Анализ государственной инновационной политики и ее место в системе национальных приоритетов современной России и Европейского Союза

Анализ государственной инновационной политики и ее место в системе национальных приоритетов современной России и Европейского Союза

Содержание

Введение

. Теоретико-методологические основы изучения инноваций и государственной инновационной политики

.1 Сущность, специфика и содержание категорий «инновации» и «государственная инновационная политика»

.2 Системный подход к инновационной деятельности и регулирование инновационных процессов

. Специфика государственной инновационной политики в Европейском Союзе

.1 Особенности государственной инновационной политики и инновационного процесса в ЕС

.2 Стратегия Европейского Союза по международному сотрудничеству в сфере инноваций и ключевые инновационные инициативы

. Особенности и проблемы государственной инновационной политики Российской Федерации

.1 Современная государственная инновационная политика Российской Федерации

.2 Вектор инновационного развития России в контексте создания инновационной экономики: проблемы и стратегия

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Экономика России погрузилась в состояние стагнации. В 2015 году темпы прироста ВВП резко сократились и составили всего лишь 1, 3 %. Это было вызвано и мирохозяйственными процессами, и инновационным кризисом, связанным с ситуацией технологического пата, когда требуются новые базисные инновации, и спецификой российской национальной экономики, обусловленной особенностями социально-культурной среды со значительным влиянием зависимости от предшествующего развития. Действующие мероприятия инновационной политики не привели к созданию «общества инноваций», в котором инновационное поведение - это жизненная необходимость. Вероятнее всего, Правительству России имеет смысл обратиться к опыту европейских стран в части проведения эффективной государственной инновационной политики. Важно также отметить, что у России, как страны, расположенной на огромной территории, есть специфические внешние факторы кризиса, связанные с различием уровней политического, экономического развития, различием климата регионов. В сложившихся условиях финансовой нестабильности и учащения фондовых кризисов вопросы о преодолении их последствий и стабилизации национальных экономик посредством повышения эффективности государственной инновационной политики приобретают большую актуальность.

Степень разработанности проблемы. В российских научных и политических кругах проблема перехода экономики к инновационному развитию обсуждается давно. Различные аспекты реализации государственной инновационной политики нашли отражение в работах Р. Нуреева, А. Гапоненко, О. Голиченко, Л. Гохберга, А. Дынкина, И. Дежиной, Н. Ивановой, А. Кузнецова, А, Шаститко.

Высоко оценивая работы вышеназванных авторов, следует отметить, что новые моменты в развитии российской экономики, а также острота проблем, связанных с обеспечением функционирования инновационной экономики, определяют необходимость всестороннего анализа реализации государственной инновационной политики в России на современном этапе.

Теоретико-методологической основой для написания данной работы являются находящиеся в свободном доступе статистические данные, статьи, учебные пособия и монографии, диссертации, публикации и исследования инновационных процессов в России и в государствах Европейского Союза, документы, публикуемые государственными и международными институтами, Интернет-ресурсы и прочие информационные источники.

При подготовке курсовой работы были использованы такие общенаучные методы познания, как: логический, аналитический, статистический, экономико-математический, а также метод классификации и метод сравнительного анализа. Обоcновaнноcть выводов данного иccлeдовaния обecпeчивaется cиcтeмным подходом к peшeнию поставленных задач; пpимeнeниeм комплeкca мeтодов и мeтодик, aдeквaтных зaдaчaм иccлeдовaния.

Объектом исследования является инновационная политика.

Предмет исследования - особенности формирования и реализации государственной инновационной политики в современной России и в государствах, входящих в Европейский Союз.

Цель дипломного исследования - комплексный анализ государственной инновационной политики и ее места в системе национальных приоритетов современной России и Европейского Союза.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе решены следующие задачи:

.        Исследованы сущность, специфика и содержание категорий «инновации» и «государственная инновационная политика»;

.        В рамках системного подхода рассмотрены инновационная деятельность и регулирование инновационных процессов;

.        Изучены особенности государственной инновационной политики и инновационного процесса в Европейском Союзе;

.        Комплексно рассмотрены Стратегия Европейского Союза по международному сотрудничеству в сфере инноваций и ключевые инновационные инициативы органов власти и управления ЕС;

.        Изучены и проанализированы сущность и особенности современной государственной инновационной политики Российской Федерации;

.        Проведен анализ проблем и стратегии инновационного развития России в контексте создания инновационной экономики.

Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику дипломного исследования, которое состоит из введения, трех глав, выводов после глав, заключения и списка использованных источников.

1. Теоретико-методологические основы изучения инноваций и государственной инновационной политики

.1 Сущность, специфика и содержание категорий «инновации» и «государственная инновационная политика»

Прежде всего, в рамках данного параграфа, необходимо разобраться с дефинициями наиболее значимых для проблемы исследования понятий.

Итак, с генеалогической точки зрения, можно выделить несколько контекстных пониманий инноваций как категории.

Первый подход предлагает отталкиваться от этимологии самого слова: инновацию можно понимать как нечто новое (появившееся в результате творческой деятельности человека). Очевидно, что в этом смысле данная категория имеет очень долгую историю, ведь различные нововведения сопровождали развитие человечества на протяжении всего его существования, и речь идет не только о материальных или технологических инновациях. Это самое широкое понимание категории. Затем благодаря влиянию двух факторов - развитию капиталистической экономики и детальному изучению различными исследователями феномена технологий в связи с экономическим ростом - понимание инноваций свелось к тому, что они стали восприниматься, прежде всего, как технологические новшества, причем коммерчески эффективные.

При втором подходе к пониманию инновации как категории делается акцент на творческом характере инноваций: инновация - результат творческой деятельности человека.

Наконец, в рамках третьего подхода инновации понимаются как разрыв с прошлым, т.е. не просто как что-то новое, но носящее революционный характер для той или иной сферы. Такое понимание инноваций в значительной степени обусловлено доминированием их технологической трактовки.

Фундамент для понимания инноваций как коммерциализируемого технологического изобретения был заложен благодаря работам австрийского и американского экономиста Й. Шумпетера. Он же предложил и первое специфическое определение инновации для экономической деятельности, отметив, что это новшество, которое применимо в технологической сфере или в сфере управления определенной хозяйственной единицы, а также результат коммерциализации этого новшества в любых его формах. Благодаря работам его и его последователей, понятия «инновации» и вслед за ним «инновационная экономика» получили широкое распространение в экономической науке, после чего термин активно стал входить и в понятийный аппарат других социально-гуманитарных дисциплин, изучавших нововведения, их распространение и влияние на жизнь общества.

Важно отметить тот факт, что по характеру предметного содержания инновации подразделяются на технологические и нетехнологические. Технологические инновации - это инновации, направленные на получение и применение новых знаний для решения технологических и инженерных задач в сфере обеспечения функционирования техники и производства в организации, как единой системе. К ним относят все изменения, определяющие научно-технический прогресс и методы организации производства, технологии производства. К нетехнологическим инновациям относят разработки организационного, управленческого, правового, социального и экологического характера. Нетехнологические инновации включают в себя и организационно-управленческие инновации.

Однако следует иметь в виду, что существовали и более ранние попытки изучения инноваций не только как технологических изобретений (т.е. не в том смысле, в каком их рассматривали экономисты). В частности, такие попытки относятся к первой половине ХХ в. Уже тогда П. Морт из Колумбийского университета стал заниматься изучением инноваций в общественных институтах (в частности, в школах). Затем уже и другие исследователи обратили свое внимание на инновации в органах исполнительной власти. Со второй половины XX в. инновации активно стали изучаться в курсах управленческих дисциплин, т.е. с точки зрения того, как инновации могут оптимизировать управленческие процессы. Это, по сути, предопределило возникновение понятия инновационного менеджмента, а вслед за ним и понятия инновационной политики.

По мнению В.М. Кононова, «…инновационная политика как самостоятельное направление деятельности государства, охватывает все сферы и стороны жизни общества, а политические инновации, в свою очередь, могут быть представлены в самых разных отраслях государственной политики, как то: социальная, экономическая, образовательная, промышленная, региональная, культурная, транспортная и пр. Инновационная политика - это деятельность отраслевой, вертикально интегрированной направленности, тогда как политические инновации - это структурное явление горизонтального характера, обладающее свойством проникать в самые разные направления государственной политики».

Инновационная политика носит межотраслевой характер, охватывая практически все сферы государственного управления и смежные управленческие отрасли и процессы, которые осуществляются в пределах объекта управления. Ввиду многообразия субъектов инновационного процесса и порой противоречивости их интересов, возникает необходимость поиска объединительных принципов их взаимодействия, а также согласования инновационных изменений в субъектной и объектной подсистемах инновационной политики.

Важное методологическое замечание касается соотношения аспектов динамизма реализации инновационной политики и устойчивости ее курса. Именно инновационные управленческие процессы определяют содержание и интенсивность реформирования государственного управления, соответственно, можно заключить, что повышение динамизма инновационной политики связано с ростом роли инновационных процессов в государственном управлении. На практике диверсификация политических инноваций приводит отнюдь не к стандартизации и прогнозируемости инновационной политики, а к расширению ее возможностей, формированию новых сфер деятельности органов государственной власти, размыванию четких внутрисистемных границ, диверсификации деятельности в соответствии с социальными потребностями, многовариантности подходов в государственном управлении. В данном случае, как нам представляется, возможно рассматривать неопределенность и разновекторность в инновационной политике как положительно-конструктивное явление, которое ведет к становлению новой, более эффективной и с большими регулирующими способностями системы государственного управления.

И.В. Кузьмин, справедливо, на наш взгляд, полагает, что «Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей».

Необходимо подчеркнуть, что ключевым критерием успеха реализации инновационного потенциала является эффективность обеспечения построения национальной инновационной системы (НИС) и инфраструктуры, которые, в свою очередь, обеспечивают общую экономию затрат в национальной экономике в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Иными словами, быстрое развитие новой экономики, растущая взаимосвязь между рынками капитала и новыми технологиями, усиление социальной ориентации новых технологий, масштабный характер создания и использования знаний, технологий, продуктов, услуг обусловливают повышение роли формирования НИС как институциональной основы инновационного развития стран.

Рис.1. Основы новой (инновационной) экономики.

В настоящее время стратегии развития НИС развитых стран формируются с учетом постиндустриальных факторов развития, в том числе с учетом глобализации и ужесточения конкуренции, широкого распространения информационных и других современных технологий.

В свою очередь, инновационная политика, как справедливо замечает А.Н. Щитова, - «образует систему мероприятий и стимулов, которые будут содействовать реализации стратегии субъектов экономики, направленной на эффективное развитие инновационных процессов для получения преимуществ в национальной и международной конкуренции».

На наш взгляд, современная государственная инновационная политика должна осуществляться исходя из следующих основных принципов:

 признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

 обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

 концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

 создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

 создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности.

1.2 Системный подход к инновационной деятельности и регулирование инновационных процессов

государственный инновационный политика международный

Традиционно инновации и инновационная деятельность в первую очередь ассоциируются с предприятиями наукоемких высокотехнологичных отраслей (компьютерные и телекоммуникационные технологии, химия, фармацевтическая промышленность и др.), однако смысл понятия «инновация» более широк. Инновационная деятельность предполагает не только практическое использование научно-технических разработок и изобретений, но и включает изменения в продуктах, процессах, маркетинге, организации и управлении производством.

Инновационную деятельность можно определить как совокупность действий по решению поставленной задачи новыми альтернативными и эффективными методами, целью которых является повышения уровня социально-экономического развития общества посредством создания новых технологических процессов.

Для нашей страны в условиях нестабильной экономики, управление инновациями актуально, как в сфере бизнеса, так и в сфере государственного управления.

Сущность инновационного процесса в общем виде можно определить, на наш взгляд, как получение новшеств, охватывающих весь комплекс отношений: от производства до потребления. Инновационный процесс тем эффективнее в государстве, чем эффективнее продуцирование инноваций в политической сфере. В этом контексте, целесообразно привести мнение Е.Г. Кирсановой, которая предлагает в общем виде под инновациями в (общественной) политической сфере подразумевать внедрение новых видов отношений, институтов, практик, в результате чего происходит изменение политической системы.

Системный подход к инновационной деятельности означает, что инновационные процессы рассматриваются во взаимодействии и с учетом обратных связей между всем комплексом экономических, социальных, политических, организационных и других факторов. Безусловно, необходимо использовать любые возможности внедрения нововведений, ведущих к увеличению эффективности, улучшению качества, оптимизации процессов, развития. Но есть такие инновационные решения, которые, внедряясь точечно, ведут к намного более значительным положительным эффектам. Речь идет о так называемых системных инновациях, и это, по мнению японского исследователя, профессора Мицуаки Симагути парадигма XXI века.

Национальная инновационная система представляет собой «совокупность экономических субъектов - институтов, производящих новые знания (научных и инновационных структур, технологических, аналитических центров, которые соединены множеством взаимосвязей), а также правовых, финансовых, социальных институтов, общественных норм и этических ценностей, участвующих в создании новых знаний, их хранении, распространении, трансформации в новые технологии, продукты и услуги, потребляемые обществом». Все эти компоненты системы совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую государству для формирования и реализации политики, определяющей инновационный процесс.

Важное значение для осмысления процесса развития конкурентоспособности страны имеет система стадий, которая подтверждена мировым опытом. Американский экономист Майкл Портер выделил четыре стадии конкурентоспособности национальной экономики - факторов производства, инвестиций, нововведений и богатства. Конкурентоспособность страны зависит, прежде всего, от степени готовности государственного аппарата и административно-политической элиты к коренным изменениям и нововведениям (инновациям), в том числе, в сфере государственной кадровой политики (основным раздражителем консервативно настроенной части представителей публичной власти - являются именно возможные инновации в сфере реализации основных направлений государственной кадровой политики).

Долгосрочный успех неразрывно связан со способностью той или иной страны непрерывно внедрять инновации, в том числе, в сфере государственной службы и государственного управления, и, прежде всего, в рамках проведения в жизнь основных направлений государственной промышленной политики, государственной финансовой политики, государственной инвестиционной политики.

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимают финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств и создание инновационной инфраструктуры. К косвенным методам относятся создание государством налоговых, кредитных, таможенных, амортизационных, арендных (в том числе лизинговых) льгот.

Исследование субъективных факторов и проблем внедрения инноваций в организациях со сложившейся организационной культурой является актуальной задачей. Сотрудники организации представляют собой основной ресурс, способный как повысить эффективность деятельности организации, так и привести ее к банкротству.

При этом следует признать, что любые организационные изменения, в широком смысле - управленческие инновации, носят непредсказуемый характер. В этой связи от руководителя организации требуется тщательная проработка программы внедрения управленческих инноваций. Данная программа должна содержать комплекс взаимосвязанных мероприятий, конечной целью которых является изменение функционирования бизнес-процессов на основе смены парадигмы управления, предполагающей трансформацию методов взаимодействия и работы персонала как с организационных, так и с функциональных позиций.

В ряде исследований человеческий аспект в организационных изменениях рассматривается как фундаментальный и подчеркивается, что именно персонал задает вектор инновационных изменений. По нашему убеждению, такой подход является достаточно спорным, поскольку целесообразность внедрения управленческих инноваций определяется руководством, а роль персонала заключается исключительно в необходимости принятия соответствующих управленческих решений и адаптации к нововведениям. Разумеется, в некоторых случаях сотрудники организации могут влиять на выбор организационного изменения, но, как правило, только косвенно.

Руководство должно учитывать тот факт, что сотрудники, задействованные в инновационном процессе, должны приобретать новые знания, обрабатывать большие объемы информации, решать новые задачи, совершенствовать свои навыки и менять модель поведения. Учитывая стабильность, как наиболее значимую человеческую ценность, руководство, внося в изменения в привычные условия работы персонала, необратимо сталкивается с сопротивлением работников к переменам. В этой связи и менеджмент компании должен придерживать определенной стратегии поведения, детализированной по этапам внедрения инноваций, особое внимания уделяя начальным процессам.

Сценарий принятия персоналом управленческих инноваций, как правило, состоит из пяти этапов.

. Понимание - осознание надвигающихся преобразований и их элементарного обоснования.

. Позитивное восприятие - открытое или скрытое одобрение преобразования.

. Испытание - готовность экспериментировать с новыми рабочими процессами или моделями поведения, выполняя при этом полный объем основных задач.

. Принятие - при получении положительного опыта на этапе испытания происходит внедрение преобразований на повседневной основе.

. Интернализация - принятие преобразований и превращение их в привычные и приемлемые методы работы, которые сохраняются и совершенствуются.

Каждый из представленных этапов оказывается под воздействием факторов сопротивления персонала. По природе возникновения и уровню воздействия эти факторы можно разделить на группы: психологические, социальные, организационные, профессиональные и экономические (табл.1).

Степень воздействия на поведение индивидуума данных факторов и их вариации обуславливается как индивидуальными особенностями личности, так и социально-психологическими особенностями организации.

Таблица 1. Содержание, характер влияния и причины возникновения сопротивления персонала управленческим инновациям.

На каждом из этапов внедрения управленческих инноваций руководство организации должно придерживаться определенной стратегии, что позволит достичь поставленных целей с наименьшими потерями и снизить возможное сопротивление персонала запланированным изменениям.

В процессе разработки управленческих инноваций в сознании сотрудников организации должно произойти понимание и позитивное восприятие будущих изменений. Как правило, осведомленность персонала о возможных организационных преобразования происходит посредством неформальных коммуникаций, что приводит к искажению информации и заведомо создает ложное представление о нововведениях. Избежать подобного негативного явления можно путем формализованного разъяснения руководителем причин внедрения инноваций, подробно описывая вклад каждого сотрудника, вовлеченного в инновационный процесс. Необходимо организовать проведение информирования с привлечением должностных лиц всех уровней управления, предусмотреть выпуск специальных брошюр с изложением видения перспектив и необходимости производимых организационных изменений. Кроме того, в качестве конкретных практических мероприятий могут проводиться:

а) тренинги, направленные на индивидуальное развитие самосознания, социальной идентичности, корректировку установок и т.п.;

б) групповые игры и дискуссии, направленные на развитие взаимоотношений в организации,

в) формирование системы управления лояльностью;

г) внедрение вовлеченности и дискуссионности в практику работы сотрудников и т.д.

Этап подготовки к внедрению управленческих инноваций, как правило, должен быть направлен на снижение риска когнитивного диссонанса персонала, который выражается в страхе несоответствия компетенции и, как следствие, в угрозе гарантированной занятости. Лучшим инструментом для преодоления подобных психологических барьеров, по нашему мнению, является корпоративное обучение персонала. Программа обучения, направленная на купирование сопротивления персонала, должна выполнять две основные задачи: адаптировать человеческие ресурсы к инновационной среде и поддерживать корпоративный дух. Для выполнения этих задач целесообразным является выбор метода группового обучения с привлечением услуг сторонней организации.

На этапе внедрения руководство организации должно обеспечить своевременное выполнение запланированных мероприятий, оперативно решая в режиме «ручного управления», возникающие проблемные вопросы.

На этапе диффузии нововведение передается по коммуникационным каналам между членами социальной системы. Эффективность данного этапа и его скорость зависят от мощности коммуникативных каналов, особенностей восприятия и практического использования персоналом информации. Здесь особое значение принимает стимулирование деятельности персонала, как ключ к повышению эффективности труда. Важно отметить, что программа стимулирования должна строиться на основе мотивов, выявленных на этапе разработки инновации, учитывать специфику мотивационной сферы различных социально-профессиональных групп работников, и включать в себя комплекс материальных и нематериальных стимулов. Данные мероприятия должны носить системный характер и обладать мобильностью к изменениям корпоративных ценностей.

Этап рутинизации подразумевает полное принятие персоналом технологии новых деловых процессов и активное внедрение их в деловую культуру. Успешное проведение вышеизложенных процедур подразумевает наивысшую эффективность работы персонала в новых условиях. При этом, нельзя забывать, что результативность нововведений, без поддерживающих мероприятий может снижаться. Чтобы закрепить достигнутый уровень, необходимо продолжать проведение программ обучения и стимулирования персонала. Важно помнить, что основой успешных организационных изменений является непрерывный процесс совершенствования, который в свою очередь, должен протекать совместно с процедурами, устраняющими барьеры инновационного процесса.

При этом целесообразно подчеркнуть тот факт, что одним из эффективных инструментов устранения сопротивления персонала может быть вовлечение сотрудников в инновационную деятельность, в частности, на основе внутреннего краудсорсинга. Краудсорсинг - это привлечение к решению тех или иных проблем инновационной производственной деятельности широкого круга лиц для использования их творческих способностей, знаний и опыта по типу субподрядной работы на добровольных началах с применением инфокоммуникационных технологий.Управленческие инновации на государственной службе, по мнению А.И. Соловьевой, «выступают в качестве особого вида инноваций, воплощенных в новых управленческих технологиях, в новых административных процессах и организации труда государственного служащего, и должны быть направлены непосредственно на изменение корпоративных отношений подчиненности, сотрудничества, повышение эффективности и качества работы, понижение уровня коррупциогенности.

В целом можно сказать, что инновационная деятельность направлена на поиск и получение новых результатов, устранение рутинных, неэффективных условий труда, управленческих структур, форм жизнедеятельности. В основе любого организационного изменения лежат кадровые перестановки и назначения, успешность которых определяет степень сопротивления персонала. Следовательно, главную роль в инновационном процессе играют руководитель и команда менеджеров.

Подводя предварительные итоги рассмотрения поднятой проблемы исследования, отметим, что инновации - это, по сути дела, инструменты для осуществления модернизации, отправная точка для запуска механизмов обновления и «осовременивания». Можно также с уверенностью утверждать, что государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Необходимо подчеркнуть, что базисные нововведения возникают в период, когда технологическая система исчерпала возможности своего эволюционного развития и возникает необходимость в новой технологической системе. В настоящее время весьма востребованной и эффективной формой таких подходов становятся инновациионные кластеры. В демократических странах основным механизмом нововведений, определения курса политики является механизм общественного выбора, с определенной периодичностью реализуемый на практике в ходе избирательных кампаний, который, как правило, характеризуется внедрением инноваций, усилением политического творчества. Развивающийся политический дискурс в стране, обществе приводит к инновационным идеям: субъекты политического рынка, обладая определенными политическими амбициями, задают набор политических целей, и стремятся к их реализации посредством демократических каналов, технологий, тем самым, давая очередной реальный толчок к переменам и инновациям.

2. Специфика государственной инновационной политики в европейском союзе

.1 Особенности государственной инновационной политики и инновационного процесса в ЕС

Инновационная политика ЕС осуществляется на межнациональном и национальном уровнях. Ее основными источниками являются большое число стратегий и программ, основанных на принципе многоступенчатости принятия решений. Основным толчком к формированию инновационной политики ЕС стало принятие в 2000 г. Лиссабонской стратегии, в которой был обозначен вектор экономического развития Евросоюза, нацеленный на повышение уровня конкурентоспособности на мировом рынке, основанном на знаниях и научно-технологических достижениях.

Европейская модель инновационной политики характеризуется, прежде всего, устойчивой тенденцией к использованию в инновационной деятельности ресурсов, возникших в исторически развитых сферах специализации конкретного региона. Полученные таким образом возможности дают высокие результаты при их применении в инновационном процессе. Так, эффективная страховая система Великобритании стала импульсом для развития института венчурного капитала при реализации инновационных проектов, что во многом помогает сегодня рационально расходовать средства на инновационную деятельность. Развитая система образования и активность малого и среднего секторов экономики дает возможность инновационной политике Германии привлекать бизнес в инновационные проекты, работу над которыми ведут высококвалифицированные специалисты, мотивированные на высокие научно-исследовательские результаты. Наряду с этим, европейскую модель можно охарактеризовать высокими показателями интегративного аспекта инновационной деятельности. Начиная с 2010 г., Еврокомиссия приступила к реализации программ и планов по координации единой инновационной политики ЕС и других государств. Результатом стала разработка Рамочной программы международной кооперации в научно-технической сфере. По ожиданиям, ее реализация приведет к более продуктивному сотрудничеству между сторонами, чем при модели взаимодействия конкретных стран между собой. Ответом на поставленные в стратегии задачи стало учреждение Стратегического форума по международному сотрудничеству (Strategic Forum for International Science and Technology Cooperation), призванного создать все условия для координации действий и установления единой инновационной политики государств-членов ЕС. Программы, разработанные на межнациональном уровне и принятые членами ЕС, стимулируют создание надгосударственных институтов, деятельность которых открывает все новые возможности для развития европейской науки, а также для коммерциализации инновационных разработок.

В целом, комплекс мер, проводимых в рамках межгосударственного взаимодействия стран-членов Европейского Союза, оказывает заметное влияние на развитие национальных программ. Полученные результаты анализа инновационной структуры макрорегиона позволяют судить о сильном интегрирующем факторе западноевропейской модели инновационной политики. На это указывают характерные сходства национальных инновационных систем, а также программы развития сетевых структур взаимодействия в рамках общеевропейского масштаба (в частности, Рамочная программа международной кооперации в научно-технической сфере).

Вместе с тем, продолжающийся глобальный финансово-экономический кризис, сохранение негативных тенденций в европейской экономике, а также усиление противоречий между отдельными членами ЕС по целому ряду ключевых внутри- и внешнеполитических вопросов (включая отношение к России) отнюдь не внушают оптимизма относительно устойчивости динамики инновационного развития макрорегиона и однозначности перспектив проводимой в нем инновационной политики.

Инновационный процесс и инновационная политика стран-членов Европейского Союза подчинены требованиям Евросоюза согласно Копенгагенскому и Мадридскому соглашению. Влияние права ЕС и сотрудничество в управленческой сфере оказывают все большее влияние на административные, организационные, правовые и политические структуры государств-членов Европейского Союза. Более того, правовая форма европеизации государственного управления привела к возникновению Европейского административного пространства, более известного под названием Европейская модель публичной (или государственной) службы. Именно это и определяет общеевропейский социальный контекст адаптации управленческих инноваций в странах Евросоюза.

В современных условиях основным ориентиром проведения государственной инновационной политики стран-членов Европейского Союза является такое развитие управленческой деятельности, основу которого составляют качественные показатели результативности работы. Важной методологической основой инноваций в области государственного управления стала концепция общего менеджмента качества (TQM), которая в настоящее время широко используется для создания государственных систем управления качеством в развитых странах. На применение именно качественных ориентиров управленческих инноваций ориентируют и международные стандарты ИСО 9000: 2000. Инновационные изменения в системах управления, направленные на повышение результативности и эффективности управленческих процессов, осуществляются в пределах системы менеджмента качества. Основные требования по созданию и совершенствованию систем управления социальной ответственностью изложены в международных стандартах социальной ответственности и отчетности (SA8000, ISO 26000, АА1000, GRI и т.д.).

Решающее значение в государственной политике содействия внедрению нововведений, к примеру, во Франции имеют организации, оказывающие конкретную финансовую помощь промышленным предприятиям в инновационных процессах. Примером организации такого типа являются общества по финансированию технического развития, оказывающие финансовую помощь предприятиям различных отраслей промышленности.

Примером другого типа организаций, финансирующих нововведения, являются организация по развитию инновационной деятельности, которая оказывает финансовую помощь промышленным предприятиям в виде займов.

В государственную систему содействия внедрению нововведений входит также региональные торгово-промышленные палаты, вузы и государственные научно-исследовательские институты, по инициативе которых создаются центры поддержки нововведений. Особенности этих центров является их специализация на одной-двух стадиях реализации нововведений.

Большое внимание в государственной системе содействия внедрению нововведений уделяется организациям по пропаганде и распространению информации о научно-технических достижениях. Для решения проблем информационного обслуживания во Франции функционирует региональные агентства научно-технической информации и целый ряд посреднических фирм.

Во всех развитых странах вопрос повышения качества услуг, предоставляемых гражданам, пытаются решить путем внедрения в деятельность государственных учреждений принципов и методов концепции тотального управления качеством. Причины такого внимания к вопросам качества государственных услуг заключаются не только в попытке учитывать интересы населения, но и важной составляющей этого процесса выступает максимальное использование непосредственной связи между уровнем образования, квалификацией, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик.

Достаточно большое внимание в европейских странах уделяется решению проблем соотношения качества и эффективности управления с точки зрения затрат. Общеевропейский подход заключается в том, что качество не связано с увеличением расходов, а часто даже сопряжено с сокращением бюджетных расходов. В большинстве случаев организация предоставления услуг - это функция местных органов власти, которая формирует проблему согласования местных и общегосударственных стандартов. Основной же проблемой считается измерение и оценка уровня качества как результата деятельности органов государственного управления и использования полученных данных для совершенствования системы государственного управления.

В странах Европы получили значительное развитие и популярность организационно-управленческие инновации в сфере государственной службы и управления. Они представляют собой это изменения в системе управления государственными органами или государственной компанией или для достижения целей ее функционирования и развития, то есть изменения в системе управления с целью повышения эффективности функционирования и конкурентоспособности компании. Отметим, что в общем виде можно выделить три класса организационно-управленческих инноваций.

Первый класс нововведений формируется на основе организационных и корпоративных нововведений. Организационные нововведения - освоение новых форм и методов организации и регламентации производства и труда, изменение соотношения сфер влияния структурных подразделений, социальных групп или отдельных лиц компании. Между людьми в организации формируется густая сеть горизонтальных и вертикальных связей, требующая четкой координации и регулирования. Этим и занимается система управления, с помощью которой принимаются и приводятся в исполнение решения, направленные на достижение поставленных организацией целей. Корпоративное поведение влияет на экономические показатели деятельности организации и на ее способность привлекать капитал, необходимый для экономического роста.

Второй класс составляют управленческие, экономические, маркетинговые и юридические нововведения. Управленческие нововведения определяют целенаправленное изменение состава функций управления, организационных структур, технологий и организации процесса управления, методов работы аппарата управления. Экономические нововведения характеризуются, прежде всего, изменениями в финансовой, платежной и бухгалтерской сферах деятельности организации. К ним также относятся нововведения в области планирования, ценообразования, мотивации и оплаты труда и оценки результатов деятельности. Маркетинговые нововведения связаны с новыми формами и методами продвижения продуктов на рынке, улучшением взаимоотношений с клиентами, новыми подходами. Юридические нововведения связанные с совершенствованием корпоративных актов, регулирующих все виды деятельности компании.

Социальные нововведения формируют третий класс. Их особенностью является то, что они необходимы для раскрытия человеческого потенциала организации путем совершенствования кадровой политики, развития системы профессиональной подготовки работников и социально-профессиональной адаптации вновь принятых, совершенствования системы вознаграждения и оценки результатов труда персонала. К этой группе нововведений относят также улучшение социально-бытовых условий жизнедеятельности работников, условий безопасности и гигиены труда, организации свободного времени. Примером таких социальных нововведений можно назвать современный тренд на внедрение в органах власти принципа социальной ответственности, реализацию которого можно рассматривать в рамках привлечения к собственным системам управления основных составляющих социальной ответственности. По международному стандарту ИСО 26000: 2010 принцип социальной ответственности рассматривается как ответственность организации за влияние своих решений и деятельности на общество и окружающую среду. На практике это принцип реализуется через прозрачное и этическое поведение, обеспечение устойчивого развития и благосостояния общества в целом, с учетом ожиданий заинтересованных сторон. Более того, принцип социальной ответственности предусматривает его внедрение во всех структурах организации, что не противоречит соответствующему законодательству и международным нормам поведения. В то же время, такой подход будет способствовать поиску рычагов усиления взаимной ответственности в треугольнике «власть-бизнес-общество» при формировании и реализации политики и общественной инициативы, которая сейчас в России развита еще не в должной мере. Актуальность внедрения принципа социальной ответственности в равной степени относится и к органам власти, и к организациям всех типов и форм собственности независимо от их географического размещения, сферы деятельности, и национальных традиций.

А.Ю. Банников не без оснований, на наш взгляд, утверждает, что «В качестве одного из значимых векторов развития мировой экономики выступает региональная кластерная политика в области инноваций, что соответствует направлению деятельности по совершенствованию кластерной политики, реализуемой в России. Кластеры представляют собой географическую концентрацию фирм, высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, а также других государственных и частных организаций, обеспечивающих сотрудничество при реализации хозяйственной деятельности».

2.2 Стратегия Европейского Союза по международному сотрудничеству в сфере инноваций и ключевые инновационные инициативы

Европейский Союз ставит своей целью продолжение международного взаимодействия в сфере науки и инноваций. Подобное сотрудничество является не только источником новых идей и компетенций, но и, что важно, обеспечивает европейским исследователям и субъектам инновационной деятельности возможность кооперации с ведущими учеными по всему миру.

Данный принцип международной деятельности был формализован Европейской Комиссией в коммюнике «Укрепление и определение приоритетов международного сотрудничества ЕС в сфере исследований и инноваций: стратегический подход» (Enhancing and Focusing EU International Cooperation in Research and Innovation: а Strategic Approach), принятом в сентябре 2012 года.

Новая стратегия направлена на области научных исследований и инноваций, которые служат общим интересам и приносят взаимную выгоду для достижения более широких политических целей (например, экологизация экономики) и решения проблем, стоящих перед обществом (таких как здравоохранение, старение населения, изменения климата и т.д.). Следует отметить, что с подобными проблемами сталкиваются многие страны мира, и это обусловливает взаимную заинтересованность в тесном сотрудничестве в области науки и инноваций.

Программа «Горизонт 2020» является основным инструментом реализации Стратегии ЕС по международному сотрудничеству в сфере исследований и инноваций. «Горизонт 2020», как и предыдущая, 7-я Рамочная программа ЕС, сохраняет принцип открытости проводимых конкурсов для международного участия. Кроме того, совместно с ключевыми партнерами и регионами предусмотрено проведение целевых мероприятий, направленных на решение социальных проблем и разработку перспективных технологий.

Помимо этого, поддержка таких инициатив, как COST (Программа европейского сотрудничества в области научно-технических исследований) и EUREKA (Панъевропейская сеть промышленных исследований и разработок), будет активизировать сотрудничество европейских сетевых сообществ исследователей с коллегами из неевропейских стран.

Однако, несмотря на открытость конкурсов программы «Горизонт 2020» для международного участия, не все участники совместных исследовательских проектов из стран, не входящих в ЕС и не имеющих статуса ассоциированных членов программы «Горизонт 2020», будут иметь право на автоматическое получение финансирования от ЕС. Список государств, участники из которых имеют такое право, ограничен развивающимися странами. В отличие от предыдущих рамочных программ, в программе «Горизонт 2020» не предусмотрено автоматическое финансирование со стороны ЕС для участников из Бразилии, Китая, Индии, Мексики и России. Таким образом, данная группа отнесена к категории промышленно развитых стран, в которую входят, например, США и Япония (а также Канада, Южная Корея, Австралия). Финансирование участников из этих стран будет возможно только в исключительных случаях.

Российские ученые, университеты, научно-исследовательские организации и частные компании приглашаются к участию в совместных исследовательских проектах и к подаче заявок на научные стипендии и программы мобильности кадров, предоставляемые Европейским исследовательским советом и Программой имени Марии Склодовской-Кюри.

Россия является одним из ключевых международных партнеров ЕС в области исследований и инноваций. На сегодняшний день Россия может осуществлять взаимовыгодное научно-технологическое сотрудничество на тех же условиях и по тем же правилам финансирования, что и другие промышленно развитые страны. Таким образом, участники из России должны будут изыскать собственные средства (в денежной или неденежной форме) для оплаты своих расходов, связанных с участием в проектах программы «Горизонт 2020».

Европейский Союз (ЕС) в 2016 году включает 28 стран, в том числе одни из наиболее развитых экономик мира. В настоящий момент программным документом, определяющим перспективные направления развития в долгосрочном периоде, является Стратегия Европа 2020 - десятилетний план действий, одобренный в 2010 г. Особое место в Стратегии занимает вопрос исследований и инноваций. В частности, одним из инновационных управленческих решений в сфере государственной службы и управления данного плана является «Инновационный Союз» (Innovative Union), основные задачи которого таковы:

 создание рабочих мест для всех, в особенности молодежи, повышение уровня занятости населения в возрасте 20-64 от сегодняшних 69% до не менее 75%;

 выход из экономического кризиса, достижение уровня инвестиций в НИОКР до 3% ВВП;

 повышение конкурентноспособности европейских компаний на мировом рынке;

 ответ на вызовы, связанные со старением населения;

 борьба с глобальным потеплением, снижение выбросов парниковых газов до 20% по сравнению с уровнем 1990 г. или до 30%, увеличение доли возобновляемой энергии в энергопотреблении до 20%, увлечение энергоэффективности до 20%;

 развитие «зеленого» транспорта.

В целом Стратегия нацелена на создание умного, устойчивого и инклюзивного роста. Кроме «Инновационного союза» она включает такие инициативы, как «Молодежь в движении» (повышение престижа европейского высшего образования и улучшение образовательных стандартов), «Цифровая повестка для Европы» (повышение доступности высокоскоростного интернета, а также развитие Интернета как рыночной площадки для предприятий) и другие.

Для оценки показателей инновационного развития стран-членов ЕС используется инструмент Innovation Union Scoreboard (Табло показателей Инновационного союза, «скорборд»). Ежегодно с помощью этого инструмента составляется рейтинг стран по инновационному развитию.

Рис. 2. Показатели Европейского Союза по инновациям по сравнению с главными конкурентами, по данным 2015 г.

В процессе оценки учитываются образовательные стандарты, расходы на НИКОР, объем патентования, внедрения инноваций в бизнес и др. Scoreboard представляет собой набор статистической информации, на основе которой в дальнейшем готовится Доклад по инновационной конкурентноспособности - аналитический инструмент, который анализирует тренды и перспективы в каждом государстве-члене ЕС. Scoreboard также оценивает общие тренды в мире инноваций и публикует показатели по ограниченному числу третьих стран, включая Россию.

В ЕС существуют также инструменты для проведения ежегодных опросов бизнеса и общественности по вопросам внедрения инноваций - Иннобарометр. Полученные данные становятся основной для рабочих документов ЕС. Так, например, стремительный рост экономик Китая, Индии и Бразилии формирует прогнозы о том, что к 2050 доля Европейского Союза в мировом ВВП будет составлять половину от сегодняшних 29%.

Поощрение инноваций также рассматривается как инструмент вывода экономики ЕС из кризиса. Это подтверждают и исследования: страны, которые вкладываются в НИОКР, быстрее выходят из кризиса.

Согласно докладу Scoreboard в 2015 г. инновационные показатели улучшились в целом по Европейскому Союзу, однако разрыв между странами возрос. Самой инновационной страной признана Швеция, далее расположились Германия, Дания и Финляндия. В большей степени по сравнению с предыдущим периодом прогрессировали прибалтийские страны. Самыми скромными показателями отличаются Болгария, Румыния и Латвия. При этом, отмечаются следующие недостатки: отсутствие внутреннего рынка для инноваций; слабая территориальная и социальная сплоченность между европейскими странами; недостаточный вклад стран в исследования; слабая доступность финансовых средств; дорогое патентование; устаревшие процедуры и регламенты, которые тормозят развитие; медленное развитие стандартов в этой области; недостаточное использование государственных закупок предприятиями в стратегическом плане; фрагментированные усилия между странами-членами и регионами.

Целью инициативы «Инновационный союз» является превращение Европейского Союза в лидера по проводимым научным исследованиям, изменение структуры взаимодействия государственного и частного секторов через создание инновационных партнерств (Innovation partnerships), устранение «бутылочных горлышек», т.е. создание внутреннего рынка для квалификаций, патентов, венчурного капитала, снабжение инновациями, развитие стандартов для быстрого внедрения идей на рынке.

Принципиальным аспектом является взаимодействие стран с наднациональными органами. В зоне ответственности стран-членов лежат вопросы, например, улучшения национальных образовательных систем, которые приведут к производству более квалифицированной рабочей силы (одна из целей Стратегии 2020 - это снижение доли не закончивших школы до 10% от сегодняшних 15%, и увеличение доли населения в возрасте от 30 до 34 получившего высшее образование от 31% до 40%). Прерогатива ЕС в данном случае - координация действий стран-членов через принятие корректирующих нормативных актов, а также отслеживание показателей. Ежегодно ЕС публикует доклад о состоянии Инновационного Союза, а также устраивает ежегодные Инновационные Конвенции, в которых участвуют крупные компании, представители МСП, государственный сектор, неправительственные организации и общественные структуры и обсуждаются достижения или отставания по показателям.

Роль государств-членов в рамках инициативы:

 утверждение национальных стратегий по воспитанию и привлечению талантов;

 более эффективное использование структурных фондов на поддержку исследований и инновационной деятельности;

 оценка показателей национальных систем исследований и инноваций и проведение критических реформ;

 развитие общих подходов к научно-технической кооперации с третьими странами.

Одним из примеров инновационных управленческих решений в сфере публичного управления и в рамках взаимодействия власти и бизнеса, - является государственно-частное партнерство по снижению зависимости ЕС от импорта минеральных ресурсов. Целью является превращение ЕС в мирового лидера по разведке, добыче, переработке, утилизации и поиске субститутов минеральных неэнергетических ресурсов к 2020 г. Сегодня в ЕС по меньшей мере 30 миллионов рабочих мест зависят от доступа к сырью, в то время как большая часть импортируется из за рубежа. Изменение структуры производства повысило спрос на некоторые редкоземельные минералы и химические элементы, металлы, а также натуральную резину, бумагу и дерево, которые практически в полном объеме импортируются. Цели Стратегии-2020 включают необходимость замены не менее 3 ценных материалов субститутами, поиск новых схем утилизации и переработки ценных материалов для повторного использования, облегченные процедуры сертификации для разработки месторождений. Конкурентоспособность экономики ЕС снижает и повышение мировых цен на импортируемые материалы, например, такие редкие элементы как диспрозий (применяется в электронике, освещении и др.) и неодим (применяется при производстве магнитов, в сельском хозяйстве и др.) в течение 2014 и 2015 возросли в цене в несколько раз, от $229/кг в 2010 до $1454/кг в 2011 и от $48/кг в 2014 до $233/кг в 2015 соответственно. Сегодня Европейский Союз импортирует 100% платины, кобальта, редкоземельных элементов и натуральной резины, большее количество завозится из Китая, Демократической республики Конго, ЮАР и Бразилии, натуральная резина поставляется из Юго-Восточной Азии. Россия является основным поставщиком платиновой группы металлов.

В Европейском Союзе предполагается реализовать в жизнь несколько государственных инновационных управленческих решений с целью снижения импортозависимости - это разработка собственных месторождений на глубину от 500 до 1500 метров, сохранение лидерства в производстве высококлассного оборудования для разработки и стимулирование исследований в этом направлении; переработка, в том числе экстрагирование значительного количества сырья из конечных промышленных и потребительских продуктов, например, редкоземельных элементов из компьютеров, платины из выхлопных газов или дерева из мебели. Планируется также уменьшать импортозависимость через стимулирование исследований в поиске субститутов для критически важного сырья через конкурсы программы» Горизонт 2020».

Россия является одним из главных экспортеров редких металлов в ЕС, поэтому для предприятий важно отслеживать последние исследования в ЕС, активно участвовать в разработке новых месторождений, вкладывать средства в разработку совершенных видов оборудования, активно участвовать в европейских проектах и грантовых конкурсах, одновременно стимулируя собственные инновационные решения, имея в виду потенциальное снижение объема заказов из ЕС.

В целом же, следует особо подчеркнуть, что обеспечение инновационного развития, в том числе в направлении разработки эффективных управленческих решений в сфере государственной службы и управления, явилось приоритетной задачей центральных органов управления Европейского союза после принятия так называемой Лиссабонской стратегии в 2000 году.

Следует особо подчеркнуть и тот факт, что на климатической конференции в Париже (2015 Paris Climate Conference, COP21), в рамках мероприятия «Research and innovation: Our energy for a low-carbon future», Еврокомиссия объявила о переходе к декарбонизации и старту низкоуглеродной инновационной гонки. Евросоюз планирует лидировать в этой гонке благодаря исследованиям и инновациям.

Исследования и инновации (R&I) должны играть решающую роль в достижении глобальных целей в области климата. В течение нескольких десятилетий Евросоюз поддерживал исследования климата, чтобы понять природу климатических изменений, их влияние на жизнь общества, и как избежать глобального потепления. 250 проектов 7РП ЕС с бюджетом 800 млн. € решали разные климатические проблемы.

Евросоюз является безусловным лидером в исследованиях климата: авторами каждой второй статьи в этой области являются европейцы. Евросоюз планирует инвестировать 35% бюджета программы «Горизонт 2020» (общий бюджет - €77 млрд.) в мероприятия, связанные с климатом.

Новая стратегия в области исследований, инноваций и повышения конкурентоспособности является важной частью европейской инициативы по энергетике. Она стартует в 2016 году и имеет целью обеспечить общественную поддержку инновационным низкоэнергетическим технологиям и формированию правильной политической среды, стимулирующей инновации и конкуренцию. Стратегия включает также инициативу «открытая наука - открытые инновации» на пути к декарбонизации до 2050 г.

Цель инновационной инициативы «Ресурсоэффективная Европа» (подразумевает использование инноваций в энергетике, будь то конкретные технологические решения или управленческие инновации) - трансформация энергетики ЕС в сторону более высокой эффективности. Это подразумевает целый ряд шагов от снижения выбросов СО² до расширения использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Не обойдены вниманием и вопросы энергетической безопасности. ЕС мобилизует практически все доступные ему финансовые рычаги (Структурные фонды, ресурсы Европейского инвестиционного банка, Трансъевропейские сети) для финансирования этой инициативы.

Как и все иные ключевые инициативы ЕС, «Ресурсоэффективная Европа» имеет два измерения - национальное и наднациональное. На общеевропейском уровне выделен ряд мер, способствующих скорейшей реализации этой инициативы. К их числу относятся: пересмотр налогообложения в энергетическом секторе, стимулирование использования зеленых технологий, декарбонизация и модернизация транспортного сектора, завершение формирования внутреннего энергетического рынка ЕС, принятие и реализация Плана действий по энергоэффективности (Energy Efficiency Action Plan). Для реализации целей стратегии «Европа 2020» и ее ключевых инициатив в ЕС принято несколько дополнительных планов действий и программ, как например, «Умная энергия».

Стратегия инновационного развития Европейского Союза «Европа 2020» направлена на: повышение инновационности экономики ЕС; создание новых рабочих мест; и повышение степени конкурентоспособности, ресурсоффективности и экологичности экономики. Действующая на сегодняшний день стратегия «Европа 2020» - это вариация «Лиссабонской стратегии», принятой в Европейским союзом (ЕС) в начале XXI в. Стоит отметить, что мало найдется крупных общесоюзных программ, реализация которых сталкивалась бы со столь значительными сложностями, как эта стратегия. Ее первоначальный вариант от 2000 г. несколько раз пересматривался (в сторону смягчения показателей) в 2005, 2006 и 2010 гг. Вариант 2010 г. получил название стратегия «Европа 2020». Основной призыв, заложенный еще в варианте 2005 г., - повышение расходов на научные исследования и разработки (НИР) до 3% ВВП. В 2000 г. на уровне ЕС было провозглашено, что эффективная экономика - это экономика, основанная на знаниях и научно-техническом прогрессе, то есть ключевое значение играют расходы на НИР. Одной из многих задач инициативы «Инновационный союз»3 является увеличение количества НИР в ЕС, направленных на изменение климата, энергетической эффективности и ресурсоэффективности. К 2014 г. завершено создание Европейского исследовательского пространства (ЕИП, European Research Area). Цель ЕИП была сформулирована еще в 2000 г.: «создание единого исследовательского пространства, основанного на внутреннем рынке, в котором исследователи, научное знание и технологии будут свободно перемещаться, и с помощью которых Союз и его страны-члены будут укреплять свои научные и технологические базы, конкурентоспособность и возможность коллективно отвечать на вызовы».

3. Особенности и проблемы государственной инновационной политики Российской федерации

.1 Современная государственная инновационная политика Российской Федерации

Воплощение научных открытий в инновационный продукт требует создания интерактивно-рыночный среды. Между всеми звеньями цепи создания и коммерциализации инновационного продукта должен быть построен свободный коридор интеракций. Вариабельность (и из нее предполагаемая продуктивность) и широта коммуникации обеспечиваются сетевой организацией взаимодействия участников региональных инновационных проектов. Все участники коммуникации выступают равными партнерами. В создании инновационного равноправного партнерства участвуют государство, бизнес и институты развития.

Движущим фактором развития в условиях ускоренного технического прогресса и усиливающейся глобальной конкуренции становится интеграция знаний в процесс взаимодействия всех ключевых игроков на рынке, где особая роль принадлежит инновационным системам, складывающимся в отдельных районах и наиболее полно включенным в глобальный инновационный процесс, что позволяет с максимальной возможностью повышать экономическую эффективность самого инновационного процесса.

Инновационное развитие и внедрение инновационных товаров и услуг в экономику стран и регионов определяется не только наличием самих инноваций, но и готовностью территорий внедрять данные товары и услуги. Важным становится не только возможность рождения и проведения первичных испытаний базисных нововведений, но и способность территорий активно внедрять инновации.

Особую роль в инновационном развитии Российской Федерации начинают играть кластеры. На территории большей части кластеров формируются многоотраслевые образования в смежных или связанных между собой отраслях. Отметим также, что опорным каркасом инновационного пространства России в современных условиях являются крупнейшие центры научной деятельности мирового уровня (Москва, Санкт-Петербург, Томск, Новосибирск). В указанных регионах идет активное и успешное стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании, созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций, осуществляется взаимосвязь между технологической многоукладностью экономики страны и территориальной структурой инновационной системы России.

В 2011 г. была издана монография «Инновационная модернизация России. Политологические очерки», которая представляет собой итог трехлетней работы круглого стола в Институте социологии РАН, посвященного социально-политическим аспектам инновационного развития российского общества. Авторы показывают необходимость проведения в России «креативной модернизации», суть которой сводится к переходу на инновационный тип развития, к «умной экономике», основанной на знании, информации и творчестве. Демократическая эволюция политической системы видится необходимым условием изменения вектора государственной политики и инновационной модернизации общества.

Необходимо отметить, что все проведенные за последние пять лет исследования государственной инновационной политики и её потенциала объединяет одно - положительная оценка перспектив инновационных преобразований в России. Признается их актуальность, необходимость и возможность реализации. Российское общество, бизнес и власть верят в инновационное будущее России. Вместе с тем реальная социальная, экономико-политическая ситуация закладывает противоречия, которые становятся очевидными в процессе приближенного изучения. Причина видится, с одной стороны, в сложности положения, в котором оказалось российское общество в результате не всегда успешных трансформаций последних десятилетий, а с другой - в высоких требованиях, предъявляемых к обществу при выборе инновационного пути развития в качестве стратегии страны.

Неоднозначно оцениваются социальные «локомотивы» инновационного процесса, необходимые для осуществления инновационного рывка временные рамки, даются разные оценки текущей ситуации и готовности бизнеса, власти, общества к преобразованиям, нет однозначного мнения по вопросам степени вовлеченности государства в регулирование социально-экономических процессов. Противоречивы и оценки ресурсного потенциала.

Отличительной особенностью российской действительности является фрагментарность видения ситуации. Опыт многих зарубежных стран показывает, что эффективным может быть только комплексное решение инновационных задач. Развитие инновационной деятельности во всех сферах жизни российского общества провозглашено государственным приоритетом, но результаты исследований показывают, что инновации начали внедряться в основном в экономике. Однако эти процессы запущены выборочно, лишь в некоторых отраслях, как правило, в крупных частных компаниях с участием зарубежного капитала или ориентированных на международные рынки, реже - в компаниях с государственным участием. Основная часть инноваций представляет собой заимствования и адаптацию, значительно реже - собственные разработки и производство новой для мирового рынка продукции.

Инновационность политической сферы и власти видится базовой необходимостью, способствующей развитию в указанном направлении всего российского общества. Основными барьерами для развития инновационной активности в России являются сложность привлечения финансирования из-за высоких рисков и избыточная бюрократизированность.

Инновационная политика Российской Федерации обладает исключительной важностью с точки зрения внешнеполитических приоритетов, реализация которых становится сугубо актуальной в кризисных условиях. Фактор развития инновационного компонента в системе внешнеполитических приоритетов России вытекает из современных условий взаимодействия государств на международном уровне. Российская национальная инновационная система в данном отношении становится частью внешнеполитического курса и фактором межнационального взаимодействия.

Вместе с тем, логично будет согласиться с мнением В.М. Кононова, который считает, что «…отсутствие на протяжении длительного периода времени четкой стратегии инновационного развития привело во многом к деградации реальной инновационной политики, низведению ее до уровня громких лозунгов, подмене представлений о реальной необходимости инновационных преобразований». Действительно, у модернизации нет альтернативы, она является жизненно необходимым условием дальнейшего долгосрочного развития всей государственной системы. В условиях жесткой внешней конкуренции на экономическом рынке, усиления геополитического противоборства, осознанной необходимости налаживания собственного промышленного производства, отличного от простейшего производства сырья, а также под влиянием текущих неблагоприятных внешнеполитических и социально-экономических факторов, России сегодня необходима конструктивная инновационная политика, основанная на реально выполнимой стратегии инновационного развития. Имеющиеся российские условия, среди которых определенный потенциал частного бизнеса, богатая научно-исследовательская база, а также государство, заинтересованное в инновационном развитии, должны быть успешно соотнесены с позитивным опытом мировых инновационных систем и моделей, для осуществления в рамках российского политического пространства проектов и программ, направленных на повышение значимости научно-технического и технологического факторов как залога устойчивого поступательного развития.

3.2 Вектор инновационного развития России в контексте создания инновационной экономики: проблемы и стратегия

Безусловно, формирование национальной инновационной системы является важной составляющей экономического роста и перехода экономики от «сырьевой» модели к инновационному пути развития.

Парадокс России», т.е. низкий коэффициент инноваций при огромных инновационных возможностях, имеет своим результатом снижение самих этих возможностей.

Для дальнейшего развития экономики страны, государство должно создать полноценный механизм национальной инновационной системы, постоянно дорабатывать и совершенствовать законодательную базу, учитывать зарубежный опыт в формировании НИС. «Догоняющий» путь развития экономики страны уже себя не оправдывает, протекционизм и помощь отдельным секторам экономики невозможен в условиях вступления России в ВТО, поэтому единственным способом развития экономики является инновационное развитие и модернизация целых отраслей экономики.

В основе полноценного механизма формирования национальной инновационной системы, должно быть, прежде всего, понимание государственными служащими той степени важности использования инновационного потенциала для структурной перестройки экономики России. Государство должно создать благоприятные условия для разработки и внедрения инновационных технологий. В механизме формирования национальной инновационной системы необходимо отразить ключевые составляющие благоприятного инновационного климата.

Несмотря на значимость указанных выше проблем, остается много спорных вопросов, связанных с созданием инновационной экономики, становлением национальной инновационной системы и внедрением ее компонентов в рамках всей системы государственной службы Российской Федерации.

Можно уверенно утверждать, что в России отсутствует действенный механизм формирования национальной инновационной системы, в котором основополагающая роль отводилась бы взаимодействию институтов государства, которые, в свою очередь должны выступать в качестве ключевого элемента при создании инвестиционно-инновационного климата, что со временем повысит долю инновационной продукции в структуре ВВП. Такой механизм мог бы в перспективе способствовать формированию национальной инновационной системы для развития экономики регионов и создания профессиональной компетентного сообщества государственных служащих, способных к выработке эффективных инновационных управленческих решений.

Таким образом, сегодня важно ставить вопрос о необходимости разработки и реализации инновационной политики, главной задачей которой является создание системы, которая позволит сократить время на принятие эффективных управленческих решений в рамках всей системы государственной службы и, кроме того, с высокой отдачей использовать в производстве научный, интеллектуальный и технический потенциал государства. Правильно организованная инновационная политика сама по себе уже является эффективным инструментом, с которым государство сможет преодолеть спад в экономике, обеспечить ее реструктуризацию и насытить рынок различными конкурентоспособными товарами и услугами (в том числе государственными услугами населению).

Вектор инновационного развития системы государственной гражданской службы определен в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, где делается акцент на инновационную социально ориентированную модель развития социально-экономических и политических сфер жизнедеятельности. Как справедливо заметила А.С. Никитина, «…в Стратегии четко оговаривается ключевые направления инновационного развития государственной службы: в системе государственного управления постепенно внедряются инновации, включающие предоставление государственных услуг в электронной форме и электронное правительство».

Одной из задач Стратегии является «максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий», что обеспечит формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению и расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации обозначила и ряд проблем в части кадровых инноваций на государственной службе. В соответствии с поставленной задачей, предусматривается модернизировать систему переподготовки и повышения квалификации государственных служащих в частности: «создать систему стимулирования государственных служащих всех уровней к прохождению переподготовки и повышению квалификации; модернизировать систему повышения квалификации государственных и муниципальных служащих посредством обеспечение освоения современных информационных и управленческих технологий, в том числе технологий электронного документооборота, управления знаниями, а также осуществление механизмов государственной поддержки инноваций и закупок инновационной продукции; создать систему оценки квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений в части соответствующих навыков; обеспечить открытость государственных служащих для общества, в том числе в плане обеспечения иностранных пользователей необходимым объемом актуальной информации о реализуемой политике; включить в квалификационные требования для занятия должностей государственной службы главной и высшей группы знание иностранного языка на соответствующем уровне; создать эффективную систему обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества».

На основе Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», в рамках которой предусмотрены необходимые мероприятия по завершению перевода государственных услуг, предоставляемых органами власти населению, в электронную форму, развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, внедрению информационных технологий в систему государственного управления и повсеместному внедрению электронного документооборота.

Результаты, полученные в ходе экспертного опроса, проведенного А.С. Никитиной, позволил автору определить, что наиболее ««популярными» и уже «вжившимися», «встроенными» в нормативно-ценностную структуру социально-профессиональной группы являются информационно-технологические инновации, в частности, система электронного документооборота (СЭД), которая отхватывает все исполнительные органы государственной власти. СЭД обладает несравненными преимуществами: она обеспечивает обмен документами между территориально удаленными подразделениями в режиме реального времени, повышая, тем самым, производительность труда, обеспечивает мгновенный доступ к актуальной информации, снижает расходы на хранение документов, защищает их от повреждений».

Экономические потребности на всем протяжении исторического развития Российского государства оказывались в большой степени в ситуации необходимости инновационных изменений. На перманентную основу экономических инноваций указывает, прежде всего, исторический опыт. Так, меняющиеся экономические условия государственного развития в мире (петровские реформы в своих внутренних и внешних измерениях, Крымская война и реформы 1860-1870 гг. и др.) сыграли важную роль в становлении инновационного фактора Российского государства. Внешнеэкономические и внешнеполитические связи в контексте поливекторной направленности, безусловно, ставили задачу структурной интеграции экономической системы на перманентной основе.

Для наиболее полного отражения характера и процессов, которые происходят в сфере государственной инновационной политики в современных российских условиях, представляется целесообразным в дальнейших научных исследованиях, и в рамках подготовки выпускной квалификационной работы осуществить ретроспективный анализ инновационной составляющей в отечественной общественно-политической мысли и практической российской политике. Подобный анализ будет призван ответить на ряд основополагающих вопросов о месте инновационных процессов в жизни общества и государства, о сущности и пределах инновационности, о характере проведения инновационных преобразований, а также о причинах, которые обусловили их.

Для обеспечения надлежащей глубины и должного качества анализа (в рамках будущих научных изысканий), необходимо будет, как нам представляется, выделить ряд исторических этапов, в хронологических рамках которых он будет осуществляться.

Заключение

В целом государственная инновационная политика должна стимулировать процессы обмена знаниями между участниками инновационной деятельности. Открытость институциональных границ в инновационных проектах позволяет знанию и информации свободно перетекать между институтами и учеными. Развитие инновационной инфраструктуры предполагает снижение барьеров информационного обмена.

Государство увеличивает финансирование фундаментальных и прикладных научных разработок, НИОКР, разных форм генерации новых знаний. Регионы, в которых создается новое знание, получают значительные преимущества в процессе генерации идей для определения инновационной региональной политики (например, разработка концептуальных моделей региональной инновационной политики при наличии серьезных ограничений, анализ рисков и т. д.).

Региональные стратегии ориентируются на новое поколение умных стратегий. Они определяются следующими характеристиками: а) умный рост, основанный на знаниях и инновациях, б) устойчивый рост на основе ресурсосбережения, экологии и конкурентной экономики, в) инновационный рост, способствующий высокой занятости и экономическому, социальному и территориальному выравниванию.

Инновационные проекты на различных этапах развития Российского государства приносили лишь временные промежуточные результаты. Потеря интереса со стороны следующего поколения политического руководства, а часто и негативное к ним отношение, предопределили отсутствие структурного исторического развития целостной системы, подчиненной единой логике эволюции.

Особенностью отечественного внутриполитического опыта стал фактор «высшей» инновационной инициативы: лишь весьма узкий круг руководителей государства (причем, неизменно лишь его части) был способен, ввиду структурных особенностей государственной системы, а иногда и политической культуры российского социума, проводить обоснованные инновационные изменения. В данном отношении гражданская инициатива всегда выступала побочным фактором инноваций. Специфичность российской политической системы предполагала создание лишь институтов частного инновационного поведения, что качественно отразилось на особенностях инновационного развития.

История развития элементов инновационной политики уходит в эпоху становления российской государственности. Реформирование политической и социально-экономической систем государства на ранних этапах его развития, а также реакция на нее внутренней и внешней среды дают основание сделать вывод о наличии комплексной инновационной деятельности, осуществление которой было необходимым на различных этапах эволюции отечественной государственности.

Инновационная составляющая была свойственна внутренней и внешней политике Российского государства уже с ранних этапов его существования. Историческая динамика инновационной активности свидетельствует о том, что параллельно развитию и усложнению государственной структуры возрастала интенсивность инновационных процессов, происходивших в ней. Инновационная деятельность в России во всех ее формах и проявлениях (равно, как и встающие на ее пути препятствия) имеют глубинные основания в ее многовековой истории. Соответственно, в настоящее время все это, так или иначе, несет на себе отпечаток российской исторической специфики. Инновационные процессы являются перманентным фактором развития российской государственности. В то же время их результаты нельзя оценить по какой-либо однозначной позитивной шкале критериев.

Анализ инновационной политики современных стран, а также исторический срез инновационной деятельности Российского государства позволяют говорить о необходимости кардинального изменения сложившейся ситуации. Участие граждан в процессе инновационного планирования, по нашему мнению, позволит привнести в инновационную политику элементы актуализации, а также создаст надежную легитимную основу для взаимодействия государства и гражданского общества в рамках инновационного сотрудничества.

В странах ЕС наряду с национальным, региональным и муниципальным уровнями поддержки внедрения инноваций существует также и наднациональный уровень, который представлен как общеевропейской бюрократией (через программы сотрудничества в рамках политического объединения), так и международными организациями по поддержке инновационных кластеров.

Многие страны и регионы комбинируют кластерные стратегии и стратегии специализации. Например, германские федеральные земли Берлин и Бранденбург разработали совместную инновационную стратегию, чтобы сосредоточиться на государственной поддержке пяти кластеров: здравоохранение; энергетические технологии; транспорт; мобильность и логистика; оптика; информационно- коммуникационные технологии (ИКТ). Это межрегиональная стратегия направлена на выявление предпринимательских инициатив, на освоение рыночных возможностей посредством внутрикластерного сотрудничества, а также на развитие инновационных технологий. В рамках стратегии была создана межрегиональная структура венчурного капитала для поддержки предпринимателей и укрепления инновационных предприятий.

Список использованных источников

1.      Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. № 34, 16.02.2008.

.        Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р // Собрание законодательства РФ. 02.01.2012, № 1, ст. 216.

.        Балашов А.И., Котляров И.Д., Санина А.Г. Управление человеческими ресурсами. - М.: «Питер», 2014. - 318 с.

.        Банников А.Ю. Опыт стран ЕС и АТЭС по развитию инновационных кластеров // Государственное управление. Электронный вестник. - 2016. - № 57. - С. 265-286.

.        Барышева А.В., Балдин К.В., Передеряев И.И., Голов Р.С., Кочкин Н.А. Инновации. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2013. - 384 с.

.        В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Том Питерс, Роберт Уотерман - мл.; пер. с англ. - 4-е изд. - М.: Альпина Паблишерз, 2013. - 527 с.

.        Галюта О.П., Галюта Д.В. ГЧП в условиях инновационного развития. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.gosbook.ru/node/39922

.        Долечек В. Качество предоставления управленческих услуг населению: зарубежный опыт // Управление современным городом. - 2013. - № 10-12. - С. 43-48.

.        Долженко Р.А. Формирование стратегии организации с использованием краудсорсинга // Проблемы теории и практики управления. - 2014. - № 4. - С. 125-129.

.        Европейская комиссия объявила новую стратегию энергетического союза в области исследований, инноваций и повышения конкурентоспособности. Брюссель, 08.12.2015 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/index.cfm?pg=newsalert&year=2015&na=na-081215

.        Иванова Н.Л., Дубиненкова Е.Н. Внедрение инноваций в сфере государственного управления: проблемы и факторы // Вопросы управления. - 2014. - № 4. - С. 33-44;

.        Институциональная трансформация экономики: условия инновационного развития: сборник статей по материалам 3 Международной научной конференции (Новосибирск, 24- 26 октября 2013 г.) / отв. Ред. Г.П. Литвинцева; ред. Колл. М.В. Хайруллина, Н.В. Бозо, В.В. Мельников, А.В. Шмаков. - Новосибирск: изд-во НГТУ, 2013. - 800 с.

.        Инновационная модернизация России. Политологические очерки / Под ред. Ю.А. Красина. - М.: Институт социологии РАН, 2011. - 253 с.

.        Информационный бюллетень Национальной контактной точки «Исследовательские инфраструктуры» Рамочной программы Европейского Союза по научным исследованиям и инновациям «Горизонт 2020» (Н2020, 2014-2020 гг.) от 15.05.2015 г.

.        Кузьмин И.В. Тенденции государственного регулирования инновационной деятельности за рубежом // Вопросы территориального развития. - 2014. - № 10 (20). - С. 17-29.

.        Кононов В.М. Формирование национальной инновационной системы как стратегическая задача современной российской политики // Вестник Российской нации. - 2014. - № 2. - С. 207-217.

.        Кононов В.М. Инновационная политика в системе национальных приоритетов современной России: диссертация... доктора политических наук: 23.00.02 / Кононов Владимир Михайлович. - М., 2016. - 370 с.

.        Курбанов А.Х., Крон Л.А. Сопротивление персонала организации внедрению управленческих инноваций: причины, проблемы и пути решения // Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. - 2013. - № 8. - С. 22-25.

.        Национальный доклад «Организационно-управленческие инновации: развитие экономики, основанной на знаниях» // Под ред. С.Е. Литовченко. - М. 2013. - 120 с.

.        Национальные счета / Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/#

.        Никитина А.С. Инновации и традиции в деятельности социально-профессиональной группы современных государственных гражданских служащих: дис.... кандидата социологических наук: 22.00.04; [Место защиты: ФГБОУ ВПО «РАНХиГС при Президенте Российской Федерации»]. - Екатеринбург, 2014. - 192 с.

.        Ожиганов Э.Н. Политика инновационного развития: глобальная конкуренция и стратегическая перспектива России. - М.: Книжный дом «Либроком», 2013. - 176 с.

.        Официальный сайт Еврокомиссии - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/era/areas/cooperation/international

.        Павлова Н.И. Проблемы формирования организационно-экономических институтов инновационной деятельности в Российской Федерации / Н.И. Павлова, О.В. Рудакова // Вестник ОрелГИЭТ. - 2015. - № 1 (31). - С. 15-21.

.        Полный вперед! Как Говард Шульц вернул Starbucks душу/ Шульц Говард при участии Джоанны Гордон; [перевод с англ. О. Медвязь, Э. Кондуковой]. - М.: Эксмо, 2014. - 384 с.

.        Правила участия и общие приложения к Рабочей программе ЕС на 2014-2015 гг. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2014_2015/annexes/h2020-wp1415-annex-a-countries-rules_en.pdf

.        Рамочная программа ЕС по исследованиям и инновациям. Практическое руководство для исследователей из России // Электронная версия брошюры на веб-сайте Представительства Европейского Союза в Российской Федерации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.EUinRussia.ru

.        Сидорова Е.А. Инновационная составляющая стратегии «Европа 2020»: энергетический аспект // Энергетика и инновации на перекрестках мировой политики. Сборник статей по итогам круглого стола «Энергетика и инновации: что ожидает мир в ближайшие десятилетия?». Сер. «Библиотека Института мировой экономики и международных отношений». - М.: Издательство: Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений имени Е.М. Примакова Российской академии наук, 2014. - С. 85-94.

.        Соловьева А.И. Инновационный менеджмент персонала: целевые группы управления при внедрении нововведений на государственной службе // Современное социально-гуманитарное знание в России и за рубежом: материалы второй заочной междунар. науч.-практ. конф. (25-28 февраля 2013 г.): в 4 ч. Ч. 2. Экономические науки, социально- экономическая география, сервис и туризм, дизайн / науч. ред. К.В. Патырбаева, А.В. Попов, Е.Ю. Мазур; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2013. - С. 130-133.

.        Сморгунов Л. Российская политическая и партийная система // Россия XXI век: политика, экономика, культура. - М.: Аналитик, 2013. - 434 с.

.        Соколов Д.В., Юркан Е.И. Управленческие инновации: механизмы реализации. Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2014. - 142 с.

.        Хачатурян Х.В. Европейский концептуальный контекст управленческих инноваций в Украине // Государственное строительство. - 2014. - № 1. - С. 25-29.

.        Ченцова М.В. Современная концепция инновационного развития и формирования «экономики знаний»: проблемы теоретического анализа // Инновационная экономика: материалы междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2014 г.). - Казань: Бук, 2014. - С. 3-6.

.        Щитова А.Н. Инновационная политика экономики России // Инновационная экономика: материалы междунар. науч. конф. (г. Казань, октябрь 2014 г.). - Казань: Бук, 2014. - С. 6-11.

36.    A Strategic European Framework for International Science and Technology Cooperation - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/research/iscp/pdf

.        Aitken H.G.J. Explorations in Enterprise. Cambridge: Harvard University Press, 1965.

.        Cole A.H. Business Enterprise in its Social Setting. Cambridge: Harvard University Press, 1959.

39.    Chapin F.S. Cultural Change. N.Y.: The Century Co, 1928.

.        Europe 2020: A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. Brussels, 2010. Р. 3. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.eea.europa.eu/policy-documents/com-2010-2020-europe-2020

41.    Innovation Union Scoreboard. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/innovation-scoreboard/index_en.htm

42.    Mohr L.B. Determinants of Innovation in Organizations // American Political Science Review. 1969. № 63. Р. 111-126.

43.    McVoy E.C. Patterns of Diffusion in the United States // American Sociological Review. 1940. № 5. Р. 219-227.

44.    Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data: Oslo Manual. Paris: OECD, Eurostat, 1997. - P. 38-39.

45.    Walker J.L. The Diffusion of Innovations Among the American States // American Political Science Review. 1969. № 63. Р. 880-899.