Решение о создании, упразднении или изменении, ЗАТО принимается Президентом РФ, а в свою очередь предложения о создании, упразднении или изменении, ЗАТО могут вноситься Правительством РФ.
Предложения об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории.
При отсутствии в административно-территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и настоящим Законом в течение двух лет со дня создания закрытого административно-территориального образования.
Территория и пределы закрытого административно-территориального образования, согласно ст.1 п.2 ФЗ «О ЗАТО», определяются истекая из особого режима безопасности предприятий и объектов, а также с учетом развития надобностей обитателей.
В сваю очередь пределы, ЗАТО могут сходиться, но также могут и не совпадать с пределами субъектов РФ, и с пределами районов, укладывающихся в их состав.
«Что же представляет собой особый режим безопасности? Небольшое население ядерного Озерска на сегодняшний день получает дотации и субвенции на развитие в 5 раз больше, чем в соседних с Озерском поселках и военных городках, жители которых также могут подвергаться такому же риску, находясь на территории, покрытой тем же излучением. Кроме того, каждый пятый житель Озерска имеет реальный шанс получить «деньги на отселение», тогда как остальные жители дышащего ядерной пылью района такого шанса не получат никогда…»
Сейчас в России существуют 47 ЗАТО - 10 ЗАТО Министерства атомной энергетики - города и поселки (также подземные), в которых основывалось ядерное оружие и системы его обслуживания, и 37 ЗАТО Министерства обороны Российской Федерации - военные точки, где на вооружении находятся ракеты с ядерным арсеналом.
И в связи с этим с 1996 года статус зоны воздействия был присвоен всего лишь 5 территориям.
Следовательно, можно установить еще одно немаловажное назначение деятельности органов исполнительной власти РФ - своевременное присваивание статуса зоны влияния районам, то есть спутникам ЗАТО, которые по сей день предназначаются важнейшей сырьевой базой ведущего предприятия ЗАТО и довольно низкое положение которых ныне, к сожалению, очень приметно. Земли, которые занимают предприятия, расположены в федеральной собственности и могут представлять предприятиям в постоянное (вечное) употребление. Основание на территории ЗАТО предприятий с иностранными вложениями разрешаются по решению органов местного самоуправления, согласованному с Правительством РФ. В ЗАТО поддерживается порядок обеспечения особого режима безопасности предприятий и объектов.
При разработке предложения о перестройке или об отмене закрытого административно-территориального образования а также перечня мероприятий переходного этапа с учетом предложений надлежащих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления обусловливают системность, этапы и сроки упразднения или модификации особого режима безопасного функционирования объединений и объектов, содержащего особые соглашения проживания граждан. Сюда также умещаются видоизменения административно-территориального деления, виды и формы содействия государством жителей на переходное время, программы социально-экономического созревания муниципального образования.
Глава 2. Административно-правовой режим безопасности ЗАТО. Его характеристика и особенности
Административно-правовым режимом является устроенный правовыми средствами комплекс управленческих мер и мероприятий, предусмотренный для достижения целей обеспечения национальной безопасности.
ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой оказывать влияние органы местного самоуправления, но все же его территория может не сходиться с территорией субъектов Федерации и районов, укладывающихся в их состав. Эта территория обусловливается истекая из надобности соответственного обеспечения специального режима, а также с учетом потребностей развития заселенных пунктов, укладывающихся в состав, ЗАТО или примыкающих к его территории.
Функционирование, ЗАТО пребывает в ведении федеральных органов гос власти связанных с установления административной подчиненности, возможностей органов гос власти субъектов Федерации в отношении закрытого образования, обеспечения действия особого режима, такие как ограничение прав людей и организаций.
Существование административно-правовых режимов обуславливается, прежде всего наличием «существующей» опасности разного рода подрывной, террористической деятельности, различных экстремистских организаций, а также специальных служб иностранных государств».
Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.
Особый режим ЗАТО включает в себя:
режим запретной зоны и режим контролируемой зоны - границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;
ограничения на въезд и постоянное проживание;
ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;
ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.
Режим запретной зоны устанавливается внутри территории ЗАТО вокруг предприятия или объекта и предназначен для исключения доступа граждан на указанную территорию без производственной необходимости. Ответственность за организацию и обеспечение особого режима в запретной зоне возлагается на начальника предприятия или объекта.
Режим контролируемой зоны устанавливается на всей территории ЗАТО (за исключением территории объекта) для ограничения доступа граждан на данную территорию. Для осуществления санкционированного доступа граждан и проезда транспортных средств оборудуются контрольно-пропускные пункты.
Для постоянного проживания на территорию ЗАТО разрешается въезд гражданам, если они заключили трудовой договор с администрацией объекта или иными юридическими лицами, расположенными на его территории, военнослужащим и сотрудникам ОВД, проходящим службу на территории ЗАТО, а также членам семей указанных лиц. Кроме того, въезд разрешается лицам, постоянно проживающим в населенных пунктах, входящих в состав ЗАТО.
Для временного пребывания на территорию контролируемой зоны разрешается въезд гражданам, которые являются родственниками лиц, постоянно проживающих на территории ЗАТО, заключили трудовой договор с юридическими лицами, расположенными на территории .закрытого образования, имеют на территории ЗАТО недвижимое имущество. В случае производственной необходимости или для удовлетворения социально-культурных потребностей жителей закрытого образования может быть разрешен въезд и иных лиц.
Граждане, утратившие трудовые отношения с организациями, находящимися на территории закрытого образования, могут быть переселены за пределы ЗАТО.
Пропускной режим на территорию ЗАТО включает в себя порядок входа и выхода граждан и транспортных средств, порядок ввоза и вывоза грузов, документов и материальных ценностей, перечень
должностных лиц, имеющих право на выдачу соответствующего вида пропусков, контроль за обоснованностью выдачи пропусков, своевременностью их изъятия и погашения.
Особый режим ЗАТО обеспечивается совместными решениями руководителя органа местного самоуправления, начальника объекта, руководителя территориального органа ФСБ РФ, начальника ОВД, расположенных на территории закрытого образования. Представители названных органов власти создают комиссию, которая устанавливает виды и систему охраны территории, состав сил и средств, привлекаемых для поддержания режима, порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.
Для поддержания особого режима привлекаются воинские подразделения, подразделения военизированной охраны объекта, а также подразделения органов внутренних дел, дислоцированные на территории закрытого образования.
Нормы Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» указываются в постановлениях Правительства РФ и правовых актах центральных органов исполнительной власти, в которых объекты расположены в ЗАТО (Минобороны РФ, Минтопэнерго РФ и др.). Например, порядок обеспечения особого режима функционирования воинских частей, подразделений, организаций и объектов Минобороны РФ, которые расположены на территории ЗАТО, для создания условий безопасного функционирования этих объектов, установлен Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации, которое является важнейшим для всех расположенных на этой территории организаций, а также граждан, которые работают, проживают или временно находятся на территории ЗАТО.
Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании». Права граждан, проживающих или работающих в ЗАТО, не могут быть ограничены иначе как на основании законов РФ.
Как указано выше, ЗАТО является административно-территориальной единицей, а кроме того территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы, ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. В ведение органов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.
Населенные пункты, находящиеся в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, кроме случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в ЗАТО на территории, прилегающие к его границам, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ, присваивается статус зоны воздействия. Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством РФ.
ЗАТО находится в ведении
федеральных органов государственной власти по вопросам:
а) установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;
б)определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;
в)обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.
Граждане, которые проживают, работают и вновь прибывающие в закрытое административно-территориальное образование, в обязательном порядке должны быть ознакомлены с условиями особого режима, а также ответственностью за его нарушение.
Ответственность граждан за нарушение особого режима устанавливается законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Закона № 3297-1 органы местного самоуправления, ЗАТО наделяются конкретными полномочиями, направленными на обеспечение всеобщей национальной безопасности, а именно, они:
координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
готовят схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе и т.д.;
участвуют с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в, ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон;
осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории ЗАТО, за исключением режимных предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов;
получают информацию о результатах проверок;
вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность, и т.д.
Кроме того, в ЗАТО устанавливаются социальные гарантии и компенсации гражданам, в них проживающим или работающим. Следует сказать также о наличии особенностей приватизации, совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО.
По моему мнению, с учетом положений Закона № 3297-1, административно-правовой режим в закрытом административно-территориальном образовании представляет собой нормативно закрепленный и организационно обеспеченный порядок регулирования поведения граждан, деятельности органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, а также их должностных лиц в территориальном образовании с установленными границами и территорией, в которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и др.
На сегодняшний день в Российской Федерации создано 43 закрытых административно-территориальных образования.
К примеру, помимо полномочий органов местного самоуправления, которые направлены на решение вопросов местного значения, на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности по координации деятельности предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; по разработке схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе.
Вспомогательными функциями органов местного самоуправления, ЗАТО могут являться:
. участие вместе с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон;
. совместно с органами федеральной службы безопасности право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
. осуществление контроля и надзора за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. При этом органы местного самоуправления обязаны информироваться о результатах таких проверок;
. внесение предложений в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении проверок для соблюдения особого режима и обеспечения достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, которые представляют повышенную опасность.
Особенностью исполнения управленческих функций органов местного самоуправления в ЗАТО является и то, что они могут выступать заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе, на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
Ну и другими полномочиями может быть наделен и руководитель муниципального образования ЗАТО. К примеру, в случаях возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и (или) объекта обязан осуществлять необходимые меры для спасения и охраны жизни и здоровья людей, защиты их прав, сохранения материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимать решение об эвакуации населения.
Законом могут быть определены пределы правового нормотворчества органов местного самоуправления ЗАТО. К примеру, правовые акты органов местного самоуправления в отношении, ЗАТО могут действовать ограничено, так как решение определенных вопросов, которые связаны с обеспечением охраны государственной тайны в ЗАТО, возлагается на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.
Кроме того в ЗАТО может быть установлен особый режим использования земель.
Решение об участии в приватизации имущества физических и юридических лиц может определяться органами местного самоуправления ЗАТО совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых расположены предприятия и объекты, по роду деятельности которых выступает закрытое административно-территориальное образование.
Базирование бюджета ЗАТО также имеет определенные и немаловажные особенности. К примеру, дополнительные льготы по налогам и сборам могут быть предоставлены соответствующими органами местного самоуправления организациям, которые зарегистрированы в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований.
К тому же право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и которые осуществляют не менее 60% своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований (также не менее 60% средней численности работников таких организаций должны составлять лица, которые постоянно проживают на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 60% фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, которые постоянно проживают на территории соответствующего ЗАТО).
Мизерность и своего рода дефицитность бюджета ЗАТО может покрываться субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в особом порядке, который определяется Правительством РФ, так как статьи федерального бюджета, определяющие выделение указанных средств, являются защищенными статьями. Переданные в бюджет ЗАТО финансовые средства не подлежат перераспределению, даже если они будут получены дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.
Немаловажной особенностью является также и то, что в доходы бюджета ЗАТО должны зачисляться все налоги и другие поступления с его территории, а решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом определенной для данного образования бюджетного обеспечения населения.
Формирование и постройка предприятий и объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства подразумевает обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления ЗАТО. А все средства в размере не менее 10% от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в сводных сметных затратах должны быть перечислены предприятиями и объектами в распоряжение органов местного самоуправления ЗАТО на социально-экономическое развитие соответствующей территории. При этом при финансировании государственного оборонного заказа предприятия и объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, обязаны производить отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в определенном размере от объема финансирования, включенные в стоимость государственного оборонного заказа.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО включает (ст. 4 Закона о ЗАТО):
. установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;
. ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; (см. так же ст. 8 Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации")
. ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;
. ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;
. ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями.
Важнейшей особенностью режима ЗАТО является прямое, к тому же негласное воздействие на множество сфер жизнедеятельности лиц и организаций, которые связаны с данными образованиями. К примеру, статьями 6 и 8 Закона о ЗАТО установлены особенности землепользования, а также приватизации и совершения иных сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО.К тому же, согласно п. 1 ст. 8 этого Закона к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной собственностью или собственностью муниципалитета и находящегося на территории ЗАТО, совершению сделок с ним разрешаются граждане РФ, постоянно проживающие на данной территории, а также юридические лица, расположенные и зарегистрированные на ней. Участие иных граждан и юридических лиц в совершении сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО, разрешается по решению его органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и объекты, по роду деятельности которых создано ЗАТО.
Трудоустройство и проживание граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования подлежит общей социально-правовой компенсации. Общая социально-правовая компенсация включает высокий уровень бюджетного обеспечения населения, меры социальной и гуманитарной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии трудоустройства. Меры общей социально-правовой компенсации производятся и формируются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем есть ограниченность дальнейшего проживание граждан, которые утратили производственную и служебную связь с предприятиями и объектами, а вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются совместно с соответствующим предприятием, объектом, министерством или ведомством, а так же за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации для эти целей, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство, органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
Граждане, которые переезжают в другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье в соответствии с ценами данного региона за один квадратный метр жилой площади, или же обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, установленном в Правительстве Российской Федерации.
Граждане, которые переезжают из закрытого административно-территориального образования, должны быть обеспечены за счет средств федерального бюджета и бюджета административно-территориального образования выполняется при условии сдачи органу местного самоуправления административно-территориального образования занимаемого ими муниципального жилья или добровольного отчуждения в пользу указанного органа местного самоуправления жилья, соответственно принадлежащего гражданам на праве собственности и расположенного в этом закрытом административно-территориальном образовании.
Глава 3. Взаимоотношения ЗАТО с федеральным центром и руководством субъектов РФ
Одним из важнейших вопросов в рамках изучения проблем современных российских ЗАТО - а именно, их финансовые взаимоотношения, это правоотношения с федеральным центром и руководством субъектов Российской Федерации.
Провозглашение закрытых образований зонами бесконтрольного отмывания денег имеет соответственную определенно представленную регламентацию.
Конечно же, сама идея создания ЗАТО с льготным налоговым освобождением была, тем не менее, провозглашена с благими намерениями. Местные и федеральные власти предполагали создать территорию с льготным налогообложением на месте закрытых городов и поселков страны. Местные власти надеялись на то, что налоговые послабления будут стимулировать коммерческую активность умирающих оборонных предприятий.
К примеру, в 1995-1996 гг. большая часть закрытых городов достигли уровня недостаточности средств и, к несчастью многих, стали плавно опускаться к уровню «нет средств». В Молодежном, Углегорске и других российских ЗАТО начались задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, чего ранее - при существующих социально-экономических гарантиях населению ЗАТО - никто просто не мог представить. Это являлось результатом долговых обязательств государства перед градообразующими предприятиями за выполненные оборонные заказы.
Таким образом государство пришло к выводу о создании системы льготного налогообложения закрытых образований для того, чтобы они сами стали работать на себя и зарабатывать сами.
Причиной такой привлекательности ЗАТО для предприятий всех форм собственности послужило многое. Положения действующего в это время закона позволяли использовать ЗАТО как важнейший «инструмент» для уклонения от уплаты налогов. В соответствии с ФЗ «О ЗАТО» в действующей в 1992-1999 гг. редакции, все налоги и сборы, уплачиваемые предприятиями, зарегистрированными на территории ЗАТО, зачислялись в бюджеты указанных ЗАТО. По всем остальным административно-территориальным образованиям налоги и сборы уплачивались в соответствии с нормативами в различные уровни бюджетов: федеральный, областной и местный. Понятно, что в бюджет административно-территориального образования попадало гораздо меньшее количество налогов. Законом к тому же было прямо предусмотрено, что ЗАТО имеют право предоставлять льготы по налогам, которые зачисляются в их бюджеты. Этим начали пользоваться администрации некоторых закрытых образований. С целью получения в часть своего бюджета определенного минимума платежей, администрации ЗАТО стали привлекать для регистрации на своих территориях предприятия независимо от рода деятельности и их местонахождения, с предоставлением им льгот по всем видам налогов (местным, региональным, федеральным). Но при этом, предприятиям устанавливался один постоянный вид платежа, который они, должны были платить вне зависимости от результатов своей финансово-хозяйственной деятельности. С каждым предприятием заключалось некое «налоговое соглашение», которое выражало тот налог, от которого предприятие освобождалось. И в конечном результате такого взаимовыгодного «сотрудничества» потери региональных и федерального бюджета Российской Федерации росли постоянно.
В дальнейшем, ЗАТО были урезаны в своих правах, и если ранее они могли с успехом конкурировать с другими видами «льготных» территорий (свободными экономическими зонами и др.), то уже сейчас ЗАТО стали неконкурентоспособными.
На сегодняшний день бюджетная политика ЗАТО определяется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, с учетом новых поправок, которые внесены в ФЗ «О ЗАТО». В предыдущей главе указано как эта система пришла в норму, как данная ситуация была урегулирована, и что повлекло к данным действиям со стороны государства. Это было одной из важных преимуществ данной категории дел. Ведь если сравнивать формирование ЗАТО Советский и период и в нынешнее время, то можно четко делать выводы о важнейших изменениях, с того времени. Однако улучшилась ли данная система, либо наоборот, можно утверждать, зная всю ситуацию целиком и полностью, видя всю происходящую картину, да и к тому же у многих может складываться разное мнение по этому поводу.
Средства превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами, распределяется на финансирование государственных и региональных экологических. социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и объектов. Однако со стороны государства данный факт является определяющей гарантией обеспечения экологической безопасности региона, на территории которого расположено ЗАТО.
При этом, как и указывалось выше, государством предусмотрена еще одна гарантия прав ЗАТО: перераспределению не могут подлежать средства превышения доходов над расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или же экономии в расходах.
Для финансирования непосредственной деятельности предприятий ЗАТО, а то есть - выполнения оборонного заказа, в местный бюджет должно быть перечислено не менее 1% от объема финансирования - данные средства, в соответствии с ФЗ «О ЗАТО», должны быть восполнены для дополнительного финансирования программ в сфере экологии и здравоохранения.
Следовательно, существующая в данное время система формирования бюджета и финансового обеспечения деятельности предприятий в ЗАТО в целом, на мой взгляд, отвечает как требованиям, предъявляемым закрытым образованиям органами государственной власти, местного самоуправления, так и требованиям времени, жизни и национальной безопасности.
Немаловажное значение здесь также имеют права человека в условиях соблюдения особого режима безопасности. Гарантии прав человека в условиях соблюдения особого режима безопасности является значительной проблемой российского законодательства о ЗАТО.
В соответствии с ФЗ «О ЗАТО», государство обязуется обеспечивать гражданам, которые проживают в ЗАТО предоставление общей социальной компенсации. Ранее здесь об этом упоминалось.
Общая социальная компенсация - не новое понятие в российском законодательстве. Ранее оно было известно под названием общей компенсации.
Кроме того, ФЗ «О ЗАТО» предполагает определенные случаи условий особого режима, по которым принимаются меры общей социальной компенсации.
Если в соответствии с условиями особого режима закрытого образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, которые утратили производственную связь с предприятиями или военными объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем должны решаться по согласованию с ними соответствующими предприятиями, военными объектами, министерством или ведомством, также и за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на постройку органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
За работниками предприятий, которые были освобождены, из-за реорганизации, находящихся на территории ЗАТО, на период трудоустройства (но не более чем на 6 месяцев) сохраняются средняя заработная плата с учетом выходного пособия и трудовой стаж.
В случаях ликвидации головного предприятия или военного объекта ЗАТО, а также других юридических лиц, которые расположены на его территории, в случаях уменьшения объемов или перепрофилирования производства, влекущих за собой сокращение штата, освобожденные работники имеют право на досрочный (но не более, чем за два года) выход на пенсию.
Однако повышенные социально-правовые гарантии и льготы сопровождаются для работников и жителей ЗАТО высокой ответственностью за свои действия.
К примеру, все работающие или проживающие в ЗАТО граждане, равно как и вновь прибывших в данное образование, должны быть в обязательном порядке ознакомлены с условиями особого режима и ответственностью за его нарушение. Ответственность, как мы знаем - дисциплинарная, административная и уголовная, определяется законодательством Российской Федерации и носит жесткий характер. Это очень оправданный и верный шаг государства по отношению к населению ЗАТО и работникам закрытых производств.
Таким образом, сделав соответствующие выводы о развитии закрытых административно-территориальных образований в Российской Федерации и определив роль ЗАТО в многочисленности территориальных образований, мы пришли к следующим выводам:
1.ЗАТО - это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и изготовлению утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, включающие определенные условия проживания граждан. На сегодняшний день ЗАТО - это уникальный правовой институт, который полностью обеспечивает разносторонние интересы Министерства обороны и Министерства атомной энергетики на местах, а также интересы национальной безопасности РФ.
2.Основными нормативно-правовыми актами, которые определяют деятельность ЗАТО в Российской Федерации, являются ФЗ «О закрытых административно-территориальных образованиях» и «Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации».
.Важной особенностью организации ЗАТО можно считать его подчинение органам государственного управления, а также непосредственно одному из двух министерств - Министерству обороны или Министерству атомной энергетики, а также органам местного самоуправления.
.Немаловажным и значительным моментом в признании административно-территориального образования закрытым является установление на его территории особого режима безопасного функционирования, который включает установление контролируемых и запретных зон по границе. Сюда также можно отнести ограничения на въезд и проживание граждан на постоянной основе, ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией и ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей данного образования.
Основными направлениями деятельности государства в отношении ЗАТО являются:
·своевременное присвоение необходимого статуса зоны воздействия районам-спутникам ЗАТО, которые служат главной сырьевой и энергетической базой ведущих предприятий ЗАТО, положение которых по объему поглощения радиационного излучения аналогично нормам самих ЗАТО;
·четкая и грамотная проработка положения об упразднении ЗАТО, включающего, главным образом, вопрос ликвидации последствий такой реорганизации для субъекта Российской Федерации и населения этого субъекта;
·пересмотр распределения прав и обязанностей федеральных структур безопасности в пределах и за пределами ЗАТО, их соотношения с объемом прав и обязанностей, наложенных на органы местного самоуправления; исключение дублирующих функций и контроль за исполнением решений по обеспечению безопасности на территории ЗАТО;
·контроль за исполнением местных бюджетов и предоставлением значительных налоговых послаблений со стороны органов местного самоуправления предприятиям, зарегистрированным в ЗАТО, проверка их деятельности на соответствие нормам Федерального закона;
·дальнейшее укрепление систем социального обеспечения и адресной социальной поддержки населения ЗАТО и работников закрытых производств, полное и своевременное предоставление им всех социальных гарантий, в т.ч. льгот в оплате труда, государственного страхования и гарантий занятости.
Заключение
На основании всего вышеизложенного, можно увидеть, четкое обозначенное положение ЗАТО среди иных административно-территориальных образований, а также выявленные права и обязанности государства в отношении, ЗАТО. Мною рассмотрены также основные права и гарантии населения ЗАТО как особых территориальных субъектов.
Одним из важнейших вопросов в рамках изучения проблем современных российских ЗАТО - а именно, их финансовые взаимоотношения, это правоотношения с федеральным центром и руководством субъектов Российской Федерации. Именно поэтому, здесь разделены функции каждого из объектов, регулирующие данную деятельность.
Таким образом, можно сказать, что комплексная, правовая, организационная, финансовая и социальная поддержка закрытых административно-территориальных образований на сегодняшний день признаются гарантией верной и комплексной работы всех предприятий и военных объектов ракетной и ядерной защиты страны, а следовательно, гарантией нашего спокойствия и безопасности всего государства - всего того, что мы называем стабильностью и благополучием России.
Список использованной литературы
1.Конституция РФ.
2.Правовая система Гарант. 2016 г.
.Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.98 г. N 655// Правовая система Гарант.
.ФЗ «О закрытых административно-территориальных образованиях» от 14.07.92 N 3297-1-ФЗ.
.Кузнецов В.Н. Общественно-политическая жизнь в закрытых городах Урала. Екатеринбург 2003.