Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района
Содержание
Введение
Глава 1. Организация предоставления общедоступного,
бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения
органов местного самоуправления
.1 Законодательное право на образование
1.2 Полномочия органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов в сфере образования
Глава 2. Особенности и основные направления реализации
органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере
Петушинского района
2.1 Общая
характеристика Петушинского района
2.2 Анализ управления системой образования Петушинского
муниципального района
2.3 Анализ работы образовательной системы Петушинского района
Заключение
Список нормативно-правовых актов и литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Являясь одним из социальных институтов,
образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от
поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании
необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и
развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе
образование становится важнейшим средством формирования нового качества
экономических, социальных и духовных отношений в обществе. В этой связи
развитию образования уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти -
государственной (федеральной, региональной) и местной (муниципальной).
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. к числу вопросов
местного значения, которые должны решаться в муниципальных образованиях,
относятся следующие: организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по
финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям
органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация
предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного
дошкольного образования на территории муниципального образования, а также
организация отдыха детей в каникулярное время. Однако в деятельности дошкольных
и школьных образовательных учреждений, как показывает практика, возникает много
проблем. Значительная часть из них связана с недостаточным финансированием, в
результате чего школы не имеют возможности приобретать современные
образовательные технологии, привлекать к преподавательской деятельности опытных
и высококвалифицированных учителей, создавать для школьников необходимые
условия для их гармоничного физического, интеллектуального и нравственного
развития. В связи с этим возникает необходимость исследовать реализацию
органами местного самоуправления своих полномочий в образовательной сфере, выявить
особенности деятельности муниципальных органов по основным направлениям в
образовательной сфере (организация предоставления дошкольного образования,
школьного образования, дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное
время). Указанные обстоятельства во многом обусловили выбор темы исследования.
Степень разработанности темы исследования. Работа базируется на трудах
ученых, которые посвящены теоретическому и практическому осмыслению
деятельности государственных и муниципальных органов как в целом, так и в
различных отраслях и сферах жизнедеятельности государства и общества и в
частности в сфере образования. К ним относятся труды: Григорьева В.В., Острина
И.А., Руднева А.В.Ласкиной Н.В., Новиковой Н.А., Лежневой Н.С., Тимофеевой
Н.Ю., Слесарева С.А., Вахрушевой Ю.Н., Типенко Н.Г, Белякова С.А., Воробьёвой
С.В., Горбачёвой Л.Ф. и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в
процессе реализации органами местного самоуправления своих полномочий по
обеспечению образовательного процесса и обеспечению конституционного права
личности на образование на территории Петушинского муниципального района.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие
виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере
образования, целевые программы, локальные акты муниципальных образовательных
учреждений.
Целью исследования является изучение и анализ федерального и
регионального законодательства, нормативных актов органов и должностных лиц
местного самоуправления, регламентирующих полномочия органов местного
самоуправления в области образования и закрепляющих организационные, финансовые
и иные основы деятельности органов местного самоуправления в данной сфере, а
также разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности муниципальных
органов по организации предоставления образовательных услуг населению
Петушинского муниципального района.
С учетом поставленной цели основными задачами работы являются:
- рассмотреть организацию предоставления общедоступного, бесплатного
дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения органов
местного самоуправления;
- проанализировать законодательное право на образование;
- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов в сфере образования;
- проанализировать особенности и основные направления реализации
органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере
Петушинского района.
Методология исследования основывается таких методах, как статистический,
сравнительно-правовой, анализа и синтеза и др., использовались также материалы,
опубликованные в средствах массовой информации.
Нормативно-правовой базой исследования послужили законы и другие правовые
акты, которые регламентируют деятельность местной власти в сфере образования
(ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Закон РФ «Об образовании», законы субъектов РФ, акты федеральных
ведомств, муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу
общественных отношений).
Теоретическая значимость исследования. Результаты исследования позволяют
существенно расширить знания по реализации органами местного самоуправления в
сфере образования своих полномочий.
Практическая значимость исследования состоит в том, что собранный и
обобщенный материал может представить методологическую и методическую основу
для органов местного самоуправления в практической деятельности.
Глава 1.
Организация предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного и школьного
(общего) образования как предмет ведения органов местного самоуправления
.1 Законодательное право на образование
местный самоуправление
полномочия образование
Общеизвестно, что в системе социально-культурных прав и свобод человека и
гражданина право каждого человека на образование занимает одно из ведущих мест.
Впервые четко на общемировом уровне это право было закреплено в ч. 1 ст. 26
Всеобщей декларации прав человека 1948 г. («Образование должно быть направлено
к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам
человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию,
терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами») и
получило свое дальнейшее развитие в других основополагающих международно-правовых
актах, и прежде всего в Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г. (ч. 1 ст. 13). Кроме того, в Конвенции о правах
ребенка, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ЮНЕСКО
рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь,
права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно
реализовываться в течение всей жизни человека. Такое внимание образованию не
случайно. Современное образование является участником процесса зарождения
нового всемирного сообщества - сегодня оно оказалось в самом сердце проблем,
связанных с развитием личности и различных сообществ.1
Образование дает возможность всем без исключения проявить свои таланты и
весь свой творческий потенциал, подразумевающий для каждого возможность
реализации своих личных планов. Эта цель является доминирующей в создании более человечного и справедливого мира, где
каждому предоставляется возможность понять другого во всем его своеобразии и
понять мир в его хаотичном движении к некоему единству. И тем более это важно
сейчас, в начале третьего тысячелетия, когда с развитием образования все в
большей степени связывают духовный прогресс человечества и подготовку людей к
жизни в стремительно меняющемся мире, перспективы экономического роста и успехи
социально-политического реформирования, дальнейшее развертывание
научно-технического прогресса, интеграцию в мировое сообщество и сохранение
национальных традиций, а также решение многих других острейших проблем современности.
Отметим еще, что, будучи одним из основных социальных институтов,
образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от
поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании
необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и
развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе
образование становится важнейшим средством формирования нового качества
экономических, социальных и духовных отношений общества.
В нашей стране право на образование неизменно закреплялось на
конституционном уровне. И это не случайно - как справедливо отмечается в
литературе, образование и просвещение являются национальными категориями, для
благосостояния государства в высшей степени важно развить и укрепить эту мощную
силу жизни - образование, дать ей здоровое направление, сделать ее полезным
инструментом общего благополучия в будущем.
Провозглашение приоритетности области образования непосредственно
вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права
и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина составляют обязанность государства.
Право на образование признается в Российской Федерации за каждым человеком.
Использование термина "человек" означает, что Россия как правовое и
социальное государство признает названное право не только за своими гражданами,
но и за иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые проживают на
территории РФ. Право на образование не просто признается, но гарантируется. Это
означает обязанность государства создавать условия для реализации права,
всячески побуждать к получению образования, по крайней мере своих граждан.
Россия
в соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ - федеративное государство, а
следовательно, обязанность по обеспечению возможности реализации права на
образование для человека и гражданина лежит не только на федеральном центре
(Российской Федерации), но и на субъектах РФ. В частности, это закреплено в п. п.
"б" и "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, которая к совместному
ведению РФ и субъектов РФ относит защиту прав и свобод человека и гражданина, а
также общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры.3
Федеральный
центр и субъекты РФ, таким образом, должны создавать условия для реализации
права граждан на образование.
Россия
признает право человека на образование в числе естественных прав и свобод
человека и гражданина, присущих ему от рождения только в силу самого статуса
"человек". В Конституции РФ право на образование закреплено в ст. 43,
в соответствии с ч. 1 которой "каждый имеет право на образование".
Право на образование возникает у человека с рождения и прекращается со смертью.
Право
на образование не должно быть связано с какими-либо условиями по национальной,
расовой, половой, социальной принадлежности, иным критериям. Недопустима
дискриминация по любому признаку, т.к. согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все
равны перед законом, и если право на образование гарантируется одному, то оно
должно быть гарантировано и другому, всем остальным.
. Образование
- важное качество в современном мире. Человек без образования во многом обречен
на плачевное существование, поэтому государство стремится обеспечить своим
гражданам минимально гарантированное базовое образование, умение читать,
писать, ориентироваться в основах научного знания, получение начальных
профессиональных навыков. Именно поэтому в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ и ч. 3 ФЗ
«Об образовании»4устанавливаются гарантии получения бесплатного дошкольного,
общего и среднего профессионального образования. При этом гарантируется не просто бесплатность, но
общедоступность образования.
Отметим,
что в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ при перечислении ступеней образования, которые
гарантируются на принципах бесплатности и общедоступности, не указано
начального общего образования. Между тем получение основного и среднего общего
образования, а также профессионального образования без основ, заложенных при
получении начального общего образования, невозможно.5
Таким
образом, гарантируется получение полного цикла общего образования и начальной
ступени профессионального образования - среднего профессионального образования.
Гарантии получения образования основываются на двух принципах:
- общедоступность;
- бесплатность.
Общедоступность означает создание условий, при которых человек может
получить образование в различных условиях, независимо от места его проживания.
Государство должно создать сеть образовательных организаций по принципу
максимального охвата населенной территории России, а также создать условия
получения образования дистанционно, когда невозможно посещение образовательной
организации, либо обеспечить возможность доставки человека до образовательной
организации или условия для проживания при образовательной организации
(школы-интернаты, общежития).
Бесплатность образования тесно связана с общедоступностью, т.к., по сути,
входит в состав принципа общедоступности. Невозможно образование сделать
общедоступным, если у человека нет возможности оплатить его получение. Потому
государство гарантирует бесплатность получения общего и среднего
профессионального образования.
Общедоступность
и бесплатность общего и среднего профессионального образования, как уже
упоминалось, гарантируются в Конституции РФ в ч. 2 ст. 43. Однако в Конституции
РФ6 содержится положение о гарантированности бесплатного обучения только в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с
ФЗ «Об образовании»7бесплатное образование государство гарантирует независимо
от формы собственности образовательной организации.
Важными
представляются гарантии получения бесплатного высшего профессионального
образования. Однако при этом выдвигается несколько условий:
- во-первых, образование получается впервые, т.е. второе и последующие
высшие образования являются платными (оплачивает либо сам обучающийся, либо
третье лицо за него);
- во-вторых, бесплатность гарантируется не каждому, а на конкурсной
основе, т.е. только тем, кто пройдет конкурсный отбор, преодолеет успешно
установленный порог вступительных испытаний.
Таким образом, уже не каждый может претендовать на оплату государством
получения высшего образования. Кроме того, не гарантируется общедоступность
высшего образования.
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность
соответствующего требованиям федеральных государственных образовательных
стандартов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего
образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной
основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня
гражданин получает впервые".
Право
на получение образования коррелирует с обязанностью получения гражданином РФ
общего образования трех ступеней - начального, основного и среднего
образования. Обязанность получения такого образования закреплена в ч. 5 ст. 66
ФЗ «Об образовании»8 При этом обязанность получения общего образования остается
до достижения человеком восемнадцатилетнего возраста.
. В
ч. ч. 4 - 5 ФЗ «Об образовании»9 устанавливаются гарантии реализации права на
образование каждого человека через возложение обязанности на федеральные
государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ и органы
местного самоуправления создавать социально-экономические условия для получения
образования.
Возложение
обязанности обеспечивать реализацию права на образование не только на
федеральные государственные органы связано с положениями ст. 72 Конституции РФ,
которая относит вопросы образования и воспитания к совместному ведению РФ и
субъектов РФ. Кроме того, привлекаются и органы местного самоуправления.10
К
сожалению, формулировка ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об образовании»11 весьма размыта и не
содержит конкретных требований, какие именно условия имеются в виду.
Речь,
скорее всего, идет прежде всего об обязанности:
- создавать сеть государственных и муниципальных образовательных
организацией, реализующих образовательные программы дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального
образования;
- обеспечивать финансирование получения образования в вышеназванных
организациях;
- создавать возможность получения образования различными слоями
населения, в т.ч. людьми с ограниченными возможностями здоровья;
- создавать условия для заинтересованности в получении образования, в
т.ч. путем установления финансовой поддержки лиц, получающих образование.
Одним
из важнейших направлений обеспечения права человека на образование является
особая поддержка отдельных категорий лиц, прежде всего лиц с ограниченными
возможностями здоровья и лиц, проявивших выдающиеся способности в определенных
областях науки, культуры, спорта. Здесь ни в коем случае не идет речь об
установлении приоритета или дискриминационных условий для других лиц. Поддержка
лиц, указанных в ч. 5 ст. 5 ФЗ «Об образовании»12, направлена, наоборот,
на обеспечение общедоступности образования, равных возможностей всех граждан на
получение образования.
Лица
с ограниченными возможностями здоровья и лица, нуждающиеся в социальной
поддержке, при равных "обычных" условиях с другими лицами, как
правило, не могут получить качественное образование, потому что требуется
создание особых условий, применение специальных методов, способов и технологий
обучения, применение специальных технических средств. Государство обязано
создать возможность получения такими лицами образования в условиях, необходимых
для этого, обеспечить всеми необходимыми средствами.
.2 Полномочия
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
сфере образования
В соответствии с ФЗ «Об образовании»13 определены полномочия в сфере
образования органов местного самоуправления двух типов муниципальных
образований, а именно:
- муниципальных районов. Под муниципальным районом понимается несколько
поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей
территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях
решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления,
которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
РФ14;
- городских округов. К ним относятся городские поселения, которые не
входят в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения
поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут
осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ15.
Нужно
отметить, что исходя из ст. 12 Конституции РФ предусматривается как
самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ
принадлежащих им полномочий, так и самостоятельное осуществление своих
полномочий органами местного самоуправления (п. п. "ж", "з"
ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ16
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
РоссийскойФедерации").
Законодательством
установлено 6 соответствующих полномочий муниципальных районов и городских
округов, а так же внутригородских муниципальных образований в субъектах РФ -
городах федерального значения Москве (муниципальное образование Ивановское,
муниципальное образование Гагаринское и др.), Санкт-Петербурге (муниципальный
округ Полюстрово, муниципальный округ Юго-Запад и др.) и Севастополе. В данном
случае полномочия органов местного самоуправления в сфере образования (в том
числе в части закрепления образовательных организаций субъектов РФ за
конкретными территориями) должны устанавливаться соответственно законами
Москвы, Санкт-Петербурга. Нужно учитывать, что в данном случае может
учитываться специфика внутригородских муниципальных образований, но в вопросах
определения объема полномочий такое законодательство субъектов РФ не должно
противоречить ФЗ "Об образовании".
К
полномочиям органов местного самоуправления указанных муниципальных образований
по решению вопросов местного значения отнесены, в частности:
- организация предоставления общедоступного и бесплатного общего
образования любого уровня по основным общеобразовательным программам в
муниципальных образовательных организациях.
Данные
полномочия не предусматривают лишь финансового обеспечения реализации основных
общеобразовательных программ в таких организациях в соответствии с федеральными
государственными образовательными стандартами, как относящегося к полномочиям
соответствующего субъекта РФ18. Так, вЗаконе Московской области установлено,
что финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в
муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области
производится за счет средств бюджета
Московской
области в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение
учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением
расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)19;
- организация предоставления дополнительного образования детей в
муниципальных образовательных организациях. В этом случае полномочия
муниципальных образований не распространяются на дополнительное образование
детей, финансовое обеспечение которого закреплено за органами государственной
власти субъекта РФ;
- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, реализации основных общеобразовательных программ в
муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет
средств бюджета Московской области в 2014 году"
- содержания детей в муниципальных образовательных организациях
(в том числе для приобретения продуктов питания, расходных материалов,
используемых для обеспечения личной гигиены);
-
создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций с
осуществлением функций и полномочий учредителей таких организаций. При этом для
органов местного самоуправления муниципальных районов не предусмотрено
возможности создания муниципальных образовательных организаций высшего
образования. Также согласно ч. 3 ст.9 ФЗ "Об образовании" органы
местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции
учредителей только в отношении муниципальных образовательных организаций
высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008
г. Городских округов данное ограничение не касается. Кроме того, органы
местного самоуправления городских округов имеют право обеспечивать организацию
предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных
образовательных организациях высшего образования.20
Также
органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
осуществляют иные полномочия в сфере образования.21
Таким
образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не
только в связи с реализацией конституционного и законодательного права на
образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как
отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства,
одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как
фактор национальной безопасности. В связи с эти органы местного самоуправления
играют большую роль в грамотной реализации своих полномочий в сфере образования
на местах.
Глава
2.Особенности и основные направления реализации органами местного
самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района
2.1 Общая характеристика
Петушинского района
Петушинский район является муниципальным образованием, входящим в состав
Владимирской области. Образован 12 июля 1929 года. Занимаемая площадь (с учетом
лесов) - 1,7 тыс.кв.км. Географически район расположен на западе Владимирской
области, на границе с Московской областью. Расстояние от г.Москвы до г.Петушки
составляет 120 км, от г.Владимира - 60 км. Территорию района пересекают две важные
магистрали: автомобильная (ФАД М-7 Москва-Уфа) и железнодорожная
(Москва-Н.Новгород). Протяженность автодороги ФАД М-7 по территории района
составляет 49 км.22
Водные ресурсы района представлены р.Клязьма с притоками (р.Киржач,
р.Вольга, р.Сеньга, р.Пекшар.Б.Ушма и др.). Также имеется большое кол-во озер,
а так же ряд искусственных водоемов (плотин). В районе имеются месторождения
строительных песков, используемых для производства силикатного кирпича и
железобетонных изделий. В относительно небольших объемах ведутся лесозаготовки.
Численность населения района составляет 68,5 тыс.чел. (на 01.01.2011).
История этих мест уходит своими корнями в далекое прошлое. Об этом
свидетельствуют находки археологов, обнаруживших на занимаемой районом
территории двенадцать стоянок эпохи мезолита, три стоянки бронзового века, одну
- железного века, а также древнерусские городища и селища XI-XIII веков; об этом говорят старинные документы.
Современный Петушинский район располагается на территории, прежде
входившей в Покровский уезд, образованный более двух веков назад.
Предшественниками же уезда были станы, на которые территории государства
делились еще во времена царствования Ивана III, правившего в конце пятнадцатого - начале
шестнадцатого веков. Сведений о том, когда и кем были образованы станы на нашей
территории, нет. А вот дата образования Покровского уезда известна - он
появился 1 сентября 1778 года, в соответствии с Указом Екатерины Второй о
введении нового государственного устройства от 1775 года.
Город Покров в те, да и в последующие годы был невелик - в начале
двадцатого века он насчитывал не более четырех тысяч жителей, но являлся
центром богатого и обширного уезда, включавшего в себя, по данным самого конца XIX века, двадцать волостей.
Промышленность уезда уже к середине того же девятнадцатого века была довольно
развита - ее составляли пятнадцать заводов и девятнадцать фабрик, а в
последующие годы она получила еще более бурное развитие.
Покровский уезд был ликвидирован спустя почти полтора века после его
образования - в 1921 году. 14 августа 1944 года район был передан из состава
Московской области во вновь образованную Владимирскую. Покровский район
просуществовал до мая 1960 года, когда был ликвидирован, а вся его территория
вошла в состав Петушинского района.Петушинский район прошел еще целый ряд
преобразований и окончательно обрел свое нынешнее название и территорию 12
января 1965 года.
Сейчас муниципальное образование «Петушинский район» включает в себя 8
самостоятельных муниципальных образований: 5 городских поселений г.Костерево,
г.Петушки, г.Покров, пос.Вольгинский, пос.Городищи и 3 сельских поселения -
Нагорное, Пекшинское и Петушинское. Район обладает довольно мощным
экономическим потенциалом и занимает одно из ведущих мест во Владимирской
области по объему промышленного производства. Эти позиции району обеспечивают
около пятидесяти предприятий различных отраслей промышленности - пищевой,
металлообработки, легкой, химической, деревообработки, производства
стройматериалов и др. Производственный потенциал дополняется потенциалом
научным в лице ВНИИ ветеринарной вирусологии и микробиологии. Сохраняется в
районе и сельскохозяйственное производство, развивается инфраструктура. Все это
придает району высокую инвестиционную привлекательность, плодами которой становится
появление на его территории новых производств - таких, как кондитерская фабрика
«Крафт Фудс Рус», Петушинский металлический завод, завод кровельных материалов
концерна «Икопал» и другие.
Петушинский район - это более тридцати памятников истории и культуры,
около ста -градостроительства и архитектуры, это интересные, трудолюбивые,
гостеприимные люди, которые и создают все его богатства.
2.2 Анализ
управления системой образования Петушинского муниципального района
Муниципальное учреждение «Управление образования администрации
Петушинского района» является структурным подразделением администрации
Петушинского района, непосредственно подчиняется заместителю главы
администрации Петушинского района по социальной политике.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской
Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными Законами,
указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями,
распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и Законами
Владимирской области, указами, постановлениями, распоряжениями Губернатора
Владимирской области, Уставом муниципального образования «Петушинский район»,
постановлениями, распоряжениями администрации Петушинского района, решениями
Совета народных депутатов Петушинского района, другими нормативными правовыми
актами, а также настоящим Положением.
Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,
лицевой счет, открытый в управлении Федерального казначейства Министерства
Финансов Российской Федерации по Петушинскому району, и счета по целевым
внебюджетным средствам, открытые в учреждениях банков, гербовую печать, штампы.
Управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде. Финансовое обеспечение деятельности Управление осуществляет за счет
средств бюджета муниципального образования «Петушинский район». Комитет по
управлению имуществом Петушинского района закрепляет за Управлением имущество на
праве оперативного управления на основании постановления администрации
Петушинского района.
Местонахождения управления: 601144, г. Петушки, Советская площадь, дом №
5; ул. Кирова д. 2-а.
Основные задачи управления:24
Обеспечение и защита конституционных прав граждан на образование.
Осуществление федеральной и региональной политики в области образования
на территории Петушинского района.
Обеспечение реализации федеральной, региональной и территориальной
программ развития образования на территории Петушинского района.
Обеспечение соблюдения Федерального законодательства, законодательства
Владимирской области в сфере образования на территории Петушинского района.
Осуществление контроля исполнения государственных образовательных
стандартов и нормативов в образовательных учреждениях района.
Государственная оценка качества учебно-воспитательного процесса в
муниципальных бюджетных образовательных учреждениях.
Осуществление комплекса мер по социальной и правовой защите и охране
здоровья детей, учащихся и студентов.
Реализация кадровой политики в области образования, координация вопросов
подготовки и использования педагогических кадров, обеспечение социальной защиты
работников системы образования района.
В структуру Управления входят начальник Управления, заместитель
начальника, заведующий отделом дошкольного и школьного образования, заведующий
отделом опеки и попечительства, главные и ведущие специалисты, заведующие и
специалисты структурных подразделений.
Работники Управления являются муниципальными служащими, назначаются и
освобождаются от должности начальником Управления по согласованию с
заместителем главы администрации по социальной политике. Работники структурных
подразделений Управления: централизованной бухгалтерии и районного
методического кабинета не относятся к категории муниципальных служащих.
Деятельность работников структурных подразделений организуется
руководителями структурного подразделения.
Отдел опеки и попечительства выполняет следующие государственные
полномочия в отношении несовершеннолетних граждан:
выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из их числа, нуждающихся в установлении опеки или попечительства;
ведение первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей и
передача сведений о них региональному оператору банка;
выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также
обеспечение устройства указанных лиц и осуществления контроля за условиями их
содержания, воспитания и образования;
обеспечение временного устройства детей, нуждающихся в государственной
защите;
профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми;
подбор лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям,
предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), подготовка
материалов, необходимых для назначения опекуна (попечителя), а также об
освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на
него обязанностей;
выдача заключений о возможности быть кандидатами в усыновители, приемные
родители, опекуны;
учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство,
произведено усыновление, а также детей, переданных в приемные семьи;
защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа;
защита личных и имущественных и интересов подопечных в случае
использования опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае
оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;
подготовка материалов о назначении денежных средств на содержание
подопечного в порядке и размере, установленном законодательством Владимирской
области;
заключение договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью, принятие
решения о досрочном расторжении указанного договора в случаях и порядке,
установленных действующим законодательством;
участие в заседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренных
законодательством;
дача согласия на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с
регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;
контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, а
так же организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
организация обследований и выдача заключений об условиях жизни и
воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей;
подготовка документов и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей под опеку (попечительство), в приемную семью, на
усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательные, лечебные
организации или организации социальной защиты;
учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории района,
способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя,
усыновителя;
подготовка материалов, необходимых для усыновления (удочерения) детей,
оставшихся без попечения родителей, а также учет детей, в отношении которых
произведено усыновление (удочерение);
разрешение спорных вопросов между родителями по воспитанию детей в
пределах своей компетенции;
возбуждение дел в суде о лишении родительских прав, ограничении
родительских прав и других дел, связанных с защитой прав и интересов
несовершеннолетних детей;
участие в заседаниях судов по делам, связанных с воспитанием детей и
защитой их личных и имущественных прав;
организация обследования условий жизни родителя, претендующего на воспитание
ребенка;
участие в исполнении решения судов о передачи или отобрании детей в
соответствии со статьей 66 Семейного кодекса Российской Федерации;
предоставление кандидатам в опекуны (попечители) приемные родители,
усыновители информации о ребенке (детях), оставшихся без попечения родителей и
выдача направления для посещения ребенка по месту его нахождения;
взаимодействие с администрациями поселений, районной комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительными органами, медицинскими
учреждениями, государственным казенным учреждением «Отдел социальной защиты
населения», ЗАГСом, центром занятости населения по вопросам выявления
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей,
нуждающихся в государственной защите;
рассмотрение заявлений, жалоб и предложений по вопросам опеки и
попечительства, принятие по ним необходимых мер;
ведение установленной документации, составление ежегодного
статистического отчета.
Обеспечение полномочий по организации и осуществлению деятельности по
опеке и попечительству осуществляется за счет субвенции из областного бюджета.
2.3 Анализ
работы образовательной системы Петушинского района
Целью деятельности образовательной системы Петушинского района в 2014
году являлась реализация государственной политики в сфере образования на основе
программно-целевого планирования и государственно-общественного управления в
соответствии с ориентирами инновационного развития системы образования
Петушинского района.
Для реализации намеченных целей и поставленных задач осуществлялась
совместная деятельность управления образования администрацииПетушинского
района, муниципальныхобразовательных организаций и гражданско-общественных
объединений по реализации нововведений, установленных новым Федеральным законом
от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в вопросах:
- организация образования на дошкольном, школьном уровнях и уровне
дополнительного образования;
- совершенствование финансово-экономических механизмов управления
системой образования;
- формирования системы оценки качества образования;
- сопровождения и поддержки одаренных и перспективных детей;
- реализации социальных гарантий обучающихся и работников
образования;
- перехода на федеральные государственные стандарты дошкольного,
начального общего и основного общего образования;
- внедрение предоставления услуг населению в электронном виде;
- внедрение в образовательный процесс электронных средств
обучения;
- развития системы инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями
здоровья, детей-инвалидов, их социальная и профессиональная реабилитация.
А так же реализация муниципальной целевой Программы «Развитие системы
образования в муниципальном образовании «Петушинский район» на 2014 - 2020
годы», утвержденной постановлением администрации Петушинского района от
10.11.2014г.№2174 2627
Сеть учреждений образования Петушинского района представлена 50
учреждениями:
21 общеобразовательные школы (14 средних, 5 основных, 1 начальная, 1
вечерняя; из них 13 городских, 8 сельских),
27 дошкольные образовательные учреждения (городских 19, сельских 8 (из них 2 ведомственных),
2 учреждения дополнительного образования
На 01.09.2010 года в районе функционировало 30 общеобразовательных
учреждений. За 2011, 2012, 2013 года ликвидировано (реорганизовано) 9
общеобразовательных учреждений (2011-3, 2012-5, 2013-1).
На 01.09.2013 года общеобразовательных учреждений - 21.
Всего в реорганизованных (9) школах обучалось 242 учащихся, которые
продолжили обучение в других школах района.
Процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений завершен.
В школах района на 01.09.2013 обучалось - 6481 чел. (на 01.09.2012 г. -
6395 чел.). На 01.09.2014г. планируется - 6598 человек.
Проведем анализ состояния и перспектив развития системы образования
Петушинского района.
Проанализируем уровень доступности дошкольного, общего и дополнительного
образования.
Дошкольное образование. В Петушинском районе в системе дошкольного
образования функционирует 27 учреждений, из них муниципальных дошкольных
образовательных учреждений (далее - ДОУ), детских садов ведомственной
принадлежности.
Сеть образовательных учреждений, реализующих образовательную программу
дошкольного образования, позволяет ежегодно увеличивать численность
дошкольников, охваченных системным дошкольным образованием: 2011г.- 2846 чел,
2012г.- 2986 тыс. чел, 2013г.- 3008 чел.
Создание в образовательных учреждениях дополнительных мест позволило
увеличить показатель обеспеченности детского населения местами в дошкольных
образовательных учреждениях.
На одну тысячу детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на
территории региона, приходится 822 места (2012г.- 705 ед., 2011г.- 555 ед.).
В Петушинском районе ведется целенаправленная работа по созданию условий,
содействующих получению качественного образования детей в предшкольный период.
В 2014 году по отчету главы Петушинского района в Петушинском районе
ликвидирована очередь в детские сады.
В целях обеспечения открытости прозрачности комплектования дошкольных
образовательных учреждений в 2014 году в области создан и функционирует
электронный реестр детей дошкольного возраста, нуждающихся в местах в
дошкольных образовательных организациях (АИС ЭО), проведена интеграция и
наполнение федерального сегмента электронной очереди по приему заявлений,
постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные организации
Владимирской области.
Данные электронного реестра указывают на необходимость продолжения работы
по созданию для детей раннего возраста (до 3-х лет) дополнительных мест в
дошкольных образовательных учреждениях, а также расширения вариативных форм
получения дошкольных образовательных услуг (Центры игровой поддержки, семейные
группы, группы кратковременного пребывания детей и др.).
Одним из важнейших показателей качества предоставляемых услуг является
состояние здоровья воспитанников ДОУ. По результатам медицинского обследования
детей (2250 чел., 75% от числа детей, посещающих ДОУ) выявлено 321 ребенок с
нарушениями в здоровье, что составляет 14,3% от числа осмотренных детей в ДОУ
(2012- 24%, 2011 - 23%).
В 2013-2014 учебном году в Петушинском районе обеспечивалась (100%)
социальная поддержка детей-инвалидов дошкольного возраста: родителям (законным
представителям) выплачивалась ежемесячная компенсация в размере 871 рубль на
социальную поддержку детей-инвалидов дошкольного возраста.
Актуальными являются мероприятия по реализации федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования. В
соответствии с приказом муниципального учреждения «Управление образования
администрации Петушинского района» от 18.08.2014 №441 «Об утверждении
Мероприятий по обеспечениювнедрения федерального осударственного
образовательного стандарта дошкольного образования (ФГОС) в муниципальном
образовании «Петушинский район» на 2014-2015 гг.» в ДОУ района проведена работа
по разработке и утверждению аналогичных планов реализации федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования.
В учебно-воспитательном процессе педагоги 13 ДОУ (52 %) используют
программы и технологии, направленные на формирование здорового образа жизни
Одним из важных показателей, влияющих на качество дошкольного
образования, является профессиональный уровень педагогических и руководящих
работников дошкольных образовательных учреждений. В дошкольных образовательных
учреждениях работает 819 человек, из них педагогические работники 338 чел.
Доля педагогических и руководящих работников муниципальных дошкольных
образовательных организаций, прошедших в течение последних 3 лет обучение по
программам повышения квалификации, составила 65,9%, что соответствует
показателям «дорожной карты». Достижение уровня показателя 100% планируется к
2016 г.
Вместе с тем, дефицит педагогических работников в дошкольных
образовательных учреждениях составляет 44 чел, младшего обслуживающего
персонала 26 чел., поваров 5 чел., подсобных работников пищеблоков 5 чел.
Одновременно учреждения системы дошкольного образования медленно пополняются
молодыми кадрами. Так, доля педагогов со стажем работы до трех лет составляет
7,7%, при этом численность воспитателей пенсионного возраста составляет 28,9
чел.
В целях привлечения молодых специалистов в систему дошкольного
образования в Петушинском районе отношение средней заработной платы
педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней
заработной плате в сфере общего образования в области составляет 100 процентов.
Для достижения целевых установок по обеспечению полной доступности и
качества дошкольного образования на предстоящий 2015 год и ближайшую
перспективу до 2016 года необходимо:
- безусловное исполнение показателей программы «дорожная карта»;
- обеспечение реализации программных показателей модернизации
дошкольного образования в части создания дополнительных мест в образовательных
организациях, реализующих программы дошкольного образования, повышения
заработной платы работников дошкольного образования;
- необходимо повысить эффективность и качество услуг в сфере дошкольного
образования, соотнесенных с показателями и индикаторами утвержденного плана
мероприятий («дорожной карты») Петушинского района (постановление администрации
Петушинского района от 21.02.2013
№ 425) и муниципальной программы Петушинского района «Развитие системы
образования муниципального обрпазования «Петушинскогорайн» на 2014-2010 годы
(постановление администрации Петушинского района от 10.11.2014 № 2174);
- обеспечить достижение качественных характеристик функционирования
системы, связанных с готовностью к реализации федеральных государственных
стандартов дошкольного образования, обеспечением качественной предшкольной
подготовки, удовлетворенностью населения услугами дошкольного образования.
Общее образование.
- В целях соблюдения гарантий общедоступности и бесплатности в
соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами
общего образования в районе сформирована сеть общеобразовательных учреждений,
включающая 22 дневных общеобразовательных организации (14 средних школ, 6 основных
школ, 1 начальная школа и 1 начальная негосударственная школа) и 1 вечернюю школу.
- Количество учащихся в дневных школах района в 2013 году
составляет 6234 учащихся и 198 учащихся в вечерней школе. Средняя наполняемость
классов 20,7, в том числе в городе- 24,0 (норматив 25), в сельской местности -
11,1 (норматив- 14). Средний показатель наполняемости выше нормативного в СОШ №
2 г. Петушки (25,3), СОШ № 17 г. Петушки (26,6), СОШ № 1 г. Покров (26,1).
Граждане, своевременно не получившие среднее общее образование, имеют
возможность продолжить обучение в вечерних школах.
В районе в 2013 году также осуществляла образовательную деятельность 1
негосударственная начальная общеобразовательная школа, в которой обучались 37
учащихся.
Действенным способом модернизации образования, механизмом управления
изменениями в муниципальной системе образования является развитие и внедрение
инноваций.
Формирующийся в системе общего образования Петушинского района опыт
инноваций на базе одной муниципальной инновационной площади (МБОУ Глубоковская
ООШ) позволяет определить основные направления преобразования школьной
практики, оптимальные модели и технологии, обеспечивает возможность их
реализации каждой образовательной организацией. В целях формирования и
функционирования инновационной деятельности в районе действует Совет по
инновационной работе, на котором ежеквартально принимаются коллегиальные
решения о присвоении статуса муниципальной инновационной площадки тем
образовательным организациям, темы инновационных проектов которых являются
значимыми для системы образования района. Важным фактором создания новой школы
является инновационная деятельность образовательных организаций регионального
уровня (МБОУ СОШ №2 г. Петушки, МБОУ СОШ №3 г. Петушки).
Создан реестр муниципальных инновационных площадок. Всего осуществляют
профильное обучение 9 школ района - 380 (71,7%) учащихся, из которых все
являются однопрофильными.
В то же время, используя имеющийся инновационный потенциал, необходимо
продолжить работу в следующем году по:
- обеспечению обновления содержания, технологий обучения и воспитания
на всех уровнях образования в условиях введения федеральных государственных
образовательных стандартов нового поколения,
- освоению новых технологий и методик здоровьесбережения,
дальнейшему внедрению индивидуальных образовательных программ учащихся,
организации дистанционного обучения детей-инвалидов, созданию безбарьерной
среды;
- разработке и принятию программы развития сети школ,
предусматривающей переход в дальнейшем на работу всех школ в одну смену с
учетом демографической ситуации в территории,
- повышению уровня информатизации образовательного процесса в
муниципальных образовательных учреждениях, обеспечению широкого, постоянного и
устойчивого доступа всех участников образовательного процесса к любой
информации (средствами Интернет-технологий и другими формами информационного
взаимодействия),
- совершенствованию работы с талантливыми детьми и обеспечению
условий для развития индивидуальных способностей, личностных качеств,
творческого потенциала одаренных детей через систему их адресного сопровождения
в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования,
- развитию инновационной деятельности общеобразовательных учреждений,
в том числе посредством взаимодействия с вузами и другими учреждениями
профессионального образования;
- созданию условий для оздоровления, отдыха, полезной занятости,
рационального использования каникулярного времени детей и подростков через
обоснованное структурирование учебного дня школьников в соответствии с
требованиями ФГОС;
- усилению межведомственного взаимодействия в работе по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- развитию института наставничества, принятию мер по привлечению
к общественной работе в качестве наставников лиц, не являющихся работниками
образовательных учреждений;
- реализации мероприятий по поддержке педагогических работников,
работающих с детьми из социально неблагополучных семей;
- обеспечению всех учащихся общеобразовательных учреждений комплектом
учебников из фонда школьных библиотек;
- созданию условий для обеспечения эффективной деятельности
государственно-общественных органов управления в образовательных учреждениях.
Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы,
утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 г. № 761,
определены основные направления и задачи деятельности образовательных
организаций, в том числе обеспечивающих образование детей с ограниченными
возможностями здоровья. В соответствии с Планом первоочередных мероприятий до
2014 года по реализации важнейших положений национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденным Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15.10.2012 г. № 1916-р, разработана Стратегия действий
в интересах детей Владимирской области на 2012-2017 годы и (утверждена
постановлением Губернатора области от 09.10.2012 г. № 1146) (далее -
Стратегия). Региональной
Стратегией предусматривается осуществление деятельности по следующим основным
направлениям:
- доступность качественного обучения и воспитания;
- культурное развитие и информационная безопасность детей;
здравоохранение и здоровый образ жизни;
- равные возможности для детей, нуждающихся в особой защите
государства с нормами СанПиН, 21 кабинет СБО укомплектован на 88,7% (2012- 2013
г. - 87,3%).
Функцию независимой оценки качества образования, которая обеспечивает
объективную информацию о системе образования области, выполняет государственная
итоговая аттестация.
Общее количество участников ЕГЭ в мае-июне 2013 года составило 278, что
выше уровня прошлого года на 19 чел (2012- 241). Доля выпускников текущего
года, принявших участие в ЕГЭ, составила 93% (2012- 91%).
Управлением образования администрации Петушинского района установлен
контроль за соблюдением государственных гарантий на получение общедоступного и
бесплатного общего образования.
Одним из направлений президентской инициативы «Наша новая школа» является
система поиска и поддержки талантливых, одарённых детей, их сопровождения в
течение всего периода становления личности. Наиболее успешно данная задача
решается в ходе организации и проведении этапов Всероссийской олимпиады
школьников.В 2013 году в Петушинском районе проведено 15 предметных районных
олимпиад, в которых приняли участие 878 учащихся 7-11классов из 20 школ района
( 2012год - 751учащихся 7- 11класоов)
Одним из актуальных социально значимых направлений деятельностиостается
профилактика социального сиротства и обеспечение приоритетногосемейного
жизнеустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей.
В Петушинском районе в соответствии с прогнозными данными
органовгосударственной статистики на 01.01.2014г. проживало
11946несовершеннолетних, (2012г. -11864чел.), из них 336 (2012г. - 349) детей
-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.На содержание детей-сирот и
детей,оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях опекунов, и
приемных родителей в 2013году выделено и освоено из областного бюджета
24098000,00 тыс. руб.
В Петушинском районе используются различные формы семейного устройства
детей, оставшихся без попечения родителей.Усыновление (удочерение) является
приоритетной формой устройства. В 2013 году в семьях усыновителей проживало 77
(2012 - 77 , 2011 -75) ребенка, в том
числе 50 (2012 - 51, 2011г. - 50) детей в российскихсемьях. Количество
детей усыновляемых российскими гражданами колеблется от 2 до 5 детей, в течение
3 последних лет (2011 - 3; 2012 - 6; 2013 - 2), что выше областного показателя.
В целом по Петушинскому району, как и во Владимирской области, основной
формой воспитания детей,оставшихся без попечения родителей, при невозможности
их возврата в кровнуюсемью или усыновления, является опека. Под опекой
находятся 193 (2012 -193 чел.; 2011 - 186 чел.) детей, из них неродственная опека
(попечительство)составляет всего 8%. Опека в районе развивается как
родственная, при этом59,6% детей, оставшихся без попечения родителей,
воспитывается бабушками, идедушками (2012г.- 59,6%, 2011г. - 60,2%,).
В области информатизации анализ работы официальных сайтов
общеобразовательных учреждений на соответствие закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1
«Об образовании» об обеспечении открытости и доступности информации об
образовательном учреждении (п.4, ст.32) и постановлению Правительства
Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. № 343 "Об утверждении Правил
размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном
учреждении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 17,
ст. 2012) проводился:
- в феврале - апреле 2013г. Департаментом образования администрации
Владимирской области (письмо № ДО-3182-09-07 от 31.05.2013г. «Об официальных
сайтах общеобразовательных учреждений»);
- в апреле 2013 Управлением образования администрации Петушинского
района (приказ № 212 от 05.04.2013г. «О проверке официальных сайтов
образовательных учреждений»).
Во всех общеобразовательных учреждениях Петушинского района созданы и
функционируют собственные сайты.
В результате проверок сайтов школ в течение 2013 -2014 учебного года
высокую активность, т.е. регулярное обновление новостной ленты сайта,
размещение информационных сообщений по всем вопросам связанным с организацией
образовательного процесса показали все школы района.
В целом по Петушинскому району к основным недочетам на сайтах учреждений
образования нужно отнести:
· наличие на сайтах, размещённых на бесплатных хостингах (в основном в зоне
ucoz.ru), рекламы ненадлежащего содержания
· отсутствие постоянного модерирования сайтов и, как следствие,
спам в комментариях, в том числе содержащий ссылки на ресурсы, несовместимые с
целями образования и воспитания
· трудно воспринимаемую вёрстку
отдельных сайтов
· отсутствие информации о (таблица 1):
- структуре образовательного учреждения,
- условиях питания.
Организация отдыха детей и подростковПетушинского районав каникулярный
период 2013 года. Детская оздоровительная кампания осуществляется на основании
действующих нормативных документов по организации отдыха детей и подростков
Петушинского района. Управлением образования подготовлены:
- Соглашение между департаментом образования администрации
Владимирской области и администрацией Муниципального образования
«Петушинский район» о Предоставлении субсидии из областного бюджета
бюджету Муниципального образования «Петушинский район» на софинансирование
расходов, связанных с оздоровлением детей по долгосрочной целевой Программе
«Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков
Владимирской области на 2012-2015 годы»,на 2013 год;
- Реестр организаций отдыха и оздоровления детей и подростков на 2013
год;
-Информация о летней оздоровительной кампании 2013 размещена на
официальном сайте МУ «Управление образования администрации Петушинского
района»;
«О мерах по повышению эффективности профилактикидетского
дорожно-транспортного травматизма»
Профилактическая работа по безопасности дорожного движения в Петушинском
районе проводится в соответствии с планами работы МУ «Управление образования
администрации Петушинского района», учреждений образования совместно с ГИБДД по
Петушинскому району.
По итогам 12 месяцев 2013 года на территории Петушинского района
зарегистрировано 19 (в 2012 г. - 25) дорожно-транспортных происшествий с
участием несовершеннолетних, погибли - 1 (2012 год - 4), ранено-20 (2012 29),
из которых 9 произошли с участием несовершеннолетних проживающих в Петушинском
районе, в которых 8 получили ранения различной степени тяжести и 1 ребенок
погиб по вине водителя, матери (Меркулов Никита - МБУДОУ №5 г.Петушки).
В рамках учебной и воспитательной деятельности образовательных учреждений
Петушинского района предусмотрено изучение правил поведения детей на улице и
Правил дорожного движения. В соответствии с региональным компонентом
государственного стандарта образования, базисного учебного плана
общеобразовательных учреждений Петушинского района предусмотрено
интегрированное изучение правил поведения детей на улице и Правил дорожного
движения в рамках учебных курсов «Окружающий мир» 1-4 кл. С 5 класса изучение
ПДД осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».
Информация по вопросу организации работы по профилактике употребления
психоактивных веществ в образовательных учреждениях Петушинского района.
В целях усиления работы по профилактики наркомании, пропаганды здорового
образа жизни среди школьников Петушинского района утверждена муниципальная
целевая Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
и их незаконному обороту на 2010-2014 годы» от 09.12.2010 №1043. Начальником
управления образования подписан приказ от 08.09.2011 №418 «О профилактике
наркомании среди несовершеннолетних». На основании которого, приказами в школах
назначены ответственные за проведение антинаркотической пропаганды.
В школах разработаны планы работы по профилактике употребления ПАВ. В ходе их реализации
решаются следующие задачи:
· организация профилактической работы с учетом возрастных и индивидуальных
особенностей детей и подростков;
· разработка и внедрение современных воспитательных технологий;
· формирование общих и специальных знаний, отношений и
установок (о ПАВ) у педагогов, учащихся и их родителей;
· воспитание у детей и подростков уважения к себе, чувства
собственного достоинства, неприятия наркотических средств как способов
воздействия на свою личность;
· формирование культуры здоровьесбережения на основе
сформированной мотивационной сферы;
· развитиеметодической,
консультативнойдеятельности;
· развитие системы родительского всеобуча по проблемам
семейного воспитания и вопросам предупреждения приобщения детей к ПАВ,
повышению культуры взаимоотношений в семье;
· развитиесоциальногопартнерства.
Дополнительное образование.
В связи с большой важностью обучения, развития и воспитания подрастающего
поколения в условиях реформирования системы образования уделяется большое
внимание занятости детей дополнительным образованием.
Приоритетным направлением в работе с детьми группы «риска» управление
образования считает занятость детей во внеурочное время. В районе более 50%
всех обучающихся занято в различных объединениях, в системе дополнительного
образования. Традиционно обучающиеся, воспитанники становятся участниками
районных и областных спортивных, культурно-массовых мероприятий.
· В районе сохраняется приоритет бесплатности и равного доступа
дополнительного образования детей. Этому способствует кооперация ресурсов
учреждений дополнительного образования детей и общеобразовательных школ.
· Организовано 108 детских объединений, в которых занимаются
1938 детей. Ребята являются участниками всех районных и областных мероприятий -
праздников и конкурсов.
· В 2012 - 2013 учебном году в целях духовно - нравственного,
художественно - эстетического, интеллектуального, физкультурно - спортивного
воспитания учащихся проведено 29 районных мероприятий.
· В школах Петушинского района функционирует 19 лицензированных
музеев и 2 краеведческих комнаты. В них накоплено более 10000 подлинных
экспонатов. Проводятся экскурсии, походы по изучению истории родного края.
· Все проводимые спортивные мероприятия, конкурсы рисунков,
фотографий направлены на формирование устойчивого негативного отношения к
употреблению наркотических веществ, на вовлечение детей в общественную
деятельность.
· В 2015 году управление образования продолжит работу по:
· - созданию оптимальных условий для самореализации, саморегуляции,
организации занятости детей и подростков в учебное и каникулярное время;
· - сохранение ставок педагогов-психологов и социальных
педагогов в образовательных учреждениях;
· - принятие мер по закреплению наставников за учащимися,
стоящими на профилактических учётах и попавшими в трудную жизненную ситуацию;
· организации работы по предупреждению правонарушений,
формировании здорового образа жизни.
Одной из основных проблем развития системы образования является нежелание
молодых специалистов работать в данной сфере.
Проанализируем возрастной состав по учреждениям образования
(педагогический состав по школам):
|
Наименование школ
|
Учителя в возрасте до 35
лет
|
Всегоучителей
|
Уд.вес (%)
|
|
На 01.10. 2011
|
На 01.10. 2012
|
На 01.10. 2013
|
На 01.10. 2011
|
На 01.10. 2012
|
На 01.10. 2013
|
На 01.10. 2011
|
На 01.10. 2012
|
На 01.10. 2013
|
|
Петушинская № 1
|
3
|
3
|
2
|
29
|
29
|
26
|
10
|
10
|
7,7
|
|
Петушинская № 2
|
2
|
5
|
4
|
13
|
15
|
17
|
15
|
33
|
23,5
|
|
Петушинская №17
|
5
|
3
|
4
|
28
|
24
|
25
|
18
|
12
|
16
|
|
Петушинская № 3
|
3
|
2
|
3
|
22
|
24
|
22
|
14
|
8
|
13
|
|
Костеревская № 1
|
5
|
4
|
5
|
21
|
21
|
23
|
24
|
19
|
22
|
|
Костеревская № 2
|
0
|
-
|
2
|
11
|
12
|
14
|
0
|
-
|
14
|
|
Костеревская № 3
|
4
|
2
|
2
|
14
|
13
|
16
|
29
|
15
|
12,5
|
|
Покровская № 1
|
18
|
6
|
8
|
44
|
42
|
41
|
13,6
|
19
|
|
Покровская № 2
|
4
|
4
|
3
|
26
|
21
|
22
|
15
|
19
|
13,6
|
|
Вольгинская
|
5
|
2
|
3
|
43
|
38
|
39
|
12
|
5,3
|
8
|
|
Городищенская
|
4
|
3
|
2
|
26
|
26
|
27
|
15
|
11
|
7
|
|
Пекшинская
|
5
|
3
|
4
|
17
|
15
|
16
|
29
|
20
|
25
|
|
Саннинская
|
1
|
1
|
1
|
9
|
9
|
9
|
11
|
11
|
11
|
|
Аннинская
|
6
|
1
|
-
|
18
|
14
|
13
|
33
|
7,1
|
0
|
|
Глубоковская
|
4
|
7
|
8
|
15
|
15
|
18
|
27
|
47
|
44
|
|
Воспушинская
|
4
|
4
|
3
|
10
|
12
|
13
|
40
|
33
|
23
|
|
Липенская
|
3
|
4
|
4
|
13
|
17
|
16
|
23
|
23
|
25
|
|
Марковская
|
2
|
0
|
4
|
10
|
8
|
12
|
20
|
-
|
33
|
|
Покровская НШ
|
2
|
1
|
1
|
11
|
10
|
9
|
18
|
10
|
11
|
|
Костинская
|
1
|
1
|
1
|
11
|
8
|
6
|
9
|
12
|
16
|
|
Вечерняя
(сменная) общеобразовательная
|
0
|
-
|
-
|
6
|
6
|
6
|
0
|
-
|
-
|
|
школа
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ИТОГО
|
86
|
56
|
64
|
416
|
386
|
391
|
20%
|
14,5%
|
16,4%
|
По данным таблицы можно сделать вывод, что по сравнению с прошлым 2012
годом в целом по учреждениям образования % учителей в возрасте до 35 лет
повысился на 1,9%.
Увеличился состав педагогических работников в возрасте до 35 лет в МБОУ
СОШ г. Петушки №17,3, МБОУ Ксш №1, 2, МБОУ СОШ №1 г. Покров, МБОУ Вольгинская
СОШ, МБОУ Пекшинская СОШ.
Возрастной состав административного и педагогического персонала по
дошкольным учреждениям образования составляет:
|
на 01.01.2011г.
(чел.)
|
на 01.01.2012г.
(чел.)
|
на 01.01.2013г.
(чел.)
|
На 01.01.2014г.
(чел.)
|
|
моложе 25 лет
|
20
|
22
|
23
|
18
|
|
25 - 29 лет
|
33
|
36
|
34
|
29
|
|
30 - 54 лет
|
230
|
235
|
238
|
213
|
|
55 и старше
|
86
|
82
|
88
|
93
|
|
Изнихпенсионноговозраста
|
257
|
263
|
268
|
256
|
|
Наименование
учреждения
|
Итого
|
моложе 25 лет
|
25-29 лет
|
30-54
|
старше 55
|
|
МБДОУ №1
г.Петушки МБДОУ №2 г.Петушки
|
15 5
|
|
|
13 4
|
2 1
|
|
МБДОУ №1
г.Петушки МБДОУ №2 г.Петушки МБДОУ №3 г.Петушки
|
15 5 4
|
|
|
13 4 1
|
2 1 3
|
|
МБДОУ №5
г.Петушки
|
17
|
|
2
|
10
|
5
|
|
ЦРР №18
г.Петушки
|
30
|
5
|
2
|
15
|
8
|
|
МБДОУ №46
г.Петушки
|
16
|
1
|
|
8
|
7
|
|
МБДОУ №4
г.Костерево
|
13
|
|
|
8
|
5
|
|
МБДОУ №19
г.Костерево
|
17
|
2
|
3
|
12
|
0
|
|
ЦРР №42
п.Вольгинский
|
17
|
|
2
|
8
|
7
|
|
ЦРР №43
п.Вольгинский
|
30
|
3
|
2
|
19
|
6
|
|
МБДОУ №1
г.Покров
|
14
|
|
1
|
13
|
|
|
МБДОУ №2
г.Покров
|
25
|
2
|
4
|
14
|
5
|
|
МБДОУ №3
г.Покров
|
15
|
1
|
|
8
|
6
|
|
МБДОУ №4
г.Покров
|
14
|
1
|
|
8
|
5
|
|
МБДОУ №5
г.Покров
|
22
|
1
|
6
|
13
|
2
|
|
МБДОУ №6
г.Покров
|
7
|
|
|
4
|
3
|
|
МБДОУ №30 п.
Городищи
|
18
|
1
|
1
|
11
|
5
|
|
ИТОГО ГОРОД
|
279
|
17
|
23
|
169
|
70
|
|
МБДОУ №10
д.НовоеАннино
|
9
|
|
1
|
4
|
4
|
|
МБДОУ №23 п.Труд
|
7
|
|
|
5
|
2
|
|
МБДОУ №25
д.Пекша
|
8
|
1
|
|
5
|
2
|
|
МБДОУ №27
д.Воспушка
|
5
|
|
|
3
|
2
|
|
МБДОУ №34
п.Санино
|
6
|
|
2
|
4
|
|
|
МБДОУ №38
п.Нагорный
|
9
|
|
|
5
|
4
|
|
МБДОУ №40
д.Головино
|
2
|
|
|
1
|
1
|
|
МБДОУ №8
п.Березка
|
5
|
|
|
3
|
2
|
|
ИТОГО СЕЛО
|
51
|
1
|
3
|
30
|
17
|
|
ДОУ №28
г.Костерево
|
12
|
|
3
|
8
|
1
|
|
ДОУ №45
г.Петушки
|
11
|
|
|
6
|
5
|
|
ИТОГО
ВЕДОМСТВЕННЫЕ
|
23
|
0
|
3
|
14
|
6
|
|
ВСЕГО
|
353
|
18
|
29
|
213
|
93
|
По данным на 01.01.2014 год можно сделать вывод, что причиной малого
притока молодых специалистов в дошкольные учреждения образования является то
что: Петушинский район граничит с Московской областью, где заработная плата
педагогических работников в 3,5 раза превышает заработную плату педагогических
работников ДОУ Петушинского района, также в районе отсутствует перспектива
приобретения жилья (отсутствие программы ипотечного кредитования для педагогов
дошкольного образования). В Петушинском районе остро стоит проблема с
педагогическими кадрами.
На сентябрь 2014- 2015 учебный год в общеобразовательных учреждениях
района требуется учителей:
|
Специальность
|
Потребность в кадрах с
учетом выбытия (на пенсию, в армию, на учебу, увольнения), Человек 2015 год ставок
|
|
1.
|
Математика
|
5
|
|
2.
|
Информатика
|
5
|
|
3.
|
Начальные классы
|
10,7
|
|
4.
|
ОБ
|
1
|
|
5.
|
Технология
(мальч.)
|
6
|
Пед. псих.
|
1
|
|
7.
|
Русс.яз.
|
2,5
|
|
8.
|
Химия, биология
|
2
|
|
9.
|
География
|
2,5
|
|
10.
|
Музыка
|
2
|
|
11.
|
Физкультура
|
8
|
|
12.
|
Физика
|
12
|
|
13.
|
Англ. язык
|
2
|
|
14.
|
Биология
|
2
|
|
15.
|
Педагог психолог
|
1
|
|
16.
|
Педагог-организатор
|
2
|
|
17.
|
ГПД - 1 ст.
|
1
|
|
18.
|
Руководитель кружка «Резьба
по дереву»
|
9
|
|
19.
|
Руководитель
кружка «Шахматы»
|
1
|
|
20.
|
ВСЕГО по школам
|
51,5
|
|
№ п/п
|
Учреждение
|
Предмет
(специальность), классы
|
Учебная нагрузка
(количество часов или ставок)
|
|
1.
|
МБОУ КСОШ №3
|
Математика 5-11
классы
|
32 часа
|
|
2.
|
МБОУ КСОШ №3
|
Информатика 8-11
класс
|
5 часов
|
|
3.
|
МБОУ КСОШ №3
|
Начальные классы
|
20
|
|
4.
|
МБОУ СОШ пос. Городищи
|
ОБЖ 5-11 классы
|
18 ч
|
|
5.
|
МБОУ СОШ пос.
Городищи
|
Технология
(мальчики) 5-8 классы
|
18 ч
|
|
6.
|
МБОУ СОШ пос.
Городищи
|
Педагог-психолог
|
1 ставка
|
|
7.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель русского языка и
литературы
|
1,5 ставки
|
|
8.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель математики
|
1,5 ставки
|
|
9.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель химии,
биологии
|
1,8 ставки
|
|
10.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель
географии
|
1,5 ставки
|
|
11.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель
начальных классов
|
1,5 ставки
|
|
12.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель
технологии (мальчики, девочки)
|
2 ставки
|
|
13.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель музыки
|
1 ставка
|
|
14.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель
физкультуры
|
1 ставка
|
|
15.
|
МБОУ СОШ № 2
г.Покров
|
Учитель истории
|
1 ставка
|
|
16.
|
МБОУ НОШ г.
Покров
|
Учитель
начальных классов
|
20ч
|
|
17.
|
МБОУ
«Липенскаяоош»
|
Физика 7,8,9 кл
|
6 часов
|
|
18.
|
МБОУ
«Липенскаяоош»
|
Математика 7,8
кл
|
10 часов
|
|
19.
|
МБОУ СОШ № 1
г.Петушки
|
Учитель
начальных классов
|
2 ставки
|
|
20.
|
МБОУ СОШ № 1
г.Петушки
|
Учитель
английского языка
|
1 ставка
|
|
21.
|
МБОУ СОШ № 1
г.Петушки
|
Педагог -
организатор
|
1 ставка
|
|
22.
|
МБОУ СОШ № 1
г.Петушки
|
Учитель музыки
|
10 часов
|
|
23.
|
МБОУ СОШ № 1
г.Петушки
|
Учитель
физической культуры
|
1 ставка
|
|
24.
|
МБОУ
«СанинскаяСОШ»
|
История,
обществознание 5-11 классы
|
19 часов
|
|
25.
|
МБОУ
Костеревская СОШ №1
|
Начальные классы
(1класс)
|
18ч.
|
|
26.
|
МБОУ
Костеревская СОШ №1
|
Физическая
культура (1-7 кл.)
|
42ч.
|
|
27.
|
МБОУ Костинская
ООШ
|
Учитель
физкультуры, 5-9 классы
|
4 ч.
|
|
28.
|
Средняя общеобразовательная
школа №1 г. Покров
|
География
|
Ставка
|
|
|
Технология
(мальчики)
|
Ставка
|
|
|
Биология
|
Ставка
|
|
|
Педагог-организатор
|
Ставка
|
|
29.
|
МБОУ «Марковская
ООШ»
|
1Учитель истории
и обществознания
|
14 час
|
|
|
2. 5-9 класс
Педагог-психолог
|
1 ставка
|
|
|
3. Учитель русского языка и
литературы
|
18 час
|
|
30
|
МБОУ СОШ № 17
г.Петушки
|
Биология 5-11 классы
|
1 ставка
|
|
31
|
МБОУ СОШ № 17 г.Петушки
|
Физическая
культура 1-11 классы
|
2 ставки
|
|
32
|
МБОУ СОШ № 17
г.Петушки
|
Начальные классы
|
1 ставка
|
|
33
|
МБОУ
«Воспушинская ООШ»
|
Математика и
физика (учитель
|
25 ч.- матем-ка;
|
|
|
математики-
|
6 ч.- физика
|
|
|
5-9 классы и
физики-
|
|
|
|
7-9 классы).
|
|
|
|
История (учитель
истории-5-9
|
10 ч.
|
|
|
классы).
|
|
|
|
Ин.яз.(английский)-учитель
|
21 ч.
|
|
|
английского
языка-2-9 классы.
|
|
|
34
|
МБОУ «Аннинская
СОШ»
|
История,
обществознание
|
10, 4
|
|
35
|
МБОУ «Аннинская
СОШ»
|
Английский язык
2-9кл.
|
21час в нед.
|
|
36
|
МБОУ «Аннинская
СОШ»
|
Химия 8-9кл
Биология 6-9кл.
|
4час. 7час.
|
|
37
|
МБОУ «Аннинская
СОШ»
|
Начальные классы
1кл.
|
1ст.
|
|
38
|
МБОУ Вольгинская
СОШ
|
Физическая
культура, 1-9 классы
|
1,5 ставки
|
|
39
|
МБОУ Вольгинская
СОШ
|
Музыка, 5-7
классы
|
0,5 ставки
|
|
40
|
МБОУ Вольгинская
СОШ
|
Учитель
начальных классов
|
1
|
|
41
|
*МБОУ СОШ №3 г.
Петушки
|
Начальные классы
|
1ставка, 1ставка
ГПД
|
|
42
|
МБОУ ДОД ЦРТДиЮ г. Покров
|
Руководитель кружка «Резьба
по дереву»
|
9 часов
|
|
43
|
МБОУ ДОД ЦРТДиЮ г. Покров
|
Руководитель
кружка «Шахматы»
|
18 часов
|
Также стоит проблема дефицита кадров в дошкольных учреждениях
|
Специальность
|
Потребность в кадрах с
учетом выбытия (на пенсию, в армию, на учебу, увольнения), Человек 2015 год
|
|
1
|
воспитатель
|
50
|
|
2
|
муз.руководитель
|
4
|
|
3
|
логопед
|
1
|
|
4
|
инструктор по
физкультуре
|
2
|
|
5
|
обслуживающий
персонал
|
27
|
|
6
|
Всего
потребность в кадрах:
|
84
|
Необходимо сохранить молодые кадры в школах и детских садах района.
Администрация района предпринимает определенные шаги: каждый из молодых
специалистов получил единовременное пособие в размере 10 000 рублей, с января
2012 года действует областная программа ипотечного кредитования для учителей в
возрасте до 35 лет. В районе в программу в 2014 году вступило 4 человека, в
2013 году - 5 человек. Каждому молодому специалисту, согласно постановлению
Губернатора области № 411 от 18.04.2014г. производится доплата из надтарифного
фонда оплаты труда с учетом нагрузки: применяется повышающий коэффициент к
должностному окладу:
- окончившим высшее учебное заведение:
· Диплом с отличием -1,8.
· Диплом безотличия - 1,7
- окончившим средне-техническое учебное заведение:
· Диплом с отличием -1,7
· Диплом без отличия - 1,6
С января 2014 года в силу вступило Решение СНД №9219 от19.09.2013г.
выплате компенсации за наем жилых помещений молодым специалистам, которым
воспользовалось два педагога.
За три года в наши образовательные учреждения пришли 21 молодых
специалистов: 2013 г. - 11 человек 2012г. - 6 человек 2011г.- 5 человек.
В 2014 году с 01 сентября приступят к работе 6 молодых специалистов.
Закрепление молодых специалистов вучреждениях образования
|
Приступили к работе 3 года
назад 2010 год
|
Остались на
01.09. 2014 года
|
% от числа приступивших к
работе
|
|
МБОУ
Городищенская СОШ
|
1
|
-
|
0%
|
|
МОУ
Анкудиновская ОШ
|
1
|
1 в декретном
отпуске
|
100%
|
|
МБОУ
Глубоковская ООШ
|
1
|
1
|
100%
|
|
МБОУ Петушинская
СШ №2
|
1
|
1
|
100%
|
|
МБДОУ д/с №25 д. Пекша
|
1
|
1
|
100%
|
По всем обозначенным направлениям Управлением образования будет
продолжаться эффективная работа.
Основные задачи по развитию системы образования Петушинского района
связаны с общенациональными приоритетами, обозначенными в указах Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 года № 597-606, Стратегии инновационного
развития Российской Федерации на период до 2020 года, в Бюджетном послании
Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах, обращении
Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации, в
Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
на период до 2020 года, в плане действий по модернизации общего образования на
2011-2015 годы:
ü - кадровое обеспечение системы дошкольного образования,
общего образования, дополнительного образования;
ü - приведение в соотвествие с требованиями «дорожной карты»
показателя «Численность воспитанников образовательных организаций в расчете на
1 педагогического работника»;
ü - поддерживать заработную плату педагогических раболтников на
уровне, соответствующем требованиям «дорожной карты»;
ü - повышение качества образования
учащихся.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.
Право на образование занимает одно из ведущих мест, о чем
свидетельствует, в частности, закрепление этого права в важнейших международных
документах в области прав человека. Будучи одним из основных социальных
институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и
передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в
создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания
и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном
прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового
качества экономических, социальных и духовных отношений общества. В нашей
стране право на образование неизменно закреплялось на конституционном уровне. В
ч. 2 ст. 43 действующей Конституции РФ гарантируются общедоступность и
бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального
образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и
на предприятиях. Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы
образования, так как с этим напрямую связаны вопросы соблюдения прав и свобод
человека и гражданина, успешное развитие российской экономики и социальное
благополучие нации, состояние национальной безопасности.
С 2003 года ФЗ № 131 стали более подробно регулироваться и полномочия
муниципальных органов в сфере образования. Данное обстоятельство определяет
решающее значение муниципальной власти в создании условий на реализацию
населением права на общее образование, поскольку именно органы местного
самоуправления выполняют основной объем работы по организации предоставления
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и
общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального
образования, а также по организации отдыха детей в каникулярное время, создавая
тем самым условия для реализации гражданами такого фундаментального социального
права, как право на образование.
Такая деятельность органов местного самоуправления регулируется на всех
трех уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной. При этом,
однако, нормативное регулирование осуществляется преимущественно на федеральном
уровне. Нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований в сфере
образования большей частью лишь дублируют нормы ведущих законов в данной сфере
(ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» и Закон РФ «Об образовании»). Во многом повторяются и формы
регулирования в виде целевых программ.
Что касается муниципального уровня нормативно-правового регулирования
деятельности органов местного самоуправления в сфере образования, то оно
осуществляется в весьма небольшом объеме, поскольку основной акцент делается не
на нормативной регламентации, а на правоприменении. Акты, принимаемые на
муниципальном уровне, решают, как правило, вопросы организации и управления
муниципальной системой образования, экономики муниципальных образовательных
учреждений и социальных гарантий, предоставляемых отдельным участникам
образовательных правоотношений.
В целом же государство и муниципальные образования пока не вкладывают в
образование средств, необходимых для обеспечения его должного качества. В
результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических
кадров, не всегда высокой квалификации преподавателей, связанных с невысокой
заработной платой, нехваткой молодых специалистов в детских садах и школах,
неудовлетворительного, а порой и просто низкого уровня материально-технической
оснащенности образовательных учреждений.
Очевидно, что до сих пор государство не определилось в вопросе о степени
своего участия и участия муниципалитетов в развитии системы образования. С
одной стороны, государство стремится расширить свои контрольные функции в
образовательной сфере, передав значительную часть полномочий органам местного
самоуправления, а с другой - не готово к наращиванию затрат в образовательной
среде в необходимых объемах, что ведет к снижению уровня обеспечения
образовательных прав граждан. Назревает реальная проблема вытеснения
бесплатного обучения, гарантированного Конституцией России и законодательством
об образовании, поскольку муниципальным бюджетам все труднее и труднее
финансировать образовательные учреждения в нужных объемах. Эта тенденция
вступает во все более заметное противоречие как с Конституцией Российской
Федерации, так и с фундаментальными интересами российского общества. Ведь
невозможно без кардинального решения вопроса о наполнения местных бюджетов
необходимыми средствами российское образование может существенно растерять свои
некогда передовые позиции в мире.
Список
нормативно-правовых актов и литературы
Нормативно-правовые
акты:
. Конституция
Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от
30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014
N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об
образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
31.03.2015)// "Российская газета", N 303, 31.12.2012.
.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с
изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015)
//"Парламентская
газета", N 186, 08.10.2003,
. Федеральный
закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ(ред. от 03.02.2015)"Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"//"Собрание
законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005,
. Указ
Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики" // "Собрание законодательства РФ",
07.05.2012, N 19, ст. 2334,
. Указ
Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки" // "Собрание законодательства
РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2336,
. Распоряжение
Правительства РФ от 30.04.2014 N 722-р «Об утверждении плана мероприятий
("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы,
направленные на повышение
эффективности
образования и науки"» // "Собрание законодательства РФ",
12.05.2014, N 19, ст. 2469
. Распоряжение
Правительства РФ от 08.12.2011 N 2227-р «Об утверждении Стратегии
инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» //
"Собрание законодательства РФ", 02.01.2012, N 1, ст. 216
. Постановление
Губернатора Владимирской области от 28.02.2013
№
220 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») Владимирской области
«Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки» // Владимирские ведомости от 02.03.2013 г.
. Постановление
администрации Петушинского района от 21.02.2013 № 425 «Об утверждении плана
мероприятий («дорожной карты») Петушинского района «Изменения в отраслях
социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки»
// Районная газета «Вперед» от 24.02.2013 г.
. Постановление
администрации Петушинского района от 13.03.2013 № 527 « Об утверждении
Комплекса мер по модернизации общего образования Петушинского района в 2013
году и на период до 2020 года // Районная газета «Вперед» от 15.03.2013
Литература:
. Беляков,
С.А. Система финансирования образования: анализ эффективности / С.А.
Беляков-М.:Технопечать.2013 г.-315 с.
. Воробьёва,
С.В. Основы управления образовательными системами./ С.В. Воробьева - М.:
Академия. 2010 г. - 210 с.
. Горбачёва,
Л.Ф. Деятельность местных органов управления образованием в новых условиях:
Практические рекомендации./ Л.Ф. Горбачева - АРКТИ. 2011 г. - 264 с.
. Григорьев,
В.В.Управление муниципальной недвижимостью: Учебн.-практ. пособие./ Григорьев
В.В., Острина И.А., Руднев А.В. - М.:Дело, 2011. 350 с.
. Игнатюк,
Н.А. Муниципальное право: Учебное пособие // Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. - М.:
Юстицинформ, 2011. С. 120-158.
. Кузьмин,
С.В. Программный подход в управлении качеством дошкольного образовании / С.В.
Кузьмин - М.: Обруч. 2010 г.. - 310 с.
. "Комментарий
к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в
Российской Федерации" /Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С.,
Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. //Подготовлен для системы
КонсультантПлюс, 2014.
. Муниципальные
услуги: особенности предоставления и планирования: монография, коллектив
авторов под общей редакцией С.В. Перфильева. Рязань: РГРТУ. 2011 г. - 220 с.
. Муниципальный
менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА-М.
2012.- 440 с.
. Муниципальная
собственность и инвестиции. - М.: ФГНУ РНЦГМУ. 2012. - 340 с.
. Муниципальное
право России: Учебное пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. М.: Юрайт-Издат, 2011.
-480 с.
. Наумов,
С.Ю. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие // Наумов
С.Ю., Подсумкова А.А. - М.: Форум, 2013.
520
с.
. Панфёрова,
Н.Н. Управление в системе образования / Н.Н. Панферова -Ростов- на -Дону:
«Феникс». 2013 г.- 438.
. Салов,
Д.О. Местное самоуправление как фактор политического развития современной
России: Дис. ... канд. полит.наук // Салов Д.О. - М., 2012. С. 22 - 23.
. Солинова,
М.В. Программный подход к стратегическому управлению сферой образования / М.В.
Солинова - Вестник Московского университета. 2012 г.- 155 с.
. Теория
государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина,
Б.С. Эбзеева. М., 2013. С. 153 - 154.
. Таболин,
В.В. Право муниципального управления // Таболин В.В.
М.,
2010. - 284 с.
. Типенко,
Н.Г. Механизмы повышении экономической эффективности бюджетных расходов на
общее образование :опыт практической реализации. / Н.Г. Типенко-М.: «Институт
экономики города».2012.- 320 с.
. Шургина,
Е.С. Муниципальное право: Учебник. // Шургина Е.С.
М.,
2010. - 369 с.
Интернет
- ресурсы:
. www.mon.gov.ru
- официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации,
. www.edu.ru
- Федеральный образовательный портал «Российское образование»,
. www.school.edu
- «Российский общеобразовательный портал»,
. www.ru/projects-сайт
Национального проекта «Образование».
. petushki.info
- Официальный сайт администрации Петушинского района