Моніторинг паспортних даних в діяльності органів внутрішніх справ
Навчально-науковий інститут права
Національного університету водного господарства та природокористування
Моніторинг паспортних даних в діяльності органів внутрішніх справ
Петровський О.М., завідувач
навчально-наукової лабораторії правової інформатики
У статті досліджується питання удосконалення інформаційно-аналітичної діяльності органів внутрішніх справ. Запропоновано запровадження інформаційно-аналітичної системи «Моніторинг паспортних даних», яка має суттєві переваги у боротьбі та попередженні злочинності.
Ключові слова: інформаційно-аналітична діяльність, моніторинг паспортних даних.
В статье исследуется вопрос совершенствования информационно-аналитической деятельности органов внутренних дел. Предложено внедрение информационно-аналитической системы «Мониторинг паспортных данных».
Ключевые слова: информационно-аналитическая деятельность, мониторинг паспортных данных.O.M. Monitoring OF PASSPORT INFORMATION IN THEACTIVITY OF AUTHORITIES OF INTERNAL AFFAIRSarticle investigates theissue improvement of informatively - analytical activities ofthe internal affairs. The introduction suggests the informatively - analytical system «Monitoring of passport information», which has substantial advantages in the fight and prevention against crime.words: informatively analytical activity, monitoring of passport information.
паспортний дані інформаційний моніторинг
Постановка проблеми в загальному вигляді. Ефективність діяльності правоохоронних органів значною мірою залежить від технологій, які використовуються ними з метою запобігання, розкриття та розслідування злочинної діяльності. Збільшення потоку інформації, який необхідно опрацьовувати, вимагає використання сучасних засобів та новітніх інформаційних технологій, удосконалення системи інформаційного забезпечення діяльності органів внутрішніх справ. На нашу думку, покращенню роботи по боротьбі зі злочинністю сприятиме впровадження інформаційно-аналітичної системи «Моніторинг паспортних даних».
Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання удосконалення інформаційно-аналітичної діяльності органів внутрішніх справ було предметом дослідження таких науковців як С.С. Алексєєва, О.А. Банчука,
О.В. Бойченка, В.І. Цимбалюка, В.С. Цимба- люка, О.М. Іщенка.
Метою статті є обґрунтування доцільності запровадження інформаційно-аналітичної системи «Моніторинг паспортних даних» в діяльності органів внутрішніх справ з метою підвищення ефективності боротьби зі злочинністю.
Виклад основного матеріалу. Практика свідчить, що на сьогоднішній день існуючі системи оперативно-пошукових обліків департаменту інформаційних технологій Міністерства органів внутрішніх справ України не здатні повністю забезпечити здійснення якісного моніторингу правопорушень та вирішити поставлені завдання по боротьбі зі злочинністю. Пошук шляхів підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ зводиться до вдосконалення в першу чергу інформаційного забезпечення підрозділів органів внутрішніх справ та впровадження нових інформаційних технологій в даних галузях [10, с. 105].
Метою розроблення інформаційно-аналітичної системи «Моніторинг паспортних даних» є створення нової системи моніторингу, яка використовувала б усі існуючі інформаційні бази даних, а також інші системи, доповнювала б і обєднувала їх в єдину діючу в реальному часі систему з метою вдосконалення процесу викриття і розслідування злочинів.
Інформаційно-аналітична система «Моніторинг паспортних даних» відповідає всім принципам формування загальновідомчих та галузевих інформаційних систем. Так, всі існуючі загальновідомчі та галузеві інформаційні системи, які складають основу інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ, формуються за такими принципами: принцип функціонального призначення, принцип нормативно-правової забезпеченості, принцип фактичності даних, принцип доцільності впровадження та експлуатації, принцип нарощення та розвитку [9, с. 472].
В основі запропонованої інформаційно-аналітичної системи покладено спостереження за допомогою паспортних даних. Не секрет, що паспортна система є вагомим важелем боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку і державної безпеки. Уже давно постало питання зміни системи ідентифікації громадян України. 20 серпня 2014 року Кабінет Міністрів України затвердив новий Національний план заходів з виконання другої фази Плану дій щодо лібералізації візового режиму для України. Однією з головних передумов для цього є видача машинозчитуваних біометричних проїзних документів у повній відповідності з найвищими стандартами Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) на основі надійної системи управління ідентифікацією та з належним захистом персональних даних.
В свою чергу Концепцією здійснення першочергових заходів з реформування Державної міграційної служби передбачено розвиток інформаційно-аналітичного напряму роботи Державної міграційної служби України із забезпечення проведення моніторингу міграційних процесів та запровадження інформаційних підсистем єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами [6].
В розпорядженні Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2015 року № 1428-р «Про схвалення Концепції створення національної системи ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства» відзначається, що видача паспортів громадянина України ДМС здійснюється без електронних засобів діловодства. Не існує баз даних видання документів, обєднаних на національному або регіональному рівнях [7]. До сьогоднішнього часу інформація про громадян існує в паперовому вигляді, а саме у вигляді картки формату А5 (форма № 1), яка містить всі необхідні дані. Зберігаються картки за місцем видачі паспорта в відповідному підрозділі міграційної служби в спеціальних режимних приміщеннях. Таким чином, ідентифікаційні дані про громадян можна отримати тільки звернувшись в міграційну службу за місцем проживання. Концепцією також передбачено створення єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами. Така система має ряд переваг, оскільки дозволить:
по-друге, здійснювати обмін інформацією з іншими органами державної влади з метою забезпечення реалізації ними державної політики у сфері міграції, а також сприятиме удосконаленню системи державного управління міграційними процесами відповідно до міжнародних стандартів у сфері реалізації прав людини;
по-третє, таку систему можна використати для боротьби зі злочинністю.
В 1 кварталі 2015 р., в рамках реалізації Концепції, закуплено обладнання, спеціальне програмне забезпечення для створення підсистем «Біженці», «Іноземці» та «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами, організовано канали звязку ДМС України та Міністерства внутрішніх справ з їх територіальними підрозділами і доукомплектування територіальних органів ДМС України автоматизованими робочими місцями для видачі паспортів [6].
Підсистемами Єдиної інформаційної системи управління міграційними процесами є:
Оформлення документів, що підтверджують громадянство України (паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон).
Облік іноземців та біженців (оформлення посвідок на постійне проживання та посвідок на тимчасове проживання іноземців та осіб без громадянства).
Недійсні документи (в стадії дослідної експлуатації та наповнення).
Облік відомостей про адміністративні правопорушення.
Створення перелічених підсистем та виконання поставлених завдань забезпечує добір науково обґрунтованої інформації для регулярного проведення прогнозних розрахунків, експертних оцінок і соціологічних досліджень. Формування єдиного банку даних узгоджується з роботою, що проводиться нині, з впровадження в Україні загальнодержавної системи автоматизованого документування й обліку населення, а також з розробленими системами інформаційного забезпечення органів виконавчої влади [3, с. 204].
На нашу думку, підсистема «Недійсні документи» Єдиної інформаційної системи управління міграційними процесами повинна бути підпорядкована саме підрозділам органів внутрішніх справ. Враховуючи це, ми пропонуємо запровадити інформаційно-аналітичну систему «Моніторинг паспортних даних». Названа система створюється з метою аналізу обігу паспортів. Перевагою такої ідеї є незначний обєм інформації при передачі на сервер, що дозволяє використовувати усі існуючі системи захисту інформації та організувати ефективний пошук по базах даних. Головна перевага даної системи - простота та легкість використання. Вона містить низку підсистем, зокрема, підсистему інтелектуального аналізу потоку даних-символів, які натискає на клавіатурі користувач. В автоматизованому режимі програма сама ідентифікує паспортні дані при введені працівником. Така можливість мінімізує роботу операторів установ, що працюють з паспортними даними. Для використання даної програми достатньо просто встановити її на компютері. На сервері програма-обробник здійснює пошук по різноманітним базах даних та видає інформацію, зокрема, про злочинця чи втрачений паспорт, який був використаний у певних операціях [10, с. 107].
Таким чином, інформаційно-аналітична система «Моніторинг паспортних даних» є унікальною і багатофункціональною системою, яка використовує мінімум особистих даних особи і виконує функцію боротьби та попередження злочинності.
Нормальне функціонування інформаційно-аналітичної системи «Моніторинг паспортних даних» вимагає відповідного правового регулювання, яке повинно окреслити рамки використання інформаійно-аналітичної системи, забезпечити захист права на приват- ність, захист персональних даних, охорону та захист інформаційних ресурсів від несанкціонованого втручання. За допомогою такого правового регулювання впорядковується процес використання інформаційно-аналітичної системи в нормативно-правових актах та підзаконних нормативно-правових актах.
Інформаційно-аналітична система повинна відповідати принципу нормативно-правової забезпеченості інформаційно-аналітичної системи. На нашу думку, під цим принципом можна розглядати таке впорядкування суспільних відносин, що виникають при збиранні, накопиченні, обробці та аналізі інформації в інформаційно-аналітичній системі з метою попередження та боротьби зі злочинністю, за допомогою нормативно-правових актів.
Перешкодою для впровадження інформаційно-аналітичної системи «Моніторинг паспортних даних» є відсутність спеціального нормативно-правового акту, який би визначив принципи та основні напрями здійснення діяльності щодо попередження та боротьби зі злочинністю за допомогою названої інформаційно-аналітичної системи. Відзначимо, що загальне нормативно-правове регулювання з питань інформатизації органів внутрішніх справ здійснюється на основі Конституції України, та Концепції розвитку системи інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України.
Конституція України 1996 р. закріплює базові засади інформаційного законодавства, як і будь-якої галузі чи інституції права. Стаття 17 Конституції України визначає, що однією з найважливіших функцій держави, справою всього Українського народу є забезпечення інформаційної безпеки. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір [1]. У той же час статтями 31 та 32 Основного Закону гарантується таємниця конфіденційної інформації. Мова йде про те, що без згоди особи не допускається збирання, зберігання, використання та поширення інформації відносно цієї особи, крім випадків, передбачених законодавством.
Концепція розвитку системи Міністерства внутрішніх справ України визначила, що «... основною метою системи інформаційного забезпечення органів внутрішніх справ України є всебічна інформаційна підтримка практичної діяльності органів внутрішніх справ у боротьбі зі злочинністю в Україні на основі комплексу організаційних, нормативно-правових, технічних, програмних та інших заходів» [5]. Розвиток даного питання знайшов своє відображення в рішенні колегії Міністерства внутрішніх справ України від 28 грудня 1999 р. № 8км/1, на якій було схвалено «Програму діяльності органів внутрішніх справ щодо поліпшення правопорядку України на початку III тисячоліття» та «Програму інформатизації органів внутрішніх справ України».
Згідно з Програмою інформатизації органів внутрішніх справ України «стрімкий розвиток засобів компютерної техніки та інформаційних технологій у світовому просторі призвів до активного використання у боротьбі зі злочинністю компютерних інформаційних систем» [5]. Саме вказаною Програмою інформатизації органів внутрішніх справ України були встановлені найголовніші завдання щодо поліпшення ситуації у сфері інформаційно-комунікаційного забезпечення міліції.
Окрім указаних напрямків, Програмою передбачена інтеграція інформаційних підсистем правоохоронних органів, згідно з якою Міністерством внутрішніх справ України разом зі Службою безпеки України, Прокуратурою, Міністерством юстиції необхідно визначити вимоги щодо користування інтегрованою інформаційно-аналітичною системою правоохоронних органів України, створити міжвідомчий банк даних. У цьому напрямку передбачається налагодити роботу з обміну інформацією з правоохоронними органами іноземних держав, її накопичення та використання в органах внутрішніх справ України.
Саме ці пріоритети ми ставимо, розробляючи інформаційно-аналітичну систему «Моніторингу паспортних даних». Дана система включатиме міжвідомчий банк даних, яким матимуть змогу користуватися в органах державної влади та інших установах та організаціях.
Використання паспортних даних має певні обмеження з огляду на захист персональних даних, тому варто звернути увагу на те, що згідно з Конвенцією № 108 Ради Європи «Про захист осіб у звязку з автоматизованою обробкою персональних даних» від 28.01.1981 p., персональні дані, що піддаються автоматизованій обробці повинні відповідати наступним базовим принципам:
захисту особливих категорій даних. Персональні дані, що свідчать про расову приналежність, політичні, релігійні чи інші переконання, а також дані, що стосуються здоровя або статевого життя, не можуть піддаватися автоматизованій обробці, якщо внутрішнє законодавство не забезпечує відповідних гарантій. Це правило застосовується також до персональних даних, що стосуються засудження у кримінальному порядку;
безпеки даних. Для захисту персональних даних, що зберігаються у файлах даних для автоматизованої обробки, вживаються відповідні заходи безпеки, спрямовані на запобігання випадковому чи несанкціонованому знищенню або випадковій втраті, а також на запобігання несанкціонованому доступу, зміні або поширенню;
додаткових гарантій для субєкта даних. Будь-якій особі надають можливість: встановлювати існування файла персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файла; отримувати через розумні проміжки часу та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані у доступній для розуміння формі; вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують
основоположні принципи, визначені у Конвенції № 108 Ради Європи від 28.01.1981 р.; використовувати засоби правового захисту в разі невиконання передбаченого у пунктах «Ь» і «с» цієї статті прохання про підтвердження або у відповідних випадках про надання, виправлення або знищення персональних даних [8, с. 37]. Таким чином, за умови врахування перелічених обмежень інформаційно-аналітична система «Моніторинг паспортних даних» допоможе удосконалити діяльність органів внутрішніх справ у боротьбі та запобіганні різного роду злочинів та правопорушень.
Висновки
Запропонована нами інформаційно-аналітична система має ряд переваг, зокрема:
По-перше, дозволить вдосконалити діяльність органів внутрішніх справ по пошуку і затриманню злочинців шляхом постійного моніторингу паспортних даних осіб;
По-друге, дозволить забезпечити статистичною, аналітичною та довідковою інформацією органи внутрішніх справ з метою прийняття ефективних рішень по боротьбі зі злочинністю;
По-третє, поєднати усі інформаційні підрозділи в єдину систему, тобто створить єдиний інформаційний простір, що значно підвищить ефективність оперативно-розшукової діяльності. Також інформаційно-аналітична система «Моніторинг паспортних даних» сприятиме поліпшенню взаємодії МВС України з іншими органами державної влади та приватними організаціями на принципах глобальної мережі.
Література
Конституція України // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - С. 141.
Концепція розвитку системи інформаційного забезпечення ОВС України : наказ МВС України від 14 трав. 1998 р. № 357. - К. : МВС України, 1998. - 8
Мосьондз С.О. Становлення державної міграційної політики в Україні / С.О. Мосьондз, С.С. Саїв // Право України. - 2005. - № 11. - С. 114-118.
Про затвердження Національного плану заходів з виконання другої фази Плану дій щодо лібералізації Європейським Союзом візового режиму для України : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 805-р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: #"justify">Про Концепцію розвитку системи Міністерства внутрішніх справ : постанова Кабінету Міністрів України від 24 квіт. 1996 р. № 456. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: #"justify">Про схвалення Концепції здійснення першочергових заходів з реформування Державної міграційної служби : розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2015 р. № 1411-р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: #"justify">Про схвалення Концепції створення національної системи ідентифікації громадян України, іноземців та осіб без громадянства : розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.12.2015 № 1428-р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: #"justify">Система інформатизації правоохоронної діяльності / за ред. В. Дурдинця, М. Швеця. - К. : НДЦПІ АПрН України, 2007. - 382 с.
Системна інформатизація законотворчої та правоохоронної діяльності : [монографія] / Кер. авт. кол. М.Я. Швець ; За ред. В.В. Дурдинця та ін. - К. : Навч. книга, 2005. - 639 с.
Цимбалюк В.І. Інформаційно-аналітична система моніторингу паспортних даних / В.І. Цимбалюк, Ю.В. Турбал, М.Ю. Турбал // Вісник НУВГП. Технічні науки : зб. наук. праць. - Рівне : НУВГП, 2015. - Вип. 3(71). Ч. 2. - С. 105-110.