Правова характеристика суб’єктів захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання в господарському суді
Інститут економіко-правових досліджень
Національної академії наук України
Правова характеристика субєктів захисту прав та законних інтересів субєктів господарювання в господарському суді
Григорчук М.В., к. ю. н., здобувач
Стаття присвячена вивченню ролі і значення субєктів захисту прав та законних інтересів субєктів господарювання в господарському суді шляхом визначення їх правової характеристики. Проаналізовано наукові точки зору на категорію "адміністративно-правовий статус", подано авторське визначення поняття "правова характеристика" і "правова характеристика субєктів захисту прав і охоронюваних законом інтересів субєктів господарювання в господарському суді".
Ключові слова: адміністративно-правовий статус, субєкт господарювання, правова характеристика, господарський процес, субєкти захисту прав та законних інтересів субєктів господарювання, господарський суд.
Постановка проблеми. Не дивлячись на численні наукові дослідження з питань ролі і значення субєктів захисту прав і охоронюваних законом інтересів субєктів господарювання в господарському суді, залишається дискусійним питання щодо їх правової характеристики. У науці господарського права, як і в інших правових науках, відсутнє загальне визначення поняття "правова характеристика", що не дає можливості обрати коректні вихідні положення для дослідження питань, повязаних із їх призначенням як регуляторів господарських процесів в суспільстві.
Стан дослідження. Відтак необхідно зазначити, що опосередковано до цієї проблеми зверталися вітчизняні і зарубіжні науковці, серед яких - Р. Єринг, Г. Шершеневич, Р. Гукасян, С. Братусь, А. Венедиктов, І. Тарасов, А. Екімов, Є. Ерліх, А. Здравомислов, О. Малько, В. Субочев, І. Балюк, К. Біда, З. Ромовська, М. Гурвич, П. Рабінович, П. Пацюрківський, Л. Ніколенко, С. Лучина, І. Прочанкіна, І. Смірнова, М. Рожкова, Д. Притика, К. Торган та ін.
Мета - вивчення ролі і значення субєктів захисту прав та законних інтересів субєктів господарювання в господарському суді шляхом визначення їх правової характеристики.
Виклад основного матеріалу. Разом із тим не видається можливим коректно вести дискусію про роль і значення будь-якого учасника господарського процесу, не маючи достеменного, процесуально аргументованого знання про його характерні особливості і визначені законом повноваження. Саме із цих причин виникає нагальна необхідність ґрунтовно дослідити цю надзвичайно важливу і функціональну категорію, якою є правова характеристика учасника правовідносин.
Визначаючи межі наукового розуміння сутності терміну "правова характеристика", потрібно обрати для вивчення найбільш дотичні до неї інші правові категорії, які найбільш повно обєднують у собі елементи, якими вирізняється статус конкретного субєкта правовідносин від інших учасників із приблизно однотипними функціями щодо врегулювання обраного виду правовідносин.
Найближчою категорією, яка коректно і достатньо повно дає розуміння ролі і значення субєктів захисту прав і охоронюваних законом інтересів учасників господарських відносин в судах, є категорія "адміністративно-правовий статус".
Беззаперечним аргументом такого судження виступає обсяг поняття, який охоплюється категорією "адміністративно-правовий статус субєкта". На думку певного кола науковців, його формують потенційна здатність мати права і обовязки у сфері державного управління (адміністративна правоздатність), реалізовувати права і обовязки у сфері державного управління (адміністративна дієздатність), що є складовими елементами адміністративної правосубєктності, а також наявність субєктивних прав і обовязків і гарантій їх реалізації у сфері державного управління [1].
Дещо по-іншому формулюють свою точку зору стосовно дефініції категорії "адміністративно-правовий статус" інші науковці, які вважають, що він необовязково повязаний із правами і обовязками виключно у сфері державного управління. Це поняття охоплює комплекс конкретно визначених субєктивних прав і обовязків, які закріплені за відповідним субєктом нормами адміністративного права. Тобто необхідною ознакою набуття особою адміністративно-правового статусу є наявність у неї конкретних субєктивних прав і обовязків, які реалізуються даною особою як в адміністративних правовідносинах, так і поза ними [2].
Оприлюднюючи власну точку зору на "правову характеристику" як соціально-правову конструкцію, необхідно обґрунтувати вихідні положення цього судження, якими виступають соціальний і правовий аспекти.
Так, соціальний аспект полягає в реалізації на практиці конституційних принципів рівності всіх перед законом і судом, а також право на відстоювання в господарському суді субєктами господарської діяльності свого порушеного права чи охоронюваного законом інтересу. При цьому основний акцент припадає на конституційно проголошену і застосовувану на практиці гласність судового розгляду.
Аналізуючи правовий аспект, дослідник неминуче дійде до нормативно визначених першоджерел, якими врегульовуються правовідносини в суспільстві в найбільш широкому розумінні цього процесу. Економічна сфера, а саме господарські правовідносини, які виступають сутністю її наповнення, являються невідємним елементом всієї системи конституційно встановленого порядку з обовязковим для дотриманням всіма учасниками правового режиму, забезпеченого функціонуванням легітимних інструментів державного примусу.
Зважаючи на важливе науково-практичне значення, поняття "правова характеристика" повною мірою виступає міжгалузевою і універсальною категорією для всіх правових наук. Така її роль обумовлюється закладеною в ній природною здатністю більш повно означити сутність, роль і значення учасників юридичних явищ і правових інститутів.
Переходячи до правової характеристики субєктів захисту прав та законних інтересів субєктів господарювання в господарському суді, необхідно послуговуватися вже добре відомими інструментами правового аналізу, а саме звернутися до їх узагальненого вивчення шляхом виокремлення з апробованого поняття "адміністративно-правовий статус" притаманних їм індивідуальних ознак. При цьому необхідно зазначити, що під час вивчення будь-якого юридичного явища науковці і практики якимось дивним чином обходять увагою саму дефініцію поняття "правова характеристика", безпідставно дистанціюються від спроб офіційно дати йому визначення, що вкрай негативно позначається на якісній стороні проведених наукових досліджень. У даному контексті надзвичайно актуальною видається точка зору О.А. Кузнєцової, яка, даючи наукове тлумачення поняттю "засада", зазначає, що досліджуване поняття визначається з допомогою синонімів. Ніхто не заперечує, як далі говорить автор, важливість використання мовних конструкцій, але при цьому стає неможливим пояснити сутність терміну тільки через його переклад, інакше кажучи, визначити "те саме через те саме" [3].
У науковій юридичні літературі зустрічається значна кількість поданих матеріалів, які охоплюються узагальненою назвою із заявленою ціллю - дати правову характеристику конкретних правових явищ чи субєктів. Відтак практично кожне зроблене дослідження чи проведений аналіз можна піддавати обґрунтованій критиці з однієї причини - через відсутність вихідних положень, завдяки яким може бути кваліфіковано і повно надана правова характеристика досліджуваної наукової проблеми.
Не викличе суперечливих думок судження про те, що вдаватися до описування, аналізу, визначати відмінні, характерні особливості когось чи чогось не може сприйматися повністю коректним і компетентним без окреслення межових знаків досліджуваних явищ. Така позиція повною мірою екстраполюється на виокремлення основних положень, які виступають підґрунтям для визначення базових елементів формування позиції, від якої розпочинається процес дослідження. Іншими словами, ця ситуація пояснюється тим, що неможливо повно і правильно описати явище, не маючи понятійного обмеження обсягу якісного і функціонального його наповнення системоутворюючими елементами. У даному конкретному випадку завдання дослідника, який намагається подати правову характеристику будь-якого юридичного явища чи інституту, непомірно ускладнюється через відсутність самого визначення поняття "правова характеристика".
З іншого боку, якщо не обмежувати поле дослідження субєктивним розумінням цієї категорії, то цілком виправданим буде рішення вдатися до запозичення тих варіантів рішень, які достатньо апробовані під час вивчення і аналізу поняття "адміністративно-правовий статус".
Під час порівняння обсягів понять "правова характеристика" і "адміністративно-правовий статус" отримуємо низку суджень, які засвідчують коректну постановку цього завдання, що ґрунтується на найбільш повному узагальненні, якими виступають ключові елементи цих понять. Для даного випадку такими всеузагальнюючими категоріями виступають іменники "характеристика" і "статус".
Відтак можна стверджувати, що вихідні положення, з яких виводиться дефініція категорії "адміністративно-правовий статус", в достатній мірі будуть забезпечувати вирішення завдання щодо окреслення крайніх меж для визначення поняття "правова характеристика".
Отже, беручи на себе місію щодо дефініції поняття "правова характеристика", необхідно першочергово привести тлумачення тих термінів, які формують досліджуване нами юридичне явище. Такими фундаментальними категоріями виступають терміни "право" і "характеристика". З огляду на значну кількість визначення понять "право" і "характеристика" пропонується обрати за орієнтири їх найбільш поширені тлумачення.
Згідно з Академічним тлумачним словником української мови категорія "право" є полісемічним терміном і застосовується в залежності до обсягу закладеного в ньому рівня предметності чи науковості. Так, право - це: законодавство; здійснювана державою форма законодавства; залежна від соціального устрою країни система встановлених або санкціонованих державою загальнообовязкових правил (норм) поведінки, що виражають волю пануючого класу (в експлуататорському суспільстві) або всього народу (в соціалістичному суспільстві); зумовлена певними обставинами підстава, здатність, можливість робити, чинити що-небудь, користуватися чим-небудь; наука, що займається юриспруденцією; правознавство; суд. [4].
З точки зору юридичної науки "право" (право в обєктивному розумінні) розуміють як систему встановлених та охоронюваних державою загальнообовязкових, формально визначених норм (правил), що врегульовують найважливіші суспільні відносини [5].
Семантично термін "характеристика", маючи древньогрецьке коріння, що означає "відмінний, такий що відрізняється", означає опис, визначення істотних, характерних особливостей, ознак кого-, чого-небудь [6].
З огляду на процесуальну схему розподілу повноважень у судовому господарському спорі необхідно визначитися щодо кола учасників, на яких покладаються функції захисту законних прав і охоронюваних законом субєктів господарювання. Господарський процесуальний кодекс наділяє такими повноваженнями прокурора, посадових осіб та інших працівників підприємств, установ, організацій, державних та інших органів, судового експерта.
З метою компетентного визначення їх місця і ролі в господарському процесі необхідно надати їх правову характеристику.
Так, участь прокурора в розгляді справ передбачено положеннями статті 29 ГПК, згідно з якою представник прокуратури бере участьу розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою в справу, порушену за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду для представництва інтересів громадянина або держави [7].
Як видно з положень приведеної статті, прокурор у господарському процесі наділений широким колом повноважень, оскільки в цій частині відбувається конкретне посилання до змісту статті 24 Закону України "Про прокуратуру" [8].
Так, згідно з частиною 1 коментованої статті право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору України, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, а частиною 3 - право подання апеляційної чи касаційної скарги на судове рішення в цивільній, адміністративній, господарській справі надається прокурору, який брав участь у судовому розгляді, а також незалежно від участі в розгляді справи прокурору вищого рівня: Генеральному прокурору України, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, першим заступникам та заступникам керівників регіональних прокуратур.
Статтею 30 ГПК передбачено участь у процесі посадових осіб та інших працівників підприємств, установ, організацій, державних та інших органів. Так, згідно з положеннями цієї статті в судовому процесі можуть брати участь посадові особи та інші працівники підприємств, установ, організацій, державних та інших органів, коли їх викликано для дачі пояснень із питань, що виникають під час розгляду справи. Ці особи мають право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, брати участь в огляді та дослідженні доказів.
Зазначені особи зобовязані зявитись до господарського суду на його виклик, сповістити про знані їм відомості та обставини у справі, подати на вимогу господарського суду пояснення в письмовій формі.
Як бачимо, коло субєктів, яким згідно із законом надано право участі в господарському процесі, чітко визначене, по-перше, посадовими особами та іншими працівниками, а по-друге, субєктна приналежність цих осіб обмежена представниками підприємств, установ, організацій, державних та інших органів. Тобто поза увагою залишилися працівники і посадові особи субєктів господарювання, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення підприємства і є фізичними особами-підприємцями.
Наступним елементом правової характеристики осіб, які можуть брати участь у розгляді судом господарського спору, є надання їм права знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, брати участь в огляді та дослідженні доказів.
У той же час, якщо отримання від них пояснень є цілком обґрунтованою необхідністю з огляду на їх причетність до господарської діяльності, яка стала предметом судового спору, то обовязок щодо подання ними доказів викликає певний сумнів, оскільки нормами цієї статті не передбачено їхнього процесуального статусу. Під цим розуміється, що подання доказів у господарському спорі повинно бути впорядковано з огляду на віднесення цих, за умовами даної статті нейтральних щодо судового спору осіб, до учасників процесу, які повинні прийняти сторону або позивача, або відповідача. Нормативне впорядкування цієї неузгодженості може забезпечити суду можливість процесуально коректно вирішувати питання про належність і допустимість доказів, які подаються працівниками, посадовими особами субєктів господарювання різних форм власності в рамках конкретного судового спору.
Разом із тим з огляду на правовий статус, який надається статтею 30 учасникам процесу - субєктам захисту прав і охоронюваних законом інтересів, необхідно детально проаналізувати склад цих учасників, до яких віднесено посадових осіб і працівників.
Так, до категорії "посадових осіб" у розумінні п.5 ст.41 КЗпП України можна віднести, зокрема, категорію працівників, визначених як "посадові особи" в статті 2 Закону України "Про державну службу", в статті 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", та як "службові особи" у примітці до статті 364 Кримінального кодексу України.
Статтею 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету [10].
У розумінні Кримінального кодексу України, зокрема приміткою до статті 364 (Зловживання владою або службовим становищем), службовими особами в цьому Кодексі є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чиорганізаціях посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації, судом або законом [11].
Держпраці зробило висновок про те, що поняття "посадова особа" та "службова особа" є синонімічними. Посадовими (службовими) особами вважаються особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також обіймають постійно чи тимчасово в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на державних чи комунальних підприємствах, в установах чи організаціях посади, повязані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління зі спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною особою підприємства, установи, організації.
Посадова особа наділена певним обсягом повноважень і в їх межах має право вчиняти дії, що породжують, змінюють або припиняють конкретні правовідносини (наприклад, право прийняття та звільнення працівників, застосування дисциплінарних чи адміністративних стягнень тощо) [12].
Важливою, а в багатьох випадках - визначальною, є участь у судовому процесі судового експерта. Ця можливість передбачена положеннями статті 31 ГПК. Права, обовязки та відповідальність судового експерта визначаються цим Кодексом та Законом України "Про судову експертизу" [13].
Як вбачається з положень даної статті, права, обовязки та відповідальність судового експерта визначаються не тільки Господарським процесуальним кодексом, а значно розширюються з огляду на посилання до Закону України "Про судову експертизу".
Висновки. Отже, характеризуючи правові явища і субєкти, які згідно з їх статусом входять до конкретної галузі права, необхідно визначити якнайбільше число ознак, які відрізняють досліджувані обєкти. Ґрунтуючись на головних рисах категорій "право" і "характеристика", можна вважати, що "правова характеристика - це комплекс повноважень, які делеговані державою статусному учаснику нормативно врегульованих процесів і містять істотні ознаки, котрі виділяють його з-поміж інших, прирівняних до нього регуляторів суспільних відносин.
Поширюючи дане визначення на проблематику господарського права, отримаємо інше поняття, яке більш субєктно спрямоване на конкретне коло правовідносин, і таке, що чітко відмежовує це поняття від інших, функціонально наближених до нього понять. Таким чином, "правова характеристика субєктів захисту прав і охоронюваних законом інтересів субєктів господарювання в господарському суді" - це комплекс повноважень, які делеговані державою статусному учаснику нормативно врегульованих процесів, і містять істотні ознаки, котрі виділяють його з-поміж інших, прирівняних до нього учасників судового розгляду чи зацікавлених осіб під час вирішення господарського спору.
правова характеристика господарський суд
Література
1.Адміністративне право України: [підручник] / [В.Б. Аверянов, Д.А. Бекерська, Л.Р. Біла та ін.]; за ред. С.В. Ківалова; ОНЮА. - О.: Юрид. л-ра, 2003.
2.Адміністративне право України: акад. курс: [підручник: у 2 т. / ред. кол.: В.Б. Аверянов (голова). - К.: Юрид. думка, 2004. - Т 1: Загальна частина. - 2004. - 584 с.
.Кузнецова О.А. Нормы и принципы российского гражданского права О.А. Кузнецова. - М.: Статут, 2006. - С.14.
.Словник української мови (Академічний тлумачний словник) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: Ы1р: /^ит. in.ua/s/pravo.
5.Вікіпедія [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ru. wikipedia.org/wiki/%D0%%BE <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%25%BE>.
.Словник української мови (Академічний тлумачний словник). - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://sum. in.ua/s/kharakterystyka <http://sum.in.Ua/s/kharakterystyka>.
.Господарський процесуальний кодекс України від 06.11.1991р. № 1798-ХІІ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/1798-12/page2 <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1798-12/page2>.
.Закон України "Про прокуратуру" [Електронний ресурс].
.Закон України "Про державну службу" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/ <http://zakon2.rada.gov.ua/laws/> show/1697-18.
.Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/2493-14 <http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2493-14>.
.Про категорію "посадові особи в трудовому законодавстві. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: <http://zib.com>.ua/ua/96511-pro_kategoriyu_posadovi_osobi_v_trudovomu_ zakonodavstvi.html.
.Закон України "Про судову експертизу". [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon3. rada.gov.ua/ <http://zakon3.rada.gov.ua/> laws/show/4038-12.