Организация государственных закупок в Швеции
Введение
закупка технический правовой
Государственные закупки и размещение заказов в развитых странах происходит на основе общепринятых методов: конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные), закупки на основе переговоров с несколькими потенциальными поставщиками, закупки в обычной торговой сети (метод запроса котировок), закупки у единственного источника.
Наиболее широко используются именно конкурсные процедуры, что позволяет обеспечить равные условия доступа к государственным заказам, открытость и прозрачность всех процедур и критериев выбора. Возможность применения иных способов требует соответствующих обоснований.
В работе рассматриваются особенности государственных закупок технически сложной продукции в Швеции: особенности норм, особенности критериев допуска и отбора поставщиков, выбора способа размещения заказов.
Появление в Швеции правовых норм, регулирующих проведение закупок, имело место ещё в начале XIX века и было связано с осуществлением закупок для удовлетворения военных нужд страны. Единственным критерием определения поставщика на тот момент времени было предложение наиболее низкой цены контракта. Однако в 1888 году Королевская комиссия изучила шведское и зарубежное законодательство, регулирующее вопросы осуществления закупок, а также практики, имеющие место, и после длительной дискуссии по поводу практикуемого закупщиками подхода к определению поставщика, рекомендовала, чтобы выбор поставщика осуществлялся с учетом значимых сопутствующих обстоятельств из трех претендентов, предложивших наименьшие цены контракта. Собственно понятие государственных закупок в нормативно-правовых актах (швед. «affarsmassigt») существует в Швеции с 1960 года.
1. Нормативно-правовое регулирование государственных закупок технически сложной продукции в Швеции
Государственные закупки в Швеции регулируются Законом о Государственных Закупках (1992:1528), вступившим в силу 1 января 1994 г., в результате присоединения Швеции к Соглашению о Единой Европейской Экономической зоне. С 1 января 1995 г. Швеция - член Европейского Союза (ЕС).момента вхождения в силу закон неоднократно дополнялся, и последняя поправка начала действовать с 1 января 2004 г. Частично изменения вносились в связи с корректировками и дополнениями в Европейских Директивах о Прокьюременте, частично для того, чтобы исправить, согласно замечаниям Европейской Комиссии, неадекватное применение этих Директив Шведским правительством.
В Швеции не существует дополнительных нормативных актов, связанных с применением Закона. Вместо этого толкованию этого закона способствуют правила и формальные уведомления Европейской комиссии, а также прецеденты Европейского Суда и шведских судов.
Специальное правительственное агентство, Комитет по государственным закупкам (NOU), следит за внедрением Закона о Государственных Закупках и оказывает консультационную помощь в его применении. NOU издает периодическую газету с обзорными и аналитическими материалами, связанными с его практической деятельностью. В этом издании также публикуется информация о самых крупных судебных исках и другие новости, представляющие интерес для государственных заказчиков. Иногда к NOU обращаются с просьбой выразить свое мнение по поводу жалоб, поданных в шведские суды. Следует также отметить, что у агентства нет права предъявить иск в суд от своего имени.
Закон содержит положения, обеспечивающие выполнение обязательств Швеции как члена Европейского Союза (ЕС). Однако он был составлен таким образом, чтобы регулировать не только контракты, попадающие под требования Директив ЕС по Прокьюременту, но также для регулирования государственных закупок ниже пороговых значений. Для этих целей в Закон была включена специальная глава (глава 6), и Правительство аргументировало ее внедрение следующим образом:
·регулирование всей системы государственных закупок одним закон уже является преимуществом;
·основные принципы государственного прокьюремента должны быть одинаковыми вне зависимости от размера контракта;
·регулирование меньших по объему контрактов должно быть проще;
·организации, отвечающие за нормативно-правовое регулирование закупок, должны быть одними и теми же, вне зависимости от суммы контрактов.
Хотя малые по объему закупки проводятся по упрощенным процедурам, целью правительственной политики является своего рода стандартизация подходов для закупок выше и ниже пороговых значений. В Швеции, например, правовая защита участников тендера: процедуры рассмотрения споров, обжалований не зависят от объема контрактов, и правила были изменены таким образом, чтобы и малые контракты заключались на основе прозрачных тендерных процедур.
После введения в Швеции Закона, прежнее Регулирование государственных закупок перестало применяться. Его целью в основном было защитить экономические интересы правительства с точки зрения экономии и эффективности, что было выражено следующим образом: «Ответственная за закупки организация должна организовать конкурс или, в противном случае, вести себя по-деловому (в соответствии с общепринятой бизнес-практикой), объективно относиться к заявкам и к участникам конкурса».
Принцип делового поведения был включен в регулирование в 1952 г. для того, чтобы снять с государственных заказчиков давление со стороны заинтересованных групп, стремящихся поддержать местных и региональных поставщиков, подчеркивая этим, что контракты должны заключаться на основе чисто коммерческого решения, на условиях, наиболее выгодных именно для закупающей организации.
Принцип экономичности и эффективности закупок в новом законе был сформулирован следующим образом: «Прокьюремент должен проводиться на основе конкурса или, в противном случае, с учетом бизнес практики. Участники конкурса, заявления на участие и заявки должны рассматриваться без учета неуместных факторов».
Среди других областей права, затрагивающих государственные закупки, первоочередное внимание должно быть направлено на Закон о Конкуренции. Закон о Конкуренции применяется ко всем сферам экономической деятельности в Швеции, включая государственный прокьюремент. Закон о Конкуренции основан на Соглашении о Европейском Сообществе. Соглашение двух конкурирующих поставщиков о представлении единого предложения или соглашение двух конкурирующих поставщиков о координации их предложений или о воздержании от подачи заявлений запрещается Законом о Конкуренции, как общее правило.
Закон о Государственных Закупках относится к контрактным агентствам, которыми, как правило, являются правительственные организации (центральные и местные), некоторые государственные предприятия, фонды, общества и ассоциации. В Директивах ЕС указаны точные критерии, определяющие «контрактное агентство»:
·организация должна быть основана для удовлетворения нужд общественности, отмечая, что эти нужды не должны носить ни коммерческий, ни промышленный характер;
·организация должна быть независимым субъектом права;
·организация должна:
а)как минимум на 50% финансироваться другим государственным заказчиком;
б)находиться под управленческим надзором государства, муниципальных
властей или другого государственного заказчика;
в)управляться советом, в котором как минимум половина состава менеджеров назначается другим государственным заказчиком.
Комитет по государственным закупкам (NOU) и различные государственные и муниципальные организации до сих пор спорят о статусе «контрактной организации» согласно Закону о Государственных Закупках. Четкого списка «контрактных организаций» не существует. Почтовый список NOU включает около 4000 организаций, но общее число достигает примерно 10000.
Директивы ЕС выделяют определенные пороговые значения в зависимости от стоимости контрактов - некоторые в общей европейской валюте, другие в специальных правах заимствования (Special Drawing Rights, SDR), - при превышении которых страна-участница должна следовать детальным процедурам, указанным в директивах о прокьюременте. Для Швеции пороговые значения установлены в шведских кронах в следующих объемах:
·Товары -1 223 000 для правительственных организаций, и 1 756 000 для других организаций
·Услуги- 1 223 000 для правительственных организаций и 1 756 000 для других организаций
·Работы- 43 900 000
Стоимость контракта рассчитывается в соответствии с подробной инструкцией, изложенной в Директивах ЕС. Закупающая организация не имеет права разделять контракты на более мелкие «порции» с целью избежания применения положений Закона, основанного на Директивах ЕС.
Общее правило гласит, что закупки должны осуществляться через открытые или ограниченные процедуры.
При проведении открытого тендера приглашения должны быть опубликованы в соответствии с Директивами ЕС. Все заинтересованные поставщики могут подать заявки. Конкурсная документация должна предоставляться по получении запроса. Никакие переговоры с поставщиками не проводятся.
При использовании ограниченных процедур закупающая организация публикует объявление, приглашающее заинтересованных поставщиков подать заявление, выражающее интерес к участию в конкурсе на определенный контракт. Объявление должно содержать критерии квалификации, которым должен соответствовать поставщик, чтобы быть приглашенным к участию в тендере, а также способ, которым поставщики должны представить доказательства своей квалификации.
Основываясь на информации, представленной поставщиками, контрактная организация приглашает к тендеру тех поставщиков, которые соответствуют указанным критериям. Число участников должно быть, по крайней мере, равно пяти, но не более двадцати; необходимое количество участников должно указываться в приглашении к предварительной квалификации. Конкурсная документация должна быть одновременно разослана отобранным поставщикам. Заявки от не приглашенных на тендер поставщиков не принимаются. Никакие переговоры с поставщиками не могут проводиться.
Переговорные процедуры похожи на ограниченные тем, что участники, как правило, отбираются на основе опубликованного приглашения к предварительному квалификационному отбору. Из выразивших заинтересованность и имеющих необходимую квалификацию, по крайней мере, три должны быть приглашены на конкурс, и переговоры с ними разрешаются.
Как исключение переговорная процедура может проводиться без предварительного объявления, если:
·при закупке товаров возникли определенные исключительные обстоятельства, которые делают невозможным или непрактичным получение нескольких конкурентных предложений.
В Законе оговариваются сроки подачи тендерных предложений и заявлений на предварительный квалификационный отбор. В открытом конкурсе минимальный срок для подготовки и представления предложений равен 52 дням со дня отправки закупающим агентством объявления на публикацию в Официальный журнал. При ограниченном или переговорном тендере минимальный срок, как правило, равен 37 дням для подачи заявлений на предварительную квалификацию, а затем дается еще 40 дней для представления предложений. Временной отсчет начинается со дня отправки объявления о предполагаемой закупке в Официальный журнал.
Контрактная организация должна незамедлительно ответить на поступившие запросы на разъяснения по конкурсной или предквалификационной документации. Разъяснения должны быть отправлены по запросу в течение 6 дней.
Электронные средства сообщения прочно заняли свое место только в публикации объявлений о закупках. Закупающая организация заполняет форму объявления и отправляет ее по электронной почте в Отдел Официальных Публикаций, который публикует объявления каждый день в так называемой Электронной Газете Торгов (Tenders Electronic Daily). Согласно запланированной поправке к директивам попрокьюременту срок подачи заявок будет сокращен с 52 до 40 дней, когда объявления будут отсылаться на публикацию с помощью электронных средств, учитывая время, сэкономленное в результате использования электронной, а не обычной почты.
Аналогично тендерные предложения и заявки на предварительный квалификационный отбор, как правило, должны подаваться в письменной форме, тем не менее, странам - членам ЕС разрешено в определенных случаях подавать тендерные заявки через электронную почту. Ситуация в Швеции как результат этих реформ и последних поправок сложилась следующая: требование о предварительном квалификационном отборе может выполняться с помощью электронных средств при условии, что это подтверждается заявкой в письменной форме или в форме, эквивалентной письменной (здесь открывается возможность для удостоверения электронных подписей).
Заявки должны открываться по возможности сразу после истечения срока подачи предложений в присутствии, по крайней мере, двух представителей закупающей организации. Процедура вскрытия заявок должна быть оформлена в виде протокола и подписана участниками комиссии. По требованию и за счет участника тендера лицо, назначенное местной торговой палатой, может присутствовать при процедуре вскрытия предложений. Этот уполномоченный представитель должен наблюдать, как соблюдается требование по конфиденциальности информации в соответствии с Official Secrets Act.
Как исключение процедура вскрытия заявок может быть проведена поэтапно в случае применения переговорной процедуры закупок.
В Директивах ЕС о прокьюременте и в прецедентах, к ним относящимся, много внимания уделяется способам, с помощью которых закупающая организация может определить квалификацию участников тендера, в том числе и в случае предварительного квалификационного отбора. Эти правила считаются исключительноважными в борьбе с тенденцией отдавать предпочтение местным или другим предпочтительным группам поставщиков. Потенциальные поставщики могут быть исключены по формальным причинам: банкротство, ликвидация, нарушения профессиональной этики, лишение прав, неуплата налогов или взносов на социальное обеспечение, так же как и в случае несоответствия квалификационным требованиям или представления ложной информации о квалификации. Кандидаты также могут быть исключены из конкурса на определенный контракт, если не смогли подтвердить, что обладают достаточными финансовыми ресурсами, опытом и производственными мощностями для выполнения контракта. Все подобные формальные и существенные требования к квалификации должны быть указаны закупающей организацией в соответствующем приглашении к тендеру или предварительному квалификационному отбору.
Зак особо отмечает, что квалификационный отбор участников тендера должен проводиться до оценки заявок. Эти две процедуры должны быть четко разграничены.
3. Спецификации технически сложной продукции при государственных закупках
Закупающая организация, подготавливая технические спецификации, должна ссылаться на национальные стандарты, соответствующие европейским стандартам. Международная Организация Стандартизации (ISO) определила стандарт как «документ, составленный с согласия и одобренный правомочным органом, в котором содержатся правила или характеристики деятельности или ее результаты, направленные на достижение оптимальной степени порядка в данной области». Признанные институты стандартов в Европе - это Европейский Комитет по Стандартам (CEN) и некоторые другие институты, занятые в специализированных сферах, таких, как электротехническая и телекоммуникационная. ISO разрабатывает и публикует международные стандарты, многие из которых совпадают со стандартами европейскими. В целом стандарты облегчают разработку технической спецификации и помогают заинтересованным поставщикам подготовить тендерное предложение, отвечающее требованиям закупающей организации к качеству, исполнению, безопасности, объему и размерам, гарантиям качества, контролю и процедурам контроля, упаковке, маркировке и т.д.
В Директивах ЕС, как и в Законе, существуют исключения для того, чтобы позволить государственному заказчику отклониться от европейских стандартов, когда это технически оправдано, например, когда закупаемый предмет является столь инновационным, что существующие европейские стандарты не подходят.
При любых обстоятельствах закупающая организация должна быть осведомлена о существующих европейских стандартах.
Государственный заказчик должен четко указать в конкурсной документации все критерии, которые будут использованы при оценке квалификации участников и сравнении полученных правомочных предложений. Как уже ранее отмечалось, тендер - это процедура, которая должна заканчиваться присуждением контракта без предварительных переговоров с его участниками. Таким образом, в принципе контракт присуждается участнику:
·который отвечает всем квалификационным критериям;
·который подал заявку, полностью соответствующую техническим спецификациям и не отклоняется от требований конкурсной документации по другим пунктам;
·чья заявка является экономически наиболее выгодной, принимая во внимание цену и качество, текущие издержки, функциональность и воздействие на окружающую среду; и имеет самую низкую цену.
Государственный заказчик, используя критерий «экономически наиболее выгодно», должен указать в конкурсной документации соответствующие параметры, которые он собирается придать факторам, влияющим на сравнительную стоимость предложений, такие, как цена, время доставки, текущие издержки, качество, эстетичность, функциональный и технический аспекты, эксплуатационные характеристики, наличие службы технического обслуживания, воздействие на окружающую среду.
Когда государственный заказчик решил, с кем из участников он заключит контракт, он должен в письменной форме известить об этом победителя конкурса, а также других участников в конкурсе. В объявлении государственный заказчик должен указать основание для присуждения контракта. Как только решение о присуждении контракта принято, вся информация, содержащаяся в тендерных предложениях, становится открытой для участников.
Заключение
Целью правительственной политики является своего рода стандартизация подходов для закупок выше и ниже пороговых значений. В Швеции, например, правовая защита участников тендера: процедуры рассмотрения споров, обжалований не зависят от объема контрактов, и правила были изменены таким образом, чтобы и малые контракты заключались на основе прозрачных тендерных процедур.
Любой участник тендера на поставку технически сложной продукции соглашается на то, что его предложение будет по первому же запросу предоставлено другим участникам. Соответственно, и он может рассчитывать на то же самое по отношению к себе. Иными словами, участники тендера контролируют своих коллег и в случае необоснованных преференций (с их точки зрения) могут либо убедиться в безоговорочной победе конкурентного предложения, либо отстаивать свои интересы в суде.
Список использованной литературы
.Андреева А. Мировой опыт госзакупок. // Бюджет. 27 октября 2006 г.
.Кротов Н.А. Институционализация системы распределения государственного заказа // Россия в глобализирующейся экономике. Материалы международной научно-практической конференции. - Ростов-н/Д.: Изд-во Ростовского университета, 2006. - 0,3 п.л.
.Ломакин В.К. Мировая экономика. - М.: Финансы, Юнити, 2007 - 528 с.
.Нестерович В.Н., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. - М.: Инфра-М, 2007. - 360 с.