Механизм практической реализации дееспоспособности несовершеннолетних граждан
Содержание
Введение
Глава 1. Частноправовые аспекты правового статуса несовершеннолетнего
1.1 Историко-правовой анализ определения несовершеннолетнего в современном российском праве
.2 Правовое положение несовершеннолетних по гражданскому законодательству
1.3 Условия и порядок объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
Глава 2. Механизм практической реализации дееспоспособности несовершеннолетних граждан
2.1 Участие органов опеки и попечительства в процессе осуществления сделок несовершеннолетними
.2 Практические и теоретические проблемы согласования сделок несовершеннолетних лиц
.3 Дееспособность несовершеннолетних с ограниченными возможностями
2.4 Заключение брачного договора несовершеннолетними как элемент дееспособности
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность исследования. Гражданские права - это наиболее обширная группа прав и свобод личности. Согласно ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации1 (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Такая свобода в осуществлении гражданских прав имеет свои ограничения, и эти ограничения в силу ст. 55 Конституции РФ2 допускаются только законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 6 Всеобщей декларации прав человека3 каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его права субъектности.
Правосубъектность гражданина определяется прежде всего нормами гражданского законодательства. Правосубъектность включает в себя два элемента - правоспособность и дееспособность.
Данные институты гражданского права играют ключевую роль в определении гражданско-правового положения граждан, в том числе и несовершеннолетних.
Глава 3 ГК РФ, в соответствии с традициями российской и зарубежной кодификации4, посвящена регулированию гражданско-правового положения физических лиц в Российской Федерации. Необходимо отметить, что терминологически ГК РФ отождествляет физических лиц и граждан, и это имеет значение не только для первой части, но и в целом для всего текста Кодекса.
Положения 3 главы являются уже устоявшимися, апробированы во многом длительной историей их применения (иногда с дореволюционных времен), правоприменительной практикой, а во многом и зарубежным опытом. Так, например, категории "правоспособность", "дееспособность", институты ограничения в дееспособности, признания недееспособными, опеки, попечительства насчитывают не одну сотню лет и в процессе исторического развития лишь уточнялись, корректировались в соответствии с нуждами времени. Некоторые институты сравнительно недавно появились в российском гражданском законодательстве, в частности эмансипация, патронаж.
Необходимость защиты интересов несовершеннолетних обусловлена возрастом детей, который не позволяет последним в полную силу осуществлять принадлежащие им права, приводить в действие правовые средства их защиты.
Выбор темы обусловлен, во-первых, научным интересом, вызванным данной темой и, во-вторых, ее практическим аспектом.
Таким образом, объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие при реализации дееспособности несовершеннолетних граждан. Предметом работы выступают нормы права, регулирующие правовое положение несовершеннолетних граждан как субъектов гражданского права и практика их применения.
Раскрытие предмета предопределяет необходимость формулирования целей и задач бакалаврской работы.
Основной целью настоящей работы является исследование особенностей нормативно-правового регулирования дееспособности несовершеннолетних граждан.
Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:
-представить историко-правовой анализ определения несовершеннолетнего в современном российском праве;
-охарактеризовать правовое положение несовершеннолетних по гражданскому законодательству;
-выявить условия и порядок объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);
-рассмотреть участие органов опеки и попечительства в процессе осуществления сделок несовершеннолетними;
-исследовать практические и теоретические проблемы согласования сделок несовершеннолетних лиц;
-проанализировать дееспособность несовершеннолетних с ограниченными возможностями;
-определить возможности заключения брачного договора несовершеннолетними.
Степень разработанности темы. Проблемы участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях исследованы в трудах Ю.Ф. Беспалова, Н.М. Ершовой, Л.Г. Кузнецовой, Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, А.И. Пергамент, Е.А. Чефрановой, Я.Н. Шевченко.
Однако научные труды и статьи по избранной тематике не отражают всех существующих проблем, затрагивают лишь некоторые особенности участия несовершеннолетних в гражданских правоотношениях.
Эмпирическую основу настоящего исследования составляют международно-правовые акты, современное отечественное законодательство, относящееся к правовому регулированию общественных отношений, относящихся к особенностям правового регулирования дееспособности несовершеннолетних граждан.
Методология исследования. Основой методологии исследования явились положения материалистической диалектики, используемые в качестве общего метода, который позволяет объективно уяснить суть и содержание исследуемой проблематики, определить адекватные формы и способы ее познания. В рамках указанного метода применялись частно- научные методы формально-юридического, логического структурно- функционального, системного, сравнительно-правового, исторического анализа. На их основе проводились изучение и обоснование теоретических положений и выводов.
Научная новизна заключается в комплексном исследовании особенностей правового регулирования дееспособности несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации, определении спорных аспектов этого института.
Теоретическая значимость исследования определяется тем, что разработанные в ней положения вносят определенный вклад в науку гражданского права. Результаты исследования будут способствовать, на наш взгляд, более глубокому и всестороннему пониманию теоретических и практических проблем данного института.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения ее выводов в деятельности практикующих юристов и развития правового сознания и повышения правовой культуры будущих юристов.
Структура работы определена целями и задачами исследования. Состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Частноправовые аспекты правового статуса несовершеннолетнего
.1 Историко-правовой анализ определения несовершеннолетнего в современном российском праве
дееспоспособность несовершеннолетний гражданин
Несовершеннолетний - юридическое определение ребенка или подростка, применяемое для разграничения между взрослыми и детьми различных прав, мер защиты, привилегий. Это лица, не достигшие возраста 18 лет (Трудовой кодекс Российской Федерации5); лица в возрасте от 14 до
лет (Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ), Уголовный кодекс Российской Федерации6).
Несовершеннолетние по советскому праву - это граждане, не достигшие 18 лет. Гражданское право связывает с возрастом граждан (совершеннолетием) наступление полной дееспособности и тем самым возможности своими действиями устанавливать права и обязанности во всех областях деятельности. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также малолетние в возрасте от 6 до 14 лет наделены частичной дееспособностью. Полностью отсутствует дееспособность у малолетних до 6 лет7.
Для наиболее полного раскрытия генезиса института прав несовершеннолетних необходимо прояснить вопрос о происхождении понятия "несовершеннолетний". В энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона слово "несовершеннолетние" употребляется только с 1890 года; впервые же заговорили о несовершеннолетних римские юристы, и именно в римском праве при императоре Марке Аврелии был определен возраст совершеннолетия - 25 лет. По мнению авторов энциклопедического словаря, "возраст в гражданском праве признается условием, которое влияет на гражданскую дееспособность, т.е. на признанную законом способность лица совершать юридические действия, направленные к установлению, изменению, прекращению или осуществлению гражданских прав. До известного возраста лицо не имело никакой дееспособности в означенном смысле; затем дееспособность растет соответственно степени возмужалости, и наконец, лицо достигает совершеннолетия. У римлян вначале совершеннолетие наступало для юноши в тот момент, когда по приговору семейного совета он снимал с себя детское одеяние и надевал мужскую тогу. В императорское время мужское совершеннолетие наступало в 14 лет, а у женщин, по свидетельству римских юристов, в 12-летнем возрасте. Император Марк Аврелий постановил, что каждый, не достигший 25 лет, должен иметь общего попечителя, т.е. того, который, будучи раз назначен, исправлял бы свою должность до полного совершеннолетия молодого человека, и при том по всем сделкам, какие могли возникнуть при управлении имуществом, отданным под попечительство"8.
Можно говорить о том, что законодательно термин "несовершеннолетние" был закреплен в советский период, до этого употреблялись слова "дети", "младенцы", "законнорожденные" и "незаконнорожденные".
На наш взгляд, права О.Ю. Ильина, которая отмечает: "Представляется, ныне действующее семейное законодательство помогает четче и глубже понять интересы детей сквозь призму интересов родителей: родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 Семейного кодекса РФ9). Интересы детей упоминаются во многих статьях СК РФ, регламентирующих отношения между родителями и детьми: при определении права ребенка на совместное проживание с родителями (ст. 54); при предоставлении ребенку права выражать свое мнение (ст. 57); при решении вопроса об изменении имени и фамилии ребенка (ст. 59)"10 .
В целом по объему дееспособности в осуществлении своих гражданских прав несовершеннолетние могут быть разделены на четыре категории.
1.Малолетние дети до 6 лет, имеющие право посещать детский сад, право на заботу и воспитание со стороны родителей (или лиц, их заменяющих), на всестороннее развитие и уважение, а также право жить и воспитываться в семье.
2.Несовершеннолетние от 6 до 14 лет. В 6 лет ребенок вправе посещать школу, получает право на самостоятельный проезд в транспорте, право на совершение мелких бытовых сделок; в 8 лет может вступать в детские общественные объединения. В 10 лет ребенок дает согласие на изменение своего имени и (или) фамилии при усыновлении и отмене усыновления; при восстановлении родителей в родительских правах; дает согласие на свое усыновление или передачу в семью под опеку, в приемную семью; на совершение записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ребенка, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 132 Семейного кодекса Российской Федерации ; на восстановление в отношении ребенка в родительских правах лиц, ранее лишенных родительских прав; выражает свое мнение о том, с кем из его родителей, расторгающих брак в суде, он хотел бы проживать после развода; имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.
3.Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которые могут совершать имущественные сделки (ст. 26 ГК РФ). В 14 лет несовершеннолетний имеет право на получение паспорта гражданина РФ, право требования отмены усыновления, право на управление велосипедом при движении по дорогам, внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими. Согласно ч. 4 ГК РФ несовершеннолетний имеет право осуществлять авторские права на произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иные охраняемые законом результаты интеллектуальной деятельности.
4.Несовершеннолетние, обладающие дееспособностью в полном объеме. Это граждане, вступившие в брак до достижения 18-летнего возраста, когда это допускается законом (ст. 21 ГК РФ), а также несовершеннолетние, достигшие 16 лет и работающие по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимающиеся предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ "Эмансипация").
Помимо всего сказанного, следует обратить внимание на тот факт, что несовершеннолетние, начиная с 10 лет, наделяются дополнительными правами, которыми не обладают малолетние в возрасте до 10 лет. Согласно ст. 57 СК РФ, учет мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, обязателен в судебном заседании при решении дела о разводе его родителей; при разрешении судом спора по иску родителей о возврате им детей (в случае, если кто-либо незаконно удерживает этих детей у себя); при разрешении судом спора по иску родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ними в соответствии с п. 3 ст. 67 СК РФ; при рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве; при разрешении родителями вопросов, касающихся семейного воспитания детей, их образования, выбора образовательного учреждения, формы обучения, за исключением тех случаев, когда это противоречит интересам самого ребенка. Семейное законодательство существенно расширяет количество случаев, когда согласие несовершеннолетнего является необходимым для возникновения, прекращения или изменения правоотношений в рамках семейного права. В установленных законом случаях органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет.
По словам А.Г. Райкуновой, "право на выражение своего мнения несовершеннолетние могут осуществлять только с 10-летнего возраста, хотя интересы ребенка должны учитываться в любом вопросе, его касающемся, независимо от возраста. Все это позволяет говорить о том, что следует выделить в рамках СК РФ несовершеннолетних в возрасте 10 - 13 лет в отдельную возрастную группу и закрепить за ними на законодательном уровне наличие дееспособности в особом объеме, отличном от объема
дееспособности несовершеннолетних в возрасте 6 - 9 лет и несовершеннолетних в возрасте 14 - 18 лет"11.
Мы не согласны с мнением А.Г. Райкуновой, так как ГК РФ целесообразно определяет категории прав несовершеннолетних. На наш взгляд, правовое положение несовершеннолетнего, обладающего дееспособностью в полном объеме, не всегда совпадает с правовым положением совершеннолетнего, так как в законе имеется ряд ограничений для несовершеннолетних в отношении возможности самостоятельного совершения определенного вида сделок и иных действий, которые вправе осуществлять только совершеннолетние граждане.
.2 Правовое положение несовершеннолетних по гражданскому законодательству
В соответствии со ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации за всеми гражданами, в том числе и несовершеннолетними, признается способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность).
Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются равной с гражданами РФ правоспособностью, если законом не предусмотрены изъятия.
Правоспособность - достаточно широкая гражданско-правовая категория, которая не может быть ограничена ни законом, ни договором, ни судом. Спорной является позиция п. п. 1 и 3 ст. 22 ГК РФ в части ограничения правоспособности. По нашему мнению, правоспособность в целом неотчуждаема и не может быть ограничена. В то же время в случаях, предусмотренных законом, гражданин может быть ограничен в возможности иметь права в рамках отдельных элементов содержания правоспособности (например, в праве заниматься определенными видами деятельности) (комментарии к ст. ст. 18 и 22 ГК)12.
Совокупность гражданских прав и обязанностей, которые может иметь лицо в соответствии с действующим законодательством, составляет содержание гражданской правоспособности. Закон не указывает на исчерпывающий перечень гражданских прав, составляющих содержание правоспособности (ст.18 ГК РФ).
Гражданская дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ).
Объем дееспособности несовершеннолетних граждан зависит от их возраста и других обстоятельств.
Дети до шести лет являются полностью недееспособными, все действия от их имени и в их интересах совершают законные представители. Как верно отмечается, прямого указания в законе на это не содержится, но такой вывод вытекает из п. 2 ст. 28 ГК РФ 13.
Далее можно выделить несколько видов дееспособности.
Частичная дееспособность14. Частичная дееспособность несовершеннолетних иногда характеризуется как ограниченная. Как верно указывается, ограничить можно то, что уже имеется у субъекта права. Если же закон признает за несовершеннолетним дееспособность не в полном объеме, то в этом нельзя усмотреть ограничения, ибо он большим объемом дееспособности до этого не обладал. Действующий ГК РФ понятием "ограниченная дееспособность несовершеннолетних" не пользуется, в законе речь идет о том, что несовершеннолетним предоставляется какая-то часть от полной дееспособности15.
Дееспособность граждан начинается по мере их взросления и появления у них психологической возможности совершения действий, необходимых для приобретения гражданских прав и возложения на себя гражданских обязанностей16. Минимальный возраст начала дееспособности - 6 лет17.
Традиционным правилом совершения сделок в интересах малолетних является правило п. 1 ст. 28 ГК РФ, согласно которому сделки за малолетних граждан могут совершать только их законные представители.
В п. 2 этой статьи определены те виды сделок, которые малолетний вправе совершать самостоятельно. ГК РФ прямо не определяет понятие "мелкие бытовые сделки". В науке и судебной практике приводятся следующие критерии мелкой бытовой сделки:
-сделка должна быть на незначительную сумму. Критерий мелкой сделки определяется не в зависимости от материального состояния семьи, а в зависимости от возраста ребенка. Предлагается по аналогии со ст. 575 ГК РФ использовать в качестве некой приблизительной сумму в 3 тыс. рублей;
-сделка должна соответствовать возрасту гражданина;
-сделка не должна наносить вреда здоровью и нормальному развитию ребенка;
-другие критерии.
Подпункт 2 п. 2 ст.28 ГК РФ предусматривает сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Необходимо учитывать, что с 1 марта 2013 г. правила о государственной регистрации сделок с недвижимым имуществом, содержащиеся в ст. ст. 558, 560, 574, 584, 609, 651, 658 ГК РФ18, не подлежат применению к договорам, заключаемым после этой даты. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ19 исключает необходимость государственной регистрации сделок и предусматривает лишь регистрацию права и перехода права. Таким образом, из-под действия подп. 2 п. 2 ст. 28 ГК РФ необходимо исключить те сделки, которые являются основанием для перехода права, подлежащего государственной регистрации (сделки с недвижимостью, с зарегистрированными объектами интеллектуальных прав).
К безвозмездным сделкам, требующим нотариального удостоверения, можно отнести те сделки, для которых нотариальная форма предусмотрена соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась (подп. 2 п. 2 ст. 163 ГК).
Малолетние вправе получать публично обещанную награду, поскольку она является сделкой, направленной на безвозмездное получение выгоды (п. 2 ст. 28 ГК).
Положение подп. 3 п. 2 ст. 28 ГК РФ не имеет большого значения, так как сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения, могут быть осуществлены малолетним только в пределах круга мелких бытовых сделок.
В иных статьях ГК РФ и других федеральных законов также содержатся нормы о возможности совершения сделок малолетними или от их имени. Так, например, в соответствии с п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. рублей, от имени малолетних граждан их законными представителями. Статьи 19 - 21 Закона об опеке устанавливают целый ряд ограничений. Так, например, опекун вправе вносить денежные средства подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений п. 1 ст. 37 ГК РФ.
Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними20.
По достижении 14 лет дееспособность гражданина расширяется. По правилам исчисления сроков (ст. 191 ГК РФ) течение срока начинается не с даты, которой определено его начало, а на следующий день, т.е. каждый очередной год жизни человека заканчивается в день его рождения. Следовательно, 14-летним гражданин считается на следующий день после дня рождения.
В п. 1 ст.26 ГК РФ предусматривается совершение сделок подростками в возрасте от 14 до 18 лет с письменного согласия законных представителей, которое может быть дано как до, так и после совершения сделки. В некоторых случаях такое согласие фактически должно быть дано до сделки.
П.2 ст. 26 ГК РФ дает перечень сделок, которые подростки вправе совершать самостоятельно.
К первой категории относятся сделки по распоряжению своими заработком, стипендией и иными доходами (например, от занятия предпринимательской деятельностью, использования прав на результаты интеллектуальной деятельности, дивиденды по акциям и др.). Распоряжение несовершеннолетними своими доходами возможно с определенными ограничениями, которые распространяются, в частности, на сделки по приобретению недвижимости и других вещей, выходящие за пределы мелких бытовых. Несовершеннолетний не вправе совершать завещание, в том числе с согласия законных представителей, поскольку данная сделка носит личный характер (п. 2 ст. 1118 ГК РФ)21. Если обратиться к зарубежному опыту, то в Испании завещание может составить любое лицо, достигшее 14 лет, в Словении и Черногории - 15, во Франции, Германии, Сербии и Хорватии - 1622.
Алименты представляют собой средства на содержание несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 80 СК) и являются средствами, выплачиваемыми на содержание гражданина, что не относится к категории "доходы" несовершеннолетнего.
В редакции п. 1 ст. 37 ГК РФ, действовавшей до 1 марта 2013 г., доходами подопечного гражданина был не вправе самостоятельно распоряжаться не только гражданин, но и его законные представители, что порождало противоречия с подп. 1 п. 2 ст.26 ГК РФ.
Так, письмом Федеральной службы страхования РФ от 25 апреля 2000 г. N 02-18/07-2804 "Об обзоре ответов на вопросы по применению
Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ"23 был дан положительный ответ на вопрос о том, вправе ли несовершеннолетние распоряжаться суммами страховых выплат по потере кормильца.
С 1 марта 2013 г. в соответствии с п. 18 ст. 1 Федерального закона "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с гл. 45 ГК РФ, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке,
установленном Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"24 (далее - Закон об опеке). Названные изменения вступают в силу с момента введения в часть вторую ГК РФ норм о номинальном счете.
Номинальный счет может открываться владельцу счета (опекуну, попечителю, поверенному, комиссионеру, агенту, эскроу-агенту, организатору торгов, исполнителю завещания, арбитражному управляющему и др.) для совершения операций с денежными средствами, права на которые принадлежат другому лицу - бенефициару. Права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате внесения их владельцем счета, принадлежат бенефициару25.
Вторая группа сделок связана с осуществлением прав автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности. К иным результатам в соответствии со ст. 1225 ГК РФ26 относятся: исполнение, полезные модели, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, селекционные достижения, секреты производства (ноу-хау). В число сделок входят прежде всего договоры об отчуждении исключительного права, лицензионные договоры, договоры заказа (например, авторский договор заказа). Кроме того, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно совершать действия, связанные с приобретением прав автора, в частности, подавать заявки на изобретение и иные объекты в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. При этом данная норма не ограничивает право несовершеннолетнего признаваться автором произведения независимо от возраста.
В соответствии с законом несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Глава 44 ГК РФ регулирует отношения, возникающие из договора банковского вклада. Согласно п. 1 ст. 834 ГК РФ по договору банковского вклада (депозита) одна сторона (банк), принявшая поступившую от другой стороны (вкладчика) или поступившую для нее денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. Однако несовершеннолетний не вправе совершать завещательное распоряжение, предусмотренное ст. 1128 ГК РФ.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе совершать мелкие бытовые и иные сделки, которые вправе совершать малолетние.
По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах.
Согласно п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.
В соответствии с п. 3 ст. 34 ГК РФ орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.
Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Данные правила распространяются и на родителей при осуществлении ими правомочий по управлению имуществом ребенка (п. 3 ст. 60 СК).
С 1 марта 2013 г. со вступлением в силу нормы абз. 1 п. 2 ст. 37 ГК РФ в новой редакции указано, что согласие органов опеки и попечительства требуется не только для совершения сделок, но и для других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного27.
П.3 ст.26 ГК РФ устанавливает ответственность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, причем не только по сделкам, которые они вправе совершать самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителя (п. 2 ст. 26 ГК), но и по сделкам, совершенным ими с письменного согласия родителей, усыновителей, попечителя либо без такого согласия, но с последующим письменным одобрением сделки этими лицами (п. 1 ст. 26 ГК). Наличие письменного согласия родителя, усыновителя или попечителя на совершение сделки не является основанием для возложения на этих лиц имущественной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение договора несовершеннолетним, за исключением случаев, когда в соответствии со ст. 361 ГК РФ был заключен договор поручительства. Вместе с тем родители, усыновители или попечитель могут нести имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда. Так, в соответствии со ст. 1074 ГК РФ в случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет, оставшийся без попечения родителей, был помещен под надзор в организацию для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК), эта организация обязана возместить вред полностью или в недостающей части, если не докажет, что вред возник не по ее вине. Обязанность родителей (усыновителей), попечителя и соответствующей организации по возмещению вреда, причиненного несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет, прекращается по достижении причинившим вред лицом совершеннолетия, либо в случаях, когда у него до достижения совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо в случаях, когда он до достижения совершеннолетия приобрел дееспособность. При этом родители, усыновители и попечители должны нести ответственность не только за имущественный, но и за моральный вред, причиненный несовершеннолетними детьми.
На родителя, лишенного родительских прав, суд может возложить ответственность за вред, причиненный его несовершеннолетним ребенком в течение трех лет после лишения родителя родительских прав, если поведение ребенка, повлекшее причинение вреда, явилось следствием ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст. 1075 ГК).
В судебном порядке возможно ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами. В качестве достаточных для этого оснований можно рассматривать расходование несовершеннолетним заработка, стипендии или иных денежных средств на приобретение спиртных напитков, наркотических средств, азартные игры, участие в религиозных сектах, а также другие систематические расходы, влекущие причинение физического, психического, морального вреда нормальному развитию подростка. Срок данного ограничения или лишения определяется судом. В противном случае такое положение действует до приобретения подростком полной дееспособности. Порядок ограничения или лишения такого права определен гл. 31 ГПК РФ28. Решение об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами является основанием для получения доходов несовершеннолетнего полностью или частично его законными представителями - родителем, усыновителем, попечителем.
1.3 Условия и порядок объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация)
Гражданская дееспособность - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Такое понимание дееспособности предполагает, что полностью дееспособный гражданин в силу психологической зрелости должен осознавать в полной мере характер совершаемых с его участием действий и их физические, нравственные, психологические, социальные и иные последствия. Однако в силу возраста такая зрелость наступает не сразу. Человеческая личность формируется постепенно, и тоже постепенно физические лица приобретают возможность осуществлять гражданские права и принимать на себя обязанности.
Поэтому лицо мало-помалу допускается к гражданской деятельности.
Для понимания каждого совершаемого акта, для оценки выгоды и ответственности, соединяемых с каждой сделкой, необходимо достижение умственной зрелости и приобретение некоторого житейского опыта30.
Несовершеннолетие - это состояние лица, которое ввиду юного возраста предполагается не достигшим степени умственного развития, достаточной для совершения действий, необходимых в целях осуществления своих прав31. Исходной точкой для норм возраста служит не абстрактный, а конкретный человек, подчиненный влияниям почвы, климата, нравов и всей общественной среды32. Российское законодательство допускает, что несовершеннолетний гражданин может достигнуть уровня умственного развития и социальной зрелости, достаточных для самостоятельного осуществления прав и исполнения обязанностей до наступления возраста совершеннолетия. В этом случае он может быть объявлен полностью дееспособным (эмансипирован).
Следует отметить, что институт эмансипации до принятия первой части ныне действующего ГК РФ (ст. 27) не был знаком отечественному законодательству. Однако в законодательстве других стран он существует давно.
Статья 27 ГК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований эмансипации:
1)работа по трудовому договору, контракту;
2)занятие предпринимательской деятельностью с согласия законных представителей.
Иные обстоятельства не являются основанием для эмансипации. Вступление в брак является самостоятельным основанием возникновения полной дееспособности, которое не требует какого-либо дополнительного признания или объявления. Рождение ребенка, смерть родителей или иных законных представителей не порождает полной дееспособности у гражданина.
Согласно ст. 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. При этом согласие родителей или законных представителей не требуется. Заключение трудового договора возможно также и до достижения возраста, при котором возможна эмансипация. Так, в случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.
До вступления в силу ст. 22.1 Закона о регистрации юридических лиц для того, чтобы пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, несовершеннолетний должен был приобрести полную дееспособность, для чего в соответствии с п. 1 ст.27 ГК РФ он должен фактически заниматься предпринимательской деятельностью. В соответствии с подп. "з" п. 1 ст. 22.1 вышеназванного Закона при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним). Органы опеки и попечительства вправе принять решение об эмансипации только при наличии согласия обоих родителей. При наличии согласия одного из родителей независимо от их места жительства и возражении другого вопрос решается в судебном порядке. В некоторых странах, например в Японии, при раздельном проживании родителей значение имеет согласие того из родителей, с которым проживает ребенок.
Законодательством не предусматриваются основания для отказа в удовлетворении требования об эмансипации со стороны органов опеки и попечительства при наличии согласия законных представителей. В том случае, если орган опеки и попечительства отказал в объявлении гражданина полностью дееспособным, несовершеннолетний, его законные представители могут подать заявление об оспаривании решения в суд в соответствии с гл. 25 ГПК РФ ("Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").
В соответствии с п. 2 ст.27 ГК РФ законные представители не несут ответственность по обязательствам эмансипированных, в том числе из причинения вреда. На практике возникает вопрос о соотношении момента эмансипации и причинения вреда. Несут ли законные представители ответственность, если несовершеннолетний до момента эмансипации причинил вред? Как отмечает Пленум Верховного Суда РФ, в силу ст. ст. 21 и 27 ГК РФ и ст. 13 СК РФ самостоятельную ответственность за причиненный вред несут несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда, а также в момент рассмотрения судом вопроса о возмещении вреда обладали полной дееспособностью в порядке эмансипации либо вступили в брак до достижения 18-летнего возраста34.
В соответствии со ст. 80 СК РФ средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретет дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 ГК), то выплата средств на его содержание в соответствии с п. 2 ст. 120 СК РФ прекращается.
Глава 2. Механизм практической реализации дееспоспособности несовершеннолетних граждан
2.1Участие органов опеки и попечительства в процессе осуществления сделок несовершеннолетними
В соответствии со ст. 2 Закона об опеке опекой признается форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста 14 лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. В свою очередь попечительство - это форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.
Природа опеки и попечительства определена как устройство гражданина, под которым следует понимать закрепление органами государственного управления за нуждающимся в социальной заботе гражданином лица (лиц), обязанного(-ых) совершать в его пользу в течение определенного времени или без указания срока фактические или (и) юридические действия, направленные на удовлетворение его потребностей, а также отвечать за соблюдение законных прав и интересов нуждающегося в заботе лица. Опека и попечительство являются разновидностями социальной заботы наряду с патронажем, усыновлением и иными явлениями социальной и правовой действительности.
Опека или попечительство назначаются недееспособным (гражданам, признанным судом недееспособными по основаниям, предусмотренным ст. 29 ГК), а также не полностью дееспособным лицам. К последним относятся несовершеннолетние граждане и граждане, ограниченные судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ.
Недееспособным может быть признан в судебном порядке гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими. Над ним устанавливается опека.
Ограничен судом в дееспособности может быть гражданин, который вследствие пристрастия к азартным играм, злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. Ему назначается попечитель. Со 2 марта 2015 г. вступили в силу изменения, внесенные в ст. 30 ГК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ. В соответствии с этими изменениями ограничение дееспособности возможно также вследствие психического расстройства гражданина.
В соответствии с п. 3 ст. 31 ГК РФ опека и попечительство в отношении несовершеннолетних лиц устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо от защиты их прав и интересов.
Кроме того, в соответствии со ст. 62 СК РФ опекун может быть назначен ребенку несовершеннолетних родителей.
Отношения, связанные с опекой и попечительством, регулируются ГК РФ, Законом об опеке и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приоритет среди всех нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, имеет ГК РФ.
Особенности опеки и попечительства над несовершеннолетними урегулированы СК РФ и принимаемыми в соответствии с ним актами семейного законодательства.
Задачи института предопределены назначением опеки и попечительства как индивидуальных форм устройства граждан. Центральная из них - защита прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством. Все действия, предпринимаемые как опекуном или попечителем, так и органами опеки и попечительства и другими органами, организациями и лицами, должны быть направлены на обеспечение прав и интересов находящегося под опекой или попечительством гражданина. Этой задачей обусловлено содержание комплекса прав и обязанностей опекунов и попечителей, органов опеки и попечительства, ею предопределены и нормы об ответственности указанных субъектов35.
В настоящее время специальные виды пособий в связи с пребыванием под опекой или попечительством предусмотрены исключительно для несовершеннолетних подопечных. В соответствии со ст. 148 СК РФ в редакции Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Закона об опеке. Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном ст. 37 ГК РФ.
Таким образом, дети, находящиеся под опекой или попечительством, а также дети, воспитывающиеся в приемной или патронатной семье, имеют право на вышеназванное пособие.
В иных случаях государственная поддержка лиц, находящихся под опекой или попечительством, может осуществляться на основании Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"36.
Опека устанавливается в случаях:
-отсутствия родительского попечения в отношении малолетнего (лица, не достигшего возраста 14 лет);
-несовершеннолетия родителей ребенка;
-признания гражданина недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 ГК РФ.
Сказанное относится не только к сделкам, но и к иным юридическим действиям, в том числе к тем, которые влекут правовые последствия, устанавливаемые иными отраслями отечественного законодательства. Так, например, от имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста 18 лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства (ст. 20 ТК).
В соответствии со ст. 7 Закона о психиатрической помощи защиту прав и законных интересов лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, при оказании ему психиатрической помощи осуществляет его законный представитель, в числе которых и опекун.
Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители и в их числе опекуны (ст. 25.3 КоАП РФ)38.
Статус законных представителей подопечных также отраслями процессуального законодательства закреплен за опекунами. В частности, в соответствии со ст. 52 ГПК РФ права, свободы и законные интересы недееспособных граждан защищают в суде их законные представители, в том числе и опекуны. Статья 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации39 для целей уголовно-процессуального законодательства определяет законных представителей как родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего.
Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Попечительство устанавливается в случаях:
-отсутствия родительского попечения в отношении лица в возрасте от 14 до 18 лет;
-ограничения дееспособности совершеннолетнего гражданина по основаниям, предусмотренным ст. 30 ГК РФ.
Если опекун совершает сделки от имени подопечного, то попечитель лишь дает согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Тем самым попечители дополняют волю своих подопечных.
В отличие от опекунов попечители выступают в качестве законных представителей своих подопечных лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, например, в соответствии со ст. 25.3 КоАП в число законных представителей физического лица входят его попечители. Статья 20 ТК РФ относит попечителей несовершеннолетних граждан к числу их законных представителей, имеющих право давать согласие на заключение несовершеннолетними трудовых договоров.
На основании ст. 55 Закона об исполнительном производстве права и законные интересы несовершеннолетних, недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, в исполнительном производстве представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители. Таким образом, несмотря на то что несовершеннолетние граждане и граждане, ограниченные в дееспособности, вправе совершать сделки от своего имени (хотя и в необходимых случаях с согласия попечителя, ст. ст. 26 и 30 ГК), участвовать от своего имени в исполнительном производстве они не вправе.
Попечители несовершеннолетних граждан также несут обязанность оказывать подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей и охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Таким образом, попечители несовершеннолетних обязаны обращаться в суд и иные органы государственной власти с разного рода заявлениями в защиту подопечных (например, с иском об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения) во всех случаях, когда того требуют интересы подопечных.
Следует отметить, что положение попечителя гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие пристрастия к спиртному, наркотикам или азартны играм, существенно отличается от положения попечителей несовершеннолетних. Специфика попечительства над таким
лицом обусловлена тем, что его психическая деятельность не имеет таких недостатков, которые сделали бы его абсолютно беспомощным перед внешними факторами. Поэтому и содержание попечительства в данном случае состоит только в контроле за расходованием имущества, что в конечном счете может повлиять на правильное формирование поведенческой ориентации (во всяком случае послужит одной из превентивных мер).
Органы опеки и попечительства непосредственно включены в единый механизм осуществления и защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан в области гражданских, семейных, жилищных отношений40.
Органы опеки и попечительства участвуют в установлении форм устройства и воспитания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляют контроль за исполнением законными представителями несовершеннолетних возложенных на них полномочий. Без разрешения органов опеки и попечительства не могут быть совершены сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних. Участие органов опеки и попечительства в процессе осуществления сделок несовершеннолетними предопределено неполной дееспособностью детей, уровень которой дифференцирован в зависимости от возраста (ст. 26, 28 ГК РФ). Органы опеки и попечительства выступают дополнительным контрольным звеном в определении законности и допустимости совершения сделок с имуществом ребенка после действий (содействия) родителей, усыновителей, опекунов (попечителей)41.
При этом статус органов опеки и попечительства является двойственным. Органы опеки и попечительства - орган публичной власти в реализации частных прав несовершеннолетних граждан. Таким образом, регулирование деятельности органов опеки и попечительства и само функционирование указанных органов отличается частно-публичной природой, когда вмешательство в область частных отношений граждан оправдано необходимостью защиты их прав и законных интересов.
В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы42 отмечается недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей. Формирование законодательной базы для реформирования системы органов опеки и попечительства обозначено в Стратегии качества одного из направлений совершенствования механизма обеспечения и защиты прав детей.
Представляется, что выполнение публичной функции законными представителями, органы опеки и попечительства в виде восполнения недостающей дееспособности несовершеннолетних граждан, без чего они не могут являться субъектами права, никак не может строиться на модели отношений возмездного или иного оказания услуг. Это противоречит сути самого механизма участия несовершеннолетних граждан в имущественных и неимущественных отношениях. Поэтому элементы услугового характера из законодательства об опеке и попечительстве должны быть исключены.
Формирование законодательной базы для реформирования системы органов опеки и попечительства должно заключаться, прежде всего, в создании указанной системы, отвечающей современным условиям жизнедеятельности, потребностям семьи и детей, существующим угрозам правам и интересам семьи и детей с учетом выявленных коллизий в правоприменительной практике и анализа опыта иностранных правопорядков.
2.2Практические и теоретические проблемы согласования сделок несовершеннолетних лиц
Среди новелл, предусмотренных ФЗ от 7 мая 2013 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации"43, большой интерес вызывает ст. 157.1, регламентирующая процедуру совершения сделок, требующих согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления. В данной статье, во-первых, конкретизируется круг лиц, согласие которых может потребоваться при совершении сделок; во-вторых, определяется срок, в течение которого такие лица должны сообщить о своем согласии или отказе в нем; в-третьих, осуществляется разграничение предварительного согласия на совершение сделки и ее последующего одобрения и, в-четвертых, подчеркивается, что молчание не считается согласием на совершение сделки, за исключением случаев, установленных законом.
Приведенные правила порождают ряд теоретических и практических вопросов, суть которых во многом предопределяется особенностями правового положения субъектов сделки. Так, в отдельном анализе нуждаются особенности согласования сделок, совершаемых несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, так как в настоящее время представители данной возрастной группы являются весьма активными потребителями товаров, работ и услуг. Помимо сделок, самостоятельное совершение которых разрешено малолетним (п. 2 ст. 28 ГК), такие несовершеннолетние вправе также: 1) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права авторов произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности; 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (п. 2 ст. 26 ГК). Однако все остальные юридически значимые действия несовершеннолетних должны санкционироваться их родителями, усыновителями или попечителями, причем согласие должно быть представлено в письменной форме (п. 1 ст. 26 ГК). В этом плане ничего принципиально нового в ст. 157.1 ГК РФ предусмотрено не было, кроме правила о том, что лица, согласие которых требуется для совершения сделки, должны сообщить о своем согласии или отказе в нем "в разумный срок".
Требование о согласовании с родителями или заменяющими их лицами сделок несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет имеет давнюю правовую историю, но современные реалии, в том числе повсеместное распространение цифровых технологий, позволяющих совершать сделки в электронной форме, которыми несовершеннолетние нередко владеют намного лучше представителей старших возрастных групп, стремительное развитие фэшн-индустрии и зрелищных услуг, рассчитанных преимущественно на молодежную аудиторию, обусловливает необходимость нового подхода к обсуждаемому положению, так как в его законодательном закреплении, доктринальном обосновании и практическом применении имеется немало сложных проблем.
Во-первых, вызывает сомнение целесообразность сохранения письменной формы согласия родителей на сделку несовершеннолетнего безотносительно ее суммы и характера. Между тем в новой редакции пп. 2 п. 1 ст. 161 ГК предусмотрено, что в простой письменной форме должны совершаться сделки граждан на сумму, превышающую 10 тыс. руб., и только в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделок. Необходимость соотношения формы сделки, заключаемой несовершеннолетним, с формой согласия на сделку его родителей уже отмечалась в литературе: "В случае, когда сделка несовершеннолетнего может быть совершена только в письменной нотариальной форме, согласие законных представителей также должно быть выражено в письменной нотариальной форме"44. Есть все основания предложить предусмотреть необходимость письменного согласования только тех сделок несовершеннолетних лиц, которые требуют письменного оформления, т.е. сделок на сумму свыше 10 тыс. руб. или иных сделок, предусмотренных законом.
Во-вторых, требует своего решения вопрос о необходимости согласия на совершение сделки обоих родителей или заменяющих их лиц. Мнение о том, что в таких ситуациях вполне достаточно согласия одного из них при условии, что относительно сделки отсутствуют письменные возражения другого родителя, поддерживается многими авторами45. Так, например, Н.М. Савельева полагает, что согласие обоих родителей должно быть получено лишь тогда, когда, во-первых, ГК прямо указывает на это (например абз. 2 п. 1 ст. 27), и, во-вторых, когда существует угроза нарушения прав и интересов несовершеннолетнего лица (например, при приватизации жилого помещения без участия несовершеннолетнего)46.
Приведенное положение было подвергнуто резкой критике47, хотя оно представляется разумным и обоснованным, поскольку в настоящее время количество детей, находящихся на попечении одного из родителей, беспрецедентно велико. Как было отмечено в проекте Концепции государственной семейной политики на период до 2025 г., "каждый третий ребенок проживает в неполной семье, 88% из них - это материнские семьи. Семья без отца становится нормой"48. В таких условиях выяснение мнения о возможности совершения ребенком сделки у его отсутствующего отца является, как правило, практически неосуществимым.
При решении рассматриваемого вопроса важное значение имеет и тот факт, что указание на одного из родителей предусмотрено применительно к гораздо более важной сфере жизни несовершеннолетних лиц: в соответствии с ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"49 (далее - Закон об основах охраны здоровья) информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и право на отказ от медицинского вмешательства в отношении несовершеннолетнего дает один из родителей или законный представитель такого лица (п. п. 2 - 3 ст. 20).
Все вышесказанное позволяет предложить внести изменения в п. 1 ст. 26 ГК, указав, что для совершения сделки несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет достаточно согласия одного из родителей, усыновителей или попечителя.
Еще более важным представляется установление ограничения родительского волеизъявления в отношении сделок, направленных на распоряжение ребенком принадлежащим ему имуществом, так как возможность совершения родителями действий, не соответствующих интересам ребенка, носит отнюдь не гипотетический характер. Действительно, "ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида"50, но в судебной практике последних лет все чаще встречаются примеры действий родителей, направленных на ограничение прав несовершеннолетних детей, в том числе и прав на жилые помещения51. Дача родителями согласия на совершение ребенком сделки по распоряжению его имуществом, не соответствующей его интересам, может быть обусловлена различными факторами: недостаточной осведомленностью о правовой природе и юридических последствиях заключаемой сделки, недобросовестным отношением к родительским обязанностям, личной заинтересованностью и др. С целью предотвращения подобных ситуаций представляется целесообразным дополнить п. 1 ст. 26 ГК указанием на то, что к согласию родителей на заключение несовершеннолетним лицом в возрасте от 14 до 18 лет сделок со своим имуществом применяются правила, предусмотренные п. п. 2 и 3 ст. 37. Такое дополнение, предлагаемое, в частности, и В.Д. Рузановой52, придаст обсуждаемой норме завершенный характер и повысит гарантии охраны прав и интересов несовершеннолетних, относящихся к данной возрастной группе.
В обсуждении и разрешении нуждается еще один принципиально важный момент: насколько вообще обоснованно требование о согласовании всех (кроме разрешенных законом) сделок всех несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет? С одной стороны, признание законодателем явно недостаточной для принятия важных жизненных решений зрелости несовершеннолетних лиц основано на объективных медико-психологических характеристиках возрастного становления личности. С другой стороны, закрепление в п. 2 ст. 26 ГК права несовершеннолетних самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами, осуществлять права авторов результатов интеллектуальной деятельности, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими свидетельствует о признании достаточно высокого уровня их интеллектуального и социального развития и обладания определенными практическими навыками, позволяющими принимать активное участие в гражданском обороте.
Таким образом, весьма важные сферы жизни всецело отданы на волеизъявление несовершеннолетних лиц (даже с учетом возможности ограничения соответствующих правомочий, предусмотренной п. 4 ст. 26), но применительно к их сделкоспособности подход законодателя кардинально меняется. Установление жесткого требования о необходимости согласования несовершеннолетними лицами заключаемых ими сделок направлено, несомненно, на охрану их субъективных прав и интересов, однако эффективность реализации рассматриваемого законодательного императива является довольно низкой: во-первых, в розничной купле-продаже, в организациях общественного питания и в сфере культурно-зрелищных мероприятий сделки несовершеннолетних, как правило, совершаются без выяснения вопроса о наличии у них письменного разрешения родителей, и, во-вторых, требования родителей о признании таких сделок недействительными почти не встречаются в судебной практике.
Как известно, в дореволюционном законодательстве за лицами в возрасте от 17 лет до 21 года признавалось право управлять собственным имением, но "делать долги, давать письменные обязательства, а равно и распоряжаться капиталами они могли не иначе как с согласия и с подписью попечителя". Это положение подверг резкой критике Е.В. Васьковский: "Будучи строго применимы на практике, постановления X тома привели бы к тому, что ни один торговец не продал бы самой пустячной вещи, не потребовав от покупателя доказательства совершеннолетия, и ни один покупатель не решился бы взять вещь у лица, не удостоверившись, что ему больше 21 года. Однако эти правила остаются мертвой буквой: и несовершеннолетние, и даже малолетние сплошь и рядом заключают сделки, необходимые в обыденной жизни"53. Приведенное положение с предельной точностью и выразительностью отражает ситуацию, сложившуюся в настоящее время, так как требование о письменном согласовании с родителями сделок несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в подавляющем большинстве случаев "остается не более чем мертвой буквой".
Представители данной возрастной группы образуют самостоятельный и очень активный потребительский сегмент, в расчете на который действует целая фэшн-индустрия и осуществляется творчество многих представителей шоу-бизнеса. Сделки, заключаемые несовершеннолетними, выходят за границы так называемых мелких бытовых сделок: нередко они самостоятельно приобретают обувь, одежду, спортивные принадлежности, телефоны, айфоны, смартфоны и т.д. Не менее активны несовершеннолетние и на рынке потребительских услуг: они являются посетителями кафе, дискотек, концертов поп-звезд и спортивных состязаний, становятся клиентами фитнес-клубов и косметических салонов, отправляются в поездки и на экскурсии, т.е. совершают многочисленные и многообразные гражданско-правовые действия, как правило, на деньги, предоставленные родителями или усыновителями, но (тоже как правило) без предварительного или хотя бы последующего письменного согласия названных лиц.
Мнение о том, что договоры розничной купли-продажи могут совершаться с 16-летнего возраста самостоятельно, без согласия законных представителей, впервые было высказано еще в 60-х гг. прошлого века54, когда гражданско-правовая активность лиц, относящихся к этой возрастной группе, была несопоставима с современными реалиями. Представляется, что это предложение, подвергнутое критике как "свидетельствующее о попытке автора расширить объем дееспособности несовершеннолетних"55, давно заслуживает признания и реализации, особенно если сопоставить законодательный подход в этой сфере с позицией относительно возможности совершения такими лицами гораздо более важных действий, от которых непосредственно зависит их здоровье или даже жизнь.
Так, Закон об основах охраны здоровья граждан (п. 2 ст. 54) предусматривает, что несовершеннолетние, больные наркоманией, в возрасте старше 16 лет и иные несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от него (за исключением случаев, предусмотренных в п. 9 ст. 20). Реализация несовершеннолетними названного правомочия приобрела особенно широкое распространение в сфере прерывания беременности. Например, в 2011 г. в России было проведено 989375 абортов, из них более 16 тыс. у несовершеннолетних, достигших 15 лет. Эти медицинские вмешательства были произведены без согласия и, скорее всего, без ведома родителей. Но, по экспертным оценкам, реальное число абортов, в том числе у несовершеннолетних девушек, в 5 - 8 раз больше официальных статистических данных56.
Родительское согласие не требуется и для совершения детьми еще одного чрезвычайно важного юридического действия - заключения брака. В соответствии с п. 2 ст. 13 Семейного кодекса РФ "при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет". Приведенные положения действующего законодательства, независимо от того, как их оценивать57, убедительно свидетельствуют о том, что среди несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет выделяется группа субъектов, достигших шестнадцатилетнего рубежа. Как замечательно отмечал Д.И. Мейер, не вдруг наступает зрелость, а
постепенно, поэтому и законодательство мало-помалу допускает несовершеннолетнее лицо к тем или иным гражданским актам58. Применительно к наиболее важным параметрам жизни лиц, достигших шестнадцати лет, законодатель фактически признает "право отдельной человеческой личности", устанавливая "сферу ее свободы и самоопределения"59: они имеют право работать по трудовому договору, в том числе и по контракту, или (хотя и с согласия родителей или заменяющих их лиц) заниматься предпринимательской деятельностью, а также приобрести полную дееспособность (ст. 27 ГК).
Настало время сделать следующий шаг, расширив сферу "свободы и самоопределения" несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет, путем внесения в ст. 26 ГК п. 5, устанавливающего их право самостоятельно совершать сделки в сфере розничной купли-продажи, общественного питания и массово-зрелищных мероприятий, что будет в полной мере соответствовать не только приведенным положениям действующего законодательства, но и сложившейся практике, отражающей высокий уровень гражданско-правовой активности представителей данной возрастной группы, которых считанные месяцы отделяют от наступления полной гражданской дееспособности.
2.3Дееспособность несовершеннолетних с ограниченными возможностями
Согласно ст. 21 Гражданского кодекса РФ под дееспособностью понимается "способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их". В полном объеме дееспособность наступает по достижении совершеннолетия, т.е. с 18 лет.
До совершеннолетия граждане РФ обладают частичной дееспособностью, так, например, от имени малолетних (до 14 лет) в соответствии со ст. 28 ГК РФ все сделки совершают их родители, за исключением (для детей от 6 до 14 лет) мелких бытовых сделок и сделок, не требующих государственной регистрации (ч. 2 ст. 28 ГК РФ). Дети от 14 до
лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя и несут за них ответственность. Однако и здесь есть исключения, определяемые ч. 2. ст. 26 ГК РФ: такие дети могут самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, осуществлять права автора на результаты интеллектуальной деятельности, осуществлять вклады в кредитные организации и распоряжаться ими. В то же время несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет, вступившие в брак или признанные эмансипированными, обладают полной дееспособностью (ст. ст. 21, 27 ГК РФ).
Опека и попечительство над несовершеннолетними связаны с их возрастными качествами, требующими контроля, поэтому закон постепенно наделяет несовершеннолетних определенными правами и обязанностями до достижения ими совершеннолетия. Однако на практике существует неразрешенная проблема, когда дети в возрасте от 14 до 18 лет с ограниченными физическими возможностями, обладая сохранным интеллектом, не могут самостоятельно заполнять юридические документы, а закон требует совершение ими сделок лично с разрешения законных представителей (ст. 26 ГК РФ). Получается, что дети, например, с одной из форм детского церебрального паралича (ДЦП), из-за отсутствия либо нефункционирования конечностей до 14 лет свои права осуществляют через своих законных представителей, с 18 лет они могут передать право подписи документов рукоприкладчику, а в период с 14 до 18 лет они не имеют ни той, ни другой возможности. Что делать детям этой категории и их законным представителям в такой ситуации?
Если руководствоваться Семейным кодексом РФ, то "родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий" (ч. 1 ст. 64 СК РФ). В то же время, например, при отчуждении жилья (ст. 37 ГК РФ) родители как законные представители своих несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет не вправе давать согласие на совершение сделки без разрешения органа опеки и попечительства (ООП). Указанное разногласие в законодательстве усугубляет проблему родителей и их несовершеннолетних детей-инвалидов, поэтому они ищут ее разрешения в ООП, так как данный орган выдает разрешение на совершение сделок несовершеннолетним. Однако отметим, что ООП выдает разрешение на то, чтобы попечитель дал согласие несовершеннолетнему на сделку, но не имеет полномочий выдавать разрешение совершать сделки законным представителям от имени своих детей-инвалидов, не признанных недееспособными. Поэтому у граждан, попавших в такую ситуацию, остается два выхода: либо дождаться совершеннолетия ребенка, либо признать его недееспособным в судебном порядке.
Возможно, рассматриваемая проблема не решается по причине небольшого числа граждан, составляющих рассматриваемую категорию. Так, по статистике на 1 января 2014 г., на 143,347 млн. человек в нашей стране приходится 12,946 млн. граждан-инвалидов, из них 580 тыс. - дети-инвалиды, что составляет 9,03 и 0,40% соответственно; на 29,969 млн. несовершеннолетних до 18 лет приходится 1,94% детей-инвалидов60, а попадающих под рассматриваемую нами категорию еще меньше.
"Во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание уделяется высшим интересам ребенка", - говорится в ст. 7 Конвенции о правах инвалидов. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью и обязывает государство защищать права и свободы человека (ст. 2). Признание недееспособным ребенка- инвалида, у которого здравый ум, только из-за упущения в законодательстве незаконно, несправедливо и негуманно, потому что он теряет право распоряжаться своим заработком, плодами своей интеллектуальной деятельности и т.д.
Даже если законные представители решились на такой шаг, как признать недееспособным своего несовершеннолетнего ребенка-инвалида хотя бы на период до совершеннолетия, то им придется решить несколько сложных проблем. Во-первых, чтобы суд признал гражданина недееспособным, гражданин должен страдать психическим расстройством, вследствие чего не может понимать значения своих действий или руководить ими (ч. 1 ст. 29 ГК РФ). Выходит, что родителям необходимо представить доказательства о наличии психического расстройства у ребенка-инвалида, хотя оно фактически отсутствует. К тому же родители в этом случае нарушают требования ч. 1 ст. 65 СК РФ, так как при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.
Во-вторых, существует риск, что дееспособность несовершеннолетнего инвалида не будет восстановлена. На основании ч. 2 ст. 286 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) суд по заявлению гражданина, признанного недееспособным, на основании соответствующего заключения судебно-психиатрической экспертизы принимает решение о признании гражданина дееспособным. То есть психически здоровый достигший совершеннолетия гражданин должен будет, по сути, доказывать свою дееспособность и проходить процедуру судебно-психиатрической экспертизы. Поэтому, принимая вынужденное решение о "техническом" лишении дееспособности своего ребенка-инвалида в возрасте от 14 до 18 лет, родители обрекают его на серьезный риск отказа в восстановлении дееспособности или, во всяком случае, на большие трудности и моральные испытания в недалеком будущем.
На наш взгляд, для решения данной проблемы необходимо внести соответствующее изменение в ст. 26 ГК РФ "Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет" и дополнить указанную статью частью 5 в следующей редакции: "При наличии у несовершеннолетнего заключения врачебной комиссии по имеющемуся у него заболеванию, препятствующему совершать те или иные действия самостоятельно при условии сохранности интеллекта, орган опеки и попечительства по заявлению родителей, усыновителей или попечителя может выдать разрешение родителям, усыновителям или попечителю на совершение от имени несовершеннолетнего и в его интересах сделок".
В таком случае дети-инвалиды в возрасте от 14 до 18 лет смогут осуществлять свои права и обязанности как полноценные граждане через своих законных представителей с разрешения ООП. Такой шаг в изменении законодательства назрел в связи с ратификацией Российской Федерацией Конвенции о правах инвалидов61 и необходим для обеспечения надлежащего уровня жизни детей-инвалидов, уважения их развивающихся способностей и права сохранять свою индивидуальность. Такое направление по изменению законодательства соответствует основной стратегии Указа Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" по приведению российского законодательства в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов и иным международным правовым актам.
2.4Заключение брачного договора несовершеннолетними как элемент дееспособности
Брачный договор является предметом научной дискуссии не один год. Можно выделить три сложившиеся доктринальные позиции о правовой природе брачного договора. Первая: брачный договор - это гражданско- правовой договор, обладающий определенными особенностями. Вторая: брачный договор - это гражданско-правовой договор в части, касающейся предмета договора. И третья, наименее распространенная, заключается в понимании брачного договора как особого "соглашения семейного типа".
Ответ на вопрос, могут ли несовершеннолетние, вступающие в брак, заключить брачный договор самостоятельно или только с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих), формулируется учеными в зависимости от того, как они для себя определяют правовую природу договора.
Большинство авторов, ссылаясь на ст. 26 ГК РФ, склоняются к тому, что несовершеннолетние от четырнадцати до восемнадцати лет до регистрации брака могут заключить брачный договор с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей62.
Не полемизируя относительно природы брачного договора, остановим свое внимание на его субъектном составе. Согласно ст. 40 СК РФ, содержащей понятие брачного договора, способностью заключить брачный договор наделяются супруги и лица, вступающие в брак. Речь идет о субъектах семейного права, реализующих право на вступление в брак, являющееся предметом регулирования семейного законодательства Российской Федерации.
Право на вступление в брак является личным неимущественным правом, входит в содержание семейной правоспособности и осуществляется гражданином по своему усмотрению. Способность иметь право на вступление в брак, по общему правилу, возникает с восемнадцати лет, а при наличии уважительных причин - с шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК РФ). С этого же возраста у лица возникает и способность своими действиями осуществлять данное право, правовым последствием которого является возникновение прав и обязанностей супруга. То есть момент возникновения и момент осуществления права на вступление в брак совпадают. В этом состоит особенность семейной праводееспособности и ее отличие от гражданской правоспособности и дееспособности. И если реализация способности заключать гражданско-правовые сделки зависит только от возраста несовершеннолетнего гражданина, то заключение брачного договора в первую очередь зависит от семейно-правового статуса лица, возраст которого, безусловно, имеет определенное юридическое значение.
Право на вступление в брак осуществляется в том числе и несовершеннолетними, достигшими шестнадцати лет, самостоятельно. Статья 13 СК РФ предусматривает лишь необходимость получения лицами, желающими вступить в брак, разрешения от органов местного самоуправления, которое несовершеннолетние должны предъявить в орган загса одновременно с заявлением о регистрации брака.
Лицами, вступающими в брак, исходя из формулировки п. 1 ст. 26 ФЗ "Об актах гражданского состояния"63, следует признавать лиц, подавших совместное заявление о заключении брака. Более того, поданное заявление в органы загса - это единственный факт, позволяющий нотариусу при обращении к нему с просьбой об удостоверении брачного договора проверить законность такого обращения. В соответствии с ч. 3 ст. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993, ред. от 21.12.2013)64 нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
Как видно, способность иметь и способность осуществлять право на заключение брачного договора непосредственно связаны с реализацией способности вступления в брак. Именно этот факт позволил отдельным ученым утверждать, что брачный договор - это своеобразная, основанная на личных отношениях договоренность между супругами относительно судьбы их имущества65. Стоит согласиться, что брачный договор - это сделка личного характера, следовательно, волеизъявления иных лиц на определение имущественных прав и обязанностей супругов не должно быть.
Кроме этого, отметим, СК РФ устанавливает момент заключения и вступления брачного договора в юридическую силу (ст. 41) и лиц, управомоченных на заключение брачного договора (ст. 40), а отсылку к ГК РФ содержит только в случае изменения, расторжения или признания брачного договора недействительным (ст. 43, 44). В свою очередь СК РФ "своим решением дозволяет" применение к семейным отношениям гражданского законодательства, если имущественные отношения не урегулированы семейным законодательством, и настолько, насколько это не противоречит существу семейных отношений (ст. 4).
Положения ГК РФ относительно дееспособности несовершеннолетних от четырнадцати до восемнадцати лет убеждают нас в правильности выдвинутого тезиса. Заключение брачного договора самим несовершеннолетним есть не что иное, как самостоятельное распоряжение им своим имуществом, полученным от занятия предпринимательской деятельностью, работы по трудовому договору, участия в производственном кооперативе, использования результатов интеллектуальной деятельности и т.д. (п. 2 ст. 26 ГК РФ), поступающим в собственность несовершеннолетнего от реализации соответствующих прав.
Исходя из изложенного, считаем, что несовершеннолетние, достигшие шестнадцати лет и подавшие заявление в органы загса о государственной регистрации брака, вправе самостоятельно заключить брачный договор.
При этом несовершеннолетние, объявленные эмансипированными, вправе самостоятельно осуществлять права и обязанности, за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Постановление Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). СК РФ не содержит на этот счет никаких указаний. Особо подчеркнем, что правом самостоятельно заключить брачный договор не наделяются несовершеннолетние, вступающие в брак, если они моложе шестнадцати лет. Такой вывод обусловлен тем, что несовершеннолетние от четырнадцати до шестнадцати лет осуществляют право на вступление в брак в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, который регулирует семейные отношения и устанавливает условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших шестнадцати лет (абз. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ).
Мониторинг существующих региональных законов показал, что одним из условий вступления несовершеннолетних моложе шестнадцати лет в брак является согласие родителей (лиц, их заменяющих). Право на заключение брачного договора должно подчиняться правопорядку, установленному для заключения брака лицами, не достигшими шестнадцати лет. Следовательно, ст. 21 ГК РФ требуется дополнить нормой о том, что несовершеннолетние от четырнадцати до шестнадцати лет, вступившие в брак, не обладают полной гражданской дееспособностью. По нашему глубокому убеждению, несовершеннолетних до шестнадцати лет не стоит наделять полной дееспособностью еще и в силу их психоэмоциональных особенностей.
Таким образом, несовершеннолетние, вступающие в брак, вправе самостоятельно заключить брачный договор с шестнадцати лет. Тогда как несовершеннолетние от четырнадцати до шестнадцати лет, вступающие в брак, заключают брачный договор с письменного согласия родителей (лиц, их заменяющих). Именно такой порядок заключения брачного договора несовершеннолетними, вступающими в брак, соответствует семейно- правовым принципам недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в дела семьи и обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних членов семьи. И тогда нотариусу не придется, как предлагает И.М. Леженникова, самостоятельно искать способы разрешения коллизий законодательства, возникающих из-за противоречий норм семейного и гражданского законодательства .
Заключение
Как известно, несовершеннолетние граждане могут выступать в качестве субъектов гражданских правоотношений. Статьи 26 и 28 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляют за несовершеннолетними определенный объем дееспособности.
Согласно п. 2 ст. 28 ГК РФ малолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки; сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Остальные сделки совершаются от имени малолетних их родителями, усыновителями или опекунами (п. 1 ст. 28 ГК РФ). Малолетние не несут самостоятельной гражданско-правовой ответственности за свои действия. Имущественную ответственность по сделкам малолетнего несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине (п. 3 ст. 28 ГК РФ). А несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность, т.е. они признаются деликтоспособными. Если несовершеннолетний, на которого возложена обязанность по возмещению вреда, не имеет заработка или имущества, достаточного для возмещения вреда, обязанность по возмещению вреда полностью или частично возлагается субсидиарно на его родителей (усыновителей) или попечителей, а также на организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой находился причинитель вреда под надзором (ст. 155.1 СК РФ), если они не докажут отсутствие своей вины. Причем эти лица должны быть привлечены к участию в деле в качестве соответчиков. Их обязанность по возмещению вреда согласно п. 3 ст. 1074 ГК РФ прекращается по достижении несовершеннолетним причинителем вреда 18 лет либо по приобретении им до этого полной дееспособности. В случае появления у несовершеннолетнего достаточных для возмещения вреда средств ранее достижения им 18 лет исполнение обязанности субсидиарными ответчиками приостанавливается и может быть возобновлено, если соответствующие доходы прекратятся.
В анализе нуждаются особенности согласования сделок, совершаемых несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, так как в настоящее время представители данной возрастной группы являются весьма активными потребителями товаров, работ и услуг. Помимо сделок, самостоятельное совершение которых разрешено малолетним (п. 2 ст. 28 ГК), такие несовершеннолетние вправе также: 1) самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права авторов произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата интеллектуальной деятельности; 3) вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими (п. 2 ст. 26 ГК). Однако все остальные юридически значимые действия несовершеннолетних должны санкционироваться их родителями, усыновителями или попечителями, причем согласие должно быть представлено в письменной форме (п. 1 ст. 26 ГК). В этом плане ничего принципиально нового в ст. 157.1 ГК РФ предусмотрено не было, кроме правила о том, что лица, согласие которых требуется для совершения сделки, должны сообщить о своем согласии или отказе в нем "в разумный срок".
Требование о согласовании с родителями или заменяющими их лицами сделок несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет имеет давнюю правовую историю, но современные реалии, в том числе повсеместное распространение цифровых технологий, позволяющих совершать сделки в электронной форме, которыми несовершеннолетние нередко владеют намного лучше представителей старших возрастных групп, стремительное развитие фэшн-индустрии и зрелищных услуг, рассчитанных преимущественно на молодежную аудиторию, обусловливает необходимость нового подхода к обсуждаемому положению, так как в его законодательном закреплении, доктринальном обосновании и практическом применении имеется немало сложных проблем.
Настало время сделать следующий шаг, расширив сферу "свободы и самоопределения" несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет, путем внесения в ст. 26 ГК п. 5, устанавливающего их право самостоятельно совершать сделки в сфере розничной купли-продажи, общественного питания и массово-зрелищных мероприятий, что будет в полной мере соответствовать не только приведенным положениям действующего законодательства, но и сложившейся практике, отражающей высокий уровень гражданско-правовой активности представителей данной возрастной группы, которых считанные месяцы отделяют от наступления полной гражданской дееспособности.
Участие органов опеки и попечительства в процессе осуществления сделок несовершеннолетними предопределено неполной дееспособностью детей, уровень которой дифференцирован в зависимости от возраста (ст. 26, 28 ГК РФ). Органы опеки и попечительства выступают дополнительным контрольным звеном в определении законности и допустимости совершения сделок с имуществом ребенка после действий (содействия) родителей, усыновителей, опекунов (попечителей)
С 1 марта 2013 г. со вступлением в силу нормы абз. 1 п. 2 ст. 37 ГК РФ в новой редакции указано, что согласие органов опеки и попечительства требуется не только для совершения сделок, но и для других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.
ГК РФ, закрепляя за несовершеннолетним право распоряжения доходами, не дает ответа на вопрос: может ли несовершеннолетний распоряжаться имуществом, приобретенным на этот доход? Считаем, что на этот вопрос необходимо ответить положительно.
Несмотря на то, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет наделяется правом распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами, в соответствии с действующим российским гражданским законодательством он не может распорядиться указанным имуществом посредством совершения завещания, так как для подобной сделки требуется полная дееспособность (ст. 1118 ГК РФ). Исключение составляют несовершеннолетние, которые приобрели полную дееспособность до 18 лет. Такой подход законодателя вряд ли следует признать оправданным. Отметим, что законодательства ряда зарубежных государств признают завещательную дееспособность несовершеннолетних.
Несовершеннолетние граждане могут приобрести полную дееспособность в результате эмансипации (ст. 27 ГК РФ) и вступления в брак (до 18 лет) (ст. 21 ГК РФ). Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18 лет. Однако при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (ст. 21 ГК РФ). Кстати, закон не предусматривает возможность отмены эмансипации. Ведь несовершеннолетний может прекратить трудовые отношения или занятие
предпринимательской деятельностью.
В соответствии со ст. 13 Семейного кодекса Российской Федерации брачный возраст устанавливается в 18 лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. При этом законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет.
Следует отметить, что существует ряд ограничений для совершения сделок с несовершеннолетними. Так, Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают запрет продажи несовершеннолетним алкогольной продукции.
Из содержания ст. 35 ГК РФ и ст. 146 СК РФ следует, что несовершеннолетние не могут быть назначены опекунами и попечителями. Не могут быть несовершеннолетние и усыновителями в соответствии со ст. 127 СК РФ. Возрастной ценз имеет значение и для участия в референдуме и выборах.
Анализ норм Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющих объем дееспособности несовершеннолетних, во взаимосвязи с нормами других законов, а также их сравнение с нормами гражданского законодательства других государств свидетельствует о необходимости уточнения ряда положений ГК РФ (в части регулирования отношений с участием несовершеннолетних) с целью их единообразного применения и исключения возможности неоднозначного толкования.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты:
1.Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 10.12.1998.
2.Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
4.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // "Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.
5.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552.
6.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.
7.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002г. N 138- ФЗ // Российская газета, N 220, 20.11.2002.
8.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.
9.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.05.2015) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
10.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.
11.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2014)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
12. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об исполнительном производстве" // "Собрание законодательства РФ", 08.10.2007, N 41, ст. 4849.
13.Федеральный закон от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2280.
14.Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ"О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" //"Российская газета", N 99, 13.05.2013.
15.Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( ред. от 30.03.2015) // «Российская газета», N 153-154, 10.08.2001.
16. Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 28.11.2011, N 48, ст. 6724.
. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "Об опеке и попечительстве" // "Собрание законодательства РФ", 28.04.2008, N 17, ст. 1755
. Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7627.
19. Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 14.10.2014) "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"
//"Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1913.
20.Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" //"Собрание законодательства РФ", 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
Судебная практика:
21.Постановление Конституционного Суда РФ от 8 июня 2010 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки В.В. Чадаевой" (абз. 1 п. 3) // СЗ РФ. 2010. N 25. Ст. 3246.
22.Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Вестник ВАС РФ", N 9, 1996.
23.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 7 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних"
// Бюллетень ВС РФ. 2000. N 4.
24.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" //Бюллетень ВС РФ. 2006. N 6.
25.Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 9. С. 22 - 32.
26.Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 октября 2013 г. N 5-КГ13-88 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 6. С. 8 - 11.
27.Кассационное определение Калининградского областного суда по делу N 33-3174/2006г. // СПС «КонсультантПлюс»
Литература:
28.Абова Т.Е. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2010 // СПС "КонсультантПлюс".
29.Андреев Е.Н. Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних по советскому гражданскому праву: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук/ В.К. Андреев. М., 1972. С. 14.
30.Андреев В.К. Имущественная ответственность гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность / В.К. Андреев// Российский судья. 2013. N 5. С. 36 - 40.
31.Аргунов А.В. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / А.В. Аргунов, В.В. Аргунов, А.В. Демкина и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012. 636 с.
32.Беспалов Ю.Ф. Внедоговорные обязательства с участием ребенка: материально-правовые и процессуально-правовые аспекты: монография / Беспалов Ю.Ф., Якушев П.А.- Москва: Проспект, 2011. 152 с.
33.Борисов А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей, части четвертой. Новая редакция ГК РФ с фундаментальными изменениями (постатейный). 14-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2014.
34.Борисов А.Н., Игнатов С.Л., Ушаков А.А. Комментарий к главе 3 части первой Гражданского кодекса РФ "Граждане (физические лица)" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2013.
35.Букшина С.В. Заключение брачного договора несовершеннолетними, вступающими в брак, как элемент дееспособности // Нотариус. 2014. N 6. С. 11 - 13.
36.Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по
законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук / С.В. Букшина.- Томск, 2003.
37.Гонгало Б.М. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1, 2, 3 / Б.М. Гонгало, А.В. Коновалов, П.В. Крашенинников и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2013. 336 с.
38.Гущин В.В., Наследственное право и процесс: Учебник /Гущин В.В., Дмитриев Ю.А.- М.: Эксмо, 2011. С. 27.
39.Данилина И.В. Особенности получения согласия на совершение сделок несовершеннолетними авторами // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 1. С. 36 - 39.
40.Илюхин А.В. Роль законных представителей и значение их действий в формировании гражданско-правовой ответственности по сделкам несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет // Адвокат. 2014. N 11. С. 39 - 45.
41.Илюхин А.В. Условия и порядок объявления несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипации) // Журнал российского права. 2013. N 7. С. 82 - 89.
42.Кочегарова, Д.Ф. Дееспособность несовершеннолетних с ограниченными возможностями /Кочегарова Д.Ф., Бердников А.А. // Адвокат. 2015. N 3.
43.Куропацкая Е.Г. Понятие опеки и попечительства над несовершеннолетними // Судья. 2014. N 7. С. 47 - 50.
44.Леженникова И.М. Может ли нотариус защитить имущественные права несовершеннолетних при удостоверении брачного договора с их участием // Нотариус. 2013. N 4. С. 14 - 15.
45.Лозовская С.О. Семейное право: учебник для бакалавров / отв. ред. С.О. Лозовская. М., 2014. 368 с.
46.Мейер Д.И. Русское гражданское право (в 2 ч.). По испр. и доп. 8- му изд., 1902. Изд. 3-е, исправ. / Д.И. Мейер. -М.: Статут, 2003.
47.Михайлова И.А. Согласование сделок несовершеннолетних лиц: практические и теоретические проблемы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 1. С. 8 - 13.
48.Остапенко А.В. Дееспособность граждан как гражданско-правовая категория: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.- Волгоград, 2011. С. 8 - 9.
49.Перепелкина Н.В. К вопросу об эмансипации // Гражданское право. 2009. N 4. С. 10 - 13.
51.Попова Д.Г. Законное представительство несовершеннолетних (межотраслевой аспект) // Юридический мир. 2013. N 7. С. 14 - 18.
52.Пчелинцева Л.М. Семейное право: учебник/ Л.М. Пчелинцева.- М., 2009.
53.Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева.- М., 2011.
54.Рабец А.М. Реализация и защита прав несовершеннолетних, помещенных в организации, выполняющие функции опекунов и попечителей
// Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 4. С. 32 - 36.
55.Райкунова А.Г. Правосубъектность несовершеннолетних в области семейных личных неимущественных отношений // Семейное и жилищное право. 2005. N 1. С. 7.
56.Ростовцева Н.В. О дееспособности несовершеннолетних // Гражданское право. 2012. N 2. С. 24 - 28.
57.Ростовцева Н.В. Особенности правового регулирования участия несовершеннолетних в наследственных правоотношениях / Ростовцева Н.В., Сураев А.С. // Наследственное право. 2012. N 4. С. 11 - 17.
58.Суханов Е.А. Гражданское право: В 4 т. Т. 1. Общая часть: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов.- М., 2011.
59.Сухарев А.Я. Большой юридический словарь. 2-е изд. / А.Я. Сухарев. -М., 1997.
60.Тарасова А.Е. Новая система опеки и попечительства над несовершеннолетними как элемент современного механизма обеспечения и защиты их прав и законных интересов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. N 4. С. 19 - 24.
61.Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях.- М.: Волтерс Клувер, 2008.
62.Трофимова Г.А. Совершеннолетний ребенок: пробелы в правовом статусе // Адвокат. 2014. N 8. С. 67 - 72.
63.Чефранова Е.А. Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних членов семьи // Защита прав ребенка в современной России.- М.: Институт государства и права РАН, 2014. С. 35 - 42.
64.Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права.- М.,
1911.