Опыт модернизации государственного управления в Соединенных Штатах Америки
Контрольная
работа
Опыт
модернизации государственного управления в США
Содержание
1. История
проведения реформ в США: предпосылки, направления, результаты
.
Законопроекты США как инструмент модернизации государственного управления
. Современный
этап проведения модернизации в США: причины необходимости реформ, особенности
. Концепция
открытого правительства в США
.1 Анализ
электронных ресурсов открытого правительства
.2 Анализ
общественного мнения как показатель эффективности концепции
. Показатели
мировых индексов и положение США на мировой арене как результат модернизации
государственного управления
. Сравнение
опыта модернизации в США и в России: выявление слабых сторон России, разработка
рекомендаций для страны
Выводы
Список
литературы
Приложения
1. История проведения реформ в США: предпосылки, направления,
результаты
Модернизация государственного управления охватила многие страны в конце XX века. Соединенные Штаты Америки не
стали исключением. Страна относилась к числу тех государств, где реформы были
вызваны давлением со стороны общества на государство. Население таких стран
осознало, что взаимодействие государства и общества является неэффективным. Как
уже отмечалось, особый интерес представляет то, как на реформирование повлияло именно
население, какие запросы были удовлетворены. Для того чтобы проанализировать
все это, необходимо рассмотреть, как в истории Соединенных Штатов Америки
происходили изменения в государственном устройстве, какие реформы были приняты
на протяжении последних лет, чтобы понять, какие предпосылки модернизации
государственного управления сложились с течением времени.
Необходимость обратить внимание на проблемы общества и провести
соответствующие изменения возникла еще первой половине XX века. Это было вызвано тем, что в XIX веке государство не оказывало поддержки населению.
Каждый гражданин США должен был самостоятельно себя обеспечивать, а в случае
потери работы и находить средства к существованию.
Экономический кризис 1930-х годов в США стал причиной того, что большое
число жителей страны осталось без работы. Большое количество безработных и
недовольных своим положением граждан стало выходить на улицы и устраивать
забастовки и массовые движения. Правительство опасалось, что все это может
перерасти в еще большие и масштабные формы проявления недовольства. Именно
тогда президент Рузвельт начал свою политику, направленную на вывод страны из
кризиса, охватившего США в те года. Реформы получили название «Новый курс»
Рузвельта. Тяжелая экономическая ситуация в стране показала сложное положение
граждан, то, как простое население вынуждено справляться с проблемами и
безработицей. Именно экономический кризис стал толчком к проведению социальных
перемен. Рузвельт понимал, что нужно завоевать доверие населения и сделать так,
чтобы государство и общество стали ближе друг к другу. Рузвельт хотел слышать
свой народ и уметь удовлетворять его просьбы, помогать решать проблемы,
предоставлять уверенность в завтрашнем дне и защиту. Его реформы были
направлены на:
· Предоставление нуждающимся людям общественных работ. Для
этого специально создавались организации, где граждане могли получить работу,
часто связанную со строительством и ремонтом различных сооружений.
· Материальную поддержку населения. Такое изменение носило
практически радикальный характер, поскольку раньше человек должен был сам
справляться с материальными трудностями, даже если у него практически не
оставалось средств к существованию. Во время реформ Рузвельта курсы был взят на
оказание помощи и выплату пособий пенсионерам, сиротам, инвалидам и
безработным.
· Повышение заработной платы. В результате многочисленных
забастовок были приняты меры по увеличению заработной платы и сокращению
рабочего времени.
Таким образом, в послевоенное время Рузвельт первым обратил внимание на
нужды населения, их потребности и проблемы. Он понял, что для того чтобы
обеспечить стабильность во всем государстве, необходимо заручиться поддержкой
общества. Для этого он принял соответствующие меры, что позволило прекратить
различные забастовки и массовые движения безработных и недовольных граждан,
обеспечить им более достойные условия для жизни, чем были до его правления.
Политика, направленная на решение социальных проблем, урегулирование
экономического кризиса помогла президенту стать решить вопросы бедности и
безработицы, вывести страну из кризиса и обеспечить ей подъем.
В 1950-е годы в Соединенных Штатах Америки появилось так называемое
«государство всеобщего благосостояния». Это произошло в результате того, что
государство стало нести больше ответственности за состояние общества и его
качество жизни. Оно стало выполнять большую часть функций, которые ранее
исполнялись гражданским обществом. Следует отметить, что к гражданскому
обществу относятся такие институты, как семья, церковь, различные благотворительные
фонды, ассоциации, научные и профессиональные объединения, организации, которые
отражают интересы общества. Эти институты не зависят от государства и
взаимодействуют друг с другом на основе доверия, взаимопонимания и
взаимопомощи.
В результате возросшего количества социальных программ, выполняемых
государством, «государство всеобщего благосостояния» призвано осуществлять
вмешательство в социальную сферу общества для того чтобы решить ряд проблем и
улучшить качество жизни населения. К основным задачам такого государства
относятся:
· Обеспечение полной занятости населения;
· Достойная оплата труда;
· Высокий уровень жизни;
· Социальное равенство;
· Предоставление всем слоям населения социальных, юридических,
политических прав;
· Расширение демократии.
Государство направляет свои действия на увеличение количества социальных
программ, целью которых является материальная поддержка малоимущих граждан,
низших слоев населения. Также государство ставит в качестве приоритетов
установление стабильных цен, достижение социальной справедливости и достойной
жизни в стране. Ожидалось, что в результате перераспределения доходов можно
будет добиться равенства и даже победить бедность.
Однако чрезмерное вмешательство государства в социальную сферу общества
привело к централизации государственного управления. Итогами социального
обеспечения малоимущих и нуждающихся граждан стало то, что многие из них
потеряли интерес к труду, самостоятельному зарабатываю, поскольку государство
оказывало материальную помощь. Население лишь находилось в ожидании, когда
государство решит все их социальные проблемы. Также в результате вмешательства
государства в жизнь общества обязанности, задачи и количество работы у органов
власти сильно возросло, с чем впоследствии уже было трудно справляться.
Отсутствие желания работать у граждан, а также возрастающее число людей
пенсионного возраста, нуждающихся в социальных выплатах, значительно ударило по
бюджету страны. Все это начало сказываться на эффективности государственного
управления, качестве предоставляемых услуг, а гражданское общество стало терять
свой смысл существования.
Так, концепция нового государственного менеджмента, призвана решить эти
проблемы. Уменьшить централизацию государственного управления, повысить
качество предоставляемых услуг, сократить расходы государства - такие задачи
стояли перед руководством США. Применение рыночных механизмов в государственном
управлении должны были помочь в осуществлении этих задач.
2. Законопроекты США как инструмент модернизации государственного
управления
Важно понять, какие предпосылки существовали для проведения реформ в США.
Изучив несколько законопроектов, целью которых было введение изменений в
государственное устройство Соединенных Штатов Америки, можно заметить, что
причины либо же задачи предлагаемых реформ, преобразований чаще всего касались
общества.
В качестве примера я рассмотрю несколько законопроектов. Первый -
законопроект от 21 января 1993 года по созданию комиссии по проведению
правительственной реформы. Представители Конгресса полагают, что американское
население столкнулось с кризисом доверия к федеральному правительству. Это не
может не стать причиной серьезных изменений в государственном устройстве.
Согласно проведенным опросам в 78% населения недовольны работой Федерального
правительства. Люди даже считают, что 48 центов каждого доллара, который был
уплачен в качестве налога, тратятся впустую.
В то время как крупные компании получают большую прибыль, пользуются
спросом у населения США. Это происходит в результате того, что основными
направлениями деятельности, взятыми за основу, являются:
· Децентрализация власти;
· Модернизация организационной структуры;
· Ориентация на качество;
· Преобразование иерархии в более плоскую, то есть акцент на
горизонтальной структуре власти вместо вертикальной;
· Обратная связь от клиентов.
Государственное же управление значительно отличается от организации
деятельности компаний. Даже несмотря на то, что в государственных структурах
работают талантливые, предприимчивые и активные люди, их инициативу сдерживает
сложившийся стиль государственного управления. Он снижает эффективность работы
органов власти, вызывает недоверие и недовольство у населения, не удовлетворяет
потребности общества и не следует главным приоритетам.
Данный законопроект призван был решить данные проблемы путем создания
комиссии по проведению правительственной реформы. Она должна была выполнять
определенные обязанности, закрепленные в законопроекте. Основной целью этой
комиссии было взаимодействие с президентом США и сообщение ему полученных
данных и рекомендаций касаемо различных реформ, изменений, предложений по
улучшению вопросов государственного устройства и управления. Данная
деятельность должна повысить эффективность, улучшить обслуживание общества, но
при этом сократить затраты на государственное управление. Для достижения этих
главных целей перед комиссией стоят следующие задачи:
· Проводить оценку результатов, при этом делая акцент на
качестве услуг и удовлетворенности клиента;
· Направить действия на реформирование кадров. Подразумевается,
что во время деятельности комиссии будет улучшен моральный дух, повысится
инициативная деятельность сотрудников, будет введена личная подотчетность и
вознаграждена хорошая работа;
· Сократить бумажную работу и поощрять управленческую
деятельность, предусмотренную руководителем. Это значит, что на руководителей
возлагается большая ответственность и в то же время дается большая свобода
действий при принятии решений;
· Сократить расходы в результате объединения нескольких
департаментов, учреждений или отделов в одно целое, уменьшение иерархии.
Проанализировав данный законопроект, можно увидеть в нем черты нового
государственного менеджмента, поскольку предложены изменения, направленные на
построение такого государственного управления, которое было бы схоже с
управлением в организациях. Также можно без труда понять, что основной целью
изменений в государстве являлись удовлетворение именно общественных
потребностей.
В том же году на рассмотрение был внесен еще один законопроект «Government
Performance and Results Act of 1993». Данный законопроект основывается на
деятельности правительства и ее результатах. Изучив сложившуюся ситуацию, был
выявлен следующий ряд проблем в сфере государственного управления:
· Чрезмерные расходы государства;
· Подрыв доверия американского народа;
· Неспособность правительства решать жизненно важные проблемы
общества;
· Руководители, применяющие менеджерские навыки управления, не
смогли повысить эффективность управления из-за отсутствия точных и ясных целей
федеральных программ, а также неполноценной информации о выполнении программ;
· Недостаточное внимание Конгресса к выполнению программ и
результатам.
Таким образом, можно отметить, что для повышения эффективности управления
недостаточно лишь заявить в целях законопроекта об ее необходимости. Нужны
четкие действия по ее достижению, которые будут понятны всем уровням
государственного управления: начиная с тех, кто дает указания к действиям, и,
заканчивая теми, кто эти указания будет выполнять. Для того чтобы прийти к
какому-то положительному результату, необходимо видеть определенную, четко
поставленную цель и пути ее достижения.
Учитывая все эти неточности и ошибки, в данном законопроекте были
поставлены следующие цели:
· Завоевать доверие народа США. Это должно быть достигнуто в
результате возложения на федеральные агентства ответственности за выполнение
программ по повышению эффективности и реформированию;
· Провести ряд экспериментальных проектов, в результате которых
станет ясно, какие цели должны быть поставлены при проведении реформ, какие
результаты будут достигнуты, а также проинформировать общество о проведении
этих проектов и их итогах;
· Улучшить политику принятия решений Конгрессом с помощью
предоставления объективной информации о проведении реформ, о федеральных
программах.
Рассмотренные законопроекты подтверждают тот факт, что современные
государства, такие как, Соединенные Штаты Америки, приоритетным направлением
своей деятельности и модернизации государственного управления видят именно
заботу об обществе. В конце ХХ века - начале ХIХ века государство уже не может предпринимать какие-либо
действия по реформированию и изменению государственного управления не
прислушавшись первоначально к своему населению и не проложив путь к
благосостоянию, не прислушавшись к народу. Как следует заметить, в США власти
начали задумываться об обществе еще в прошлом веке, поскольку поняли, что без
поддержки того, ради кого государство и существует, невозможно управлять
государственными делами. Ведь в конечном итоге это приведет к масштабным
недовольствам и волнениям, которые лучше заранее предотвратить и избежать, чем
пытаться решить эти проблемы в последующем.
3. Современный этап проведения модернизации в США: причины
необходимости реформ, особенности
Далее мне бы хотелось перейти к более современному этапу в истории
реформирования государственного управления в США. В современном мире
государства, в том числе США, обладают, на мой взгляд, большими возможностями
координировать свои действиями с желаниями и просьбами людей, проживающих в
данной стране. Во времена нестабильной политической обстановки, экономических
волнений и кризисов, активно развивающихся технологий, глобального потепления
государству трудно обойтись без поддержки населения, а также, что самое главное,
без взаимодействия с ним.
Если государство будет честным перед своим народом, то и население страны
будет удовлетворено политикой своего правительства. Таким образом,
взаимодействие двух сторон основывается, в первую очередь, на доверии.
Доверие является очень важным показателем взаимоотношений любых
элементов, пусть это будет доверие между людьми, или же, как в нашем случае,
доверие общества к государству. Доверие является основой любых взаимоотношений,
любого взаимодействия. Именно поэтому ему необходимо уделять большое внимание и
стараться всячески его завоевывать, укреплять и делать все возможное, чтобы его
не потерять.
Для того чтобы проанализировать, какой уровень доверия сложился у
американского общества к правительству, я обратилась к опросам, проведенным
многими крупными американскими агентствами. Найденная в разных источниках
информация в целом содержит в себе схожие данные. В приложении 1 представлен
график, составленный «Pew Research
Center» исходя из полученных результатов
опроса. Респонденты должны были ответить на вопрос, доверяют ли они
правительству. Данные приведены за период с 1958 по 2015 годы.
Как можно заметить, самый высокий уровень доверия приходится на период
1960-1965 годов, после чего началось стремительное снижение, продолжающееся практически
15 лет. Ситуация начала улучшаться в 1980 году. Уровень доверия продолжал расти
и был относительно высоким (по сравнению с предыдущими годами) на протяжении
всего правления Рейгана. Большой спад пришелся на начало правления Клинтона, но
картина начала улучшаться к концу его президентства. Максимальный уровень
доверия после 1965 года был достигнут в начале правления Джорджа Буша и
составил 54%. Но именно во время его президентства после этого пика началось
снижение, которое продолжилось и с приходом к власти Обамы. Количество людей,
которые полностью доверяют своему правительству или же в большинстве случаев,
составило лишь 19%.
Их этих данных видно, что уровень доверия именно к президенту США в
последние годы стремительно падает. За 6 лет президентства Барака Обамы уровень
доверия к власти упал с 51% до 29%. Это является своеобразным рекордом за очень
длительный период, начиная с 1960-х годов. В таком случае можно говорить о
кризисе доверия к власти. Это является очень серьезной проблемой страны и ее
управляющего состава, ведь данное явление длится уже не один год.
К сожалению, даже сейчас, когда правительство всячески пытается
действовать во благо своего общества, процент населения, которое может сказать
о своем доверии к правительству, не превышает и трети населения. Результаты
опросов обосновывают то, почему во многих законопроектах речь идет именно об
отсутствии доверия и том, какие меры должны быть предприняты для его повышения.
реформа законопроект модернизация государственный
4. Концепция открытого правительства в США
Согласно исследованиям Организации Экономического Сотрудничества и
Развития на тему вовлечения общества в государственные дела ключевыми
аспектами, на которые правительство должно обращать внимание при проведении
реформ - это:
· Доступность. Это значит, что граждане могут иметь прямой
доступ к интересующей их информации, а правительство обязано ее предоставить,
если это предусмотрено с правовой точки зрения.
· Отзывчивость. Это значит, что государство должно уметь
слушать свой народ, слышать его требования, прислушиваться к пожеланиям и уметь
отвечать на эти требования.
· Партнерство. Граждане страны должны выступать не просто как
жители страны, но и как участники принятия государственных решений. Здесь они
должны отстаивать свою гражданскую позицию, свое мнение и уверенно заявлять о
своих желаниях.
Если правительство Соединенных Штатов Америки будет соблюдать данные
пункты, делать все, чтобы это вошло в обыденную практику и стало обычным
явлением, когда граждане могут получить беспрепятственный доступ к информации о
деятельности органов власти, выразить свое мнение и знать, что государство к
нему прислушается, то и эффективность государственного управления в целом
повысится.
Все эти пункты входят в единую идею открытости правительства. Открытость
- важнейший показатель эффективного государственного управления. Следуя данной
идее, государство может повысить уровень доверия населения к правительству.
Именно с целью достичь такого результата и возникла концепция «открытого
правительства».
В мире современных технологий наладить взаимодействие граждан с властью
стало намного легче, чем это было несколько десятилетий назад. Наличие доступа
в Интернет практически в каждом доме предоставляет возможность для населения
различные операции, не выходя из дома. Государственные органы власти не могли
оставить это без внимания. Именно поэтому было создано «открытое правительство».
Нужно отметить, что большой акцент в США, как и во всем мире, сейчас
делается на цифровых технологиях, в частности, на хранении и использовании
информации в цифровом виде. Это позволяет сократить время на предоставление
информации и ее поиск, ее обработку. Кроме того, современные технологии
позволяют задействовать меньше людей при информатизации общества. Таким
образом, это помогает сократить затраты в результате того, что ту работу,
которую раньше выполняло большое количество людей, сейчас выполняют информационные
технологии и небольшое количество сотрудников, отслеживающие и корректирующие
данный процесс. Однако для того чтобы обеспечить процесс информатизации в
современном мире, необходимо для начала создать необходимую базу электронных
ресурсов, которая могла бы обеспечить и облегчить работу по предоставлению
качественной информации, а также которая смогла бы реализовать концепцию
открытого правительства.
Как ожидается, данная концепция позволит:
· наладить контакт между населением США и правительством;
· повысить эффективность государственного управления;
· учитывать мнение граждан при принятии государственных
решений;
· вносить корректировки в решения в соответствии с требованиями
населения;
· предоставить доступ к различного рода информации о деятельности
органов власти;
· облегчить повседневную жизнь граждан путем оформления
различных документов, заявок в электронном виде;
· предоставить гражданам информацию о расходах правительств;
· получать обратную связь от населения;
· дать оценку деятельности органов государственного управления;
· предоставить населению информацию о планах действий со
стороны правительства;
· обеспечить вовлеченность граждан в деятельность органов
власти.
Важно отметить, что вся деятельность открытого правительства основывается
на обеспечении граждан информацией. Для этого в 2006 году был создан Закон о
свободе информации (Freedom
of Information Act, FOIA).
Согласно данному закону граждане США имеют доступ к информации, архивам с
информацией о деятельности федеральных органов власти. Они могут узнать
необходимую им информацию, если она не попадает под категорию той информации,
доступ к которой закрыт. К примеру, это может быть информация, связанная с
национальной безопасностью, внешней политикой, обороной страны, информация, которая
содержит коммерческую тайну, конфиденциальные сведения и прочее.
января 2009 года был принят меморандум Президентом США Бараком Обамой о
прозрачности и открытости правительства. В нем Президент обозначил основные
принципы открытого правительства: прозрачность, партнерство и сотрудничество.
Он заявил о важности идеи «открытого правительства», которая поможет преодолеть
препятствия во взаимоотношениях и сократить пространство между гражданами и
властью.
4.1 Анализ электронных ресурсов открытого правительства
Для того чтобы воплотить все вышеупомянутые идеи в реальность и достичь
значительных результатов, в США было создано большое количество электронных
ресурсов, где граждане и могут найти необходимую им информацию о деятельности
правительства. Благодаря им я тоже смогла найти различные данные о
государственном управлении в Соединенных Штатах Америки, законопроекты,
доклады, выступления и планы на будущее.
В США существуют следующие сайты и платформы для реализации открытого
правительства:
· Data.gov. Это
своеобразная база данных, где представлено огромное количество различных
документов правительства страны. Он был создан в 2009 году, и за это время на
сайте появилось около 200 000 документов на любую тему, касающуюся общества и
государства. Это может быть здоровье, финансы, бизнес, климат, образование,
экология и так далее. Это богатейший ресурс, где собран очень большой объем
информации, доступной каждому жителю США и не только. Документы, представленные
на данном сайте, могут быть найдены, скачены и использоваться любым
пользователем. Поэтому многие современные специалисты в области информационных
технологий используют эти данные для того чтобы создать различные программы и
мобильные приложения для пользователей, имеющих цифровые устройства, гаджеты. При
помощи современных технологий взаимодействие с правительством кажется и
является еще более доступным. Это помогает гражданам в их обычной повседневной
жизни, ведь найти необходимую им информацию им становится еще проще и быстрее.
Следует отметить, что поиск информации является относительно простым, не
требует регистрации, а это значит, что даже самые неопытные пользователи
Интернета, к примеру, пенсионеры, могут освоить данный ресурс. Кроме того,
здесь существуют форумы, где можно обсудить проблемы, возникающие у жителей,
получить ответы на вопросы. Таким образом, можно сказать, что данный портал
является ценным и богатым источником открытых для общества данных, который
постоянно обновляется, а принцип открытости реализуется масштабно и активно.
· We the people petition platform. Данный сайт предназначен для того
чтобы граждане имели еще больше возможностей повлиять на деятельность
правительства. Благодаря сайту любой житель может написать петицию, касающуюся
волнующей его проблемы или вопроса. Данная платформа предоставляет возможность
населению обратиться напрямую к правительству. Кроме того, любой житель может
зайти на сайт и поддержать своей подписью петиции других людей. Ведь для того
чтобы она была рассмотрена правительством, петиция должная собрать 100 000
подписей за 30 дней. После рассмотрения петиции, органы власти должны дать
ответ. Таким образом, можно отметить, что создание и работа данного сайта
позволяет реализовать принцип сотрудничества, когда каждый житель может быть
услышан. Правда а не большим исключением, поскольку его проблема должна быть
поддержана большим количеством подписей. Также нужно сказать, что в результате
такого «диалога» посредством веб-сайта позволяет удовлетворить потребности
населения США. Согласно отчету правительства Соединенных Штатов Америки об
открытом правительстве с момента запуска электронной платформы «We the people» 7,2 миллиона людей оставили более 11,6 миллионов
подписей, создали более 178 000 петиций, треть из которых собрала достаточное
количество подписей для того чтобы петиции были рассмотрены правительством. В
2012 году разработчики сайта «We the people» опросили людей, которые получили ответ на петицию.
Несмотря на то, что многие из них не согласны с ним, большинство удовлетворены
тем, что существует такая возможность взаимодействия напрямую с органами
власти.
· USAspending.gov. Это сайт, где каждый житель США может проследить
расходы государства. Кроме того, сайт позволяет узнать населению, на что
тратятся уплаченные ими налоги. Данный сайт был создан на основании вступления
в 2006 году в силу закона об отчетности и прозрачности федерального
финансирования. Так, законодательство требует, чтобы финансовые операции на
сумму свыше 25 000 долларов, проводимые правительством, отображались на сайте «USAspending.gov». К примеру, на сайте можно обнаружить, что сфера, на
финансирование которой выделяется самое большое количество средств, это сфера
здравоохранения и социальных услуг. Кроме того, на сайте можно увидеть, сколько
было затрачено средств каждым штатом. Так, Калифорния является своеобразным
лидером в данной области, и ее расходы составили около 58 миллиардов долларов.
Благодаря данному сайту можно сказать о том, что реализовывается принцип
прозрачности финансовых операций, выполняемых правительством США.
· ITdashboard.gov. Сайт также позволяет обществу проследить вложения и
расход денежных средств, но уже в одной определенной сфере. Это информационная
сфера. Общество может при помощи Интернета узнать, какие вложения были
осуществлены для того чтобы улучшить информационные технологии и оценить
результаты этих вложений. На сайте можно найти информацию о различных
вложениях, направленных на обеспечение технологиями различных сфер жизни
общества и государства. Так, на 2016 год больше всего средств было выделено на
снабжение информационными технологиями министерство обороны США, а именно,
порядка 31 миллиона долларов.
· USA.gov.
Данный сайт содержит информацию, которая была бы полезна населению США. Здесь
можно узнать все о выборах, о правительстве США, департаментах, информацию о
свободных рабочих местах. Также здесь можно узнать всю информацию о различных
агентствах и службах, найти, как можно связаться с ними и адрес. Кроме того,
данный электронный ресурс позволяет пройти регистрацию для голосования на
выборах. Таким образом, данный сайт выступает в роли единого справочника, где
население может найти информацию практически обо всем, что их интересует, а
также об услугах, предоставляемых правительством. В Соединенных Штатах Америки
существует большое количество сайтов, которые помогают сократить расстояние
между государством и обществом. Основные были перечислены выше. Их описание,
анализ самих сайтов, изучение представленной там информации дает понять то, что
государство всеми силами пытается реализовать концепцию открытого
правительства. Описание каждого сайта, указанного выше, дает основания сказать,
что цели, которые правительство США пытается достичь в рамках открытого
правительства, реализовываются на практике. Это и открытость данных, их
прозрачность, доступность, и сотрудничество государства и общества, а также
подотчетность государства своему народу. Проанализировав несколько сайтов,
можно сказать о том, что государственное управление Соединенных Штатов Америки
соответствует современным технологиям, а также пытается сделать все, чтобы
общество начало доверять своему правительству.
4.2 Анализ общественного мнения как показатель эффективности
концепции
Для того чтобы понять, насколько проводимые в государственном управлении
изменения и инновации эффективны и полезны для общества, необходимо обратиться
к данным, содержащим информацию о том, чем именно население больше пользуется,
какие трудности возникают, а что наоборот, является простым и удобным способом
взаимодействия с правительством.
Для того чтобы проанализировать то, как население Америки относится к
открытому правительству, я обратилась к результатам опроса общественного
мнения, проведенного «PewResearchCenter». Участниками исследования стали 3 212 человек. Данное
исследование было направлено на то, чтобы узнать:
· Знает ли население о мероприятиях, проводимых правительством
США с целью повысить его информированность о деятельности государства;
· Позволяют ли эти данные отслеживать деятельность
правительства;
· Считают ли люди изменения и инициативы правительства
эффективными и перспективными, есть ли у них будущее;
· Сокращают ли нововведения время на поиск какой-либо
информации, оформление каких-либо заявок и документов.
В целом, опрошенное население заявило о том, что оно оптимистично
настроено к нововведениям и к тому, что деятельность правительства может стать
более прозрачной, а данные более доступными. Но также существует и большое
количество людей, которые не уверены, смогут ли все эти меры способствовать
повышению эффективность государственного управления.
Также следует отметить, что, несмотря на активное использование Интернета
населением США с целью удовлетворения различных потребностей, многие люди
стараются не вникать в данные о деятельности правительства, а также не
отслеживать эффективность его деятельности.
Тем не менее, согласно данным «PewResearchCenter» 65% населения Америки в 2014 году использовали Интернет для
того чтобы найти данные, касающиеся правительства США. Меньшая часть
американцев уделяет внимание тому, как органы власти обмениваются данными с
населением, какую информацию правительство США предоставляет. Лишь меньше
четверти населения использует данные правительства для мониторинга деятельности
своего правительства.
В представленных результатах видно, что информация, касающаяся
правительства США, в основном использовалась для того чтобы найти данные о
разных уровнях власти. Меньшее количество людей использовало различные
государственные порталы для использования каких-либо услуг, к примеру,
продление различных лицензий. Лишь 5 % из опрошенного населения утверждает,
государство на федеральном уровне власти предоставляет населению информацию с
высокой долей эффективности. 39% утверждает, что лишь часть выполняемых
обязательств осуществляется эффективно. Из представленных данных следует вывод
о том, что большая часть населения не использует Интернет для того чтобы найти
информацию о деятельности правительства, проследить за тем, как оно выполняет
свои обязанности. Также малое количество людей, утверждающее о том, что работа
государства по взаимодействию с обществом является полностью эффективной,
говорит о том, что в этой работе есть какие-то недостатки.
Большого внимания, на мой взгляд, заслуживают такие аспекты, как надежды
граждан и их доверие к правительству. Что касается надежд, то здесь существуют
следующие данные, полученные в результате опроса вовремя того же исследования
(Приложение 4). Исходя из данных, представленных на диаграмме, можно увидеть
то, что людей, которые ожидают какие-то изменения в результате деятельности открытого
правительства, и людей, которые не возлагают особых надежд, примерно
одинаковое. Как можно заметить, существенных отклонений в пользу кого-то одного
нет. К примеру, число тех, кто считает, что качество предоставляемых
правительством услуг повысится в результате деятельности открытого
правительства и тех, кто не согласен с данным утверждением, равное количество.
Приблизительно такая же ситуация наблюдается и с теми, кто считает, что у
населения появится возможность влиять на государственное управление. А вот
людей, которые полагают, что нововведения скажутся на улучшении принимаемых
государством решений, меньше, чем тех, кто не согласен с данной позицией.
Однако с перевесом в 8% число граждан, считающих, что государство станет более
подотчетным населению, все же оказалось больше, чем утверждающих обратное.
Здесь можно сделать вывод о том, что у населения нет уверенности в своем
правительстве, а также нет веры в то, что концепция открытого правительства
позволит улучшить государственное управление. Мнения населения разделились
практически поровну, что говорит о том, что правительству все еще предстоит
большая работа по убеждению людей в том, что государство хочет и может наладить
контакт между ними. Но также следует отметить, что половина населения все-таки
верит в свое правительство и возлагает надежды на изменения к лучшему.
При анализе мнений граждан США нельзя не обратиться к вопросу о доверии к
правительству в контексте открытого правительства. В приложении 5 можно увидеть
данные о том, как доверие к правительству влияет на веру граждан в
положительные результаты проводимых изменений. Так, процент людей, доверяющих
государству, видят больше преимуществ в открытых правительственных данных. По
данным этого опроса можно сделать следующий очень важный вывод о том, что
государство Соединенных Штатов Америки должно, в первую очередь, осуществлять
свою деятельность в направлении повышения доверия у своего населения. Ведь если
бы количество тех, кто доверяет правительству было больше, то граждан, верящих
в то, что открытое правительство будет эффективным и принесет положительные
результаты, было бы больше. В результате этого граждане с большей бы
ответственностью подходили к использованию предоставляемых государством услуг
по взаимодействию с населением, у них была бы более активная гражданская
позиция, а также возникало бы желание к сотрудничеству с органами власти для
того чтобы прийти к единой цели - повышению эффективности государственного
управления и, как следствие, повышению качества уровня жизни.
Таким образом, правительству США необходимо предпринять все меры по
повышению уровня доверия населения к власти, а также по повышению
заинтересованности граждан в работе с открытым правительством. Доверие граждан
к власти напрямую связано с главой государства и его политикой. Если страной
управляет сильный лидер, население хочет и будет ему доверять и верить. Если же
ситуация является противоположной, то население будет всячески выражать свое
недовольство или же не верить в будущее своей страны, а также в проводимые
государством реформы. У общества будет отсутствовать интерес к участию в делах
государства.
Открытое правительство, которое должно поспособствовать усилению
взаимодействия граждан с властью, является хорошим способом повысить доверие
населения. Этот способ приблизить народ к власти является актуальным в
современном мире развивающихся технологий. Главное здесь - сделать так, чтобы
население знало о существовании открытого правительства, о том, что именно
население может влиять на принятие решений, именно оно может получать открытые
данные от правительства о его деятельности, именно граждане и их внимание могут
сделать работу государства прозрачной и подотчетной народу.
5. Показатели мировых индексов и положение США на мировой
арене как результат модернизации государственного управления
Для того чтобы понять, как модернизация государственного управления в США
влияет на положение дел в стране, определить ее позиции на мировой арене исходя
из различных показателей, перспективы дальнейшего развития страны, я обратилась
к анализу различных индексов. Это позволило мне на основании конкретных данных
получить сведения об уровне развития Соединенных Штатов Америки и ее
преимуществах по сравнению с другими государствами.
Несмотря на падение доверия народа к власти США, эта страна занимает
высокие места в рейтингах, составленных исходя из качества государственного
управления. Я проанализировала результаты исследования, проводимого Всемирным
банком. Данное исследование направлено на то, чтобы изучить качество и эффективность
государственного управления. В Приложении 6 представлены данные за период
1996-2014 годов. Данные из диаграммы отражают индекс эффективности работы
правительства и основаны на оценке государственного управления, предоставляемых
государством услуг, государственной службы, проводимых изменений, компетенции
государственных служащих и так далее. Таким образом, данный индекс оценивает
работу всего государства в целом.
Из данных диаграммы можно увидеть, что показатель эффективности
государственного управления в США находится на высоком уровне. За весь период с
1996 по 2014 года не было существенных отклонений, вызывающих опасения у
правительства США. В среднем, значения колеблются в области 91-92. И лишь к
2014 году произошло незначительное отклонение до 89.9. Исходя из этих данных,
можно сделать вывод о том, что население в целом довольно государственным
управлением и деятельностью правительства, не смотря на низкий уровень доверия
к власти. Возможно, у населения отсутствует доверие к президенту США как к
личности. Ведь в целом проводимая политика страны удовлетворяет граждан. Более
того, уровень эффективности работы государства выше, чем во многих развитых
странах.
Также хочу обратить внимание на еще один индекс - индекс непрозрачности.
Данный показатель дает понять, насколько ясными и прозрачными являются
отношения в экономике страны, как работают рыночные механизмы, что
непосредственно связано с государственным управлением и положением государства
на мировой арене. Так, согласно проведенным исследованиям компанией «PricewaterhouseCooper». Соединенные Штаты Америки являются
эталоном прозрачности. Таким образом, еще по одному показателю страна опережает
многие другие государства. Это делает США страной с высоким уровнем
привлекательности. Высокий уровень прозрачности говорит о том, что
информационные технологии, которые призваны обеспечить подотчетность и как раз
прозрачность, работают эффективно и поддерживают высокие позиции страны в
мировых рейтингах. Технологии позволяют снизить уровень коррупции, а в случае
США, поддерживать его на низком уровне, поскольку контроль над коррупцией в
стране занимает высокие позиции.
Еще одним важным исследованием в рамках модернизации государственного
управления, в частности, если тема касается электронного (открытого) правительства,
является исследования Организации Объединенных Наций, объектом которого
является электронное правительство. По данным исследования Соединенные Штаты
Америки занимают 7 место по уровню реализации электронного правительства. То
есть, США занимает очень высокую позицию в рамках данного процесса. Индекс
развития электронного правительства (EGDI) США составляет 0,8748, в то время как средний мировой показатель
составляет 0,4712. Можно заметить существенный разрыв, который доказывает
развитость электронного правительства в стране. Кроме того, страна входит в
число лидеров по предоставлению электронных ресурсов, расширению участия
граждан, стимулированию их участия в работе электронного правительства. Кроме
того, Соединенные Штаты Америки находятся на 6 месте в мировом рейтинге по
предоставлению услуг в электронном виде. Именно данная процедура позволяет
предоставить возможность гражданам участвовать во взаимодействии государства и
общества.
Приведенные данные различных исследований и значений индексов наглядным
образом демонстрируют то, что США является сильной страной с высокими
показателями эффективности государственной деятельности, развитым электронным
правительством, низким уровнем коррупции. В результате проводимых реформ и
изменений, совершенствованию государственного управления в соответствии с
меняющимися внешними условиями, предпочтениями граждан, их потребностями страна
уже на протяжении долгого времени сохраняет высокие позиции по многим важным
показателям.
6. Сравнение опыта модернизации в США и в России: выявление
слабых сторон России, разработка рекомендаций для страны
Как уже было несколько раз отмечено, Соединенные Штаты Америки опережают
многие страны по различным показателям эффективности государственного
управления.
Я хочу поподробнее рассмотреть данный вопрос и сравнить опыт США и
российским опытом проведения модернизации государственного управления.
Административная реформа в России началась позднее, чем в США. Именно
поэтому российские органы власти тщательно изучали зарубежный опыт проведения
реформ. Опыт Соединенных Штатов Америки заслуживает большого внимания,
поскольку указанные выше данные говорят о том, что он в большей мере был
успешным.
В отличие от США, позиции России в мировых рейтингах намного ниже. В
приложении 7 представлены данные двух стран по таких показателям, как:
· Свобода голоса и подотчетность;
· Политическая стабильность и отсутствие насилия, терроризма;
· Эффективность правительства;
· Качество регулирования;
· Контроль над коррупцией.
График показывает существенные различия во всех показателях:
· Подотчетность государства в 2014 году находится на уровне 20,
в то время как в США этот показатель равен 80.
· Уровень политической стабильности в России находится на
отметке 18,4, а в США за 10 лет он вырос на 28,5 и составляет на 2014 год 67.
· Положительным моментом для России является то, что
эффективность государственного управления выросла к 2014 году и составила 51.4,
что является максимальным значением за последние 18 лет, представленных на
графике. Однако разрыв с США продолжает оставаться весьма значительным.
· Качество регулирования в России в 2006 году значительно
снизилось и продолжает оставаться приблизительно на уровне 38 и до 2014 года.
Это практически в 2 раза меньше, чем в США.
· Очень низким в России является уровень борьбы с коррупцией. В
2009 году его значение достигло минимальной отметки в 11,5. К 2014 году уровень
немного повысился до 19,7, но по сравнению с США, где значение в 2014 году
достигло отметки 89,4, этот показатель является очень незначительным.
Таким образом, исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что
Россия должна тщательнее и активнее изучать опыт зарубежных стран, в частности,
США. Правительство России не должно копировать всю политику государственного
управления Соединенных Штатов Америки, поскольку является страной со своими
характерными чертами, опытом, традициями и укладами жизни. Оно должно
проанализировать успехи правительства США в проведении реформ, выявить их
ошибки, и применить опыт Америки в России, адаптируя нововведения к
особенностям своего государственного устройства и запросам общества.
США стала одной из первых стран, начавшей внедрять концепцию открытого
правительства. Именно поэтому опыт этой страны заслуживает большого внимания.
Россия проанализировала опыт зарубежных стран, включая США, и внедрила
концепцию «Открытого правительства». С 2012 года в рамках данной концепции было
создано множество электронных ресурсов, позволяющих сделать данные государства
открытыми и доступными гражданам.
В данный момент в России функционируют такие основные сайты, как:
· open.gov.ru.
Это большой портал, позволяющий ознакомиться с открытым правительством, его
основными направлениями деятельности. В целом, данный сайт содержит в себе
основную информацию о деятельности открытого правительства. Кроме того, данный
электронный ресурс позволяет перейти к другим сайтам, которые являются важными
составляющими открытого правительства, о которых речь пойдет в следующих
пунктах.
· budget.open.gov.ru. Данный сайт позволяет в упрощенном виде
предоставить гражданам информацию о бюджете страны. Цель данного проекта -
повысить финансовую грамотность населения России. Кроме того, необходимо
обеспечить прозрачность как бюджета страны, так и отдельных регионов. Следует
отметить, что в мировых рейтингах прозрачности бюджета страны Россия занимает
11 место из 102 стран, что является высоким и хорошим показателем для страны.
· data.gov.ru. Это важный сайт, позволяющий
реализовать принцип открытости данных. Данный портал содержит документы правительства,
которые могут должны быть доступны для всех граждан России. Принцип открытого
государства основывается на открытости данных, именно поэтому это является
важной составляющей данной концепции и требует постоянного обновления.
Документы представлены по разным темам, например, о государстве, экономике,
образовании, здоровье, экологии, строительстве и так далее.
· programs.gov.ru/Portal. На данном сайте представлена
информация об основных государственных программах, реализуемых правительством
России.
· gosuslugi.ru. Данный сайт упрощает процедуру оказания
государственных услуг, поскольку граждане могут решить свои вопросы при помощи
Интернета. Данный портал позволяет оплатить различные услуги, узнать о
различных задолженностях, записаться на прием к врачу, оформить документы.
Электронные услуги помогают сэкономить время граждан, упростить саму процедуру
оказания услуг.
· vashkontrol.ru. На этом сайте любой гражданин может оставить
отзыв об оказанной ему услуге, выразить недовольство, предложить способы
усовершенствования или же выразить положительные эмоции. Все это позволяет
сделать процедуру оказания государственных услуг качественнее и эффективнее.
Проанализировав данные сайты, можно сделать вывод, что Россия активно
реализует концепцию открытого правительства. Однако поскольку открытое
правительство в стране начало свою деятельность не так давно, только в 2012
году, должно пройти время для того чтобы понять, насколько оно эффективно.
В 2012 году, когда открытое правительство еще только начало
формироваться, Фонд «Общественное мнение» провел опрос среди населения России
на предмет их осведомленности об открытом правительстве. Результатами опроса
стали следующие данные: 79% слышали об открытом правительстве впервые, 15%
что-то слышали, 3% знали о формировании данной системы. Кроме того, 56% людей
считали, что создание открытого правительства не позволило бы им участвовать в
принятии решений, а у 59% не было желания принимать участие в работе
правительства. В 2014 году был проведен еще один опрос. Он касался мнения
граждан об открытом правительстве и необходимости в нем. Всего 7% опрошенных
считают, что федеральные органы власти являются открытыми, 4% придерживаются того
же мнения о региональных. 45% считают, что органы власти скорее закрыты от
населения. Кроме того, граждане, а именно 55%, полагают, что открытость
государственного управления не нужна самим органам власти, а 13% утверждают,
что это не нужно населению.
По итогам проведенных опросов становится очевидным тот факт, что лишь
малая часть населения верит в эффективность открытого правительства и открытых
данных. Проанализировав опыт США и опыт России, можно выделить следующие
основные моменты:
· В России отсутствует вера в эффективность реформ, однако
существует большая необходимость в них.
· Государство должно предпринять все возможные меры для того
чтобы понизить уровень коррупции и хотя бы немного приблизиться к показателям
США. Это позволит повысить доверие граждан к власти и развеять стереотипы
населения о том, что ничего нельзя изменить в результате распространенных
случаев взяточничества среди всех слоев населения и во всех сферах общества.
· Россия переняла американский опыт создания открытого
правительства: как и в США, в России появилась возможность подавать петиции в
электронном виде, однако если в США их количество насчитывает 178 000, то в
России их всего лишь 7829. Кроме того, в США существует сайт seeclickfix.com,
где каждый может написать о проблемах города, которые в скором времени решатся
органами власти. Данный сайт охватывает более 25 тысяч городов, что говорит о
его масштабной деятельности. За время работы сайта было зафиксировано более 2
млн. обращений граждан.
В России тоже существует похожий сайт «Наш город», который создан по
инициативе мэра Москвы. Аналогичные сайты существуют в Санкт-Петербурге,
Якутске, Краснодаре и еще двух городах. Таким образом, можно увидеть, что
масштабы совсем незначительны, поскольку возможность гражданами внести
замечания есть лишь у жителей нескольких городов. В результате анализа сайта
открытого правительства России было выявлено, что государственные услуги в
электронном виде доступны не для всех регионов. К примеру, в Нижегородской
области записаться на прием к врачу, зарегистрировать брак или же
воспользоваться еще какими-либо услугами невозможно, поскольку именно для
данного региона эти услуги недоступны. Этого нельзя сказать о Москве, где
жителям доступна любая услуга.
Выводы
На мой взгляд, основными направлениями деятельности органов власти в
России в целях модернизации государственного управления должны стать
мероприятия по повышению контроля коррупции. Однако нужно не только
контролировать, чтобы ее уровень не повышался, но принимать меры по ее снижению.
Для этого необходимо повысить уровень прозрачности государственных механизмов,
для того чтобы население страны могло доверять своему государству. Когда
граждане смогут и начнут доверять властям, они будут верить в эффективность
проводимых изменений и нововведений. У них появится желание участвовать в
государственном регулировании и оказывать влияние на органы власти, если они
будут уверены, что их голос и мнение будут услышаны, а предложения рассмотрены
и по ним будут вынесены решения. Для того чтобы модернизировать государственное
управление и соответствовать зарубежным странам и их опыту внедрения реформ, в
частности США, необходимо расширить деятельность информационно-коммуникационных
технологий в регионах. На практике получается, что большое внимание уделяется
крупным городам, например, Москве и Санкт-Петербургу. Конечно, руководители
больших городов имеют много проблем из-за масштабов работ, однако остальные
регионы страны требуют не меньше внимания. Опыт США показывает, что внедрение
изменений происходит во всех городах, что не делается акцент исключительно на
крупных.
Для того чтобы модернизировать управление регионами, их администрации, в
первую очередь, сами должны подумать о способах улучшения взаимодействия с
обществом. Так, любой регион, включая Нижегородскую область, может создать
электронные порталы, где граждане могут оставлять свои мнения и предложения по
улучшению различных сфер жизни. Это могут быть сайты, подобные созданным в
Москве или же в США, позволяющие сообщить о проблемах города. Я считаю, что это
весьма эффективное средство, поскольку любой гражданин вправе сообщить властям
о том, что волнует его и других жителей региона, и, таким образом, он будет
услышан. Данный вопрос должен быть рассмотрен в течение определенного срока,
обязательно опубликован, чтобы он не остался незамеченным, и в дальнейшем
должен быть решен. Также, если правительство Нижегородской области хочет узнать
мнение населения по поводу определенного вопроса, которое в дальнейшем может
повлиять на решение органов власти, оно должно провести опросы. Это также можно
осуществить, создав соответствующий сайт, где каждый может проголосовать за или
против принятия определенного решения. С помощью этого каждый посетитель может
повлиять на органы власти, выразить свое мнение и почувствовать себя ближе к
государству, осознать, что он может быть услышан.
Список литературы
1. Осборн
Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: пять стратегий обновления
государства. - М. - 2001. - С. 56-73.
. Открытое
правительство - [Электронный ресурс]. - URL: #"899848.files/image001.jpg">
Приложение 2. Уровень доверия к Президенту США
Приложение 3. Информация о правительстве, которую ищет населения США в
Интернете
Приложение 4. Мнение населения США о влиянии изменений деятельность
государства
Приложение 5. Процент населения, верящего в положительные изменения
Приложение 6. Уровень эффективности деятельности государства
Приложение 7. Мировой рейтинг показателей деятельности государства
