Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска)

АННОТАЦИЯ

К выпускной квалификационной работе на тему: Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска).

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска).

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

раскрыть понятие и сущность благоустройства;

рассмотреть правовые основы регулирования сферы благоустройства;

изучить лучшую практику организации благоустройства в мире и в Российской Федерации;

провести структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства;

проанализировать состояние благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска;

разработать предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

В результате проведённого социологического исследования выявлены проблемы, решение которых предложено в данной работе.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА

.1 Понятие и сущность благоустройства

.2 Правовые основы регулирования сферы благоустройства

.3 Лучшая практика организации благоустройства в мире и в Российской Федерации

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА)

.1 Структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства

.2 Анализ состояния благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска

.3 Предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что во всём мире принято считать вопросы благоустройства одними из главных задач местного самоуправления. Благоустройство − деятельность на благо людей, то есть на пользу, благополучие, счастье.

Что касается эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства, то она напрямую зависит от степени удовлетворённости населения в получаемых услугах от муниципалитета. Качественное выполнение работ, а главное в срок − залог успеха любой деятельности.

Невозможно представить решение задач связанных с благоустройством той или иной территории без активного участия органов государственной власти через программы, концепции, субвенции, субсидии.

Немаловажную роль играет участие населения в работах по благоустройству территории, ведь доступная и комфортная среда − заслуга всех и каждого. Только общими усилиями можно добиться желаемого результата.

На сегодняшний день ключевым и нерешённым вопросом остаётся транспортировка, переработка и складирование твёрдых бытовых отходов, как на территории Октябрьского района, так и на территории всего города Новосибирска и Новосибирской области. С каждым годом мусора становится всё больше, а главная городская свалка на Гусинобродском шоссе уже переполнена. Решение столь глобальной проблемы просто необходимо, так как она подрывает санитарное благополучие населения.

Степень разработанности проблемы. В выпускной квалификационной работе были изучены коллективные труды и отдельные монографии российских деятелей таких как: В. П. Ануфриев, Ю. В. Лебедев, Ю. В. Гудим, А. И. Ячменева, И. А. Боровикова, М. А. Давыдова, Ю. Ю. Васканьянц, А. В. Воробьев, Ю. Т. Валитова, Ю. И. Рыбаков, А. В. Гладов, Л. В. Гаврилова, И. В. Евстратова, Е. В. Ерохина, И. И. Ерохин, И. А. Измайлова, З. Г. Каурова, В. Э. Комов, Л. А. Конышева, О. В. Лаврентьева, С. Ф. Ляховненко, Я. П. Лагунов, В. В. Мищенко, Е. Н. Королёва, Ж. А. Мингалева, М. А. Новикова, К. Р. Наварро, Н. С. Шашина, Т. Л. Оганесян, Н. Ю. Веселова, К. И. Пирогова, П. А. Петровская, А. Г. Столярова, А. А. Панчук, О. С. Саматова, И. А. Хациева, Д. А. Сафонова, В. Ю. Сергиенко, Ю. С. Семененко, А. И. Новиков, С. Л. Тимосюк, И. Ю. Светлакова, Г. И. Юрковская, Е. В. Фролова, А. Н. Носов, Е. С. Федотов, А. Ю. Хворостов.

Цель работы заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска).

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

раскрыть понятие и сущность благоустройства;

рассмотреть правовые основы регулирования сферы благоустройства;

изучить лучшую практику организации благоустройства в мире и в Российской Федерации;

провести структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства;

проанализировать состояние благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска;

разработать предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Предметом исследования является эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска).

Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных, законодательные и нормативно-правовые акты, материалы международных научно-практических конференций, статьи газет и журналов.

Методы исследования. При написании работы применялась следующая совокупность методов: теоретических − анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация и эмпирических − анализ документов, анкетный опрос, наблюдение.

Практическая значимость работы заключается в возможности реализации рекомендаций по повышению эффективности деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Структура работы. Работа включает в себя аннотацию, введение, две главы, заключение, список литературы и источников, приложения. Для написания работы использовались 60 источников литературы. В качестве иллюстративного материала использованы 8 таблиц, 1 рисунок и приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА

1.1 Понятие и сущность благоустройства

Понятие «благоустройство территории» на уровне нормативных актов чётко не определено. На практике к благоустройству относят: устройство дорог, тротуаров, автостоянок, установка скамеек, оборудование детских площадок и зон отдыха, ландшафтный дизайн и другое.

Известные экономисты обращались к определению понятия «городское благоустройство». Так, З. Х. Френкель выработал следующую формулу: «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище − здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное».

Книга В. Н. Семенова «Благоустройство городов» была опубликована в 1912 году в Москве. В ней были рассмотрены вопросы планирования и застройки городов «преимущественно с художественной стороны, с позиций градостроителя-архитектора, который при решении технических вопросов всегда имеет в виду создание архитектуры города − формирование ансамблей его улиц и площадей».

Современный экономист Г. М. Алексеев считает, что «благоустройство населённых пунктов включает обеспечение населения доброкачественной холодной и горячей водой, удаление жидких и твёрдых отходов, энергоснабжение, теплоснабжение, инженерную подготовку территории, устройство дорог и другие меры, направленные на создание здоровых и удобных условий проживания населения».

В словарях к слову «благоустройство» относят обеспеченность и снабжение удобствами (жилая площадь, оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом, процент жилых домов с мусоропроводом, с телефоном).

В соответствии с решением Совета депутатов «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» термин «благоустройство территории» можно определить как комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Говоря о благоустройстве нельзя не упомянуть об эффективности управления благоустройством территории. Понятие «эффективность» прошло многовековой путь развития, прежде чем оно приобрело современную трактовку. Таким образом, под эффективностью мы понимаем отношение результата к затратам или ресурсам, связанным с получением данного результата.

Также как нет однозначного определения эффективности, точно так же нет единой классификации видов эффективности.

Современные подходы к оценке эффективности основаны на различных её классификациях. С методологической точки зрения следует рассматривать две концепции оценки эффективности: затратную и ресурсную.

Затраты − это понесённые расходы (материальные, на оплату труда, на социальные нужды и другие).

Ресурсы − это источники, средства обеспечения (человеческие ресурсы, экономические ресурсы).

Рассмотрим некоторые виды эффективности: социальная, экономическая (затратная) и результативная. Социальная эффективность имеет множество понятий, среди которых: «формирование и удовлетворение духовных потребностей человека», «благо общества и отдельных групп населения», «степень удовлетворённости населения уровнем и качеством жизни».

Социальная эффективность заключается в соотношении полученных благоприятных социальных результатов к затратам на их достижение и отражает степень удовлетворения всей совокупности потребностей.

Экономическая эффективность есть результат производственной деятельности, выраженный в виде соотношения конечных итогов хозяйственной деятельности и затратами ресурсов.

Результативная эффективность рассматривается как соответствие/отклонение фактического состояния относительно заданного плана.

Показатели эффективности − это измеритель, который позволяет установить количественное и качественное значение степени эффективности.

На данный момент единая методология оценки уровня благоустройства не разработана, существуют лишь некоторые методики, которые позволяют оценить эффективность проведения работ по благоустройству. Рассмотрим методику оценки благоустройства территории «Социально-экологическое благоустройство территории населённых пунктов», в которой оцениваются 6 показателей:

) Санитарное содержание населённых пунктов − наличие и состояние контейнерных площадок, организация вывоза мусора и наличие/отсутствие несанкционированных свалок.

) Состояние придомовой территории − газоны, детские и спортивные площадки, благоустроенные стоянки и гаражи.

) Степень обеспеченности территории зелёными насаждениями − состояние и наличие парков, скверов, клумб, ассортимент цветников и их масштабы.

) Состояние дорог, бордюров, пешеходных дорожек, остановочных пунктов, тротуаров, регулируемых перекрёстков, а также их наличие.

) Состояние освещения.

) Санитарное состояние водоёмов, набережных, наличие зон отдыха и пляжей.

Оценка проводится специальной комиссией, показатели измеряются по 5-ти бальной шкале. Те, которые получили низкую оценку, считаются проблемными и на них следует обратить внимание.

Итак, можно сказать, что именно комплекс показателей позволит оценить насколько эффективно проводятся те или иные мероприятия, в том числе, на сколько эффективно осуществляет свою деятельность муниципалитет в сфере благоустройства территории муниципального образования. К тому же благоустройство территорий есть одна из жизнеобеспечивающих сфер городского хозяйства, оказывающая непосредственное влияние на качество и уровень жизни населения. Повышение уровня благоустройства территории муниципального образования означает повышение качества среды проживания и пребывания на данной территории.

Рассмотрим мероприятия по содержанию территории города, которые включают в себя выполнение требований по содержанию зданий, включая жилые дома, сооружений, строений и земельных участков, на которых они расположены. Это и все те мероприятия, что имеют непосредственное отношение к внешнему виду фасадов зданий, ограждений соответствующих строений, сооружений и зданий, в том числе по:

уборке территории;

содержанию территории застройки;

содержанию мест массового посещения;

содержанию объектов транспортной инфраструктуры;

содержанию строительных площадок и прилегающих к ним территорий;

содержанию подземных инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов;

содержанию территорий при проведении земляных работ.

В благоустройство входит озеленение участков и посадка деревьев, строительство, ремонт, реконструкция мостов, дорог, туннелей, а также организация сетей искусственного освещения, содержание и развитие ливневой канализации, комплексное развитие внутри дворовых территорий.

Вообще организация благоустройства призвана для создания благоприятной жизненной среды, в том числе обеспечение комфортных условий для всех видов деятельности. Ещё древние правители со времен античных поселений понимали, что для комфортного проживания требуется проводить работы по благоустройству городов (оснащать водопроводами и канализациями, создавать общественные парки, украшать памятниками архитектуры).

Сохранение природного комплекса и сегодня является наиболее актуальной проблемой. Промышленность, интенсивность транспортных потоков − всё это негативно сказывается на природном комплексе, а отсюда своеобразный отпечаток на уровень комфорта проживания (пребывания) и здоровье людей.

Особую остроту и актуальность приобретает решение таких проблем как:

повышенная загазованность;

запылённость и задымлённость воздуха;

особенности температурного и водного режимов воздуха и почвы;

неблагоприятные химические и физико-механические свойства почвы;

наличие каменных, металлических и бетонных поверхностей;

асфальтовое покрытие улиц и площадей.

К тому же главным вопросом в современной жизни является сохранение и оздоровление среды, которая окружает человека.

Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что роль благоустройства территории и уровень её озеленения непосредственно влияет на уровень жизни населения. Формирование благоприятных условий способствует здоровому, комфортному проживанию (пребыванию) как для отдельного человека, так и для всех жителей.

Благоустройство − составная часть градостроительства, коммунального хозяйства, городского хозяйства. Коммунальное хозяйство есть совокупность предприятий, служб и хозяйств, которые осуществляют обслуживание население городов, сёл и посёлков. Оно относится к сфере городского хозяйства − комплекса служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных для удовлетворения коммунальных, бытовых и социально-культурных нужд жителей.

Согласно Градостроительному кодексу РФ градостроительная деятельность − «это деятельность по развитию территории, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений».

В целом благоустройство городской территории представляет собой два направления:

) развитие территории муниципального образования (строительство дорог, площадок, парков, зданий и другое, которые определяются Генеральным планом развития города);

) содержание, ремонт и эксплуатация уже существующих объектов.

Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что система благоустройства и озеленения представляет собой комплекс программ и планов, тесно связанных между собой. В таком случае, комплексное благоустройство есть разработка и реализация совокупности мероприятий, направленных на создание эстетического образа территории и социально-экологической организации городской среды. Зоны отдыха представляют собой важнейшие составляющие городской среды. Рассмотрим более подробно некоторые из них.

) Городской сад − озеленённая территория, размер которой составляет от 2 га до 5 га, предназначен для отдыха и прогулок, радиус обеспеченности его доступности для жителей составляет 400 метров. Допускается на территории городского сада возводить здания, соблюдая определённые условия: высота должна составлять не более 6-8 метров и общая площадь застройки не должна превышать 5% от всей территории городского сада. Такие здания призваны обслуживать территорию сада и его посетителей.

) Бульвар − озеленённая территория вытянутой линейной формы вдоль улиц и рек, предназначен для прогулок, пешеходного перехода и отдыха, ширина не менее 15 метров, система входов на бульвар устанавливается через каждые 250 метров или с увязкой к пешеходному переходу. Допускается размещение объектов рекреационного обслуживания, спортивных площадок, искусственных водоёмов, велодорожек и лыжных трасс при условии, что ширина бульвара более 50 метров, между тем надо учитывать, что площадь застройки не должна превышать 5% от общей площади бульвара.

) Сквер − компактная по своим размерам озеленённая территория (от 0,15 га до 2 га). Отличительной особенность от двух предыдущих зон отдыха является то, что любая застройка данной территории запрещена. Соотношение площади варьируется в зависимости от месторасположения сквера:

территория городских улиц и площадей. Площадь зелёных насаждений и водоёмов должна занимать 60-75% от общей площади, а аллеи, дорожки, малые архитектурные формы и площадки − 40-25% от всей площади;

территория жилых районов, между домами и перед отдельным зданием. Территория зелёных насаждений должна занимать 70-80% от общей площади, а аллеи, дорожки, малые архитектурные формы и площадки − 30-20%.

Проводя реконструкцию городских районов, требуется соблюдать установленные нормативы. Так: уровень озеленённости территории городской застройки должен составлять не менее 40%, в границах территории жилой зоны не менее 25%, квартала или микрорайона не менее 10%. Норма может быть занижена при условии, что жилая территории примыкает к парку, лесопарку, городскому саду или скверу. Города с предприятиями, которые требуют устройства санитарно-защитных зон, показатели озеленённости увеличиваются не менее чем на 15%.

В условиях сложившейся плотной застройки предпочтение отдаётся строительству высотных зданий, что позволяет экономить из-за удобства подводки всех коммуникаций и наличия инфраструктур. При этом соблюдать нормативные требования к воздухообмену, доступу солнечного света, озеленённости в условиях плотной застройки очень сложно. Здесь важно понять, что нормативные требования обязательны для исполнения. Плотная застройка − не причина пренебрегать здоровьем и жизнью жителей. Необходимо создавать такие условия, чтобы находящийся во дворе человек чувствовал себя комфортно.

Сегодня основными типами городского озеленения являются массивы, живые изгороди, газоны, цветники, различные виды посадок. На территории города могут использоваться два вида озеленения: стационарное, то есть посадка растений непосредственно в грунт и мобильное − посадка в специальные ёмкости (контейнеры). Стационарное и мобильное озеленение используется для газонов, садов, цветников, а также для искусственного озеленения на крышах и фасадах зданий и сооружений. Таким образом, ведущей целевой функцией города является обеспечение населения оптимальными условиями жизнедеятельности и отдыха.

Важность взаимодействия человека и природы подчеркивал В. И. Вернадский, он говорил, что жизнедеятельность человека напрямую связана с потреблением и переработкой ресурсов, что оказывает огромное влияние на окружающую среду. Отсюда подход к управлению процессами благоустройства городской территории должен быть основан на учёте социальных факторов окружения человека и природных. Влияние благоустройства городской территории на качество жизни населения оценивается как огромное и значительное.

Таким образом, была разработана «Методика определения уровня качества жизни населения, в соответствии с рекомендациями ООН (Организация Объединённых Наций) и учёных Российской Федерации», в которой был выделен ряд критериев, определяющих качество жизни населения:

) благосостояние (уровень финансовых доходов и уровень занятости населения;

) здоровье (продолжительность жизни, уровень заболеваемости и травматизма);

) образование (от дошкольного до высшего);

) жилищные условия (обеспеченность благоустроенным жильём, уровень благоустройства дворовых территорий);

) экологическая ситуация в регионе в целом (количество проб воды, воздуха, почвы с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ к общему числу проб, это и величина площади территории региона, подверженная воздействию при возникновении чрезвычайных ситуаций); 6) качество продукции и услуг;

) правовая защищённость (уровень защиты конституционных прав, уровень преступности и раскрываемости преступлений);

) духовность (учёт субъективных особенностей каждого человека).

Следует сказать, что сразу в нескольких критериях присутствуют объекты, которые так или иначе связаны с вопросами благоустройства.

Благоустройство рассматривается не только как вид архитектурно-строительной деятельности, но и как отражение уровня социального благополучия города. Правильно организованные работы по благоустройству территории оказывают тем самым, огромное влияние на качество жизни населения, происходит улучшение качества объектов благоустройства и граждане эмоционально лучше ощущают себя на благоустроенной территории.

Цель создания благоприятной среды жилой застройки − выявление местных природных особенностей и сочетание с планировкой застройки, а также поддержание на высоком уровне объектов внешнего благоустройства. Для человека важную роль играет лёгкость ориентации в пространстве, а этому способствует не только оригинальность и запоминаемость всей планировки, но и её отдельные объекты. Изменить качество открытых пространств жилой застройки можно путём использования ландшафтного дизайна, что сделает территорию уникальной, неповторимой.

Одним из основных производственных процессов является посадка древесно-кустарниковой растительности. Зелёные насаждения защищают от пыли, грязи, шума и ветра, способны понижать температуру и повышать влажность воздуха, заметно снижают радиационный фон окружающей среды, некоторые из них способны выделять вещества, которые убивают ряд бактерий вредных для человека или затормаживают их развитие.

Принятые решения в сфере благоустройства считаются успешными, если они соответствуют нормативным показателям, которые характеризуют предоставление услуг социально-бытового благоустройства, а также выполняются санитарно-гигиенические и экологические условия.

Физические и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образования, в соответствии с принятыми правилами на территории того или иного муниципального образования. За нарушение виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности.

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что сфера благоустройства представляется очень важной для благоприятного жизнеобеспечения граждан. Именно от того как ведутся работы по благоустройству территории будет зависеть будущее самого муниципального образования. Особенностью определения благоустройства является то, что до сих пор не существует более чёткой трактовки данного понятия, отсюда появляются расхождения при определении объектов благоустройства.

Можно говорить, что именно многозначность и многоаспектность данного понятия затрудняет саму деятельность по благоустройству, так как по некоторым источникам, присутствие одних мероприятий в системе благоустройства не берёт во внимание включение иных, более полных и точных. В этом и возникает весь парадокс и дальнейшее развитие сферы благоустройства как таковой.

В заключении отметим, что большинство авторов, изучающих процесс благоустройства, проблему видят в озеленении той или иной территории. Дело не в том, что существует дефицит зелёных насаждений, а скорее в отсутствии более чёткого представления о том какие мероприятия позволят сохранить и восполнить «лёгкие планеты», а также в отсутствии чувства ответственности за будущее территории. Поэтому требуется беречь, сохранять и преумножать зелёные насаждения, что в дальнейшем будет способствовать оздоровлению условий жизни населения (улучшится микроклимат, снизится уровень шума, запылённости, снизится концентрация вредных веществ в воздухе).

1.2 Правовые основы регулирования сферы благоустройства

Деятельность по благоустройству и охране окружающей среды муниципального образования необходимо рассматривать комплексно, так как данные сферы тесно связаны между собой. Правовое регулирование вопросов благоустройства происходит на федеральном, региональном и местном уровнях. Конституцией Российской Федерацией (далее − РФ) от 12 декабря 1993 года гарантированы экологические права граждан. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, статьей 58 Конституции РФ предусматривается также обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду.

Помимо Конституции РФ вопросы благоустройства находят своё отражение в ряде нормативно-правовых актов таких как: Кодексы, Федеральные законы, нормативные документы. Природоохранные статьи отражены в Гражданском кодексе РФ, Административном кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ. Рассмотрим некоторые из них более подробно.

Так Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 8.28 и Уголовным кодексом Российской Федерации статьей 260 установлена ответственность за незаконную вырубку или повреждение насаждений.

Между тем на региональном уровне отсутствует единый подход в вопросах, связанных с установлением административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением требований правил благоустройства муниципальных образований.

Существует проблема определения городской территории как объекта недвижимости. В качестве основного признака недвижимого имущества определяется неразрывная связь с землёй и невозможность перемещения без ущерба для данной территории. К недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации). Можно сделать вывод о том, что административные правонарушения в сфере благоустройства относятся к особой категории правонарушений в сфере недвижимости.

Приведём примеры судебной практики в отношении некоторых составов административных правонарушений в сфере благоустройства территорий: нарушение порядка ведения земляных работ; загромождение и/или захламление придомовой территории, территории общего пользования (строительным материалом, углём, дровами, мусором, грунтом и иными предметами); мойка автомобилей и иных транспортных средств, слив горюче-смазочных материалов на придомовой территории, территории общего пользования; размещение плакатов, объявлений, листовок в местах, которые не были выделены органами местного самоуправления; выгул собак и иных животных в непредназначенных на то местах, а также несоблюдение владельцами обязанностей по содержанию домашних животных; оставление открытых люков смотровых колодцев на инженерных подземных сооружениях.

Согласно статье 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причинённого Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, относятся к неналоговым доходам бюджетов.

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ играет не малую роль в сфере благоустройства. Согласно статье 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Для обеспечения благоприятных условий проживания населения и охраны зелёных насаждений приняты Федеральные законы. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ содержит нормы, касающиеся планировки и застройки городских и сельских поселений (статья 12).

Деятельность по благоустройству территории неразрывно связана с её уборкой и содержанием. Так в статьях 5, 6, 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ определены полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также полномочия органов местного самоуправления в данной сфере.

Основные требования к охране окружающей среды, а также экономические отношения, возникающие вследствие негативного воздействия на окружающую среду, отражены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ.

Глава II данного Федерального закона посвящена основам управления в области охраны окружающей среды. Главой VII определены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Данные федеральные нормативные акты регулируют вопросы благоустройства, разграничивая полномочия между органами власти различных уровней.

Полномочия в сфере благоустройства предусмотрены также в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства возможна в случае тесного взаимодействия с органами государственной власти.

Самостоятельность органов местного самоуправления скорее формальная, чем реальная. 26 мая 2014 года Президент Российской Федерации на Совете по развитию местного самоуправления для определения того «А как относились люди к муниципалитетам, относятся до сих пор?» привёл данные социологического опроса Фонда общественного мнения (май 2014 года). В. В. Путин сообщает, что «79 % жителей городов, население которых составляет более одного миллиона человек, вообще не знают депутатов, которые представляют их избирательный округ в представительном органе муниципального образования. Города, имеющие население от 250 тысяч до одного миллиона человек этот же показатель составляет 76%, а с населением от 100 до 250 тысяч человек − 73%. Президент также отметил, что это запредельная величина».

Данные цифры наглядно показывают, что, несмотря на наличие для граждан Российской Федерации формального права осуществлять местное самоуправление через своё участие в местных референдумах и выборах, а также посредством органов местного самоуправления, большая часть населения от этого права вообще отказывается. Поэтому можно говорить, что в России самоуправление в сфере благоустройства скорее направлено на муниципальное административное управление, а «местное самоуправление» сводится лишь к соучастию муниципального сообщества в управлении.

Таким образом, чтобы решить возложенные на местное самоуправление вопросы благоустройства, требуется активно вовлекать население муниципального образования, чтобы реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства приобрела форму народовластия. Привлечение населения к вопросам благоустройства территории должно быть направлено на достижение целей: удовлетворение потребностей населения муниципального образования в формировании (улучшении, поддержании) комфортных условий жизнедеятельности в благоприятной среде обитания; активизация социальной активности и ответственности местного населения за решение вопросов местного значения; минимизация затрат муниципального образования, направление высвободившихся средств на решение проблемных вопросов местного значения в сфере благоустройства территории.

Местное самоуправление состоит не в идеальной модели, когда субъект и объект управления совпадают, а в способности объекта (путём воли и действий местного населения) оказывать влияние на субъект (в лице органов и должностных лиц местного самоуправления в части их действий и решений), обеспечивая соответствие процесса управления интересам местного населения, в том числе в сфере благоустройства территории.

Органы местного самоуправления, по мнению населения, «не способны» или «не готовы» решать данные вопросы самостоятельно и им требуется вмешательство государства. Эта позиция подкрепляется коррупцией именно в сфере муниципального благоустройства. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определяет понятие коррупция как «злоупотребление служебным положением, дача/получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства…».

Следует сказать, что законодательное определение коррупции носит собирательный характер, употребляется только в узком смысле и вообще не содержит точного определения признаков коррупции, и, как отмечают некоторые учёные, не охватывает многие преступные деяния, имеющие коррупционную сущность.

Коррупционная деятельность в сфере благоустройства имеет масштабный и долгосрочный характер, предполагает групповой характер совершения, наличие соратников и посредников, стойкие связи между должностным лицом − коррупционером и членами организованной преступной группировки. Число раскрытых коррупционных преступлений в сфере благоустройства незначительно, что свидетельствует о высокой скрытости и сложности в расследовании. Коррупцию в сфере благоустройства можно определить как самостоятельный вид преступной деятельности или как элемент организованной преступной деятельности. Решение такой задачи как борьба с коррупцией в сфере благоустройства предполагает совершенствование методического обеспечения расследования преступлений путём обобщения и систематизации следственной и судебной практики, а также разработка на их основе рекомендаций по повышению эффективности производства по делам о преступных деяниях рассматриваемого вида.

Помимо того, каждый субъект Российской Федерации имеет свои законы, которые регулируют сферу охраны окружающей среды. Например, в Томской и Московской области действуют законы об охране окружающей среды, в других − принимались экологические кодексы (Республика Башкортостан и Татарстан). Некоторые субъекты принимали законы, целью которых было решение отдельных проблем природоохранной деятельности. В одних случаях законодательство субъектов Российской Федерации детализирует федеральное законодательство, в других случаях дублирует, а в третьих − предпринимает попытки внедрения собственного законодательства путём решения экологических проблем.

В своей статье А.Ю. Хворостов «Источники права как нормативная основа российского экологического законодательства» указывает, что и в Новосибирской области действует закон об охране окружающей среды, однако, закон «Об охране окружающей среды и населения Новосибирской области от экологически вредного воздействия автотранспорта» от 29 декабря 2000 года № 138-ОЗ утратил свою силу с 1 января 2005 года на основании Закона НСО от 17 декабря 2004 года № 249-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Новосибирской области, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды». Законодательство Российской Федерации и её субъектов в сфере благоустройства и охраны окружающей среды территорий муниципальных образований рассеяно и недостаточно самостоятельно, наблюдается отсутствие целостного подхода к реализации полномочий органов местного самоуправления в данных сферах и комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.

По некоторым оценкам число документов закрепляющих нормы охраны природной среды превышает 2,5 тысячи.

Отношения в сфере благоустройства территории города и поселения на федеральном уровне практически не регламентированы. Определяется необходимость принятия Федерального закона «О благоустройстве территорий», который будет направлен на обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, формированию единого подхода при определении объектов благоустройства, утверждения порядка определения закупочных процедур и выбора подрядчиков для проведения благоустроительных работ муниципальных образований на основании Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, формирования единого внешнего вида зданий и сооружений муниципалитетов, обеспечения сохранности объектов благоустройства и установление ответственности как физических, так и юридических лиц за нарушение закона.

По вопросам благоустройства, содержанию и уборке территорий действуют санитарно-эпидемиологичекие правила и нормативы, санитарные правила и нормы, государственные стандарты, которые получили своё отражение в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», также это «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

Эффективная деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства и охраны окружающей среды возможна только при объединении уже принятых законов, что найдёт своё отражение в принятии Экологического кодекса Российской Федерации, в котором будут закреплены права и обязанности участников природоохранной деятельности, регламентированы и упорядочены данные сферы отношений, устранены дублирования основных положений, что, в конечном счёте приведёт к развитию и введению новых институтов права.

Отметим, что существует достаточное количество проблем правового характера в сфере благоустройства, но решение возможно лишь при совместном сотрудничестве органов государственной власти и органов местного самоуправления, вовлечения населения в процесс сохранения, изменения и преобразования окружающей среды.

благоустройство администрация правовой новосибирск

1.3 Лучшая практика организации благоустройства в мире и в Российской Федерации

Многие города Западной Европы всё больше используют инновационные подходы для решения проблем управления городским хозяйством. Так ключевые инновационные технологии в области управления городским хозяйством сосредоточены в рамках двух направлений развития теории и практики государственного и муниципального управления:

. Концепция «умного города», которая включает в себя комплекс мер по оснащению дворов, улиц и центров скопления людей камерами видеонаблюдения, обеспечению безопасности транспортного движения, максимально удобную и безопасную организацию городского пространства, меры борьбы с криминогенной обстановкой, создание объединенных центров мониторинга за состоянием экологии, обработку полученных данных и статистику в реальном масштабе времени, а также многие другие мероприятия.

Своё отражение данная концепция находит в стратегии развития города, программе развития города.

Данная концепция включает в себя применение практических наработок. Применение системы «умных счётчиков» (Smart Meters), которые устанавливаются у потребителей и «умной сети» (Smart Grid), использующей данные, поступающие от «умных счётчиков» в реальном времени, что позволяет перераспределить имеющиеся мощности с учётом потребления и прогнозов по будущему потреблению (суточному, ежемесячному, годовому).

В столице Норвегии городе Осло применяется «умное освещение», которое способно настроить интенсивность света в ночное время суток в соответствии с загруженностью дорог транспортом и погодными условиями. Система отопления построена на 80% из энергии, получаемой во многом из переработки мусора. Город Осло является одним из самых чистых городов Европы.

К 2030 году муниципальная власть планирует сократить выбросы вредных веществ в атмосферу на 50 %. Норвегия планирует стать страной с нулевым балансом выброса углерода к 2050 году, переходя полностью на экологически чистый транспорт.

В городе Осло существует политика поощрения использования электрических автомобилей и велосипедов, что способствовало городу войти в десятку наиболее эффективных и чистых городов мира.

Аналогичный подход в решении вопросов развития города использует город Хельсинки. В столице Финляндии применяется интерактивная карта (HLS Live), позволяющая в режиме реального времени отследить перемещение транспортных средств по городу, что позволило существенно разгрузить транспортную напряженность в городе. За количество переработанного мусора среди различных показателей город Хельсинки имеет наивысший балл. Особый интерес имеет система сбора и транспортировки бытового мусора по подземным трубопроводам, которая впервые была внедрена в 2010 году в городе Эспоо (второй по величине город страны). Система заключается в следующем: на поверхности земли у жилых домов и общественных зданий установлены компактные приёмники мусора (для смешанных отходов, биоотходов, бумаги и картона), из которых мусор попадает в подземные хранилища и затем «втягивается» в трубу, по которой он попадает в специальное вращающее устройство, дробящее его. Система имеет функцию распознавания мусора, если мусор попадает не в «нужный» приёмник то дробилка останавливается. После дробления однородная масса попадает в специальный пункт приёма мусора единственный на весь район. Далее мусор развозится: часть на свалку, а часть на переработку.

Преимущество от данной технологии очевидно − существенное повышение эстетических и экологических характеристик процесса сбора бытового мусора.

Активное внедрение и распространение системы подземных приёмников и хранилищ мусора в Финляндии поддерживается системой льгот для населения. Жители, совместно владеющие акциями своего жилья, качественно сортирующие мусор, не допускающих частые остановки дробилки и производящие не много бытового мусора, имеют право на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг и оплату жилья. Бывают ситуации, что общая сумма накопленных льгот равна величине двухмесячной платы за жильё, а значит это весомый экономический стимул, чтобы применять данную систему.

. Концепция «зелёного города», основными мероприятиями которой являются вопросы уборки и переработки мусора (как отмечалось выше), наличие в городах систем рационального и экологически безопасного использования воды, тепла, энергии, сокращения вредных выбросов. Именно такие показатели определяют рейтинг и отнесение городов к категории «зелёных» международными рейтинговыми агентствами. Использование данной концепции проводилось в ряде западноевропейских столиц, а также в городах США.

Наиболее интересная инновационная технология − создание экопарковок, как современное покрытие в виде естественного травяного газона. По покрытию можно передвигаться пешком, на велосипеде, мотоцикле, автомобиле. Преимуществом является то, что вредные вещества не попадают в грунт, для этого есть специальные ячейки решетки, на которые наезжает транспортное средство. Данная технология была запатентована в Германии и носит название ТТЕ (Trennt, Trägt, Entwässert). Экопарковки являются важной частью благоустройства современных городов и играют важную роль в улучшении экологической обстановки населённых пунктов. Популярной технологией в области благоустройства является технология мобильных систем озеленения, вертикального озеленения фасадов и технологии озеленения крыш и зданий. Использование данных технологий озеленения является основным направлением применения инновационных технологий в области градостроительства и городского развития на основе концепции «зелёных городов».

В 2009 году аналитическим отделом журнала Economist (Economist Intelligence Unit) при поддержке компании «Сименс» был разработан индекс зелёного города, главной задачей которого была оценка качества жизни в 120 крупнейших по экономическому значению и количеству жителей городов. Индекс состоит из 30 параметров (16 качественных и 14 количественных), которые делятся по категориям: энергетический сектор, здания, транспорт, отходы и землепользование, вода, качество воздуха, экологическая политика, СО_2.

Главные позиции согласно индексу зёленого города занимают скандинавские столицы − Копенгаген, Стокгольм и Осло. Копенгаген лидирует в экостроительстве, Стокгольм является первым городом по количеству велосипедистов и пешеходов.

Среди азиатских стран, демонстрирующим высокие результаты по всем категориям устойчивого развития, был назван Сингапур, который добился в управлении отходами и сточными водами наибольшего успеха. Так как в Сингапуре наблюдается дефицит питьевой воды, были построены уникальные заводы по очистке сточных вод, которые с помощью технологий микрофильтрации и обратного давления снабжают жителей города питьевой водой.

Учитывая разнообразный опыт городов мира по проведению зелёной политики и повышению качества жизни населения, можно сделать некоторые выводы. Энергоэффективные и экологические проекты необязательно являются затратными. В некоторых китайских городах проводятся дни озеленения города, на которых жители-волонтёры, представители администрации и глава города совместно высаживают деревья. Зелёные проекты приводят к модернизации города и повышают инвестиционную привлекательность.

Далее рассмотрим организацию благоустройства в России. Наиболее острый интерес вызывает благоустройство городского леса Санкт-Петербурга, так как аналогов подобного сочетания дендрологических, ландшафтных, гидрологических и оздоровительных качеств лесного массива, расположенного непосредственно вблизи крупного мегаполиса, а также высокой степени транспортного освоения этих территорий, не имеет ни один город России.

Полномочия по использованию и распоряжению городскими лесами были отнесены к полномочиям органов государственной власти Санкт-Петербурга. В Курортном лесопарке 86% площади, покрытой лесной растительностью, имеют первую (хорошую) степень биологической устойчивости − преобладание здоровых насаждений хорошего роста. Для обнаружения раннего возгорания и лесного мониторинга на территории городских лесов установлены 7 телевизионных лесопожарных видеосистемы «RS-Horizont». Информация с камер поступает в два мониторинговых центра. Это позволяет осуществлять постоянное патрулирование всей территории Курортного лесопарка.

Также организуется проведение общественных акций («Живи лес!», «Всероссийский день посадки леса»), с целью воспитания бережного отношения к лесу, привлечения интереса к профессиям лесного хозяйства, а также для привлечения внимания общества к проблемам сохранения, восстановления и преумножения лесов России.

В Курортном районе впервые за 10 лет были проведены масштабные исследования донных отложений озера Разлив, была выработана Концепция очистки исторического водохранилища. Благодаря обращению губернатора Санкт-Петербурга Георгия Сергеевича Полтавченко к Председателю Правительства России Дмитрию Анатольевичу Медведеву, к укреплению берега Финского залива подключился федеральный центр. Произведён пуск главного канализационного коллектора, который пропускает 98% городских стоков, проведена реконструкция шлюзов Заводского канала, проведено укрепление дна устья реки Малая Сестра.

Город Санкт-Петербург имеет статус культурно-исторического центра мирового значения, придаёт фактору озеленения города, как важнейшей функции благоустройства, значимую эстетическую роль. По темпам развития садово-паркового хозяйства он уступает Лондону и Парижу, с которыми идёт конкуренция за право быть в числе европейских лидеров по развитию культурно-туристического потенциала. Так в плане подготовки Лондона к Олимпийским играм 2012 года предусматривалось создание 100 новых общественных озеленённых мест, а в Санкт-Петербурге в рамках реализации Стратегии экономического и социального развития до 2030 года предполагается создание 5 новых парков и 35 новых скверов, что существенно меньше плана Лондона. В Санкт-Петербурге целесообразно использовать современные технологии вертикального озеленения по опыту близких по природно-климатическим показателям стран (Финляндия, Норвегия, Швеция), так как в центральной части города практически исчерпаны возможности плоского озеленения.

В Москве в 2013 году стартовал масштабный проект «Народный парк», который обеспечивает развитие сети уголков отдыха в пешей доступности от жилых домов. Вечерний и ночной облик города становится более привлекательным, благодаря разработанной и принятой концепции единого светоцветового оформления основных магистральных и центральных частей города. Проводятся программные мероприятия по оборудованию дворов новыми опорами освещения с применением новых технологий, светодиодного освещения, в труднодоступных для подъезда специальной техники местах устанавливаются складывающиеся опоры. В рамках благоустройства города проводятся работы такие как: обустройство тротуарного покрытия, озеленение, цветочное оформление, торшерное освещение, ремонт фасадов объектов, создание индивидуального колорита. Для каждой трассы определены значимые здания или площади, которые будет способствовать формированию архитектурного облика территории. При благоустройстве используют решения ведущих мировых мегаполисов.

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что опыт ведущих стран мира по использованию инновационных технологий в сфере благоустройства не в полной мере применяется в России. Конечно, существуют различия в природно-климатических условиях, уровне жизни населения, площади стран и некоторых других показателей, однако нельзя исключать возможности внедрения инноваций, если не пробовать, то вероятно ничего не измениться.

Органы государственной власти должны поддерживать инициативы муниципалитета в сфере благоустройства, так как данные вопросы непосредственно входят в ведение органов местного самоуправления. Привлечение жителей к решению проблем сферы благоустройства является весомым аргументом в пользу обеспечения благоприятной окружающей среды. Только совместное взаимодействие позволит решить назревшие проблемы и внедрить технологии, получившие свою популярность за рубежом.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НОВОСИБИРСКА)

2.1 Структурно-функциональный анализ деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства

Администрация Октябрьского района города Новосибирска является территориальным органом мэрии Новосибирска, которая в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, решениями городского Совета Новосибирска, постановлениями, распоряжениями мэра города Новосибирска и Положением об администрации района города Новосибирска.

Администрация Октябрьского района города Новосибирска осуществляет полномочия мэрии города Новосибирска по решению вопросов местного значения в соответствии с предоставленными полномочиями на территории Октябрьского района города Новосибирска, с целью обеспечения жизнедеятельности населения и социально-экономического развития района.

К полномочиям администрации Октябрьского района в сфере благоустройства относят:

приём и рассмотрение обращений граждан, принятие по ним необходимых мер в пределах компетенции;

организацию работ по благоустройству и озеленению территории Октябрьского района города Новосибирска;

осуществление контроля в пределах компетенции за соблюдением на территории района установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Октябрьского района города Новосибирска;- выявление и принятие мер по недопущению самовольного строительства и сносу самовольных построек на территории Октябрьского района города Новосибирска;

осуществление иных полномочий, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

Администрацию Октябрьского района города Новосибирска возглавляет глава администрации района, который назначается и освобождается от должности распоряжением мэра и подчиняется в своей деятельности мэру города Новосибирска, а также первым заместителям мэра и заместителям мэра в пределах предоставленных им полномочий.

Главой администрации Октябрьского района города Новосибирска является Прокудин Петр Иванович.

Мэр Новосибирска Анатолий Локоть на президиуме мэрии 30.09.2014 представил нового главу коллективу районной администрации. Бывший руководитель района Алексей Кондратьев был переведён на должность начальника департамента строительства и архитектуры мэрии города. Исполнять свои новые обязанности Петр Прокудин, бывший начальник управления науки и промышленности мэрии города, начал с 30 сентября 2014 года. У Прокудина уже был опыт работы на должности районного главы: с 2000 по 2006 годы прежде, чем перейти на работу в муниципалитет, он возглавлял администрацию Заельцовского района города Новосибирска.

Глава администрации выполняет следующие функции:

руководит деятельностью администрации, планирует её работу, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на администрацию;

в пределах компетенции издаёт приказы, обязательные для исполнения всеми физическими лицами и организациями, в адрес которых они вынесены;

действует без доверенности от имени мэрии в пределах полномочий администрации, представляет её в государственных органах и иных организациях;

вносит мэру предложения о бюджетных ассигнованиях администрации, обеспечивает их целевое использование;

представляет мэру информацию о деятельности администрации, расходовании бюджетных средств, выполнении планов и программ развития района;

заключает договоры в пределах компетенции, подписывает документы, направляемые от имени администрации;

определяет состав коллегии администрации, руководит коллегией;

утверждает положения о структурных подразделениях администрации и должностные инструкции работников администрации;

назначает на должность и освобождает от должности работников администрации, за исключением первого заместителя главы администрации, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;

распределяет обязанности между первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации в соответствии со структурой администрации, выполняет другие функции, необходимые для обеспечения деятельности администрации.

Глава администрации вправе:

проводить совещания по вопросам, входящим в компетенцию администрации, с участием представителей структурных подразделений мэрии, организаций, действующих на территории района;

запрашивать и получать в соответствии с действующим законодательством от государственных органов, структурных подразделений мэрии, организаций

независимо от их организационно-правовой формы информацию и другие документы, необходимые для обеспечения деятельности администрации;

создавать коллегиальные органы, способствующие решению задач и полномочий, возложенных на администрацию;

привлекать в установленном порядке, в том числе на договорной основе, организации и отдельных специалистов для проведения экспертиз, совещаний, подготовки документов и выполнения иных полномочий, возложенных на администрацию;

готовить и представлять мэру на рассмотрение проекты правовых актов мэра по вопросам, входящим в полномочия администрации.

В своём подчинении глава администрации имеет первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству, заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, заместителя главы администрации по экономике и доходам, заместителя главы администрации по социальной сфере, заместителя главы администрации по организационной работе и помощника главы администрации. В свою очередь, у первого заместителя главы администрации в прямом подчинении находятся отделы: благоустройства, озеленения и транспорта; архитектуры и строительства. У заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству в подчинении находятся следующие отделы: по жилищным вопросам; энергетики, жилищного и коммунального хозяйства. Заместитель главы администрации по экономике и доходам имеет в своём подчинении отделы: потребительского рынка и защиты прав потребителей; земельных и имущественных отношений; экономического развития и трудовых отношений. В подчинении заместителя главы администрации по социальной сфере находятся отделы: по делам молодёжи, культуры и спорту; опеки и попечительства; образования; социальной поддержки населения, а также комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района города Новосибирска (КДНиЗП). У заместителя главы администрации по организационной работе находятся хозяйственный отдел, отдел общественных связей и информации, оганизационно-контрольный отдел. В прямом подчинении главы администрации находятся: специалист по мобилизационной работе; специалист по воинскому учёту и бронированию; отдел бухгалтерского учёта; юридический отдел; отдел-районная административно-техническая инспекция (см. приложение 1).

Рассмотрим более подробно работу администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства. Приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска утверждено Положение «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» от 20.05.2014 года № 778-од (см. приложение 2), в котором прямо прописано, что отдел благоустройства, озеленения и транспорта является структурным подразделением администрации Октябрьского района города Новосибирска и находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» и иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Согласно Положению «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» к задачам отдела относятся:

. Разработка и реализация политики, направленной на развитие дорожно-благоустроительной сети района, создание условий для предоставления транспортных услуг населению.

. Обеспечение развития улично-дорожной сети города, обеспечение освещённости дорог, тротуаров, мест общего пользования, повышение уровня и качества озеленения и цветочного оформления территории района, организация работ по подсветке зданий и сооружений.

. Осуществление контроля в пределах компетенции за своевременным и качественным текущим обслуживанием и ремонтом объектов внешнего благоустройства (дорог, тротуаров, гидротехнических и искусственных сооружений, мостов, путепроводов, пешеходных переходов, ливневой канализации, уличного освещения, объектов озеленения, фонтанов), организация благоустройства и озеленения, использования и охраны городских лесов на территории района. Функции отдела:

. Осуществление контроля за санитарным состоянием территории района, соблюдением на территории района установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

. Осуществление контроля за организацией работ по сбору случайного мусора с дорог категории 2А, 2Б, 3А, 3Б.

. Осуществление контроля за организацией работ по уборке дорог категории 2Б, 3А, 3Б, тротуаров, остановок и остановочных платформ городского наземного транспорта.

. Осуществление контроля за организацией работ по сбору и вывозу твёрдых бытовых отходов (ТБО), образовавшихся на территории индивидуальной жилой застройки, на полигоны ТБО.

. Осуществление контроля за организацией работ по благоустройству и озеленению территории района.

. Осуществление контроля за содержанием, сохранностью и воспроизводством зелёных насаждений.

. Осуществление контроля за организацией работ по сносу, обрезке сухих и аварийных зелёных насаждений после оформления документов в установленном порядке.

. Осуществление контроля за обеспечением освещения зданий и сооружений, улиц района и мест массового посещения в тёмное время суток.

. Организация приёма граждан и юридических лиц, обеспечение рассмотрения в пределах компетенции отдела обращений, предложений, заявлений, жалоб граждан и организаций, принятие по ним решений.

. Осуществление иных функций в сфере благоустройства, озеленения и транспорта на территории района.

Отдел возглавляет начальник (Шнякин Евгений Сергеевич), назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности приказом главы администрации по согласованию с первым заместителем главы администрации.

Начальник отдела несёт персональную ответственность за работу отдела, руководит всей деятельностью отдела, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на отдел, вносит предложения первому заместителю главы администрации по кандидатурам для назначения на должность и освобождения от занимаемой должности, поощрения и наложения дисциплинарных взысканий на работников отдела, осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством. В подчинении начальника отдела благоустройства, озеленения и транспорта находятся главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта и специалист 1 разряда отдела благоустройства, озеленения и транспорта (агроном).

Для начальника и специалистов отдела благоустройства, озеленения и транспорта разработаны и утверждены должностные инструкции в соответствии с Приказом главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 01.03.2016 № 298-од «Об утверждении должностных инструкций начальника и специалистов отдела благоустройства, озеленения и транспорта» (см. приложение 3).

Работники отдела осуществляют свою профессиональную деятельность в соответствии с положениями Типового кодекса этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.) (протокол № 21), однако со слов самих работников, за исполнением положений, принципов и правил служебного поведения данного кодекса никто не следит и периодических проверок на знание принципов и правил служебного поведения не проводится.

Согласно Федеральному закону от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих администрации Октябрьского района занимаемой должности, а также для присвоения муниципальным служащим квалификационных разрядов проводится аттестация.

Специалисты отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района имеют высшее образование, а специалист 1 разряда (агроном) получает второе высшее. Из этого следует, что в целом уровень образования и профессиональной подготовки муниципальных служащих в отделе благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района находится на высоком уровне. Если говорить о продвижении по служебной лестнице, то, по словам сотрудников отдела благоустройства, озеленения и транспорта, это событие случается не чаще, чем раз в несколько лет.

Более того сотрудники отдела благоустройства, озеленения и транспорта заинтересованы в повышении квалификации, так как это напрямую сказывается на повышении в должности и следовательно в увеличении заработной платы.

2.2 Анализ состояния благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска

Октябрьский район - один из старейших административных районов города. Начинался с поселка Гусевский, который образовали 1893 году строители железнодорожного моста. До 1929 года район назывался Закаменским. Он рос от реки Каменки на северо-восток и юг. Границы Закаменского района в 1920-х и начале 1930-х годов в административном плане захватывали часть нынешний Центрального и Железнодорожного районов - от ул. Горького до устья Каменки и ул. Фабричную. 26 апреля 1929 года Президиум городского Совета принял постановление о переименовании Закаменского района в Октябрьский.

Из доклада на коллегию «О выполнении плана благоустройства Октябрьского района в 2016 году и задачи на 2017 − 2018 годы» (см. приложение 4) известно, что общая площадь Октябрьского района - 57,6 км². Данная территория включает в себя:

озеленённые территории - 9,6 км².;

территории улично-дорожной сети - 1,2 км².;

территории индивидуальной жилой застройки - 6,3 км².;

внутриквартальные территории - 6,8 км².;

территории занятые промышленными предприятиями - 2,8 км².;

прочие территории - 24,25 км².

Улично-дорожная сеть Октябрьского района представлена:

тридцатью магистральными дорогами - дорогами категории 2А, общая протяжённость данных дорог - 46 км., общая площадь дорог вместе с тротуарами - 830 тыс. м².;

шестьдесят одной улицей районного значения - категории 2Б, общая протяжённость данных дорог - 51,5 км., общая площадь дорог вместе с тротуарами - 415,5 тыс. м².;

ста семьюдесятью тремя остановками общественного транспорта;

десятью конечными остановочными пунктами.

Объемы работ по капитальному ремонту дорог Октябрьского района, м². представлены в таблице 1.

Таблица 1. Объёмы работ по капитальному ремонту дорог Октябрьского района, м².

На сегодняшний день по результатам обследований порядка 18 500 м². тротуаров нуждаются в ремонте и около 27 000 м². тротуаров необходимо построить дополнительно, для приведения улично-дорожной сети в нормативное состояние, обеспечивающее безопасное движение пешеходов. Объёмы работ по ремонту тротуаров в Октябрьском районе, м². представлены в таблице 2.

Таблица 2. Объемы работ по ремонту тротуаров в Октябрьском районе, м².

Депутатам городского Совета депутатов 5 созыва, в части вопросов благоустройства территорий в 2015 году, было дано 37 наказов. Данные наказы можно разделить на несколько групп это:

благоустройство внутриквартальных территорий − 90 домов;

ремонт дорог, тротуаров и лестниц − 18 дорог;

строительство наружного освещения − Шевченковский ж\м, ул. Ленинградская, Московская, Панфиловцев, Добролюбова;

установка остановочных комплексов, светофорных объектов − 5.

В 2016 году в рамках наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатами Совета депутатов VI созыва города Новосибирска частично возобновлена программа по благоустройству внутриквартальных территорий и проездов. По состоянию на сентябрь месяц 2016 года в рамках этой программы были отремонтированы 6 объектов. Общий объем ремонта составил 7 105,8 м². Необходимо отметить, что вместе с ремонтом дорог и тротуаров, жителями самостоятельно выполняются работы по благоустройству озеленённых территорий, спортивных и детских площадок.

В 2016 году в рамках выполнения наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области проведён ремонт 14 дорог частного сектора. Общий объем ремонта дорог в частном секторе в 2016 году составил, 25 340 м². (21 740 м². в щебеночно-песчаном основании, 3 600 м². в асфальтобетонном покрытии).

В 2016 году впервые проведена работа по комплексной покраске антивандальным покрытием в единый цвет остановочных павильонов (всего покрашен 51 павильон). В этом же году начала реализовываться программа по замене остановочных павильонов (в Октябрьском районе заменено 5 павильонов). Требуется заменить 29 павильонов.

В 2016 году было закончено благоустройство мемориала Борису Богаткову, которое было начато в 2015 году, была выполнена облицовка гранитом пилонов и устройство наружного освещения.

Отдельным вопросом является вопрос озеленения района. Озеленённые территории района представлены 15 скверами общей площадью 550 тыс.м²., озеленёнными территориями вдоль дорог категории 2А и 2Б общей площадью более 1 млн.м². В 2015 году на данных территориях выполнялись следующие работы:

завершена реконструкция стелы, установленной в 2005 году в память трудовому подвигу ленинградцев эвакуированных в годы войны в город Новосибирск;

на территории всех скверов и озеленённых территориях, вдоль дорог проводилась санитарная обрезка и снос аварийных деревьев, ежедневно выполнялись работы по кошению травы;

на Октябрьской магистрали, улицы Кирова, на улице Большевистская в районе Речного вокзала на опоры освещения вывешены вазоны с ампельными цветами в количестве 70 шт.;

высажены цветы, установлены вазоны рядом со стелами.

В 2016 году на территории всех скверов и озеленённых территориях вдоль дорог проводилась санитарная обрезка и снос аварийных деревьев, ежедневно выполнялись работы по кошению травы.

В 2016 году на муниципальной территории произведён снос 229 аварийных деревьев, обрезано 541 дерево. Самым знаковым местом проведения работ была улица Никитина (от улицы Кошурникова до улицы Кирова) было подрезано 280 деревьев.

В 2017 году планируется продолжить работы по наказам избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатам Совета депутатов VI созыва города Новосибирска:

по ремонту дорог в частном секторе;

по благоустройству внутриквартальных территорий и проездов на данный момент лимит средств определен;

по капитальному ремонту дорог.

Совместно с департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска будет продолжена работа по строительству и капитальному ремонту дорог и тротуаров. Данные за 2015 − 2017 годы по вышеперечисленным мероприятиям представлены в таблице 3.

Таблица 3. Отчёт по озеленению за 2015 − 2017 годы

Из таблицы видно, что мероприятия по озеленению Октябрьского района проводятся, их частота зависит во многом от объёма работы, погодных условий, предоставляемой в распоряжение техники, выделяемых ресурсов и некоторых других факторов.

Стоимость работ по благоустройству на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы представлены в таблице 4.

Таблица 4. Стоимость и виды работ по благоустройству на 2017 − 2019 годы

Из доклада главы администрации Октябрьского района города Новосибирска Петра Ивановича Прокудина от 24 января 2017 года: «В решении крупных градостроительных задач мэрии − создание комфортной городской среды, стоит как одна их значимых задач. Разработана концепция развития зелёных зон. Для Октябрьского района это важно, так как включает в себя реконструкцию и развитие Михайловской набережной, разработку программы «Зелёный город», привлечение застройщиков к озеленению территории». Развитие Михайловской набережной (набережная реки Обь от парка «Городское начало» до гостиницы «River Park») вошло в итоговый перечень проектов благоустройства муниципальных образований Новосибирской области на 2017 год в рамках участия города Новосибирска в реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на 2017 год.

Адресный перечень территорий Октябрьского района города Новосибирска планируемых к выполнению в 2017 году в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» представлен в виде таблице (см. приложение 5).

В Новосибирской области реализация вышеуказанного приоритетного проекта будет происходить в рамках государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2016 − 2020 годах». В рамках реализации муниципальной программы «Жилищно-коммунального хозяйства города Новосибирска» на 2016 − 2020 годы, утверждённой постановлением мэрии города Новосибирска от 30.12.2015 № 7503 предусмотрено проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении зелёных насаждений в границах жилых кварталов, которые подразумевают снос, обрезку, посадку деревьев, посадку цветов и устройство газонов.

В рамках этой же программы предусмотрено, что на протяжении с 2016 − 2020 года финансирование всех затрат связанных с озеленением Октябрьского района будет осуществляться за счёт бюджета города Новосибирска и будет составлять ежегодно 1 900 000 рублей.

В рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2017 год в Октябрьском районе 22 мая 2017 года прошел субботник − трудовое участие граждан.

Данные программы указывают насколько важно сохранять, оздоравливать окружающую среду. Недаром 2017 год объявлен годом экологии, ключевым решением которого является улучшение экологических показателей. Поэтому для города Новосибирска важна работа администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Отдел благоустройства, озеленения и транспорта тесно взаимодействует с муниципальным казённым учреждением (далее − МКУ) «Октябрьское» организованное в январе 2014 года, основной задачей которого является выполнение функций муниципального заказчика по закупке товаров, работ, услуг с целью обеспечения организации благоустройства территории и осуществления дорожной деятельности в части содержания улично-дорожной сети Октябрьского района. МКУ «Октябрьское» осуществляет свою деятельность на основании положений Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Для выполнения того или иного вида работ по благоустройству МКУ «Октябрьское» выбирает подрядчика на основании результатов аукциона, при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Отделом благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района города Новосибирска проводится постоянная работа по контролю за состоянием наружного освещения, совместно с муниципальным казённым учреждением (далее − МКУ) «Горсвет» формируются планы работ. Общая длина линий наружного освещения составляет 176,4 км, которые находится на обслуживании МКУ «Горсвет». В 2015 году на содержание линий освещения освоено 6,5 млн. рублей. Проведена работа по замене осветительных приборов линий наружного освещения в частном секторе на 16 улицах. Однако в районе остаются участки, где наружное освещение отсутствует это ул. Автогенная, Днепровская, Алтайская. В 2016 году в Октябрьском районе, проводились в основном текущие работы по содержанию уличного освещения в объеме 2,5 млн. рублей. Удалось построить новые линии освещения на «Закаменском жилом массиве» и на 4,5 линиях Военной горки. На 2017 год МКУ «Горсвет» предусмотрено начало реконструкции линии освещения по улице Автогенная.

Совместно с управлением пассажирских перевозок и главным управлением по благоустройству мэрии проводилась работа по оптимизации маршрутов транспорта, размещения остановок замене остановочных павильонов.

Октябрьский район по прежнему остается районом с самой активной жилой застройкой, в процессе которой значительные территории района приобретают благоустроенный вид.

Отдельный вопрос, требующий особого внимания − организация вывоза мусора с территории частного сектора. Учитывая, что федеральным законодательством не регламентирована обязанность жителей частного сектора осуществлять вывоз мусора, в данном вопросе существует масса проблем. Эта проблема сегодня выражается в появлении новых несанкционированных свалок на территории района. С 1 января 2015 вывезено 32 500 м³ несанкционированных свалок, часть из них 81 вывезена посредством установки перехватывающих контейнеров (в настоящее время установлено 10 перехватывающих контейнеров объемом 12 м³ каждый, устанавливаются такие контейнера на местах постоянного образования свалок).

Перечень мест размещения перехватывающих бункеров (контейнеров) для сбора отходов представлен в таблице 5.

Таблица 5. Места размещения перехватывающих бункеров (контейнеров) для сбора отходов

На территории Октябрьского района города Новосибирска ежегодно проходят конкурсы, акции, выставки связанные с благоустройством района («Посади своё дерево», конкурс ландшафтов на открытой территории, выставки в River Park Hotel и выставочный сад в учебно-производственном хозяйстве «Сад Мичуринцев»).

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что роль органов местного самоуправления в сфере благоустройства велика. Именно от того как будет организована работа каждого специалиста зависит будущее района и города в целом.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления выражается в соотношении того, как муниципалитет решает назревшие проблемы, какие механизмы и средства управления при этом используют, что конкретно муниципальные власти делают и того насколько такое решение проблемы устраивает население муниципального образования.

Методы, которые применяются для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления можно разделить на: количественные, качественные, комбинированные.

Для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства лучше всего подойдёт комбинированный метод (анализ изменения показателей − количественный метод и опрос жителей − качественный метод).

Количественные методы применялись выше по тексту (при определении объёма работ по благоустройству в динамике по годам, данные отчёта по озеленению в динамике по годам, объёмы работ дорожно-благоустройительного комплекса и стоимость работ). Качественные методы заключаются в описании качеств и характеристик объекта без их количественного выражения.

Для того чтобы оценить насколько эффективно работают органы местного самоуправления в сфере благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска целесообразно провести социологический опрос, который представляет собой анкету из 12 закрытых вопросов и 1 открытого вопроса (см. приложение 6). Анкетирование позволяет получить достоверную информацию о мнении жителей по вопросам благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска.

Цель социологического исследования − определение эффективности деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Задачи:

. Определить степень удовлетворённости жителей Октябрьского района города Новосибирска качеством работ, связанных с благоустройством.

. Определить уровень благоустройства в Октябрьском районе города Новосибирска.

. Выявить проблему озеленённости Октябрьского района города Новосибирска (если она есть).

. Проанализировать проблемы Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

. Рассмотреть предложения жителей Октябрьского района города Новосибирска по улучшению благоустройства в районе.

Объект исследования − жители Октябрьского района города Новосибирска.

Предмет исследования − деятельность администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства.

Гипотеза − деятельность органов местного самоуправления Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства эффективна.

Метод − анкетный опрос.

Генеральная совокупность − 218 715 жителей.

Выборочная совокупность − 50 жителей.

Единица − жители города Новосибирска, жители Октябрьского района города Новосибирска.

Ступени − город Новосибирск, Октябрьский район, ул. Сакко и Ванцетти, ул. Грибоедова.

Шаг − случайный отбор.

Для сбора информации будет применяться анкетный опрос путём случайной выборки. В ходе социологического исследования было использовано индивидуальное анкетирование, по способу распространения − раздаточная анкета.

Рабочий план подготовки и проведения социологического опроса представлен в таблице 6.

Таблица 6. Рабочий план социологического исследования

Актуальность проведения данного анкетирования объясняется тем, что деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства определяет условия для комфортного проживания населения того или иного муниципального образования. Эффективность же деятельности органов местного самоуправления определяется в первую очередь, уровнем удовлетворённости населения в получении услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Матрица опроса жителей Октябрьского района города Новосибирска по вопросам благоустройства представлена в таблице (см. приложение 7).

На основании полученных результатов можно сделать вывод о том, что деятельность органов местного самоуправления администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства оценивается со стороны жителей Октябрьского района в большей степени положительно. Это говорит о том, что работу, связанную с благоустройством района специалисты в т.ч. отдела благоустройства, озеленения и транспорта проводят эффективно (социальный эффект).

Уровень благоустройства Октябрьского района города Новосибирска за последние 3 года остался на том же уровне, есть и положительная динамика (32 % − 16 из 50 опрошенных жителей считают, что уровень благоустройства района повысился). Население активно принимает участие в благоустройстве района, а значит, есть тенденция к изменению уровня благоустройства Октябрьского района в сторону повышения. Жители района неохотно обращаются в администрацию Октябрьского района по вопросам благоустройства, а те, кто обращались, были удовлетворены полученным ответом.

Важными пунктами благоустройства, по мнению жителей Октябрьского района, являются: уличное освещение, уборка территории района, озеленение, устройство и содержание детских и спортивных площадок, содержание мест массового посещения и содержание объектов транспортной инфраструктуры.

Среди проблем в сфере благоустройства Октябрьского района были выделены следующие: проблема освещения района, состояние пешеходных дорог, отсутствие достаточного количества урн, некачественная или несвоевременная уборка территории района, неудовлетворительное состояние зелёных насаждений и отсутствие достаточное количества зелёных насаждений, отсутствие достаточного количества газонов и цветников. Кроме того, жители предложили помимо всех прочих свои версии проблем: «безобразная застройка без качественного генерального плана», «проблема качества дорог». Из 50 опрошенных жителей Октябрьского района поступили предложения от 42% − 21 опрошенного жителя для улучшения благоустройства Октябрьского района:

«своевременно, качественно и чаще убирать территорию района от мусора и снега»;

«вложение большего количества средств, для проведения работ по благоустройству района, повысить культуру граждан»;

«не сваливать все беды на чиновников, а самим хоть иногда убирать территорию, бросать мусор не на дорогу или двор, а в урны, следить за порядком»;

«создать больше парковочных карманов, решить проблему с освещением на основных и придомовых территориях»;

«решить вопрос с финансированием мероприятий по благоустройству района на уровне мэрии города Новосибирска и Правительства Новосибирской области»;

«ремонт и строительство дорог, тротуаров»;

«реконструкция зелёных насаждений, посадка новых зелёных насаждений»;

«закупка специальной техники для уборки территории района»;

«прекратить точечные застройки»;

«вкладывать денежные средства в нужное русло»;

«привлекать жителей района к работе по благоустройству».

Средняя продолжительность проживания в районе составляет 14 лет.

В ходе исследования было опрошено 54% женщин и 46% мужчин проживающих/работающих в Октябрьском районе города Новосибирска.

Возрастная категория представлена жителями в диапазоне 30 − 59 лет (68%).

% опрошенных относятся к роду занятий − «работающий».

Таким образом, цель социологического исследования достигнута, задачи выполнены, гипотеза подтверждена.

2.3 Предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства

На основании проведённого социологического исследования можно выделить следующие проблемы в сфере благоустройства Октябрьского района:

. Проблема озеленения, которая заключается в недостаточном количестве зелёных насаждений на территории района и в их неудовлетворительном состоянии. Зелёные насаждения порядком исчерпали все свои ресурсы, обрезка (кронирование) уже не приносит желаемого эффекта, а только на пару лет продлевает им жизнь, ухудшая состояние деревьев. Согласно Решению Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2012 № 539 «О Правилах создания, охраны и содержания зелёных насаждений в городе Новосибирске» зелёный фонд города Новосибирска подлежит учёту. Обследование озеленённых территорий проводится администрацией района не реже одного раза в год.

В городе Новосибирске отсутствуют муниципальные питомники саженцев − проблема озеленения территории города Новосибирска есть, а средств решения проблемы нет (только частные питомники саженцев).

. Отсутствие достаточного количества урн на территории района. В частном секторе остро стоит проблема с вывозом мусора, действия по вывозу ТБО напрямую связаны с подрядными организациями и жителями частного сектора, заключать договор − дело добровольное, а отсюда несанкционированные свалки и горы мусора. 3. Проблема наружного освещения района заключается в отсутствии достаточного количества осветительных приборов, а это проблема безопасности жителей Октябрьского района и участников дорожного движения.

. Проблема низкого качества дорожного полотна и пешеходных дорог.

. Отсутствие единого портала для обращений населения по вопросам благоустройства района и недостаточная осведомлённость жителей района о сфере деятельности отдела благоустройства, озеленения и транспорта.

. Отсутствие показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Рассмотрим предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства:

. Заключить трехсторонний договор между администрацией района, учебно-производственным хозяйством «Сад Мичуринцев» и ректором «Новосибирского ГАУ» о предоставлении услуг по посадке зелёных насаждений из питомника и прохождения практики студентами «Новосибирского ГАУ», а именно студентами агрономического факультета для получения и улучшения навыков цветоводства, плодоводства, ландшафтного дизайна на территории Октябрьского района города Новосибирска.

Для того, чтобы было удобно отслеживать все посадки на территории района, требуется вовлечение самого населения в данный процесс. Это может стать возможным, если специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта сумеет организовать данную работу через руководителей ТСЖ (товарищество собственников жилья), ЖК (жилищный кооператив), УК (управляющая компания), ТСН (товарищество собственников недвижимости), ТОС (территориальное общественное самоуправление). Каждая из приведённых сторон заинтересована в комфортной среде проживания/пребывания и только совместными усилиями можно достичь желаемого. Каждый из участников будет отвечать за определённую территорию, за каждое зелёное насаждение, за его состояние и тогда не возникнет проблемы с озеленением района.

. Установка дополнительных урн не решит проблему. Те, кто мусорил, будут это делать независимо от установки дополнительных мусорных контейнеров и урн. Привлечение населения к периодическим субботникам (раз в неделю производить уборку в своём дворе, подъезде) − как вариант решения проблемы. Всё начинается с малого − привычка соблюдать чистоту на лестничной площадке, во дворе постепенно перерастёт в желание соблюдать чистоту на улицах района, города.

. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 6.10.2003 г. (в ред. 21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ответственность за уличное освещение на территории муниципалитета лежит на органах местного самоуправления. Мероприятия по установке осветительных приборов затратные, однако, без них обойтись в тёмное время суток невозможно.

Для решения данной проблемы просто необходимо тесное взаимодействие муниципалитета и населения района. В случае обнаружения отсутствия осветительных приборов или их ненадлежащего состояния в местах общего пользования, дворовых территорий заинтересованному лицу (кругу лиц) требуется выступить с предложением к главе администрации района города Новосибирска о включении дворовой территории в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», кратко изложить предложение, обосновать необходимость принятия.

. Существует Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221), согласно которому устанавливается перечень и допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Считается необходимой реализация в городе Новосибирске целевой программы по ремонту и строительству тротуаров, которая нашла своё отражение в Постановлении мэрии города Новосибирска от 26 марта 2010 г. № 75 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города Новосибирска» на 2010 - 2016 годы» (с изменениями и дополнениями), но утратило свою силу.

. Создание отдельного сайта администрации Октябрьского района города Новосибирска просто необходимо (на данный момент информация об администрации Октябрьского района города Новосибирска содержится на официальном сайте города Новосибирска), в котором для каждого подразделения была бы выделена своя страница, с краткой информацией о работе, порядке обращения, планах, отчётах и самое главное с функцией единого электронного обращения (с шаблоном обращения: заявления, предложения, жалобы).

Выпуск бесплатных периодических газет или буклетов каждого отдела администрации, в которых бы кратко содержались все необходимые для населения сведения, можно даже объединить сведения отделов в одну единую газету, где будет столько разделов, сколько имеет администрация подразделений, несомненно, муниципальные средства массовой информации содержат самую полную и достоверную информацию о работе муниципальных советов.

Создание так называемой «горячей линии» по вопросам благоустройства существенно бы сказалось на оперативности принятия решения по возникшим проблемам в данной сфере. 6. В соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утверждён перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. В систему оценки в сфере благоустройства введены показатели только по утилизации (захоронению) твёрдых бытовых отходов и удовлетворённость населения деятельностью органов местного самоуправления. По двум показателям очень сложно оценить работу администрации по благоустройству района, поэтому следует включить в данный перечень более широкий спектр показателей таких как: число благоустроенных дворов, количество парковочных мест, степень озеленённости района и ряд некоторых других показателей.

Также следует ежегодно проводить конкурс по благоустройству каждого района города (своеобразное состязание по показателям/нормативам благоустройства), победителем будет считаться тот район, который показал лучшие результаты своей деятельности.

Всё вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства необходимо:

повысить уровень ресурсной (в денежном и материальном измерении) обеспеченности полномочий органов местного самоуправления;

использовать различные механизмы привлечения населения к участию в решении проблем благоустройства;

обеспечить более тесное взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями, организациями и учреждениями при решении вопросов благоустройства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В выпускной квалификационной работе раскрыты теоретические и организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в сфере благоустройства, проведён анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства (на примере администрации Октябрьского района города Новосибирска).

В ходе исследования было выявлено, что до сих пор отсутствует наиболее полная трактовка понятия «благоустройство» и понятия «эффективность», не разработана единая методология оценки благоустройства территории.

Правовое регулирование вопросов благоустройства осуществляется на трёх уровнях власти.

Существует необходимость принятия Федерального закона «О благоустройстве территорий» и Экологического кодекса Российской Федерации путём объединения уже принятых законов, в целях эффективной деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Опыт ведущих стран мира в решении проблем благоустройства показывает, что не обязательно мероприятия по благоустройству территории являются затратными, внедрение зарубежных инноваций в российскую практику благоустройства возможно, но это требует активного совместного взаимодействия населения, муниципалитета и федерального центра.

Администрацией Октябрьского района города Новосибирска активно ведутся работы по благоустройству территории района.

Город Новосибирск участвует в реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» и в рамках этого проекта некоторые территории Октябрьского района города Новосибирска вошли в адресный перечень планируемых к выполнению в 2017 году.

Реализация проекта «Формирование комфортной городской среды» проходит в рамках муниципальной программы «Жилищно-коммунального хозяйства города Новосибирска» на 2016 − 2020 годы, которой предусмотрены санитарно-оздоровительные мероприятия в отношении зелёных насаждений.

С целью выявления эффективности деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска в сфере благоустройства было проведено социологическое исследование − опрос жителей Октябрьского района города Новосибирска с помощью анкет.

Полученные результаты позволили выделить ряд проблем в сфере благоустройства:

. Проблема озеленения территории района.

. Отсутствие достаточного количества урн на территории района.

. Проблема наружного освещения территории района.

. Проблема низкого качества дорожного полотна и пешеходных дорог.

. Отсутствие единого портала для обращения населения и недостаточная осведомленность по вопросам благоустройства.

. Отсутствие показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

В соответствии с выявленными проблемами были сформулированы предложения по совершенствованию деятельности администрации Октябрьского района города Новосибирска и по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства.

Таким образом, цель выпускной квалификационной работы достигнута, поставленные задачи выполнены.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) [Электронный ресурс]: Режим доступа: #"899892.files/image001.gif">

Рис.1 Структура администрации Октябрьского района города Новосибирска

Приложение 2

УТВЕРЖДЕНО

 приказом главы администрации от «20» мая 2014 г. № 778-од

ПОЛОЖЕНИЕ

«Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта»

. Общие положения

.1. Отдел благоустройства, озеленения и транспорта (далее - отдел) является структурным подразделением администрации района.

.2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами города Новосибирска.

. Основные задачи отдела

.1. Разработка и реализация политики, направленной на развитие дорожно-благоустроительной сети района, создание условий для предоставления транспортных услуг населению.

.2. Обеспечение развития улично-дорожной сети города, обеспечение освещенности дорог, тротуаров, мест общего пользования, повышение уровня и качества озеленения и цветочного оформления территории района, организация работ по подсветке зданий и сооружений.

.3. Осуществление контроля в пределах компетенции за своевременным и качественным текущим обслуживанием и ремонтом объектов внешнего благоустройства (дорог, тротуаров, гидротехнических и искусственных сооружений, мостов, путепроводов, пешеходных переходов, ливневой канализации, уличного освещения, объектов озеленения, фонтанов), организация благоустройства и озеленения, использования и охраны городских лесов на территории района.

. Основные функции отдела

.1. Осуществление контроля за санитарным состоянием территории района, соблюдением на территории района установленных правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

.2. Осуществление контроля за организацией работ по сбору случайного мусора с дорог категории 2А, 2Б, 3А, 3Б.

.3. Осуществление контроля за организаций работ по уборке дорог категории 2Б, 3А, 3Б тротуаров, остановок и остановочных платформ городского наземного транспорта.

.4. Осуществление контроля за организацией работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов (ТБО), образовавшихся на территории индивидуальной жилой застройки, на полигоны ТБО.

.5. Осуществление контроля за организацией работ по благоустройству и озеленению территории района.

.6. Осуществление контроля за техническим состоянием объектов внешнего благоустройства.

.7. Проведение технического учета и инвентаризации объектов внешнего благоустройства.

.8. Разработка мероприятий по снижению затрат на содержание объектов благоустройства.

.9. Осуществление контроля за размещением на территории района временных объектов - металлических гаражей в установленном порядке, в том числе, принятие мер к освобождению земельных участков от незаконно установленных металлических гаражей.

.10. Выдача технических заданий на благоустройство и озеленение проектируемых к строительству и (или) реконструкции капитальных и размещению временных объектов в пределах компетенции.

.11. Подтверждение соответствия техническим заданиям принимаемых в эксплуатацию построенных и (или) реконструированных капитальных и размещенных временных объектов.

.12. Осуществление муниципального контроля за использованием земель на территории района в пределах компетенции.

.13. Выдача разрешений на устройство снегоотвалов, отвалов грунта и не гниющего строительного мусора.

.14. Организация противопаводковых мероприятий на территории района.

.15. Осуществление контроля за содержанием, сохранностью и воспроизводством зеленых насаждений.

.16. Осуществление контроля за организацией работ по сносу, обрезке сухих и аварийных зеленых насаждений после оформления документов в установленном порядке.

.17. Инвентаризация и учет зеленых насаждений на территории района.

.18. Осуществление контроля за обеспечением освещения зданий и сооружений, улиц района и мест массового посещения в темное время суток.

.19. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению.

.20. Улучшение качества и уровня обслуживания населения пассажирскими перевозками.

.21. Внесение предложений в департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии по формированию муниципальной

маршрутной сети общественных пассажирских перевозок на территории района.

.22. Организация приема граждан и юридических лиц, обеспечение рассмотрения в пределах компетенции отдела обращений, предложений, заявлений, жалоб граждан и организаций, принятие по ним решений.

.23. Разработка перспективных и текущих планов развития и финансирования благоустроительного комплекса района, расчетов и обоснований к ним. 3.24. Участие в пределах компетенции в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории района. 3.25. Обеспечение противодействия терроризму на территории района, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

.26. Участие в работе комиссий администрации, а также в созываемых должностными лицами администрации совещаниях.

.27. Подготовка проектов приказов по вопросам, входящим в компетенцию.

.28. Взаимодействие в пределах компетенции со структурными подразделениями администрации района.

.29. Выполнение отдельных поручений главы администрации и его заместителей.

.30. Осуществление иных функций в сфере благоустройства, озеленения и транспорта на территории района.

. Права отдела

.1. Участвовать в рассмотрении вопросов своей сферы деятельности во всех структурных подразделениях администрации.

.2. Вносить главе администрации и первому заместителю главы администрации на рассмотрение предложения по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

.3. Производить анализ деятельности предприятий и организаций, выполняющих работы по благоустройству.

.4. Привлекать в установленном порядке организации и отдельных специалистов для проведения экспертиз, совещаний, разработки методических и нормативных документов и выполнения других функций, возложенных на отдел.

. Организация работы отдела

.1. Отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности приказом главы администрации по согласованию с первым заместителем главы администрации.

.2. Начальник отдела:

несет персональную ответственность за работу отдела;

руководит всей деятельностью отдела, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на отдел;

вносит предложения первому заместителю главы администрации по кандидатурам для назначения на должность и освобождения от занимаемой должности, поощрения и наложения дисциплинарных взысканий на работников отдела;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

.3. Работники отдела назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказом главы администрации по согласованию с первым заместителем главы администрации.

Приложение 3

МЭРИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

АДМИНИСТРАЦИЯ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА

ПРИКАЗ

От 01.03.2016 № 298-од

Об утверждении должностных инструкций начальника и специалистов отдела благоустройства, озеленения и транспорта

Руководствуясь пунктом 4.6. Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета депутатов от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

. Утвердить должностные инструкции:

.1. Начальника отдела благоустройства, озеленения и транспорта (приложение 1);

.2. Главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта (приложение 2);

.3. Специалиста 1 разряда отдела благоустройства, озеленения и транспорта (приложение 3).

. Признать:

.1. Утратившим силу п. 1.2. «Должностные инструкции начальника и специалистов отдела благоустройства, озеленения и транспорта» приказа главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 20.05.2014 № 778-од «Об утверждении Положения об отделе благоустройства, озеленения и транспорта, должностных инструкций начальника и специалистов отдела».

.2. Утратившим силу приказ главы администрации Октябрьского района города Новосибирска от 29.07.2015 № 1458-од «О внесении изменений в приказ от 20.05.2014 № 778-од».

. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя главы администрации Мельникова М.П.

Глава администрации П.И. Прокудин

Разослать:

.        Городской архив

.        Прокуратура района

СОГЛАСОВАНО:

Первый заместитель главы администрации М.П. Мельников

Заместитель главы администрации П.А. Иванов

Начальник организационно-контрольного отдела  Е. А. Байдецкая

Начальник юридического отдела Я.Я. Чагин

УТВЕРЖДЕНО

приказом главы администрации

от 01 марта 2016 г. № 298-од

Должностная инструкция начальника отдела благоустройства, озеленения и транспорта

. Общие положения

.1. Начальник отдела благоустройства, озеленения и транспорта (далее - начальник отдела) относится к ведущей группе должностей муниципальной службы.

.2. Начальник отдела благоустройства, озеленения и транспорта непосредственно подчиняется в работе главе администрации района, первому заместителю главы администрации района. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от должности приказом главы администрации района, по предложению первого заместителя главы администрации, в соответствии с действующим трудовым законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации». На период отпуска и иного временного отсутствия приказом главы администрации района исполняющие обязанности возлагаются на главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта. 1.3. В своей деятельности начальник отдела руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии коррупции», законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, решениями Совета депутатов города Новосибирска, постановлениями и распоряжениями мэрии города Новосибирска, приказами главы администрации, а также Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта».

. Описание должностей

.1 Должностные обязанности

Начальник отдела для осуществления задач, возложенных на отдел, в соответствии с Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» выполняет следующие обязанности:

.1.1. Руководит деятельностью отдела, организует работу отдела.

.1.2. Планирует работу отдела, контролирует ход выполнения работ, анализирует результаты деятельности отдела.

.1.3. Формирует задачи и функции отдела, разрабатывает и совершенствует должностные инструкции сотрудников.

.1.4. Разрабатывает планы социально-экономического развития района, руководит и организует работы по исполнению указанных планов.

.1.5. Проводит анализ состояния и тенденций развития дорожно-благоустроительного комплекса района, вносит соответствующие предложения главе администрации и первому заместителю главы администрации.

.1.6. Руководит и участвует в разработке проектов приказов, отдельных положений комплексных программ по вопросам, входящим в компетенцию отдела. 2.1.7. Проводит анализ состояния и результатов выполнения планов мероприятий и комплексных программ по вопросам деятельности отдела, принимает меры по их реализации.

.1.8. Обеспечивает эффективное взаимодействие отдела с другими структурными подразделениями администрации по направлениям работы отдела.

.1.9. Распределяет обязанности между работниками отдела, составляет их должностные инструкции, определяет степень их ответственности, показатели эффективности работы, оценивает результаты деятельности каждого сотрудника.

.1.10. Проводит личный прием граждан, представителей организаций, учреждений, предприятий.

.1.11. Организует и контролирует своевременное рассмотрение работниками отдела заявлений, обращений граждан, органов государственной власти, организаций, предприятий, учреждений по вопросам, относящимся к компетенции отдела, подготовку по ним соответствующих решений и ответов.

.1.12. Обеспечивает соблюдение работниками отдела Регламента администрации.

.1.13. Организует контроль за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями района Правил благоустройства города Новосибирска.

.1.14. Принимает участие в работе комиссий администрации, а также в созываемых должностными лицами администрации совещаниях.

.1.15. Составляет в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

.1.16. Организует и контролирует выполнение антитеррористических мероприятий в предприятиях и организациях благоустройства, озеленения и транспорта района в порядке, установленные правовыми актами.

.1.17. Готовит итоговые документы (справки, доклады, информацию) по результатам работы по профилактике терроризма в порядке и сроки, установленные решениями антитеррористической комиссии района, указаниями главы администрации и его заместителей, руководителей вышестоящих организаций (департаментов, управлений, комитетов мэрии города Новосибирска).

.1.18. Планирует и проводит предупредительно-профилактические мероприятия по каждому объекту, сбор и анализ информации о состоянии их антитеррористической защищенности, разрабатывает перечень решаемых задач, их уточнение и корректировку, определяет обязанности и порядок действий каждого исполнителя, устанавливает периодичность их докладов (отчетности).

.1.19. Ежеквартально организует и проводит выборочные комиссионные проверки антитеррористической защищенности объектов, в том числе готовность службы охраны в порядке установленные правовыми актами.

.1.20. Выполняет приказы, указания, поручения главы администрации, первого заместителя главы администрации, иные обязанности по вопросам, находящимся в компетенции отдела.

.1.21. Осуществляет обработку персональных данных без использования средств автоматизации в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами.

.2. Права Начальник отдела вправе:

.2.1. Участвовать в рассмотрении вопросов своей сферы деятельности во всех структурных подразделениях администрации.

.2.2. Вносить предложения главе администрации и первому заместителю главы администрации на рассмотрение предложения по совершенствованию деятельности отдела.

.2.3. Производить анализ деятельности предприятий и организаций, выполняющих работы по благоустройству.

.2.4. Вносить предложения главе администрации и первому заместителю главы администрации по подбору и расстановке кадров в отделе, о поощрении, служебном продвижении и наказании работников отдела.

.2.5. Повышать свой профессиональный уровень и организовывать повышение квалификации и профессионального уровня работников отдела.

.3. Ответственность

Начальник отдела несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе» за:

.3.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав или законных интересов граждан.

.3.2. Нарушение ограничений, связанных с муниципальной службой.

.3.3. Разглашение сведений, ставших, ему известными в связи с исполнением обязанностей по муниципальной службе.

.3.4. Своевременное уведомление работодателя об обращении в склонении к совершению коррупционных правонарушений.

.3.5. Своевременное уведомление работодателя и получение разрешения на дополнительную оплачиваемую работу в свободное от работы время.

.3.6. Несет ответственность за разглашение информации о персональных данных при их обработке без использования средств автоматизации.

.3.7. Неисполнение условий заключенного трудового договора.

. Квалификационные требования

.1. Высшее образование.

3.2. Стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее двух лет или стаж работы по специальности, направлению подготовки не менее трех лет либо не менее одного года стажа муниципальной службы (государственной службы) или стажа работы по специальности, направлению подготовки - в течение трех лет со дня выдачи диплома специалиста с отличием или диплома магистра с отличием. 3.3. Знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательства Новосибирской области в сфере организации местного самоуправления, муниципальной службы, Устава города Новосибирска, иных муниципальных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления, возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в системе муниципального управления, основ информационной безопасности, делопроизводства.

3.4. Навыки подготовки проектов правовых актов, служебных документов, делового письма, планирования рабочего времени, организации совместной деятельности, ведения деловых переговоров, консультирования, работы с информацией (анализ, систематизация, структурирование), в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

.5. Профессиональные знания по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим деятельности отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района города Новосибирска: защита окружающей среды, организация и безопасность движения, государственное и муниципальное управление, инженерное дело, юриспруденция.

.6. Система воспроизводства профессиональных знаний:

профессиональная переподготовка - при условии зачисления в оперативный кадровый резерв мэрии, в случае несоответствия специализации образования требованиям к резервируемой должности;

повышение квалификации не реже одного раза в 3 года;

прохождение аттестации один раз в 3 года;

регулярное участие в работе семинаров, методических и научно-практических конференций по вопросам, входящим в компетенцию должности;

изучение отечественного и зарубежного опыта органов местного самоуправления, организации муниципальной службы, применения современных технологий.

.7. Основные положения Конституции Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции», законы и иные нормативные правовые акты Новосибирской области, Устав города Новосибирска,

Правила благоустройства территории города Новосибирска утвержденное решением Совета депутатов от 27.06.2012 № 640.

.8. Документы, регламентирующие деятельность администрации, Регламент администрации, Положение «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта», должностную инструкцию по замещаемой должности.

.9. Основные положения Единой государственной системы делопроизводства, стандарты унифицированной системы организационно-распорядительной документации, положения и инструкции по ведению делопроизводства и контролю за прохождением служебных документов в администрации.

.10. Основы трудового законодательства.

.11. Методы и порядок разработки методических и инструктивных материалов, проведения экспертизы целевых программ, проектов, планов.

.12. Порядок разработки календарных планов, применяемую планово-отчетную и учетную документацию, статистическую отчетность по профилю деятельности отдела, порядок оформления документов.

.13. Правила эксплуатации технических средств и программ обработки и накопления информационных данных.

Должностную инструкцию составил:

Первый заместитель главы администрации М.П. Мельников

Согласовано:

Начальник юридического отдела Я.Я. Чагин

С должностной инструкцией ознакомлен: Начальник отдела Е.С. Шнякин

УТВЕРЖДЕНО

Приказом главы администрации

от 01 марта 2016 г. № 298-од

Должностная инструкция главного специалиста отдела благоустройства, озеленения и транспорта

. Общие положения

.1. Главный специалист отдела благоустройства, озеленения и транспорта (далее - главный специалист отдела) относится к старшей группе должностей муниципальной службы.

.2. Главный специалист отдела назначается на должность и освобождается от должности приказом главы администрации района по предложению начальника отдела, по согласованию с первым заместителем главы администрации, в соответствии с действующим законодательством о труде и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

.3. Главный специалист отдела исполняет обязанности начальника отдела в период его временного отсутствия на основании приказа главы администрации. 1.4. Главный специалист отдела подчиняется непосредственно начальнику отдела.

.5. В своей деятельности главный специалист отдела руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии коррупции», законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, решениями Совета депутатов города Новосибирска, постановлениями и распоряжениями мэра, приказами главы администрации, а также Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта».

. Описание должностей

.1 Должностные обязанности

Главный специалист отдела для осуществления задач, возложенных на отдел, в соответствии с Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» выполняет следующие обязанности:

.1.1. Осуществляет контроль за работами по содержанию улично-дорожной сети района, выполняет комплекс работ по направлению деятельности отдела в соответствии с задачами и функциями отдела.

.1.2. Проводит изучение и анализ состояния и тенденций развития дорожно - благоустроительного комплекса на территории района, готовит информационные и аналитические материалы, в том числе для проведения коллегии.

.1.3. Участвует в формировании задач и функций отдела, разработке и совершенствовании должностных инструкций сотрудников, организует работы по исполнению планов социально-экономического развития района.

.1.4. Осуществляет подготовку технических заданий для включения в конкурсную документацию на право заключения муниципального контракта.

.1.5. Участвует в разработке проектов приказов, отдельных положений комплексных программ по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

.1.6. Проводит личный прием граждан, представителей организаций, учреждений, предприятий.

.1.7. Готовит проекты ответов на заявления, обращения граждан, органов государственной власти, организаций, предприятий, учреждений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

.1.8. Ведет контроль за своевременной заменой остановочных павильонов, конечных остановочных пунктов, следит за санитарным состоянием, прилегающих к остановочным пунктам территорий.

.1.9. Составляет в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области». 2.1.10. Оказания единовременной финансовой помощи гражданам на восстановление индивидуальных жилых домов, пострадавших в результате пожара, стихийного бедствия и чрезвычайной ситуации

.1.11. Участвует в формировании задач, подготовке и освоении программ, обеспечивающих использование современных технически средств обработки и накопления информации.

.1.12. Готовит предложения в планы мероприятий в соответствии с задачами и функциями отдела.

.1.13. Принимает участие в работе комиссий администрации, а также в созываемых должностными лицами администрации совещаниях по направлению начальника отдела.

.1.14. Повышает квалификацию и профессиональный уровень, изучает специальную литературу, составляет справки, обзоры и предложения по использованию в работе.

.1.15. Выполняет приказы, указания, поручения начальника отдела.

.1.16. Осуществляет обработку персональных данных без использования средств автоматизации в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами.

.1.17. Организует мероприятия по сносу самовольно установленных металлических гаражей.

.1.18. Контролирует текущее санитарное состояние территорий района.

.1.19. Осуществляет контроль за освещением магистральных улиц, а также улицы частного сектора.

.1.20. Осуществляет контроль за объектами светофорного регулирования и дорожными знаками.

.1.21. Обеспечивает и организует проведения комиссии по безопасности дорожного движения. 2.1.22. Составляет схемы по закреплению территорий для уборки и содержания хозяйствующими субъектами.

.1.23. Осуществляет участие в организации сбора, вывоза отходов.

.1.24. Контролирует текущее санитарное состояние территорий индивидуальной застройки, проводит обследование частных домовладений по обращению граждан, организует наведение санитарного порядка.

.2. Права

Главный специалист отдела вправе:

.2.1. Получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, организаций, граждан и общественных объединений необходимые статистические данные, данные оперативного учета, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

.2.2. Участвовать в реализации социально-экономических программ, деятельности учреждений, организаций.

.2.3. Вносить начальнику отдела на рассмотрение предложения по совершенствованию деятельности отдела.

.2.4. Производить анализ деятельности предприятий и организаций, выполняющих работы по благоустройству.

.3. Ответственность

Главный специалист отдела несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации, ФЗ от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе», за:

.3.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав или законных интересов граждан.

.3.2. Не сохранение, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей по службе.

.3.3. Нарушение ограничений, связанных с муниципальной службой.

.3.4. Не своевременное уведомление работодателя об обращении в склонении к совершению коррупционных правонарушений. 2.3.5. Не своевременное уведомление работодателя и получение разрешения на дополнительную оплачиваемую работу в свободное от работы время.

.3.6. Несет ответственность за разглашение информации о персональных данных при их обработке без использования средств автоматизации.

.3.7. Неисполнение условий заключенного трудового договора.

. Квалификационные требования

.1. Среднее профессиональное образование.

.2. Требование к стажу не предъявляется..

.3. Знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательства Новосибирской области в сфере организации местного самоуправления, муниципальной службы, Устава города Новосибирска, иных муниципальных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления, возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в системе муниципального управления, основ информационной безопасности, делопроизводства.

.4. Профессиональные знания по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим деятельности отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района города Новосибирска: защита окружающей среды, организация и безопасность движения, государственное и муниципальное управление, юриспруденция.

.5. Навыки подготовки проектов правовых актов, служебных документов, делового письма, планирования рабочего времени, организации совместной деятельности, ведения деловых переговоров, консультирования, работы с информацией (анализ, систематизация, структурирование), в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

.6. Система воспроизводства профессиональных знаний:

повышение квалификации не реже одного раза в 3 года;

прохождение аттестации один раз в 3 года;

регулярное участие в работе семинаров, методических и научно-практических конференций по вопросам, входящим в компетенцию должности;

Должностную инструкцию составил:

Начальник отдела Е.С.Шнякин

С должностной инструкцией ознакомлен:

Главный специалист Р.В. Иванов

УТВЕРЖДЕНО

Приказом главы администрации

от 01 марта 2016 г. № 298-од

Должностная инструкция специалиста 1 разряда отдела благоустройства, озеленения и транспорта (агроном)

. Общие положения

.1. Специалист 1 разряда отдела благоустройства, озеленения и транспорта (далее - специалист 1 разряда отдела) относится к младшей группе должностей муниципальной службы.

.2. Специалист 1 разряда отдела назначается на должность и освобождается от должности, приказом главы администрации района по предложению начальника отдела, по согласованию с первым заместителем главы администрации в соответствии с действующим законодательством о труде и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.03.2007 № 25 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

.3. В своей деятельности специалист 1 разряда отдела руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Федеральным законом РФ «О противодействии коррупции», законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, решениями Совета депутатов города Новосибирска, постановлениями и распоряжениями мэрии, приказами главы администрации, а также Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта».

. Описание должностей

.1. Должностные обязанности

Специалист 1 разряда отдела для осуществления задач, возложенных на отдел, в соответствии с Положением «Об отделе благоустройства, озеленения и транспорта» выполняет следующие обязанности:

.1.1. Выполняет комплекс работ по направлению деятельности отдела в соответствии с задачами и функциями отдела.

.1.2. Выполняет работы по сбору, обработке, предварительному анализу и систематизации информации (материалов) по направлению деятельности отдела.

.1.3. Осуществляет подготовку технических заданий для конкурсной документации на право заключения муниципального контракта.

.1.4. Участвует в разработке проектов приказов, отдельных положений комплексных программ по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

.1.5. Проводит личный прием граждан, представителей организаций, учреждений, предприятий.

.1.6. Готовит проекты ответов на заявления, обращения граждан, органов государственной власти, организаций, предприятий, учреждений по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

.1.7. Составляет в установленном порядке протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

.1.8. Участвует в формировании задач, подготовке и освоении программ, обеспечивающих использование современных технических средств обработки и накопления информации.

.1.9. Систематически обследует территорию района. Организует ежегодный плановый осмотр деревьев.

.1.10. Осуществляет за работами по озеленению территории района в целом.

.1.11. Контролирует работы по сбору случайного мусора на объектах озеленения.

.1.12. Осуществляет контроль за работами по сносу и посадке деревьев, кустарников и цветочной рассады.

.1.13. Составляет акт оценки зеленых насаждений для сноса аварийных деревьев.

.1.14. Готовит перечетные ведомости по обращению юридических лиц.

.1.15. Повышает квалификацию и профессиональный уровень, изучает специальную литературу, составляет справки, обзоры и предложения по использованию в работе.

.1.16. Ведет и своевременно оформляет архив отдела.

.1.17. Ведет делопроизводство отдела:

регистрирует входящую и исходящую документацию на рассмотрение начальнику отдела;

осуществляет контроль входящей и исходящей документации;

принимает и передает телефонограммы, регистрирует их по установленной форме; - осуществляет подготовку совещаний, оформляет и регистрирует протоколы совещаний, объездов территории района.

.1.18. Выполняет приказы, указания, поручения начальника отдела.

.1.19. Осуществляет обработку персональных данных без использования средств автоматизации в соответствии с правилами, установленными нормативными правовыми актами.

.2. Права Специалист 1 разряда отдела вправе:

.2.1. Получать в установленном порядке от государственных органов, предприятий, организаций, граждан и общественных объединений необходимые статистические данные, данные оперативного учета, отчетные и справочные материалы по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

.2.2. Участвовать в реализации социально-экономических программ, деятельности учреждений, организаций.

.2.3. Вносить начальнику отдела на рассмотрение предложения по совершенствованию деятельности отдела.

.2.4. Производить анализ деятельности предприятий и организаций, выполняющих работы по благоустройству.

.2.5. Повышать свой профессиональный уровень и организовывать повышение квалификации и профессионального уровня работников отдела.

.3. Ответственность

Специалист 1 разряда отдела несет ответственность в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации от 02.0.3.2007 № 25 «О муниципальной службе» за:

.3.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, действия или бездействие, ведущие к нарушению прав или законных интересов граждан.

.3.2. Не сохранение, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением обязанностей по службе.

.3.3. Нарушение ограничений, связанных с муниципальной службой.

.3.4. Не своевременное уведомление работодателя об обращении в склонении к совершению коррупционных правонарушений.

.3.5. Не своевременное уведомление работодателя и получение разрешения на дополнительную оплачиваемую работу в свободное от работы время.

.3.6. Несет ответственность за разглашение информации о персональных данных при их обработке без использования средств автоматизации.

.3.7. Неисполнение условий заключенного трудового договора.

. Квалификационные требования

.1. Среднее профессиональное образование.

.2. Требование к стажу не предъявляется.

3.3. Знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законодательства Новосибирской области в сфере организации местного самоуправления, муниципальной службы, Устава города Новосибирска, иных муниципальных правовых актов по вопросам организации местного самоуправления, возможностей и особенностей применения современных информационно-коммуникационных технологий в системе муниципального управления, основ информационной безопасности, делопроизводства.

3.4. Профессиональные знания по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим деятельности отдела благоустройства, озеленения и транспорта администрации Октябрьского района города Новосибирска: защита окружающей среды, организация и безопасность движения, государственное и муниципальное управление, ландшафтный дизайн.

.5. Навыки работы с информацией, оформления документов, подготовки делового письма, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

.6. Система воспроизводства профессиональных знаний:

профессиональная переподготовка - при условии зачисления в оперативный кадровый резерв мэрии, в случае несоответствия специализации образования требованиям к резервируемой должности;

повышение квалификации не реже одного раза в 3 года;

прохождение аттестации один раз в 3 года;

регулярное участие в работе семинаров, методических и научно-практических конференций по вопросам, входящим в компетенцию должности;

Должностную инструкцию составил: Начальник отдела Е.С. Шнякин

С должностной инструкцией ознакомлен: Специалист 1 разряда Т. Ю. Кулачек

Приложение 4

МЭРИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

АДМИНИСТРАЦИЯ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА

ПРИКАЗ

От 02.09.2016 № 1592-од

О выполнении плана благоустройства Октябрьского района города Новосибирска в 2016 году и задачах на 2017-2018 гг.

Во исполнение приказа главы администрации Октябрьского района от 28.06.2016 № 1131-од «Об утверждении плана работы администрации Октябрьского района города Новосибирска на III квартал 2016 года», руководствуясь пунктом 4.6. Положения об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска»,

ПРИКАЗЫВАЮ:

. Утвердить состав рабочей группы для организации проведения коллегии «О выполнении плана благоустройства Октябрьского района города Новосибирска в 2016 году и задачах на 2017-2018 гг.» согласно приложению.

. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя главы администрации Мельникова М.П.

Глава администрации  П.И. Прокудин

Информация на коллегию "О выполнении плана благоустройства Октябрьского района в 2016 году и задачи на 2017 − 2018 гг."

Общая площадь Октябрьского района - 57,6 кв. км. Данная территория включает в себя:

озелененные территории - 9,6 кв.км.

территории улично-дорожной сети - 1,2 кв.км.

территории индивидуальной жилой застройки - 6,3 кв.км.;

внутриквартальные территории - 6,8 кв.км.;

территории занятые промышленными предприятиями - 2,8 кв. км.;

прочие территории - 24,25 кв.км.

Улично-дорожная сеть Октябрьского района представлена:

тридцатью магистральными дорогами - дорогами категории 2А, общая протяженность данных дорог - 46 км., общая площадь дорог вместе с тротуарами - 830 тыс. кв.м.;

шестьдесят одной улицей районного значения - категории 2Б, общая протяженность данных дорог - 51,5 км., общая площадь дорог вместе с тротуарами - 415,5 тыс. кв.м.;

ста семидесяти тремя остановками общественного транспорта;

десятью конечными остановочными пунктами.

В весенне-летний период 2016 года капитальному ремонту подверглись 8 дорог. Общий объем капитального ремонта дорог категории 2А и 2Б составил 86 130 кв.м. В 2016 году работы по ремонту тротуаров не проводились. По тротуарам хотелось-бы отметить, что с 2014 года сокращается объём ремонта и строительства тротуаров, тот объем проводимых работ не обеспечит в ближайшей перспективе нормативного состояния тротуаров Октябрьского района, так как на сегодняшний день по результатам обследований порядка 18 500 кв.м. тротуаров нуждаются в ремонте и около 27 000 кв.м. тротуаров необходимо построить дополнительно, для приведения улично-дорожной сети в нормативное состояние, обеспечивающее безопасное движение пешеходов. В связи с этим, считаем необходимым реализацию в г. Новосибирске целевой программы по ремонту и строительству тротуаров с ежегодным объемом ремонта не менее 10 000 кв.м.

В 2016 году в рамках наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатам Совета депутатов VI созыва города Новосибирска частично возобновлена программа по благоустройству внутриквартальных территорий и проездов. По состоянию на сентябрь месяц 2016 года в рамках этой программы были отремонтированы 6 объектов. Общий объем ремонта составил 7105,8 кв.м. Необходимо отметить, что вмести с ремонтом дорог и тротуаров, жителями самостоятельно выполняются работы по благоустройству озеленённых территорий, спортивных и детских площадок. План ремонта придомовых территорий и проездов к многоквартирным домам на 2016 год составляет 9 697,8 кв.м.

В 2016 году по сравнению с предыдущими годами в рамках выполнения наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области проведен ремонт 14 дорог частного сектора. Общий объем ремонта дорог в частном секторе в 2016 году составил, 25 340 кв.м. (21 740 кв.м. в щебеночно-песчаном основании 3 600 кв.м. в асфальтобетон покрытии). Считаем, что при сохранении данных показателей по ремонту дорог в частном секторе в течении 5 лет можно отремонтировать около 70 % дорог.

В 2016 году впервые проведена работа по комплексной покраске антивандальным покрытием в единый цвет остановочных павильонов всего покрашено 51 павильон.

Также в этом году начала реализовываться программа по замене остановочных павильонов у нас в районе заменено 5 павильонов. Требуется заменить 29 павильонов. На последующие годы объем, скорее всего, будет такой же.

В текущем году закончили благоустройства мемориала Борису Богаткову, которое было начато в 2015 году, была выполнена облицовка гранитом пилонов и устройство наружного освещения.

Отдельным вопросом является вопрос озеленения района. Озелененные территории района представлены 15 скверами общей площадью 550 тыс. кв.м., озелененными территориями вдоль дорог категории 2А и 2Б общей площадью более 1 млн. кв.м. В 2016 году на данных территориях выполнялись следующие работы:

на территории всех скверов и озелененных территориях вдоль дорог проводилась санитарная обрезка и снос аварийных деревьев, ежедневно выполнялись работы по кошению травы, объем кошения с мая по сентябрь месяц составил 191 га.

В Октябрьском районе, в 2016 году силами муниципалитета, общественных объединений и коммерческих предприятий было высажено 300 тыс. однолетних цветов, 1,8 тыс. деревьев и кустарников, посеяно 9,2 тыс. м2 газона, в осенний период текущего года планируется высадить еще порядка 130 деревьев и кустарников, в 2017 году планируется сохранить действующий объем посадок зеленых насаждений.

Отдельным блоком хотелось бы выделить необходимость проведения работ по сносу аварийных деревьев. В текущем году на муниципальной территории произведён снос 229 аварийных деревьев, обрезано 541 работы проводились по 31 адресам. Самым знаковым местом проведения работ была улица Никитина от улицы Кошурникова до улицы Кирова было подрезано 280 деревьев. До конца года планируем снести и подрезать еще 347 деревьев.

Октябрьский район по прежнему остается районом с самой активной жилой застройкой, в процессе которой значительные территории района приобретают благоустроенный вид. Ввод в эксплуатацию жилого фонда составил по состоянию на 1 августа 2016 года - 155 729 тыс. кв.м. Особого эффекта в благоустройстве прилегающих территорий добиваются застройщики, осваивающие земельные участки комплексно:

Освещение: В 2016 году в Октябрьском районе, проводились в основном текущие работы по содержанию уличного освещения в объеме 2,5 млн. рублей. Удалось построить новые линии освещения на «Закаменском жилом массиве» и на 4,5 линиях Военной горки.

На 2017 год МКУ «Горсвет» предусмотрено начало реконструкции линии освещения по улице Автогенная.

Планами работ на 2017 и последующие года предусмотрено:

В 2017 году планируется продолжить работы по наказам избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области, депутатам Совета депутатов VI созыва города Новосибирска:

по ремонту дорог в частном секторе;

по благоустройству внутриквартальных территорий и проездов на данный момент лимит средств определен;

по капитальному ремонту дорог.

Совместно с департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска будет продолжена работа по строительству и капитальному ремонту дорог и тротуаров.

Другие вопросы относящиеся к благоустройству будут отражены в следующих докладах.

Приложение 5

Таблица 7. Адресный перечень территорий Октябрьского районапланируемых к выполнению в 2017 году в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды»

Приложение 6

Анкета

Уважаемые жители Октябрьского района города Новосибирска!

Просим Вас ответить на вопросы по благоустройству Октябрьского района!

Заранее благодарим!

. Как Вы оцениваете работу администрации Октябрьского района по благоустройству и наведению санитарного порядка в Октябрьском районе?

Отлично

Хорошо

Удовлетворительно

Плохо

Затрудняюсь ответить

2. Как Вы считаете, уровень благоустройства района за последние три года:

Повысился

Остался на том же уровне

Снизился

3.Обращались ли Вы в администрацию Октябрьского района по вопросам благоустройства?

Да

Нет

. Если обращались, были ли Вы удовлетворены ответом?

Да

Нет

.Принимали ли Вы участие в мероприятиях посвященных благоустройству района?

Да

Нет

.Достаточно ли озеленён район?

Достаточно озеленён

Озеленён хорошо, но посадки не ухожены

Озеленён плохо

. Какие пункты благоустройства Вы считаете важными? (возможно несколько вариантов ответа)

. Как Вы считаете, какие проблемы в сфере благоустройства имеет Октябрьский район? (возможно несколько вариантов ответа)

9. Что необходимо предпринять для улучшения благоустройства района? (ваши предложения)

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

_____________________________________________________________

. Сколько лет Вы проживаете в Октябрьском районе? ________________

. Ваш пол:

Женский

Мужской

. Ваш возраст:

-29 лет

-59 лет

лет и старше

. Ваш род занятий:

Учащийся, студент

Домохозяйка

Безработный

Работающий

Пенсионер

Спасибо за ответы!

Приложение 7

Таблица 8. Матрица опроса жителей Октябрьского района города Новосибирска по вопросам благоустройства