Среди положительных моментов существования и развития некоммерческих организаций в зарубежных странах необходимо выделить принятие во Франции «Декларации прав человека и гражданина» от 26 августа 1789 года. Этот документ провозглашал обеспечение естественных и неотъемлемых прав каждого гражданина, таких как свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
Одновременно с этим, отметим, что полной противоположностью Декларации прав стал «Закон Jle Шапелье», принятый в конце июня 1791 года. Этот документ устанавливал следующие правила: «Ввиду того, что уничтожение всякого рода корпораций граждан одного и того же состояния и одной и той же профессии является основой французской конституции, запрещается восстанавливать таковые под каким бы то ни было предлогом и в какой бы, то ни было форме. Граждане одного и того же состояния и одной и той же профессии не имеют права, собираясь вместе, избирать председателя, синдика, а равно вести протоколы, принимать решения и постановления, создавать регламенты относительно так называемых общих интересов».
Принятие этого закона было связано с тем, что во время разрушения феодального строя, привлечение обширных слоев населения на борьбу за власть и провозглашение формального равенства, прежде всего в сфере частной собственности и политической жизни, государственные органы старались осуществлять специальный правовой контроль регулирования деятельности любого политического объединения.
На территории России, с целью предотвращения «неслыханной смуты», императорский манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года ввел право на «незыблемые основы гражданской свободы». Согласно манифесту гражданская свобода опиралась на начала действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов. Вместе с этим, уже в следующем году 23 апреля 1906 года были изданы «Высочайше утвержденные основные государственные законы», п. 38 которых сообщал, что «Российские подданные имеют право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как порядок закрытия обществ и союзов будет определен законом».
Однако за месяц до этого, 4 марта 1906 года, в Царском Селе был представлен «Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату». Указ содержал список временных правил, касающихся обществ и союзов, которым «впредь до издания, в соответствии с «Манифестом от 17 октября 1905 года, общего закона о союзах и обществах», признавалось «за благо ввести временные по этому предмету правила».Эти «Временные правила» описывали официальные понятия общества, союзов и профессиональных обществ, выделяли бесприбыльный характер их занятий; устанавливали порядок создания таких обществ, описывали требования к учредительным документам, а так же порядок ликвидации и использования имущества таких организаций.
Согласно «Временным правилам», обществом могло называться «объединение двух или более лиц, не имеющих задач в получении для себя прибыли от образования какой-либо организации, избравших предметом своей совокупной деятельности определенную цель». В роли союза были выставлены объединения, состоящие из нескольких таких обществ.
Стоит отметить, что современное определение некоммерческих организаций немногим отличается от их определения на Руси того времени, однако необходимо знать, что действие «Временных правил» и, как следствие, их определения не распространялись на союзы и общества, созданные для религиозных целей, а так же на общества, образованные учащимися в учебных заведениях. Современные же организационно - правовые религиозные объединения, регулируются нормами специальных федеральных законов.
«Временные правила» вводили запрет на организацию и деятельность обществ следующих категорий:
преследующих цели, противоречащие общественной нравственности или запрещенных уголовным законодательством, или же угрожающих общественному спокойствию и безопасности;
управляемых учреждением или лицом, находящимся за границей, сели общества эти преследуют политические цели.
При этом отдельные категории граждан Российской империи попадали под определенные ограничения. К примеру несовершеннолетние и учащиеся низших и средних учебных заведений, а так же лица, состоящие на военно-морской и иной государственной службе, не могли быть допущены ни к образованию некоммерческой организации, ни к участию в ней. Вместе с этим учащимся высших учебных заведений разрешалось создавать общества, функционирующие вне учебных заведений, в случаях, если это разрешалось уставом вуза.
Этот период развития некоммерческих организаций можно охарактеризовать сугубо разрешительными порядками создания обществ, о чем свидетельствует анализ выше описанного нормативного акта.
Отметим, что этот порядок в истории некоммерческих организаций был сохранен и в советское время. «Так, в результате свержения правящего режима в 1917 году, согласно Декларации от 3 марта Временное правительство провозглашало свободу союзов, а 12 апреля того же года было принято Постановление о союзах и собраниях, которое официально снимало все ограничения свободы коалиций. Последующим нормативным актом, предшествовавшим законодательству о некоммерческих организациях советского периода, было Постановление Временного правительства от 21 июня 1917 года «О регистрации товариществ обществ и союзов», которое описывало судебный порядок их регистрации и ликвидации».
Отметим, что советский период характеризовался строго разрешительным порядком любых негосударственных организаций под непременным контролем партийных органов с целью коммунистического строительства. Так, к примеру, постановление Президиума ВЦИК РСФСР от 12 июня 1922 года «О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных союзов и объединений и о регистрации этих организаций» устанавливало, что такого рода съезды не могут созываться в отсутствии разрешения НКВД.
В процессе дальнейших преобразований нормативный статус негосударственных ассоциаций на союзном уровне был определен Постановлением ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих извлечения прибыли», и Положением «О добровольных обществах и союзах», утвержденным Постановлением ЦИК И СНК РСФСР от 10 июля 1932 года, а так же Законом СССР «Об общественных объединениях» от 9 октября 1990 года действовавшего вплоть до принятия Федерального Закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года.
Несмотря на вышеупомянутые нормативные акты советского периода, непосредственно сам термин «некоммерческая организация» был предложен лишь в ст. 18 «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик» от 31 мая 1991 года. Этот документ является знаковым, так как именно в нем официально закрепляется разделение организаций на коммерческие и некоммерческие. Так, к некоммерческим были отнесены те организации, целью основания которых не является извлечение прибыли. Вместе с этим стоит отметить, что в результате распада к этому времени Советского Союза, Верховным Советом РФ было принято Постановление от 3 марта 1993 года «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации». Это постановление определяло, что вышеупомянутые «Основы» должны применяться на территории РФ с 3 августа 1992 года только к тем гражданским правоотношениям, которые возникли после этой даты.
В результате произошедших изменений, официальной датой рождения некоммерческих организаций в российской правовой системе принято считать 3 августа 1992 года.
Отметим, что руководство Советского Союза, считало, что его граждане могут удовлетворять свои запросы только с помощью государства. В результате распада СССР и последующей перестройки наряду с государственным сектором был принят и законодательно оформлен коммерческий сектор, который сразу стал играть заметную роль в обществе. Однако, само его существование еще не означает наличие полноценно и эффективно работающего рыночного механизма. Пока наблюдалось перераспределение общественных ресурсов, коммерческий сектор был способен удовлетворить запросы относительно небольшой части общества, эти процессы в переходном обществе носили объективный характер.
Отметим, что некоммерческие организации, которые были организованы с 1988 по 1991 годы, существовали в форме самодеятельных неформальных объединений людей. Среди этих организаций особо выделялись движения экологической, правозащитной, историко-просветительской, научно-культурной и регионально-патриотической направленности. Большую роль в появлении и развитии некоммерческих организаций на этом этапе играли представители творческой и научной интеллигенции, студенты ВУЗов, а также представители управленческого аппарата ВЛКСМ. При этом следует отметить тот факт, что если в начале своей деятельности некоммерческие организации в регионах объединялись для улучшения условии своей деятельности (объединение финансов), то, начиная с 1996 года - это партнерства поднялись на более высокий уровень.
Наибольший всплеск появления новых некоммерческих организаций пришелся на 1995 - 1996 годы. Особенно бурно в этот период организовывались и проходили регистрацию молодежные организации, новые профсоюзные объединения, появилось немало организаций, занимающихся защитой юридических, экономических прав определенных социальных групп и населения в целом (правозащитные организации, общества защиты прав потребителей и вкладчиков, объединения по защите прав военнослужащих и другие). Такой рост популярности некоммерческих объединений произошел в результате принятия Конституции в 1993 года, которая в ст. 30 провозгласила «права каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы с целью защиты своих интересов». Одновременно с этим права и обязанности некоммерческих организаций были закреплены в части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, который смог объединить в себе нормы о некоммерческих организациях в едином разделе «Некоммерческие организации» (ст. 116 - 123 ГК РФ).
1.2 Зарубежный опыт создания системы некоммерческих организаций
В законодательстве многих стран Запада наиболее часто используется понятие «неправительственная организация». Это отражает либеральную традицию противопоставления государства и гражданского общества. Одновременно, разделение на коммерческие и некоммерческие организации не везде проводится достаточно жестко.
Нередко тонкости законодательства ряда западных стран в отношении неправительственных организаций заключаются не в оформлении регистрации организации, которая может быть упрощенной или вообще отсутствовать в ряде случаев, а, например, в получении особого статуса организации или льготах при налогообложении, или оформлении финансовых отчетов (например, в зависимости от типа организации, ее финансового оборота и т.д.).
Одним из базовых правовых документов является Европейская Конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций(вступила в силу в 1991г.), которая устанавливает равное отношение к национальным и иностранным НПО.
Конвенция ратифицирована Австрией, Бельгией, Грецией, Кипром, Нидерландами, Португалией, Великобританией, Францией и рядом других стран. Конвенция применяется в отношении ассоциаций, фондов и других частных организаций, которые: имеют некоммерческую цель международной общественной пользы; учреждены при использовании норм международного права стороной-участником Конвенции; не противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка или не препятствуют предотвращению беспорядка или преступления; не угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности.
Совет Европы также провозгласил «Фундаментальные Принципы о статусе неправительственных организаций в Европе» (2002г.), которые не являются юридически обязательными.
Отдельные позиции регулирования деятельности организаций раскрываются не в законах, а в других правовых актах. Например, требования для присвоения статуса участника взаимодействия с правительством раскрывает Резолюция Комитета министров Совета Европы (2003). Возможность присвоения такого статуса международным организациям зависит от их уровня, репрезентативности, общих целей с Советом Европы.
Конституция дает право на образование ассоциаций, товариществ и корпораций (объединений) немецким гражданам. Вместе с тем Закон об объединениях от 5 августа 1964г. позволяет негражданам также получать блага от их деятельности.
Законодательство не содержит серьезных формальных требований для регистрации организаций, не являющихся коммерческими. В соответствии с гражданским кодексом ассоциации регистрируются в местном суде (инстанции первого уровня).
Однако получение статуса некоммерческой неправительственной организации является достаточно сложной, отнимающей немало времени, процедурой. Неправительственные организации в Германии нередко освобождаются от уплаты налогов. Однако в этом случае, они должны выполнить значительное число требований.
Правительство Швеции оказывает обширную финансовую поддержку неправительственным организациям. В зависимости от типа неправительственной организации, ее направленности (помощь молодым людям, нетрудоспособным людям или поддержка спорта) может выделяться определенное финансирование. Организации могут просить поддержку, и она может быть предоставлена, если они соответствуют критериям, установленным правительством. Эти критерии могут включать: число членов организации, географический охват, демократичность структуры, целей организации, реализации равенства между мужчинами и женщинами. Правительство рассматривает заявления и распределяет помощь. В некоторых случаях, однако, распределение фондов делегируется афилированным организациям, таким, например, как шведская Спортивная Конфедерация.
Некоммерческие организации подчиняются таким же налоговым правилам как и другие юридические лица. Это означает, что весь доход облагается налогом как доход от экономической деятельности. Однако некоммерческие организации, являющиеся предприятиями коммунального обслуживания наделены правом на определенное освобождение от налогов.
Как и в большинстве стран Запада законодательство Франции предусматривает две формы некоммерческих неправительственных объединений: ассоциации и фонды.
Для получения статуса юридического лица ассоциация должна уведомить префектуру о своем создании. МВД не может препятствовать созданию ассоциации, но может обратиться в суд для роспуска ассоциации, если организация нарушает цели, изложенные в уставе, или занимается незаконной деятельностью.
Финансирование деятельности некоммерческих организаций осуществляется за счет собственных доходов некоммерческих организаций (членские взносы и доходы от предпринимательской деятельности, доходы от ценных бумаг и вложенного капитала), доходов, получаемых в виде помощи от государства и пожертвований физических и юридических лиц, грантов. Во Франции основным источником доходов некоммерческих организаций является государственное финансирование.
Согласно законам Франции финансовая помощь, полученная некоммерческими организациями из-за рубежа, должна отражается в финансовой отчетности, а на получение иностранной помощи должно быть дано разрешение префекта после проведения соответствующей проверки. В то же время руководители некоммерческих организаций и члены их наблюдательных советов несут персональную уголовную ответственность за правильное расходование средств, а также за исполнение законов.
Польское законодательство предлагает неправительственным организациям две юридические формы: ассоциация (объединение) и фонд (в этом случае требуется уставной капитал).
Запрет на деятельность организаций налагается Судом в случаях, если их цели или действия противоречат Конституции или уставам.
Согласно закону о Национальном Судебном Регистре от 20 августа 1997г., который вступил в силу в 2001г., каждая неправительственная организация регистрируется. С 2001г. все организации были перерегистрированы. Новые регистрационные процедуры требовали, чтобы неправительственные организации имели офис. Плата за оформление неправительственной организации зависит от того, занимается ли она деятельностью дающей прибыль или нет. Регистрационные процедуры были значительно изменены с 1 января 2004. Более сложно стало получить статус организации коммунального обслуживания.
После регистрации неправительственные организации могут получить статус организации «общественной пользы». Если организация соответствует требованиям и получает такой статус, то она освобождается от подоходного налога, налога на недвижимое имущество и ряда других. Однако этот статус влечет за собой дополнительные обязанности (прозрачная и самостоятельная структура управления, обязательное предоставление годовых и других отчетов).
Организации, которые не обладают таким статусом, имеют право на вычет из налога, если осуществляют инвестиции.
Основная нормативно-правовая база требований для регистрации неправительственных организаций существует на уровне штата и потому различна.
Федеральные требования к отчетности неправительственных организаций установлены Налоговой службой США. От большинства неправительственных организаций требуется предоставление отчетности о финансовой деятельности. Важно отметить, что неправительственные организации, обладающие налоговыми привилегиями, обычно подвергаются более тщательным проверкам. Например, так называемые «благотворительные» или «общественно полезные» организации, обладающие самым предпочтительным привилегированным статусом налогообложения по сравнению с прочими неправительственными организациями, помимо обычной финансовой отчетности, должны предоставлять содержательный отчет о своей деятельности (например, Форма 990 в США). В то же время на неправительственные организации распространяются те же правила и исключения в отношении налоговой отчетности, что и на коммерческие организации. Например, обычно им предоставляется выбор: они могут платить налоги и, соответственно, подавать налоговую отчетность в рамках упрощенной системы налогообложения, которая распространяется на малый бизнес, или же могут отчитываться в рамках «обычной» системы. В некоторых случаях неправительственным организациям предоставляется право отчитываться по упрощенным правилам по сравнению с коммерческими фирмами.
Например, в США, освобожденные от уплаты федерального подоходного налога организации (согласно параграфу (501Налогового Кодекса), чей общий годовой доход составил менее $100,000, а сумма активов не превышает $250,000, в конце года заполняют и подают лишь упрощенную информационную форму (Форма 990-EZ).
В соответствии с Законом США «Об иностранных агентах», организации, руководимые иностранцами и участвующие в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата. Закон применим к любому частному лицу или организации, которые соответствуют требованиям данного Закона, и он не ограничен и не направлен конкретно на НПО.
Закон штата Нью-Йорк о Некоммерческих корпорациях устанавливает, что «иностранная корпорация имеет право вести в этом штате любую законную деятельность, которую может проводить в этом штате национальная корпорация». Существуют незначительные отличия в документации, которая должна быть представлена корпорацией (которая первоначально была зарегистрирована либо в другом штате, либо в другой стране).
.3 Развитие системы некоммерческих организаций в современной России
В настоящее время в современной России некоммерческие организации играют важную роль в обеспечении участия граждан в управлении государством. Участие в этих объединениях дает возможность напрямую реализовать свои инициативы и влиять на государственные движения на всех уровнях власти. Благодаря сильной системе некоммерческих организаций Российское общество активно проявляет свою позицию по многим вопросам и становится важной экономической и гражданской составляющей государства.
Одновременно с этим отметим, что в современном обществе просто невозможно представить себе нормальное функционирование государства без существования некоммерческих организаций, тем более такая большая страна как Россия не сможет называться гражданским обществом не имея развитых гражданских структур, которые и составляют некоммерческую систему.
К примеру, социально ориентированные некоммерческие организации как официальные факторы социально-политической системы России появились совсем недавно, 5 апреля 2010 г., с принятием Федерального закона № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Их юридическое статуирование было инициировано Президентом Российской Федерации, который в Послании Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. обозначил необходимость институциализации социально ориентированного общественного движения и совершенствования существующей системы государственной поддержки третьего сектора.
Во исполнение этого положения президентского послания, в 2010 - 2014 гг. органами государственной власти России был принят ряд нормативно-правовых и организационных мер, в частности: Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011г. «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»; Федеральная программа государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».
Комментируя эти и иные меры государства в отношении социально ориентированных некоммерческих организаций, отечественные исследователи третьего сектора, а также многие практики-руководители некоммерческих организаций, отмечают следующие тенденции ее развития:
рост внимания к проблематике повышения эффективности межсекторного социального взаимодействия со стороны государственных и муниципальных структур;
появление инновационных технологий государственной поддержки и стимулирования социально ориентированных гражданских инициатив;
централизация социальной государственной политики в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
ужесточение юридических санкций по отношению к некоммерческим организациям, осуществляющим «политическую деятельность» в России.
Выделяя указанные тенденции, эксперты по-разному - порой диаметрально противоположно - оценивают текущую государственную политику в отношении НКО-сектора и, соответственно, дают либо оптимистичные, либо пессимистичные прогнозы относительно развития данных институтов общественности. Такая противоречивость экспертных заключений во многом является следствием расколотости общественного мнения относительно сущности некоммерческих организаций в современной России и их роли в национальной социально-политической системе.
Признавая, что такое неоднозначное отношение государства и общества к некоммерческим организациям отчасти было спровоцировано самими некоммерческими организациями, все же следует подчеркнуть, что сегодня некоммерческие организации являются частью социально-политической реальности современной России (так, по данным Росстата, численность НКО в 2014г. составила 430 тыс. ед.).
Все это обусловливает необходимость проведения комплексного, многоуровневого, не ангажированного интеллектуального научного исследования, основанного на применении принципов научного объективизма с учетом национальных особенностей государственно-общественных отношений.
В этой связи, первостепенное значение приобретает определение исходных параметров, основ государственной политики по стимулированию институциализации третьего сектора.
В качестве таких параметров «матрицы государственной политики в отношении НКО», целесообразно выделить: формы государственной политики в отношении НКО, степень централизации/децентрализации функций государства в сфере поддержки и стимулирования развития третьего сектора, отношение государства к политической деятельности некоммерческих организаций.
Опираясь на указанные параметры, возможно оценить практикуемую в нашем государстве политику в области поддержки и стимулирования развития неприбыльных организаций.
Обращаясь к зарубежному и отечественному опыту разработки и реализации государственной политики в отношении некоммерческих организаций, можно выделить прямые и косвенные формы государственного регулирования и поддержки общественного сектора.
Способы прямой поддержки некоммерческих организаций предполагают различные методы непосредственного финансирования этих организаций. Косвенные формы государственной политики в отношении некоммерческих организаций предусматривают создание государством условий для институциализации экономики третьего сектора, в первую очередь, гибкую систему налогообложения некоммерческих организаций и стимулирования социальной ответственности бизнеса, которая бы, с одной стороны, содействовала развитию социально ориентированных гражданских инициатив, а с другой - препятствовала бы злоупотреблениям общественными организациями их статусом «льготников».
Далее, в зависимости от степени реализации принципа субсидиарности между государственным центром и регионами, а также уровня реальной развитости местного самоуправления, выделяют централизованную и децентрализованную модели государственной политики в области некоммерческих организаций.
Наконец, оценивая степень и характер возможностей для участия некоммерческих организаций в национальной политике, выявляют «либеральную» и «авторитарную» модели политической деятельности некоммерческих организаций.
Используя вышеизложенную матрицу, проанализируем государственную политику в отношении социально ориентированного некоммерческого сектора в современной России.
Итак, прямая поддержка некоммерческих организаций в России может быть оказана в формах:
осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций, в соответствии с действующим федеральным законодательством о контрактной системе);
финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.
При этом, в приоритетном порядке поддержка оказывается социально ориентированным некоммерческим организациям.
Следует отметить, что «в действующей редакции федерального закона об некоммерческих организациях, методы поддержки третьего сектора не разграничены на прямые и косвенные (как в предыдущей редакции данного федерального закона), такая поддержка лаконично названа «экономической», а сама возможность ее оказания не признана обязанностью государственных и муниципальных структур».
На практике технологиями такой поддержки некоммерческими организациями являются гранты, призовые выплаты, долговременные субсидии, оплата работ и услуг по контракту, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов.
«Для стимулирования общественной инициативы особую значимость имеет финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, разрабатываемых благотворительными организациями», предусмотренное соответствующим законом, но не регулируемое процессуальными нормами.
Каждый из указанных способов подразумевает разную степень контроля со стороны государства, а область их применения должна быть четко очерчена в конкретной форме и в конкретных условиях.
«Законодательство субъектов федерации может предлагать дополнительные механизмы реализации данной федеральной нормы. Например, преимущественное предоставление благотворительным организациям права на участие в реализации городских программ, а также право разработки и реализации городской благотворительной программы».
В целом, взаимодействие государственных учреждений с некоммерческими организациями в рамках благотворительных программ осуществляется неравномерно на территории России. Примером успешного сотрудничества можно привести опыт совместной реализации благотворительных программ в Москве. Здесь с 1995г. действует Благотворительный совет при Московской городской Думе, в состав которого входят как представители законодательной и исполнительной власти г. Москвы, так и лидеры некоммерческих организаций различного типа, ученые, общественные деятели. Благотворительным организациям г. Москвы выдается благотворительный паспорт, позволяющий получить значительные льготы при осуществлении целевой программы. Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве регионов такая практика не получила широкого распространения.
В контексте осуществления государственного и муниципального заказа большой интерес представляет анализ практики реализации таких форм взаимодействия государства, общественности и бизнеса, как социальный грант и социальный заказ. В мировой практике они уже подтвердили свою высокую эффективность по сравнению с традиционными методами решения социальных проблем и продемонстрировали высокую адаптивность к специфике социального, экономического, культурного развития регионов. Учитывая эти обстоятельства, социальный грант и заказ могут стать весьма эффективными технологиями сотрудничества государства, бизнеса и третьего сектора в российских условиях нехватки ресурсов бюджета, низкой результативности программно - целевого подхода и необходимости удовлетворения дифференцированных потребностей общественных групп.
Уникальность этих механизмов состоит в поддержке общественных инициатив на принципах комплементарности ресурсов сторон и софинансирования, которые обеспечивают решение двух, на первый взгляд, несовместимых задач: активной социальной политики и экономии финансовых средств. По мнению исследователей феномена социального гранта и заказа в России, «их широкомасштабное внедрение в российскую практику управления позволяет:
повысить уровень политической, гражданской и социальной активизации населения по решению общественно значимых проблем,
освоить технологии проектной культуры государственными и муниципальными служащими, а также представителями общественности,
создать развитую сеть межведомственного и межсекторного взаимодействия субъектов и объектов социальной сферы,
привлечь дополнительные человеческие, интеллектуальные ресурсы для более полной и эффективной реализации актуальных общественных инициатив,
создать новые или восстановить старые социальные услуги, предоставляемые государственными / муниципальными учреждениями и общественными организациями,
внедрить инновационные социальные технологии, которые могут быть тиражированы».
Имея общую методологию, социальный грант и заказ несколько различаются по методике реализации. Социальный заказ - более «жесткая» форма партнерства, чем социальный грант, поскольку ориентирует НКО на достижение строго заданного результата с минимальными затратами. В отличие от гранта, смысл заказа не столько в пробуждении инициативы, сколько в рациональном расходовании ограниченных средств для достижения уже известной цели, а также соблюдении всех технологий, механизмов, способов ее реализации, требуемых заказчиком.
Обобщая результаты исследования внедрения социального заказа и гранта в практику государственно - общественных взаимоотношений, следует подчеркнуть, что трудность в реализации конкурсных механизмов межсекторного социального партнерства сопряжена с рядом проблем методологического, методического, а также коммуникативного свойства.
Среди таких проблем следует выделить:
слабую методологическую базу и нерешенность ключевых вопросов.
Так, отсутствуют рекомендации по выбору схемы заказа или гранта с учетом специфики региона; не отработаны модели социального заказа для различных ниш социальной сферы, схемы формулирования социального заказа; недостаточна научная обоснованность конкурсных процедур; комиссии, занимающиеся отбором участников конкурса, используют сомнительные методы для организации работы экспертов и выявления группового мнения; отсутствует обоснованность шкал для экспертных оценок, нет четкости методики разрешения конфликта интересов; не проработан механизм контроля качества исполнения.
тиражирование ошибок разработчиками региональных положений.
К проблемам этого характера следует отнести: неточность определения ключевых понятий механизма; процедурные ловушки; отсутствие систем обучения претендентов, экспертов и лиц, принимающих решения.
неупорядоченность схемы финансирования конкурса и выигравших проектов.
сложности, связанные с региональной спецификой взаимоотношений власти и общественности.
Для качественного решения указанных проблем встраивания социального гранта и заказа в ткань публичного управления целесообразно предложить следующий комплекс мер:
разработка типологии моделей социального заказа для разных сфер применения;
создание действенных схем учета и мониторинга потребностей целевых групп населения;
регламентация подходов к формулированию социального заказа;
приведение механизмов социального гранта и заказа в соответствие с Бюджетным и Налоговым кодексами РФ;
моделирование расчета стоимости социального заказа;
разрешение проблемы выбора эффективного исполнителя;
научное обоснование схем организации экспертного оценивания;
проработка технологий урегулирования конфликта интересов;
создание работоспособных схем контроля использования средств и качества исполнения;
организация и проведение просветительской работы и тренингов для всех заинтересованных сторон.
Косвенная государственная поддержка НКО, осуществляемая за счет предоставления НКО льгот по уплате налогов, признана во всем мире в качестве необходимой меры, обеспечивающей воспроизводимость и конкурентоспособность организаций неприбыльного сектора. Это вызвано следующими обстоятельствами.
Не представляется возможным отследить связь между такой статьей формирования доходной части бюджета некоммерческих объединений как членские взносы, предполагающие права членов организации на пользование ее ресурсами и услугами, и реальным объемом и характером получаемой услуги (выгоды). По данному вопросу почти отсутствуют исследования, а также практика налоговых проверок и арбитражная практика. «Вместе с тем, такого рода взносы являются оплатой услуг организации в скрытой форме.
«Откат», составляющей почти половину поступлений некоммерческих организаций, является весьма распространенным явлением в российской экономике». Иногда повод для осуществления такого рода операций подают сами власти, когда, например, вместо перечисления части налога на прибыль в бюджет налогоплательщики имеют право перечислить соответствующие суммы в некоммерческие организации. Подобная практика отсутствует в тех странах, где разработаны объективные «правила игры» экономики третьего сектора, а льгота предоставляется в виде вычета суммы расходов, направленных на благотворительные цели, из налогооблагаемой базы, а не в виде вычета этих расходов из суммы самого налога.
Ведение организациями третьего сектора предпринимательской деятельности и/или оказания ими платных услуг на практике является наиболее спорным аспектом в их взаимоотношениях с государством. Квинтэссенция данной проблемы состоит в механизме налогообложения такого рода деятельности.
В мировой и российской практике некоммерческие оргаизации могут вести предпринимательскую деятельность, однако прибыль от ее осуществления должна направляться на осуществление уставных (общественно - значимых) целей.
Прибыль от предпринимательской деятельности некоммерческих организаций, которая направляется на уставные цели, во многих странах не является объектом налогообложения. Существуют ограничения во времени. Польское законодательство, например, требует использовать такую прибыль в том году, когда она получена, или следующем за ним. Эта модель подвергается критике, так как препятствует обретению финансовой устойчивости: некоммерческие организации во всем мире стремятся сформировать из прибыли некоторый фонд развития и инвестировать его, чтобы иметь собственный небольшой, но стабильный доход. Это очень эффективная финансовая стратегия, как с точки зрения устойчивости, так и с точки зрения организационного развития. Государство, проводя налоговую политику поддержки фондов развития, стимулирует создание в лице НКО долговременных и надежных партнеров. В ряде стран для этого существуют НКО, выполняющие ссудо - сберегательные, депозитарные функции («банки НКО»).
К сожалению, в России подобной государственной политики не проводится.
В отечественной практике для некоторых некоммерческих организаций предпринимательская деятельность является эпизодической, для многих других - регулярной.
Те, некоммерческие организации, которые осуществляют предпринимательскую деятельность давно и осознанно (это, в первую очередь, организации инвалидов, а также отраслевые НКО, которым удалось пролоббировать свои интересы во власть), пользуются налоговыми льготами успешно.
Для остальных некоммерческих организаций осуществление предпринимательской деятельности в большинстве случаев является экономически неоправданной операцией, т.к. прибыль от ее осуществления после налогообложения всегда меньше, чем в коммерческой организации, занимающейся аналогичной деятельностью. Такая ситуация связана с действующим порядком налогообложения: расходы, связанные с функционированием организации в целом, выполнением уставных задач, содержанием аппарата управления, не признаются расходами и, соответственно, облагаются налогом.
Некоммерческие организации, в результате, практически не имеют возможности создавать фонды развития. Организации, имеющие доход от предпринимательской деятельности, платят налог на прибыль с суммы превышения доходов над расходами. После этого они могут использовать оставшуюся прибыль на уставную деятельность. При получении дохода от хранения средств на депозитных счетах платятся налоги на прибыль и на имущество. Система отчетности при получении прибыли усложняется настолько, что многим организациям просто не под силу этим заниматься. Они предпочитают не иметь прибыли вообще, отказываясь даже от процентов по депозитным вкладам. Практически нереально накопить некоторый фонд развития, но если он есть, сделать безопасные инвестиции в криминализированной среде еще сложнее.
В этой связи, актуальнейшей задачей современной отечественной науки и практики является необходимость уточнения действующих российских норм об иностранных агентах, чтобы создать организационные, правовые, политические условия для функционирования НКО в качестве объективных и эффективных партнеров государству в решении социальных проблем. Представляется, что для современной России, с ее хронически нереализованным потенциалом гражданского общества, такое частичное сближение политической и социальной сфер является не только оправданным, но и необходимым.
некоммерческий российский законодательство имущественный
ГЛАВА 2. Правовой статус некомерческих организаций по действующему российскому законодательству
.1 Понятие и виды некоммерческих организаций
Согласно п.1 ст.50 Гражданского кодекса РФ некоммерческими называют организации, не преследующие извлечение прибыли в качестве основных целей своей деятельности и не распределяющих полученную прибыль между участниками.
В п. 3. Ст. 50 Гл. 4 Гражданского кодекса РФ указываются организационно-правовые формы некоммерческих организаций. К таковым относятся:
потребительские кооперативы;
общественные и религиозные организации;
ассоциации союзов;
товарищества собственников;
казачьи общества;
общины коренных малочисленных народов РФ;
фонды, в том числе общественные и благотворительные;
учреждения;
автономные некоммерческие организации;
религиозные организации;
публично-правовые компании.
Одновременно с этим, согласно п.4 ст.50 Гражданского кодекса «некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы и если это соответствует таким целям».
Некоммерческие организации, уставом которых предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенных и частных учреждений, должны иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. При этом минимальный размер уставных капиталов хозяйственных обществ должен быть определен в законе о хозяйственных обществах.
«Минимальные размеры уставных капиталов хозяйственных обществ, осуществляющих банковскую, страховую или иную подлежащую лицензированию деятельность, а также акционерных обществ, использующих открытую (публичную) подписку на свои акции, устанавливаются законами, определяющими особенности правового положения указанных хозяйственных обществ».
К отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства, правила Гражданского Кодекса не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.
Некоммерческие организации могут осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующие целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Так, основным видом деятельности бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.
Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.
Материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
Так же некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
При этом, законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность некоммерческих организаций отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов.
Некоммерческая организация должна вести учет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности.
При этом, законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.
В интересах достижения целей, предусмотренных уставом некоммерческой организации, она может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.
Бюджетное учреждение с согласия собственника вправе передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя (участника) денежные средства (если иное не установлено условиями предоставления денежных средств) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного бюджетным учреждением за счет денежных средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.
«Государственные бюджетные учреждения, являющиеся государственными академиями наук, вправе осуществлять от имени Российской Федерации полномочия учредителей государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и собственников закрепленного за ними федерального имущества в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами».
В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце втором настоящего пункта, в уставный капитал хозяйственных обществ или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя (участника).
Особо отметим, что казенное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц.
2.2 Организационная основа деятельности некоммерческих организаций
Учредительными документами некоммерческой организации являются:
устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, частного учреждения и автономной некоммерческой организации;
учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, для ассоциации или союза.
Чтобы зарегистрировать некоммерческую организацию при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган представляются:
заявление;
учредительные документы;
решение о создании организации;
сведения об учредителях;
документ об уплате государственной пошлины.
Исполнительным органом Некоммерческих организаций может быть коллегиальным и (или) единоличным. Высшими органами управления Некоммерческих организаций в соответствии с их учредительными документами являются:
коллегиальный высший орган управления для автономной Некоммерческие организации;
общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).
К компетенции органов управления Некоммерческих организаций относятся:
изменение устава;
образование исполнительных органов;
утверждение годового отчета, бухгалтерского баланса, финансового плана.
К особенностям иностранных некоммерческих неправительственных организаций относится то, что они создаются за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, и ее учредителями (участниками) не являются государственные органы.
Среди Некоммерческих организаций выделяются также автономные, частные и бюджетные учреждения.
Частным учреждением называется некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Особенности правового положения бюджетных учреждений определены Бюджетным кодексом РФ. Так, ст.161 Бюджетного кодекса определяет, что бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, оно не имеет права получать кредиты (займы), самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам, обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»автономные учреждения могут быть созданы путем их учреждения или изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение, и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.
Особенности различных форм Некоммерческих организаций приведены в табл.1.
Таблица 1. Формы некоммерческих организаций
Формы некоммерческих организацийОсобенности функционирования некоммерческих организацийОбщественная и религиозная организацииУчастники (члены) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносыФондИмущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда, попечительский совет осуществляет надзор за его деятельностьюНекоммерческое партнерствоПереданное имущество является собственностью партнерства, члены вправе участвовать в управлении делами, получать при выходе (ликвидации партнерства) часть имущества в пределах переданного в собственность, за исключением членских взносовУчреждениеИмущество закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам, при недостаточности средств субсидиарную ответственность несет его собственникАвтономная некоммерческая организацияИмущество, переданное НКО ее учредителями, является собственностью, учредители могут пользоваться ее услугами только на равных правах с другими лицами, не сохраняют прав на ее собственностьОбъединение юридических лиц (ассоциация и союз)Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам в размере и порядке, предусмотренном ее учредительными документами, безвозмездно пользуются ее услугамиОбщественное объединение (общественная организация, движение, фонд, учреждение, политическая партия)Имущество формируется на основе вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проводимых мероприятий, доходов от предпринимательской деятельности, пожертвований на подготовку и проведение выборовГосударственная корпорацияНе имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации
Из табл. 1 понятно, что организационно-правовые формы некоммерческих организаций многообразны, и включают общественные и религиозные учреждения, фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Так, фонд представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Финансовые ресурсы фонда создаются за счет добровольных имущественных взносов в денежной форме, а также доходов от предпринимательской деятельности, соответствующей целям, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Попечительский совет фонда, осуществляющий свою деятельность на общественных началах, является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда.
Государственная корпорация - это организационно-правовая форма, не имеющая членства, утвержденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих и других общественно полезных функций.
Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. «Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям».
Некоммерческое партнерство - это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение определенных целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства.
Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Особенностью этой организационно-правовой формы является то, что члены некоммерческого партнерства при выходе из него имеют право получить часть имущества за исключением членских взносов. Кроме этого, при ликвидации некоммерческого партнерства часть имущества, оставшаяся после удовлетворения требований кредиторов, распределяется между его членами в соответствии с внесенной долей.
Автономная некоммерческая организация представляет собой не имеющую членства некоммерческую организацию, которая учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является ее собственностью. Она вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации(союзы) некоммерческих организаций. Члены союза сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Члены союза несут субсидиарную ответственность по обязательствам союза.
При выходе из союза член несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Вступление в ассоциацию (союз) нового члена может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.
Добровольные взносы и пожертвования характерны для общественных объединений, благотворительных фондов, религиозных организаций. При этом законодательство запрещает получать финансовую и иную материальную помощь политическим общественным объединениям на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан.
2.3 Имущественная основа деятельности некоммерческих организаций
Согласно законодательной базы, «некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество». Некоммерческие организации могут иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.
Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Некоммерческие организации участвуют в гражданском товарообороте, но подобное участие имеет ряд ограничений, предусмотренных в их уставах. Данные организации вправе использовать принадлежащее им на праве собственности имущество лишь для достижения тех целей, которые прямо предусмотрены их учредительными документами. Участники таких организаций не имеют не только вещественных, но и никаких иных прав на их имущество, а в случае ликвидации созданных ими некоммерческих организаций не имеют права на получение своих имущественных взносов. Имущество, оставшееся после удовлетворения требования кредиторов, направляется для использования в целях, предусмотренных учредительными документами в качестве основных целей деятельности некоммерческой организации.
Некоммерческая организация не вправе распределять полученную от занятия предпринимательской деятельностью прибыль между своими учредителями (участниками). Более того, целевой характер их деятельности требует строгого соответствия между указанными в учредительных документах задачами и характером участия в имущественном обороте.
Следует отметить, что, выступая участником имущественного товарооборота, некоммерческая организация должна гарантировать своим потенциальным контрагентам надлежащее исполнение принимаемых обязательств, т.е. гарантировать защиту прав и законных интересов своих кредиторов. Важнейшими признаками юридического лица являются наличие у него обособленного имущества и его самостоятельная юридическая ответственность. Обособленность имущества организации означает, что оно отделено от имущества учредителей (участников) и принадлежит юридическому лицу или на праве собственности, или на ином вещном праве.
По общему правилу ни учредители, ни участники не отвечают по долгам юридического лица. Только в случаях, прямо предусмотренных законом или уставом юридического лица, учредители (участники) несут ответственность по долгам организации. Учредители некоммерческих организаций не сохраняют прав на переданное ими в собственность организации имущество; в том числе на членские взносы, не отвечают по обязательствам организации, а организация не отвечает по обязательствам своих учредителей (членов). Право собственности на переданное в организацию имущество сохраняют учредители учреждения.
Учредитель, собственник имущества, переданного учреждению, вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по собственному усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет выделенных учредителем по смете средств без письменного разрешения собственника.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Таким образом, некоммерческая организация должно отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание.
Целевым капиталом некоммерческой организации называют сформированную за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций.
Доходом от целевого капитала принято называть доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющего целевой капитал, определяемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, которые передаются получателям дохода от целевого капитала.
К цели формирования целевого капитала и использования дохода от целевого капитала относят использование средств в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).
Использование, распределение дохода от целевого капитала на иные цели не допускаются.
Некоммерческая организация - собственник целевого капитала вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15 процентов суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10 процентов суммы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год.
Такими расходами являются, в частности, оплата аренды помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, расходы на проведение аудита, выплату заработной платы работникам некоммерческой организации, расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.
Порядок формирования целевого капитала определяется ст. 4 ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
Согласно закону, жертвователи передают в собственность некоммерческой организации на формирование целевого капитала денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании с учетом особенностей. Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией, или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств, как для формирования целевого капитала, так и для пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала в соответствии с условиями договора пожертвования или завещания.
Если договором пожертвования не определены конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, а также если договором пожертвования со специализированной организацией не определены получатели дохода от целевого капитала, то конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, и получатели дохода от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и уставом некоммерческой организации.
Если в завещании в качестве наследника денежных средств, предназначенных для формирования целевого капитала, определена конкретная некоммерческая организация, но не определены конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, а также если в качестве наследника определена специализированная организация, но не определены получатели дохода от целевого капитала, то конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, и получатели дохода от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, являющейся наследником по завещанию, в порядке, определенном Федеральным законом и уставом некоммерческой организации.
Некоммерческая организация не вправе передавать на формирование своего целевого капитала (пополнение своего сформированного целевого капитала) собственные денежные средства.
Минимальный срок, на который формируется целевой капитал, составляет 10 лет.
Некоммерческая организация, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. До утверждения высшим органом управления некоммерческой организации численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала некоммерческая организация не вправе передавать денежные средства в доверительное управление. Организация вправе осуществлять только определенные Правительством Российской Федерации виды платной деятельности.
Специализированная организация вправе осуществлять деятельность, связанную исключительно с формированием целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода от целевого капитала.
Источниками формирования имущества специализированной организации могут являться пожертвования и получение имущества в порядке наследования на формирование целевого капитала, регулярные и единовременные поступления от учредителей специализированной организации, добровольные имущественные взносы, а также пожертвования и получение имущества в порядке наследования на цели, не связанные с формированием целевого капитала.
Она вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров пожертвования, завещаний, а также в случае, если договором пожертвования, завещанием определены различные цели формирования целевого капитала.
Некоммерческая организация обязана вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением дохода от целевого капитала.
Для осуществления расчетов, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением дохода от целевого капитала, некоммерческая организация открывает отдельный банковский счет.
Годовая бухгалтерская отчетность некоммерческой организации, связанная с формированием целевого капитала, использованием, распределением дохода от целевого капитала, подлежит ежегодному обязательному аудиту, если балансовая стоимость имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 20 миллионов рублей.
Некоммерческая организация, сформировавшая несколько целевых капиталов, обязана вести бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевых капиталов, передачей денежных средств, составляющих целевые капиталы, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением доходов от целевых капиталов, по каждому целевому капиталу раздельно.
Некоммерческая организация не вправе пользоваться и распоряжаться денежными средствами, полученными на формирование целевого капитала (за исключением их внесения на депозитные счета в кредитных организациях), до их передачи в доверительное управление управляющей компании.
В течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных некоммерческой организацией денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 миллиона рублей, некоммерческая организация обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным.
Если после передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании в пользу некоммерческой организации будут сделаны дополнительные пожертвования в виде денежных средств на формирование целевого капитала или на пополнение сформированного целевого капитала, такие денежные средства некоммерческая организация обязана передать в доверительное управление управляющей компании в течение 10 дней со дня их получения.
Если в течение одного года со дня поступления на банковский счет некоммерческой организации первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 миллиона рублей или если в течение этого срока не создан совет по использованию целевого капитала, некоммерческая организация не вправе передать указанные пожертвования в доверительное управление.
В этом случае целевой капитал не формируется и некоммерческая организация до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю, если договором пожертвования не предусмотрено иное или если денежные средства получены некоммерческой организацией в порядке наследования.
Требования, предъявляемые к получателю дохода от целевого капитала сводятся к тому, что «расходы получателя дохода от целевого капитала, финансируемые за счет дохода от целевого капитала, и расходы, финансируемые из других источников, подлежат раздельному бухгалтерскому учету».
Бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность не являющегося собственником целевого капитала получателя дохода от целевого капитала подлежат обязательному ежегодному аудиту в части использования дохода от целевого капитала, если размер финансирования этого получателя дохода от целевого капитала за счет дохода от целевого капитала в течение отчетного года составляет более 5 миллионов рублей.
«Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:
регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
другие, не запрещенные законом поступления».
Законами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.
Источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом.
Порядок регулярных поступлений от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации. Поступления от учредителей (участников, членов) и порядок их внесения определяются учредительными документами конкретной некоммерческой организации. Регулярные взносы могут поступать либо в виде членских взносов в некоммерческих организациях, имеющих членство, либо в виде частичного или полного финансирования собственником созданного им учреждения. Единовременные поступления обычно вносятся учредителями (участниками) некоммерческой организации при ее создании или при вступлении в уже существующую организацию.
Добровольные взносы осуществляются учредителями (участниками) помимо вступительных и регулярных взносов. Они могут носить целевой характер, если переданы на выполнение определенных проектов и программ. Но возможна и нецелевая передача имущества на осуществление уставной деятельности некоммерческой организации. Пожертвования отличаются от добровольных взносов тем, что поступают от любого лица, не являющегося учредителем (участником) некоммерческой организации. Пожертвования могут быть как целевыми, так и не предназначенными для определенных целей. В качестве пожертвований некоммерческой организации могут быть переданы различные вещи, ценные бумаги, а также денежные средства.
Законодательство не содержит специальных ограничений по видам имущества, которое может быть пожертвовано некоммерческой организации. Это имущество должно использоваться только для целей, обусловленных жертвователем. Некоммерческая организация обязана вести обособленный учет всех операций по использованию целевого пожертвования.
Федеральным законом от 4 мая 1999 г. №95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» дано официальное определение «безвозмездной помощи» и установлены налоговые и таможенные льготы для ее получателей. Так, получателями помощи могут быть как Российская Федерация, так и ее субъекты, органы организации, естественно, за исключением имущества, которое изъято из оборота или ограничено в обороте. При целевом пожертвовании переданное государственной власти и местного самоуправления, любые юридические и физические лица. В качестве доноров могут выступать не всякие организации, а только иностранные государства и их административные единицы, международные и иностранные учреждения или некоммерческие организации.
Под безвозмездной помощью (содействием) понимаются средства, товары, работы или услуги, получаемые на безвозмездной основе в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) и не подлежащие полной или частичной продаже. Некоммерческая организация так же вправе осуществлять законную и культурно деятельность по сбору пожертвований, включая просьбы о пожертвованиях по телефону, по почте, по телевидению, и т.д., а также компании, лотереи, розыгрыши, и другие фандрайзинговые мероприятия. Лотереи, благотворительные балы, аукционы, и другие разовое мероприятия, осуществляемые в целях сбора средств для осуществления уставных целей деятельности некоммерческой организации.
Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.
Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации наравне с другими поступлениями являются основным источником формирования ее имущественной базы, а также обеспечения уставной деятельности. К доходам некоммерческой организации от использования принадлежащего ей имущества относятся:
плата за аренду имущества;
доход от реализации (отчуждения) имущества;
доходы от размещения рекламы на имуществе некоммерческой организации и т.п.
Приведенный перечень источников формирования имущества не является исчерпывающим. Законодательство допускает поступление средств и из других источников, не запрещенных законом. «Нормы специальных законов добавляют к уже названным поступлениям и такие, как: поступления из федерального бюджета; бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов; внебюджетных фондов; труд добровольцев»; доходы от проведения лотерей и аукционов. К другим, не запрещенным законом поступлениям некоммерческих организаций можно отнести и доходы от использования исключительных прав, и имущество ликвидированной некоммерческой организации, переданное ликвидационной комиссией некоммерческой организации, осуществляющей ту же деятельность.
Одновременно с этим, стоит отметить, что учреждение не вправе распоряжаться переданным ему имуществом, например, сдавать в аренду имущество, которым владеет на праве оперативного управления. Помимо всего вышесказанного некоммерческая организация вправе учреждать хозяйственные товарищества и общества, наделяя их имущество. Таким образом, прибыль (доход) пропорциональная вкладу некоммерческой организации в уставной капитал учрежденного ей хозяйственного товарищества и общества поступает в ее собственность и также является источников формирования имущества.
«Все хозяйственные операции необходимо оформлять оправдательными первичными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Эти требования распространяются и на некоммерческие организации. То есть некоммерческие организации должны подтверждать источники формирования имущества первичными документами, соответствующими установленным унифицированным формам и содержащими все обязательные реквизиты».
Некоммерческие организации могут иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также земельные участки - в собственности или в бессрочном пользовании, от использования которых некоммерческая организация так же может получать прибыль (доход), к примеру, предоставление зданий, сооружений, жилищного фонда, оборудования, инвентаря в аренду.
Закон предоставляет некоммерческим организациям возможность осуществления предпринимательской деятельностью с условием, что прибыль или другие доходы не распределяются между учредителями, членами, должностными лицами, членами органов управления, или наемными работниками. Так целью деятельности некоммерческой организации является не извлечение прибыли, а достижение общественно-полезных целей.
При ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
Средства, которыми может располагать в своей деятельности некоммерческая организация, можно разделить на группы:
. Вступительные и членские взносы. Эти средства формируются, главным образом, в общественных объединениях, их союзах и ассоциациях. Они используются для уставной деятельности, в частности, за счет этих средств покрываются административно-хозяйственные расходы.
. Взносы учредителей.
. Добровольные взносы, поступающие от предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, граждан РФ, иностранных юридических и физических лиц на уставную деятельность.
. Целевые поступления от юридических и физических лиц, в том числе иностранных (включая гранты).
. Ассигнования из бюджета на осуществление отдельных проектов, программ, мероприятий. Выделение этих средств из государственного бюджета осуществляется, как правило, в соответствии с указами Президента.
. Средства, поступающие от предпринимательской деятельности.
. Прочие поступления (излишки, выявленные при инвентаризации, невостребованная задолженность, поступления от реализации ненужного имущества).
Взносы учредителей тех некоммерческих организаций, организационно-правовые формы которых предусматривают наличие уставного капитала, учитываются на счете 85 «Уставный капитал», остальные средства учитываются либо непосредственно на счете 96 «Целевые финансирование и поступления» либо, если они подлежат налогообложению, сначала учитываются на счете 80 «Прибыли и убытки». Чистая прибыль (прибыль после налогообложения) может быть зачислена затем в доходы некоммерческой организации, отражаемые на счете 96, если она использована на уставную деятельность.
Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации наравне с другими поступлениями являются в настоящее время одним из основных источников формирования имущества некоммерческой организации, а также обеспечения уставной деятельности. Уставная деятельность некоммерческой организации не должна приносить прибыль, но вполне может компенсировать все расходы на осуществление этой деятельности. Доходы, получаемые от операций с ценными бумагами, посреднической, консультационной деятельности, относятся к доходам от предпринимательской деятельности.
К доходам некоммерческой организации от использования принадлежащего ей имущества следует отнести: плату за аренду имущества, проценты по вкладам в банках и кредитных организациях, доход от реализации (отчуждения) имущества, доходы от размещения рекламы на имуществе некоммерческой организации и т.п. При этом следует помнить, что учреждения не вправе распоряжаться переданным имуществом, например, сдавать в аренду имущество, которым владеет на праве оперативного управления. Любые действия по распоряжению имуществом должны согласовываться с собственником имущества.
Некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является организация спортивных мероприятий, получает доходы в виде стоимости реализованных билетов и от размещения рекламы. Некоммерческая организация, основным видом деятельности которой является оказание социальных услуг инвалидам, может взимать незначительную плату за оказание таких услуг.
В силу социального характера деятельности некоммерческой организации, полученные ею доходы, как правило, не покрывают расходов на ее содержание и ведение уставной деятельности. При этом, «целевые поступления на содержание некоммерческой организации и ведение ею уставной деятельности не облагаются налогом на прибыль при условии их целевого использования».
В составе расходов обычно выделяют:
. Административно-хозяйственные расходы, связанные с выполнением основной уставной деятельности. Это заработная плата административно-хозяйственного персонала, отчисления в фонды социального страхования и обеспечения по этой зарплате, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, в которых находится административно-хозяйственный персонал, абонентская плата за телефон, почтово-телеграфные расходы, командировочные и представительские расходы, расходы на проведение обязательного аудита (если это благотворительный или другой неинвестиционный фонд), амортизационные отчисления, плата за коммунальные услуга, расходы на ремонт и др.
. Расходы по выполнению программ и мероприятий, на которые получены средства целевых поступлений.
. Расходы по выполнению программ, на которые получены средства бюджетного финансирования.
. Расходы по предпринимательской деятельности.
. Потери и списания.
Статьи расходов, связанных с выполнением уставной деятельности, и их состав отражаются в финансовом плане или в смете.
Одновременно с этим «каждая некоммерческая организация составляет финансовый план, который утверждается ее высшим органом управления. Согласно Закону о благотворительной деятельности, благотворительные организации должны составлять смету».
Если организация выполняет только уставную непредпринимательскую деятельность, то все доходы и расходы ее учитываются на счете 86 «Целевые финансирование и поступления».
Средства целевого назначения, полученные в качестве источников финансирования тех или иных мероприятий, а также на уставные цели, отражаются по кредиту счета 96 в корреспонденции со счетами учета денежных средств: 50 «Касса», 51 «Расчетный счет», 52 «Валютный счет», 55 «Специальные счета в банках» (о движении средств целевого финансирования (поступлений) в той их части, которая подлежит обособленному хранению), 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами».
Расходование этих средств отражается по дебету счета 96. При выполнении некоммерческой организацией нескольких программ к счету 96 должны быть открыты субсчета по каждой программе. В этом случае административно-хозяйственные расходы некоммерческой организации должны будут учитываться на отдельном субсчете, открытом к счету 96. Периодически этот субсчет должен закрываться, остаток по нему списывается на расходы по выполнению отдельных программ, распределяясь между ними.
Иногда в этом плане возникает следующий вопрос: как часто следует закрывать субсчет «Административно-хозяйственные расходы» к счету 96 и что использовать в качестве базы распределения данных расходов. Необходимо четко помнить, что в плане счетов конкретных указаний по этим вопросам нет. Этот субсчет следует закрывать ежемесячно, а в качестве базы для распределения использовать либо удельный вес средств, поступивших на каждую программу в общем объеме финансирования, либо удельный вес средств, израсходованных по каждой программе в общем объеме израсходованных средств.
Такой механизм учета и распределения косвенных расходов целесообразно, на наш взгляд, применять в том случае, когда административно-хозяйственные расходы входят в состав расходов по целевым программам и выделены в их сметах. Иногда в целевых программах или мероприятиях указываются только прямые расходы, в этом случае не возникает необходимости распределения косвенных расходов.
Каждая некоммерческая организация имеет свою специфику, в соответствии с которой и нужно разработать механизм распределения административно-хозяйственных расходов и отразить его в учетной политике.
При отражении на счете 96 поступления и расходования денежных средств бухгалтер должен обратить внимание на формулировки, содержащиеся в первичных документах. В разделе, посвященном налогообложению, отмечалось, что членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые) вклады, спонсорские и целевые взносы на содержание некоммерческой организации и выполнение ее соответствующих программ (мероприятий) не облагаются налогами.
Эти формулировки и должны присутствовать в тексте платежных поручений и других первичных документов с указанием «НДС не облагается».
Если, например, вместо формулировки «целевой взнос на организацию конференции» будет использована формулировка «плата за участие в конференции», то проведение конференции будет считаться предпринимательской деятельностью с соответствующей уплатой НДС, налога на прибыль и других налогов.
Расходование средств должно быть оформлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми налоговыми органами, в первичных документах необходимо делать четкие ссылки, на выполнение каких именно программ или мероприятий перечисляются с расчетного счета или выдаются из кассы деньги. Так, средства, передаваемые в благотворительных целях организациям на нужды малоимущих, социально незащищенных категорий граждан, являющихся реальными получателями этих средств, а также денежные (спонсорские) средства, направленные на целевое финансирование некоммерческих организаций, освобождаются от уплаты НДС только в том случае, если они не занимаются предпринимательской деятельностью в не имеют оборотов по реализации продукции (работ, услуг), кроме выбывшего имущества. Отчет о целевом использовании этих средств должен быть представлен в налоговый орган.
С доходов, образующихся в результате целевых отчислений на содержание некоммерческих организаций, поступивших от других предприятий и граждан, с членских вступительных взносов, долевых (паевых и целевых) вкладов участников этих организаций налог на прибыль не уплачивается при условии раздельного ведения учета доходов и расходов указанных средств, а также сумм доходов и расходов от предпринимательской деятельности.
Источником формирования средств целевого назначения некоммерческой организации могут являться денежные средства, которые поступают в соответствии с договором гранта. Под грантом понимают целевые средства, предоставленные безвозмездно иностранными благотворительными организациями в денежной или натуральной форме с последующим отчетом об использовании. При этом следует обратить особое внимание на то, что средства, поступающие в соответствии с договором гранта, имеют строго целевое назначение и могут быть использованы исключительно на цели, предусмотренные договором.
Средства, поступающие в соответствии с договором гранта, являются собственностью некоммерческой организации и учитываются на счете 52 «Валютный счет». Счет 52 предназначен для обобщения информации о наличии и движении денежных средств, выраженных в иностранных валютах. Аналитический учет по счету 52 предназначен для обобщения информации о наличии и движении денежных средств в иностранных валютах, он ведется по каждому счету, открытому в учреждениях банков для хранения денежных средств в иностранных валютах, по каждому виду валюты отдельно.
Получение гранта должно быть подтверждено справкой компетентного органа иностранного государства с заверенным переводом на русский язык о том, что данная благотворительная организация зарегистрирована в установленном порядке в соответствии с законодательством этого иностранного государства.
Отдельным некоммерческим организациям, осуществляющим важнейшие социально-экономические программы, могут быть выделены средства на их реализацию из государственного и местного бюджета. Для осуществления банковских операций по движению бюджетных средств должны быть открыты текущие бюджетные счета. По окончании года остаток неиспользованных средств на текущем бюджетном счете не изымается в бюджет, а переходит на следующий год для расходования по целевому назначению.
Благотворительные организации могут привлекать к выполнению свих программ добровольцев - лиц, не состоящих в трудовых отношениях с организацией, но участвующих в их деятельности на добровольных началах.
Эта деятельность должна соответствовать уставным целям благотворительной организации и труд добровольца не должен предполагать никакого вознаграждения, в том числе, подарков, грантов, стипендий, премий.
Между добровольцем и благотворительной организацией может быть заключен договор, в котором оговариваются его конкретные обязанности. Но юридической силы такой договор не имеет, поскольку эти отношения не регулируются Трудовым кодексом РФ.
В деятельности благотворительных организаций нередко возникают ситуации, связанные с необходимостью возмещения расходов добровольцев при их поездках. Эти поездки не могут считаться служебными командировками, поскольку добровольцы не состоят в трудовых отношениях с благотворительной организацией.
При возмещении расходов добровольцев, связанных с этими поездками, следует руководствоваться ст. 5 Закона о благотворительной деятельности, где говорится, что «благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и др.)».
С учетом изложенного, средства, затраченные на проживание, проезд, питание добровольцев, связанные с осуществлением уставной деятельности благотворительной организации, при наличии подтверждающих документов не включаются в совокупный налогооблагаемый доход физических лиц.
В случае возмещения указанных расходов добровольцев без документального подтверждения произведенных затрат, выплачиваемая сумма включается в налогооблагаемый доход добровольца независимо от величины сметы, утвержденной организацией для таких выплат.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев материалы, необходимые во время написания настоящего дипломного проекта, можно сделать следующие выводы.
Прототипы первых некоммерческие организации, основанные на внехозяйственном интересе, появились еще в 6-7 вв. Это произошло в результате достижения обществом определенного этапа развития, когда правовое регулирование отношений с участием одних лишь разрозненных физических лиц, как единственных субъектов частного права, оказалось недостаточным в условиях развивающегося экономического оборота.
В современном мире нередко тонкости законодательства ряда западных стран в отношении неправительственных некоммерческих организаций заключаются не в оформлении регистрации организации, которая может быть упрощенной или вообще отсутствовать в ряде случаев, а, например, в получении особого статуса организации или льготах при налогообложении, или оформлении финансовых отчетов.
Среди положительных моментов существования и развития некоммерческих организаций в зарубежных странах необходимо выделить принятие во Франции «Декларации прав человека и гражданина» от 26 августа 1789 года. Этот документ провозглашал обеспечение естественных и неотъемлемых прав каждого гражданина, таких как свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
В современной России некоммерческие организации играют важную роль в обеспечении участия граждан в управлении государством. Участие в этих объединениях дает возможность напрямую реализовать свои инициативы и влиять на государственные движения на всех уровнях власти. Благодаря сильной системе некоммерческих организаций Российское общество активно проявляет свою позицию по многим вопросам и становится важной экономической и гражданской составляющей государства.
В целом, Некоммерческие организации - это организации, созданные с целью производства товаров и услуг. Статус Некоммерческих организаций не позволяет им служить источником прибыли для их учредителей. Так, в Гражданском кодексе РФ некоммерческая организация определяется как «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество, а также земельные участки - в собственности или в бессрочном пользовании, от использования которых некоммерческая организация так же может получать прибыль (доход), к примеру, предоставление зданий, сооружений, жилищного фонда, оборудования, инвентаря в аренду.
В случае ликвидации некоммерческой организации, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
. Баталова, Ю.В. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и управления в России. Автореф. на соиск. уч. степени канд.полит.н. по специальности 23.00.02. - М.: изд. центр ГУУ, 2014. - 2 п.л.
. Бунеев Р.И. Теоретические аспекты развития некоммерческих организаций. М.: РОСИЗДАТ. 2010.
. Варламов Л.Г. История возникновения и развития некоммерческих организаций. М.: РОСИЗДАТ. 2012.
. Вольков А., Фролова Л. Ликвидация юридических лиц// Российская юстиция № 12, 2014.
. Власов В.В. История возникновения и развития правового института некоммерческих организаций. - СПб.: Питер, 2012.
. Гришаева С.П.Гражданское право. - М.: Юность, 2012.
. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица изд-во Статус, 2012.
. Козлова Н.В. Учредительные договора о создании коммерческих обществ и товариществ. М., 2014.
. Кумаритова А.А. Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций // Диссертация. М. 20007. Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ.
. Новодворский В.Д. Бухгалтерская (финансовая)отчетность: Учебное пособие / под ред. проф. В.Д. Новодворского. - м.: инфра-м, 2003.
. Панкратов В.Ф. Экономические последствия нового законодательства о некоммерческих организациях. - М.: Институт гражданского анализа, Институт национального проекта «Общественный договор». 2014.
. Садиков О.Н. Гражданское право России /курс лекций. Часть первая/под ред. М.,2012.
. Садикова О.Н. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ, части первой, второй. - М.: Юринформцентр, 2014.
. Суханова Е.А. Гражданское право России /учебник под ред., Т.1.М., 2012.
. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право учебник. Часть 1. Издание третье, переработанное, дополненное. -М.: ПРОСПЕКТ, 2012.
. Цепов Г.В. Договор или обязательство?// «Журнал для акционеров», 2012.
. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). - М.: Фирма «СПАРК», 1995
. Шичанин А.В. Тенденции развития института юридического лица в российском гражданском законодательстве. Проблемы поиска баланса интересов юридического лица, его участников и кредиторов//Адвокат, № 2, 2014.
. Якобсон Л.И., Мерсиянова И.В. Справится ли государство в одиночку? О роли НКО в решении социальных проблем: Аналит. докл. нац. исслед. ун-та «Высшая школа экономики» / Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом высшей школы экономики, 2014.