Исследование наложения ареста на имущество должника в качестве главной меры принудительного исполнения
ВВЕДЕНИЕ
Деятельность, которая связана с принудительным исполнением судебных актов и актов некоторых несудебных органов, регулируется положениями и нормами исполнительного производства и является завершающим звеном в цепи восстановления нарушенных прав физических и юридических лиц или интересов государства в целом. Актуальность исследования выбранной темы обусловлена тем фактом, что обращение взыскания на имущество должника - одна из значимых мер, применяемых в рамках исполнительного производства. Принятием новой редакции ФЗ «Об исполнительном производстве» восполнились значительные пробелы законодательства. Хотя в деятельности службы судебных приставов относительно наложения ареста на имущество должника, остались проблемы, которые требуют законодательного разрешения. Недостаточный уровень их понимания и практики применения отрицательно влияют на эффективность исполнения прав, защиту законных интересов участников исполнительного производства. Актуальность исследования и недостаточная степень его разработки определили выбор темы.
Основаниями и исходными данными темы работы являются действующее законодательство об исполнительном производстве, в частности, о наложении ареста на имущество должника и его реализации, письма и приказы государственных органов исполнительной власти.
Степень научной разработанности исследования.
При написании ВКР, за информационную базу были взяты разнообразные учебные пособия, периодические издания, законодательные акты, публикации основных специалистов в данной области. Так как данная тема актуальна в современном обществе, теоретическая основа и база исследования состоит в положениях об особенностях обращения взыскания на имущество должника, которые находятся в трудах ученых. Наиболее значимые исследования в данном направлении были проведены такими авторами, как Багирова А.М., Гайфутдинова Р.З., Исаенков А.А., Кочкалов С.А., Медведев В.В., Синицын С.
А. и другие. Выводы, которые содержатся в работах указанных авторов, были использованы при исследовании наложения ареста на имущество. Исследования различных авторов дают нам понимание того, что тема, касающаяся наложения ареста на имущество должника, занимает много внимания юристов-практиков и теоретиков. Нормативной базой исследования выступают следующие законодательные акты РФ: Конституция РФ, ГПК РФ, ГК РФ, ФЗ «Об исполнительном производстве», ФЗ «О судебных приставах», постановления правительства РФ и другие нормативно-правовые акты.
Объект исследования - общественные отношения, регулирующие наложение ареста и обращение взыскания на имущество должника.
Предмет исследования - совокупность правовых норм, раскрывающих порядок и особенности наложение ареста на имущество должника, а также его реализацию.
Целью работы является комплексное исследование наложения ареста на имущество должника в качестве главной меры принудительного исполнения, поиск проблем и путей их решения, внесение предложений по совершенствованию законодательства в этой области.
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
1)комплексно исследовать процессуальный порядок наложения ареста на имущество должника;
2)изучить порядок изъятия имущества, находящегося у должника или третьих лиц;
3)выявить, изучить и проанализировать актуальные аспекты обращения взыскания на имущество должника, такие как: освобождение имущества должника от ареста; реализация арестованного имущества.
При написании работы автором использовались как общенаучные методы (философские), такие как: анализ, синтез, дедукция, индукция, так и частнонаучные: формально-юридический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие методы научного познания, обращенные к правовой проблематике.
Целью и поставленными задачами определяется структура ВКР, включающая в себя: введение, две главы, заключение, список использованной литературы. Каждая из двух глав разделена на параграфы, отражающие отдельные вопросы данной темы.
Практическая значимость исследования состоит в возможности применения отдельных тезисов, изложенных в работе, при написании научных студенческих работ, посвященных исследованию наложения ареста на имущество должника. Видится, что работа будет интересна научным работникам и студентам юридического факультета. Она будет полезна при изучении курса «Гражданское процессуальное право» и курса «Исполнительное производство».
Данная работа апробирована на практике посредством выступления с докладом «Актуальные аспекты наложения ареста на отдельные виды имущества» на студенческой научно-практической конференции, проводимой Вологодским государственным университетом, 14 марта 2016 года.
1. ОБРАЩЕНИЕ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО ДОЛЖНИКА ПУТЕМ НАЛОЖЕНИЯ АРЕСТА НА ИМУЩЕСТВО И ЕГО ИЗЪЯТИЕ
1.1 Порядок наложения ареста на имущество
Арест имущества должника - это одна из мер принудительного исполнения, которая используется в качестве способа исполнения судебного решения или обеспечения иска. Мерами же принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Арест является наиболее эффективной мерой взыскания, которая заставляет должника как можно скорее погасить задолженность по исполнительному документу.
Если у должника не содержатся денежные средства, которых будет достаточно для исполнения судебного акта арбитражного суда, то взыскание обращается имущество, принадлежащее должнику.
Арест на имущество накладывается лишь при наличии исполнительного производства1. Основанием данных действий выступает вынесенное постановление о возбуждении производства, и конкретно исполнительный документ, например: исполнительный лист, судебный приказ, постановления ГИБДД, ИФНС и других уполномоченных органов, требование которых выплатить денежные средства, не исполнены обязанным лицом. Собственник в период действия ареста не может отчуждать данное имущество или каким-либо другим образом распоряжаться им.
Органами и лицами, которые могут наложить арест на имущество, а также вынести запрет на совершение сделок с ним, выступают: суды общей юрисдикции, арбитражные суды, судебные приставы-исполнители, таможенные и налоговые органы, с санкции прокурора, дознаватель или следователь, с разрешения судебного органа.
Органонам государственной власти, местного самоуправления, иным органам, организациям, должностным лицам и гражданам судебные акты арбитражного суда, которые вступили в законную силу, обязательны и должны быть исполнены на всей территории РФ.
Основной целью обращения взыскания на имущество должника является защита нарушенных прав, свобод, законных интересов граждан и организаций. Кочкалов С.А. пишет, что размер взыскания определяется размером задолженности должника, состоящего из размера денежных средств, которых необходимо для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, учитывая взыскание расходов на исполнительные действия, исполнительский сбор и штрафы, наложенные приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Следовательно, арест на имущество должника накладывают с целью его сохранности для покрытия долга перед кредитором.
Должник, столкнувшийся с данной процедурой, должен учитывать тот факт, что представитель Федеральной службы судебных приставов вправе наложить арест на имущество только, если сумма долгового обязательства составляет более трех тысяч рублей. В ином случае согласно ФЗ от 02.10.2007
№ 229-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), в отношении имущества неплательщика применение данной меры является неправомерным и возможна ее отмена.
В соответствии с законом постановление о возбуждении производства направляют должнику и другим сторонам почтовой корреспонденцией. День,
Именно с даты получения этого документа начинает течь срок для исполнения судебного решения добровольно. По общему правилу, в этот срок, запрещено применять любые принудительные методы взыскания. Исключение составляет только случай отказа должником получить почтовое отправление, или оно вернулось по истечении срока из-за неявки адресата.
В случае направления взыскателем приставу заявления на арест имущества должника, арест могут наложить и в срок для исполнения добровольно. По истечении этого срока пристав-исполнитель должен приступить к принудительному исполнению.
Как первоначальная стадия обращения взыскания на имущество должника, арест включает в себя опись имущества, запрет распоряжаться им, в случае необходимости - ограничение права пользоваться, изъятие имущества или передача на хранение.
Таким образом, арест выступает в роли нескольких юридически значимых процессуальных действий, которые совершаются в отношении имущества должника и направлены на обеспечение требований исполнительного документа посредством ограничения, а затем и лишения должника права распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Арест имущества должника в процессуальном смысле, во-первых выступает, как мера принудительного исполнения; во-вторых, способ обращения взыскания на имущество; в-третьих, как исполнительное действие; в-четвертых, как полномочие, реализуемое приставом-исполнителем в отношении имущества должника, в случае, когда тот добровольно не исполнил требования исполнительного документа.
Арест - это исключительная мера, которая связана с ограничением прав должника. В связи с эти он применяется, если имеются следующие основания:
1)наличие в производстве пристава-исполнителя исполнительного документа, по которому возбуждено исполнительное производство и которое вступило в законную силу;
2)невыполнение добровольно должником в установленный приставом- исполнителем срок требований исполнительного документа;
3)наличие заявления взыскателя о наложении на имущество ареста вместе с возбуждением исполнительного производства.
Накладывая арест на имущество, пристав-исполнитель может заходить в помещения должника, осматривать его хранилища. Опись и осмотр имущества совершаются обязательно в присутствии понятых, а также представителя должника. Если идет речь о гражданине-предпринимателе, - обязательно присутствие самого должника или членов его семьи. При их отсутствии осмотр и опись проводят при участии уполномоченных жилищно-эксплуатационных органов или исполнительного органа сельского или поселкового органа власти. Если должник отказывается пустить пристава-исполнителя к месту нахождения имущества, в помещение, занимаемое им, или открыть хранилище, то им приглашается представитель органов внутренних дел или органов местного самоуправления, понятые, при которых открывается помещение и хранилище. Взыскатель или его представитель могут присутствовать при описи имущества.
В случае необходимости в качестве специалистов в ходе ареста имущества могут быть привлечены товароведы, бухгалтеры, инженеры, антиквары и иные компетентные специалисты незаинтересованных предприятий и организаций.
Аресту подвергается имущество лишь в том количестве, которое необходимо для получения суммы, которая подлежит взысканию, а также для покрытия расходов по исполнению. Ими могут выступать расходы по оценке имущества, реализации, хранению, включая транспортные, торговые и информационные издержки. Должник вправе сообщить приставу-исполнителю, на какие именно предметы в первую очередь необходимо обратить взыскание. Он же в свою очередь, должен удовлетворить данное заявление, если это не препятствует исполнению решения.
Конкретная форма акта о наложении ареста (описи имущества) не установлена. Но есть перечень реквизитов, необходимых для данного процессуального документа. А именно, в нем подробно указываются характеристики каждой вещи, занесенной в акт: производитель, наименование, модель, марка; отличительные признаки: инвентарный, серийный или другой номер, год выпуска; сведения о техническом состоянии и комплектности: степень износа, нахождение в употреблении, наличие дефектов, качество
функционирования. Также «в случае необходимости пристав-исполнитель истребует информацию о сроке эксплуатации вещи и дате ее приобретения». В акте должна содержаться отметка о разъяснении лицу, в отношении собственности которого применены ограничительные меры, его обязанностей и прав в связи с их применением.
Арест имущества должника, составление об этом акта, а также совершение любых исполнительских действий, установленных законом которые направлены на осуществление ареста имущества должника, производят в присутствии понятых. Их количество должно быть не менее двух человек. Ими могут быть дееспособные граждане, которые достигли возраста
лет и не заинтересованы в совершении исполнительных действий, не находящиеся в родстве, в супружеских отношениях, подконтрольности или подчиненности с участниками исполнительного производства или между собой.
В соответствии с Законом об исполнительном производстве, акт о наложении на имущество должника ареста подписывается понятыми, приставом-исполнителем, лицом, которому передано на хранение или под охрану данное имущество, и иными присутствовавшими при аресте лицами. Если кто-то из лиц отказался от подписания акта, в нем делает отметка.
Акт оформляется в двух экземплярах: один остается у пристава- исполнителя в производстве, другой - вручается должнику под расписку на первом экземпляре. Если же описанное имущество передают не должнику на хранение, а иному лицу, то необходимо составление акта в трех экземплярах: один вручают хранителю имущества, следующий - должнику, последний остается в производстве пристава-исполнителя.
По правовой природе арест представляет собой очное и разовое действие. Заочный арест является несостоятельным и ничтожным, так как арест четко определяется как опись имущества, заключающаяся в описании наблюдаемого объекта. В связи с этим очень часто возникает ситуация включения в опись не находящегося в собственности должника имущества.
Если при производстве описи, должник или его представитель отсутствуют, то она производится в присутствии членов его семьи, достигших совершеннолетия, если же отсутствуют и эти лица - при участии представителей надлежащих жилищных органов.
Поэтому следует сказать о случаях, когда пристав-исполнитель, получая от органов регистрации прав на недвижимое имущество или из ГИБДД справку о том, что в собственности должника имеется соответствующее имущество, выносит постановление о наложении ареста на такое имущество и направляет его для исполнения. Довольно часто данные постановления принимают, но не исполняют. Данная практика является недопустимой. Так как цель, которую преследуют приставы-исполнители: не допустить отчуждение принадлежащего должнику имущества, достаточно ясна, но в то же время плохо достигаема, так как ничто не препятствует должнику, например, продать автомобиль. Органами ГИБДД производится не регистрация права собственности, а учет и регистрация транспортного средства и его владельца. Вследствие чего в случае, если должник продал автомобиль, а лицо, купившее его, пришло в орган ГИБДД для постановки на регистрационный учет, то он должен зарегистрировать нового владельца, потому что арест, который наложен постановлением пристава-исполнителя, будем ничтожным. Органы ГИБДД не вправе отказать новому владельцу в постановке на регистрационный учет, потому что он может произвести регистрацию принудительно через обращение в суд. Но если же приставом-исполнителем было вынесено постановление о запрете совершения регистрационных действий в отношении транспортного средства должника и направлено в орган ГИБДД, то ему в регистрации откажут. Зарегистрировать автомобиль будет возможно лишь после снятия запрета на регистрационные действия с ним, то есть после выдачи документа той инстанцией, которая наложила ограничительные меры. Данный документ должен свидетельствовать об отсутствии каких-либо запретов. Каждое ограничение должно быть снято отдельным постановлением. К примеру, если запрет на регистрационные действия с автомобилем были наложены несколькими приставами-исполнителями, то необходимо получить от каждого отдельное постановление, снимающие данные санкции.
Чтобы избежать подобные ситуации, необходимо надлежащее процессуальное оформление ареста имущества путем составления соответствующего акта и направления его в соответствующий регистрирующий орган, у которого возникает законное основание не регистрировать сделки по отчуждению имущества должника. Также, видим целесообразным ввести ответственность за данные нарушения.
Но здесь возникает другая проблема. Составить акта описи и ареста недвижимости не представляется сложным, так как оно статично и не перемещается. Несколько иначе выглядит ситуация в отношении автотранспортных средств. В силу их мобильности обнаружить транспортные средства и подвергнуть описи нелегко. Зная о наличии решения суда и угрозы описи имущества, как правило, должник предпринимает к его сокрытию все меры. Розыск может затянуться на долгое время, поэтому можно порекомендовать в данном случае заключение соглашения между Службой судебных приставов органов юстиции субъектов РФ и органами ГИБДД. Выражаться оно может, например, в задержании органами ГИБДД автомобилей, которые разыскиваются приставами-исполнителями, в информировании приставов о поступающих заявлениях, о снятии с регистрационного учета находящихся в розыске транспортных средств и т.д.
Как уже отмечалось ранее, арест - средство обращения взыскания на имущество должника. Взыскание обращается лишь в объеме и размере, необходимыми для исполнения требований исполнительного документа, учитывая расходы по совершению исполнительских действий и взыскание исполнительского сбора. Этой нормой устанавливаются ограничения по объему имущества, подвергаемому аресту. Общая стоимость имущества, на которое наложен арест, должна быть не больше суммы долга по исполнительному документу, суммы исполнительного сбора и штрафов, взыскиваемых с должника.
Приведем пример, чтобы проиллюстрировать изложенное выше: при взыскании с должника штрафа 5000 рублей, которые он платить добровольно отказывается, приставу-исполнителю необходимо обратить взыскание на принадлежащее должнику имущество. Арест и реализация движимого имущества на данную сумму является малоэффективными, а согласно указанной выше норме, запрещается обращать взыскание, например, на автомобиль, принадлежащий должнику, что послужило бы ему стимулом уплатить штраф как можно скорее. Но ничего не препятствует обращению взыскания на какую-нибудь его высоколиквидную деталь, разукомплектовать автомобиль, после чего, вероятнее всего, должник скорее уплатит штраф. В этом случае задачи и цели исполнительного производства будут достигнуты законными способами.
Если возникает необходимость, то пристав-исполнитель может ограничить право пользования имуществом. Сроки, объемы виды ограничения определяет пристав-исполнитель в каждом конкретном случае в зависимости от свойств имущества, его значимости для владельца или собственника, бытового, хозяйственного использования и иных факторов.
Закон об исполнительном производстве сохранил возможность осуществлять оценку арестованного имущества, и приставом-исполнителем, и привлеченным им специалистом. Оценка производиться приставом- исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством РФ. С момента обнаружения имущества должника в течение месяца пристав-исполнитель должен привлечь оценщика, чтобы оценить отдельные виды имущества, куда входят:
1)недвижимое имущество;
2)ценные бумаги, не обращающиеся на организованных торгах (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);
3)имущественные права (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);
4)драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;
5)коллекционные денежные знаки в рублях и иностранной валюте;
6)предметы, имеющие историческую или художественную ценность;
7)вещь, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей.
Также привлечение оценщика является обязательным, если должник или взыскатель не согласен с произведенной приставом-исполнителем оценкой имущества.
Курбатов Н.И. пишет, что, раз у пристава-исполнителя не содержится специальных знаний в области оценки, закономерным и логичным является привлечение специалиста. Требования к специалистам-оценщикам предусмотрены ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ».
Следовательно, по российскому законодательству для оценки имущества должника в указанных выше случаях пристав-исполнитель привлекает специалиста-оценщика. В Финляндии, во Франции, в США, а также в Германии, к примеру, пристав-исполнитель сам определяет стоимость имущества и впоследствии реализует его с публичных торгов. Данным правом наделены лишь приставы-исполнители, имеющие в области оценки стоимости имущества соответствующую квалификацию. Повышение же квалификации приставов-исполнителей в России содержит только 10-12, в отдельных случаях 50 часов в области оценки. Это не дает возможности ориентироваться даже в основах оценки. Во Франции, например, одно из требований, которое
обязательно прилагается к профессии пристава-исполнителя, - это прохождение профессиональной стажировки на протяжении двух лет, из которых не менее года в конторе пристава-исполнителя, а потом уже у адвоката, нотариуса, судебного поверенного, присяжного оценщика, а затем − прохождение курсов профессионального обучения. Как уже отмечалось, в России стоимость арестованного имущества определяет специалист-оценщик. Рыночная стоимость, которая определена в отчете об оценке, выступает первоначальной ценой торгов, далее аукцион идет на повышение стоимости. «В таких странах, как Франция, Германия, Голландия приставом-исполнителем самостоятельно определяется максимальная цена имущества, а торги идут на понижение стоимости». Этот важный факт игнорируется в − имущество, которое было в употреблении, его цена должна быть ниже рыночной.
На профессиональных оценщиков распространяется правило, в соответствии с которым, если в нормативном правовом акте, который содержит требование об обязательном проведении оценки какого-либо объекта, не установлен конкретный вид его стоимости, то определению подлежит рыночная стоимость объекта. Закон об исполнительном производстве гласит, что оценка имущества должника производится приставом-исполнителем в соответствии с рыночными ценами, если законодательством РФ не установлено иное.
Довольно часто на практике возникает проблема: что оспаривать в случае, если кто-то из участников с результатами оценки не согласен - постановление пристава-исполнителя об оценке или отсчет оценщика? Постановлением Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах применения законодательства об исполнительном производстве» даются соответствующие разъяснения: «с целью решить вопрос правомерности сделанной оценки и оптимизации разрешения споров в арбитражных судах к участию в делах об оспаривании результатов оценки, которая указана в отчете оценщиком, необходимо привлечение пристава-исполнителя. Оспаривая постановление пристава- исполнителя об оценке имущества, к участию в деле привлекают оценщика». Также постановлением разъясняется вопрос определения надлежащей оценки имущества: при рассмотрении споров об оценке арбитражный суд делает вывод достоверности сделанной оценки вне зависимости от того, как сформулировано требование заявителем (постановление пристава-исполнителя или оспаривание результата оценки), так как существо спора в обоих случаях содержится в определении достоверности произведенной оценки. Споры об оценке на практике используются как из способ затянуть процедуру исполнительного производства, поэтому данное разъяснение очень важно.
Имущество, на которое обращено взыскание, изымают не сразу для продажи, а через определенный срок, в связи с этим приставы-исполнители передают его на хранение лично должнику или другим лицам при отсутствии должника, его отказа от хранения или же если есть основания полагать, что он не обеспечит сохранность имущества. Просьбу о назначении другого лица хранителем вправе заявить взыскатель. Имущество передают на хранение ответственному лицу, а также может оставаться в пользовании владельца, предупрежденного об уголовной ответственности за несоблюдение требований к арестованному имуществу. Таким образом, составляя акт о наложении ареста, пристав-исполнитель обязательно должен решить вопрос выбора лица, которому передается на хранение или под охрану арестованное имущество. В качестве его может выступать и сам должник или члены его семьи, и лицо, у которого заключен договор с территориальным органом ФССП. При этом приставом-исполнителем должно учитываться, будет ли обеспечиваться сохранность имущества. Имущество, переданное на хранение или под охрану, нельзя использовать лицу, которому оно передано, однако данное имущество с письменного разрешения пристава-исполнителя все же может быть использовано хранителем.
Закон об исполнительном производстве закрепил случаи, когда пристав- исполнитель не может давать согласие на использование имущества хранителем: 1) в отношении ценных бумаг, переданных депозитарию на хранение; 2) когда пользование имуществом приведет к уменьшению или уничтожению ценности имущества в силу его свойств.
Следует отметить, что не на все имущество должника может быть наложен арест. К примеру, аресту не подлежит имущество, находящееся в залоге по другим обязательствам. Также к перечню имущества, которое не подлежит аресту, отнесены: жилое помещение, если оно единственное пригодное к жилью для должника и членов его семьи (искл.: если предмет ипотеки); земля, на которой находится данное жилье; предметы обихода и обычной домашней обстановки, личные вещи должника (обувь, одежда), исключая предметы роскоши и драгоценности; необходимое для профессиональных занятий должника имущество, если его стоимость не будет превышать сто минимальных размеров оплаты труда; домашние животные, которые необходимы для нужд семьи, и корм для их содержания; семена, необходимые для посева; деньги и продукты питания, которые нужны для существования семьи должника в рамках прожиточного минимума; топливо в размерах, которых будет достаточно, чтобы обеспечить семью в отопительный сезон; средства транспорта и иное имущество, необходимое должнику по причинам его инвалидности; государственные награды, призы, памятные и почетные знаки.
Согласно ч. 1 ст. 446 ГПК РФ взыскание не должно обращаться на жилые помещения, а также его части (если это единственное помещение, пригодное для непрерывного проживания должника и членов его семьи, которые совместно проживают в принадлежащем помещении). Как пишет Д.Б. Савельев: «Имущественный иммунитет на единственное жилье, принадлежащее должнику и членам его семьи, - это гарантия социально- экономических прав данных лиц в области жилищных правоотношений, не противоречащая Конституции РФ». Данное разбирательство возникло вследствие жалоб граждан, столкнувшихся с невозможностью обращения взыскания на жилые помещения должников, которые не исполнили свои обязательства, но при этом владели долями в праве собственности на жилые помещения, по своим размерам явно превышающие уровень, которого было бы достаточно для обеспечения разумной потребности в жилище должника и членов его семьи.
Заявители аргументировали это тем, что при соблюдении определенных условий обращение взыскания на часть жилого помещения должника не представляет угрозы его законным интересам и правам. Запрет осуществлять данное действие ставит под сомнение такой принцип как исполнимость судебного решения. Конституционный суд признал не противоречащими Конституции оспоренные нормы. В то же самое время, распространение имущественного иммунитета на жилые помещения, размеры которых явно превосходят средние показатели, а стоимости которых достаточно для удовлетворения требований кредитора, не обеспечивает баланс законных интересов участников исполнительного производства.
Иммунитет на данное помещение несоразмерно и необоснованно ограничивает права кредитора, а это говорит о пробелах судебной практики в законодательстве в целом. Предоставляется, что выходом в сложившейся ситуации может быть конкретизация положения абз. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ в части, которая касается размера жилого помещения, на которое представляется возможным обратить взыскание. Таким образом, в исполнительном производстве будет в полном объеме соблюдаться баланс интересов должника и взыскателя.
1.2 Изъятие имущества находящегося у должника или третьих лиц
Как мера принудительного исполнения изъятие имущества, находящегося у должника или третьих лиц, различается с иными мерами способом действия и определенностью предмета исполнения, так как изымаются и передаются определенные предметы, указанные в исполнительном документе, в то время как, согласно ч. 1-2 ст. 68 Закона, не имеет значение, что это за имущество. Главное, чтобы его денежное выражение смогло удовлетворить требования взыскателя.
Исполнительный документ прямо определяет конкретные предметы и необходимые с ними действия, поэтому больших проблем, связанных с пониманием требований исполнительного документа, у пристава-исполнителя не возникает. Данное решение может быть исполнено лишь в случае, если вещь, подлежащая изъятию и передаче, существует. По существу данное производство исполняется путем изъятия вещи у должника и передаче ее во владение взыскателю. Следовательно, при обнаружении предметов, которые присуждены взыскателю, пристав-исполнитель, исходя из количества и других свойств предметов, или налагает арест с их дальнейшим изъятием, или же непосредственно их изымает.
Изъятие имущества должника для его последующей передачи на реализацию осуществляется с составлением акта об изъятии арестованного имущества, который, как и акт ареста имущества, оформляется в присутствии понятых и должен быть подписан ими.
Если должник отказывается добровольно исполнить требования исполнительного документа и передать взыскателю указанные в нем предметы, то пристав-исполнитель может прибегнуть к любым действиям, необходимым для его исполнения. С этой целью он вправе входить в хранилища, помещения, занимаемые должником, производить осмотры, вскрывать помещения и хранилища в случае необходимости. Пристав-исполнитель предлагает должнику передать для изъятия денежные средства и иные ценности, имеющиеся у него. Данные действия осуществляются им для того, чтобы, например, удостовериться, что предметы, присужденные взыскателю, у должника отсутствуют.
Изделия из драгоценных камней и металлов (лом этих изделий), которые имеют лабораторное или производственное назначение, ювелирные изделия (лом этих изделий), монеты из драгоценных металлов, коллекционные денежные знаки в рублях и иностранной валюте; имущество, которое представляет художественную или историческую ценность, выявленные при описи имущества должника, обязательно изымаются.
Указанное изъятое имущество регистрируют в журнале учета арестованного и изъятого имущества, а затем в день изъятия сдают в специализированное учреждение банка или организацию, которые обладают соответствующей лицензией и отвечают условиям хранения данного имущества, совместно с копией акта об аресте, которая заверена печатью старшего судебного пристава-исполнителя.
Драгоценные металлы в шлихе, слитках, полуфабрикатах, самородках; драгоценные камни, которые подлежат аресту, у должника изымаются и передаются на хранение в Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней при Министерстве финансов РФ, а если подразделения этого учреждения отсутствуют в данном регионе - в специализированное хранилище или в банк, которые имеют соответствующие лицензии.
Товары, подверженные быстрой порче, а также товары, которым необходимы специальные условия хранения, изымаются в день наложения ареста. Их подвергают проверке качества и передают на реализацию.
Если у должника имеется имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то обращение взыскания производят на его долю. Доля должника в совместном имуществе определяется производством суда по заявлению пристава-исполнителя. «Перед тем, как обратиться в суд, пристав- исполнитель составляет опись совместного имущества». После определения доли должника, в своем решении суд указывает конкретные предметы, подлежащие выделу и взысканию.
Согласно Закону об исполнительном производстве приставу-исполнителю предоставляется право обратить взыскание на имущество должника, которое принадлежит ему по праву собственности или на основании иных вещных прав (право оперативного управления и хозяйственного ведения) с целью исполнить требования исполнительного документа. Согласно ст. 209, 294, 296 ГК РФ содержанием данных правомочий выступает владение, пользование и распоряжение принадлежащим имуществом в установленных законом пределах. Таким образом, обращение взыскания на имущество допустимо только в случае обладания должником совокупностью перечисленных прав.
Однако право пользования или право владения может принадлежать не только собственнику вещи, а также ее законному владельцу-несобственнику (например, жильцу квартиросъемщику, арендатору), а также лицу, не являющемуся ни владельцем, ни собственником (лицу, в чью пользу установлен сервитут). Следовательно, принадлежащее должнику на каком- либо вещном праве имущество, может и не находиться в его фактическом владении или пользовании. Обращая на такое имущество взыскание, затрагиваются права и интересы иных лиц.
Помимо этого, для обращения взыскания на подобное имущество требуется проникновение пристава-исполнителя в помещение, которое принадлежит гражданину или юридическому лицу, обладающими правом пользования или владения на это имущество, тогда как согласно ФЗ «О судебных приставах» пристав-исполнитель вправе совершать такие действия лишь по отношению к должнику. Взыскание на имущество в таких случаях обращается исключительно на основании судебного акта.
Обратим внимание, что не во всех случаях возможно изъятие имущества. К примеру, «изъятие объектов недвижимого имущества, бездокументарных ценных бумаг невозможно». Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные камни и металлы, ювелирные и прочие изделия из платины, золота, серебра, жемчуга и драгоценных камней, также лом и их отдельные части, выявленные при описи имущества, напротив обязательно изымаются.
Отсутствии государственной регистрации права собственности на объект не исключает возможности его ареста в рамках исполнительного производства, потому что в дальнейшем пристав-исполнитель может сам обратиться в орган, который производит государственную регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с требованием о регистрации права собственности. Нередко встречаются случаи, когда у должника нет имущества, на которое возможно обратить взыскание, в том числе и денежных средств; а также случаи невозможности определить место нахождения должника. В таком случае приставом-исполнителем оформляется акт о наличии указанных обстоятельств и выносится постановление об окончании исполнительного производства согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 и п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве: «в случае невозможности установления местонахождения должника, его имущества или получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и других ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим ФЗ предусмотрен розыск должника или его имущества». Если же акт не был составлен приставом или не утверждался старшим судебным приставом (его заместителем), то постановление пристава об окончании исполнительного производства через суд может быть признано незаконным.
Взыскание на имущество должника, находящееся у третьих лиц, является особой мерой принудительного исполнения. Обращения взыскания на такое имущество отличается некоторыми особенностями. Как верно отмечает А.И. Орлова, прежде всего, это вытекает из правового статуса самого имущества, подвергающегося взысканию. Имущество должника, находящееся у третьих лиц, которые в исполнительном производстве не участвуют, но права и интересы которых затрагиваются, имеет особую процедуру наложения на него взыскания. Целью данного порядка является достижение эффективности исполнительного производства и соблюдение прав и законных интересов третьих лиц.
Наложить взыскание на имущество должника, находящееся у третьих лиц, можно лишь в случае, когда находящегося у должника непосредственно имущества недостаточно, чтобы требования взыскателя были удовлетворены. Наряду с этим у третьих лиц может содержаться имущество должника по разнообразным правовым основаниям, как договорным, так внедоговорным (к примеру, на основе договоров аренды, хранения, безвозмездного пользования, комиссии). Также у третьих лиц может находиться имущество должника и при отсутствии правовых оснований. Денежные средства, например, могут укрываться должником специально на банковских счетах иных лиц.
В случае выяснения приставом-исполнителем факта нахождения денежных средств должника (иного имущества) у третьих лиц, им направляется запрос с тем, какое именно имущество должника содержится у них и должны ли они ему какие-либо суммы. В запросе должен быть указан срок для ответа. В то же время третьих лиц предупреждают о факте наложения ареста на имущество должника, которое имеется у них, в сумме взыскания. Получая запрос, данные лица приобретают статус хранителя имущества должника.
«Запрет на распоряжение имуществом должника относится не только к имуществу, находящемуся у третьих лиц, но и к имуществу должника, которое может быть получено в дальнейшем». Денежные суммы, которые взысканы с третьих лиц, должны быть перечислены взыскателю на счет или на депозитный счет службы судебных приставов.
Обратить взыскание на такое имущество можно исключительно на основании судебного акта. Одного постановления пристава-исполнителя в данном случае будет не достаточно. Ст. 77 Закона об исполнительном производстве регулируется данное положение: «на основании судебного акта или исполнительной надписи нотариуса производится обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц».
После указанных выше действий взыскателю или приставу-исполнителю необходимо направить в суд заявление об обращении взыскания на такое имущество. В течение десяти дней суд должен рассмотреть данное заявление и вынести определение. Взыскание может обращаться на находящееся у третьих лиц имущество должника лишь на основании определения суда, которое должно быть немедленно исполнено после его вступления в силу.
Судебный контроль необходим в данном случае, и это объясняется тем фактом, что согласно ст. 35 Конституции РФ никого нельзя лишить собственного имущества иначе как решением суда. Лишь в суде, при полном участии заинтересованных лиц, возможно решение вопроса правовых оснований владения имуществом; кому оно принадлежит - третьему лицу или же должнику; возможность сохранения за третьим лицом прав на данное имущество. К примеру, в соответствии со ст. 617 ГК РФ при существовании договора аренды, арендованное имущество у арендатора не изымают до прекращения действия договора.
Вид исполнительного документа, на основании которого производят взыскание, влияет на подведомственность суда при рассмотрении этой задачи. Вопрос об обращении взыскания на имущество, находящееся у третьих лиц, в случае выдачи исполнительного документа арбитражным судом, исполняется арбитражным судом, который выдал данный исполнительный документ. Если же его выдал суд общей юрисдикции, то и определение о возможности обращения взыскания выносится им. В данном случае неизбежен вопрос: как поступать, если исполнительный документ выдал не судебный орган, а, например, инспекция ФНС России. Органы исполнительной власти, каким выступает, и инспекция ФНС России, не являются судебными органами, поэтому они не вправе выносить процессуальные документы, которые позволяют обращать взыскание на имущество должника, находящееся у иных лиц. В подобных случаях, в случаях выдачи исполнительного документа иным органом, суд общей юрисдикции по месту нахождения службы судебных приставов выносит определение о взыскании на имущество должника, расположенное у других лиц.
При отказе взыскателем получить указанную в исполнительном документе вещь, она возвращается должнику. Пристав-исполнитель составляет об этом акт, и затем обращается в суд с заявлением, в котором говорится о прекращении исполнительного производства в отношении данной вещи.
Законом предусмотрены отдельные ограничения на имущество, находящееся у третьих лиц, и на которое не существует возможности обратить взыскание. Им выступают:
1)денежные средства, находящиеся во вкладах, на счетах, на хранении в банках и иных кредитных организациях;
2)ценные бумаги и денежные средства должника, находящиеся у профессиональных участников рынка ценных бумаг на счетах;
3)при исполнении судебного акта, который содержит распоряжение наложить на имущество должника арест.
Таким образом, лишь при наличии исполнительного производства может быть наложен арест на имущество. Основанием данных действий выступает вынесение постановления о возбуждении производства, а именно исполнительный документ, требования которого не исполнены. Как наиболее распространенная обеспечительная мера, арест приводят в исполнение суды общей юрисдикции, арбитражные суды, судебные приставы-исполнители, налоговые и таможенные органы (с санкции прокурора), следователи или дознаватели (с разрешения судебного органа). Цель наложения ареста - гарантированность сохранности имущества должника, чтобы покрыть его долг перед взыскателем. Ограничение права пользования имуществом, его объем, вид и срок определяются приставом-исполнителем в каждом конкретном случае в зависимости от его значимости для владельца или собственника, его свойств, характера использования. Аресту подвергается имущество лишь в том количестве, которого необходимо для получения подлежащей взысканию суммы, а также для покрытия расходов по исполнению.
Первоначально должнику предоставляется время, чтобы он смог добровольно исполнить судебное решение, а по его истечению - пристав- исполнитель осуществляет принудительное исполнение. В арест имущества входят: опись имущества, запрет на распоряжение им, а при необходимости - ограничение права пользоваться, изъятие имущества или передача на хранение.
Изъятие имущества для его последующей реализации осуществляется по акту об изъятии арестованного имущества, который обязательно составляется в присутствии понятых. Если должник отказывается от выполнения требований исполнительного документа и передачи взыскателю указанных в нем предметов добровольно, то пристав-исполнитель вправе совершать любые необходимые для этого действия. Для достижения этой цели он может входить в хранилища, помещения, занимаемые должником, производить осмотры, вскрывать их в случае необходимости.
Отличительные особенности обращения взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, не принимающих участия в исполнительном производстве, но права и интересы которых непосредственно затрагиваются, обусловлены правовым статусом самого имущества, подвергающегося взысканию. Помимо эффективности исполнительного производства порядок взыскания на такое имущество направлен на соблюдение прав и законных интересов третьих лиц.
Наложение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, возможно только при недостаточности находящегося непосредственно у должника имущества с целью удовлетворения содержащихся в исполнительном документе требований взыскателя.
2. АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОБРАЩЕНИЯ ВЗЫСКАНИЯ НА ИМУЩЕСТВО ДОЛЖНИКА ПУТЕМ НАЛОЖЕНИЯ АРЕСТА
.1 Реализации арестованного имущества
Реализация имущества должника - одна из важных стадий исполнительного производства, так как она способствует удовлетворению требования взыскателя и окончанию исполнительного производства.
В случае если иное не определено федеральным законом, согласно ч. 1 ст. 87 Закона об исполнительном производстве, реализацией имущества должника занимаются специальные организации посредством продажи. Законодатель предусмотрел некоторые условия, которым обязаны соответствовать данные коммерческие организации: положительный опыт в области реализации и оценки имущества, стабильная репутация, квалифицированные специалисты- оценщики, наличие финансовых средств, гарантирующих обеспечение исполнения взятых обязательств.
Реализации арестованного имущества отведено в исполнительном производстве важное место. Ч. 6 ст. 87 Закона об исполнительном производстве регулирует сроки ее проведения, которые исчисляются с вынесения постановления об оценке имущества. По окончанию десяти дней (но не позже двадцати), которые предоставлены, чтобы обжаловать результаты оценки, приставу-исполнителю необходимо передать на реализацию имущество.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» реализацию арестованного имущества осуществлял Российский фонд федерального имущества (далее РФФИ), который расформирован с 1 августа 2008 года. В соответствии с указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» правительством РФ было принято положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее ФАУГИ), наделенном аналогичными полномочиями с ранее существовавшим РФФИ. Постановление о передаче имущества на реализацию, которое вынесено приставом-исполнителем, и подписанный сторонами акт приема-передачи - основания передачи арестованного имущества на реализацию в ФАУГИ. Прием-передача происходит путем двустороннего подписания акта и фактического вручения данного имущества приставом-исполнителем представителям специализированной организации.
При рассмотрении проблем, связанных с продажей арестованного имущества, в первую очередь нужно установить, чем обусловлены имеющиеся способы, закрепленные законодательно. Закон об исполнительном производстве установил два основных способа, зависящих от вида и стоимости имущества: реализация имущества самостоятельно должником, либо проведение публичных торгов.
«Самостоятельная реализация имущества нужна для упрощения и ускорения хода реализации», а стало быть, и всей процедуры принудительного взыскания. П. 1 ст. 69, п. 1. ст. 87, ст. 87.1 и ст. 87.2 Закона об исполнительном производстве закреплена данная возможность, которую можно применять лишь в случае, если стоимость арестованного имущества составляет не более тридцати тысяч рублей. Это основное условие, определяющее возможность применения данной процедуры. Также должно соблюдаться дополнительное требование, которым выступает отсутствие спора о стоимости имущества.
Статьей 87.1 Закона об исполнительном производстве установлен самостоятельный порядок реализации. В течение десяти дней с момента, как должником получено извещение о стоимости имущества, он вправе подать ходатайство о самостоятельной реализации имущества. В этом случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление с тем, чтобы отложить меры принудительного исполнения, и им устанавливается срок, который необходим, чтобы реализовать имущество. Имущество необходимо реализовать в течение десяти дней с момента, как было вынесено постановление. А денежные средства должник должен перечислить на депозитный счет отдела судебных приставов. Если же должнику не удалось реализовать имущество в данный срок, то его предлагают взыскателю, который вправе отказаться от имущества или может его принять в счет погашения долга. Но если должник не хочет использовать право на самостоятельную реализацию, а взыскатель ходатайствует об оставлении имущества за собой, то арестованное имущество на основании постановления пристава-исполнителя переходит к взыскателю.
Имущество передается для принудительной реализации, если должником оно не было реализовано в выделенный ему для этого срок или взыскатель не дал согласие на его получение.
Таким образом, можем прийти к выводу, что при выполнении двух требований одновременно должник может реализовывать арестованное имущество самостоятельно - если его стоимость не более 30 тысяч рублей и между сторонами отсутствуют разногласия по поводу цены данного имущества. Эти условия служат для упрощения и ускорения процедуры ареста имущества и его дальнейшей реализации. Однако они могут и затруднить процесс взыскания задолженности. Если сумма взыскания не более трех тысяч рублей, а у должника не имеется денежных средств, то задолженность будет взыскать затруднительно. Процесс исполнения затягивается и в случае, если должник не сумел самостоятельно реализовать имущество на сумму не более 30 тысяч рублей и взыскатель не оставил его себе.
Реализация имущества путем публичных торгов осуществляется по более сложной схеме. Торги как особый способ реализации имущества должника принято называть публичными. В.В. Ланевская пишет: «Проводя подобные торги, существует некий публичный интерес, и, напротив, отсутствует воля лица на продажу его имущества». Торги в нашей стране, как правило, осуществляются в форме аукциона, гораздо реже - конкурса. Лицо, которое предложило более высокую цену (при конкурсе - лицо, которое предложило наиболее выгодные условия), по заключению конкурсной комиссии является выигравшим торги на аукционе.
Существуют некоторые отличительные признаки проведения и организации торгов. Как верно отмечает А.М. Багирова: «Отсутствие воли должника на реализацию - одна из главных особенностей такого рода торгов». Должник - сторона сделки по отчуждению имущества третьим лицам. Наделяя должника правовым статусом продавца, в данной сделке проявляется публично-правовой механизм понуждения должника на совершение определенных действий с целью восстановить нарушенные им имущественные интересы кредиторов. Таким образом, нарушается такой принцип как свобода договора и равенство сторон. Помимо этого, в законодательстве не содержится четкая регламентация присутствия на аукционе взыскателя и должника.
Как уже отмечалось ранее, ФАУГИ осуществляет функции по реализации арестованного имущества.
В течение двух месяцев с момента получения от пристава-исполнителя заявки на продажу имущества на публичных торгах они должны быть проведены. То есть, реализация дополнительно ко всему может затянуть время исполнения судебного акта на два месяца. Также согласно статье 36 Закона об исполнительном производстве, общее время на исполнение всех предписаний, присутствующих в исполнительном документе, составляет только два месяца с момента возбуждения исполнительного производства. Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, подразумевают довольно широкий список действий, которые направлены на обнаружение и арест имущества, его реализация должна быть сокращена до минимального срока, чтобы не допустить коллизии норм права и возможность осуществления всех необходимых исполнительных действий в максимально короткий срок, который не нарушает нормы статьи 36 Закона.
«В США реализацию имущества, которую необходимо осуществить в срок девяносто дней, совершает Служба маршалов посредством аукциона»40. Однако этот срок считается открытым с возбуждения исполнительного производства. На розыск имущества, который входит в перечень осуществляемых мероприятий, может уйти немалая часть времени. Срок же реализации активов должника в России в совокупности является равным двум месяцам, не учитывая срок по розыску активов и процессу наложения ареста на обнаруженное имущество должника, дополнительно исчисляющийся двухмесячным сроком. Получается, сопоставляя правовые нормы, действующие в России и США, выходит, что общий срок мероприятий в нашей стране составляет минимум четыре месяца. И срок может быть продлен. А в соответствии с законодательством США такой срок равняется трем месяцам и не может быть нарушен. Следовательно, приходим к выводу о необходимости оптимизации данных сроков в РФ.
В данной ситуации является интересным опыт Армении по созданию электронного аукциона для реализации имущества, который действует уже продолжительное время, а именно с 2006 г. Публичные торги идут на протяжении всего десяти дней, а при поступлении нового ценового предложения продлеваются на десять минут. Таким образом, применяемый в РФ двухмесячный срок на проведение торгов, считаем слишком длинным, поэтому его необходимо оптимизировать. Помимо этого, использование подобных законодательных поправок в РФ станет способствовать сокращению сроков ведения исполнительного производства, в котором у должника выявлено подлежащее реализации имущество.
Альтернативный способ реализации имущества присутствует в Финляндии, где приставу-исполнителю необходимо размещать объявления о проведении торгов одновременно в нескольких местах. Это позволяет охватить наибольший круг возможных покупателей. Также в соответствии с нормами раздела 22 главы 5 Исполнительного кодекса Финляндской республики, пристав вправе делать дополнительно предложения, используя телефонную связь или электронную почту. Помимо этого, еще до аукциона по реализации имущества, он вправе проводить запрос предложений о размере покупной стоимости имущества. При подведении итогов торгов, предложения, поступившие в данном случае, обязательно учитываются.
Данный механизм активных действий, которые направлены на поиск покупателей со стороны пристава-исполнителя, увеличивает возможность реализации имущества, поэтому должен быть применён и в РФ.
С целью увеличения эффективности необходима разработка более коротких схем по реализации имущества, в том числе прибегнуть к опыту реализации, который применяется в других странах.
Первоначальная цена имущества, которое выставлено на торги, не должна быть менее стоимости, содержащейся в постановлении об оценке имущества.
В соответствии с пунктов 2 статьи 448 ГК РФ «В извещении должны находиться данные о торгах, а именно: место, время, форма торгов, порядок проведения, их предмет; сведения об оформлении участия в них, определении выигравшего торги лица, о начальной цене». По окончании торгов победитель и продавец подписывают протокол о его результатах. Протокол обладает силой договора и считается самостоятельной гражданско-правовой сделкой.
Л.Ф. Гатаулина верно отмечает, что Законом об исполнительном производстве и ГК РФ освещены только общие условия о проведении торгов. Отдельные законы и подзаконные акты регламентируют более подробный порядок в связи с видом имущества. К примеру, в соответствии с ФЗ «О рынке ценных бумаг», ФЗ «Об организованных торгах» реализацию ценных бумаг осуществляют через организованные торги; продажу дебиторской задолженности, недвижимости, долгосрочной аренды - в форме аукциона соответственно ГК РФ, Закону об исполнительном производстве, ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и т.п. На сегодняшний день в данной сфере сформирована обширная судебная практика об оспаривании торгов. При этом, учитывая, что в ГК РФ не имеется четкого перечня нарушений требований к проведению торгов (основания признания их недействительными), суды идут путем расширения круга действий, которые в рамках статьи 449 ГК могут быть оспорены.
Понятие «публичные торги» впервые введено законодательно статьей 449.1 ГК РФ. Прежде его рассматривали в двух значениях: как особый отдельный способ реализации имущества, а также в значении открытости проведения для участников торгов. К тому же точки зрения ученых по данному вопросу расходились. Одни характеризовали публичные торги как особую процедуру реализации заложенного имущества, которая характеризуется тем, что предмет продажи - имущество, на которое решением суда обращено взыскание, и реализация которого осуществляется в пределах исполнительного производства. Публичность торгов понимали как публично-правовой характер сложившихся отношений. Другие ученые не видели смысла выделять публичные торги как особую разновидность торгов, потому что законодателями по-разному интерпретировалось понятие «публичность». Однозначное понимание данного определения дает возможность его правильного использования в ходе проведения и организации торгов, и при оформлении юридической и другой документации.
Эта статья дополняет ст. ст. 447-449 ГК РФ по проведению публичных торгов. К примеру, указывает на проведение публичных торгов исключительно специализированной организацией, имеющей надлежащее разрешение. Данная статья предоставляет право присутствия взыскателю, должнику и лицам, которые имеют на имущество право, на публичных торгах. Это существенный вклад в соблюдение законных интересов и прав перечисленных лиц.
Законодательство подробно регламентирует извещение о проведении торгов. По итогам торгов подписывается протокол, обладающий силой договора и выступающий главным критерием признания торгов состоявшимися. Вместе с тем законодателем не урегулированы структура, порядок ведения и содержание протокола. Организаторами используется общая форма его составления в соответствии с требованиями делопроизводства. То есть, требуется разработка нормативно-правовой базы, которая будет содержать основные положения о ведении протокола и его порядок оформления. изъятие имущество торг арест
В пункте 7 данной статьи содержится основание признания торгов несостоявшимися: «неуплата в установленный срок покупной цены победителем». Однако ст. 91 Закона об исполнительном производстве содержит исчерпывающий список данных оснований. Таким образом, считаем необходимым внесение ссылки на Закон об исполнительном производстве в ст.
.1 ГК или дополнение ее основаниями признания торгов несостоявшимися.
Дополнение ГК РФ отдельной статьей, которая регулирует проведение публичных торгов - довольно значимое явление, но этого недостаточно. В настоящее время нет единых методических рекомендаций механизма реализации всех видов арестованного имущества и имущественных прав через торги. Помимо этого, необходимо законодательное обеспечение соблюдения гражданских прав и интересов взыскателя и должника при осуществлении публичных торгов.
На основании выявленных особенностей торгов в исполнительном производстве считаем целесообразным создание комплексного нормативного акта в виде указа Президента РФ, утверждающего положение об организации и проведении публичных торгов по видам арестованного имущества и имущественных прав. Основываясь на имеющейся законодательной базе, это положение должно содержать механизм по реализации ценных бумаг, недвижимости, дебиторской задолженности, объектов незавершенного строительства, а также иного имущества должника и его имущественных прав, которые предусмотрены п. 3 ст. 87 Закона об исполнительном производстве; основания по признанию торгов несостоявшимися или недействительными, и вытекающие из этого последствия. При этом необходимо учесть интересы и права взыскателя и должника. Кроме того, указанный акт должен регламентировать порядок оформления протокола по результатам торгов, его структуру, содержание и условия подписания. Основной целью предлагаемого указа является создание единого нормативного акта, который позволит объединить положения материального и процессуального прав для наиболее эффективного их применения при проведении и организации публичных торгов.
Следует учесть, что в некоторых случаях торги объявляют несостоявшимися. Статьей 91 Закона об исполнительном производстве предусмотрен исчерпывающий перечень признания их таковыми. В случае подачи заявок на участие в торгах менее чем двумя лицами, или в случае не обеспечения присутствия хотя бы двух участников торгов, их признают несостоявшимися. Подобные последствия связаны с необходимостью обеспечить конкуренцию покупателей, публичный характер торгов и защиту интересов сторон. Кроме того на первичных торгах имущество не должно быть продано по цене, которая эквивалентна начальной. В случае если никем из участников не был поднят билет следом за оглашением первоначальной стоимости имущества, то после троекратного объявления данной цены предмет торгов снимают с продажи, а торги признают несостоявшимися. Не оплатив в течение пяти дней с момента окончания торгов стоимости имущества полностью выигравшим их лицом, торги признаются несостоявшимися. Протоколом оформляется решение лица, организовавшего торги, об объявлении их несостоявшимися. Им выступает комиссия по проведению торгов.
После того, как объявлено, что торги не состоялись, их организатор не позже одного месяца и не раньше десяти дней с момента объявления их таковыми назначает повторные торги. На протяжении 14 календарных дней с момента принятия решения комиссией признать торги несостоявшимися он занимается подготовкой и публикацией извещения о признании их таковыми.
Извещение об объявлении торгов несостоявшимися публикуют в том же издании, где и извещение об их проведении. Пристав-исполнитель выносит постановление об уменьшении первоначальной цены имущества на 15 % на вторичных торгах. Подобная норма не применяется, если торги признали несостоявшимися ввиду неоплаты победившим лицом цены имущества полностью. Также в данной статье содержатся правовые последствия признания повторных торгов несостоявшимися. В данном случае приставом-исполнителем делается взыскателю предложение об оставлении имущества за собой по цене на 25 % меньше его стоимости. Кроме того, по иску заинтересованных лиц торги могут признаваться судом недействительными, если они были проведены без соблюдения указанных законодателем правил. В случае нарушения ст. 447-448 ГК, которые регулируют проведение публичных торгов, также возможно признание их недействительными.
ненадлежащее доведение информации о публичных торгах, например, без опубликования в СМИ.