работы состоит в том, что она является комплексным конституционно-правовым исследованием, направленным на развитие теории светского государства и совершенствование законодательства в сфере его организации и функционирования.
1. Конституционно-правовые основы формирования светского государства в России
1.1 Понятие и содержание светского государства
С начала 90-х годов прошлого века Россия взяла курс на построение светской государственности, что нашло отражение в её законодательстве. Формирование светского государства для России - не самоцель, а объективная необходимость, обусловленная преодолением духовного кризиса в обществе, сохранением нравственных ценностей, восстановлением и преумножением культурного наследия страны. Российская Федерация - страна многонациональная и поликонфессиональная.
По данным Федеральной регистрационной службы Российской Федерации на 31 декабря 2007 года, государственную регистрацию прошли 22866 религиозных организаций (в том числе 454 централизованных религиозных организаций, 21550 местных религиозных организаций, 169 духовных образовательных учреждений, 414 монастырей, 279 других религиозных объединений), относящихся к 68 конфессиям. Для сравнения: в 2004 году таких организаций насчитывалось 21187, представляющих более чем 60 религиозных течений. Данные социологических исследований свидетельствуют о том, что верующие составляют значительную часть населения России. Около 60% считают себя православными, 6,7% - сторонниками ислама, 14% - верующими без вероучения, 1,2% исповедуют другие религии, 1% затруднились с ответом и 15% относят себя к атеистам.
Если добавить к этому отсутствие четкой вероисповедной политики, возникновение и эскалацию межэтнических и межконфессиональных конфликтов, что создает реальную угрозу национальной безопасности России, её территориальной целостности, конституционным правам и свободам граждан и социально-политической стабильности общества, то становится очевидной важность научного подхода к изучению общей характеристики светского государства.
Понятие «светское государство» внутренне противоречиво, затрагивает различные интересы отдельных лиц, групп и их объединений, с одной стороны, и государства, с другой. Его сущность и содержание раскрываются в официальных источниках и научных трудах.
Статья 14 Конституции Российской Федерации закрепляет: «1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Её органично дополняет статья 28, согласно которой «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуальноили совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними». Не менее важной нормой является статья 19, гарантирующая «равенство прав и свобод гражданина независимо от... отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». Указание на светский характер Российской Федерации также содержится в преамбуле и статье 4 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Толкуя и конкретизируя нормы Конституции и Федерального закона, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 15 декабря 2004 года №18-П дал следующие разъяснения: «Конституционный принцип светского государства и отделения религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления, т.е. органы публичной (политической) власти, не вправе вмешиваться в законную деятельность религиозных объединений, возлагать на них выполнение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; религиозные объединения, в свою очередь, не вправе вмешиваться в дела государства, участвовать в формировании и выполнять функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, участвовать в деятельности политических партий и политических движений, оказывать им материальную и иную помощь, а также участвовать в выборах, в том числе путем агитации и публичной поддержки тех или иных политических партий или отдельных кандидатов».
По мнению, В.Е. Чиркина главным показателем светскости считается характер взаимоотношений государства и религиозных объединений, качество отношения публичной власти к религии. Его дополняет Г.П. Лупарев, «о государственной светскости можно говорить на основании отношения государств к религии и взаимоотношения с религиозными организациями».
В юридической науке государство светского типа рассматривается как мировоззренчески нейтральное, в отличие от клерикального государства, в котором церковь имеет государственный статус, пользуется огромными привилегиями и является влиятельной политической силой, или теократического государства, наделяющего церковную иерархию всей полнотой власти. На это обстоятельство указывают многие исследователи, в частности М.В. Баглай, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, И.В. Понкин и другие. П.Н. Дозорцев справедливо полагает, что «светское государство - это государство нецерковное, противоположное государству клерикальному (clerical state) или теократическому, в котором власть светская (мирская, гражданская) находится у главы церкви».
Сравнительный анализ имеющихся в юридической литературе дефиниций светского государства показывает определенные различия в подходе ученых к данному понятию и его существенным признакам. Некоторые из определений отличаются краткостью. В них закладывается только один признак этого правового явления. В других лее, напротив, отражается множество характеристик светского государства. Например, С.Э. Деникаева выделяет такие сущностные характеристики светскости государства, как: независимость социальной и формальной легитимности государства от религиозных или идеологических источников, недопустимость противопоставления абсолютному суверенитету государственного порядка никакого предшествующего или высшего порядка, отсутствие общеобязательной религии или идеологии, отделение от государства религиозных объединений.
При определении светского государства некоторые исследователи делают акцент на таком его признаке, как отсутствие государственной или официальной религии. Так, Е.И. Козлова, О.Е Кутафин, Ю.И. Стецовский рассматривают светское государство как государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Такого же мнения придерживается А.Е. Постников. Он пишет, что «Российская Федерация является светским государством, т. е. никакая религия не устанавливается в качестве государственной или обязательной».
Ряд исследователей-отождествляют-светское-государство, с другой - его. существенной характеристикой - отделением религиозных объединений от государства. Например, в своем диссертационном исследовании М.Л. Воронкова определяет светское государство как «государство, в котором последовательно проведено отделение религиозных объединений от политической власти на основе четкого разграничения сфер их деятельности в обществе». H.A. Придворов и Е.В.Тихонова также полагают, что «понятие «светское государство» характеризует отношение государства к религии и означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга». И.В. Понкин определяет светское государство через совокупность двух признаков:
) отделение религиозных объединений от государства;
) недопустимость установления общеобязательной религии.
По его мнению, «светское государство - это государство, обеспечивающее определенную независимость и баланс интересов государственных институтов и религиозных объединений в соответствующих сферах их компетенции, гарантированные правовыми требованиями отделения религиозных объединений от государства и недопустимости установления в государстве общеобязательной религии». При этом ученый дает подробную характеристику первому свойству.
По смыслу статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» принцип отделения религиозных объединений от государства означает взаимное, двустороннее невмешательство публичной власти и религиозных объединений в дела друг друга, разграничение сфер их деятельности.
На недопустимость вмешательства государства в права религиозных объединений указано в ряде решений Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении принципов свободы совести и свободы объединений, инициированных против России. В каждом конкретном случае суд установил, что имеет место вмешательство в право религиозной организации на свободу объединения и свободу религии. В ходе судебных разбирательств по каждому обращению Суд оценивал, было ли вмешательство государства «соразмерно законной преследуемой цели» и являются ли основания, приведенные национальными властями в оправдание вмешательства, обоснованными и достаточными. Суд постановил, что вмешательство не было законным и необходимым в демократическом обществе, и указал на обязанность государства-ответчика соблюдать нейтралитет и беспристрастность к религиозным общинам при реализации властных полномочий и в отношениях с различными религиями и конфессиями.
Важно, что государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений постольку, поскольку она не противоречит закону. Любые неправомерные действия религиозных объединений, светское государство обязано пресекать и устранять негативные последствия, возникшие в результате их совершения. Это особенно актуально в условиях появления большого количества новых религиозных организаций деструктивного и тоталитарного толка, представляющих угрозу для здоровья общества и нарушающих конституционные права и свободы человека и гражданина.
Как нам представляется, содержание признака отделения религиозных объединений от государства складывается из следующих элементов:
. Невмешательство государства в дела религиозных объединений;
. Невмешательство религиозных объединений в деятельность государства;
. Неучастие религиозных объединений в избирательной и политической кампаниях;
. Невмешательство государства в осуществление гражданами их свободы совести, в воспитание родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка па свободу совести;
. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Таким образом, признак отделения религиозных объединений от государства предполагает отсутствие государственного давления и принуждения в отношении законной деятельности религиозных объединений и неучастие последних в публичной сфере.
В то же время важно отметить, что отделение религиозных объединений от государства вовсе не противоречит, а даже предполагает их сотрудничество и взаимодействие друг с другом для решения общих социально значимых задач. Церковь является институтом гражданского общества, выражающим духовные интересы личности, и, поэтому объективно не может быть изолирована от государства. Наряду с этим официальная власть вынуждена проводить в жизнь вероисповедную политику, соответствующую религиозному сознанию населения. При полном отсутствии взаимодействия между рассматриваемыми институтами светское государство как таковое перестанет существовать и приобретет черты государства атеистического типа. Поэтому, на наш взгляд, следует назвать еще один отличительный признак светскости государства - объективное существование определенных форм взаимодействия между церковью и государством.
Существенной характеристикой светскости государства выступает свобода совести. Её реализация является индикатором эффективности вероисповедной политики, проводимой политической властью. Сегодня трудно себе представить существование свободы совести вне рамок светского государства, хотя история России убеждает в обратном. Рассматриваемое конституционное право личности получило правовое закрепление и в монархической России, государстве клерикальной направленности, и в СССР, проводившем в жизнь политику атеизма. При этом отношение власти к религии - накладывало отпечаток на содержание понятия «свобода совести» в тот или иной период времени. В клерикальной России, где государство выступало гарантом православной веры, свобода совести не могла восприниматься иначе, как терпимое отношение к представителям различных религий. Вместе с тем отречение от православия считалось тяжким преступлением, а лица, принявшие чужую веру, подвергались преследованиям. Государство атеистического типа отличает стремление к установлению тотального контроля над духовной сферой человеческого бытия. Оно играет активную роль в распространении материалистического мировоззрения, в борьбе против религиозного мировоззрения, атеистическом воспитании граждан. В этом случае свобода совести интерпретируется как освобождение сознания граждан от религиозных предрассудков.
В противовес государствам клерикального и атеистического характера светское государство признает свободу совести в качестве одной из высших ценностей, обеспечивает оптимальные условия для духовно-нравственного обогащения личности, доступность получения религиозных благ. Вмешательство в сферу религиозных отношений ограничено в той мере, в какой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека, нравственных устоев, нормального функционирования общества и государства. То есть свобода совести предстает как освобождение внутреннего мира человека от опеки и контроля со стороны власти.
К числу признаков светскости официальной власти, на наш взгляд, также следует отнести равенство всех религиозных объединений перед законом. Данную сущностную характеристику использует O.A. Шмакова для определения государства светского типа. Она пишет: «Светское государство - это институционально-политическая форма осуществления властных отношений, основанная на установлении правового режима отделения государства от религиозных объединений, при сохранении принципа формального равенства последних перед законом и возможности реализации конфессиональных интересов населения».
Равенство религиозных объединений выражается законодательным установлением общих требований к уставам этих объединений, их задачам, к порядку создания, регистрации, приостановления их деятельности и ликвидации, источникам денежных средств и иного имущества. Ни одна религия, церковь или иное религиозное объединение не пользуется в России никакими преимуществами и не может быть подвергнута никаким ограничениям по сравнению с другими.
Равенство религиозных объединений распространяется также на их права и обязанности. Закрепление указанного свойства на конституционном уровне предполагает распространение на религиозные объединения прав и свобод, предоставленных им законодателем, в равной мере.
Особое значение имеет не только провозглашение равенства религиозных объединений, но и наполнение его реальным правовым содержанием в действующем законодательстве. Каждая конфессия, каждая группа лиц, образованная для удовлетворения религиозных потребностей граждан, должна иметь возможность в полной мере осуществлять принадлежащие им права и свободы на равных основаниях с другими религиозными образованиями и исполнять обязанности, установленные законом.
Как справедливо отмечает Г.Н. Комкова, «реально Российская Федерация не может обеспечить абсолютное равенство всех религиозных организаций, которые сами по себе весьма различны». Следовательно, говоря о России как многонациональном и поликонфессиональном государстве, следует четко разделять понятия юридического и фактического равенства религий и конфессий. На это, в частности, указывает пункт 8 Постановления Конституционного Суда от 23 ноября 1999 года № 16-П, где нормы статей 13 (часть 4), 14, 19 (части 1 и 2), 28 и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации рассматриваются как положения «о юридическом равенстве, в том числе равенстве религиозных объединений перед законом».
В части 2 статьи 19 Конституции РФ конкретизируется положение о равенстве всех перед законом. В число наиболее часто встречающимся признаков, по которым происходит нарушения прав и свобод граждан, входит отношение к религии, принадлежность к какому-либо религиозному объединению. Ответственность за дискриминацию предусмотрена отраслевым законодательством. Одной из таких норм является статья 136 Уголовного кодекса Российской Федерации, определяющая наказание за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина. Несмотря на наличие этой правовой гарантии, реальное положение нельзя считать удовлетворительным.
В подтверждение этой мысли приведем пример из правоприменительной практики. Весной 2009 года в Хабаровске было возбуждено уголовное дело в отношении преподавателя одного из колледжей. По данной статье УК РФ было предъявлено обвинение за то, что он под угрозой неаттестации студентов навязывал им имеющиеся у него атеистические убеждения. В данной ситуации уголовный закон встал на защиту интересов студентов, чьи чувства были оскорблены действиями преподавателя. Однако государство, которое признает существование различных форм мировоззрения и уважает их, обязано в равной мере охранять атеистическое мировоззрение, религиозные взгляды и убеждения. Не совсем ясно, как будут защищены права педагога на свободу совести, свободу мысли и слова. Следует признать, что условия, необходимые для реального осуществления на практике конституционного принципа равных прав и возможностей, еще не созданы. Политика, которую государство, формально являясь светским, проводит в отношении церкви и верующих граждан не всегда отвечает интересам представителей иных форм мировоззрения.
Одной из первоочередных задач для Российского государства является поддержание межрелигиозной терпимости и толерантности, огромное значение приобретает воспитание культуры мира, развитие межконфессионального диалога и сотрудничества. В противном случае наше государство и общество окажутся в неустойчивом положении и, следовательно, будут постоянно подвергаться потрясениям. Только на основе уважения интересов друг друга можно достигнуть стабильности.
Современный режим светскости государства должен характеризоваться нейтральным, беспристрастным и независимым отношением государственной власти к различным религиозным объединениям. Нейтральность и независимость государства полностью охватываются конституционным принципом отделения государства от религиозных объединений. Нейтральность выражается в том, что государство не вмешивается в осуществление гражданами их свободы совести и вероисповедания и законную деятельность религиозных объединений.
Независимость предполагает суверенитет государства, отсутствие религиозного давления на него или санкционирования при решении различных вопросов. Религиозные объединения не вмешиваются в государственные дела, не участвуют в публичной сфере деятельности (в деятельности политических партий, избирательных кампаниях и др.) и не могут выполнять государственные функции.
Наконец, беспристрастность выражается в отсутствии государственной или общеобязательной религии, запрете дискриминации граждан по религиозному признаку, закреплении равенства религиозных объединений перед законом. Государство обязано относится к религиозным объединениям, деятельность которых не противоречит закону, и своим гражданам одинаково ровно и уважительно, не проявляя предубеждений различного характера.
Таким образом, существенными признаками светского государства являются:
.Отделение религиозных объединений от государства;
.Существование определенных форм взаимодействия между государством и религиозными объединениями для решения задач, представляющих социальную значимость;
.Отсутствие государственной или общеобязательной религии;
.Равенство религиозных объединений перед законом;
.Свобода совести;
.Равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
1.2 Религиозное конституционное правосознание как фактор формирования правового светского государства
Понятие религиозного конституционного правосознания образовано на стыке и взаимопроникновении двух самостоятельных правовых категорий: религиозного правового сознания и конституционного правосознания.
По мнению Ю.А. Дружкиной, религиозное правосознание - это «взгляды, доктрины, чувства, настроения индивидов, социальных общностей по поводу права и законности, формирующиеся под влиянием религиозного мировоззрения и выполняющие посредством этого роль социального источника права и самостоятельного регулятора (саморегулятора) их поведения в юридически значимых ситуациях». Оно позволяет человеку ориентироваться в сложной системе государственно-конфессиональных отношений, регулируемых нормами права, адаптироваться к ним, пользоваться их преимуществами и влиять на них индивидуальными духовными качествами.
Демократические преобразования последних десятилетий заставляют субъектов государственно-конфессиональных отношений по-новому взглянуть на их развитие. В настоящее время все крупные религиозные объединения разработали и утвердили социальные концепции, в которых объективируется воля церкви по различным вопросам, касающихся жизни верующего человека в светском государстве. Устанавливая ряд конкретных норм и принципов, концепции являются авторитетными практическими руководствами для духовных лиц и мирян и оказывают значительное влияние на формирование правосознания верующего человека.
Особое значение придается соблюдению права на свободу совести и свободу вероисповедания. Оно стоит на первом месте в перечне обязательств и представляет собой «необходимое условие и средство добровольного вверепия себя Единственному Богу». Наряду с этим, подчеркивается необходимость равенства религий, запрет дискриминации граждан по религиозному признаку, запрет религиозной розни и оскорбления религиозных убеждений и чувств граждан. В условиях становления демократического светского государства такой подход заслуживает высокой оценки. Если религиозные лидеры отстаивают незыблемость принципов светскости государства и свободы совести, то и последователи конкретного вероучения будут стремиться реализовать эти положения на практике.
Итак, положения социальных концепций ориентируют верующую часть населения на реализацию конституционных положений о светском характере государства, защиту демократических ценностей современного общества.
Религиозное конституционное правосознание предъявляет дополнительные требования к представителям власти. Например, суждение о том, что судьей должен быть гражданин, обладающий безупречной репутацией и не совершивший порочащих его поступков, принимается за аксиому. При этом критерии «образцовости» судьи отчасти берутся из религиозной этики, в основе которой лежит ориентация на абсолютные нравственные ценности. Моральный облик главы государства становится ярче, если он является верующим человеком.
Пренебрежительное отношение верующей части населения к действующему законодательству порождают различные деформации религиозного конституционного правосознания. Тем самым оказывается негативное влияние на развитие светского государства. Причиной деформации правового сознания граждан является столкновение религиозных норм и норм светского права. Отметим, что большинство религий призывают к обеспечению естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека. В основу нормативного регулирования христианства положены библейские заповеди, такие, как «не убий», «не укради», «не прелюбодействуй». Вместе с тем некоторые вероучения содержат предписания о нежелательности или даже недопустимости совершения верующими тех или иных действий. Руководствуясь ими (а иногда произвольно толкуя те или иные высказывания из Священного Писания), служители различных культов, особенно сект, нередко устанавливают для верующих различные запреты, связанные с ненадлежащим исполнением ими гражданских прав и обязанностей. Ярким примером тому служат события в окрестностях села Никольское Бековского района Пензенской области, вызвавшие широкий общественный резонанс. Под воздействием лидера радикальной лжеправославной секты 35 адептов, из которых 4 детей, добровольно заточились в подземелье в ожидании конца света. Апокалипсис не наступил, но печальным итогом изоляции людей от внешнего мира стала смерть 2 женщин.
Сложным явлением, вызывающим деформацию религиозного конституционного правосознания, является религиозный фанатизм. Люди, глубоко убежденные в своей вере, нередко считают, что присвоение ИНН (идентификационного номера налогоплательщика), получение паспортов, страховых свидетельств не соответствует требованиям религиозных норм и ущемляет их конституционное право на свободу совести. Они отказываются от светского образования и медицинской помощи, не имеют паспортов и других документов, то есть фактически пренебрегают своими конституционными правами и обязанностями. В декабре 2007 года в сети Интернет появилось сообщение о том, что жительница подмосковного города Электрогорска потребовала аннулировать полисы бесплатного медицинского страхования, полагающиеся её детям, а также удалить персональные данные детей из информационной базы.
Особое место в формировании позитивного восприятия конституционных норм должна занимать работа по разъяснению содержания прав и обязанностей человека и гражданина, их связи с религиозными чувствами и убеждениями личности.
Крайней формой деформации религиозного конституционного правосознания является религиозный экстремизм и терроризм. Религиозный экстремизм представляет собой социально-политическое движение, стремящееся повлиять на процесс общественного развития, исходя из религиозно-правовых норм и догм. Как приверженность к крайним взглядам и действиям, он проявляется в крайней нетерпимости к представителям различных конфессий либо жестоком противоборстве в рамках одной конфессиии, зачастую используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против светского государства или за утверждение власти представителей одной конфессии.
Главную ответственность за противодействие различным воинствующим религиозным течениям и образованным ими террористическим организациям несет государство, которое должно использовать все имеющиеся в его распоряжении средства для профилактики и борьбы с этими социально опасными явлениями, инициируя необходимые меры и осуществляя правовые действия по защите общества. Эта деятельность включает в себя повышение образовательного уровня граждан, усиление пропагандистской работы среди населения, разъяснение сути антитеррористических идей, создание эффективной системы просвещения граждан. Особая роль в рамках закона отводится применению силовых мер. Однако минимизировать влияние религиозно-экстремистских и террористических организаций на массовое сознание позволит только комплексный и системный подход к реализации указанных выше мероприятий.
Таким образом, влияние светского государства и религиозного конституционного правосознания взаимно обусловлено. Последнее определяет моральный выбор жизненной позиции отдельно взятой личности, в силу чего может благоприятствовать становлению светской государственности или, наоборот, тормозить процесс её развития. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д. Зорькин отмечает: «Создать правовое государство и упрочить Конституцию на отсталом, ущербном правосознании - это все равно, что построить дом на песке. От такого рода попыток нас предостерегла еще Библия». Данное высказывание как нельзя точно отражает значение правового сознания, имеющего религиозные корни, в развитии российского конституционализма. Государство заинтересовано в адекватном восприятии его гражданами действующих правовых установлений, поэтому оно должно принимать различные меры, направленные на формирование национальной и религиозной толерантности, стереотипов законопослушного поведения.
1.3 Свобода совести и другие конституционные права и свободы человека и гражданина в условиях формирования светского государства
Одним из способов взаимоотношений личности с государством, обществом, другими индивидами являются права человека. Как отмечает Е.А. Лукашева, «права человека дают ему возможность не только участвовать в управлении государством, но и дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе рода занятий и видов жизнедеятельности, убеждений, отношения к религии».
Человек - высшая ценность, главное условие развития общества. Реализуя этот подход, Конституция России закрепляет определенный в нормах международного права и общепризнанный мировым сообществом минимум прав и свобод, необходимых для обеспечения достойного существования каждого индивида.
Удовлетворению религиозных потребностей человека способствует свобода совести и фундаментальные права, с ней смежные: право па равенство (ст. 19 Конституции РФ), на информацию (ч. 4 ст. 29), на свободу выражать свое мнение (ч. 3 ст. 29), на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44), на объединение (ст. 30), свобода слова и мысли (ст. 29), свобода творчества (ч. 1 ст. 44) и др. Следовательно, свобода совести является мерой духовной свободы, естественным и неотчуждаемым правом человека жить в согласии со своими внутренними убеждениями и воззрениями и действовать в соответствии с ними.
Внутренний мир человека - довольно интимная сфера, практически не поддающаяся правовому измерению, поэтому дать удовлетворительное, исчерпывающее определение свободе совести достаточно трудно.
В юридической науке свобода совести рассматривается как комплексная правовая категория, объективное и субъективное право, в широком и узком смыслах. Дать ей универсальное определение, которое может быть использовано во всех сферах общественного знания практически невозможно, хотя такие попытки предпринимались.
Свобода совести в объективном смысле представляется собой систему юридических норм, составляющих законодательство о свободе совести определенного исторического периода в конкретной стране. В субъективном смысле она есть конкретные возможности, права, притязания, возникающие на основе и в пределах законодательства о свободе совести, то есть это конкретные правомочия субъектов, вытекающие из указанных актов, принадлежащие им от рождения и зависящие в известных пределах от их воли и сознания, особенно в процессе использования.
Рассматривая свободу совести в широком смысле, многие авторы определяют её как свободу убеждений в целом, свободу мировоззренческого выбора личности. Например, H.A. Придворов и Е.В. Тихонова понимают под свободой совести «совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека принимать или не принимать, свободно выбирать, менять, распространять и выражать любые мировоззренческие системы, не подвергаясь дискриминации и преследованиям со стороны государства и общества». Приведем еще одно подобное определение: «Свобода совести - системообразующее право в системе прав человека, основополагающее неотъемлемое право каждого человека на свободный мировоззренческий выбор, не влекущий за собой «специальных» ограничений в других гражданских правах и свободах или их утрату».
В основу этих определений положено признание государством многообразных мировоззренческих позиций и убеждений, существующих в обществе. Мировоззрение - это совокупность знаний, убеждений, мыслей, чувств, настроений, эмоций, стремлений, надежд, которые формируют целостное понимание личностью окружающего мира и собственного «Я». Оно складывается в сознании людей благодаря влиянию как религии, так и науки, культуры, политики, идеологии и иных сфер общественной жизни.
В узком смысле слова свободу совести предлагается понимать как отношение человека к вере (религии). На это, в частности, указывает М.В. Баглай. По его мнению, свобода свести - это «право человека как верить в Бога в соответствии с учением той или иной свободно выбранной им религии, так и быть атеистом, то есть не верить в Бога».
С этой точки зрения свобода совести представляет собой совокупность демократических прав и свобод (элементов), реализация которых направлена на удовлетворение религиозных потребностей человека и гражданина. К элементам свободы совести можно отнести свободу вероисповедания, право на получение религиозного образования, право на альтернативную гражданскую службу, право на религиозную безопасность, право на охрану достоинства, право на благотворительную деятельность, право вести религиозную, антирелигиозную, атеистическую пропаганду, право на осуществление культурно-просветительской деятельности.
Анализ положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О свободе совести и о религиозных убеждениях» показывает, что в современном государстве режим свободы совести складывается из следующих положений:
·Право выбирать, иметь, менять и свободно распространять религиозные и иные убеждения;
·Право исповедовать религию индивидуально или коллективно;
·Право не исповедовать никакой религии;
·Право свободно действовать в соответствии со своими внутренними убеждениями;
·Право создавать, быть членом религиозного объединения и беспрепятственно выходить из его состава;
·Право определять и заявлять о своей принадлежности к определенной религии, религиозному объединению.
·Запрет на обязательное указание религиозной принадлежности гражданина, выражение своего отношения к определенной религии или религиозному объединению;
·Тайна исповеди и свидетельский иммунитет священнослужителей;
·Запрет на разжигание религиозной вражды и ненависти, демонстрацию
·религиозного превосходства;
·Равноправие граждан независимо от отношения к религии и принадлежности к религиозному объединению. Равенство перед законом и судом;
·Недопустимость ограничения свободы совести в условиях чрезвычайного положения.
Перечисленные нормы обладают общей правовой спецификой, близки по содержанию. Они регулируют общественные отношения, возникающие по поводу удовлетворения личностью своих религиозных потребностей. Однородность предмета правового регулирования влечет за собой единство указанных норм, их взаимосвязь. Поэтому, на наш взгляд допустимо объединить их в один конституционно-правовой институт.
Приведенный нами перечень правомочий, из которых складывается содержание свободы совести как конституционно-правового института, не является исчерпывающим. В настоящее время у граждан появляются новые способы реализации свободы совести. Например, получение религиозного образования в светских учебных заведениях, замена военной службы на альтернативную гражданскую и другие.
По мере развития демократических устоев общества расширяется объем понятия «свобода совести». Происходит это экстенсивным и интенсивным способами. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых религиозных прав и свобод и создание механизма их реализации. Суть интенсивного способа состоит в наделении уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развитии гарантий их осуществления (как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование).
Процесс расширения религиозных прав граждан можно проиллюстрировать на таком праве, как право на религиозное образование. Право на религиозное образование является составным элементом свободы совести и одновременно служит одним из способов её реализации. В Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозному образованию посвящена специальная статья (статья 5), предоставляющая каждому право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими.
Сегодня можно констатировать тот факт, что вопрос о введении в светских учебных заведениях конфессионально ориентированных предметов практически решен. В светских вузах успешно действует государственный образовательных стандарт высшего профессионального образования по специальности 020500 «Теология». С сентября 2009 года Министерство образования и науки Российской Федерации планирует включить в государственный стандарт общего среднего образования учебный предмет «Духовно-нравственная культура»83. Таким образом, у граждан появляется больше возможностей получить знания о том или ином вероучении.
При этом важно, чтобы преподавание дисциплин религиозной направленности отвечало светскому характеру образования. Одним из первых в науки конституционного права определение светскости образования предложил И.В. Понкин. По его мнению, это «характеристика образования, отражающая независимость образования от религиозного санкционирования или давления, от подчинения образовательной деятельности религиозным объединениям, ненаправленность образования на профессиональную религиозную (духовную) подготовку служителей религиозного культа, на обучение или навязывание какой-либо религии, на катехизацию («воцерквление») либо осуществление аналогичных, свойственных для нехристианских религиозных объединений форм привлечения обучаемых в религиозное объединение». И.В. Метлик полагает, что «светским является любое образование, направленное на решение различных общесоциальных задач, организуемое и поддерживаемое обществом через органы государственной власти и местного самоуправления. Светское образование организуется и проводится в соответствии с нормами и требованиями государственных образовательных стандартов, с учетом разнообразия мировоззренческих подходов и сопровождается констатацией достижения обучаемым установленных образовательных уровней (образовательных цензов), что удостоверяется соответствующим документом».
Суть светского характера образования состоит в том, что государственная и муниципальная система образования и воспитания не преследует миссионерских целей и не ставит перед собой задач формирования определенного мировоззрения. Он тесно связан с принципами свободы и плюрализма в образовании и исключает монополию или преобладание какого-либо мировоззрения (вероучения определенной конфессии, атеизма и др.) в системе обучения. На последнее требование указывает пункт 4 статьи 14 Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений».
Добровольность состоит в свободном волеизъявлении обучающегося (воспитанника) изучать конфессионально ориентированный предмет. Применение принуждения со стороны кого-либо (учителей, администрации учреждения, сверстников и т. д.) не допускается. Преподавание знаний о религии должно осуществляться по просьбе родителей (законных представителей) ребенка и с согласия самого ученика, которые выражаются путем письменного волеизъявления. На данное обстоятельство указала Общественная палата Российской Федерации в своих рекомендациях Министерству образования и науки Российской Федерации. Если родители (законные представители) ребенка или он сам не желают изучать предмет, то он может быть освобожден от его посещения. Отказ от преподавания знаний о религии должен быть также оформлен в письменном виде. При этом не требуется каких-либо обоснований своей позиции.
Под альтернативностью подразумевается возможность выбора из множества дисциплин, предложенных для изучения. Учащиеся и студенты могут выбрать один предмет или параллельно изучать несколько предметов по истории и культуре различных религий, или отдать предпочтение атеизму и светской этике.
В современных условиях реальную угрозу национальной безопасности России, её территориальной целостности, конституционным правам и свободам граждан создают всплеск ксенофобии, усиление религиозного экстремизма, фанатизма и фундаментализма. Именно религиозный фактор, проявление нетерпимости, фанатизма, вооруженные столкновения на религиозной почве во многом определяют состояние и тенденции развития общественно-политической ситуации в некоторых регионах страны.
Другая опасность скрыта в появлении новых религий. Современный человек, интересующийся религией, подвергается большому риску, которого он сам обычно не осознает. О вреде неправильно построенной религиозной жизни его никто не предупреждает. По данным Российской ассоциации центров изучения религий и сект, в России сейчас насчитывается от 300 до 500 подобных объединений, из них крупных - около 80. Численность людей, вовлеченных в деструктивные и оккультные религиозные организации, достигает миллиона человек, причем 70% из них - это молодые люди в возрасте от 18 до 27 лет. В нашей стране 250 тысяч детей остались сиротами по вине сектантства. Секты стремятся лишить человека возможности свободно и сознательно выбирать свои религиозные убеждения. Кроме того, эти организации целенаправленно подрывают физическое и психическое здоровье своих членов, подменяют их самосознание, обрывают их связи с близкими и родными. Человек, попавший в секту, постоянно подвергается насилию: от избиений и изнасилований до изматывающей, истощающей работы от 15 до 18 часов ежедневно, без необходимого питания и достаточного количества сна.
Отметим, что свобода совести, равно как и механизмы её реализации, претерпевают и будут претерпевать определенные качественные изменения. Изменяется объем права на религиозное образование, появляются новые элементы свободы совести: право на альтернативную гражданскую службу и право на религиозную безопасность. Последняя одновременно выступает и как право человека, и как обязанность государства обеспечить личности состояние защищенности в религиозной сфере, и как юридическая гарантия реализации свободы совести.
Подводя итог сказанному в первой главе, приходим к следующим выводам:
1. Светское государство - одна из важнейших конституционных основ духовной жизни общества. Она закрепляет нейтральную, беспристрастную, независимую позицию государства, его институтов к существующим формам мировоззрения. В понятие светского государства входит ряд его признаков, прямо указанных в положениях Конституции РФ и законов или вытекающие из этих статей. Это: отсутствие государственной или общеобязательной религии; отделение религиозных объединений от государства; свобода совести; равенство религиозных объединений перед законом; равенство прав и свобод граждан независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Демократическое правовое государство призвано заботится о каждом человеке, оно стремится обеспечить максимальный доступ личности к духовным благам.
. Светское государство должно строиться на балансе интересов личности, власти и религиозных объединений. Перевес в сторону религии приведет к формированию государства теократического или клерикального типа. Напротив, отрицание религиозных представлений - путь к атеистическому государству. Подобные преобразования могут негативно отразиться на личности, её интересах.
. Юридическим измерением свободы мировоззренческого выбора личности выступает свобода совести, которую справедливо рассматривать в качестве конституционно-правового института. В современном светском государстве появляются новые элементы данной свободы, реализация которых на практике затрудняется.
. Светское государство стремиться воспитать гармонично развитого человека. В настоящее время наблюдается разрыв взаимосвязи прав человека и нравственности, негативно влияющий на достоинство личности. Свобода совести все чаще понимается как свобода нравственности и служит в конечном итоге оправданием безнравственности. Решение названной проблемы возможно только совместными усилиями церкви и государства.
2. Светскость органов государственной власти как важнейшая составляющая принципа светскости государства
2.1 Особенности развития современных государственно-конфессиональных отношений
Государственно-конфессиональные отношения - составная часть отношений развивающегося гражданского общества, в котором признаются идеалы справедливости, гуманизма и демократии. От характера этих отношений во многом зависит развитие взаимопонимания между государством и религиозными объединениями, упрочение связей между представителями различных вероучений, установление диалога между верующими и атеистами, и, следовательно, утверждение светскости государства. Проблемы государственно-конфессиональных отношений могут решаться как во благо общества и его членов, так и во вред. Именно поэтому они требуют всестороннего изучения, юридически грамотных, взвешенных и осторожных подходов.
Мировая практика выстраивания государственно-конфессиональных отношений показывает, что они могут развиваться по двум сценариям: на основе сепарационной (США, Франция) или кооперационной моделей (ФРГ, Италия).
При сепарационной модели государственно-конфессиональных отношений, которую, на наш взгляд, можно назвать жёсткой моделью, между государством и религиозными объединениями устанавливается хорошо заметная дистанция. Никакой религии, никакому религиозному объединению не отдается предпочтение. Государство не вмешивается в религиозную жизнь общества и деятельность религиозных объединений, не оказывает им материальной поддержки, но и не мешает им становиться участниками рыночных отношений.
Кооперационная модель предполагает равноправное сотрудничество государства и религиозных объединений. Характеризуя эту модель P.M. Мухаметзянова, указывает, что её концептуально-методологической основой является «тесное сотрудничество государства и религиозных объединений при формальном отделении». При кооперационном типе отношений государство принимает на себя защиту ведущих конфессий, сотрудничает с ними во многих сферах своей деятельности, обеспечивая малораспространенным религиозным меньшинствам лишь основные гражданские права». Мы считаем, что это мягкая модель государственно-конфессиональных отношений, позволяющая развивать диалог и сотрудничество между церковью и светской властью. При таком способе взаимодействия церковь оказывает помощь государству в тех областях, которые имеют отношение к внутренней, духовной жизни человека, его миропониманию и мироощущению.
Сегодня в России набирает силу процесс сотрудничества государства в лице его уполномоченных органов с религиозными организациями. Он характеризуется тем, что в стране не только возрождается религиозность населения, но и: во-первых, укрепляется влияние религиозные объединений на социальную, экономическую и даже политическую жизнь общества, во-вторых, религия проникает в те сферы, которые в современном обществе являются светскими: образование, здравоохранение, наука, армия, система исполнения наказания, в-третьих, власть выстраивает такую модель государственно-конфессиональных отношений, которая подразумевает сотрудничество по вопросам, представляющим взаимный интерес, с традиционными религиозными образованиями, в первую очередь с Русской Православной Церковью как крупнейшей и наиболее структурированной религиозной организацией в стране. Следовательно, в стране наметилась тенденция к формированию мягкой модели государственно-конфессиональных отношений.
Вместе с тем в современном обществе набирают силу негативные явления и процессы.
Во-первых, это возрастание влияния религиозного фактора на политические процессы, выражающееся в стремлении использовать религию для достижения определенных политических целей.
Во-вторых, «партнерство особого рода» нередко приводит к ущемлению прав религиозных меньшинств вопреки конституционному принципу равенства религиозных объединений перед законом.
В-третьих, появляется опасность клерикализации государственных институтов и органов власти. По этому поводу С.А. Бурьянов пишет: «Властные группы всегда заинтересованы в своей сакрализации, т. е. использовании интегративных возможностей конфессий для удержания власти, а корпоративные интересы конфессий, как правило, простираются за пределы религиозных свобод (отсутствие дискриминации, равенство конфессий), а именно: в сферу государственных предпочтений. В итоге принцип светскости государства стал «жертвой на алтаре сакрализации власти (в том числе в форме клерикализации органов государственной власти и управления)».
В настоящее время в Российской Федерации складываются предпосылки к клерикализации органов государственной власти, которые становятся всё более ярко выраженными. Ими являются:
. Отсутствие четкого нормативного регулирования взаимодействия религиозных объединений с органами государственной власти.
Сейчас в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлены общие принципы государственно-конфессиональных отношений: отделение религиозных объединений от государства, добровольность их создания, свобода совести и другие. Этого явно недостаточно для эффективного осуществления государственной политики в духовной сфере. Поэтому принцип светскости государства толкуется произвольно в зависимости от преследуемых целей и интересов или вовсе игнорируется. Необходимо четко определить возможные направления совместной деятельности государства и религиозных объединений в различных сферах общественной жизни, нормативно закрепив формы их сотрудничества и меры взаимной ответственности. В противном случае вовсе сотрется грань между дозволенным и запрещенным поведением сторон. Считаем, что целесообразно разработать и принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями.
. Неэффективность взаимодействия государственного аппарата с религиозными объединениями.
Государственный аппарат представляет собой систему органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи101. В настоящее время в составе органов государственной власти функционируют специальные подразделения, наделенные полномочиями в сфере государственно-конфессиональных отношений. Появилось большое количество организационно-управленческих структур, выполняющих консультативные, методические и координационные функции и, как показывает практика, в ряде случаев дублирующих друг друга. Сегодня работают Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций и Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания. Все они обладают сходными полномочиями по мониторингу состояния законодательства в области государственно-конфессиональных отношений и его реализации.
В итоге снижается эффективность функционирования административно-управленческой системы названных подразделений, нарушается единообразие проведения государственно-конфессиональной. политики, а сами специализированные органы превращаются в своеобразный плацдарм для содействия религиозным организациям в удовлетворении своих амбиций. Ситуация усугубляется отсутствием единой системы этих органов.
Органы государственной власти всех уровней в своей деятельности руководствуются конкретными государственными установками по отношению к религии и церкви. Если тоталитарное советское государство считало своей задачей ликвидацию религиозных пережитков и освобождение граждан от религиозных предрассудков, то Совету по делам религий ничего другого не оставалось, как следовать заданному курсу. Подлинно демократическое светское государство, в отличие от государства атеистического типа, создает благоприятные условия для реализации свободы совести и смежных с ней прав, строит свою политику на основе безукоснительного соблюдения принципов невмешательства государства и религиозных объединений в дела друг друга и разграничения сфер их деятельности, законности, гласности, гуманизма. Поэтому работа специализированного федерального органа по делам религиозных объединений и его структурных подразделений в субъектах, в случае их образования, должна быть максимально прозрачной и открытой. Цель его деятельности - соблюдение баланса интересов государства, религиозных объединений и личности и строгое ограничение возможности государственного вмешательства во внутреннюю жизнь религиозных объединений.
Создание системы специализированных органов поможет решить многие проблемы, в частности консолидации всех сил, призванных формировать и проводить в жизнь политику государства в религиозной сфере общества, законодательной деятельности, реализации правовых актов в Российской Федерации.
3. Стремление выдать религиозно-социальные доктрины за общенациональную идеологию. Согласно статье 13 Конституции Российской Федерации «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или общеобязательной». Однако совершенно очевидно, что ни одна политическая власть не может обойтись без официального обоснования своей деятельности. Поэтому, принимая во внимание конституционный запрет на идеологическое однообразие, государство стремиться найти наиболее удобную для себя идею, которая, в то же время, была бы успешно принята большинством населения. Это так называемая общенациональная идеология, направленная на консолидацию всего общества. Общенациональная идеология представляет собой элемент гражданского общества, исходит от самого народа, тогда как источником государственной идеологии является государство.
В обществе всегда существуют ориентиры и внутренние установки, совокупность которых становится некоей общей идеей. Это традиции, культура, мораль, миропонимание нации. Они понятны каждому гражданину своей страны и положены в основу правотворчества и правоприменения. Задача же государства, руководства страны - сформулировать эти правила, четко обозначить их и показать не только своим гражданам, но и мировому сообществу с тем, чтобы было понятно, в каком направлении готово развиваться государство, каковы его приоритеты и ценности.
Формирование общенациональной идеологии должно происходить в строгом соответствии с принципами светского государства. В этой связи стремление выдать за общенациональную идею византийскую концепцию «симфонии властей» вызывает обеспокоенность. При симфонических отношениях государство ищет у церкви «моральной, духовной поддержки... и благословения на деятельность,... а Церковь получает от государства помощь в создании условий... для духовного окормления своих чад, являющихся одновременно гражданами государства».
Реально достичь «симфонии властей» невозможно. Стремление к ней порождает конкуренцию между светской и духовной властями, которая в конечном итоге приводит к порабощению одной силы другой. Как отмечает В.А. Бачинин, «если бы Российское государство и Православная Церковь пребывали в положении разумной дистанцированное друг от друга, то консервативный дух византизма не сыграл бы с ними такую злую шутку. Но их чрезмерное сближение привело к гибели обоих. Их растоптали не пришлые гунны, а свои собственные «серые зипуны», ведомые политическими радикалами». Кроме того, в основу «симфонии» положено православное миропонимание, поэтому её воплощение в жизнь может привести к нарушению принципа равенства религиозных объединений.
Общенациональная идеология, если она имеет место быть, не должна превратиться в общеобязательную. Она не должна навязываться сверху. В противном случае, пи о каком государственном нейтралитете говорить не приходится. Между тем на государственном уровне ведется активная пропаганда православия. Стало нормой участие священнослужителей в различных светских мероприятиях, а также осуществление государственными деятелями разного уровня религиозных обрядов и церемоний. Безусловно, исповедание религии - личное дело руководителей государства. Но зачем па федеральных каналах телевидения, которые финансируются государством, транслировать богослужения с участием Президента и Председателя Правительства Российской Федерации? На наш взгляд, это является ничем иным как демонстрацией со стороны государства превосходства православия над остальными религиями.
В общем виде светскость органов государственной власти закрепляет нейтральность, беспристрастность, независимость государственных органов и структур по отношению к различным религиям и религиозным объединениям. Она, безусловно, включает в себя светскость всех государственных институтов и, прежде всего, светскость органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти как центрального звена, ядра всего государственного механизма. На наш взгляд, основные начала светскости государственной власти представлены такими элементами, как:
.Светскость формирования органов государственной власти;
.Светскость функционирования органов государственной власти;
.Светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями;
.Светскость этики должностных лиц;
.Светскость государственной символики.
Взаимосвязь категорий «светскость государственной службы», «светскость государственных образовательных учреждений», «светскость военной службы» проявляется и в том, что они представляют собой характеристики различных элементов механизма государства. В этом плане в один ряд с государственными организациями, государственными учреждениями, государственными служащими, государственными предприятиями следует поставить государственный аппарат, вопросы организации и управления которого в контексте светскости не были поставлены юридической наукой.
В течение веков сложился эффективный механизм управления государством - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Религиозные организации свободно взаимодействуют с каждой из них. Но такое взаимодействие не должно нарушать основных требований, предъявляемых к светскости образования и деятельности органов государственной власти.
С учетом сказанного перейдем к рассмотрению особенностей реализации требований светскости применительно к каждой ветви власти.
2.2 Светскость органов законодательной власти
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Главное её назначение состоит в издании законов. Законодательную власть осуществляют Федеральное Собрание Российской Федерации и органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, имеющие обобщенное название «парламент».
Одной из сторон деятельности парламента является взаимодействие с религиозными организациями. Важность развития подобных связей трудно переоценить. Правовые акты, принятые на федеральном и региональном уровнях, служат серьёзной опорой в деятельности религиозных организаций, обеспечивают реализацию свободы совести. В свою очередь религия оказывает определенное воздействие на законодательную власть, что не всегда положительным образом отражается на результатах ее деятельности, поэтому органы законодательной власти должны осуществлять свои полномочия при строгом соблюдении принципа светскости.
Светскость законодательной ветви власти основывается на следующих принципах.
1. Светскость формирования федерального и регионального парламентов. Конституция РФ (статья 94) называет парламентом Российской Федерации Федеральное Собрание. Система органов законодательной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно.
Особенностью формирования законодательных органов власти как на федеральном, так и на региональном уровне является принцип выборности.
Для того чтобы не допустить вмешательства религии в процесс формирования этой ветви власти, государство устанавливает запрет на участие религиозных организаций в избирательных кампаниях и на оказание ими какой-либо помощи или поддержки кандидатам в депутаты и политическим партиям. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» прямо указывает на то, что в соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозные организации не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (п. 5 ст. 4). В соответствии с Федеральным законом 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»118 религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении ими обрядов и церемоний запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы (пп. 4 п. 7 ст. 55). Кроме того, церковным организациям запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды (пп. 13 п. 7 ст. 64).
Церковь не является политической организацией и не должна быть втянута в избирательную кампанию, поэтому внутренние установления религиозных организаций запрещают участие священнослужителей в предвыборной агитации. Основы социальной концепции Русской Православной Церкви относят политическую борьбу, предвыборную агитацию, кампании в поддержку тех или иных политических партий, общественных и политических лидеров к областям, в которых «священнослужители и канонические церковные структуры не могут оказывать помощь государству, сотрудничать с ним».
Законодательство Российской Федерации защищает избирательные права граждан (активное и пассивное право) от дискриминации по религиозному признаку, что также является гарантией светскости формирования парламента. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что гражданин России может избирать и быть избранным независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (п. 2 ст. 4). Избиратели делают свой выбор свободно и добровольно и не могут быть подвергнуты принуждению со стороны кого бы то ни было (п. 3 ст. 3), включая религиозных организаций и их представителей.
Важной гарантией светскости формирования законодательных органов власти является запрет на создание политических объединений по религиозному признаку. Федеральный закон «О политических партиях» не допускает создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (п. 3 ст. 9). Религиозным объединениям также запрещено участвовать в деятельности политических партий и оказывать им материальную или иную помощь. Данное требование обеспечивает независимость депутатского корпуса, поскольку религиозное объединение не имеет возможности оказывать давление на народных избранников с целью учета своих финансово-экономических и хозяйственных интересов при принятии законодательных актов. Получение материальной помощи от представителей церкви может подчинить партию институциональным или личным интересам религиозных лидеров, вынудить её лоббировать законы, выгодные религиозным объединениям, что, в конечном итоге, приводит к легитимации их деятельности.
2. Светскость функционирования парламентов. Парламентская деятельность имеет, по меньшей мере, двойное социальное назначение. Посредством неё осуществляется юридически грамотное и общественно значимое регулирование всех общественных отношений, в том числе в религиозной сфере, и обеспечивается народное представительство.
Статья 94 Конституции Российской Федерации определяет Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган власти. Характеристика парламента как представительного учреждения власти в сочетании с принципом светскости означает, что он должен выступать в качестве коллективного выразителя воли многоконфессионального народа, проживающего на территории России или отдельно взятого региона. Парламент обязан принимать законы в интересах всего общества независимо от их лоббирования церковью. Г.Н. Комкова считает, что «законы многонационального и многоконфессионального государства, регулирующие общественные отношения в сфере свободы совести, должны быть весьма корректны по отношению к представителям любых религий». Тем не менее, иногда депутаты, обязанные выполнять волю всего многонационального и многоконфессионального народа, не соблюдают требования Конституции Российской Федерации и поддерживают законопроекты, выгодные определенной религиозной группе, конфессии.
Привлекает внимание то обстоятельство, что в Государственной Думе сформировалась группа депутатов, открыто покровительствующих Русской Православной Церкви. В интересах православной конфессии 15 ноября 2006 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен законопроект, разрешающий преподавание религиозных дисциплин в государственных школах. Инициаторы законопроекта не скрывали, что их усилия направлены, прежде всего, на введение в обязательную школьную программу курса «Основы православной культуры». «Внося эту поправку, мы подчеркиваем, что изучение основ православия необходимо», - объяснил автор законопроекта. Депутаты не учли, что Конституция Российской Федерации не делает различий между религиями (статья 14), следовательно, нормы закона должны быть в равной мере направлены на защиту и охрану интересов всех конфессий, а не отдельно взятых. Возможно, по причине игнорирования данного требования, явно выраженной приверженности авторов законопроекта православию он не получил должной поддержки народных избранников и был отклонен.
Парламент - единственный орган законодательной власти. Его акты обладают высшей юридической силой и не могут быть отменены или изменены церковью. Никакие предписания и установления религиозных обьединений не могут признаваться правовыми. В свою очередь, законы не подлежат официальному одобрению или санкционированию со стороны церковных иерархов. Санкционирование включает «формальный акт подписи закона, а также содержательное действие: удостоверение закона как принятого по должной процедуре». В России эти функции принадлежат и осуществляются Президентом Российской Федерации. Светскость функционирования законодательных органов власти обеспечивается еще и тем, что их деятельность не сопровождается религиозными обрядами и церемониями. Федеральное Собрание при реализации своих полномочий использует только официальные государственные символы: флаг, герб, гимн.
3. Светскость конституционно-правового статуса парламентариев. Права и обязанности, предъявляемые к ним требования и ограничения, ответственность и другие элементы юридического положения законодателей определяются Федеральным законом «О статусе Члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», а также региональным законодательством. Правовой статус членов российского парламента обеспечивает им условия, необходимые для осуществления своих полномочий.
Выражая интересы народа, парламентарии должны быть независимыми при принятии решений. В контексте светскости это означает, что юридически они не подчиняются воле религиозных объединений и их членов, руководствуются только законом, совестью и внутренним мироощущением. Отсюда логически вытекает запрет на отзыв депутата, деятельность которого идет в разрез с интересами какой-то конфессии.
Закон не запрещает членам парламента участвовать в религиозных организациях в личном качестве. Представляется, что это сделано в целях обеспечения прав законодателей как граждан Российской Федерации на свободу совести и свободу объединений. Светскость государственного устройства подразумевает нейтральное и беспристрастное отношение лиц, наделенных властными полномочиями, ко всем религиям. Поэтому очевидно, что представители законодательной власти всех уровней не вправе использовать свое служебное положение для формирования у граждан того или иного отношения к религии, а также для удовлетворения интересов определенной религиозной организации.
4. Светскость этики законодателей. Статья 9 названого Федерального закона обязывает членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соблюдать этические нормы. Данное правило распространяется также на членов региональных парламентов и регламентируется законами субъектов Российской Федерации.
Народные избранники должны уважительно относиться к представителям различных конфессий, быть терпимыми к иным убеждениям и воззрениям, всесторонне учитывать интересы избирателей вне зависимости от их отношения к религии. Использование в выступлениях слов и выражений, оскорбляющих религиозные чувства граждан, должно квалифицироваться как нарушение депутатской этики и влечь юридическую ответственность. Правила о недопустимость формирования у граждан определенного отношения к религии накладывают, на наш взгляд, запрет на использование в интерьере кабинета члена парламента религиозной символики, а также открытое ношение предметов религиозного назначение.
Приведенный набор требований к светскости органов законодательной власти отражает их нейтральную, независимую и беспристрастную позицию в общении с представителями различных верований.
2.3 Светскость органов исполнительной власти
Исполнительная власть - это подсистема, ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права. Систему органов исполнительной власти образуют, прежде всего, высший орган исполнительной власти - Правительство, различные федеральные министерства и службы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Исполнительная власть в процессе реализации управленческих и распорядительных полномочий вынуждена постоянно и оперативно реагировать на изменения религиозной ситуации в стране. Учитывая специфику деятельности рассматриваемых органов власти, религиозные объединения стремятся к расширению контактов и сфер сотрудничества с ней. Поэтому особую актуальность представляет исследование принципов светскости исполнительной власти. К ним относятся:
1. Светскость формирования органов исполнительной власти, исключение влияния церкви на процесс их образования. Статья 111 Основного закона государства предусматривает при назначении главы Правительства Российской Федерации необходимость согласования волеизъявления Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания. Центральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов РФ образуются в порядке назначения уполномоченными должностными лицами. Система и структура федеральных органов исполнительной власти определяется Президентом РФ.
Определенной гарантией светскости власти служит конституционная норма о равном доступе к государственной службе (п. 4 ст. 32 Конституции РФ). Реализация этого права не зависит от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. На это, в частности, указывает статья 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Граждане имеют право поступления на замещение вакантных государственных должностей по результатам проведения конкурса. При этом главными критериями отбора кандидатов выступают их способности и профессиональная подготовка.
В целях обеспечения нейтральности и независимости органов исполнительной власти относительно религии во властных структурах запрещается создание религиозных и общественных объединений. Аппарат государственного органа должен оставаться вне политики и религии, поэтому Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 14 ст. 17) запрещает создавать и способствовать созданию структур религиозного характера. В Уставе города Москвы прямо закреплено, что «в органах исполнительной власти города Москвы не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов» (статья 47).
2. Светскость функционирования органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти осуществляют принадлежащие им полномочия самостоятельно и не возлагают на религиозные объединения выполнение своих функций. Они также не вправе вмешиваться во внутреннюю деятельность церковной организации.
Основное назначение исполнительной власти состоит в реализации и проведении в жизнь правовых норм в строгом соответствии с их буквой и духом. Законы, издаваемые государством, должны применяться в интересах всего населения, а не отдельных лиц или их объединений. Недопустимо намеренно создавать такие условия, при которых, скажем, только одна конфессия может пользоваться предоставленными законом льготами по уплате земельного налога, а другие были бы лишены такой возможности. Подобные действия могут быть расценены как грубое нарушение принципа равенства религиозных объединений. Наглядным примером покровительства властей по отношению к религиозным организациям является соглашение о сотрудничестве Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Россвязьохранкультура) с Русской Православной Церковью, подписанное 17 августа 2007 года. В соответствии с данным соглашением Россвязьохранкультура обязалась в кратчайшие сроки рассматривать поступающие от церкви документы на передачу культовых здании, в том числе памятников архитектуры.
По смыслу статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» деятельность органов исполнительной власти не должна сопровождаться совершением публичных религиозных обрядов и церемоний. Однако на практике это требование не всегда соблюдается. В качестве иллюстраций к сказанному приведем примеры из деятельности подразделений милиции143. Например, в областном батальоне дорожно-патрульной службы оперативного реагирования ГУВД по Самарской области 10 ноября 2007 года состоялось освящение автомобилей, подаренных к 90-летию российской милиции. Епархией также было принято решение освятить аварийно-опасные участки дорог областного центра, на которых происходят самые тяжелые аварии из-за нарушения водителями скоростного режима.
В Московской области на протяжении 2006 года священнослужители Московской епархии Русской Православной Церкви проводили циклы духовно-нравственных бесед с сотрудниками Управления внутренних дел в рамках дней профессиональной подготовки. Духовные лица, ответственные за взаимосвязь с правоохранительными учреждениями, постоянно участвовали в торжественных мероприятиях: принятии присяги, Дне защитника Отечества. Схема проведения данных торжеств обычно такова: построение личного состава и торжественное приветствие командира, пастырское напутствие священника, парад, показательные выступления личного состава или концерт и праздничный обед, перед началом праздника возможен молебен.
Стало традицией участие священнослужителей в проводах милиционеров на Северный Кавказ. Подтверждением этому может служить тот факт, что ни одна отправка сводного отряда Управления внутренних дел по Пензенской области не обходится без молебна и напутственного слова духовного наставника пензенского ОМОНа. Подобные мероприятия также проводятся в Амурской, Архангельской, Брянской, Белгородской, Свердловской, Самарской и других областях.
Органы исполнительной власти активно сотрудничают с религиозными объединениями. Особенностью правового регулирования такого взаимодействия является применение договорной формы отношений. Договоры (соглашения) призваны юридически оформить сотрудничество между конфессией и государством. Статьи соглашений конкретизируют положения законодательства и восполняют законодательные пробелы, создавая недостающую правовую базу для совместной деятельности традиционных конфессий и государства в областях, представляющих взаимный интерес.
В настоящее время практика заключения подобных договоров (соглашений) широко распространена. Примерами соглашений между федеральными органами исполнительной власти и центральной церковной власти могут служить Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и Русской Православной Церковью от 17 августа 2007 года, Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Русской Православной Церковью от 18 ноября 2004 года, Соглашение о сотрудничестве между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Русской Православной Церковью от 15 апреля 2005 года, Соглашение о сотрудничестве между Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации и Синодальным Отделом Московского Патриархата по взаимодействию с Вооруженными Силами и правоохранительными учреждениями от 28 августа 2003 года, Договор о сотрудничестве Министерства образования Российской Федерации и Московской Патриархии Русской Православной Церкви от 2 августа 1999 года.
Подобные договоры заключены и на региональном уровне. В Москве действуют соглашения, подписанные Русской Православной Церковью, с одной стороны, и соответствующими министерствами и ведомствами, с другой.
3. Светскость конституционно-правового статуса лиц, осуществляющих административно-управленческие функции. Нельзя не отметить, что в настоящее время между представителями исполнительной власти и церковными иерархами складывается система особых доверительных отношений. Неформальное общение зачастую таит в себе опасность использования служебных полномочий, предоставленных должностному лицу, в интересах определенной конфессии, что запрещено Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (п. 13 ст. 17). Согласно п. 7 ч. 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе» при принятии решений в своих действиях (бездействии) гражданский служащий не вправе руководствоваться решениями религиозных объединении и любых других организаций, что означает исключение возможности влияния определенного мировоззрения на свою служебную деятельность. Занимать нейтральную позицию по отношению к религии для гражданского служащего даже недостаточно, поскольку он обязан проводить в жизнь официальную вероисповедную политику.
4. Светскость этики должностных лиц органов исполнительной власти. Представителям власти запрещено формировать то или иное отношение к религии. При исполнении своих обязанностей должностные лица в соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе» не должны оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям. Этика государственных служащих и других должностных лиц характеризуется рядом основополагающих начал, определяющих взгляды и особенности человеческой личности. Они сформулированы в Указе Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Анализ положений названного нормативного акта позволяет выделить ряд требований, обусловленных светским характером российского государства. К их числу, по нашему мнению, относятся независимость от религиозного влияния, нейтральность, толерантность.
В заключении отметим, что соблюдении принципа светскости органами исполнительной власти имеет первостепенное значение. Исполнительная власть практически организует жизнь народа, поэтому по роду своей деятельности ей приходится наиболее тесно, чем другим ветвям власти, соприкасается с религией. Осуществляя распорядительные функции, она является предметом постоянного внимания со стороны религиозных объединений и граждан, поскольку затрагивает их права и интересы. Законодательное установление и четкое соблюдение рассмотренных нами признаков светскости позволяет сохранить независимость исполнительных органов власти от религиозного влияния, не допустить усиление тенденций клерикального характера.
2.4 Светскость органов судебной власти
Традиционный подход к проблеме становления и развития отечественного суда заключается в том, что предметом исследования авторов являются в основном вопросы судоустройства и судопроизводства в их неразрывной связи с конституционными свойствами России как демократического правового государства. И, к сожалению, до настоящего времени не уделяется достаточное внимание тем принципам организации и функционирования органов судебной власти, которые отражают сущность и задачи светского характера государства (ст. 14 Конституции РФ). Между тем в юридической практике иногда возникают достаточно сложные правовые коллизии. Например, стороны в судебном заседании заявляют отводы судьям по мотивам их предполагаемой религиозной принадлежности. Отдельные представители Фемиды используют служебное положение для пропаганды церковных идей и вовлечения сотрудников суда и участников процесса в религиозные организации. А в служебных кабинетах некоторых представителей судебной власти можно увидеть предметы религиозного культа.
Все это неоднозначно воспринимается не только общественным, но и профессиональным правосознанием и требует, на наш взгляд, научной оценки и дополнительного нормативного регулирования.
Категория светскости имеет в судах свои отличительные особенности. К основным из них можно отнести следующие.
1.Светскость формирования судебных органов. Суды обладают организационной самостоятельностью; в государственной судебной системе отсутствуют специализированные религиозные суды. Согласно Конституции Российской Федерации органы судебной власти самостоятельны, а Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень государственных судов, структурно входящих в судебную систему и действующих на территории России. При этом создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных указанным законом, не допускается. Включение в судебную систему Российской Федерации религиозных судов привело бы к слиянию полномочий государства и религиозных объединений, что несовместимо со светским характером российского государства.
Судебная система Российской Федерации в силу статьи 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» является единой. Однако ещё в недавнем прошлом на Северном Кавказе, в частности в Чеченской республике, функционировали особые шариатские суды, фактически имевшие там определенное время статус государственных органов правосудия. Такое положение противоречило не только принципу светскости суда, но и положениям Конституции о федеративном государственном устройстве.
Как известно, в настоящее время в регионе идёт позитивный процесс возрождения светской системы судебной власти155. Знаковым событием этого стало образование в Чеченской Республике Конституционного Суда, что свидетельствует о её намерении разрешать юридические споры только правовыми средствами, надежно защищать права и свободы человека и гражданина156.
2. Светскость функционирования органов судебной власти. Государство не возлагает на религиозные объединения выполнение указанных функций (ст. 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Следовательно, религиозные объединения не могут осуществлять судебно-властные полномочия и выносить правовые акты, обладающие общеобязательной силой. Важнейшей функцией судебной власти является осуществление правосудия. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя полномочия в этой сфере. Поэтому религиозные объединения, их члены, не вправе реализовывать компетенцию, принадлежащую исключительно официальному суду. Они не имеют полномочий по принятию судебных актов, обладающих общеобязательной силой. Присвоение властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным законом. Поэтому судебная деятельность - прерогатива светских учреждений, а не религиозных. При осуществлении правосудия суды независимы от религиозного влияния и канонических установлений. Судебные акты не могут иметь религиозного обоснования и санкционирования.
Церковный суд - это особая деятельность церковных учреждений по рассмотрению и разрешению дел, имеющих связь с религией, в определённом процессуальном порядке, как правило, па основании норм канонического права. По своей природе церковные суды не являются судебными органами в юридическом понимании этого термина. Полагаем, что их следует отнести к квазисудебным, а ещё точнее - к органам управления религиозной организации, осуществляющим внутренний контроль за соблюдением её членами канонических предписаний и внутренних установлений. Это объясняется тем, что церковный суд, во-первых, не отделён от религиозной администрации и осуществляет свои функции на основе прав, делегированных епархиальным архиереем. Во-вторых, решения церковного суда вступают в силу только после их утверждения руководящими церковными иерархами. В-третьих, компетенция этих судов, также как и органов церковного управления, ограничена наложением за неправомерные поступки только санкций дисциплинарного характера.
Предмет церковного судопроизводства составляют отношения, возникающие между членами религиозных организаций (духовенством, церковно-должностными лицами, верующими людьми) в сфере управления, основ вероучения, богослужения, духовной практики и т. д. Эти отношения не могут входить в юрисдикцию светского суда.
Однако на практике существуют вопросы, хотя и относящиеся к внутренней деятельности религиозной организации, но регулируемые светским законодательством и охраняемые государством. Они связаны с деятельностью религиозной организации как юридического лица. Это, например, случаи, когда возникают трудовые споры. Верующему гражданину при обращении в светский суд не может быть отказано в рассмотрении дел, например, по искам о восстановлении на работе, взыскании заработной платы и т.д.
Признается допустимым, а в некоторых случаях даже необходимым участие священнослужителей в судебном разбирательстве в качестве свидетелей, специалистов, экспертов. К примеру, одним из свидетелей по делу Петра Кузнецова, обвиняемого по статьям 239 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация объединения, посягающего на личность и права граждан» и 282 Уголовного кодекса Российской Федерации «Возбуждение ненависти либо вражды по религиозным и национальным признакам», выступал иеромонах Свято-Тихвинского Керенского мужского монастыря Тихон.
Обратим внимание, речь идёт о законной деятельности религиозных организаций. Если же имеют место нарушения правовых предписаний, то суды по заявлениям уполномоченных субъектов могут ликвидировать религиозную организацию или запретить ее деятельность.
Светское государство защищает право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, что нашло отражение не только в нормах материального, но и процессуального законодательства. Участникам судопроизводства гарантируется свобода совести.
Равенство перед законом и судом - правовой принцип, обеспечивающий реализацию права на свободу совести при отправлении правосудия. В соответствии с действующим законодательством суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе, сторонам в зависимости от их отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Гражданин имеет право свободно заявлять в судебном заседании о своей религиозной принадлежности, убеждениях и отношении к религии.
К гарантиям религиозных прав участников процесса следует также отнести свидетельский иммунитет священнослужителя. В соответствии с законодательством священнослужитель не подлежит допросу в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди. Освобождение священнослужителя от дачи показаний в суде объясняется тем, что в процессе этого ритуала между ним и исповедуемым лицом устанавливаются особые доверительные отношения, которые общество обязуется уважать. Кроме того, процедура исповеди является неотъемлемой частью культовой деятельности религиозной организации, в которую светское государство не вмешивается.
3. Светскость конституционно-правового статуса судей и работников аппарата суда. Формирование судейского корпуса происходит на конкурсной основе с учетом требований, предъявляемых к кандидатам специальными нормами о статусе судей. Они не могут подвергаться каким-либо религиозным испытаниям и ущемлены в своих правах по признаку религиозной принадлежности, поскольку такие условия, в отличие от возрастного, образовательного и других цензов, не установлены законом.
Конституция РФ закрепила право граждан на равный доступ к государственной службе. Развивая конституционные нормы, Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. Поскольку работники аппарата суда являются государственными служащими, то на них распространяются положения названного правового акта.
Одной из особенностей прохождения в судах государственной службы является религиозная нейтральность представителей судебной власти в профессиональной и во внеслужебной деятельности. Поскольку судьи занимают государственные должности Российской Федерации, то осуществление ими своих полномочий связано не только с предоставлением им дополнительных льгот и привилегий, но и закреплением для них ряда ограничений, вытекающих из принципа светскости государственной службы:
·судьям запрещено использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.
·в судах установлены запреты на сопровождение профессиональной деятельности религиозными обрядами, ритуалами и предметами религиозного культа.
4. Светскость этики судей и работников аппарата суда. Поведение судей должно строго соответствовать их высокому званию, а также способствовать укреплению авторитета судебной власти в общественном сознании. Правила поведения судьи в своей профессиональной деятельности и вне службы закреплены в Кодексе судейской этики, утвержденном VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года. Наибольший интерес для нас представляют статьи 4 и 9 названного Кодекса, согласно которым судья при исполнении своих обязанностей не должен проявлять предубеждения религиозного характера, то есть обязан одинаково ровно, уважительно, корректно относится ко всем гражданам, с которыми ему приходится контактировать, не взирая на их религиозные убеждения.
Таким образом, светскость судебной системы предполагает наличие определённых юридических исключений из общего порядка организации и функционирования судебных органов, особенностей в профессиональной и во внеслужебной деятельности судей и сотрудников суда, она определяет степень взаимного невмешательства органов судебной власти и религиозных организаций в законную деятельность друг друга. Светскость, по меньшей мере, включает в себя аспекты судоустройства, судопроизводства, правового статуса судей и служащих аппарата суда, их профессиональной этики.
В заключение настоящей главы сформулируем основные выводы:
. Анализ современных государственно-конфессиональных отношений показывает, что в России становится очевидным движение в сторону кооперации. При юридическом отделении государства от религиозных объединений развивается их тесное сотрудничество. Правовую основу мягкой кооперационной модели составляют конституционные нормы, специальное законодательство о свободе совести и религиозных объединениях, а также соглашения и договоры о взаимном сотрудничестве.
. Границы взаимодействия государства с религиозными объединениями довольно размыты. В результате появляются предпосылки к клерикализации государственных и общественных институтов. Определенный барьер для существования устремлений клерикального характера в государственном аппарате создает принцип светскости органов государственной власти, который является одним из слагаемых принципа светскости государства. Его реализация предполагает соблюдение нейтралитета, беспристрастности и независимости государственных органов и религиозных организаций по отношению друг к другу.
.Элементами светскости органов государственной власти являются: 1) светскость формирования органов государственной власти; 2) светскость функционирования органов государственной власти; 3) светскость конституционно-правового статуса лиц, наделенных властными полномочиями; 4) светскость этики должностных лиц; 5) светскость государственной символики.
3. Состояние и перспективы развития российского конституционно-правового законодательства о светском характере государства
3.1 Правовое регулирование светскости государства и его органов
Общеизвестно, что право является основным регулятором общественных отношений во всех сферах жизни. Правовое светское государство не может эффективно функционировать, а тем более развиваться, не опираясь на право. В законодательной регламентации нуждаются его взаимоотношения, с одной стороны, с религиозными организациями, с другой, с личностью по поводу удовлетворения её религиозных потребностей. Правовые нормы определяют направление и принципы государственной конфессиональной политики, устанавливают юридическую основу для взаимоотношений должностных лиц, религиозных деятелей и граждан.
Система источников конституционного права, закрепляющих светский характер государства и регулирующих государственно-конфессиональные отношения, состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства о светском характере государства, свободе совести и религиозных объединений, правовых актов органов местного самоуправления, положений международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией.
Концепция государственно-конфессиональной политики представляет собой систему официальных взглядов на построение и развитие государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, в которой отражены цели, принципы, задачи и содержание государственной политики в религиозной сфере. Оценивая содержание концепции, полагаем, что её принятие не внесёт существенного вклада в регулирование взаимоотношений государства с религиозными объединениями.
Во-первых, концепция - документ, носящий декларативный характер. Очевидно, решить проблемы, возникающие в столь сложной сфере, как государственно-конфессиональные отношения, на основе одних лишь деклараций и заявлений невозможно.
Во-вторых, те постулаты, на которых должна основываться современная конфессиональная политика государства, уже содержатся в Конституции Российской Федерации, обладающей высшей юридической силой, и в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях». Это нормы об отсутствии государственной или обязательной религии, об отделении религиозных объединений от государства, о равенстве религиозных объединений перед законом, о свободе совести и смежных с ней правах, о равноправии граждан независимо от отношения к религии. Другое дело, что они нуждаются в правовой конкретизации и уточнении, которая возможна только на законодательном уровне. Статья 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» дает лишь общее представление о светском государстве, устанавливая императивы для субъектов государственно-конфессиональных отношений. Отделение религиозных объединений от государства истолковывается в ней как полное взаимное невмешательство государства и религиозных объединений в дела друг друга. Между тем, как уже отмечалось, религиозные объединения не изолированы от государственных институтов и принимают активное участие в решении социально значимых вопросов.
Однако нужно грамотно использовать потенциал, которым обладают существующие в стране религии. Нельзя впадать в крайности, то есть исключать религиозные организации из общественной жизни по причине их «нетрадиционности» или, наоборот, повсеместно эксплуатировать религиозный фактор. Следовательно, необходимо более чётко очертить ту грань дозволенного, за которую не могут выходить государство и религиозные объединения.
В настоящее время отсутствует детальная регламентация механизмов участия религиозных объединений в тех видах деятельности, которые направлены на достижение целей, общих для государства и церкви. Не определено, в каких сферах сотрудничество государства и религиозных объединений возможно и желательно, а в каких категорически недопустимо, а также формы такого сотрудничества.
В свете сказанного, считаем целесообразным разработать и принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с религиозными организациями, в котором четко закрепить границы взаимоотношений государства и церкви.
Кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, складывающаяся в современной России, предполагает развитие практики заключения договоров между религиозными объединениями и государством в лице его органов и институтов, её регулирование нормами права. Действующее законодательство не закрепляет подобной формы взаимодействия между названными субъектами. Это приводит к тому, что принцип свободы договора вступает в противоречие с конституционным требованием о светском характере государства, правами и законными интересами третьих лиц. Поэтому следует разработать и утвердить формы типовых соглашений (договоров) о сотрудничестве государственных органов и учреждений с религиозными объединениями по различным направлениям общественной деятельности.
3.2 Правовое регулирование права на религиозное образование
В последние годы наблюдается повышенный интерес к проблемам религиозного образования. Не угасают споры о введении конфессионально ориентированных дисциплин в государственный образовательный стандарт. Значительно расширилась и окрепла система религиозного образования, руководство которой осуществляют непосредственно религиозные организации. В связи с этим все актуальнее становится вопрос о том, отвечает ли существующая правовая база происходящим в стране изменениям.
Являясь по существу разновидностью образования вообще, религиозное образование не упоминается в правовых актах, регламентирующих образовательную деятельность, что можно отнести к пробелам законодательной деятельности. Источники права об образовании должны содержать понятие, цели и особенности религиозного образования, его отличия от светского образования.
Современные реалии определяют вектор дальнейшего развития законодательства об образовании. Сегодня происходит сближение светской и религиозной систем обучения. Духовные учреждения приобретают возможность выдавать дипломы государственного образца, в высших учебных заведениях ведется подготовка теологов и преподавателей конфессионально ориентированных дисциплин, имеется практика изучения
религии в светских учреждениях общего образования (пусть и не совсем удачная и выдерживающая требования светскости). Отсюда следует, что необходимо дать адекватную трактовку термину «светский характер образования», который касается государственных и муниципальных образовательных учреждений и содержится в статье 2 Закона Российской Федерации «Об образовании». Данная проблематика не раз попадала в поле зрения как юристов, так и педагогов.
На основании сказанного, предлагаем включить в текст Закона Российской Федерации «Об образовании» новую статью 8.1. «Светский характер системы образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» и изложить её в следующей редакции:
«1. Система образования и воспитания в государственных и муниципальных образовательных учреждениях носит светский характер и не преследует цели формирования того или иного отношения к религии.
. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется преподавание конфессионально ориентированных дисциплин, не сопровождающееся совершением религиозных обрядов и церемоний, имеющее информационный, историко-культурный, культурологический характер, по выбору родителей, лиц их заменяющих, с учетом мнения ребенка.
. Обучение религии, а также религиозное воспитание детей, преследующие цели формирования того или иного отношения к религии, могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозном объединении, а также факультативно вне рамок образовательной программы в государственных и муниципальных образовательных учреждениях представителями религиозных объединений, зарегистрированных в установленном законом порядке, по просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия обучающихся».
Также необходимо дополнить текст Закона Российской Федерации «Об образовании» новой статьей, закрепляющей гарантии светскости образования:
«Статья 8.2. Гарантии светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение, имеет право на свободу мысли, свободу совести. Государство уважает свободу ребенка и его родителей, лиц, их заменяющих, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание ребенка в соответствии со своими убеждениями.
. В случае если изучение конфессионально-ориентированных дисциплин противоречит убеждениям ребенка и (или) его родителей, лиц, их заменяющих, администрация учебного заведения обязана заменить данные дисциплины дисциплинами общесоциального характера.
. Обучающийся (воспитанник), его родители, лица, их заменяющие, могут отказаться от изучения конфессионально ориентированных дисциплин. Отказ выражается путем письменного волеизъявления без обязательного указания причин, послуживших основанием для такого отказа.
. Представители религиозных объединений, священнослужители не привлекаются к преподаванию конфессионально ориентированных дисциплин.
. Преподаватели, воспитатели, сотрудники государственных и муниципальных образовательных учреждений не вправе проявлять предубеждения расового, полового, национального, религиозного характера, а также навязывать обучающимся (воспитанникам) имеющиеся у них религиозные взгляды и убеждения.
. Наличие у обучающихся (воспитанников) религиозных и иных мировоззренческих взглядов и убеждений не является основанием для освобождения их от обязанности соблюдать внутренние установления государственного или муниципального образовательного учреждения».
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» упоминает еще одну важную гарантию светскости системы образования, а также обеспечения религиозной безопасности. В п. 5 ст. 3 установлено, что «запрещается вовлечение малолетних в религиозные объединения, а также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия родителей или лиц, их заменяющих». Данная статья закрепляет приоритетное право родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей. В соответствии со статьей 28 Гражданского кодекса Российской Федерации малолетними считаются несовершеннолетние, не достигшие 14-летнего возраста. По общему правилу они не обладают дееспособностью, поэтому ответственность за их действия в полном объеме несут родители, усыновители или опекуны.
Запрет на вовлечение в религиозные объединения и обучение религии малолетних вопреки их воле и без согласия родителей перекликается с принципами международного права. Согласно ст. 5 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 25 ноября 1981 года каждый ребенок имеет право на доступ к образованию в области религии или убеждений в соответствии с желанием его родителей или законных опекунов при учете преобладающих интересов ребенка.
Однако запрет, содержащийся в российском законодательстве, не подкреплен за его нарушение соразмерной ответственностью ни в административном, ни в Уголовном кодексе, что позволяет безнаказанно вовлекать в религиозные организации особо уязвимую категорию граждан - малолетних детей. Причем спустя некоторое время, когда личности и ее интересам будет причинен значительный вред, религиозная организация может быть признана или экстремистской, или деструктивной.
Учитывая повышенную степень общественной опасности данного деяния, предлагаем дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 151 содержащей следующий состав преступления:
«Статья 1511. Вовлечение малолетнего в религиозное объединение.
Вовлечение малолетнего в религиозное объединение, а равно обучение малолетнего религии, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста вопреки воле малолетнего и без согласия его родителей или лиц, их заменяющих».
Непосредственным объектом данного преступления будут являться общественные отношения, обеспечивающие гарантированное Конвенцией о правах ребенка право несовершеннолетнего на защиту от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В качестве дополнительного объекта будут выступать соответственно общественные отношения, обеспечивающие жизнь, здоровье и воспитание ребенка.
Объективная сторона, сконструированная по типу формального состава, заключается в активном, систематическом воздействии на несовершеннолетнего. Под систематичностью следует понимать совершение не менее трех, внутренне взаимосвязанных, согласованных действий, отражающих общую линию поведения виновного и подчинённых какой-либо общей идее. Такой идеей рассматриваемого преступления выступает мысль о формировании у несовершеннолетнего определенного мировоззрения, приобщение его к образу жизни, определяемому соответствующей религией. Вовлечение предполагает активное психологическое воздействие с целью склонения малолетних к участию в деятельности религиозного объединения. Обучение - процесс передачи знаний о религии, а также соответствующих умений и навыков под руководством педагога.
С субъективной стороны данное деяние может быть совершено только умышленно.
Субъект преступления - физическое вменяемое лицо, достигшее 18 лет. Специальным субъектом может быть педагог, то есть лицо, которому законом разрешено заниматься данным видом деятельности, обладающее для этого необходимыми знаниями и занимающее определенную должность в образовательном учреждении либо занимающееся индивидуальной педагогической деятельностью. Вовлечение одним несовершеннолетним другого в совершение преступления не образует состава преступления по аналогии со статьями 150 и 151 Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающими ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и антиобщественных действий.
3.3 Правовое обеспечение религиозной безопасности
Создание системы противодействия и профилактики различных деструктивных явлений имеет для многоконфессиональной светской России особую актуальность. Однако об обеспечении религиозной безопасности, создании благоприятных условий для развития свободы совести стали говорить недавно и преимущественно в контексте национальной безопасности. Недостаточно сформирована правовая база религиозной безопасности.
Действующий в настоящее время Закон Российской Федерации «О безопасности» не уделяет внимания проблемам религиозной безопасности. В тексте Закона не прослеживается связь деятельности органов государственной власти и местного управления, общественных структур с религиозной проблематикой, хотя из смысла статьи 2 следует, что в качестве основного субъекта обеспечения национальной безопасности выступает государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Именно государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации.
В 2009 году Указом Президента Российской Федерации утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В соответствии с названным документом к числу основных источников угроз национальной безопасности относится «деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране». Декларируется, что «негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливают... пропаганда образа жизни, в основе которого - вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость». Стратегия содержит общее понятие национальной безопасности и многие её разновидности. К сожалению, этот официальный документ обошел молчанием такое важное понятие как религиозная безопасность.
Под религиозной безопасностью России должно пониматься состояние защищенности национальных интересов в религиозной сфере, определяющее развитие государственно-конфессиональных отношений и межконфессионального диалога. Национальные интересы России в религиозной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод человека и гражданина в области удовлетворения религиозных потребностей, в поддержании баланса интересов личности, государства и религиозных объединений во всех сферах жизни общества, в обеспечении мирного сосуществования различных религий и конфессий и их последователей на одной территории, в нейтрализации причин и условий возникновения и развития конфликтов на религиозной почве, в противодействии негативному влиянию объединений тоталитарной, деструктивной и оккультной направленности и минимизации последствий их деятельности.
Говоря о необходимости дальнейшего регулирования мер, по борьбе с деятельностью деструктивных религиозных организаций, следует отметить отсутствие четкого правового понятия «деструктивный культ (секта)». Понятие «секты» не только широко употребляется, но и имеет научную основу. В религиоведении под сектой понимается тип религиозной организации, оппозиционной традиционно господствующему вероучению, и выделяются её специфические характеристики.
Деструктивная секта определяется как «организация (лицо или группа лиц), использующая в своей деятельности методы контроля над личностью (путем психоэмоционального изменения и создания зависимости) с целью завладения имуществом личности и использования её в интересах организации, сопровождающиеся нарушением прав и свобод, нанесением ущерба физическому и психическому здоровью человека, экономической и политической жизни общества».
Попытки теоретического обоснования дефиниций «секта» предпринимались и в науке конституционного права. Секта - это религиозное объединение, деятельность которого направлена на психологическую дестабилизацию сознания своих последователей с целью их безусловного подчинения, физической, и материальной эксплуатации, разрушения общественных и семейных связей, разрыва с общепринятыми нормами (этическими, научными, гражданскими, общеобразовательными), совершения противоправных деяний путем мошенничества, навязчивой пропаганды своего вероисповедания, психологического и физического воздействия, применения психотропных, наркотических и иных веществ.
Таким образом, складывается парадоксальная ситуация: термин «секта» не только существует и употребляется всеми органами государственной власти, в определенной мере научно разработан, но до сих пор не получил правового закрепления. Считаем, что необходимо устранить данный пробел и дополнить Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» новой дефиницией:
«Статья 8.1. Деструктивное религиозное объединение (секта)
. Деструктивным религиозным объединением (сектой) признается религиозная организация, обособленная религиозная группа, деятельность которой связана с причинением вреда жизни, здоровью её членов, с нарушением прав и свобод человека и гражданина, с побуждением лица к отказу от осуществления своих прав и свобод и от исполнения гражданских обязанностей, с совершением её членами противоправных деяний по религиозным мотивам.
. Создание и деятельность деструктивных религиозных объединений в Российской Федерации запрещается».
Как показывает мировой опыт, эффективными средствами борьбы с сектантством являются механизмы гражданского общества, специально созданные для этих целей межминистерские комиссии, а также разработка и принятие противосектантского законодательства. Во Франции, например, подобное формирование в статусе самостоятельного ведомства занимается широкой информационной деятельностью, в его распоряжении преподаватели, ученые, психологи, психиатры, социальные работники, священнослужители, готовые прийти на помощь обществу и всем пострадавшим212.
Сегодня существует острая необходимость в установлении ответственности религиозных организаций за причинение вреда личным и имущественным отношениям граждан. Административное и уголовное законодательство в настоящее время предусматривает ответственность за причинение вреда конкретным общественным отношениям: жизни, здоровью, собственности человека. Если член секты совершит то или иное правонарушение или преступление по религиозным мотивам, то он понесет наказание как физическое лицо. При этом религиозная организация как юридическое лицо не несет ответственность за то, что сформировала у него определенный набор воззрений, убеждений, установок, переживаний, эмоций, под воздействием которых он совершил противоправное деяние.
Системный анализ законодательства, регулирующего отношения государства с личностью и религиозными объединениями, позволяет сформулировать ряд выводов и предложений:
. Действующее законодательство не уделяет достаточного внимания социальному партнерству государства с религиозными объединениями. Не установлены цели, задачи, принципы, формы и предмет сотрудничества подобного рода. В связи с этим необходимо принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с религиозными организациями;
. Поведение должностных лиц во многом влияет па принятие административно-управленческих решений, определяет степень доверия населения к власти. Представители власти, государственные служащие должны сохранять нейтралитет, беспристрастность и независимость по отношению к различным мировоззренческим системам. В связи с этим актуальна задача формирования законодательства, в полной мере гарантирующего светскость этики должностных лиц, наделенных властными полномочиями;
. Слабо урегулирован нормами права вопрос обеспечения светскости системы образования и воспитания. Нормы права лишь упоминают о светском характере образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не раскрывая его содержания. Данный пробел является главной причиной многочисленных споров вокруг преподавания дисциплин, так или иначе касающихся религиозной тематики. Это обусловливает необходимость внесения дополнений в законодательство об образовании, закрепляющих определение и гарантии его светскости;
. В настоящее время требуется существенная доработка законодательства о религиозной безопасности. Во-первых, следует ввести в систему права новые термины - «религиозная безопасность» и «секта», которые уже вошли в широкое употребление, а также принять специальный противосектантский закон, направленный на профилактику и борьбу с деятельностью деструктивных религиозных образований. Во-вторых, изменениям должен подвергнуться порядок деятельности вновь образованных религиозных групп на территории муниципального образования. Необходимо обязать такие объединения направлять уведомление органам местного самоуправления о начале своей деятельности. Это отчасти позволит своевременно определить истинные намерения названных образований и минимизировать их возможное негативное влияние на общество и отдельно взятую личность. В-третьих, нуждается в правовом регулировании миссионерская деятельность религиозных организаций. Сегодня целесообразно изучить и обобщить опыт регионов и принять федеральный закон, регулирующий данный вид деятельности. Одной из гарантий обеспечения светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также религиозной безопасности должно стать введение уголовной ответственности за вовлечение малолетних детей в религиозное объединение и их обучение религии без согласия родителей.
В заключение отметим, что право ещё не стало тем мощным регулятором общественных отношений, возникающих в сфере религии, который мог бы направить потенциал религиозных объединений и государства в нужное русло. Современное правовое светское государство исходит из либеральной системы ценностей. В центр правового регулирования оно ставит человека с его правами и свободами. Поэтому господствующий субъективизм органов государственной власти и их должностных лиц при принятии решений по вопросам, связанным с реализацией свободы совести и деятельностью религиозных организаций, должен быть искоренен. Главным ориентиром для дальнейшего совершенствования правовой системы должны выступать интересы личности, а не государства или отдельно взятых религиозных объединений.
Заключение
В ходе проведенного исследования получены следующие результаты, имеющие теоретическое и практическое значение:
.светское государство должно оставаться нейтральным, беспристрастным и независимым по отношению ко всем существующим в стране религиозным объединениям. Его целью является достижение разумного баланса интересов личности, государства и религиозных объединений. В многоконфессиональном и многонациональном государстве, каким является Россия, важно создать такую модель государственно-конфессиональных отношений, которая максимально удовлетворяет, с одной стороны, каноническим нормам, а с другой - политическим и правовым основам жизни российского государства. При этом между религиозными объединениями и государством сохраняется определенная дистанция, которая должна отделять светскую и духовную власть друг от друга и поддерживаться обеими сторонами.
Принимая во внимание мировой опыт, приходим к выводу, что светское государство в России только начинает развиваться, поэтому в процессе реализации его принципов нередко возникают трудности. Так, произвольное толкование и искаженное понимание сущности светского государства, различные отступления от его требований создают угрозу клерикализации органов государственной власти и общественных институтов. Сегодня необходимо не просто призывать к совершенствованию существующей модели государственно-конфессиональных отношений, а наполнить её реальным содержанием. В этом плане конституционную норму о светском характере государства можно считать перспективной, определяющей один из главных ориентиров общественного развития.
Светское государство является важным элементом конституционно-правового статуса российского государства. В соответствии с устоями и принципами, характерными для такого типа государственности, организованы и функционируют государственные и общественные институты. Являясь сущностной характеристикой Российской Федерации, светскость оказывает влияние на содержание законодательных и подзаконных актов. При этом она тесно взаимосвязана с другими основами конституционного строя, органично дополняет и раскрывает их содержание. Следовательно, светское государство нельзя рассматривать как вторичный признак российского государства.
Для формирования правового светского государства необходимо, чтобы в недрах гражданского общества родилось такое общественное сознание, которое было бы проникнуто уважением к Конституции и законам. Следовательно, существенным фактором, определяющим состояние и перспективы развития светскости в России, выступает религиозное конституционное правосознание.
Оно отражает отношение личности к нормам Конституции и их реализации, которое сформировалось у неё под влиянием того или иного мировоззрения. Религия и право оказывают на поведение индивида регулятивное воздействие. Если такое влияние является согласованным, то есть осуществляется единообразное регулирование общественных отношений, то устои светского государства развиваются стабильно. При несогласованном воздействии религиозное правосознание может деформироваться, что порождает негативное отношение к государству и праву. Влияние религиозного правосознания и государства друг на друга взаимообусловлено. Государство, со своей стороны, заинтересовано в адекватном восприятии индивидом действующих норм права, поэтому оно должно разрабатывать и принимать меры, направленные на повышение уровня религиозного конституционного правосознания. Значение названного элемента правосознания объясняет необходимость выстраивания грамотной государственно-конфессиональной и межконфессиональной политики. Воспитание толерантности, преодоление религиозной нетерпимости, ксенофобий, а также предупреждение и противодействие деятельности псевдорелигиозных и деструктивных религиозных образований должно стать первостепенной задачей современного светского государства.
Из того, что религиозное объединение представляет собой сплоченную группу людей, неотъемлемым требованием светского государства следует признать свободу совести. Её реализация способствует духовному развитию человека, формированию его как личности с определенной системой нравственно-религиозных воззрений. В историческом контексте свобода совести имела различное содержание. В клерикальной России, где государство выступало гарантом православной веры, она не могла восприниматься иначе как терпимое отношение к представителям различных религий. Атеистическое государство определяло её как освобождение совести человека от религиозных предрассудков. Наконец, в светском государстве свобода совести стала рассматриваться как освобождение совести человека, его внутреннего мира от государственной опеки. Изменяется не только содержание, но и объем понятия свобода совести. Происходит это экстенсивным и интенсивным способами. Экстенсивность подразумевает законодательное закрепление новых элементов свободы совести и создание механизма их реализации. К таким элементам относится право на альтернативную гражданскую службу и право на религиозную безопасность. Интенсивность предполагает процесс наделения уже существующих религиозных прав новой смысловой нагрузкой и развития гарантий их осуществления, как это в настоящее время происходит с правом на религиозное образование.
Свобода совести и смежные с ней права не лишены нравственного измерения, акцентируются на достоинстве личности. Представляя собой универсальные правовые гарантии, они защищают индивидов и их группы от действий, ущемляющих достоинство человеческой личности. Достоинство и нравственность - основополагающие ценности гражданского общества. Когда реализация прав человека вступает в противоречие с этими ценностями, государство обязано принять меры к их защите. Нельзя допускать, чтобы осуществление прав человека подавляло веру, моральные и нравственные устои, существующие в обществе, приводило к оскорблению религиозных и нравственных чувств, уничтожению национальных святынь и культурного наследия народа, угрожало существованию самого государства.
Светскость государства предъявляет ряд требований к организации и функционированию органов государственной власти, к деятельности их должностных лиц, так как именно на них возлагается бремя осуществления государственной политики в сфере религии. Данные требования составляют существенные признаки такой правовой категории как светскость органов государственной власти. Она представляет собой конституционно-правовую характеристику, закрепляющую нейтральность, беспристрастность, независимость органов государственной власти и других государственных институтов по отношению к различным религиям и религиозным объединениям. Применительно к органам законодательной, исполнительной и судебной ветвям власти существует определенная специфика их взаимодействия с религиозными объединениями, поэтому уместно говорить о светскости органов законодательной власти, светскости органов исполнительной власти, светскости органов судебной власти.
В настоящее время в России складывается мягкая кооперационная модель государственно-конфессиональных отношений, позволяющая религиозным объединениям активно сотрудничать с государственными органами по различным вопросам. Бесспорно, использование религиозного потенциала при решении социально значимых вопросов оказывается полезным и эффективным. Церковь - институт гражданского общества. Она должна участвовать в его жизни. Однако в рамках развития кооперации складываются предпосылки к проникновению и чрезмерному усилению влияния религии на все сферы жизни. Происходит это потому, что в действующем законодательстве не конкретизируется принцип отделения религиозных объединений от - государства, не прописаны-цели, задачи, принципы, формы, предмет и.сферы сотрудничества государства с религиозными объединениями, не определена специфика взаимодействия органов государственной власти различных ветвей и уровней с церковной иерархией. Повсеместно применяется система заключения договоров, что также не регламентируется нормами права. В результате светскость государства и её составляющие толкуются произвольно, искаженно, что приводит к несоблюдению и нарушению этих требований.
Вызывает беспокойство, что предпосылки к клерикализации публичной власти создаются с молчаливого согласия самого государства, а нередко и при его поддержке. Религиозный фактор используется для повышения авторитета светской власти, а также в качестве идеологического обоснования деятельности государственных и общественных институтов.
В этой связи необходимо принять федеральный закон о взаимодействии органов государственной власти и религиозных объединений, разграничивающий сферы их деятельности и определяющий специфику взаимодействия между собой. Предметом его регулирования должно стать социальное партнерство государства и религиозных объединений.
Подводя итоги, отметим, что формирование российского светского государства находится в начальной стадии. Если другие страны обладают более чем двухсотлетним опытом строительства светского государства, то Россия сделала шаг в сторону светскости только два десятилетия назад. За этот период достаточно многое сделано, но ещё больше предстоит сделать на этом тернистом пути. Следует помнить, что светскость - это идеал, достичь который практически невозможно, но стремиться к нему просто необходимо.
Список использованных источников
Нормативные правовые акты.
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445; 2009. № 1. Ст. 1; 2009. № 1. Ст. 2.
.О гражданских и политических правах: Международный Пакт от 16.12.1966 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
.О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.1996) (ред. от 05.04.2005) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. №51. Ст. 4825; 2003. №27 (ч. 1). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274.
.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (принят ГД ФС РФ 11.04.1997) (ред. от 30.12.2008) (с изм., вступ. в силу с 10.01.2009) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; 2004. № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; 2007. № 10. Ст. 1147; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6206; 2009. № 1. Ст. 3.
.О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 № 125-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.09.1997) (ред. От 23.07.2008) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465; 2000. № 14. Ст. 1430; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 29. Ст. 3122; 2008. № 9. Ст. 813; 2008. №30 (ч.2). Ст. 3616.
.О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 № 114-ФЗ (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) (ред. от 29.04.2008) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3447; 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3452; 2007. № 21. Ст. 2457; 2007. № 31. Ст. 4008; 2008. № 19 (поправка); 2008. № 18.Ст. 1939.
.О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (ред. от 19.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; 2002. № 30. Ст. 3029; 2003. № 50. Ст. 4855; 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5272; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9; 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 13; 2006. № 29. Ст. 3124; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 37; 2007. № 18. Ст. 2118; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3600; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2008. № 45. Ст. 5146; 2009. № 14. Ст. 1577; Российская газета. 2009. 5 мая; 2009. 15 мая; 2009. 21 июля.
.Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 № 133-рп (ред. от 28.05.2009) «О Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 13. Ст. 1234; 2004. № 36. Ст. 3667; 2006. № 7. Ст. 770; 2007. № 14. Ст. 1686; 2008. № 32. Ст. 3784; 2009. № 16. Ст. 1933; 2009. №22. Ст. 2716.
.Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 № 466 (ред. от 14.03.1995) «О порядке передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества религиозного назначения, относящихся к федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ. 1994. №4. Ст. 362.
.Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 3 марта 2006 № 68-СФ «Об Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1159.
Решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.
.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от13 апреля 2000 г. N 46-О по жалобе религиозного объединения "Независимый российский регион Общества Иисуса" на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" //Вестник Конституционного Суда. 2000. № 4.
.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 145-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы войсковой части № 22220 на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Документ опубликован не был // СПС «Консультант Плюс».
Монографии, учебники, учебные пособия.
.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. «Самко», 2000. 418 с.
.Арутюнян Г.Г. Конституционное право: энцикл. словарь / Г.Г. Арутюнян, М.В. Баглай. М.: Норма, 2006. 542 с.
.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2004. 816 с.
.Библия и Конституция. Сборник статей. М.: Белые альвы, 1998. 160 с.
.Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М., 2003. 304 с.
.Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 592 с.
.Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке -2-е изд., доп. М.: Норма, 2008. 592 с.
.Клочков В.В. Религия, государство и право. М.: «Мысль», 1978. 287 с.
.Козырев Ф.Н. Религиозное образование в светской школе. Теория и международный опыт в отечественной перспективе: Монография. Спб.: Апостольский город, 2005. 636 с.
.Комкова Г.Н. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека в России. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2002. 152 с.
.Кузнецов М.Н., Понкин И.В. Бесчестная дискуссия о религиозном образовании в светской школе: ложь, подмены, агрессивная ксенофобия. Правовой анализ. М.: Издательство Учебно-научного центра довузовского образования. 2005. 216 с.
.Понкин И.В. Правовые основания преподавания православной культуры в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в вопросах и ответах / Институт государственно-конфессиональных отношений и права. М., 2003. 137 с.
.Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования. М.: Про-Пресс, 2003. 416 с.
.Понкин И.В. Светскость государства. М.: Учебно-научный центр довузовского образования, 2004. 466 с.
.Придворов H.A., Тихонова E.B. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М.: ИД «Юриспруденция», 2007. 128 с.
.Фомин A.A. Юридическая безопасность субъектов российского права -Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. 332 с.
.Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М.: Норма, 2005. 320 с.
.Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 220 с.
.Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Монография. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета. 1997. 220 с.
Публикации в периодических печатных изданиях.
.Авакьян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1999. № 1. С. 3-22.
.Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право. 1998. №4. С. 19-25.
.Борисов A.M. Государство и религия: аспект вопроса государственной безопасности // Право и безопасность. 2003. № 3-4. С. 60.
.Бурьянов С.А. Свобода совести в Российской Федерации: современное состояние, тенденции, перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 15-17.
.Володина Н.В. Государственное регулирование вопросов свободы совести // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 17-20.
.Тарасевич И.А. Конституционно-правовой статус Русской Православной Церкви в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 11-18.
Статьи из сети «Интернет» (электронный ресурс).
39.Боберо Ж. Светскость: французская исключительность или универсальная ценность // URL: www.zercalo-nedeli.com/nn/show/403/35532 <http://www.zercalo-nedeli.com/nn/show/403/35532>.
.Бочков СО. Православие - общенациональная религия России // Право и безопасность. 2007. № 1-2 // URL: <http://dpr.ru/pravo/pravo_20_22.htm>.
.В Казани сектанты замуровали себя, следуя примеру сектантов в Пензенской области // URL: <http://www.regnum.ru/news/921205.html>.
.Коновалов А.О церковном праве и церковном суде // URL: <http://www.russ.ru/layout/set/print/politics/docs/cerkovnyj_sud_v_grazhdanskom>_obschestve.
Диссертации и авторефераты диссертаций.
.Баринов Э.Э. Конституционное правосознание в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юр. наук. Ростов-на-Дону, 2001.
.Белявский Д.С. Проблемы реализации права на свободу совести в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа: Автореф. дис.... канд. юр. наук. М., 2001.
.Деникаева С.Э. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как светского государства: Дис.... канд. юр. наук. Махачкала, 2007.
.Дозорцев П.Н. Развитие России как светского государства: Дис.... д-ра юрид. наук. СПб., 1998.
.Дружкина Ю.А. Религиозное правосознание: Автореф. дисс.... канд. юр. наук. Саратов, 2007.
.Каневский К.Г. Правовое регулирование государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации: Дис.... канд. юр. наук. М., 2004.