Особенности наследования жилых помещений в Российской Федерации
Содержание
Введение
Глава 1. Правовая характеристика жилых помещений как объектов гражданских прав в сфере наследования
1.1 Понятие жилых помещений в современном Российском законодательстве
1.2 Жилые помещения, как объекты наследственных правоотношений
1.3 Характеристика общей собственности на жилые помещения в наследственных правоотношениях
Глава 2. Особенности наследования отдельных категорий жилых помещений
2.1 Особенности наследования приватизированных жилых помещений
2.2 Особенности наследования жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов
2.3 Особенности наследования жилых помещений, обремененных ипотекой
Заключение
Список использованных источников
Введение
Актуальность темы исследования. Наследование является одним из самых распространенных оснований возникновения права собственности граждан. Конституция Российской Федерации гарантирует право наследования, провозглашая при этом принцип охраны частной собственности. Сложно переоценить и значение в жизни каждого человека такого объекта права собственности как жилое помещение. Оно представляет собой не только и не столько материальной актив, а является, прежде всего, основой реализации жизненно необходимых потребностей граждан в жилье, безопасности и защищенности. Гарантированное государством право передавать и получать жилое помещение по наследству служит не только интересам отдельной личности, но и всего общества, государства, обеспечивая стабильность гражданского оборота недвижимого имущества и жилых помещений в частности.
Может показаться, что проблемы наследования жилых помещений в Российской Федерации давно и всесторонне изучены. Однако это не так. Определение судьбы жилого помещения в случае смерти его собственника, основывается на нормах различных отраслей права. При этом стоит признать, что центральное звено правового регулирования наследования в Российской Федерации - часть третья Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), наследованию такого объекта, как жилое помещение, уделяет незаслуженно мало внимания. Вместе с тем, в настоящее время происходит масштабная реформа гражданского законодательства, осуществляется постоянное обновление норм жилищного законодательства, законодательства о нотариате, совершенствуется система государственного учета недвижимого имущества, а также государственной регистрации прав и сделок с ним, вносятся изменения в различные нормативно-правовые акты, определяющие компетенцию различных органов в указанной сфере, а также правовой режим жилых помещений, отдельных категорий жилых помещений. Разнообразие и, зачастую, несогласованность российского законодательства, регулирующего оборот жилых помещений в области наследования (очевидно, что вышеуказанные преобразования происходят не всегда синхронно), а также тот факт, что многие проблемы, выявленные правоприменительной практикой и научным сообществом до сих пор не решены, безусловно, свидетельствует об актуальности темы диссертационного исследования. Целый ряд норм действующего законодательства в указанной сфере требует пристального изучения и совершенствования.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с наследованием жилых помещений в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по наследованию жилых помещений, а также правоприменительная практика в данной сфере.
Цель работы - проанализировать особенности наследования жилых помещений в Российской Федерации.
Задачи работы:
-проанализировать понятие жилых помещений;
-выявить особенности наследования приватизированных жилых помещений, а также помещений, обремененных ипотекой.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена её целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Правовая характеристика жилых помещений как объектов гражданских прав в сфере наследования
1.1 Понятие жилых помещений в современном Российском законодательстве
На законодательном уровне понятие жилого помещения закреплено в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ)2. В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ, под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Статья 16 ЖК РФ относит к жилым помещениям: жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату.
Проанализировав положения вышеуказанной части 2 статьи 15 ЖК РФ, можно сделать вывод о том, что жилое помещение - это помещение, обладающее рядом признаков. Это изолированность, отнесение к объектам недвижимого имущества, пригодность для постоянного проживания граждан. Указанные признаки жилого помещения требуют определенного осмысления, в том числе, на предмет их необходимости и достаточности для раскрытия рассматриваемого понятия, в связи с чем предлагаем остановиться на них подробнее.
Начнем с анализа такого признака, как «отнесение к объектам недвижимого имущества». Действующая редакция статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)3 не включает жилые помещения (как и помещения вообще) в перечень недвижимых вещей (недвижимого имущества, недвижимости). Однако, вывод о том, что законодатель все-таки относит жилые помещения к объектам недвижимого имущества, можно сделать из системного анализа других статей ГК РФ, а также иных нормативно-правовых актов.
Так, например, статья 558 ГК РФ «Особенности продажи жилых помещений» содержится в параграфе 7 «Продажа недвижимости». Статья 601 ГК РФ, посвященная договору пожизненного содержания с иждивением, содержит следующую формулировку: «…получатель ренты - гражданин передает принадлежащие ему жилой дом, квартиру, земельный участок или иную недвижимость в собственность плательщика ренты…». Статья 5 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» гласит: «По договору об ипотеке может быть заложено недвижимое имущество, указанное в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на которое зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе: … 3) жилые дома, квартиры и части жилых домов и квартир, состоящие из одной или нескольких изолированных комнат…». И непосредственно сам Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»6 в статье 1 устраняет «несправедливость», допущенную законодателем в формулировке перечня объектов недвижимости в статье 130 ГК РФ, говоря о том, что к недвижимому имуществу, права на которые подлежат государственной регистрации, относятся, в том числе, жилые помещения.
Вместе с тем, в юридической литературе вопрос о правовом статусе жилых помещений решается неоднозначно. Во многом это связано с различными подходами к пониманию такого наиболее общего понятия как «помещение». В доктрине свое место нашли две противоположенные концепции: «концепция пространства» («концепция фикции») и «концепция материального объекта».
Так, в рамках первого подхода, И.А. Дроздов определяет помещение, как «пространство, ограниченное замкнутым трехмерным контуром, который образует объект недвижимости и имеет вход»8. Применительно к жилым помещениям, интересной представляется позиция А.В. Епифанцева9, который говорит о том, что «индивидуальный жилой дом является недвижимостью в силу соответствия признакам, указанным в ст. 130
Гражданского кодекса РФ, а иные разновидности жилого помещения, такие, как квартира, комната и т. п., - в силу закона..., помещение как объект права представляет собой юридическую фикцию». К подобному выводу приходит и Е.А. Суханов: «жилищное законодательство относит к объектам недвижимости квартиры и комнаты (жилые помещения) в жилых домах, т.е. по сути - составные (несамостоятельные) части недвижимых объектов», «законодательное объявление их недвижимостями - самостоятельными объектами гражданских правоотношений - в действительности представляет собой юридическую фикцию».
Противоположенной точки зрения придерживаются представители концепции материального объекта (Миролюбова О.Г., Алексеева О.Г., Городов О. А. и др.). Они считают, что помещение представляет собой недвижимую вещь, причем недвижимую по своей природе, а не в силу закона, подчеркивая тот факт, что помещение, являясь неотъемлемой составной частью здания, физически неотделимо от него, и как следствие не может обладать иной природой, чем само здание, которое, несомненно, является недвижимой вещью.
По нашему мнению, второй подход представляется наиболее удачным, поскольку определять категорию «помещение» через термин «пространство» представляется весьма спорным.
Так или иначе, само по себе признание жилого помещения объектом недвижимого имущества (вне зависимости от концептуального подхода) играет важную роль и по своей сути означает его соответствие понятию недвижимой вещи, сформулированному в ГК РФ, и, как следствие, его способность быть объектом гражданских прав и гражданского оборота. А тот факт, что действующая редакция статьи 130 ГК РФ не включает жилые помещения и помещения вообще в перечень недвижимых вещей - является недоработкой законодателя.
Определенные трудности возникают и с раскрытием такого признака жилого помещения, как его изолированность. Действующее российское законодательство не содержит понятия изолированности. С точки зрения русского языка, под словом «изолированный» понимается «отдельный», «единичный». Анализируя доктринальные подходы к понятию
изолированности, можно прийти к выводу, что жилое помещение, считается изолированным, если оно: структурно обособлено, отделено от мест общего пользования, иных жилых помещений, иметь отдельный вход.
Определенную ясность в данный вопрос вносят позиции, сформулированные в Письмах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также Министерства экономического развития Российской Федерации. Как было рассмотрено ранее, жилые помещения являются недвижимым имуществом, следовательно, на них распространяются правила, установленные в отношении недвижимых вещей, в том числе необходимость их кадастрового учета.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), подтверждением существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, признается действие уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе (кадастровый учет). Согласно части 7 статьи 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении. Таким образом, перед компетентными органами встает вопрос о необходимости уяснения данных понятий.
Следующий признак жилого помещения - пригодность для постоянного проживания граждан, как указано в части 2 статьи 15 ЖК РФ, означает соответствие жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Согласно статье 673 ГК РФ, пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ, требования к жилому помещению, а также порядок признания жилого помещения пригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в Положении требованиям. Так, например, согласно пунктам 13-14 указанного Положения, инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, и др.), находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, а также с гигиеническими нормативами.
Согласно статье 23 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. В соответствии с этим, в Российской Федерации разработаны и утверждены санитарные правила и нормы (СанПиН), применяемые, в том числе, в отношении жилых помещений.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // «Собрание законодательства РФ», 05.04.1999, N 14, ст. 1650.
Жилое помещение должно отвечать и техническим требованиям. Так, в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «О техническом регулировании», особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Данным регламентом, в частности, установлены требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в жилых и иных помещениях зданий и сооружений. Между тем, ряд авторов выделяет в качестве еще одного признака, характеризующего жилое помещение, - его предназначенность для постоянного проживания. Данный вывод не является случайным, основан на анализе действующего законодательства, охотно оперирующего данным понятием. Так, согласно пункту 2 статьи 288 ГК РФ, «жилые помещения предназначены для проживания граждан». Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 17 ЖК РФ. Данный подход законодателя нашёл своё отражением и в определении жилого помещения, сформулированном в пункте 4 ранее упомянутого «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с которым, «жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания». Стоит отметить, что в данном определении присутствует уже не три, как в Жилищном кодексе, а четыре признака жилого помещения, включая и предназначенность для проживания.
Таким образом, жилые помещения имеют строго целевое назначение - проживание граждан. В свою очередь осуществление прав собственника по владению, пользованию и распоряжению такими объектами, согласно статье 30 ЖК РФ, должно производиться в соответствии с его назначением и пределами использования. В соответствии с частью 3 статьи 17 ЖК РФ, не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Сходное положение содержится в пункте 3 статьи 288 ГК РФ, правда ограничившем данный запрет лишь на отдельный вид жилых помещений - жилые дома. По нашему мнению, данную неточность законодателю стоило исправить уже давно, тем более что указанный пункт содержит положение, распространяющееся на жилые помещения вообще: «