Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием Харовского муниципального района

Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием Харовского муниципального района

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе переосмысливается сущность управления социально-экономическим развитием, поскольку данный процесс происходит в условиях продолжающегося перехода России к развитым рыночным отношениям. Приоритетным направлением стратегического развития страны и, в частности муниципальных образований, является ориентация на потребности и интересы населения. Именно поэтому роль органов местного самоуправления в социально экономическом развитии усиливается.

На практике организация и реализация к управлению социально-экономическим развитием осложняется некоторыми обстоятельствами. Большинство муниципальных образований не использует весь имеющийся организационно-управленческий потенциал и не владеют технологиями эффективного стратегического планирования. Зачастую разработанные органами местного самоуправления программы развития не соответствуют интересам и потребностям местного населения, что приводит к возникновению противоречий стратегических направлений развития и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления социально-экономическим развитием. Именно поэтому органам местного самоуправления необходимы эффективно функционирующие инструментарии самоконтроля, которые будут способствовать социально-экономическому развитию муниципального образования.

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменения экономической и социальной сфер жизни общества, которые приводят к улучшению качества жизни граждан. В современных условиях важнейшей задачей является разработка эффективных инструментов управления социально-экономическим развитием муниципального образования, а также комплексной оценки уровня социально-экономического развития. Таким образом, совершенствование управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приобретает особую актуальность.

Актуальность темы исследования заключается в необходимости совершенствования управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Целью данной работы является исследование управления социально - экономическим развитием Харовского муниципального района Вологодской области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотреть теоретические основы управления социально-экономическим развитием;

2) проанализировать уровень социально-экономического развития Харовского муниципального района;

) предложить мероприятия по совершенствованию системы социально-экономического развития Харовского муниципального района.

Объектом исследования является Харовский муниципальный район Вологодской области. Предмет исследования - управление социально-экономическим развитием района.

Методологическую основу исследования составляют положения отечественных авторов в области социально-экономического развития.

Научная новизна выражается в разработке рекомендаций по совершенствованию социально-экономическим развитием муниципального образования.

В процессе исследования используется системный подход, аналитический, табличный, статистический методы, а также метод сбора данных и метод ранжирования.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием муниципальных образований

В социально - экономической политике, которая проводится российскими органами государственной власти, главной целью является успешное социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Для формирования и разработки системы функционирования механизма реализации социально-экономической политики важно определить объективные тенденции потребности развития современного общества, потому что именно они определяют структуру и функционирование механизма и комплекс компонентов, входящих в него.

Необходимо отметить, что механизм реализации социально-экономической политики является сложной системой институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически обосновать потребности населения, интересы органов государственной власти федерального и регионального уровней, хозяйствующих субъектов. Это позволяет разрабатывать и организовывать социально-экономическую стратегию и скоординированную деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы. Механизм реализации социально-экономической политики включает в себя:

субъект и объект;

политические партии и общественно-политические движения;

систему нормативно - правовых актов;

методы реализации социально-экономической политики.

Для эффективного социально- экономического развития муниципальных образований, а также успешно функционирующей социально экономической политики в современной России, необходимо разработать и создать социально-ориентированную рыночную экономику. Те или иные экономические процессы протекающие в стране в определенной степени влияют на социальную сферу общества в целом, то есть имеют социальную окраску и в муниципальных образованиях [4].

В теории выделяют ряд социально - экономических процессов. Их можно классифицировать по следующим признакам:

) по форме и характеру осуществления:

необратимые (направленные процессы). К данным социально-экономическим процессам относят прогресс и регресс. Все социально-экономические процессы характеризуются по стадиям осуществления на нелинейные, однолинейные и мультилинейные;

застойные (ненаправленные). Данные социально-экономические процессы могут проходить в случайном или циклическом порядке, а также повторяться с ускорением, замедлением или протекать равномерно;

) по отражению в сознании общества:

распознаваемые, то есть предсказуемые на ближайшее будущее;

нераспознаваемые, то есть неоцениваемые по отрицательным или положительным признакам;

процессы-бумеранги, то есть обратимые с течением времени социально-экономические процессы.

Важно правильно определить направления развития социально-экономической политики, ведь она должна соответствовать интересам граждан и организаций, соответствующего муниципального образования. Перспективная социально-экономическая политика формируется на основании научного подтверждения. Для этого в разработке муниципальной социально-экономической политики принимают участие экспертные и научные институты, общественно-политические организации, а также население муниципального образования.

При разработке социально-экономической политики важно распределить приоритеты. Для этого определяют задачи, требующие решения в первую очередь (краткосрочные, или тактические приоритеты), то есть те, которые признаются на данном этапе развития общества наиболее неотложными и настоятельными, а также стратегические приоритеты, то есть задачи стоящие на этапе долгосрочного развития. В большинстве стран мира, в том числе успешно развитых, используется данный принцип приоритетности в социально-экономическом развитии [15].

Приоритетной целью социально-экономической политики муниципального образования является население, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, а также кадровый и интеллектуальный потенциал. Необходимо отметить, что все остальные факторы являются средствами для достижения этой цели.

Муниципальная социально-экономическая политика представляет собой важнейшую составную часть системы местного самоуправления. Для формирования и реализации социально-экономической политики применяется программно-целевой подход. Он позволяет достичь поставленных целей, а также успешных результатов социально-экономической политики муниципального образования с максимально низкими затратами при их реализации и объединить интересы ведомств в единую функционирующую систему [15].

Местная социально-экономическая политика - это совокупность согласованных между собой социальных, экономических, экологических целей и ориентиров, разработка, реализация и достижение результатов которых, осуществляется местным сообществом или органами местного самоуправления. Улучшение качества жизни населения муниципального образования, которое образует местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие общества в целом является важнейшей и конечной целью муниципальной социально-экономической политики. В первую очередь, это продолжительность жизни населения. Приоритетной задачей муниципальной экономической политики является обеспечение благоприятных условий для развития экономики муниципального образования [19].

Неотъемлемой составляющей местной экономической политики муниципального образования является эффективное развитие хозяйства на местном уровне и как следствие. За счет чего происходит увеличение бюджетных и внебюджетных доходов, которые необходимы для решения местных задач, позволяющих улучшить качество жизни местного сообщества муниципального образования.

Местная социально-экономическая политика базируется на следующих принципах:

оптимальность;

целенаправленность;

многовариантность;

системность;

комплексность.

Социальная и экономическая составляющие являются неотъемлемой частью муниципальной социально-экономической политики.

Базовыми направлениями при осуществлении экономической политики муниципального образования являются:

оказание поддержки малому бизнесу муниципального образования;

поддержка внутренних инвестиций, а также привлечение внешних инвестиций;

внедрение инноваций в производство предприятий, функционирующих на территории муниципального образования;

развитие и поддержка рыночной инфраструктуры.

По объекту воздействия местную экономическую политику классифицируют по типам, представленным в таблице 1.1. Следует отметить, что представленные в таблице 1.1 типы муниципальной экономической политики не применяются в отдельности, а реализуются в совокупности как система взаимосвязанных элементов. Соответственно определенное муниципальное образование выбирает подходящие для конкретной территории типы экономической политики.

Таблица 1.1-Классификация типов муниципальной экономической политики

Инструменты, с помощью которых реализуется муниципальная экономическая политика, рассмотрены в таблице 1.2.

Таблица 1.2 - Инструменты реализации муниципальной экономической политики

Социально-экономическое развитие муниципального района невозможно без реализации социального механизма. Муниципальная социальная политика имеет свою специфику. Муниципальная социальная политика представляет собой совокупность особенных, специфических факторов и классифицируется по трем составляющим, которые отличны по целям, субъектам функция и механизмам реализации:

федеральный уровень социальной политики;

региональный уровень социальной политики;

муниципальный уровень социальной политики.

Муниципальный уровень социальной политики базируется на комплексном образовании, основой которого являются требования, установленные на федеральном и региональном уровнях [3].

Органы местного самоуправления осуществляют следующие направления муниципальной социальной политики:

обеспечение социальной поддержки некоторых групп населения;

обеспечение развития основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений дошкольного образования;

обеспечению населения жильем на основе осуществления жилищного строительства, а также обеспечение малоимущих граждан, которые нуждаются улучшении жилищных условий;

обеспечение муниципальной системы здравоохранения;

разработка и реализация и внедрение муниципальной молодежной политики;

обеспечение благоприятных условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

организация работы учреждений культуры и досуга;

обеспечение комфортных условий труда в организациях , функционирующих на территории муниципального образования, а также содействие занятости граждан;

обеспечение мест массового отдыха населения;

обеспечение сохранения памятников культуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

1.2 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований

Важнейшими факторами сохранения муниципальных образований являются перспективное, устойчивое социально-экономическое развитие и решение социальных проблем граждан. Особое значение в управлении муниципальными образованиями уделяется развитию социальной сферы, на которой основаны и реализуются условия для воспроизводства населения образования, в первую очередь, это удовлетворение потребностей граждан.

Необходимо отметить, что управление социально-экономическим развитием муниципального образования - это управление согласованными между собой программами развития и функционирования сфер жизнедеятельности общества муниципального образования, которые согласованны как по срокам, так и по ресурсам в соответствии с расставленными населением приоритетами, а также исполняющимися на базе договоров, региональных программ развития и федеральных законов.

Также следует отметить, что если в муниципальном образовании будет отсутствовать упор на рыночный механизм, то возникнет ситуация при которой будет происходить деградация человеческих возможностей и имеющегося потенциала, что в результате приведет к затормаживанию социально-экономического развития в целом.

Но прежде чем рассматривать комплексное социально-экономическое развитие, важно определиться с полномочиями, функциями и компетенцией органов местного самоуправления в данной области. Права, обязанности и компетенции местного самоуправления основаны на действующем законодательстве, сложившихся в обществе традициях, а также инициативе органов местного самоуправления. Важно разграничить предметы ведения и определить полномочия местного самоуправления. К предметам ведения органов местного самоуправления относится благоустройство территории, а именно планировка территории, обустройство и строительство зданий общественного и частного пользования, эксплуатация и ведение жилищного фонда, озеленение территорий. Для того, чтобы органы местного самоуправления могли реализовывать возложенные на них обязанности, необходимо, чтобы они имели следующие права:

право на распоряжение муниципальным имуществом, а именно определение списка неотчуждаемых объектов собственности и арендной платы по отношению к муниципальной собственности:

право на распоряжение финансами муниципального образования, а также функционирования налогообложения на данной территории;

право юридического лица, которое предусматривает выступать истцом или ответчиком в суде, подписывать контракты и заключать договоры, отчуждать или приобретать имущество;

право на управление предприятиями и организациями, которые находятся в собственности муниципалитета;

право на принуждение, которое осуществляется на базе организации деятельности полиции, в частности для санитарной, экологической и общественной безопасности;

право на формирование цен на услуги и товары, произведенные муниципальными предприятиями и организациями.

Система управления социально-экономическим развитием муниципального образования выполняет определенные управленческие функции. Реализация функций управления осуществляется:

специалистами, которые объединены в органы управления;

системой комплексных методов управления;

связями между объектами управления и внешней средой, органами управления;

техническим оборудованием (организационная техника) и необходимым документооборотом;

гражданами соответствующего муниципального образования.

Основными элементами системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования являются:

органы местного самоуправления;

граждане муниципального образования;

органы государственной власти и субъекта Российской Федерации;

подсистема взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, а также с местным сообществом;

информационное обеспечение, необходимое для осуществления процесса управления муниципальным образованием.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований как подсистема занимает особое место в системе управления, так как входит в социально-экономическую систему страны. Данная подсистема организуется органами местного самоуправления на базе финансирования, осуществляемого на региональном уровне. Органы местного самоуправления подчиняются и зависят от вышестоящего уровня, потому что входят в систему государственного регионального управления.

Следует отметить, что сельские и городские поселения, административные районы, городские округа, относятся к системе местного самоуправления и являются на законодательном уровне самостоятельными, то есть не зависят от государственного уровня управления. Однако, развиваются и финансируются муниципальные образования при помощи региональных органов власти, то есть можно сделать вывод о том, что органы местного самоуправления формально зависят региональной власти.

Управление муниципальными образованиями предусматривает некоторые особенности и свойственные исключительно им особенности развития. Выделим особенности муниципального уровня управления и сформулируем основные функции местного самоуправления:

управление муниципальным образованием возможно лишь в том случае, если распределены все предметы его ведения;

органы местного самоуправления - это подзаконная власть, действующая на основе законов, которые регулирует и принимает федеральная региональная власть;

муниципалитеты должны иметь собственные ресурсы, а именно бюджет и муниципальную собственность, для осуществления деятельности в соответствии с предметами ведения муниципальных образований.

Данные особенности позволяют выявить основные характеристики местного самоуправления, которое является управляемой, и тот же момент, управляющей подсистемой. Определив компетенцию органов местного самоуправления, рассмотрим непосредственно вопрос социально-экономического развития муниципальных образований.

Социально-экономическое развитие муниципальных образований должно осуществляться комплексно. Реализацию стратегии, разработанной муниципальным образованием, необходимо осуществлять, ориентируясь на собственные ресурсы , благодаря которым, можно разработать и реализовать успешные социально-экономические программы, обеспечивающие приток финансов в бюджет муниципального образования.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления и регулируется на основе Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Акцент следует делать на непрерывном отслеживании качества жизни граждан, потому что повышение данного показателя является важнейшей, ключевой задачей социально-экономического развития. Исходя из этого основой для исследования и анализа экономического состояния является расчет значения показателя качества жизни населения муниципального образования, а также выявление динамики ,при осуществлении социальных программ и стратегии развития, для оценки результатов влияния на уровень благосостояния населения. Подсчет всех необходимых показателей позволит скорректировать своевременно управление социально-экономическим развитием, путем принятия необходимых решений.

Для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования необходимо своевременное выявление конкурентных преимуществ территории, анализ возможностей, угроз, а также анализ сильных и слабых сторон, которые являются важными компонентами при определении дальнейшей стратегии развития.

Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования представляет собой управляемый процесс, при котором происходят изменения во всех сферах жизни муниципального образования. Оно направлено на организацию и достижение высокого уровня развития экономической и социальной сфер на территории муниципального образования, с минимальным ущербом для природных ресурсов и экологии и максимальным уровнем удовлетворения потребностей граждан муниципального образования, а также государственных интересов в целом.

Необходимо отметить, что комплексное социально-экономическое развитие согласовано по ресурсам и срокам, принятым к исполнению на базе законов и договоров федеральных и региональных программ развития. Для комплексного социально-экономического развития необходимо выполнять следующие действия:

обеспечивать организацию муниципальных заказов;

согласовывать формы участия организаций в успешном развитии муниципальных образований;

обеспечивать реализацию местных целевых и программ и стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

заключать договоры.

Главной особенностью управления процесса комплексного социально-экономического развития муниципального образования является то, что периоды планирования и корректировки планов развития должны быть согласованы по срокам, с характерными циклами жизни муниципалитета. К ним относятся принятие бюджета муниципального образования, а также срок полномочий органов местного самоуправления [11].

Структура концепции комплексного развития функционирует за счет целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, и включает в себя следующие основные разделы:

) начальная оценка исходной социально-экономической ситуации, сложившейся в муниципальном образовании;

) приоритетные направления и стратегические цели социально-экономического развития муниципального образования

) реализация направлений стратегических целей;

) программы и подпрограммы развития;

) механизм реализации стратегии, программы развития муниципального образования.

На начальном этапе оценки исходной ситуации исследуются данные социально-экономическом уровне развития не только соответствующего муниципального образования, но и страны и региона в целом. Также определяется роль и место конкретного муниципального образования в регионе и стране.

При определении приоритетных направлений стратегических целей рассматриваются стратегические пути возможного развития. На данном этапе необходимо выбрать, либо сохранение, имеющегося направления развития, то есть инерционную стратегию, либо разработать новую инновационную стратегию с изменение приоритетов и перестройкой всей экономики муниципального образования. На практике обычно реализуется совокупность обеих стратегий. Данный этап является самым важным в разработке стратегии концепции комплексного социально-экономического развития, так как он определяется все последующие решения. Реализация направлений развития стратегических целей состоит их подразделов:

преобразование промышленного потенциала муниципального образования;

формирование и функционирование инфраструктурных элементов рыночной экономики муниципального образования;

социальная, экологическая и кадровая политика, реализуемая на территории муниципального образования;

благоустройство территории;

усовершенствование деятельности органов муниципальной власти.

При определении программ и подпрограмм органами местного самоуправления принимаются некоторые программные документы, в частности генеральные планы, планы за строй и планировки отдельных населенных пунктов, а также программы приватизации на территории муниципального образования.

Механизм реализации стратегии и программ социально - экономического развития муниципального образования предусматривает определение форм государственной и муниципальной поддержки при реализации планируемой стратегии развития, а также источники для ее финансирования.

1.3 Показатели эффективности оценки социально-экономического развития муниципальных образований

Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием является важнейшим условием усовершенствования инструментов и механизмов воздействия местных органов власти на изменения, которые происходят в локальной системе развития, в частности в местном сообществе. С одной стороны, все существующие на данный момент методики оценки направлены на исследование, оценку и анализ уровня социально-экономического развития, а с другой, на анализ процесса разработки и реализации стратегических планов, проектов, программ развития муниципальных образований.

В современные методики оценки уровня социально-экономического развития эффективны и имеют ряд значительных достоинств. Но можно выделить и существенные недостатки. К ним относятся недостаточное внимание, которое уделяется оценке управленческого воздействия на степень развития, а также ошибочная оценка значимости социальных, экономических и экологических факторов, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований [9].

Важным показателем эффективности социально-экономического развития муниципального образования является качество жизни. Данный показатель определяет удовлетворенность населения, имеющимися духовными и материальными благами, обеспеченность, продолжительность и комфортность жизни, удобство жизненных условий, то есть характеризует - насколько хорошо живется населению. Система интегральных показателей, входящих в понятие «качество жизни населения», рассмотрена в таблице 1.3.

Таблица 1.3 - Система интегральных показателей, входящих в понятие «качество жизни населения»

Качество жизни - это такой интегральный показатель, который применяется для оценки, а также для сопоставления уровней социально - экономического развития страны, региона или муниципального образования. Применяя систему интегральных показателей, определяющих качество жизни населения, из таблицы 1.3, можно выделить всю совокупность работ необходимых для успешного социально-экономического развития муниципального образования.

Методика оценки уровня эффективности социально-экономического развития необходима для того, чтобы определять, на сколько эффективна проводимая социально-экономическая политика, а также для оценки намечаемой в ближайшее время политики. Методика предусматривает обширные возможности для того, чтобы сравнивать и группировать по уровню социально-экономического развития муниципалитеты, а также определять их место и в общем числе муниципальных образований региона. Однако она не дает возможности объективно оценить принимаемые управленческие решения по их восприятию у граждан, а также содержит некие противоречия в динамике взаимозависимых индикаторов.

Необходимым при оценке качества управления критерием является соответствие целям и задачам социально-экономического развития с интересами и потребностями всех слоев населения данного сообщества. Именно поэтому важно учитывать отношение населения к результатам деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления.

Рассмотренная система индикаторов включает в себя две составляющие. Во-первых, она позволяет оценить результаты развития муниципального образования, а во-вторых сгруппировать все составляющие индикаторы для оценки системы управления социально-экономическим развитием. Таким образом, система индикаторов эффективна для оценки управления социально-экономическим развитием, потому что способна учесть все достоинства и недостатки существующих методик оценки.

Для оценки социально-экономического развития района используется комплексная оценка. Она характеризует социально-экономическое положение в отчетном и прогнозируемом периодах.

Комплексная оценка основана на сравнении значений различных показателей социально-экономического развития муниципальных районов и осуществляется поэтапно.

На первом этапе необходимо сформировать блоки показателей, отражающих все стороны социально-экономического развития соответствующей территории. Блоки для расчета интегрального показателя отражают демографические показатели, благоустройство, уровень жизни населения и экономику территории.

Далее элементы блоков распределяются относительно средних значений установленных по стандарту.

На следующем этапе необходимо рассчитать величину относительного отклонения каждого показателя конкретного муниципального района от среднего областного значения показателя по следующей формуле (1.1):

Оi=Рi/Рcр                                                                                       (1.1)

где О - относительное отклонение показателя по i-му муниципальному району;

Р - показатель i-го муниципального района;

Рср - среднеобластное значение.

Далее рассчитывается интегральный показатель по каждому муниципальному району при помощи метода сложения полученных отклонений, которые скорректированы на весовой коэффициент. Расчет производится по следующей формуле (1.2):

 = ∑ (Oi*V)                                                                                    (1.2)

где IР - интегральный показатель развития i-го муниципального района;

V - весовой коэффициент показателя развития муниципальных районов.

На заключительном этапе необходимо рассчитать комплексную оценку уровня социально-экономического развития каждого муниципального района путем сложения интегральных показателей социального, экономического и финансового положения, скорректированных на весовые коэффициенты, по формуле (1.3):

= IPe*Ve+IPs*Vs+IPf*Vf                                                               (1.3)

где Ui - комплексная оценка уровня социально-экономического развития i-го муниципального района;

IPe - интегральный показатель экономического развития;

IPs - интегральный показатель социального развития;

IPf - интегральный показатель финансового положения.

Данная модель оценки позволяет облегчить контроль, за результатами деятельности, управления и развития муниципального образования. При помощи математического инструментария, построенного на базе количественного и качественного подхода, а также с применением статистического программном обеспечения, можно оценить уровень социально-экономического развития [9].

Рассматривая эффективность оценки уровня социально-экономического развития муниципального района с точки зрения системы важно учитывать все параметры, влияющие на качество жизни населения конкретного муниципального образования. Необходимо также провести соответствующий анализ результатов производства регионального совокупного общественного продукта и затраты на их содержание.

Эффективность социально-экономического развития муниципального образования выражает качество общественных и экономических взаимоотношений между населением и муниципальным районом.

Для оценки социально-экономического развития муниципального района используются следующие системообразующие показатели:

эффективность хозяйственной и производственной деятельности;

общий объем всех произведенных товаров и услуг на данной территории;

демографическая ситуация и уровень жизни населения соответствующего района.

В целом эффективность социально-экономического развития определяет на сколько используется экономический и социальный потенциал муниципального образования, и позволяет определить уровень ресурсов (экономических и социальных) вовлеченных в хозяйственный оборот.

Следует сделать вывод о том, что применяемые формализованные методики оценки эффективности социально-экономического развития муниципального образования, являются базой для систематизации всех факторов и показателей, которые обеспечиваю синергический эффект при взаимодействии с инфраструктурой на местном уровне.

1.4 Нормативно - правовая база уровня социально-экономического развития муниципальных образований

Органы местного самоуправления функционируют на основе нормативно-правового регулирования со стороны местных сообществ, а также под правовым контролем Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из этого, необходимо проанализировать, в первую очередь, нормативно-правовое обеспечение на трех уровнях управления, а именно, на федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также требуется объективно оценить принципы, по которым распределяются компетенции органов управления на всех уровнях по нормативно-правовому регулированию вопросов, касающихся социально-экономического развития муниципальных образований.

Следует отметить, что вопросы затрагивающие распределение компетенций между органами государственной власти Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, в частности муниципальных образований, осуществляется на основе ссылок на статьи и нормы установленные в Конституции РФ и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ».

Конституция Российской Федерации разграничивает вопросы связанные с исключительной компетенцией Российской Федерации и вопросами, которые относятся к совместному ведению самой Федерации и субъектов Федерации. Это подтверждает статья 71 и 72 Конституции РФ.

Вопросы, касающиеся исключительной компетенции федерального законодательства, затрагивают ряд предметов относимых к вопросам местного самоуправления, а именно:

вопросы, касающиеся федеральной государственной собственности (статья 71 «д»);

утверждение федеральных программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития (статья 71 «е»);

вопросы транспорта и путей сообщения (статья 71 «и»).

Данные предметы ведения не подлежат регулированию ни на уровне субъектов Федерации, ни на уровне органов местного самоуправления. В вопросах, относящихся к исключительной компетенции Федерации субъекты Федерации не имеют права создавать собственные нормативные акты. Об этом говорится, в ст.76 ч.1 Конституции РФ. Таким образом, данное право не осуществляется даже в случае, когда у субъектов возникает необходимость в регулировании определенных предметов ведения Федерации [30].

Необходимо отметить, что нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить в целом федеральному законодательству. Это установлено в ст.76 ч.5 Конституции РФ. Так как в состав территорий субъектов Федерации, входят территории, на которых действует местное самоуправление. Вышеизложенное требование применимо в той же степени и к нормативным актам местного самоуправления.

Из перечня предметов совместного ведения к вопросам, относящимся к осуществлению органами местного самоуправления, относятся следующие :

вопросы реализации общественной безопасности и правопорядка (ст. 72 ч. 1 «б»);

вопросы, касающиеся разграничения собственности государства (ст. 72 ч. 1 «г»), а также владения, пользования землей, водными, природными ресурсами и недрами (ст. 72 ч. 1 «в»);

обеспечение охраны окружающей природной среды, природопользования, экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий, охраны памятников культуры (ст. 72 ч. 1 «д»);

вопросы, относимые к воспитанию, образованию, науке, культуре, физической культуре и спорту (ст. 72 ч. 1 «е»);

регулирование вопросов здравоохранения, защиты и охраны семьи, социальной защиты , а также социального обеспечения (ст. 72 ч. 1 «ж»);

меры, применяемые по борьбе со стихийными бедствиями, катастрофами, эпидемиями и ликвидацией их последствий (ст. 72 ч. 1 «з»);

формирование принципов налогообложения и сборов(ст. 72 ч. 1 «и»);

обеспечение принципов организации местного самоуправления (ст. 72 ч. 1 «н»).

В области совместного ведения Конституция Российской Федерации, в отличие от исключительной компетенции, предполагает принятие нормативно-правовых актов субъектами Федерации. Если субъекты Федерации воспользуются данным им правом, то акты принятые ими не должны изменять нормы действующего федерального законодательства или в какой-либо степени противоречить им. Это закрепляет статья 76 часть 2 Конституции РФ. В соответствии со статьями Конституции РФ, а также статьей 4 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти в области социально-экономического развития муниципальных образований Российской Федерации относятся:

обеспечение порядка передачи в муниципальную собственность объектов федеральной собственности (п. 4 ст. 4);

регулирование и установление государственных минимальных социальных стандартов (п. 6 ст. 4);

обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления (п.11 ст. 4);

взаимодействие федерального бюджета с местными, а также регулирование отношений между ними (п. 7 ст. 4);

обеспечение принятия федеральных программ развития на уровне местного самоуправления (п. 8 ст.4);

наделение органов местного самоуправления федеральным законом и некоторыми полномочиями Российской Федерации, передача средств, в том числе финансовых и материальных, которые необходимы для обеспечения указанных полномочий и контроля их исполнения (п. 5 ст. 4).

Необходимо отметить, что нормативно-правовая база в области социально-экономического развития муниципального образования также базируется на нормах антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательстве в сфере инвестиционной политики, а также основывается на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации.

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

.1 Общая характеристика Харовского муниципального района

Харовский муниципальный район расположен на севере Вологодской области и занимает площадь 3,6 тыс.кв.км. Район граничит на севере с Вожегодским, на юге с Сокольским, на западе с Усть-Кубинским, на востоке с Сямженским районами Вологодской области. Районный центр - город Харовск, получивший статус города 28 октября 1954 года.

В сельской местности расположено 386 населенных пунктов. С 1 января 2006 года Харовский район преобразован в Харовский муниципальный район. В него вошли 1 городское поселение и 10 сельских поселений. 28 апреля 2015 года произошло объединение сельских поселений. В шести сельских поселения 13 сентября 2015 годы состоялись выборы глав. Городское муниципальное образование и сельские поселения возглавляют главы, избранные всеобщим тайным голосованием. Сформирован депутатский корпус для работы в Советах поселений [1].

Харовский муниципальный район в соответствии с федеральным законодательством имеет свои официальные символы: герб и флаг, отражающие его исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.

Удобное географическое положение района позитивно влияет на развитие экономики. Через район проходит железная дорога и автомобильная дорога общего пользования регионального значения Сокол-Харовск-Вожега. Административный центр муниципального образования - город Харовск расположен на расстоянии 120 км от областного центра города Вологда [1].

Харовский район расположен в зоне умеренно-континентального климата с продолжительной холодной зимой и относительно коротким летом. 75% всей территории района покрыто лесами (преимущественно лесами лиственных пород).Климатические условия района в целом благоприятны для жизнедеятельности человека, для трудовой деятельности, ведения сельского хозяйства, отдыха и туризма.

Общая площадь Харовского района составляет 356,4 тыс. га. Земли лесного фонда занимают 43,5% территории района (по Вологодской области - 60%), земли сельскохозяйственного назначения - 50% территории (по области - 31%); площади земель запаса составляют 4,7% (по области - 6%); земли других категорий (земли несельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленного и иного специального назначения; земли охраняемых территорий и объектов) занимают 1,7% территории района (по области - 3%) . Основным природным богатством района являются леса, которые занимают 259,9 тыс. га. Расчётная лесосека по Харовскому району составляет 731,3,0 тыс.куб.м., в том числе по хвойному хозяйству 231,3 тыс.куб. (31,6%) [24].

Эксплуатируются месторождения песчано-гравийных материалов. Наиболее значимыми являются запасы торфа. В районе имеется 17 месторождений торфа. В районе имеются также перспективы выявления новых месторождений ПГМ и песков. Особенно перспективна площадь Вондажская, приуроченная к ложбине стока реки Вондожь. Здесь гравий в естественном виде может использоваться в строительстве, а пески-отсевы требуют лишь частичную промывку.

Водные ресурсы Харовского района состоят из реки Кубены с ее притоками Катрома, Чивица, Сить. Также на территории Харовского района протекают реки Уфтюга,Содошка,Пундуга, Нижняя Кизьма,Верхняя Кизьма, Яхрень-га, Вондожь, Двиница. Имеется Катромское озеро,являющееся бассейном реки Катромы. Площадь водосбора озера- 602 кв. км, площадь зеркала- 14, 2 кв. км. Харовский район располагает значительными ресурсами пресных подземных вод, составляющими 574 тыс. куб. м/в год.

В Харовском районе есть сеть особо охраняемых природных территорий, которая включает в себя 22554 га или 4 объекта: заказник «Азлецкий лес», памятники природы «Бор Бережок», «Пустораменский бор», бор «Козлихи». На территории района расположены 23 охраняемых клюквенных болота общей площадью 18774 га.

Таким образом, район обладает потенциалом для развития лесного комплекса, а также для развития предприятий, использующих месторождения песчано-гравийной смеси, песка, глины кирпичной.

Харовский муниципальный район - это современный район с развитой инженерной инфраструктурой, транспортной сетью, коммунальным хозяйством и жилищным фондом, с разветвленной сетью социальных объектов, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность района.

К факторам инвестиционной привлекательности района относятся выгодное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, а также близость крупных рынков сбыта. Экологически чистый природный комплекс, большое количество рек и озер создает условия для организации туристических маршрутов.

Согласно Уставу Харовского муниципального района, систему органов местного самоуправления района составляют:

выборный представительный орган Харовского муниципального района - Муниципальное Собрание Харовского муниципального района;

выборное должностное лицо Харовского муниципального района - Глава Харовского муниципального района;

исполнительно-распорядительный орган Харовского муниципального района - администрация Харовского муниципального района;

иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления муниципального района.

Структуру органов местного самоуправления Харовского муниципального района составляют:

глава Харовского муниципального района;

представительный орган - Муниципальное Собрание Харовского муниципального района;

исполнительно-распорядительный орган - администрация Харовского муниципального района;

финансовое управление Харовского муниципального района;

управление образования Харовского муниципального района;

комитет по управлению имуществом Харовского муниципального района;

управление культуры Харовского муниципального района;

управление социальной защиты населения Харовского муниципального района;

контрольно-счетная комиссия Харовского муниципального района.

Вышеперечисленные органы местного самоуправления Харовского муниципального района наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Харовского муниципального района Вологодской области является высшим должностным лицом Харовского района и исполняет полномочия главы администрации Харовского муниципального района. Глава Харовского района избирается на муниципальных выборах Харовского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий главы Харовского района составляет 5 лет [24].

Глава Харовского района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Муниципального Собрания района, издает постановления администрации Харовского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также распоряжения администрации Харовского муниципального района по вопросам организации работы администрации Харовского муниципального района. Глава Харовского района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с федеральными законами. Постановления и распоряжения администрации Харовского муниципального района, изданные главой Харовского района в пределах его компетенции, обязательны для исполнения на территории Харовского муниципального района. Глава Харовского района представляет Муниципальному Собранию района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а также результатах деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления района, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным Собранием района [24].

Харовский район имеет собственный бюджет - бюджет Харовского района. Бюджет района разрабатывается администрацией района, вносится на рассмотрение Муниципального Собрания района главой Харовского района и принимается Муниципальным Собранием района в виде нормативного правового акта. Бюджет района и свод бюджетов входящих в его состав поселений составляют консолидированный бюджет Харовского района. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств Харовского района.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета района и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом <consultantplus://offline/ref=08017B2ACB2E7E8773F66B5BEA5819C30E89505994BC60A58BD9D4D10FC2HEL> Российской Федерации и Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=08017B2ACB2E7E8773F66B5BEA5819C30E89545B93B760A58BD9D4D10FC2HEL> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними законами Вологодской области.

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты интересов муниципальных образований, а также объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения Харовский район вправе вступать в ассоциации и союзы муниципальных образований, иные объединения муниципальных образований, межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации.

Численность постоянного населения Харовского муниципального района на 1 января 2016 года составила 14740 человек (из них г. Харовск - 9422 человек или 62,6% всего населения района). 5619 человек или 37,4% всего населения проживает в сельской местности [1].

В структуре населения доля лиц моложе трудоспособного возраста составила 16,3% , в трудоспособном - 50,8%, старше трудоспособного возраста -32,9 %,как показано на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Возрастной состав населения Харовского муниципального района

В 2016 году по данным предоставленным Вологдаоблстат в районе родилось 157 детей, умерло 335 человек, естественная убыль составила 178 человек,а миграция 105 человек. Динамика демографического состава Харовского муниципального района показана на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 - Демографический состав Харовского муниципального района

образование занятость социальный экономический

Основные демографические показатели Харовского муниципального района отражены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Демографические показатели в Харовском муниципальном районе за 2011-2015 годы

Таким образом, по данным таблицы 2.1, необходимо сделать вывод о том, что району присущи все основные демографические тенденции, характерные для Вологодской области и России в целом. Уменьшается численность населения трудоспособного возраста за счёт оттока молодёжи в города, растёт число деревень без постоянных жителей. Доля городского населения в 2015 году составила 62,6%, сельского населения - 37,4 %.

Миссией Харовского муниципального района является территория комфортных и здоровьесберегающих условий для проживания и трудовой деятельности граждан. Главной стратегической целью является обеспечение стабильного улучшения уровня и качества жизни на основе сбалансированного развития экономики района в целом. Для достижения поставленной цели в Харовском муниципальном районе определены базовые стратегические направления социально-экономического развития.

2.2 Анализ социально-экономического развития Харовского муниципального района

Механизм социально-экономического развития муниципальных образований строится на системе взаимоотношений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственными единицами.

В процессе управления социально-экономическим развитием муниципального района целесообразно сформировать рациональный механизм эффективной системы управления развитием социальной сферы муниципальных образований. Важнейшими элементами выступают функции, в частности, функция регулирования, которая является одной из важнейших функций управления муниципальными образованиями.

Для реализации данного механизма социально-экономического развития муниципальных образований, соответствующего федеральному, региональному и муниципальным уровням управления, необходимо соблюдение двух ограничений, таких как:

) разработка и реализация долгосрочных планов территориального развития на срок от 5 до 20 лет;

) построение тесных экономических связей между органами местного управления и коммерческими организациями, работающими на территории муниципальных образований.

Ресурсное обеспечение социально-экономического развития целесообразно осуществлять на региональном уровне с целью выравнивания условий жизни в муниципальном районе и снижения миграции населения в город. Причем, информация о необходимости корректировки направлений развития должна исходить от местной администрации, а государственная поддержка - осуществляться на региональном и федеральном уровне.

Реализация намеченных стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития Харовского муниципального района осуществляется посредством следующих групп механизмов:

организационно-управленческие механизмы;

нормативно-правовые механизмы;

финансово-экономические механизмы;

механизмы мониторинга, оценки и корректировки стратегии района.

Об имеющемся значительном потенциале динамичного развития района, социальных, экономических, экологических, инвестиционных и иных факторах свидетельствует сравнительный анализ основных показателей социально-экономического развития района в региональной экономике.

Удельный вес района в общем объеме районов Вологодской области по основным показателям за 2015 год:

по индексу промышленного производства - 118% (2 место);

по производству необработанной древесины - 358,4 тыс. куб.м. (17 место);

по производству пиломатериалов -198,5 тыс. куб.м. (3 место);

по производству мяса на 1 жителя - 7,38 кг (15 место);

по производству молока на 1 жителя -284,8 кг. (16 место);

по вводу жилья на 1 жителя - 0,53 кв.м. (24 место);

по объему инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на 1 жителя - 4624 руб. (19 место);

по поступлению собственных доходов в местные бюджеты на 1 жителя -9,5 тыс. руб. (19 место);

по обороту розничной торговли на 1 жителя - 115,8 тыс. руб. (6 место);

по предоставлению платных услуг населению на 1 жителя - 17,3 тыс. руб.(12 место);

по средней месячной заработной плате - 22648 руб. (14 место).

В целях стимулирования достижения наилучших значений показателей необходимо органам местного самоуправления района активно привлекать инвестиции в район и внедрять в практику качественно новые, эффективные подходы к управлению комплексным развитием территорий муниципальных образований района.

Анализ социально-экономического развития Харовского муниципального района позволяет определить стартовый уровень района, причины, обуславливающие его развитие и сформулировать итоговую таблицу SWOT-анализа (Приложение 1).

Анализ основных показателей социально-экономического развития района за последние годы свидетельствует о динамичном развитии экономики Харовского муниципального района. Структура видов экономической деятельности Харовского муниципального района за 2015 год отражена в Приложении 2.

Немалую роль в экономике Харовского муниципального района играет лесное хозяйство. От того, насколько эффективно осуществляется деятельность этой отрасли, будет зависеть благосостояние района. Площадь лесного фонда на территории района составляет 281715 га, общая расчетная лесосека по заготовке составляет 731,3 тыс. куб.м.

га лесов района передано в аренду для лесозаготовительной деятельности с ежегодным изъятием древесины 536096 куб.м. Для заготовки местным населением для собственных нужд закреплено государственным лесничеством 62267 га лесосечного фонда с расчетной лесосекой 186,6 тыс. куб.м. Процент использования расчётной лесосеки в Харовском районе составляет в 56,3% (2014 год), 49% (2015 год). Основными причинами недоиспользования утвержденной расчетной лесосеки по главному пользованию являются:

наличие в эксплуатационном фонде района большого объема низкотоварной лиственной древесины, особенно березы, осины и ольхи серой;

сильная заболоченность территории района, труднодоступность участков лесного фонда;

низкий спрос на древесину мягколиственных пород и мелкотоварную хвойную;

крайне ограниченные ресурсы лесосечного фонда для летней заготовки;

Основные показатели лесопромышленной отрасли приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Основные показатели лесопромышленной отрасти Харовского района за 2011- 2015 годы

Лесозаготовительную деятельность на территории района осуществляют предприятия-арендаторы лесных участков: ООО «Харовский лес», ООО «Харовсклеспром», ООО «Мастер-Лес», ЗАО «Вожега-лес», Харовский филиал ОАО ЛПК «Кипелово», Харовский лесхоз филиал САУ ВО «Вологдалесхоз», ОАО «Сокольский ДОК», а также сельхозпредприятия и предприниматели. Харовский район является одним из промышленных районов области. Его высокий рейтинг в экономической сфере подтверждают экономические показатели. По итогам работы за 2015 год промышленными предприятиями района отгружено товаров собственного производства на 1972,6 млн. руб. или (152,8% к аналогичному периоду 2014 года) [24].

В промышленности доминирующее положение занимают деревообрабатывающие предприятия, на долю которых приходится 90% общего объема отгруженной продукции. Объем промышленного производства за 2013-2015 годы, тыс. руб. на душу населения приведен в таблице 2.3.

Таблица 2.3- Объем промышленного производства за 2011-2015, тыс. руб. на душу населения

Индекс промышленного производства в 2013 году по сравнению с 2009 годом уменьшился на 63 % и составил 85,4% (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3- Индекс промышленного производства Харовского района

Снижение индекса, отображенного на рисунке 2.3, обусловлено снижением объема производства ООО «Харовсклеспром», так как на предприятии в 2012-2013 годах проходил процесс модернизации лесопильного производства и предприятие не могло в полном объеме обеспечить выпуск готовой продукции (пиломатериалов). Вторым фактором стало снижение выработки тепловой энергии на 34,4% к 2009 году, в том числе в связи с проведенными мероприятиями по энергосбережению и энергоэффективности, установки приборов учета. Благодаря стабильной работе промышленных предприятий за последние годы в районе наблюдается рост производства основных видов продукции и индекс промышленного производства за 2015 года составил 118% к аналогичному периоду 2014 года (2 место по области).

Пищевая промышленность района представлена производством хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, пищевых концентратов. Спрос населения на хлебобулочные изделия удовлетворяется как за счет производства продукции местными производителями, так и за счет завоза из других районов Вологодской области. На территории района производством хлебобулочных изделий занимаются предприятия: ПО «Русский хлеб» и ИП Корчагин Л.А.

Таким образом, наличие значительных запасов лесных ресурсов в районе, выгодное расположение региона, наличие опыта в деревопереработке позволяют размещать на территории района предприятия глубокой переработки древесины с использованием современных технологий. На протяжении последних лет наблюдается тенденция к снижению производства хлебобулочных изделий местными предприятиями, в то же время увеличился ввоз хлебобулочных изделий с предприятий области.

Сельское хозяйство района представлено двумя сельхозпредприятиями и 6 КФХ. Главным направлением деятельности сельхозпредприятий является молочное животноводство. В структуре посевных площадей сельскохозяйственных культур наибольший удельный вес занимают кормовые и зерновые культуры. Производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях отображено в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных предприятиях за 2011-2015 годы

В целях сохранения качества и питательности корма в СПК (колхоз) «Север» в 2013 году была внедрена технология заготовки сенажа в пленку. В 2015 году было посеяно 1070 га зерновых культур. Получен валовый сбор зерна 1514 тонн, урожайность составила 21,7 ц/га, что на 9,3 ц/га выше прошлого года. Наивысшая урожайность получена в СПК (колхоз) «Север» - 24,9 ц/га. Для обеспечения поголовья скота заготовлено 1138 тонн сена, 1255 сенажа, 14380 тонн силоса. Всего заготовлено по 29,5 ц кормовых единиц на 1 условную голову на стойловый период.

Показатели работы отрасли животноводства Харовского района отражены в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Показатели работы отрасли животноводства за 2011-2015 годы

Поголовье крупного рогатого скота в сельхозпредприятиях на 1 января 2016 года насчитывает 1489 головы, в том числе коров - 800 голов. За 2015 год поголовье коров увеличилось на 10 коров. Надой на корову составил 5423 кг или 124,1% к уровню 2014 года. Увеличение валового надоя на 1 фуражную корову произошло в обоих хозяйствах.

За 2015 год выручка от реализации продукции, работ и услуг составила 85,8 млн. руб., получена обоими хозяйствами прибыль 14,8 млн. руб.

В 2015 году район участвовал в Государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы». Всего за 2015 год получено субсидий 16,9 млн. руб., в том числе сельхозпредприятиями - 13,9 млн. руб.

Значимыми событиями в 2015 году стали:

сохранение здания фермы в д. Арзубиха, где в настоящее время содержится 122 головы молодняка СПК «Север»;

реконструкция зерносушилного комплекса и телятника на 80 голов в СПК «Север»;

приобретение новых зерноуборочных комбайнеров обоими хозяйствами;

создание еще одного крестьянского (фермерского) хозяйства.

Объемы государственной поддержки представлены в таблице 2.7.

Таблица 2.7 - Объемы государственной поддержки за 2011-2015 годы

В настоящее время отрицательно влияют на развитие сельского хозяйства Харовского района: рост цен на материально-технические ресурсы, необходимые для производства сельхозпродукции; ограниченный доступ к кредитным ресурсам; дефицит квалифицированных кадров. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей района характерно нестабильное финансовое состояние ввиду недостаточности собственных оборотных средств.

Таким образом, развитие сельского хозяйства района предполагается осуществлять на основе повышения эффективности использования имеющихся мощностей; приобретения техники и оборудования с целью технического перевооружения производства; улучшения качества и конкурентоспособности продукции; расширения рынка сбыта; развитие малых форм хозяйствования.

Основной целью инвестиционной политики Харовского муниципального района является обеспечение экономического роста за счёт привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, сложившуюся в последние годы, динамика инвестиционной деятельности в районе достаточно устойчивая, о чём свидетельствует рост объёма инвестиции в основной капитал.

Динамика объема инвестиций в основной капитал Харовского муниципального района за 2009-2015 годы отражена на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4.- Объем инвестиций в основной капитал

Необходимо сделать вывод о том, что за период 2011 -2015 года инвестиции в основной капитал по Харовскому району составили 1763573 млн.руб.

Особое внимание администрацией Харовского муниципального района уделяется мерам по улучшению инвестиционного климата и развитию инвестиционного потенциала района:

создан институт инвестиционного уполномоченного района;

разработан инвестиционный паспорт Харовского муниципального района;

принимаются иные меры, направленные на реализацию комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций.

Таким образом, результатом правильно выстроенной инвестиционной политики по эффективному привлечению средств бизнеса в развитие экономики района стало увеличение притока инвестиций в район, активизация предпринимательского потенциала, что способствует доверию инвесторов и является важными факторами перспективы социально-экономического развития территории района. Разработана и утверждена схема территориального планирования Харовского муниципального района.

В настоящее время проводятся работы по актуализации схемы района, вносятся изменения.

В связи с объединением сельских поселений проводится работа по разработке новых правил землепользования и застройки на объединенные сельские поселения. Утверждены Правила и землепользования и застройки в сельском поселении Семигороднее, в муниципальном образовании город Харовск.

Разработаны и утверждены генеральные планы (2 поселения): в муниципальном образовании город Харовск, в Семигороднем сельском поселении. В настоящее время возникла необходимость разработки генеральных планов на вновь образованные сельские поселения: сельское поселение Харовское, сельское поселение Кубенское, сельское поселение Ильинское, сельское поселение Шапшинское [24].

В связи с объединением сельских поселений целесообразно провести работы по актуализации проектов планировки территории. Действующих разрешений на строительство 353.Динамика выданных разрешений на строительство отображена в таблице 2.7.

Таблица 2.7 - Динамика выданных разрешений на индивидуальное жилищное строительство за 2011-2015 годы, (шт.)

Согласно динамике выдаваемых разрешений на строительство (таблица 2.7) сейчас идет многократное увеличение спроса на индивидуальное жильё. В середине 2000-х годов спроса на новое строительство практически не было.

В 2011-2015 годах увеличен объем ввода жилых домов в эксплуатацию: введено в эксплуатацию 29696 кв.м., в том числе индивидуального жилья 28047 кв.м (таблица 2.8).

Таблица 2.8 - Динамика ввода жилья за 2011-2015 годы (в т.ч. индивидуального жилищного строительства), кв.м.

За последние годы ввод жилья на территории района значительно увеличивается. Пик роста пришелся на 2014 год (9817 кв.м. общей площади).

Ввод в эксплуатацию жилых домов в 2015 году составил 7896 кв.м., что составляет 80,4% к 2014 году. В 2015 году введен в эксплуатацию 24- х квартирный жилой дом для детей-сирот в городе Харовске.

В 2016 году возможно увеличение ввода жилья при строительстве жилья по программе переселения из аварийного жилищного фонда. В 2014 году общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя по району, составила 38,0 кв.м., значение показателя выше среднего по области.

В Харовском районе существует возможность развития строительства многоквартирных жилых домов. Генеральным планом города Харовска определены места для строительства многоквартирных домов по ул. Механизаторов, ул. Ленинградская, ул. Кирова, ул. Советская.

Наращивание жилищного строительства и территориального развития района существенно ограничены из-за состояния инженерной инфраструктуры.

На 01.01.2016 года на территории района функционируют 43 действующих малых предприятий, 2 средних предприятия, а также 418 индивидуальных предпринимателя.

За последние пять лет в рамках государственной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы» предоставлены следующие виды поддержки, направленные на повышение конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности:

4 гранта на создание собственного дела на общую сумму 1,5 млн.руб. для начинающих предпринимателей;

1субсидия на возмещение части затрат по лизинговым договорам на общую сумму 1,5 млн. руб.;

173 из числа безработных граждан получили субсидию на организацию «самозанятости» на общую сумму 10,4 млн.руб.;

6 субъектов малого предпринимательства предоставлены в аренду муниципальные помещения по минимальным ставкам арендной платы.

Развитие малого и среднего предпринимательства района в целом характеризуется положительными показателями. Работа предприятий малого и среднего предпринимательства охватывает практически все действующие на территории района сферы экономики.

Потребительский рынок Харовского муниципального района, включающий в себя сферу торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находится в непосредственной зависимости от многих факторов социально-экономического развития территории, а также направлен на повышение конкурентоспособности отечественных товаров и товаров местных товаропроизводителей.

Создание благоприятных условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизмов его регулирования - являются приоритетными направлениями экономической политики района.

В таблице 2.9 отражена динамика розничного товарооборота, услуг общественного питания, платных услуг за 2011-2015 годы.

Необходимо отметить, что из перечисленных отраслей в последние годы наиболее динамично развивается розничная торговля, приобретая более цивилизованный характер.

Таблица 2.9 - Динамика розничного товарооборота, услуг общественного питания, платных услуг, оказанных населению за 2011- 2015 годы

Вместе с тем недостаточно развита инфраструктура потребительского рынка в части благоустройства прилегающих территорий, обустройства парковок. Для повышения качества торгового обслуживания населения в районе утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов в разрезе каждого муниципального образования района.

С целью социальной поддержки населения на территории района проводятся сельскохозяйственные ярмарки с участием предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области и района, а также личных подсобных хозяйств.

По состоянию на 1 января 2015 года в районе насчитывается 25 объектов общественного питания на 1760 посадочных мест из них 18 объектов общественного питания - это школьные столовые. Оборот общественного питания в сопоставимых ценах в 2015 году увеличился по сравнению с 2011 годом на 42% и составил 31,8 млн. рублей [1].

Вместе с тем, в районе отсутствуют предприятия придорожного сервиса, оказывающие услуги высокого уровня, не развита сеть предприятий быстрого питания по доступным ценам, остается низким уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования.

Населению района оказываются следующие виды платных и бытовых услуг: медицинские, образовательные, услуги учреждений культуры, услуги по ремонту обуви, ремонту и пошиву швейных изделий, ремонту сложной бытовой техники, ремонт часов, ремонт и изготовление мебели, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, фотоуслуги, парикмахерские, ритуальные и другие услуги.

За последние 5 лет наблюдается положительная динамика объёма оказания платных услуг населению. В 2015 году показатель увеличился по сравнению с 2011 годом на 41,3% и составил 258,8 млн.руб.

Таким образом, потребительский рынок оказывает непосредственное влияние на социально-экономическое положение территорий. От его состояния, уровня цен, ассортиментного предложения товаров и услуг во многом зависит качество жизни населения района.

В системе макроэкономических параметров доходы населения являются одним из ключевых индикаторов экономического развития и роста благосостояния людей. В 2015 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по району составила 22648 рублей. Динамика начисленной среднемесячной заработной платы работников Харовского района, имеет тенденцию непрерывного роста (таблица 2.10).

Таблица 2.10 - Динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников Харовского района в 2011-2015 гг., руб.

При этом увеличение заработной платы работников бюджетных учреждений превысило темпы роста заработной платы в реальном секторе экономики района.

Основными направлениями деятельности в сфере социальной защиты населения района являются: предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям населения района.

На базе учреждения БУСО «Комплексный центр социального обслуживания населения» успешно работает с 2014 года Центр общественного доступа, где жители района, в том числе и пожилые граждане, обучаются первоначальным навыкам ПК и использованию механизма получения муниципальных и государственных услуг в электронном виде. На протяжении ряда лет Учреждение проводит планомерную работу по формированию доступной среды для маломобильных граждан. С 2014 г. административное здание частично доступно для инвалидов-колясочников, слепых инвалидов. Приобретено оборудование для пункта выдачи технических средств реабилитации.

Одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности Харовского района является обеспеченность его рабочей силой. В свою очередь, успешное функционирование рынка труда, стабильная ситуация в сфере занятости зависят от совокупности как демографических, так и экономических факторов.

Динамика численности населения района имеет отрицательную тенденцию. Среднесписочная численность работников за 2015 год составила 7939 человек. В отраслевой структуре занятого населения наибольшая численность населения занята в бюджетной сфере - 31,8% (15,8% - в образовании, 7,3% в здравоохранении, 4,7% предоставляют социальные услуги населению, 4% - культура и спорт). В промышленном секторе экономики занято - 23,6%, торговле - 8,6%, в предоставлении транспортных услуг и связи - 7,2%.За последние пять лет структура занятых не претерпела значительных изменений (таблица 2.11).

Таблица 2.11 - Структура занятости населения Харовского муниципального района в 2011-2015 годах

Отрицательная динамика на рынке труда наблюдается на протяжении последних пяти лет. Численность граждан ищущих работу по данным Центра занятости населения района на 1 января 2016 года составила - 298 человек, из них 208 человек в качестве безработных. Уровень регистрируемой безработицы на 2015 год составляет 3,2 % . Напряженность на рынке труда по состоянию на 2015 год - 4,2 человека на вакансию.

Рисунок 2.5 - Уровень безработицы и напряженность на рынке труда

На рынке труда в районе продолжается тенденция к снижению численности экономически активного населения, что обусловлено снижением численности постоянного населения.

В районе функционируют 7 детских садов и 6 дошкольных групп при шести общеобразовательных школах, где воспитывается 735 ребенка. В период с 2011 по 2015 год в детских садах и школах открыто 125 дополнительных мест для дошкольников. Все дети в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены дошкольным образованием (таблица 2.12).

Таблица 2.12 - Охват детей дошкольным образованием в Харовском муниципальном районе за 2011-2015 годы

Благодаря открытию новой группы, в районе решена задача ликвидации актуального спроса на предоставление мест в детские сады.

Контингент обучающихся 9 общеобразовательных школ составляет 1444 человека (рисунок 2.6). Наблюдаемая сегодня тенденция снижения контингента школьников в сельской местности (82,9% детей обучается в городских школах, 17,1% - в сельских), сохранится в последующие годы.

Рисунок 2.6- Контингент школьников Харовского муниципального района за 2009-2015 годы

Объективным показателем результативности деятельности муниципальной системы образования является успешное участие школьников во всех этапах Всероссийской олимпиады школьников. Растет количество победителей и призеров муниципального этапа.

В 2015 году проведена реорганизация учреждений дополнительного образования: объединение ДЮСШ с Центром внешкольной работы. МБОУ ДО «Харовский центр дополнительного образования» занимается 1027 детей.

В сфере образования реализуется 8 муниципальных и 1 государственная услуга в электронном виде.

Таким образом, муниципальная система образования имеет необходимые ресурсы для обеспечения доступности качественного образования, отвечающего современным потребностям социума и каждого гражданина, требованиям социально - экономического развития района.

Лечебно-профилактическую помощь населению оказывает бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Харовская ЦРБ», где развернуто 3 стационарных отделения на 53 койки, 14 ФАПов, Шапшинский дом сестринского ухода на 10 коек. Обеспеченность врачами населения Харовского района составляет 18,8 (областной показатель 15,3) средним медработником - 77,7 (по области 75,3).

В 2015 году в Харовском районе работает 32 врача (в т.ч. в сельской местности - 1) и 119 человек - средний медицинский персонал (в т.ч. в сельской местности - 19). Обучаются в ВУЗах по целевым направлениям - 14 человек. В 2011-2012 годах реализована программа модернизации здравоохранения, общий объём финансирования составил - 78 млн.руб. В 2013г. выполнен косметический ремонт терапевтического корпуса Шапшинского ДСУ на сумму 554 тыс.руб. Противопожарные мероприятия - 127 тыс.руб. БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» получила два новых автомобиля на отделение скорой медицинской помощи, приобрела за счет предпринимательской деятельности стоматологическую установку стоимостью 275 тыс.руб. Установлена автоматическая пожарная сигнализация (АПС) в поликлинике, приведена в соответствие с противопожарными правилами АПС на ФАП и Шапше. Всего израсходовано на укрепление материально-технической базы здравоохранения района 1,2 млн. руб.

Развитие системы медицинской профилактики и формирования здорового образа жизни, раннее выявление заболеваний с последующей диспансеризацией и наблюдением пациентов обеспечивает своевременное начало необходимого лечения. Большое внимание в течение 2015 года уделялось проведению диспансеризации взрослого населения: 2 088 человек обследованы на 1 этапе, 491 человек - на втором [24].

Инфраструктура сферы в районе представлена МБУ «ФСЦ «Харовск», МБУ ФОК «Север», МБУ ФОК Семигороднего сельского поселения. На территории района располагается 46 спортивных сооружений, из них: стадион, 12 спортивных залов, 2 хоккейных корта, 21 площадка, 10 других спортивных сооружений для занятий спортом, лыжная база, трасса для экстремальных видов спорта.

Доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом увеличилась с 13,7% (2009 год) до 18,2% в 2015 году (2720 чел.). Возрос уровень обеспеченности в районе спортивными залами с 30,7% до 52,7% и плоскостными спортивными сооружениями с 72,5% до 86,4% от нормативной потребности. В 2013 году введена в строй современная площадка для пляжного волейбола, на которой можно проводить соревнования различного уровня.

В Харовском районев 2010 году введены в строй физкультурно-оздоровительные Комплексы в городе ФОК «Север» и в Семигороднем сельском поселении, построен современный хоккейный корт с пластиковыми бортами и асфальтовым покрытием. В настоящее время район располагает 45 спортивными сооружениями, из них: стадион, 12 спортивных залов, 20 площадок, стрелковый тир, 11 приспособленных помещений для занятий спортом, лыжная база, трасса для экстремальных видов спорта.

В области спорта работают 29 человек (70% имеют высшее физкультурное образование), за 2012 год подготовлено 211 спортсменов массовых разрядов, 8 человек выполнили норматив первого разряда, 1 стал кандидатом в мастера спорта по лыжным гонкам. 3 человека входят в сборные области по лыжным гонкам и биатлону.

Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в сфере физической культуры и спорта в районе, в настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Основным объектом является учащаяся молодежь района, представляющая собой наиболее уязвимую в отношении влияния различных асоциальных явлений социально-демографическую группу населения. В положении этой группы особенно ярко проявляются такие признаки, как ухудшение состояния здоровья с одновременным нарастанием влияния негативных социальных тенденций.

Таким образом, на территории района есть условия для занятий физической культурой и спортом всех возрастных категорий, но это не достаточно эффективно помогает увеличить число жителей систематически занимающихся физкультурой и спортом в районе, повысить уровень физической подготовленности населения.

В районе функционирует 33 сетевые единицы учреждений культуры, то есть количество учреждений в расчете на 1000 жителей составляет 2,2 сетевые единицы. Статус юридического лица имеют 16 учреждений.

За 2009-2013 годы закрыто 2 сетевые единицы, из них: 1 библиотека (Ситинская); 1 клуб (Пустораменский) и произведена реорганизация 2-х городских учреждений культуры путем объединения ГДК «Мир» и «КСК «Чайка». В 2015 году в районе была проведена централизация финансово-экономических служб и вспомогательного персонала. На базе имеющегося МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений культуры» управлением культуры с 1 января 2015 г. образовано муниципальное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры». В результате перевода обслуживающего персонала из учреждений культуры в МКУ «Центр по обеспечению деятельности учреждений культуры» произошло сокращение численности работников учреждений культуры при сохранении рабочих мест как основного персонала, так и вспомогательного персонала, а также это позволило увеличить показатель уровня заработной платы работников культуры в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации.

В дальнейшем усилия в сфере культуры будут направлены на формирование единого социокультурного пространства в результате создания МБУ «Централизованное культурно-досуговое учреждение» путем присоединения культурно-досуговых учреждений муниципальных образований района.

В Харовском муниципальном районе зарегистрированы и осуществляют свою деятельность две некоммерческие социально ориентированные организации: Харовское районное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов (49 первичных организаций в районе), районное отделение Вологодской областной организации «Всероссийское общество инвалидов», - а также районные профсоюзные организации работников образования и здравоохранения. Созданы, осуществляют деятельность, но не зарегистрированы следующие общественные организации: Районный совет женщин, Совет по развитию малого и среднего предпринимательства, районная детская общественная организация «Контакт».

Также в Харовском районе развито государственно-общественное управление, которое представлено Советом по развитию образования, Молодёжным советом, Молодёжным парламентом, Общественным экспертным советом при Управлении социальной защиты населения, Общественным советом при МО МВД России «Харовский».

Проявления эффективного взаимодействия населения и представителей общественных организаций и органов местного самоуправления наблюдаются при решении проблем ЖКХ, оптимизационных мероприятий в социальной сфере, проведении межведомственных спортивно-досуговых мероприятий. Продолжается формирование общественных объединений и организаций по содержательным направлениям деятельности: спортивно-оздоровительное, военно-патриотическое, интеллектуально-познавательное, гражданско-правовое, культурно-досуговое, а также планирование деятельности администрации района по выявлению лидеров общественного мнения и привлечению активного населения к решению актуальных проблем района.

Харовский район обладает богатым историко-культурным, природно-рекреационным потенциалом, что делает его привлекательным для развития туристского бизнеса. Существует возможность организации новых объектов массового отдыха и туризма, ориентированных на потребности населения района, Вологодской области, Северо-Запада и Центральной России, а также возможности значительно увеличить поток внутренних туристов. Порядка 10-15 % его территории пригодно для рекреационного использования с учетом транспортной доступности. Для размещения рекреационных объектов и прокладки маршрутов культурно-познавательного, оздоровительного и экологического туризма наиболее ценными участками признаны ландшафтный памятник природы «Бор бережок»; ландшафтный памятник природы «Машковское урочище»; Азлецкое озеро.

В 1988 году выявлены памятники археологии, в том числе и многослойное поселение «Боровиково». Малочисленность известных объектов, возможно, объясняется тем, что территория района недостаточно исследована на предмет археологического наследия, тем важнее становится вопрос выявления и сохранения уцелевших археологических памятников. Признаками объектов культурного наследия обладают также многие объекты религиозного назначения как действующие, так и недействующие [1].

В районе продолжают развиваться различные виды туризма: культурно-познавательный, событийный, историко-религиозный, экологический, сельский туризм. По данным отчета о развитии сферы туризма туристский поток (включая туристов и экскурсантов) за 2015 год в Харовском муниципальном районе составил 12,0 тыс. человек. В сравнении с 2014 годом (11,4 тыс. человек) туристский поток в Харовском районе увеличился на 5 %, но все же остается на достаточно низком уровне.

Наблюдается тенденция к снижению численности туристов за 2 последних года. Динамика туристического потока Харовского муниципального района представлена на рисунке 2.7. Основную часть туристского потока в районе составляют экскурсанты - 8,3 тыс. человек, туристы составляют - 3,7 тыс. человек. Особенно востребованными являются туристический маршрут: «Дорога к дому», «По Васьяновской волости», «К географическому центру Вологодской области». 2015 году впервые организованы 2 группы туристов по маршруты «К святому источнику Тихвинской иконы божьей матери». Разработан и введен новый маршрут по памятникам и обелискам города «Я помню! Я горжусь!»

Рисунок 2.7 - Динамика туристического потока Харовского муниципального района за 2012-2015 годы.

Многообразие видового состава туризма района обуславливает необходимость дальнейшей работы в плане развития туризма в районе. Ресурсный потенциал в Харовском муниципальном районе имеется.

Таким образом, в результате анализа можно выделить следующие конкурентные преимущества Харовского муниципального района:

) наличие природных ресурсов (минерально-сырьевые ресурсы, лесные ресурсы, водные ресурсы);

) наличие свободных земельных участков, доступных для инвестиций;

) выгодное географическое положение (близость к областному центру, транзитные возможности);

) сбалансированная социальная сфера, имеются все необходимые объекты социальной инфраструктуры.

На основе вышеизложенного, необходимо сделать вывод о том, что в системе управления социально-экономического развития Харовского муниципального района существует ряд недостатков:

) низкий уровень реализации политики в сфере труда и занятости населения, что оказывает влияние на формирование на территории района неблагоприятного социального климата, неустойчивой социальной среды, слабой эффективности социальной защиты населения Харовского муниципального района;

) недостаточно высокий уровень развития туристической отрасти в районе, являющейся перспективным направлением социально-экономического развития территорий и эффективной отраслью экономики, способной обеспечить рентабельное использование ресурсов, историко-культурного и природного наследия, традиций, а также создания новых рабочих мест.

) низкий уровень развития физической культуры и спорта в районе, что оказывает существенное влияние на социальную политику Харовского муниципального района, поскольку данная сфера является важнейшим средством оздоровления населения района, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи.

Таким образом, необходимо обратить внимание на проблемы в системе управления социально-экономического развития Харовского района и предложить свои рекомендации по их устранению и усовершенствованию.

2.3 Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием Харовского муниципального района

Социально-экономическое развитие регионов во многом зависит от состояния экономики и социальной сферы входящих в его состав муниципальных образований. Именно на данном уровне власти осуществляется предоставление основных услуг населению, обеспечение комфортных условий проживания, что в целом определяет рост уровня и качества жизни.

Эффективная реализация стратегии и направлений развития муниципального района во многом зависит от инструментов и механизмов, при помощи которых будут осуществляться перспективные планы органами местного самоуправления.

Необходимо отметить, что механизм реализации социально-экономического развития должен включать в себя показатели, имеющие определенную иерархию, а также обеспечиваться на основе контроля и сбалансированной системы поощрений.

Механизм реализации социально- экономического развития выполняет следующие функции:

- обеспечивает реализацию стратегии, которая направлена на повышение качества и уровня жизни населения;

обеспечивает контроль и осуществляет распределение ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципальных образований.

Таким образом, для эффективного управления социально-экономическим развитием Харовского муниципального района необходимо действовать в соответствии с разработанным планом стратегических направлений, включающим в себя все элементы муниципальной и экономической политики района, а также финансовый и ресурсный потенциал района. Именно поэтому направления развития Харовского муниципального района определяют систему приоритетов в социально-экономическом развитии района на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Приоритетная цель социально-экономического развития - это определение основополагающих направлений развития Харовского муниципального района, которые обеспечивают повышение экономического роста и уровня жизни населения района в целом.

Основными ресурсами для эффективного достижения направлений социально-экономического развития территории являются большая природно-сырьевая база, развитые предприятия производственный сферы, организации малого бизнеса, кадровый потенциал, здравоохранение, социальная инфраструктура, культура, образование, социальная защита населения.

При определенной дифференциации социально-экономического развития муниципальных районов актуальным является исследование групп территорий со сходными параметрами и условиями для достижения стратегических целей региона в целом.

Рассчитав интегральный показатель социально-экономического развития Харовского муниципального района за 2015 год по методике комплексной оценки социально-экономического развития муниципальных образований, получается, что интегральный показатель равен 0,988.

Итак, в результате комплексной оценки уровня социально-экономического развития Харовского муниципального района было выявлено, что район входит в группу со средним уровнем социально-экономического развития, так как комплексная оценка уровня социально-экономического развития района находится в интервале от 0,85 до 1,15 от среднего областного значения (среднее областное значение составляет 0,985). Харовский муниципальный район занимает 9 место в общем рейтинге муниципальных районов Вологодской области.

Исходя из этого, необходимо сделать вывод о том, что уровень социально-экономического развития Харовского муниципального района находится на недостаточно высоком уровне.

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

.1 Развитие политики в сфере труда и занятости населения Харовского муниципального района

Несмотря на то, что уровень социально-экономического развития Харовского муниципального района достаточно стабилен и находится на высоком уровне, анализ показал, что данная система нуждается в усовершенствовании.

Основываясь на результатах проведенного анализа, для усовершенствования системы управления социально-экономического развития Харовского муниципального района предлагается действовать в следующих направлениях:

)разработать систему мероприятий по реализации политики в сфере труда и занятости населения;

)разработать мероприятия развития туристической отрасли Харовского муниципального района;

)разработать мероприятия по развитию физической культуры и спорта Харовского муниципального района.

Итак, в качестве одного из приоритетных направлений для социально-экономического развития Харовского муниципального района рекомендуется разработать систему мероприятий по реализации политики в сфере труда и занятости населения.

Одним из ключевых условий устойчивого экономического развития и повышения конкурентоспособности Харовского района является обеспеченность его рабочей силой. В свою очередь, успешное функционирование рынка труда, стабильная ситуация в сфере занятости зависят от совокупности как демографических, так и экономических факторов.

Развитие рынка труда и обеспечение роста занятости населения Харовского муниципального района позволит:

создать условия развития кадрового потенциала района;

обеспечить содействие занятости населения и стабилизации ситуации на рынке труда.

Разработка действенной нормативно-правовой базы по развитию сферы труда и занятости населения является одним из важнейших направлений Харовского района для ускорения темпов социально-экономического развития, обеспечения социальных стандартов и качества жизни его населения.

Основные проблемы, выявленные в результате комплексного анализа, которые стоят перед экономикой и обществом Харовского муниципального района следующие:

тенденция к снижению численности трудовых ресурсов, экономически активного населения;

рост напряженности на рынке труда в районе;

сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, осложняющееся ухудшением здоровья;

отток квалифицированных кадров и молодежи из района;

снижение мотивации к труду работников предприятий и организаций района.

Успешная реализация мероприятий по развитию сферы труда и занятости населения в районе тесно связана не только с трудоустройством граждан, за счет наращивания промышленного производства на территории муниципального образования, но и с сокращением численности экономически активного населения. На это существенно влияет демографическая ситуация в районе, что в свою очередь влияет на возможное увеличение уровня безработицы в районе.

Для грамотной реализации эффективной политики в сфере труда и занятости Харовского муниципального района необходимо сформировать условия для занятости населения, повысить качество и конкурентоспособность рабочей силы, согласовать интересы работников и работодателей для предупреждения коллективных трудовых споров.

В процессе реализации предложенного мероприятия рекомендуется усовершенствовать систему труда и занятости населения Харовского муниципального района. Для этого необходимо:

создать условия для трудоустройства и содействия занятости безработных граждан района на предприятия района;

обеспечить занятость граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;

ориентировать экономически активного населения на новые формы занятости и трудовых отношений;

улучшить условия труда на предприятиях и обеспечить защиту трудовых прав работников района за счет создания эффективной системы управления условиями и охраной труда;

создать условия для привлечения трудовых ресурсов в район и снизить отток активного трудового населения и молодежи;

организовать повышение качества рабочих мест за счет управления профессиональными рисками на рабочих местах, а также снизить уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Для реализации поставленных задач рекомендуется, в первую очередь, принять меры по выводу муниципального образования из критической ситуации на рынке труда, а также обеспечить согласованность действий службы занятости с органами муниципальной власти и работодателями в решении проблемы занятости населения, повысить эффективность коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса.

Для баланса предложения и спроса на рабочую силу на рынке труда в Харовском муниципальном районе рекомендуется реализовать следующие мероприятия:

разработать мероприятия по прогнозу баланса трудовых ресурсов на очередной и плановый 2-летний период;

усовершенствовать нормативно-правовую базу кадрового обеспечения Харовского муниципального района;

разработать систему трудового воспитания для работы с молодежью и незанятым населением по привлечению их к профессиональной ориентации;

разработать систему постоянного мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда для осуществления контроля складывающейся ситуации.

Приоритетным направлением при разработке мероприятий в сфере труда и занятости населения является привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию Харовского муниципального района. Для решения данной задачи рекомендуется действовать в следующих направлениях:

осуществлять эффективную молодежную политику для закрепления и трудоустройства молодежи на территории района;

организовать работу по решению демографических проблем в районе за счет осуществления комплексной демографической политики;

разработать систему привлечения безработных граждан района в трудовую деятельность;

повысить миграционную привлекательность района за счет улучшения условий трудовой деятельности;

организовать работу по профилактике профессиональной заболеваемости и травматизма на производстве.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что в условиях снижения численности трудоспособного населения разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности использования трудового потенциала на муниципальном уровне, должна базироваться на исследовании особенностей действия механизмов предложения и спроса на рабочую силу в районе. Это позволит выявить резервы, имеющегося трудового потенциала, а также разработать действенные мероприятия, направленные на повышение использования трудовых возможностей различных групп населения трудоспособного возраста, в том числе молодежи, проживающей на территории муниципального образования, с учетом физических, интеллектуальных и социальных составляющих трудового потенциала этих групп.

Центр занятости населения Харовского района на 1 января 2016 года зарегистрировал 298 человек ищущих работу, из них в качестве безработных 208 человек. Таким образом, уровень безработицы по состоянию на 1 января 2016 года составляет 3,8% от экономически активного населения, в то время, как на начало 2015 года безработица составляла 3,2%. Напряженность на рынке труда по состоянию на 2015 год - 4,2 человека на вакансию.

Необходимо сделать вывод о том, что осуществление предложенных мероприятий позволит снизить уровень безработицы в трехлетней перспективе до 1 % от экономически активного населения и уменьшить напряженность на рынке труда с 4,2 до 2 человек на вакансию. Ожидаемый уровень безработицы и напряженности на рынке труда Харовского муниципального района в динамике 2015-2018 годов отображен на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 - планируемый уровень безработицы и напряженность на рынке труда

Эффективной мерой для поддержки рынка труда является сохранение имеющегося кадрового потенциала района и сдерживание увольнений, которое необходимо регулировать администрации Харовского муниципального района совместно с центром занятости населения. Все меры необходимо направить стимулирование перехода граждан из статуса безработных в статус индивидуальных предпринимателей путем содействия их самозанятости в районе.

Развитая политика в сфере труда и занятости населения влияет на формирование на территории района благоприятного социального климата, устойчивой социальной и экономической среды, максимально эффективной социальной защиты населения Харовского муниципального района, что в целом, оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие района.

Эффективная реализация предложенных мероприятий по развитию сферы труда и занятости населения Харовского муниципального района позволит:

повысить экономическую активность трудоспособного населения;

своевременно реагировать на изменения в количественном и качественном составе трудовых ресурсов и применять соответствующие меры по улучшению ситуации на рынке труда в районе;

увеличить конкурентоспособность на рынке труда и экономики;

обеспечить трудоустройство молодежи на предприятиях Харовского муниципального района;

обеспечить сбалансированное и эффективное использование имеющегося кадрового потенциала района;

обеспечить баланс спроса и предложения на рынке труда района.

Поступление налогов в бюджет Харовского муниципального района от увеличения доли трудоустроенных граждан увеличится на 5 %, а сокращение числа пособий по безработице позволит сэкономить 3% из бюджета района.

Усовершенствованное развитие сферы труда и занятости населения Харовского муниципального района позволит расширить границы для устойчивого социально-экономического развития.

3.2 Развитие туристической отрасли Харовского муниципального района

Итак, опираясь на результаты проведенного анализа, следует отметить, что приоритетным направлением социально-экономического развития Харовского муниципального района, должно стать развития туристической отрасти в районе.

На современном этапе развития и проводимой реформы местного самоуправления муниципальные образования получили новые полномочия и функции, которые связаны с поиском особенных видов деятельности и развитием экономики района, для улучшения уровня и качества жизни населения. Именно поэтому, органам местного самоуправления района необходимо стремится развивать туристическую отрасль, поскольку, она может стать одним из вариантов выхода из сложной социально-экономической ситуации.

Привлекательность развития туризма объясняется, в первую очередь тем, что данная отрасль способствует развитию других, смежных с ней отраслей, таких как: торговля, малый бизнес, транспорт, связь, общественное питание, сельское хозяйство. Благодаря этому пополняется бюджет муниципального образования не только самими доходами от туристической деятельности, но и доходами со смежных отраслей, а также появляется возможность формирования новых и дополнительных рабочих мест и благоприятного имиджа территории.

Туризм является одним из перспективных направлений социально-экономического развития муниципального образования и эффективной отраслью экономики, которая обеспечивает рентабельное использование имеющихся ресурсов, историко-культурного и природного наследия, традиций, а также способствует созданию новых рабочих мест.

Харовский район обладает достаточным природным, культурным и историческим потенциалом, способным стать основой для создания сферы сервиса гостеприимства и туризма. Разнообразие природно-ландшафтных объектов, памятников истории и культуры позволяет позиционировать район как имеющий все предпосылки для становления и развития туризма.

Харовский район обладает значительными ресурсами развития культуры, историко-культурным и духовным потенциалом, представляющим интерес не только для жителей района, обладает неповторимыми памятниками природы на территории района и поистине «заповедными» местами.

Современное состояние туризма Харовского муниципального района можно оценить, как средне развитое. При наличии благоприятных факторов потенциал туризма в социально-экономической структуре Харовского района остается мало востребованным. Часть туристских ресурсов и объектов туристской инфраструктуры утрачена или находится в плохом состоянии. Объекты показа историко-архитектурные памятники требуют срочного сохранения и реставрации, то есть дополнительного финансирования. На сегодняшний день поступления в доходную часть бюджета района от туристской деятельности крайне незначительны. Это связано со следующими факторами:

недостаточным количеством объектов показа;

отсутствием системы стимулирования инвестирования в объекты туристской индустрии района;

отсутствием системы регулирования туристской отрасли на территории Харовского муниципального района;

отсутствием маркетинговых исследований, позволяющих изучить собственный туристский потенциал;

дефицитом профессиональных кадров, низким качеством обслуживания в сфере туризма района;

недостаточным производством и продажей сувенирной продукции.

В Харовском муниципальном районе существует возможность организации новых объектов массового отдыха и туризма, ориентированных на потребности населения района, Вологодской области, Северо-Запада и Центральной России, а также возможности значительно увеличить поток внутренних туристов. Порядка 10-15 % его территории пригодно для рекреационного использования с учетом транспортной доступности. Для размещения рекреационных объектов и прокладки маршрутов культурно-познавательного, оздоровительного и экологического туризма.

Для эффективного развития туризма Харовского муниципального района рекомендуется осуществить следующие мероприятия:

создать благоприятные организационно-правовые и экономические условия для развития туризма в районе;

повысить качество обслуживания в сфере туризма, повысить профессиональную подготовку и повышение кадров;

привлечь в процесс формирования туристских услуг в районе народных промыслов и ремесел местное население;

усовершенствовать базовые туристские маршруты культурно-познавательного характера, подчеркивающие отличительные особенности традиций и культуры Харовского муниципального района;

организовать благоустройство территории на туристическом маршруте «Дорога к дому» на родину Василия Ивановича Белова» для создания условий комфортного пребывания туристов на маршруте;

организовать благоустройство территории у памятного знака «Географический Центр Вологодской области» в деревне Семениха, а именно расширить территорию вокруг памятного знака и осущесвить посадку кустарников, установить малые архитектурные формы;

разработать методические рекомендации по разработке новых туристических маршрутов;

создать электронный каталог туристических объектов и маршрутов района;

разместить в сети Интернет информацию об инвестиционных площадках сферы туризма района;

обеспечить проведение активной рекламно-информационной кампании, направленной на формирование имиджа района как туристской территории;

организовать проведение мероприятий событийного характера, а также традиционных праздников, фестивалей, выставок, ярмарок и других мероприятий способствующих привлечению туристских потоков.

Для повышения уровня социально-экономического развития в районе рекомендуется эффективнее развивать следующие виды туризма:

культурно-познавательный туризм;

событийный туризм.

Для развития культурно-познавательного туризма в Харовском муниципальном районе предлагается сделать акцент на нескольких наиболее привлекательных для туристов территориях, объектах, которые помогут подчеркнуть особенности именно данного района и сформируют благоприятный имидж муниципального образования. Данный подход даст возможность объединить в определенный комплекс туристические объекты, находящиеся в удобной транспортной доступности, а также обеспечить привлекательность территории через маркетинг и комплексное управление и использовать рационально имеющийся туристический потенциал.

Для эффективного развития событийного туризма Харовского муниципального района, в первую очередь, следует разработать и опубликовать на сайте Администрации Харовского муниципального района ежегодный единый событийный календарь мероприятий и праздников района, а также организовать публикацию буклетов, заметок в местных газетах и журналах, социальных сетях данных о проведении соответствующих мероприятий. Это привлечет большее количество туристов в район на конкретные знаменательные даты, а именно: празднование Дня города (села), празднование масленицы, проведение народных праздников, в частности, «Ягодный фестиваль» (Михайловское сельское поселение), «Ильинская ярмарка в Центре Вологодской области» (Ильинское сельское поселение), «Фестиваль Кубенской ухи» (Кубенское сельское поселение), «Сенокос в Тимонихе» (Азлецкое сельское поселение).

Одной из развитых туристических маршрутов является «Дорога к дому» на родину Василия Ивановича Белова». Туристский маршрут «Дорога к дому» даёт возможность прикоснуться к творческому миру писателя Василия Ивановича. Деревня Тимониха, в которой родился и вырос Василий Белов, стала тем местом, где люди могут познать чувство незыблемой и неразрушимой духовной опоры, которую даёт писателю этот уголок земли. Тур предусмотрен как для взрослых, так и для детских групп.

Для привлечения большего количества туристов рекомендуется усовершенствовать программу. Кроме посещения мест, связанных с жизнью и творчеством Василия Ивановича Белова ( Сохотской Николаевской церкови, Азлецкого и Алфёрского озёра, берега реки Кизьмы, и дома, в котором родился и вырос писатель) дополнить в программу туристического маршрута. Для этого необходимо выполнить следующие задачи:

разработать и организовать встречу с героями повестей и рассказов писателя Белова с возможностью познакомиться с творчеством писателя, и получить возможность в игровой форме «побывать» одним из героев произведения;

разработать костюмированную фольклорную программу для знакомства и участия туристов с песнями и танцами характерными для Азлецкого края в деревне Тимониха;

создать для туристов возможность угоститься традиционными блюдами Азлецкого края;

организовать продажу книг Василия Ивановича Белова, а также календарей, плакатов, буклетов, магнитов с изображениями мест связанных с жизнью писателя.

Рекомендуется усовершенствовать программу туристического маршрута «К географическому центру Вологодской области». К данной познавательной программе туристического маршрута для желающих провести время на природе, сменить обстановку, хорошо отдохнуть и восстановить силы рекомендуется, кроме посещения памятного знака «Географический центр Вологодской области», расположенного в д. Семениха, добавить следующие мероприятия:

организовать познавательную встречу туристов с Прасковьей-травницей, которая рассказывает лечебные сказки, а также угощает чаем из целебных трав, растущих в живописном месте, под названием Машковские горы, делится уникальными секретами здоровья, красоты и долголетия;

разработать и внедрить интерактивную программу «Дорогой ильинских легенд», то есть это увлекательное путешествия туристов с поиском клада, спрятанного знаменитым купцом Кашиным;

организовать посещение «Музея клада» в деревне Семениха.

Таким образом, усовершенствование и развитие вышеизложенных туристических маршрутов позволит увеличить количество туристов, что будет способствовать:

созданию благоприятного имиджа территории;

воспитанию местного населения и туристов в духе уважения к культурным ценностям района;

созданию у местного сообщества чувства гордости и ответственности за уникальное наследие;

созданию на основе наследия уникальных туристических товаров и услуг, развитию творческой индустрии, поддерживающей туризм;

пополнению бюджета и развитию экономики района;

На территории Харовского района необходимо развивать весь комплекс индустрии гостеприимства: транспорт, отдых, экскурсии, культурно-познавательный досуг, что в конечном итоге окажет влияние на устойчивость доходов от туристической деятельности. Для развития популярности туризма туристический потенциал Харовского района необходимо ежегодно представлять на туристских выставках, в электронных каталогах, осуществлять издание полиграфической продукции. С целью формирования положительного имиджа района как территории, благоприятной для развития туризма, в журналах и буклетах публиковать информационные материалы о его туристском потенциале.

Еще одна предпосылка для развития туризма на территории - развитие народных промыслов и ремесел. Продажа сувенирной продукции - неплохой дополнительный доход. При этом он «выполняет» двойную функцию: это один из туристских ресурсов (объект показа) и источник дохода от его продажи. В ряде регионов России подобные изделия становятся своеобразным брендом территории, благодаря которым многие малые города и поселки приобретают общероссийскую, а иногда и мировую известность.

На основании вышеизложенного рассмотрим комплекс мероприятий по развитию туризма Харовского муниципального района, ответственных за реализацию, исполнителей, источники финансирования. Представим данные в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Разработка мероприятий по развитию туризма Харовского муниципального района

Для эффективного развития туризма в районе необходима современная информационная поддержка в сети Интернет. В первую очередь, следует решить вопросы разработки разнообразных туристских маршрутов и усовершенствовать имеющиеся программы, способные удовлетворить современного туриста, развить смежные отрасли сопутствующие туризму в районе.

Затраты на предложенные мероприятия по развитию туризма Харовского муниципального района представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2 - Затраты на мероприятия по развитию туризма Харовского муниципального района в год

Прогнозируемый туристический поток от реализации предложенных мероприятий на 2018 год отображен на рисунке 3.2.

Рисунок 3.2 - Прогноз туристического потока Харовского муниципального района

По данным рисунка 3.2 необходимо сделать вывод о том, что туристический поток в Харовском муниципальном районе будет динамично возрастать. Уже в 2018 году предполагаемая численность туристов составит около 19 500 человек, что на 7 500 человек больше, чем в 2015 году.

Эффективная реализации предложенных мероприятий будет способствовать дополнительным доходам и поступлениям в бюджет района и сельских поселений, новым возможностям для капиталовложений, новым формам досуга. В результате увеличения количества туристов в 2018 году, поступления в бюджет Харовского муниципального района увеличатся на 7 %.

Таким образом, туристско-рекреационная отрасль Харовского муниципального района является достаточно перспективной. Осуществление предложенных мероприятий позволит успешно развивать туризм в районе, четко определить приоритетные виды деятельности в этой сфере, способные обеспечить рентабельное использование ресурсов, создание новых рабочих мест, эффективное использование историко-культурного и природного наследия, сохранение традиций и формирование благоприятного имиджа территории.

Разработанные мероприятия позволят закрепить положительные тенденции в развитии туризма Харовского района, что повлечет за собой обновление существующей туристской деятельности, увеличение доходов бюджета. Благодаря этому Харовский муниципальный район станет в трехлетней перспективе более конкурентоспособным, что будет способствовать повышению уровня социально-экономического развития территории, и как следствие повышения качества жизни населения.

3.3 Развитие физической культуры и спорта Харовского муниципального района

Физическая культура и спорт являются одним из приоритетных направлений социальной политики в Харовском муниципальном районе, важнейшим средством оздоровления населения района, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи.

Необходимо отметить, что за последние годы в Харовском муниципальном районе произошли позитивные изменения в развитии физической культуры и спорта, а именно: укрепление материальной базы, кадрового потенциала сферы физической культуры и спорта, активная работа с населением по поддержке здорового образа жизни.

За последние 3 года увеличилась доля населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом с 13,9% до 15,6% (2469чел.). Возрос уровень обеспеченности в районе спортивными залами с 30,7% до 52,0% и плоскостными спортивными сооружениями с 80,5% до 83,0% от нормативной потребности. В районе ведется работа по привлечению к занятиям физической культурой и спортом людей с ограниченными возможностями.

Несмотря на ряд позитивных сдвигов произошедших в сфере физической культуры и спорта в районе, в настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе:

недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

отсутствие активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Основным объектом является учащаяся молодежь района. Именно она представляет собой наиболее уязвимую в отношении влияния различных асоциальных явлений социально-демографическую группу населения. В положении этой группы особенно ярко проявляются такие признаки, как ухудшение состояния здоровья с одновременным нарастанием влияния негативных социальных тенденций.

В данных условиях со стороны органов муниципальной власти района необходимо вести активную наступательную пропаганду здорового образа жизни, особенно в отношении подрастающего поколения. Обеспечение здоровья детей, подростков и молодежи путем лечения и медикаментозной профилактики заболеваний является пассивным методом, не всегда и не в полной мере отвечающим современным представлениям о повышении и сохранении здоровья на высоком уровне. Также следует учитывать, что проблема формирования здорового образа жизни неразрывно связана с вопросами духовно-нравственного и патриотического воспитания жителей района.

Для решения задачи связанной с формированием привлекательности здорового образа жизни у детей, подростков и молодежи района необходима целенаправленная деятельность по созданию позитивного образа молодого человека, занимающегося физической культурой и спортом за счет действенной пропаганды здорового образа жизни.

Для эффективного развития физической культуры и спорта в Харовском муниципальном районе рекомендуется осуществить следующие мероприятия:

расширить через систему информационных буклетов и плакатов, сеть Интернет пропаганду физической культуры и спорта, здорового образа жизни среди населения Харовского муниципального района;

повысить качество физического воспитания посредством осуществления дальнейшего развития физкультурно-спортивной работы с населением Харовского района по месту жительства;

развить детско-юношеский спорт в районе, за счет повышения эффективности физкультурно - спортивной работы с детьми, подростками и молодежью, в том числе с несовершеннолетними, имеющими ограниченные возможности здоровья;

обеспечить развитие физической культуры и спорта среди людей с ограниченными возможностями и пожилых людей.

Целью предложенных мероприятий по развитию физической культуры и спорта в районе является сохранение и укрепление здоровья населения Харовского района посредством вовлечения людей в систематические занятия физической культурой и спортом и обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта.

Реализация предложенных мероприятий позволит решить имеющиеся проблемы при максимально эффективном использовании бюджетных средств, а также обеспечит дальнейшее развитие физической культуры и спорта на территории Харовского муниципального района.

Разработка мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Харовском муниципальном районе представлена в таблице 3.3.

Таблица 3.3 - Разработка мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Харовском муниципальном районе

Эффективность реализации предложенных мероприятий оценивается по показателям, характеризующим улучшение физического состояния, физической подготовленности детей, подростков и молодежи, приобщению их к регулярным занятиям физической культурой и спортом, к здоровому образу жизни.

Затраты на мероприятия по развитию физической культуры и спорта Харовского муниципального района отражены в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Затраты на мероприятия по развитию физической культуры и спорта Харовского муниципального района в год

В результате реализации данных мероприятий будет увеличено число жителей Харовского муниципального района, систематически занимающихся физической культурой и спортом, что будет способствовать сохранению и укреплению здоровья населения.

Выполнение рекомендуемых мероприятий позволит:

создать условия устойчивого развития физической культуры и спорта на территории Харовского муниципального района;

повысить эффективность физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодежью, в том числе с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, имеющими ограниченные возможности здоровья;

активизировать участие жителей района в спортивно-массовых мероприятиях;

повысить эффективность работы средств массовой информации по информационной поддержке развития физической культуры и спорта, здорового образа жизни, что будет способствовать формированию у населения Харовского района потребности в физкультурно-спортивных занятиях.

Широкое вовлечение различных категорий населения Харовского района в процессе активных занятий физической культурой и спортом будет способствовать снижению уровня наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек, уменьшению заболеваемости, повышению работоспособности и увеличению продолжительности жизни населения района.

Реализация предложенных мероприятий по развитию физической культуры и спорта позволит к 2018 году:

увеличить общую численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 17 %;

увеличить количество детей, подростков и молодежи, занимающихся физической культурой и спортом, включая учреждения дополнительного образования детей;

увеличить возможности участия в спортивно оздоровительных мероприятиях лиц с ограниченными возможностями и пожилых граждан района;

активизировать участие жителей района в спортивно-массовых мероприятиях.

В целом осуществление мероприятий позволит улучшить физическую культуру населения, состояние здоровья жителей района, повысить уровень их физической подготовленности, что, в конечном счете, будет в большей степени способствовать решению задач по социально-экономическому развитию Харовского муниципального района.

3.4 Оценка эффективности проектных мероприятий

Предложенные мероприятия по совершенствованию системы управления социально - экономического развития Харовского муниципального района направлены на создание благоприятных условий для развития экономики района и на формирование на территории района благоприятного социального климата и устойчивой социальной среды.

Развитая политика в сфере труда и занятости населения влияет на формирование на территории района благоприятного социального климата, устойчивой социальной среды, максимально эффективной социальной защиты населения Харовского муниципального района. Реализация данных направлений развития позволит повысить конкурентоспособность экономики района и будет способствовать росту уровня жизни населения района.

Активная политика на рынке труда способствует росту эффективности общественного труда и снижению социальной напряженности. Следовательно, достижение полной и эффективной занятости является одной из ключевых задач социально-экономического развития.

Необходимо сделать вывод о том, что осуществление предложенных мероприятий позволит снизить уровень безработицы в трехлетней перспективе до 1 % от экономически активного населения и уменьшить напряженность на рынке труда с 4,2 до 2 человек на вакансию.

Решение существующих проблем будет способствовать повышению уровня жизни населения и развитию человеческого потенциала района, а также реализация данного направления развития позволит повысить конкурентоспособность экономики района.

Усовершенствованное развитие сферы труда и занятости населения Харовского муниципального района позволит расширить границы для устойчивого социально-экономического развития.

В результате разработки мероприятия по развитию туризма в районе будет наблюдаться устойчивая положительная динамика роста туристского потока, который позволит увеличить количество туристов в 2018 году на 7 500 человек. Туризм является перспективным направлением социально-экономического развития территорий и эффективной отраслью экономики, способной обеспечить рентабельное использование ресурсов, историко-культурного и природного наследия, традиций.

Разработанные мероприятия позволят закрепить положительные тенденции в развитии туризма Харовского района, что повлечет за собой обновление существующей туристской деятельности, увеличение доходов бюджета. Благодаря этому Харовский муниципальный район станет в трехлетней перспективе более конкурентоспособным, что будет способствовать повышению уровня социально-экономического развития территории, и как следствие повышения качества жизни населения.

Реализация предложенных мероприятий по развитию физической культуры и спорта позволит решить имеющиеся в районе проблемы при максимально эффективном использовании бюджетных средств, а также обеспечит дальнейшее развитие физической культуры и спорта на территории Харовского муниципального района. Реализация предложенных мероприятий по развитию физической культуры и спорта позволит к 2018 году:

увеличить общую численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, до 17 %;

увеличить количество детей, подростков и молодежи, занимающихся физической культурой и спортом, включая учреждения дополнительного образования детей;

увеличить возможности участия в спортивно оздоровительных мероприятиях лиц с ограниченными возможностями и пожилых граждан района;

активизировать участие жителей района в спортивно-массовых мероприятиях.

В целом, осуществление данного мероприятия позволит улучшить физическую культуру населения, состояние здоровья жителей района, повысить уровень их физической подготовленности, что, в конечном счете, будет в большей степени способствовать решению задач по социально-экономическому развитию Харовского муниципального района.

Исходя из этого, предложенные проектные мероприятия экономического и социального развития позволят создать эффективное устойчивое развитие Харовского муниципального района. Это предполагает в максимальной степени задействовать внутренний потенциал Харовского района. Социальный и экономический эффект от предложенных мероприятий представлен в таблице 3.4.

Таблица 3.4 - Социальный и экономический эффект от предложенных мероприятий

Реализация рекомендуемых мероприятий социально-экономического развития приведет к следующим результатам:

обеспечит повышение конкурентоспособности экономики Харовского муниципального района;

повысит уровень и качество жизни населения района;

обеспечит сохранение и развитие культурного потенциала района;

улучшит имидж Харовского муниципального района.

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что по совершенствование системы управления социально-экономическим развитием целесообразно и принесет Харовскому муниципальному району положительный экономический и социальный эффект. Поскольку позволит за счет увеличения социальных и экономических показателей повысить уровень социально-экономического развития Харовского муниципального района со среднего уровня к уровню выше среднего, а также позволит занять району более высокое место в общем рейтинге районов Вологодской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение теоретических и практических подходов к исследованию социально-экономического развития муниципальных образований в условиях ограниченности ресурсов показало, что данная проблема является актуальной и требует решения вопросов, связанных с особенностями социально-экономического развития муниципальных образований в Российской Федерации.

Проведенное исследование социально-экономического развития муниципального образования позволило сделать следующие выводы и предложения.

Социально-экономическое развитие регионов во многом зависит от состояния экономики и социальной сферы входящих в его состав муниципальных образований. Именно на данном уровне власти осуществляется предоставление основных услуг населению, обеспечение комфортных условий проживания, что в целом определяет рост уровня и качества жизни. Приоритетной целью социально-экономической политики муниципального образования является население, его благосостояние, здоровье, уровень образования и культуры, а также кадровый и интеллектуальный потенциал. Необходимо отметить, что все остальные факторы являются средствами для достижения этой цели.

Муниципальная социально-экономическая политика представляет собой важнейшую составную часть системы местного самоуправления. Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменения экономической и социальной сфер жизни общества, которые приводят к улучшению качества жизни граждан. В современных условиях важнейшей задачей является разработка эффективных инструментов управления социально-экономическим развитием муниципального образования, а также комплексной оценки уровня социально-экономического развития.

В ходе анализа социально-экономического развития Харовского района выявлено, что территория обладает большими запасами природных ресурсов, имеет свободные земельные участки, доступные для инвестиций, выгодное географической положение, а также сбалансированную социальную сферу. Но имеет определенные проблемы в некоторых отраслях, являющихся перспективными для социально-экономического развития Харовского муниципального района. Для развития приоритетных направлений экономики и социальной сферы Харовскому муниципальному району предложены следующие мероприятия:

реализовать эффективную политику в сфере труда и занятости населения, которая оказывает влияние на формирование на территории района благоприятного социального климата, устойчивой социальной среды, высокой эффективности социальной защиты населения;

развить туристическую отрасль в районе, обеспечивающей рентабельное использование ресурсов, историко-культурного и природного наследия, традиций, повысить доходную базу бюджета района и создать новые рабочие места для граждан;

обеспечить развитие физической культуры и спорта в районе, влияющей на социальную сферу, посредством оздоровления населения района, гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи.

Выявлено, что предложенные проектные мероприятия экономического и социального характера обеспечат устойчивое развитие Харовского района, что предполагает в максимальной степени задействовать внутренний потенциал района, повысить конкурентоспособность экономики, развить человеческий потенциал и повысить уровень и качество жизни населения.

Разработанные мероприятия по управлению социально - экономическим развитием муниципального района могут быть использованы в практической деятельности органами местного самоуправления Харовского муниципального района, поскольку они целесообразны и принесут району положительный экономический и социальный результат.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Адуков, Р.Х. Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе / Р.Х. Адуков // Местное самоуправление в Российской Федерации - 2007. - № 7.- С.14-18.

.Атаманчук, Г.В. Государственное управление: учеб. пособие/ Г.В.Атаманчук.- Москва: Экономика, 2011. - 689 с.

.Атюкова, О.В Устойчивость развития сельских территорий / О.В Атюкова// Развитие сельских территорий. - 2013. - №9. - С. 62-74.

.Барамзин, С.В. Методика оценки социально-экономического развития сельских поселений / С.В. Барамзин //Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - №9.- С.38-47.

.Бондаренко, Е.Ю. Региональная стратегия частно-государственного партнерства: мировой опыт и российская практика: монография / Е.Ю. Бондаренко. - Москва: Научная книга, 2008. - 203 с.

.Боровикова, Е.В. Формы финансовой поддержки муниципальных образований/ Е.В. Бровикова Е.В. // Вопросы экономических наук. - 2015.- №5. - С.193-199.

.Бутов, В.И. Основы региональной экономики: учеб. пособие/ В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. - Ростов: Март, 2011. - 246 с.

.Ворошилов, Н.В. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз / Н.В. Ворошилов, Е.С. Губанова// Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области. - 2012.- №6.- С. 8-15.

.Гордеев, А. О проекте Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы./ А. Гордеев // АПК: экономика, управление - 2008. -№9. - С. 2-5.

.Картышева, И.В. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований: учеб. пособие / И.В. Картышева, В.Ю. Ульяшина. - Москва: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2004.- 329 с.

.Кашепов, А. В. Рынок труда: проблемы и решения: учебник для вузов / А. В. Кашепов, С. С. Сулакшин, А.С. Малчинов. - Москва.: Научная книга, 2008. - 435 с.

. Маркарьян, Э.А. Экономический анализ хозяйственной деятельности: учебник для вузов / Э.А Маркарьян, Г.П. Герасименко, С.Э. Маркарьян. - Ростов: Феникс, 2012. - 560 с.

. Мельник, М.В. Экономический анализ финансово - хозяйственной деятельности: учебник для вузов / М.В. Мельник.- Москва.: Экономистъ, 2010. - 320 с.

.Мокрый, B.C. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления/ В.С. Мокрый // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 4. - С. 14-17.

.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

.Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: федер.закон от 08.01.1998 №8-ФЗ // Российская газета.- 2013.-15 декабря.- С. 4.

.Чукарев, П. А. Занятость населения и ее регулирование: учеб.пособие / П. А. Чукарев, Е. В. Корытова. - Москва.: КНОРУС, 2011. - 294с.

.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учеб. пособие/ Е.С. Шугрина. - Москва.: Дело, 2011. - 496 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

SWOT-анализ Харовского муниципального района (оценка имеющихся конкурентных преимуществ и недостатков территории)

Таблица 1 - SWOT-анализ базовых условий развития Харовского муниципального района

Таблица 2 - SWOT-анализ социального потенциала Харовского муниципального района

Таблица 3 - SWOT-анализ экономики и инфраструктуры Харовского муниципального района

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Структура основных видов экономической деятельности Харовского района за 2015 год

Таблица 4 - Структура основных видов экономической деятельности Харовского района за 2015 год