Правове регулювання протидії домашньому насильству
ДО ПИТАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОТИДІЇ ДОМАШНЬОМУ НАСИЛЬСТВУ
Старчук О.В.
Постановка наукової проблеми та її значення. У системі сімейного права України важливе місце займає міра юридично можливої поведінки, що задовольняє інтереси учасника сімейних правовідносин.
Аналіз судової практики свідчить про низку проблем, що виникають при визначенні субєктів домашнього насильства, зокрема у випадках, коли йдеться про вчинення насильства між родичами прямої чи непрямої лінії споріднення, постає питання про доведення факту їхнього спільного проживання як умови визнання їх «членами сімї».
Ми погоджуємось із Н.С. Кузнецовою, що відчуття гарантованості й захищеності субєктивного права формує у людини сприйняття повноцінності його правового статусу, а отже, і наявності передумов для соціальної активності [17, с. 63].
Насильство в сімї є всесвітньою проблемою, яка щоденно завдає шкоди найціннішим благам людини - честі й гідності, здоровю та життю. Світовою громадськістю насильство визнано однією з найбільш розповсюджених у світі форм порушення прав людини. Без подолання цього небезпечного явища, акцентує увагу Е.М. Яхязаде, неможливо створити умови для самореалізації людини, розвитку паритетної демократії, реалізації принципів рівних прав і можливостей кожного громадянина [14, с. 120-125].
Аналіз досліджень проблеми. Позови, повязані зі здійсненням і захистом сімейних прав, є достатньо рідкісною категорією в судовій практиці.
Найбільш типовими є справи, що повязані із захистом прав дітей, справи про розірвання шлюбу у звязку з насильством у сімї, житлові спори про виселення з жилого приміщення тощо [7; 8; 10].
Окремі аспекти проблематики, повязані зі здійсненням та захистом сімейних прав є предметом дослідження вітчизняних і зарубіжних науковців І.Д. Горшкова, Ю.В. Лисюк, А.М. Ноур, Д.В. Попова, Г.О. Христової, 1.1. Шуригіна, проте питання щодо безпосередніх способів захисту мають фрагментарний характер, що і зумовлює актуальність теми дослідження.
Виділення не вирішених раніше частин загальної проблеми. Сучасні проблеми, що повязані з відсутністю механізму захисту жертв домашнього насильства. Аналіз відповідності норм національного законодавства міжнародним нормам протидії домашньому насильству.
Мета статті. Метою наукової статті є дослідження правового регулювання протидії насильству в сімї як на національному, так і міжнародному та європейському рівнях. Захист порушених або оспорених прав здійснюється в судовому порядку відповідно до встановленої цивільно-процесуальним законодавством процедури.
Постановка завдання. Завданням статті є вироблення концептуальних підходів подолання насильства в сімї, зумовлене неоднозначністю розуміння його ідентифікації, змінами співвідношення функцій, які жінки виконують у сучасному житті тощо.
Виклад основного матеріалу. Механізм захисту субєктивних прав зумовлений характером сімейних правовідносин. У ст. 18 Сімейного кодексу України (далі - СК України) наведені основні способи захисту сімейних прав та інтересів судом [4]. Водночас суд може захищати порушене право або інтерес і іншим способом, передбаченим договором або законом.
Тривалий час права людини розглядалися, переважно, у контексті взаємовідносин людини та держави, а порушення прав людини у приватній сфері були ретельно приховані під забороною втручання в особисте й сімейне життя, тому для України важливим кроком є прийняття низки законів, спрямованих на врегулювання питань щодо захисту субєктів домашнього насильства, до яких належать жінки та діти.
Розширене тлумачення поняття домашнього насильства та його видів можна прослідкувати в Конвенції Ради Європи про запобігання насильству стосовно жінок і домашньому насильству та боротьбу з цими явищами (далі - Стамбульської конвенції № 210) [9].
Зазначена Конвенція створює всеохоплю- ючі правові рамки захисту жінок від усіх форм насильства й спрямована на попередження та ліквідацію цього явища, а також передбачає міжнародний механізм моніторингу імплементації її положень на національному рівні.
Зокрема у преамбулі цієї Конвенції зазначено, що визнаючи із серйозним занепокоєнням те, що жінки й дівчата часто піддаються домашньому насильству в імя так званої «честі» становить тяжке порушення прав людини стосовно жінок і дівчат і є головною перешкодою для досягнення рівності між жінками та чоловіками.
Відповідно до норм вищезазначеної Конвенції «домашнє насильство» - це всі акти фізичного, сексуального, психологічного або економічного насильства, що відбуваються в сімї чи в межах місця проживання, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або партнерами, незалежно від того чи проживає правопорушник у тому самому місці що й жертва чи ні.
Конвенція передбачає вісім стандартів, яких необхідно дотримуватися для забезпечення кваліфікованої та ефективної роботи з подолання домашнього насильства. Зокрема це, у першу чергу, конфіденційність. Такою має бути вся інформація щодо жертви насильства. Інший стандарт - професіоналізм, що допоможе уникнути несвоєчасних і поверхневих консультацій при наданні допомоги.
Важливим стандартом, що необхідно запровадити, є доступ жертвам насильства до послуг підтримки по всій країні. Передбачається надання жертві можливості переїхати до притулку, що локально знаходиться за межами населеного пункту, в якому проживає жертва, з можливістю збереження її майна.
Дотримання цих стандартів не вимагає великих фінансових витрат, ідеться про на- працювання комплексного підходу до розвязання проблеми насильства щодо жінок і домашнього насильства, координації зусиль усіх державних структур і громадських обєднань, що вирішують ці питання.
Варто зауважити, що Україні надається активна міжнародна допомога в ратифікації Стамбульської конвенції. Зокрема проект Ради Європи «Запобігання та боротьба з насильством щодо жінок та домашнім насильством в Україні» фінансується шведським Агентством з міжнародного розвитку (SIDA). Його метою є зміцнення потенціалу національних інституцій у сфері запобігання й боротьби з насильством щодо жінок і домашнім насильством, підвищення обізнаності представників законодавчої та управлінської сфери, що відповідають за забезпечення ефективної допомоги й відшкодування шкоди потерпілим. Проектом уже підготовлений ґрунтовний аналітичний звіт із цього приводу, експертні пропозиції щодо необхідних законодавчих змін [15].
Серед рекомендацій Ради Європи такі:
-Україна повинна запровадити у законодавстві визначення насильства щодо жінок/ насильства за тендерною ознакою (гендер- но-зумовленого насильства);
-внести зміни до визначення домашнього насильства та осіб, які постраждали від домашнього насильства, включених у проект Закону «Про запобігання та протидію домашньому насильству» з метою дотримання положень Стамбульської конвенції;
-переглянути сферу застосування внутрішніх законів і політики за колом осіб, щоб забезпечити викорінення всіх форм насильства щодо жінок і домашнього насильства, приділяючи особливу увагу жінкам, які постраждали від насильства за гендерною ознакою;
-удосконалити свою нормативно-правову базу щодо рівності між жінками й чоловіками та протидії дискримінації тощо [18].
Основу законодавства України з попередження насильства в сімї становить Конституція України, зокрема, ст.ст. 3, 21-24, 27-29, 32, 51,52 [1].
Україна першою серед країн СНД на законодавчому рівні прийняла нормативні акти, що присвячені захисту членів сімї від проявів насильства, а саме Закони України «Про охорону дитинства» [2], «Про попередження насильства в сімї» тощо [3].
Позитивними аспектами вищезазначених законодавчих актів є визначення основних термінів, що конкретизують загальні положення поняття та видів насильства, пояснення термінів «жертви насилля», «попередження насильства в сімї», встановлення єдиного підходу до розуміння моменту наявності «реальної загрози вчинення насильства в сімї» та введення поняття «захисний припис».
З іншого боку, ураховуючи всі позитивні напрацювання, законодавцем не передбачено механізму реалізації вищезазначених положень і форм державного фінансування закладів і служб, покликаних захищати осіб, які потерпіли від домашнього насильства.
З метою реалізації положень Закону України «Про попередження насильства в сімї» було прийнято ряд підзаконних нормативно-правових актів у сфері протидії цьому негативному явищу.
Зокрема Постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 р. № 616 затверджено Порядок розгляду заяв і повідомлень про вчинення насильства в сімї або його реальну загрозу [5].
Також на початку 2004 р. Міністерством охорони здоровя України було затверджено Наказ № 38 «Про затвердження заходів щодо виконання Закону України «Про попередження насильства в сімї» та «Примірного положення про центр медико-соціальної реабілітації жертв насильства в сімї» [6].
У 2005 р. уперше в Україні був виданий постатейний науково-практичний коментар до Конвенції ООН про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, що був презентований у Верховному Суді України й поширений серед суддів України.
Міністерством соцполітики 17 вересня 2012 р. видано Наказ № 581 «Про затвердження рекомендацій щодо проведення щорічної акції «16 днів проти насильства» [12].
У ньому із назви всесвітньої акції зникло слово «ґендер». Такий підхід Міністерства соціальної політики може бути повязаний з існуючими анти-ґендерними рухами у країні та побоюваннями викликати критику з їх боку. І підтверджує намагання Міністерства соціальної політики уникнути висловлення офіційної позиції щодо ґендерної політики держави.
Основними завданнями Акції «16 днів проти насильства» у 2012 р. було привернення уваги громадськості до актуальних для українського суспільства проблем подолання насильства в сімї, жорстокого поводження з дітьми, сприяння утвердженню ненасильницької ідеології в українському суспільстві тощо. насильство законодавство протидія судовий
31 травня 2012 р. Кабінетом Міністрів України схвалено Концепцію Державної цільової соціальної програми підтримки сімї до 2016 р. [11], в якій зазначено, що особлива небезпечність насильства в сімї полягає в тому, що від нього страждають діти, які потерпають від насильства та спостерігають за його проявами, а в майбутньому - застосовують негативний досвід у власній сімї.
Програма підтримки сімї до 2016 р. передбачає такі напрями: формування позитивного іміджу сімї; забезпечення соціального супроводу сімей, що опинились у складних життєвих обставинах та сімей, які перебувають у зоні ризику щодо потрапляння в такі обставини, з метою збереження сімї, запобігання вилученню дітей із сімї тощо.
Позитивним є те, що, відповідно до цього законопроекту, передбачалося вдосконалення системи надання допомоги існуючою мережею діючих закладів, а саме: центрами медико-соціальної реабілітації осіб, які постраждали від домашнього насильства.
Важлива роль серед законодавчих актів належить прийнятому на початку липня 2015 р. Закону України «Про національну поліцію», що серед завдань поліції зауважує на охорону прав і свобод людини, а до основних повноважень відносить вжиття заходів для запобігання й припинення насильства в сімї [16].
Проте спільним проблемним питанням для цих нормативно-правових актів залишається використання як синонімічних категорій понять «насильство в сімї» та «домашнє насильство». Тому з метою уникнення колізій, необхідно привести законодавство у відповідність із міжнародно-правовими актами й виключити поняття «насильство в сімї», а залишити термін «домашнє насильство».
Висновки
Здійснивши аналіз правового регулювання протидії домашнього насильства визначено, що законодавство України у сфері протидії домашньому насильству потребує вдосконалення й напра- цювання нової нормативно-правової бази у звязку з вимогами сучасного нормотворчо- го процесу. Встановлено, що Закони України «Про насильства в сімї», «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» не відповідають вимогам Конвенції Ради Європи про запобігання насильству стосовно жінок і домашньому насильству, боротьбу із цими явищами. Тому доцільно прийняти Закон України «Про заборону домашньому насильству», що би містив однозначний понятійний апарат, чітко називав субєктів домашнього насильства, містив гарантії захисту жертв і регламентовану процедуру звернення за відновленням порушених прав та інтересів.
Література
1.Конституція України : Верховна Рада України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
2.Про охорону дитинства : Закон України від 26 квітня 2001 р. № 2402-Ш зі змінами та доповненнями // Відомості Верховної Ради України. - 2001. - № 30. - Ст. 142.
3.Про попередження насильства в сімї : Закон України від 15 листопада 2001 р. № 2789-Ш зі змінами та доповненнями // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 10. - Ст. 70.
4.Сімейний кодекс України від 10 січня 2002 р. із змінами і доповненнями // Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 21-22. - Ст. 135.
5.Христова Г.О. Теоретико-прикладні проблеми класифікації осіб, які вчинили насильство в сімї / Г.О. Христова // Державне будівництво та місцеве самоврядування. - Х. : Право, 2009. - Вип. 18. - С. 116-126.
6.Розгляд справ стосовно жорстокого поводження з дітьми судами України : Аналіз законодавства та практика його застосування / [Н.М. Ахтирська, О.О. Кочемировська, Г.О. Христова та ін.]. - К. : ТОВ «К.І.С.», 2010. - C. 56-61.
7.Моніторинг судової практики України у справах, повязаних з насильством щодо дітей та жінок / за загл. ред. Г.О. Христової. - К. : Тютюкін, 2011. - C. 78-83.
8.Яхязаде Е.М. Насильство в сімї : Міжнародний досвід та сучасні проблеми в Україні / Е.М. Яхязаде // Вісник Дніпропетровського університету імені Альфреда Нобеля. : Серія «Юридичні науки». - 2013. - № 2(5). - С. 120-125.
9.Про Національну поліцію : Закон України від 2 липня 2015 р. № 580-МПІ зі змінами та доповненнями // Відомості Верховної Ради. - 2015. - № 40-41. - Ст. 379.
10.Кузнецова Н.С. Формирование и укрепление частно-правовых основ гражданского общества : Альманах цивилистики / под ред. Р.А. Майданика. - К. : Алерта, 2015. - Вып. 6. - С. 39-69.
Анотація
У статті досліджено теоретико-правові аспекти визначення поняття домашнього насильства та його заборони шляхом аналізу міжнародних стандартів і національного законодавства України, наукових праць з означеної проблеми у цій сфері. Сформульовано висновки й конкретні пропозиції щодо внесення доповнень до законодавства, відповідно до якого забезпечуватиметься протидія та запобігання насильства в сімї.
Ключові слова: законодавство, домашнє насильство, насильство в сімї, субєкт домашнього насильства, жертва насильства, Стамбульська конвенція.
В статье исследованы теоретико-правовые аспекты определения понятия домашнего насилия и его запрета путем анализа международных стандартов и национального законодательства Украины, научных работ по данной проблеме в этой сфере. Сформулированы выводы и конкретные предложения по внесению дополнений в законодательство, в соответствии с которым будет обеспечиваться противодействие и предотвращение насилия в семье.