Проанализировать эффективность имплементации международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда и механизм контроля за их реализацией.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при формировании и применении международно-правовых стандартов в сфере труда, а предметом - международно-правовые нормативные акты, правоприменительные акты, отчеты, доклады и другие документы международных межправительственных организаций, связанные с международно-правовым регулированием труда.
В данной работе использовались три группы научных методов. Первый тип - общенаучные методы. В эту группу входит логический анализ, используемый для более детального изучения международных правовых стандартов прав человека в сфере труда, определение их связи между собой. Поскольку международные стандарты прав человека в сфере труда представляют собой систему международно-правовых норм, каждый из них анализируется в отдельности, а после полученные выводы объединяются для предоставления характеристики всей системы с помощью метода синтеза. Вторая группа - междисциплинарные методы. В данной работе - это сравнительный метод, который применяется в сочетании с историческим методом. Их совокупность используется для анализа механизма международно-правового регулирования сферы труда и этапов его исторической и правовой эволюции. Третья группа - частнонаучные методы, такие как метод толкования права и формально-правовой метод. Первый метод позволяет анализировать международные нормы исходя из их грамматической интерпретации, логической структуры, функционального значения, исторического развития и положения в системе правовых норм. Второй подразумевает исследование международных правовых стандартов прав человека в сфере труда в "чистой" форме без связи с другими сферами общества.
Основными источниками исследования являются правовые акты ООН, МОТ и региональных международных правительственных организаций. Основополагающие принципы и права в сфере труда зафиксированы в Женевской Декларации МОТ, которые раскрываются в восьми основных конвенциях МОТ. Следующая группа источников - аналитические публикации МОТ, ООН и международных неправительственных организаций. Они посвящены вопросам внедрения и реализации трудовых стандартов государствами, предоставляют комментарии и экспертизу событиям в области трудовых отношений, объясняют содержание международных трудовых норм и то, как они используются, какие имеются проблемы в их реализации. Кроме того, теоретическую базу составляют научные работы. Ряд авторов исследует проблемы, с которыми сталкиваются представители различных школ, изучающих международные трудовые нормы. В научной статье Томашевского К.Л. рассматриваются противоречивые взгляды на различные аспекты относительно общепризнанных принципов международного права и юридической силы их источников. Работы Рощина Б.Е. и James A. Gross, Lance Compa, несмотря на то, что уделяют особое внимание взаимодействию международно-правовых стандартов и определенных национальных систем, содержат глубокий анализ истории МОТ, а также подробно описывают деятельность этой организации и механизм осуществления международно-правовых стандартов в области труда. Другая статья, которая посвящена изучению национальной правовой системы, принадлежит Алексеевой Л.В. , где объясняется назначение и цель международных правовых стандартов в области труда, их важность для реализации и защиты прав и свобод человека, обеспечения высокого уровня жизни и социального развития. В монографии Давлетгильдеева Р.Ш. дается подробный анализ деятельности региональных межправительственных организаций в сфере регулирования труда в ретроспективе и на современном этапе, предлагается оценка их эффективности. Значимость данной работы заключается в ее уникальности, поскольку не так много российских авторов уделяют внимание данной проблематике. Здесь следует отметить, что большая часть исследователей, в основном, изучает источники международных стандартов прав человека в сфере труда, уделяя мало внимания правоприменительной практике или вовсе ее игнорируют, в чем заключается новизна данного исследования, преследующего своей целью анализ явления посредством совокупности, как и норм, так и их применения.
Структура настоящей выпускной квалификационной работы определяется целью и задачами исследования и заключена во ведении, трех главах, разделенных на шесть параграфов, заключении.
международный стандарт право человек труд
Глава 1. Становление и развитие международно-правовых стандартов в сфере труда
1.1 Предпосылки создания международно-правового регулирования трудовых отношений в XIX в. Возникновение Международной организации труда
Промышленная революция XVIII-начала XIX вв. повлекла появление новой социальной страты - пролетариата, то есть общественного класса рабочих людей. В данный период взаимоотношения собственников заводов и работников строились на идеях свободы договора и юридического равенства сторон, но вследствие экономического неравенства сторон, свойственного трудовым отношениям, работодатели имели возможность диктовать выгодные для них и одновременно кабальные для работников условия труда. Подобный дисбаланс интересов сторон трудовых правоотношений и бедственное положение работников промышленности стали причинами стихийных протестов со стороны рабочих, а также повышения интереса государственных и общественных деятелей к образовавшейся проблеме.
Первое законодательство в сфере труда называлось фабричным и применялось на протяжении XIX в., к концу которого в наиболее промышленно развитых государствах количество нормативных актов, регулирующих трудовые правоотношения, было довольно обширным и затрагивало права большинства работников. Также выделяется такая причина возникновения трудового законодательства, как непригодность молодых людей из рабочего класса к военной службе, в связи с низким уровнем состояния здоровья, вызванного условиями труда и жизни.
Вскоре после появления фабричного законодательства возникла концепция прав человека второго поколения (социальных прав). В рассматриваемый период в обществе царили две абсолютно противоположные идеи механизма регулирования труда. Деятели, придерживающиеся ортодоксального либерализма, считали, что в условиях идеальной конкуренции и свободной торговли установление рамок рабочего и запрет детского труда влечет увеличение себестоимости производимой в стране продукции. По их мнению, такая тенденция неминуемо ведет к росту дешевого импорта из других государств, тем самым подрывая торговый баланс и экономику страны. Данному мнению противостояла идеология последователей марксизма, которые боролись за восьмичасовой рабочий день и ограничение детского труда.
Впервые идея международно-правого регулирования труда была предложена в 1833 г. британским политическим деятелем Ч. Хиндли, который воздерживался от крайних экономически и политических идей. Необходимость в данном механизме защиты трудовых прав он связывал со следующими причинами:
. Необходимость улучшения благосостояния рабочих во всем мире, исходящая из гуманистических, моральных соображений.
. Возможность у государств получать экономическую выгоду при установлении высоких стандартов труда только при условии поддержания другими государствами их инициативы, следования их примеру.
В 40-е гг. XIX в.Д. Легран, который придерживался тех же идей что и Ч. Хиндли, стал обращаться к государственным деятелям различных стран с целью реализации данных идей посредством заключения международных договоров. Свое стремление он также аргументировал тем, что рабочие не станут терпеть сложившиеся положение в течение долгого времени, что грозит социальными потрясениями.
Из данного исторического анализа видно, что необходимость закрепления международно-правовых стандартов в сфере труда вытекает из трех групп причин: гуманистических, экономических и социальных. Базисом первой группы служило тяжелое положение трудящихся, нуждающихся в помощи, из-за чего государствам следует взаимодействовать между собой в целях установления более гуманных стандартов в сфере труда. Вторая группа причин угрожала перспективой социальных потрясений международного характера, которая воплотилась в жизнь на исходе Первой мировой войны. Опасения, связанные с экономической сферой, строились на возможности конкурирования экономики одного государства с экономикой другого за счет низких затрат на труд рабочих.
Во второй половине XIX в. немецкий и французский парламенты выступили с рядом официальных инициатив по созданию системы международного регулирования труда. В 1881 г. Швейцарская Конфедерация предложила Федеральному консулу провести консультации с другими промышленно развитыми странами по поводу проведения Международной конференции труда с целью принятия международных актов о труде, но остальные государства не поддержали данную инициативу.
В то время, развитием идеи закрепления международно-правовых стандартов в сфере труда активно занимались социалистическое движение и конгресс профсоюзов, до этого момента придерживающиеся практически лишь революционных взглядов. Важным этапом на пути создания международно-правовой системы регулирования труда стал принятая Папой Римским Леоном XIII в 1891 г. энциклика Rerum Novarum, содержащая призыв по принятию по защите здоровья и интересов рабочего класса.
В 1891 г. в Берлине состоялась международная конференция, в которой приняли участие тринадцать европейских государств. Результатом ее работы стали рекомендации, адресованные европейским правительства, которые, однако, не оказались эффективными и не повлекли никаких реальных действий государств. В 1897 г. в Цюрихе и Брюсселе состоялись еще два международных конгресса. Организаторами первого стали профсоюзные организации, а второго - представители властей, дипломатии и деловых кругов. Инициативой обоих конгрессов было создание Ассоциации по юридической защите трудящихся, которая впоследствии через три года была основана на международной конференции в Париже. Данная ассоциация не носила институциональный характер международной организации, но пользовалась поддержкой некоторых европейских государств. Ее целью были периодический выпуск обзора национального трудового законодательства и обеспечение проведения международных конференций относительно вопросов труда. В результате деятельности Ассоциации швейцарским правительством проводились международные конференции в 1905 и 1906 гг., по итогам которых были приняты первые трудовые конвенции: о запрете ночного труда для женщин в промышленности и запрете использования желтого фосфора при производстве спичек. Кроме того, к 1915 году наиболее экономически развитые государства заключили более двадцати двухсторонних договоров по различным вопросам труда. Принятию других международных актов в сфере труда помешала Первая мировая война.
На основе вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что первым этапом создания международных стандартов прав человека в сфере труда стало стремление государств к закреплению прав работников на национальном уровне. Причины данного стремления как на национальном, так и на международном уровне аналогичны. Одна из них - гуманистические идеи, а именно появление стремления у государств взаимодействовать друг с другом для облегчения тяжелого положения трудящихся во всем мире. Другой причиной являлось перспектива социальных потрясений международного характера в начале XIXв., вынуждающая правительства идти на уступки трудящемуся классу, улучшать условия труда во избежание нарастания волны недовольств. Кроме того, значимую роль сыграло возможность конкурирования экономики одного государства с экономикой другого за счет низких затрат на труд рабочих, в случае установления трудовых стандартов лишь в первой стране. Данный факт подталкивал государства к сотрудничеству на международной арене в регулирование трудовой сферы, чтобы избежать экономического лидирования одной из стран за счет "дешевой рабочей силы", при одновременном отставание другой лишь из-за закрепления более обширного перечня трудовых прав.
1.2 Международно-правовое регулирование в сфере труда на современном этапе
Международная организация труда является универсальной межправительственной организации в сфере международного правового регулирования трудовой деятельности. После второй мировой войны МОТ стала специализированным учреждением ООН. Для послевоенного периода истории МОТ характерно противостояние социалистической и капиталистической идеологий. Характер взаимодействия Советского Союза и МОТ был больше политический, идеологический. СССР настороженно относился к деятельности и актам данной организации, но советскими министерствами и ведомствами все же использовались акты рассматриваемой организации в области охраны труда и социального обеспечения. В Советском Союзе проводились семинары для развивающихся стран по вопросам планирования и подготовки кадров, а в аппарате Международного бюро труда работали и советские специалисты. Однако основы трудового законодательства стран советского блока принципиально отличались от взглядов на правовое регулирование труда социал-демократических государств, которые стояли у истоков создания МОТ. Например, для советского законодательства было характерно отсутствие реального разделения между государством, работодателями и работниками, что не отвечало требованиям принципа свободы объединений.
Данное противостояние достигло своей критической точки в 1977 году, когда США, членские взносы которых в МОТ составляли большую часть, вышли из состава организации по причине её "двойных стандартов" и недостаточной критике социалистических стран, что повлекло финансовые затруднения МОТ. США возобновили свое членство три года спустя после того как организация пошла на некоторые уступки в отношении их.
Получение независимости бывшими странами-колониям привело к радикальному изменению состава стран-участниц МОТ: сразу после Второй мировой войны организация включала в себя 52 страны-участницы, большинство из которых отличала хорошо развитая экономика и схожие политические системы. На данный момент количество членов МОТ возросло более чем в три раза в основном за счет появления новых независимых государств. Появилось существенное отличие экономических и социальных условий среди государств-членов организации, что заставило организацию обратить более пристальное внимание на проблемы, существующие в развивающихся странах, в частности, к деятельности многонациональных корпораций, но повлекло появление трудностей при принятии новых и ратификации ранее принятых конвенций МОТ, поскольку развивающиеся страны порой обвиняют развитые государства в установлении с помощью трудовых стандартов труда барьер международной торговле. Однако, непринятие международных трудовых стандартов развивающимися странами оказывает на них отрицательное влияние, а также ведет к подрыву их экономики и к занятию ими положения "социального демпинга" за счет дешевой и неквалифицированной рабочей силы.
Из анализы Преамбулы устава МОТ вытекает что, ее целью является установление и поддержание социальной справедливости, без которой невозможно поддержание международной безопасности. Для реализации своей цели МОТ ставит перед собой следующие задачи:
. Создание согласованной политики, которая направлена на нахождение путей решения проблем в социально-трудовой сфере.
. Принятие международно-правовых актов о трудовых отношениях.
. Контроль за применением международно-правовых норм в сфере труда.
. Ликвидация всевозможных форм принудительного труда.
. Устранение дискриминации в трудовых правоотношениях.
. Запрет детского труда.
. Содействие странам-участницам в решении проблем занятости.
. Борьба с бедностью и развитие системы социального обеспечения.
. Помощь в установлении социально-партнерских отношений.
. Защита наиболее уязвимых категорий трудящихся.
Непосредственным правовым продуктом деятельности МОТ являются международные конвенции и рекомендации по регулированию трудовой сферы, которые принимаются на Генеральной конференции труда после предварительных консультаций со всеми странами-членами.
Структура МОТ состоит из специальных органов. Одним из них является Генеральная Конференция, которая созывается каждый раз, когда это требуется, но не реже одного раза в год. Генеральная Конференция - высший орган МОТ, обладающий широким спектром полномочий. Она принимает конвенции и рекомендации, а также обладает правом вносить в поправки в них, рассматривать и принимать поправки к Уставу МОТ. Генеральная Конференция помимо функций управленческих, процедурных, контрольно-ревизионных, по определению структуры организации и его членского состава, выполняет контроль за реализацией конвенций и рекомендаций на национальном уровне, а также изучает глобальный доклад о соблюдении требований, содержащихся в Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда. В настоящее время данный орган МОТ служит международной площадкой для обсуждения трудовых и социальных вопросов, которые имеют особое международное значение, таких, как обеспечение безопасности условий труда, занятости молодежи, устранение принудительного труда и другие. Процедурные вопросы деятельности Генеральной Конференции определяются ее Регламентом, состоящим их двух частей: общей, определяющей общие вопросы деятельности Генеральной Конференции, и специальной, закрепляющей нормы о проверке полномочий делегатов и их советников, приеме новых членов и отстранение от голосования при невыплате членских взносов, принятие конвенций и рекомендаций МОТ, дополнение их поправками, выборе комитетов и конференц-групп.
Уникальность МОТ заключается в том, что характерной чертой ее деятельности служит принцип трехсторонности, то есть в работе практически всех органов организации принимают участие представители от трех сторон: государств-членов, работников и работодателей.
Каждое государство, состоящее в МОТ, направляет на ежегодную Генеральную конференцию труда по одному делегату от работников и работодателей, два делегата от правительства. Здесь, необходимо обратить внимание на то, что каждый делегат голосует индивидуально по всем вопросам повестки, а также Конференция способна не допустить делегата к работе. Если государство-член организации назначает только одного неправительственного делегата, то он имеет лишь права присутствовать на заседаниях Генеральной Конференции, но лишается права голоса. Каждый делегат вправе иметь не более двух советников по каждому вопросу из повестки дня. Советники не обладают правом голоса и выступают только по поручению делегатов. Генеральная Конференция выполняет контроль в отношении как делегатов, так и советников. Она дает согласие на назначение неправительственных делегатов и советников от наиболее представительных профсоюзных организаций, объединений работников или работодателей. Вправе отстранить от работы 2/3 голосов делегата или советника при совершении им процедурного нарушения.
Повестка дня сессий Генеральной Конференции составляется другим органом МОТ - Административным советом. Функции Генерального секретаря Конференции выполняет Генеральный директор МОТ. Государства-участники МОТ обладает правом выступать против включения любого вопроса или вопросов в повестку дня Генеральной Конференции.
Если Генеральная Конференция МОТ является высшим органом организации, представляющей в общем и целом основные цели и пути их достижения, то Административный Совет - высший исполнительный орган МОТ, работа которого регламентируется Уставом МОТ и рядом Регламентов. В состав полномочий Административного Совета входит выбор Генерального Директора, руководство деятельностью МБТ и Генерального директора, осуществляемое непосредственное или через создаваемые комитеты. Кроме того, Административный Совет занимается одобрением проекта программы и бюджета для утверждения на Конференции, определением и разработкой повестки дня Генеральной Конференцией, участвует в уставных процедурах относительно реализации ратифицированных конвенций и превращает в жизнь обязанности, которые закреплены за ним в Декларации основополагающих принципов и прав в сфере труда, и другие полномочия в соответствии с Уставом МОТ и практикой деятельности.
Правовой статус другого органа МОТ - Международное бюро труда (далее также - МБТ) также определяется Уставом организации. Функции МБТ заключается в сборе и распространении информации по всем вопросам, которые относятся к международному регулированию условий труда и положению работников; изучении проблем, которые предполагается представить на рассмотрение Конференции с целью принятия международных конвенций; проведении различных специальных обследований, порученные ему Административным Советом; подготовке документации по разным вопросам повестки дня сессий Конференции; оказании помощи правительствам по их просьбе в выработке законов и правил на основе решений Конференции и в улучшении административной практик и системы инспекций; исполнении обязанностей в отношении эффективного соблюдения конвенций и издании и распространении различного рода публикаций, которые относятся к проблемам промышленности и труда и представляют международный интерес. Также МБТ может нести иные обязанности, порученные ему Конференцией или Административным Советом. Главой МБТ является Генеральный директор, назначаемый Административным Советов. Он ведет свою деятельность согласно инструкциям и отвечает перед Административным Советом за эффективную работу Бюро и за другие вопросу, порученные ему.
Система специализированных учреждений МОТ состоит из ряда органов: Комитета по свободе объединения, Комитета экспертов МБТ по применению конвенций и рекомендаций, Комитета Генеральной Конференции по применению конвенций и рекомендаций, и Бюро по гендерному равенству.
Комитет Генеральной Конференции по реализации конвенций и рекомендаций - постоянный орган, состоящий из представителей правительств, работодателей и работников. В данный орган поступает в декабре каждого года подается отчет экспертов МБТ, который рассматривается на его заседании лишь в июне следующего года. Отдельные замечания доклада экспертов МБТ обсуждаются на сессии Комитета Генеральной Конференции в рамках трехсторонней дискуссии. Бюро по гендерному равенству ведет деятельность по оказанию поддержки и консультированию работников МОТ как на уровне руководящих органов, так и региональных подразделений в вопросах устранения дискриминации в сфере труда, а также по координации глобальной сети МОТ по гендерным вопросам, которая объединяет специалистов в данной области в штаб-квартире МОТ, подразделениях и на местах.
Кроме того, структура МОТ включает в себя региональные, субрегиональные и территориальные подразделения. Так, Российская Федерация, Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан составляет Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, которое было сформирована в 1959 году и имеет свою штаб-квартиру в Москве. Субрегиональные бюро ведут свою деятельность в сфере продвижения национальных программ достойного труда в странах региона, развития социального диалога, социальной защиты, занятости, охрана труда, гендерного равенства в сфере труда, относительно проблем ВИЧ/СПИД на рабочих местах и искоренения детского труда. Так, в рамках программы по достижению гендерного равенства отделение МОТ в Восточной Европе и Центральной Азии ведет свою деятельность по следующим проектам: создание и продвижение Гендерной стратегии Российской Федерации; развитие женского предпринимательства через объединения работодателей в Кавказском регионе; продвижение гендерного равенства в профсоюзных организациях и в процессе коллективных переговоров в Грузии. Кроме того, в рамках данного субрегиона действует соглашение между странами-участниками организации о создание регионального альянса инспекций труда стран СНГ и Монголии, целью которого является проведение совместных действий по обеспечению права каждого работника на справедливые условия и охрану труда.
Особое место в деятельности МОТ уделяется научно-исследовательским и образовательным учреждениям, к которым относится Международный центр по повышению профессиональной и научной квалификации (МЦППНК) и Международный институт по исследованиям трудовых вопросов (МИИТВ). МИИТВ был создан МОТ в 1960 году в качестве центра передовых исследований в социальной и трудовой сферах. Одним из направлений его деятельности является издание научного журнала "International labor review". Цели научной работы МИИТВ разделяются на исследования взаимосвязи и взаимозависимости глобализации и трудовых отношений; анализ ключевых политических дилемм как способа обеспечения более устойчивого развития мировой экономики; подготовку научных исследований необходимых для выработки эффективной политики МОТ; обеспечительные исследования по продвижению учебных программ для содействия представителям работников и работодателей. Данные цели достигаются посредством различных научных исследований, практикумов и семинаров, программ стажировок и научных публикаций. МЦППНК же является ведущим международным институтом профессиональной подготовки в сфере труда, который был учрежден в 1964 году совместно МОТ и Правительством Италии. Основные цели научной и педагогической деятельности МЦППНК - содействие развитию и исполнению международных трудовых стандартов прав человека в сфере труда, создание более широких возможностей для женщин и мужчин в сфере труда, обеспечение более широкого спектра социальной защиты и исполнения более эффективных мер в трудовой сфере, а также содействие укреплению социального диалога. Также, реализации международных стандартов прав человека в сфере труда служит деятельность региональных межправительственных организаций: Совета Европы, Ассоциации Стран Юго-восточной Азии, Организации Американских Государств, Африканский Союз, Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА), а также экономического и политического объединения - Европейского Союза, характеристика актов которых будет предоставлена далее.
Таким образом, в настоящее время в выработке и реализации международно-правовых стандартов участвуют региональные межправительственные организации, но ключевую роль в международно-правовом регулирование сферы труда играет МОТ, которая является специальным учреждением ООН. Главной особенностью данной межправительственной организации является представление всех трех сторон, заинтересованных в установление и реализации международных стандартов прав человека в сфере труда: государство, работники и работодатели. Свое непосредственное отражение международные стандарты прав человека в сфере труда находят в конвенциях МОТ, а пояснения, советы по их реализации закрепляются в рекомендациях данной организации. Деятельность МОТ осуществляется благодаря четкой структуре взаимосвязанных друг с другом специальных органов, функции которых состоят как по внутреннему обеспечению работы организации, так и по внешнему контролю за исполнением международно-правовых стандартов в сфере труда. Кроме того, МОТ имеет региональные, субрегиональные и территориальные подразделения обеспечивающее эффективную реализацию ее целей и задач на локальных уровнях. Также огромную роль в работе МОТ играют научно-исследовательские и образовательные учреждения - Международный центр по повышению профессиональной и научной квалификации и Международный институт по исследованиям трудовых вопросов.
Глава 2. Источники международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда
2.1 Понятие и виды источников международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда
Таким образом, международные стандарты прав человека в сфере труда являются определенным комплексом возможностей индивида, признаваемый участниками международного сообщества и зафиксированный в международно-правовых актах, которых государства обязуются придерживаться, исполнять и защищать с помощью всевозможных внутригосударственных и международных правовых инструментов.
Как видно на основе исторического анализа и отмечается в науке, возникновение потребности в создании и закреплении международных правовых стандартов в сфере труда объясняется несколькими причинами. Во-первых, государства осознали ценность человеческой личности, неотъемлемость её прав и свобод, которые присущи каждому человеку от рождения вне зависимости от каких-либо условий окружающей действительности, признания их государством. Во-вторых, появилась необходимость в установлении единых стандартов прав человека в сфере труда для обеспечения равных возможностей для каждого работника по всему миру для обеспечения международного мира и безопасности, создания условий для экономического и социального процветания любого государства.
К особенным чертам непосредственно механизма международно-правового регулирования трудовых отношений относятся:
·существование различных форм выражения;
·присутствие как норм общего, так и специального характера;
·приоритетность перед национальным правом;
·правовое воздействие на различные уровни регулирования: региональные или универсальный.
На основе Преамбулы к Уставу МОТ и трех действующих на настоящий момент Деклараций, большинство исследователей выделяют следующие принципы международного регулирования труда:
.Принцип социальной справедливости, содержание которого включает в себя предоставление всем возможностей участия в справедливом распределении продуктов прогресса в области оплаты труда, рабочего времени и других условий труда, а также в обеспечении прожиточного минимума заработной платы для тех, кто трудится и нуждается в нем.
2.Принцип равной оплаты за равный труд, подразумевающий отсутствие дискриминации при определении размера заработной платы и ее выплате.
.Принцип свободы слова и свободы объединений работодателей и работников, как необходимость постоянного прогресса.
.Принцип человечности или, по-другому гуманизма, в сфере труда. Во-первых, он гарантирует предоставление трудящимся условия труда достойных человека, то есть не нарушающие права и свободы человека, не унижающие честь и достоинство личности и отвечающие всем требованиям безопасности, техническим и санитарным нормам. Во-вторых, он признает нищету угрозой для общего благосостояния и признания прав всех людей на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
.Труд свободен и не является товаром.
.Принцип социального партнерства. Включает в себя равноправие и сотрудничество представителей трудящихся, предпринимателей и правительств.
Однако, некоторые исследователи предлагают другой набор общепризнанных принципов международного права в сфере труда. Например, Е.А. Ершова выделяет такой принцип, как верховенство международно-правовых стандартов в сфере труда над национальным трудовым правом. Однако данное мнение оспаривается Томашевским К. . Исследователь указывает на тот факт, что в нормах Конституции разных государствах содержатся подходы и концепции отличные от подходов и концепций конституционных норм других государств по применению норм международного права. Также он указывает на то, что нельзя признать верховенство межправительственных и межведомственных международных договоров над Конституцией и другими актами законодательства, поскольку принимающие их органы власти не обладают соответствующим уровнем компетенции.
Кроме того, исследователи выделяют такие принципы, как равные права на судебную защиту и добросовестное выполнение международных обязательств. Здесь хотелось бы согласиться с мнением о том, данные основополагающие начала обладают универсальным характером, общеправовым значением в силу необходимости руководствоваться ими при реализации норм любой отрасли права, а следовательно их нельзя отнести только к сфере труда.
Как уже отмечалось, международные стандарты прав человека в сфере труда формируются в рамках международного права и реализуются посредством внедрения в системы национального трудового законодательства. Под данными общепризнанными принципами понимаются императивные основополагающие правовые начала в сфере труда, формой выражения которых служат учредительные документы и декларации универсальных международных организаций, государства-члены которых обязуются исполнять рассматриваемые общепризнанные принципы и руководствовать ими при определении вектора развития их национального трудового права, поэтому перед тем, как перейти непосредственно к источникам международных стандартов прав человека в сфере труда видится целесообразным ответить на вопрос, что является источниками международного права в целом, поскольку международные стандарты прав человека в сфере труда являются их частью, а, следовательно, имеют общие источники.
Итак, согласно статье 38 Статут Международного Суда ООН к источникам международного права относят общие принципы права, международные общие и специальные конвенции, международный обычай. Здесь следует обратить внимание на существования мнения в науке, что судебные решения и доктрины специалистов по международному праву являются источниками международного права. Подобное мнение представляется не целесообразным, поскольку решения международных судов являются не правоустанавливающими, а правоприменительными актами, а ученые и судьи международных судов не обладают компетенцией, которая дает им право устанавливать правила поведения для субъектов международного права, научные труды носят лишь рекомендательный, поясняющий характер, а решения судов - правоприменительный характер. Таким образом, к международно-правовым источникам, содержащим стандарты в сфере труда, относятся общие принципы права, международные общие и специальные конвенции, международный обычай.
Универсальное регулирование в сфере труда состоит из актов общего и специального характера. В группу первых, то есть в международно-правовые документы, действующие не только в сфере труда, но и затрагивающие все остальные права и свободы человека, входят Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
Они являются точкой отсчета системы международно-правовых норм относительно прав человека, принятых в рамках ООН. Данные акты служат правовым ориентиром для внутригосударственной деятельности, а также для международного сотрудничества. Благодаря актам общего характера создана разветвленная система принципов и норм, которые определяют виды и содержание прав и свобод человека, порядок их защиты и реализации.
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) закрепляет такие основные неотъемлемые и неотчуждаемые трудовые права человека, как право на труд, свобода труда (право на свободный выбор работы) (пункт 1 статья 23), запрет рабства (статья 4), право на защиту от безработицы (пункт 1 статья 23), право на справедливые и благоприятные условия труда (пункт 1 статья 23), право на справедливую зарплату (пункт 2 статьи 23), право на создание и вступление в профсоюзы (статья 20) и право на отдых (статья 24). Она стала основой международных стандартов прав человека. Несмотря на то, что первоначально она носила рекомендательный характер, в настоящее время ее положения стали обладать обязательной юридической силой, приравниваясь к нормам обычного права.
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) раскрывают те, стандарты, которые провозглашается во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), конкретизируют механизм их реализации. Так, первый международно-правовой акт запрещает рабство, работорговлю и любой другой принудительный или обязательный труд. Согласно пункту 3 статьи 8 в категорию принудительного или обязательного труда не включается привлечение к нему в качестве уголовной ответственности, на военной службе или службе, являющейся альтернативой военной, службе необходимой при чрезвычайном положении или бедствии, которые угрожают жизни и благополучию населения, а также работах или службе, входящим в обыкновенные гражданские обязанности. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) провозглашает право каждого человека на свободу объединений, которое включает право на создание профсоюзов и вступление в них без каких-либо ограничений (пункт 1 статьи 22), за исключением тех, которые необходимы для государственной и общественной безопасности, для поддержания общественного порядка, охраны здоровья и нравственности, а также обеспечения прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 22).
Другой универсальный международный акт, закрепляющий трудовые права, - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) Согласно данному Пакту право на труд подразумевает обеспечение возможности каждому зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается (статья 6 Пакта) . Для создания достаточных условий для реализации права на труд статья 6 закрепляет за государствами обязанность разрабатывать, принимать и исполнять программы по профессионально-техническому обучению и подготовке, искать и использовать пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, которые гарантируют основные политические и экономические свободы человека. Провозглашается право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, включающие в себя право на справедливую зарплату, обеспечивающую достойный уровень жизни, и равное вознаграждение за труд равной ценности без какой-либо дискриминации (пункт 1 статьи 7), право на безопасные условия труда (пункт 2 статьи 7), право на равные возможности по получению более высокой должности на основании лишь трудового стажа и квалификации (пункт 3 статьи 7), а также право на отдых (пункт 4 статьи 7). Кроме того, рассматриваемым Пактом устанавливается обязанность государств по обеспечению возможностей по реализации права каждого человека создавать или вступать в профессиональные союзы в целях осуществления и защиты экономических и социальных интересов по своему желанию и без какой-либо дискриминации (пункт 1 статьи 8). Также провозглашается свобода профсоюзной деятельности, подразумевающая возможность профсоюзов действовать без каких-либо ограничений и право на забастовку. Ограничения по указанным правам могут вводиться лишь в интересах государственной безопасности или общественного порядка, или для защиты прав и свобод других (пункт 2 статьи 8) .
К международно-правовым документам специального характера, закрепляющим стандарты прав человека в сфере труда, относятся конвенции и рекомендации Международной организации труда. Конвенции МОТ представляют собой многосторонние международные договоры, которые подлежат ратификации в определенном государством порядке. Они обязывают членов МОТ привести в соответствие с международно-правовыми стандартами в сфере труда национальное законодательство или же обеспечить их реализацию посредством других инструментов. Рекомендации МОТ не порождают юридических последствий для членов данной организации, но являются ориентиром в деятельности по подготовке норм национального законодательства по обеспечение и защите трудовых прав, уточняют нормы конвенций или расширяют сферу их действия. Так, положения части 2 статьи 31 ТК РФ о том, что наличие другого представителя работников не является преградой для реализации первичными профсоюзными организациями своих полномочий, отражает содержание Рекомендации МОТ № 143.
Как правило, акты МОТ не содержат в себе указания на необходимость внесения изменений в национальные правовые акты, но, если государство при настоящей внутренней правовой системе не в состоянии реализовать содержание данных актов, то ему придется реформировать свое законодательство для обеспечения исполнения международных обязательств, принятых на себя. Обратим внимание на то, что международные нормы, закрепленные в актах МОТ, являются минимальными стандартами прав человека в сфере труда. Следовательно, если государство с более благоприятными стандартами, чем закрепленные в конвенциях и рекомендациях МОТ, признает для себя обязательность данных актов, то оно не имеет право снижать уровень условий труда до стандартов МОТ, а обязано оставить более благоприятные, ранее закрепленные его законодательством.
Как уже отмечалось ранее, имеются также международно-правовые акты, закрепляющие стандарты прав человека в сфере труда регионального характера. Кроме того, в юридической науке существует мнение о том, что к источникам международных стандартов прав человека в сфере труда относятся и национальные правовые акты, которые регулируют трудовые правоотношения в конкретном государстве. Думается, данный подход не верен, поскольку международная и национальные системы права существуют отдельно, несмотря на их взаимосвязанность. Источниками каждой из систем являются правоустанавливающие акты компетентных органов. Нельзя отрицать того факта, что нормы международного права могут отражать правовой опыт одного или нескольких государств, но лишь после признания и должного закрепления его международным сообществом в качестве международного договора. Таким образом, законодательные акты одного конкретного государства невозможно отнести к источникам международного права, а, следовательно, и к источникам международных стандартов прав человека в сфере труда.
Таким образом, международно-правовые стандарты в сфере труда представляют собой определенный комплекс прав и свобод индивида, которые признаются участниками международного сообщества и зафиксированы в международно-правовых актах. Государства несут обязанность по их реализации и защите с помощью внутригосударственных и международных правовых инструментов. Значимость международных стандартов в сфере труда состоит в том, что они являются частью системы по защите прав и свобод человека, лишь при исполнении которых возможно эффективное международное взаимодействие, а также в важности установления единых возможностей пользования определенными потенциалами в сфере труда в любых пространственных и временных границах. Международные стандарты прав человека в сфере труда создаются в рамках международного права и реализуются посредством внедрения в системы национального трудового законодательства. К международно-правовым источникам, содержащим стандарты в сфере труда, относятся общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры и международный обычай.
Источники классифицируются на акты универсальные и региональные. Первые в свою очередь состоят из актов общего и специального характера. Акты общего характера действуют не только в сфере труда, но и затрагивают все остальные права и свободы человека, благодаря которым формируется разветвленная система принципов и норм, определяющая виды и содержание прав и свобод человека, порядок их защиты и реализации. К международно-правовым документам специального характера относятся конвенции и рекомендации, которые закрепляют минимальный уровень стандартов прав человека в сфере труда. Кроме того, международно-правовое регулирование сферы труда осуществляется посредством актов региональных межправительственных организаций.
2.2 Акты МОТ и иные источники международных трудовых стандартов
Ведущими международно-правовыми актами в сфере труда являются акты МОТ, которые можно разделить на два вида относительно их юридической силы: обязательные и рекомендательные. Один из актов обязательного характера - конвенции, представляющие собой многосторонний международный договор, который вступает в силу после его ратификации как минимум двумя членами МОТ и открыты для ратификации другими участниками организации. Процедура ратификации означает, что государство берет на себя обязательство привести в соответствие со стандартами, закрепленными в ратифицированных актах, внутреннее законодательство. Однако фундаментальные принципы, содержащиеся в Уставе МОТ, обязательны для исполнения всеми членами МОТ вне зависимости от ратификации.
Минимум правовых стандартов в сфере труда, установленных МОТ, состоит из 8 основополагающих конвенций МОТ: О свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г. (№ 87) ; О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 г. (№ 98) ; О принудительном или обязательном труде 1930 г. (№ 29) ; Об упразднении принудительного труда 1957 г. (№ 105) ; О дискриминации в области труда и занятости 1958 г. (№ 111) ; О равном вознаграждении 1951 г. (№100) ; О минимальном возрасте для приема на работу 1973 г. (№ 138) ; О запрещении и мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. (№ 182) .
Конвенции МОТ № 29 и № 105 направлены на устранение принудительного труда. Так, согласно статье 1 Конвенции МОТ № 105 государства-участники обязуются устранить любые формы принудительного или обязательного труда и не пользоваться им в качестве средства политического воздействия, воспитания, меры наказания за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, которые противоположны действующей в стране политической, социальной или экономической системе; метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; меры поддержания трудовой дисциплины; наказания за участие в забастовках, а также дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Что касается Конвенции МОТ № 29, то ее нормы закрепляют определение принудительного или обязательного труда, а также исключения из данного понятия, и схоже с положениями вышеупомянутого Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
Также Конвенция МОТ № 87 закрепляет нормы, аналогичные нормам вышеупомянутого Пакта. Она провозглашает право, как работников, так и работодателей на свободу создания объединений, которые имеют цель обеспечить и защитить интересы соответственно работников или работодателей, и вступления в них (статья 2). Государства обязаны воздержаться от любого вмешательства, которое может ограничить или воспрепятствовать законной деятельности подобных объединений (пункт 2 статьи 3).
Конвенция МОТ № 98 обязует государства создавать такие условия труда, при которых работники будут защищены от любой дискриминации профсоюзной деятельности (статья 1), а также способствующие развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, с целью регулирования трудовой сферы с помощью заключения коллективных договоров (статья 4). Однако, государства вправе определять в какой степени данные гарантии применяются к вооруженным силам и полиции (пункт 1 статьи 5). Более того, рассматриваемы нормы не распространяются на государственных служащих, но и никаким образом их нельзя истолковывать, как наносящие ущерб их правам или положению (статья 6).
Государства, являющие участниками Конвенции МОТ № 100, согласно пункту 1 статьи 2, берут на себя обязательство с помощью средств, которые соответствуют действующим методам установления ставок вознаграждения, поощрять и в той степени, в которой это возможно в связи с указанными методами, обеспечивать применение в отношении всех работников принципа равного вознаграждение без гендерной дискриминации за труд равной ценности. При этом понятие "вознаграждение" подразумевает не только об обычную основную или минимальную заработную плату или обычное, основное или минимальное жалованье, но и любые другие выплаты, предоставляемые прямо или косвенно, в деньгах или в натуре работодателем работнику в связи с выполнением последним своих трудовых функций (статья 1). Конвенция также указывает в пункте 2 статьи 1 пути реализации данного принципа, а именно с помощью законодательного закрепления, системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством, коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися или сочетания этих способов. Так, в Российской Федерации положения конвенции реализуются с помощью законодательного закрепления: статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность работодателем одинаково оплачивать труд равной ценности, а статья 132 - определять размер заработной платы исходя только из квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без какой-либо дискриминации.
Согласно пункту 1 статьи 1 Конвенции МОТ № 111, государства обязуются бороться против любой дискриминации в трудовой сфере, а именно против любого различия, недопущения или предпочтения по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящих к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в трудовой сфере, а также любого другого приводящего к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в сфере труда. Однако пункт 2 статьи 1 анализируемой Конвенции допускает различия и предпочтения относительно конкретных работ, а также запрет допуска к ним, основанные на их специфических требованиях, устанавливая это исключением из понятия "дискриминация". Причем, данная Конвенция распространяется не только на отношения, непосредственно связанные с выполнением трудовой функции работником, доступом к труду, вопросами оплаты и условий труда, но и на профессиональное обучение.
Конвенции МОТ № 138 и № 182 посвящены упразднению детского труда и постепенному повышению минимального возраста для приема на работу до уровня, который наиболее соответствует полному физическому и умственному развитию подростков (статьи 1 и 3) . Запрещается применение детского труда (труда лиц, не достигших 18 лет) в "наихудших формах детского труда" (статья 1): рабства или практика, сходная с рабством; использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений, а также противоправной деятельностью; работа, которая по своему характеру или условиям труда может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей (статья 3) .
Рекомендации не носят обязательного характера, они закрепляют общие политические директивы, а порой дополняют некоторые положения конвенций. Также, их целью является привлечение внимания государств к проблемным вопросам. Рекомендации не требуют ратификации. Согласно традиционной точке зрения, к рекомендательным актам относят и декларации, которые скорее закрепляют морально-политические, а не правовые ориентиры. Декларации МОТ создают основу для разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Всего было принято 4 торжественные декларации, одна из которых уже отменена. Первая из них - Филадельфийская декларация (1944 г.) , которая после была включена в Устав МОТ. В ней отмечалось, целью МОТ является создание условий "свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей", при которых все люди вне зависимости от пола, расы и веры обладают возможностью улучшения своего материального благосостояния и духовного развития. Данным актом провозглашаются следующие положения:
) труд не является товаром;
) свобода слова и профсоюзной деятельности - необходимое условие постоянного прогресса;
) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
) борьбу с нищетой необходимо вести с неослабевающей силой в каждом государстве путем постоянных объединенных международных усилий, при которых представители работников и работодателей, имеющие равные права с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.
Вторая - Декларация (1964 г.) посвящалась действиям против апартеида в Южной Африке и обладала юридической силой до исчезновения апартеида до 1994 г.
Следующей была Декларация МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации" (1998 г.) , которая содержит своеобразный минимум правовых стандартов, которому должны следовать все страны-участницы МОТ. Женевская декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.) относит к основным идеям международно-правовых стандартов в сфере труда следующие правовые идеи:
.свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
2.упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;
3.действенное запрещение детского труда;
4.недопущение дискриминации в области труда и занятий.
Декларация обладает поощрительным характером и имеет определенный механизм исполнения, состоящий из трех элементов. Первый элемент заключается в ежегодных мерах по исполнению, то есть в действиях, предпринимаемых для реализации основополагающих принципов и прав государствами - членами МОТ, которые не реализуют их. Государства-члены обязаны представлять ежегодные доклады и на их основе вырабатывать направления по преодолению препятствий по исполнению основополагающих принципов и прав в сфере труда. Государствам предлагается определить собственные нужды в отношении технического сотрудничества. Второй элемент заключается в подготовке руководством Генерального директора МБТ глобального доклада, который будет представляться Международной конференции труда. Доклад ежегодно посвящается одному их четырех основополагающих принципов и составляется на основе докладов государств-членов, которые не ратифицировали основополагающие Конвенции, а также на основе другой информации.
Как правило, декларации носят рекомендательный характер. Однако данная Декларация содержит общепризнанные международные принципы и нормы права, в ней закрепляется обязательность ее положений, в том числе и в отношении всех членов МОТ, что придает ей обязательный характер.
Четвертой Декларацией МОТ является Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008 г.) , которая провозглашает четыре стратегические задачи, вытекающие из Программы достойного труда: содействие занятости с помощью создания стабильной институциональной и экономической среды; разработка и расширение мер по социальной защите, социальному обеспечению и защиты работников; содействие социальному диалогу и трипартизма; соблюдение, содействие и реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда. В качества приложения к данной Декларации принято Дополнение, описывающее механизм ее исполнения при помощи всех форм и средств, предусмотренных Уставом МОТ, в том числе организацию системы проведения периодического обсуждения на МКТ выполнения обязательств членами МОТ в отношении четырех стратегических задач.
Также источником международно-правовых стандартов служат акты региональных международных правительственных организаций. Советом Европы принята Конвенция "О защите прав человека и основных свобод", на основе которой создана Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, и Европейская социальная хартия. Конвенция создает региональный механизм обеспечения общепризнанных прав и свобод человека. Она запрещает рабство и подневольное состояние, а также принудительный или обязательный труд (статья 4), провозглашает право на создание профсоюзы и вступление в их (статья 11), аналогично универсальным договорам. Социальная хартия более обширно регулирует трудовую сферу. Условно её содержание можно разделить на нормы, регламентирующие свободу труда (статья 1), устанавливающие право на справедливые и безопасные условия труда (статьи 2, 3, 4, 11 и 13) право на объединение и участие в управление организации (статьи 5, 6 и 22), запрет дискриминации (статьи 19, 20, 27) и защиту материнства и детства (статья 7, 8, 16, 17, 27) .
Согласно Маастрихтскому договору от 1992 года одной из основных целей Европейского Союза является обеспечение высокого уровня занятости населения и социальной защиты (пункт 3 статьи 3) . Международно-правовым регулированием в сфере труда занимается и Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии, в рамках которой входящие в нее государства ведут совместную деятельность по обеспечению мобильности трудовых ресурсов (пункт 5 статьи 1), сокращению уровня бедности (пункт 6 статьи 1), защиты прав человека (пункт 7 статьи1), развитию трудовых ресурсов с помощью тесного сотрудничества в сфере профобучения и уважения фундаментальных прав и свобод человека (пункт 10 стать 1) . Правовой основой работы Организации Американских Государств в сфере трудовых отношений являются ее Устав, провозглашающий такие цели организации, как обеспечение экономического, социального и культурного развития государств-участниц с помощью совместной деятельности (пункт f статьи 2), снижение уровня бедности, содействие реализации фундаментальных прав человека вне зависимости от пола, расы, национальности и обеспечение выплаты справедливой заработной платы, прав в сфере занятости и здоровых, безопасных условий труда (статья 3). Также международной регламентацией сферы труда занимается Африканский Союз, который работает над обеспечением социально-экономической интеграции на Африканском континенте, содействия международному сотрудничеству на основе Всеобщей Декларации прав человека ООН и уважение и защита прав и свобод человека согласно Африканской Хартией прав человека и народов, к целям которой относится обеспечение устойчивого развития в экономической, культурной и социальной сфере государств-участниц, а также повышение уровня стандартов жизни на континенте (преамбула), защита свободы выбора профессии (статья 8), ассоциаций (статья 10), права на справедливые условия труда и равную оплату за труд равной ценности (статья 15) .
Другой субъект международного права, в деятельность которого входит регулирование трудовых отношений - Содружество Независимых Государств. Данная организация выделяет среди своих целей такие, как всестороннее социальное развитие стран-членов (преамбула) и обеспечение прав и основных свобод человека без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и других убеждений (статья 3,4) , а также считает необходимым вести совместную деятельность по решению вопросов социальной и миграционной политики (статья 4). Что касается Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее также - ОБСЕ), то ее полномочия по правовому регулированию трудовых отношений заключается в обеспечении уважения прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии, поощрении и развитии реализации гражданских, политических, экономических и других прав (статья 7). Кроме того, страны-члены ОБСЕ берут на себя ответственность в области защиты и гарантий прав человека и основных свобод вести свою деятельность в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека, а также c Международными пактами о правах человека и международными соглашениями и декларациями в данной сфере (статья 7) . В сфере международных трудовых отношений ведет свою деятельность и Организации экономического сотрудничества и развития, которая стремится к обеспечению занятости населения и повышение уровня жизни государств-членов организации (статья 1) . С 1 января 1994 года вступило Северо-Американское соглашение о свободной торговле, государствами-участницами которого стали США, Канада и Мексика. В рамках НАФТА было принято дополнительное правовое соглашение по вопросам труда в государствах-члена, основными целями которой является формирование новых рабочих мест и улучшение условий труда в государствах-участницах, а также защита основных трудовых прав работников в них. Государства принимают на себя обязанность совершенствовать условия труда, руководствоваться основными принципами трудового права, обеспечивать обмена инновационными технологиями и совместными научными разработками в сфере труда, оптимизировать правоприменительной практики для защиты трудовых прав работников (преамбула) .
Таким образом, акты МОТ играют ключевую роль в международно-правовом регулировании труда и подразделяются на обязательные и рекомендательные. К актам обязательного характера относятся конвенции, а также некоторые декларации. Обязательную силу для государства акты обретают после ратификации. Исключение из данного правила служат фундаментальные принципы, содержащиеся в Уставе МОТ, обладающие юридической силой для всех членов МОТ вне зависимости от ратификации. Минимальный уровень трудовых стандартов закрепляется в 8 основополагающих конвенциях МОТ, которые закрепляют такие ведущие принципы трудового регулирования, как запрет принудительного или обязательного труда, запрет какой-либо дискриминации, запрет детского труда и провозглашение свободы объединений. К актам не обязательного характера относят рекомендации, закрепляющие общие политические директивы, дополняющие некоторые положения конвенций, обращающие внимание государств на проблемные вопросы, а также большинство деклараций. Кроме того, существуют региональные механизмы регулирования, создаваемые в рамках межправительственных организаций.
Глава 3. Механизм контроля за реализацией международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда и их эффективность
3.1 Эффективность международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда
МОТ осуществляет контроль за исполнением установленных стандартов с помощью двух направлений: регулярный надзор, который состоит из обязанности государств-участников представлять доклады по ратифицированным и по не ратифицированным конвенциям МОТ; рассмотрение специализированными органами МОТ жалоб и заявлений относительно нарушений международных стандартов в сфере труда.
Каждый год Комитетом экспертов, состоящим из независимых авторитетных специалистов в области трудового права и права социального обеспечения, готовится доклад для Административного совета, который включает общий доклад, замечания относительно государств о реализации ими определенных конвенций и общий обзор об актах, по которым направленны членами МОТ доклады по нератифицированным конвенциям. Сюда включается также рассмотрение вопросов Комитетом по применению норм Международной конференции труда. В рамках данного механизма предусматриваются двухлетний и пятилетний циклы. Так, каждые два года государства обязуется направлять доклады по исполнению 12 приоритетных конвенций МОТ, включая 8 фундаментальных, и каждые 5 лет сокращенные доклады по остальным конвенциям. Кроме того, Комитет эксперт вправе запросить подробный доклад вне обычной периодичности предоставления докладов. Однако, государства не всегда исполняют свою обязанность по предоставлению данных докладов. Так в 2013 году комитет истребовал от 17 стран-участниц доклады, которые ни разу за не были предоставлены за последние 5 лет, несмотря на ежегодные просьбы отправить их на рассмотрение. А в докладе за 2016 год отмечается негативная тенденция по предоставлению отчетов по ратифицированным конвенциям: было направлено лишь 69, 7% докладов в то время, как в 2015 году - 71,7 %. При этом, 14 государств не отправляли в комитет отчеты уже более двух лет. Данные нарушения снижают эффективность работы комитета, поскольку лишают его возможности оценить реальную ситуацию в мире и определенном государстве, найти проблемы, а следовательно и пути их решения.
Каждый доклад должен соответствовать типовой форме, содержащей сведения об законодательных нововведениях во исполнение конвенций; обеспечение реализации данных нововведений; нормы об исключениях и изъятиях из применения конвенций; применение конвенций и др. Правительственные структуры обязаны рассылать копии своих докладов объединениям работодателей и работников, признанным для целей участия в Конференции МОТ. Причем, рассылка копий возможна как до окончания работы над докладом (с целью учета комментарий, полученных от органов работодателей и работников), так и после с одновременным представлением доклада МБТ.
В свою очередь, объединения работодателей и работников обладают правом представлять свои замечания или комментарии, излагая свое мнение относительно реализации конвенций. Они могут быть направлены либо, как указано выше, в Правительство (если работа над докладом еще не закончена), которое должно включить в доклад информацию о них и ответ этим организациям, если он был дан, либо непосредственно в Международное бюро труда (МБТ). Данная информация поступает в Комитет экспертов, который обладает правом попросить правительства и дальше предоставлять сведения по рассматриваемому вопросу пока он не будет решен в соответствии с конвенцией. Комитет также вправе запросить дополнительные сведения к обычным докладам или специальные доклады по затронутым вопросам, а также поставить вопрос о необходимости изменения законодательства или правоприменительной практики по данному вопросу. Комитет экспертов курирует ситуацию и предпринимает меры по урегулированию спорных моментов до тех пор, пока расхождения с конвенциями не будут устранены. Так в докладе за 2016 год комитет приглашает на свое специальное заседание правительства 32 стран, вследствие непредставления ими своих отчетов на протяжении семи сессий для выяснения причин данных нарушений.
Доклад Комитета экспертов отправляется в Комитет Международной конференции по применению конвенций и рекомендаций, который формируется Международной конференцией труда. Он служит основанием для определения Комитетом конференции случаев, которые подлежат обсуждению, приглашения им представителей соответствующих государств с целью дачи пояснений, уведомления о планируемых путях решения проблем по реализации положений.
На основе сведений из докладов государств по ратифицированным и не ратифицированным конвенциям и рекомендациям Комитет экспертов готовит доклад, состоящий из трех частей. Первая часть - общий доклад, которые представляет собой обзор работы Комитета экспертов и привлечение внимания Административного совета к проблемам, которые вызывают трудности или касаются общих интересов. Во второй части содержатся замечания в адрес определенных государств относительно реализации ими ратифицированных конвенций, а также представления конвенций на рассмотрение национальных компетентных органов. Если имеются серьезные замечания или отсутствует прогресс по выполнению рекомендаций Комитета экспертов, то, они подлежат обсуждению в рамках Комитета по применению норм Международной конференции труда (статья 7 Устава МОТ) . Последняя часть доклада содержит общий обзор национального законодательства и практики относительно рассматриваемых конвенций, который состоит соответственно из национального законодательства и практики, анализа препятствий по реализации конкретных положений, указанных правительствами. Так, в 2016 году комитет наравне с негативными тенденциями, указанными выше, отметил положительные результаты в работе правительств 4х государств: Бразилии, Непала, Сан-Томе и Принсипи и Таджикистана по выполнению своих по представлению парламентами отчетов, относя их к случаям достигнутого прогресса.
В нем также могут содержаться разъяснения содержания норм, которые являются предметом обзора, или указания на способы преодоления препятствий к исполнению этих норм. Таким образом, механизм направления докладов создает основу для оценки всеми участниками конвенции степени ее реализации, а по нератифицированным международным договорам - насколько желательна и возможна их ратификация. Кроме того, механизм помогает выявить препятствия к исполнению конвенций и рекомендаций и пути их преодоления.
Двадцать наиболее сложных и серьезных дел, которые обсуждались Комитетом экспертов, рассматриваются Комитетом по применению норм. В ходе рассмотрения Комитет по применению норм заслушивает объяснения правительств, выступления представителей объединений работодателей и работников, представителей других государств.
Специальная система надзора состоит из возможности направления представления объединения работодателей или работников в МБТ по необеспечению одним из членов МОТ должным образом реализации конвенций, участником которых он является (статья 24 Устава МОТ) , жалобы любого члена МОТ в МБТ на любого другого члена МОТ, который, по его мнению, не обеспечил эффективного соблюдения конвенции, ратифицированной ими обоими и заявления о нарушения принципа объединения в отношении любого государства вне зависимости от того, ратифицировано ли им конвенции. Например, в порядке статьи 24 Устава МОТ за 2016 год в комитет обратились Ассоциация датских сапфировых работников в авиатранспортном бизнесе с жалобой на нарушения 16тью государствами Конвенции МОТ № 122 и Всеобщая федерация труда Бельгии с жалобой на неисполнение Бельгией Конвенций МОТ №1, 4, 6, 14, 41, 89 и 102. В результате рассмотрения данных жалоб были выявлены нарушения и даны рекомендация по внесению в национальное законодательство поправок.
Отметим, что жалоб, поданных по статье 26 Устава МОТ меньше, чем по 24 статье. За 2016 год было подано две жалобы в соответствии со статьей 26: в отношении Боливарианской Республики Венесуэла нарушении Конвенций № 87, 95, 111 и Жалоба относительно несоблюдения Республикой Чили Конвенций МОТ № 87, 98, 103, 135, 151, по которым было принято решение о невозможности их передачи в комиссию по расследованию и закрытие процедуры из-за отсутствия нарушений.
При подаче жалоб по статье 24 Устава МОТ Административный совет МОТ вправе направить это представление правительству, в отношении которого оно сделано, и предложить ему сделать по поводу представления заявление, которое оно сочтет уместным. Административный совет не занимается рассмотрением представления по существу, а только решает вопрос о том, возможно ли принять его и создать трехсторонний Комитет, целью которого будет рассмотрение данного представления. Если представление касается нарушения принципа свободы объединений, то рассматриваемый комитет может не создаваться, а представление напрямую направляется в Комитет по свободе объединений, функции и полномочии которого будут изложены далее. В случае создания трехстороннего Комитета им рассматривается на закрытых заседаниях представление и подготавливается доклад, передаваемый Административному совету. Такой доклад должен содержать анализ по проблеме, указанной в представление, и рекомендации относительно её решения. Доклад Комитета рассматривается на заседании Административного совета, где решается вопрос об утверждении доклада и о том, которые меры будут предприняты в дальнейшем.
Что касается указанной выше жалобы одного члена МОТ на другого, то для ее рассмотрения Административный совет создает специальную Комиссию, самостоятельно устанавливающую процедуру и механизм по расследованию жалобы, результатом которой является подлежащий публикации и отправлению Административным советом каждой стороне спора отчет (статья 29 Устава МОТ) . Государство, в отношении которого направлена жалоба, в течение трех месяцев сообщает Генеральному директору МБТ будет ли оно принимать рекомендации. В случае несогласия с ними, дело направляется в Международный суд (статья 29 Устава МОТ) , который вправе принять по данному делу решение вне зависимости от содержания вышеуказанных рекомендаций. Если государство не выполнит в установленный срок рекомендации или решение Международного суда, то Административный совет вправе рекомендовать Конференции принять целесообразные, по ее мнению, действия по реализации рекомендаций (статья 33 Устава МОТ) , отмена которых возможно только после нового расследования по аналогичной процедуре (статья 34 Устава МОТ) .
Также существует Комитет по свободе, рассматривающий жалобы, которые связаны с нарушением права на объединение и ведение коллективных переговоров. С момента получения жалобы до момента ее рассмотрения Комитетом по свободе объединения во время очередной встречи, МБТ готовят документацию по жалобе. Жалоба направляется правительству, в отношении которого она подана, для представления ответа и пояснений. Обратившаяся организация имеет право представить дополнительные сведения в ходе рассмотрения жалобы. На основании данной информации составляется доклад, который включает заключения и рекомендации, он передается для утверждения Административному совету, после утверждения которого рекомендации обретают обязательную силу. Также Комитет по свободе объединения дает толкования положений конвенций.
Как уже отмечалось ранее, в структуру органов МОТ входит Бюро по гендерному равенству, деятельность которого также служит реализации международных стандартов прав человека в сфере труда. Так, к функциям Бюро относятся и функции по информированию, устранению дискриминации по признаку пола, участие в процедуре гендерного аудита. Его основными целями являются содействие реальному обеспечению гендерного равенства; обеспечение процесса ратификации и исполнения международных трудовых стандартов, которые касаются равенства полов; анализ и распространение информации по вопросам равенства мужчин и женщин в сфере труда, а также техническое сотрудничество.
Таким образом, МОТ проводится регулярная и тщательная работа по разрешению определенных вопросов и проблем в законодательстве и на практике, целью которой является приведение национальных норм в соответствие со стандартами МОТ. Органы МОТ дают оценку, к которой прислушиваются правительства и международные организации. Экспертная позиция и оценка её органов служат основой при принятии решений по реализации правоприменительных мер в отношении государств, которые допускают нарушения международных стандартов в сфере труда. Мнение контрольно-надзорных органов МОТ, закрепленное в процессе рассмотрения докладов, жалоб и других обращений, использования различных механизмов, являются толкованиями международных трудовых стандартов и определяют содержание норм международного трудового права. Также необходимо отметить, что несмотря на существенные плюсы данного механизма, существует один значительный недостаток, снижающий эффективность всего аппарата реализации международных стандартов прав человека в сфере труда и контроля за ней, а именно невыполнение некоторыми государствами обязательства по предоставлению отчетов. Это не позволяет выявить реальную ситуацию по защите прав человека в сфере труда как в мире, в целом, так и в определенном государстве, а, следовательно, определить нарушения и пути их решения.
3.2 Проблемы реализации международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда
Несмотря на довольно обширное международное регулирование в трудовой сфере, существование межправительственных организацией, ведущих активную правозащитную деятельность в сфере труда, вопросы реализации международных стандартов прав человека до сих пор являются проблемными.
Согласно публикациям МОТ, в настоящий момент практически все государства мира сталкиваются с работорговлей или понуждением к принудительному труду в качестве стран порабощения, транзита или пункта прибытия мигрантов, которых незаконно провозят преступники. Около 21 миллиона людей по всему миру обременены принудительным трудом. Так, на настоящий момент в Африке существуют пережитки рабства, а во многих государствах Латинской Америки и некоторых государствах на других континентах присутствует принудительный труд в форме принуждения и привлечения к нему путем обмана. Во многих государствах заложниками принудительного труда становятся работники, занимающиеся оказанием помощи в домашнем хозяйстве, которые зачастую не способны покинуть дом работодателя по причине морального угнетения или физических угроз, насилия. Принудительный труд актуален и в Южной Азии, где он носит кабальный характер: миллионы мужчин, женщин и детей, привязаны к своей работе из-за долгов. В Европе и Северной Америке, все большее число женщин и детей являются жертвами торговли людьми в целях трудовой и сексуальной эксплуатации. Наконец, принудительный труд по-прежнему используется государствами как стимул экономического развития, в качестве наказания, включая наказания за выражение политических взглядов. Например, в 2000 году в отношении Мьянмы единственный раз за всю историю МОТ в 2000 была применена ст.33 Устава МОТ и создана комиссия по расследованию по жалобе на нарушение конвенции № 29.
Также дела о принудительном труде и рабстве рассматриваются Европейским судом по права человека (ЕСПЧ). Так, в деле ЕСПЧ Силиадин против Франции суд рассматривал жалобу, где заявительница, которая отправилась во Францию на учёбу, но была вынуждена вместо этого прислуживать в одном из частных домов Парижа, жаловалась на то, что у неё отобрали паспорт, и в течение нескольких лет она работала по 15 часов в день без выходных, не получая никакой оплаты. В данном деле Суд отметил, что она не находилась в рабстве потому, что её наниматели имели над ней контроль, но не обладали традиционным правом собственности на заявительницу как на вещь. Однако, Суд пришел к выводу о том, что уголовное законодательство, которое действовала на тот момент, не обеспечивало ей должную защиту от подневольного состояния и принудительного или обязательного труда, что нарушает Европейскую Конвенцию по правам человека.
В деле Ранцев против Кипра и России заявитель выступил с жалобой о том, что для защиты его дочери от продажи в рабство, отправившейся работать на Кипр и погибшей там, полицией данного государства не были предприняты все возможные меры, как и для наказания лиц, которые виновны в её гибели. Также он указал на то, что власти России не провели расследования вышеуказанным фактам. Суд согласился с доводами заявителя о том, что бездействия властей обоих государств нарушило статью 4 ЕКПЧ, запрещающую рабство и принудительный труд.
Согласно данным Хьюман Райтс Вотч, для международного сообщества характерна проблема применения детского труда. Так, больше ста миллионов детей по всему миру работают в опасных условиях в таких сферах экономики, как сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, домашний труд, а также в других секторах. На табачных плантациях, дети работают в опасных для их здоровья условиях долгие часы при экстремальных температурах, подверженные вредному воздействию никотина и токсичных пестицидов. В Африке, Азии и Латинской Америки, дети работают на кустарных и мелких золотых рудниках, на подземных работах в шахтах, которые легко разрушаются и где используется токсичная ртуть для обработки золота. Такие опасные условия труда порождают риск развития болезней головного мозга, а также других серьезных заболеваний. К примеру, оценочные данные исследований МОТ показывают, что в Таджикистане в общей сложности 503 тыс. детей в возрасте от 5 до 17 лет заняты детским трудом. Долгое время обсуждается проблема использования принудительного и детского труда на узбекских хлопковых плантациях. Наибольшее число работающих детей в странах Африки: 59 миллионов детей в возрасте от 5 до 17 лет участвуют в опасных работах. Более чем один из 5 детей в Африке работают против их воли в каменных карьерах, фермах и шахтах.
Вопрос о применения детского труда актуален и для Европейских государств. Так, ЕСПЧ рассматривал дело, касающиеся нарушения статьи 4 ЕКПЧ, а именно в содержании в подневольном состояние сестер из Бурунди в возрасте 16 и 10 лет и использования их принудительного труда. В данном деле Суд пришел к выводу о том, что государство действительно не создало законодательную и административную структуру, позволяющую эффективно бороться с подневольным трудом и принудительным трудом.
Кроме того, МОТ информирует о том, что некоторые женщины до сих пор сталкиваются с дискриминацией в сфере труда по причине их половой принадлежности, либо по причине своего семейного положения или семейных обязанностей. Также, согласно докладу о заработной плате в мире 2016/17 различия в средней заработной плате мужчин и женщин остаются международной проблемой. В докладе подчеркивается, что особенно остро стоит проблема гендерного неравенства для организаций с высокой средней заработной платой. По мнению МОТ, увеличению гендерной дискриминации в отношении женщин служит распространение принудительного детского труда преимущественно среди девочек, который мешает получить им образование и лишает других возможностей по самореализации. Кроме того, данный вид дискриминации порой сопряжен с другими нарушениями международных стандартов в сфере труда, а именно с принудительным трудом и торговлей людьми, особенно в таких отраслях экономики, как текстильное и швейное производство, домашний труд и проституция.
Борьба с подобными противоправными действиями осложнена трудностью доказывания нарушений, когда женщины-работницы становятся жертвами дискриминации при приеме на работу, предоставлении возможностей для профессионального совершенствования, подготовки и продвижения по службе, при сокращении штатов и увольнении. Зачастую дискриминация носит неявный, свойственный системе или даже непредумышленный характер. Здесь в качестве примера можно привести индивидуальную жалобу Медведевой в Комитет ООН по защите прав женщин, в которой указывается на нарушение ее прав, закрепленных в Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин. Так, в жалобе утверждается, что компания отказала Медведевой в трудоустройстве по причине ее пола на основании действующего в государстве перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин. Данный перечень принимается на основе статьи 253 ТК РФ и содержит наименование работ, на которых запрещается применение труда женщин. По мнению Комитет по правам женщин, данный отказ в трудоустройстве заявительницы является нарушением ее прав на равные с мужчинами возможности трудоустройства в данной отрасли и свободу выбора профессии и места работы.
Хотя вопрос женской дискриминация в настоящий момент стоит более остро, она возможна и в отношении мужчин. Так, в деле ЕСПЧ Маркин против России заявитель обратился с жалобой о том, что ему не предоставляется отпуск по уходу за ребенком, поскольку на него имеют право претендовать только женщины-военнослужащие. Суд указал на то, что нет достаточных оснований для наложения более строгих ограничений на семейную жизнь военнослужащих-мужчин, чем военнослужащих-женщин. Маркин стал жертвой дискриминации по признаку пола.
Проблемы возникают и с реализацией принципа свободы объединений. Так, в Казахстане уже долгое время профсоюзы борются за свои права, за что их лидеры даже порой привлекаются к уголовной ответственности. Государством не обеспечивается для работников должный уровень гарантий прав на свободу объединения и полной защиты их трудовых прав. Создаются значительные законодательные и правоприменительные препятствия в реализации гражданами вышеуказанных прав. Нововведения в законодательстве усложняют порядок свободного создания объединения в профсоюзы ведения коллективных переговоров, а также ведется бескомпромиссное притеснение, слежка, а порой и увольнение профсоюзных лидеров и рабочих активистов. Проблема реализации права на объединение существует и в Таиланде, где только 2% работниках состоят в профсоюзах, что объясняется ограничительными законами, сопротивлением со стороны работодателей и отсутствием защиты прав работников. Кроме того, рабочие сталкиваются с препятствиями в осуществлении прав на создание и ведение коллективных переговоров. Эти проблемы негативно сказывается и на работниках-мигрантах, часто страдающих от серьезных нарушений трудовых прав.
Комитет по свободе объединений Административного Совета МОТ рассматривает 4 жалобы относительно нарушений Камбоджей конвенций 87 и 98. Совсем недавно было закрыто дело по Зимбабве, где Комиссия по расследованию приходит к выводу о том, что нарушения данного принципа в государстве носят систематический характер. Согласно докладу, правительство государства производит аресты, задержания, насилия и пытки профсоюзных членов и лидеров с помощью силовых структур страны. Отмечается особая обеспокоенность Комитета относительно использования полиции и армии против борьбы профсоюзов за свои права, повсеместным вмешательством государства в профсоюзную деятельность и его неспособностью обеспечить независимость судебной власти и верховенства закона, из-за чего лица, совершающие нарушающие нормы конвенций 87 и 98 остаются безнаказанными.
Данная проблема актуальна и для стран Европы. Так, в деле "Вильсон, Национальный союз журналистов и другие против Соединенного Королевства" рассматривалась ситуация, когда в условии трудового договора входил отказ от профсоюзных прав, а в случае несогласие с этим положением, понижение заработной зарплаты. В данном деле Суд пришел к выводу о том, что законодательство, разрешающее работодателям использовать финансовые стимулы для мотивирования работников к отказу от профсоюзных прав, является нарушением статьи 11 ЕКПЧ. Также ЕСПЧ рассматривалось дело Демир и Байкара против Турции, где Суд признал неправомерным отказ работодатели от ведения коллективных переговоров. Также, Комитет по свободе объединений рассматривал нарушения профсоюзных прав в Белоруссии, в результате чего им было принято 12 рекомендации относительно исправления ситуации.
Вышеприведенные примеры нарушения стандартов прав человека сфера труда показывают неидеальность и низкую эффективность механизма по реализации данных стандартов и контроля за их исполнением. Думается, что подобная ситуация связана с отсутствием действенных мер ответственности государств за нарушения международных трудовых стандартов. Например, предоставление докладов, указанных в параграфе выше, хотя и закрепляется как обязательство государств, по сути, носит добровольный характер, поскольку не предусматривает никакой ответственности, кроме как вынесения рекомендаций или вызова на специальные заседания, что также не носит принудительного характера. Думается, что необходимо разработать систему репрессалий и институциональной ответственности в отношении членов международных межправительственных организации, нарушающих требования международно-правовых стандартов в сфере труда, со стороны других государств-участниц данных организаций. Например, прекращение импорта товаров, при производстве которых допускаются нарушения международных стандартов прав человека.
Также нельзя недооценивать важность активной деятельности международных правительственных и неправительственных организации, направленной на просвещение работников, работодателей и их объединений о том, какими правами они обладают и какими способами их можно защитить. Множество нарушений рассматриваемых стандартов можно было бы предотвратить, если бы люди обладали данной информацией, знали пути борьбы за свои права и, самое главное, были уверены в эффективности правозащитного механизма в сфере труда.
Таким образом, несмотря на активную работу международных организаций на универсальном и региональных уровнях по закреплению и реализации международных стандартов прав человека в сфере труда, международным сообществом до сих пор не достигнут должный уровень их обеспечения. Эффективность механизма реализации международных стандартов прав человека в сфере труда до сих пор не соответствует должному уровню, поскольку проблема исполнения таких фундаментальных принципов, как свобода труда и объединений, запрет детского труда и какого-либо рода дискриминации не теряет своей актуальности как в развивающихся, так и развитых странах. В связи с этим, предлагается ужесточить систему мер ответственности за нарушение международных стандартов прав человека в сфере труда, а также уделить больше внимания просветительской деятельности в данной сфере в превентивных целях.
Заключение
Вопрос о регулировании сферы труда на международном уровне заинтересовал международное сообщество через недолгое время после первых шагов к законодательному регламентирую трудовых отношений на национальном уровне. Необходимость в закреплении норм для регулирования трудовых правоотношений как на национальном, так и на международном уровне вызвана одними и теми же причинами.
Прежде всего это стремление государств совместными усилиями способствовать облегчению тяжелого положения трудящихся во всем мире из-за гуманистических идей, а также во избежание возможных социальных потрясений среди трудящегося класса. Особой причиной для начала работы стала возможность экономического лидерства одной из стран за счет "дешевой рабочей силы", при одновременном отставании другой лишь из-за закрепления более обширного перечня трудовых прав. Данные обстоятельства привели к учреждению МОТ.
В настоящие время источники международных стандартов прав человека в сфере труда делятся на универсальные (общего характера - акты ООН, специального - МОТ) и региональные. Ключевую роль играют акты МОТ. Отличительной чертой данной организации является трипартизм. Деятельность МОТ осуществляется посредством системы взаимосвязанных друг с другом органов, обеспечивающих как нормальную работу внутренних структур организации, так и внешний контроль за применением международно-правовых стандартов в сфере труда. Кроме того, МОТ имеет региональные, субрегиональные и территориальные подразделения, которые ведут деятельность по реализации ее целей и задач на локальных уровнях. Значимую роль в работе данной организации также играют научно-исследовательские и образовательные учреждения - Международный центр по повышению профессиональной и научной квалификации и Международный институт по исследованиям трудовых вопросов.
Кроме того, МОТ занимается разрешением проблем, возникающих в законодательствах и на практике с целью приведения в национальные нормы в соответствие со стандартами МОТ, а также ее органы дают экспертную оценку, которая служит основой при принятии решений по применению мер международных стандартов прав человека в сфере труда, к которой прислушиваются правительства и международные организации.
Акты МОТ подразделяются на обязательные и рекомендательные. К актам обязательного характера относятся конвенции, а также некоторые декларации, которые обретают обязательную силу для государства после ратификации. Минимальный уровень трудовых стандартов закрепляется в 8 основополагающих конвенциях МОТ, которые закрепляют такие ведущие принципы трудового регулирования, как запрет принудительного или обязательного труда, запрет какой-либо дискриминации, запрет детского труда и провозглашение свободы объединений. К актам не обязательного характера относят рекомендации, закрепляющие общие политические директивы, дополняющие некоторые положения конвенций, обращающие внимание государств на проблемные вопросы, а также большинство деклараций.
Однако, несмотря на активную работу международных организаций на универсальном и региональных уровнях по закреплению и реализации международно-правовых стандартов в сфере труда, эффективность механизма их применения до сих пор не соответствует должному уровню. Проблема исполнения таких фундаментальных принципов, как свобода труда и объединений, запрет детского труда и какого-либо рода дискриминации не теряет своей актуальности как в развивающихся, так и развитых странах. Решением данной проблемы видится ужесточение мер ответственности за нарушение международных стандартов прав человека в сфере труда и проведение активной просветительской деятельности в данной сфере для предупреждения новых нарушений.
Библиографический список
I. Международно-правовые акты:
1.Соглашение между организацией объединенных наций и международной организацией труда (заключено в г. Нью-йорке 30.05.1946) // [Электронный ресурс]. - URL: #"justify">II. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:
32."Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС КонсультантПлюс
33.Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" // СПС КонсультантПлюс. Материалы правоприменительной практики:
34.Committee on the elimination of discrimination against women. Svetlana Medvedeva v.russia. // website UN. - [Electronic resource]. - URL: #"justify">IV. Научные издания и учебная литература:
51.Томашевский К.Л. Общепризнанные принципы международного права в сфере труда: перечень и юридическая сила // К.Л. Томашевский. - [Электронный ресурс]. - URL: http://evolutio. info/content/view/1756/232/ <http://evolutio.info/content/view/1756/232/>
.Рощин Б.Е. Международно-правовое регулирование труда: Российский постсоветский аспект // Б.Е. Рощин. [Электронный ресурс]. - URL: <http://www.gramota.net/materials/3/2009/3/40.html>
.Gross A. J. "Introduction to Human Rights in Labor and Employment Relations: International and Domestic Perspectives" // J. A. Gross, L.compa - [Electronic resource]. - URL: https: // www.sccgov.org/sites/hrcon/Documents/Conference%20Background%20-%20Human%20Rights%20in%20Labor%20and%20Employment%20Relations. pdf <https://www.sccgov.org/sites/hrcon/Documents/Conference%20Background%20-%20Human%20Rights%20in%20Labor%20and%20Employment%20Relations.pdf>
.Алексеева Л.В. Международные трудовые стандарты прав и свобод человека в российской федерации // Л.В. Алексеева. - [Электронный ресурс]. - URL: http://scjournal.ru/articles/issn_1997-292X_2012_6-1_03. pdf <http://scjournal.ru/articles/issn_1997-292X_2012_6-1_03.pdf>
.Давлетгильдеев Р.Ш. Региональные модели международно-правового регулирования труда // Р.Ш. Давлетгильдеев - [Электронный ресурс]. - URL: http://kpfu.ru/staff_files/F1908311094/Monografiya_Davletgildeev. pdf <http://kpfu.ru/staff_files/F1908311094/Monografiya_Davletgildeev.pdf>
.Иванов С.А. Проблемы международного регулирования труда/C.А. Иванов, А.В. Пятаков, В.К. Собакин // Советское государство и право. - М.: Наука, 1965, № 5.
.Кручинин А.В. Методологические аспекты рассмотрения проблемы свободы труда и свободы трудового договора // А.В. Кручинин. - [Электронный ресурс]. - URL: http://en. vestnik. udsu.ru/files/originsl_articles/vuu_15_021_27. pdf <http://en.vestnik.udsu.ru/files/originsl_articles/vuu_15_021_27.pdf>
.Райхесберг Н. Международное фабричное законодательство/ Н. Райхесберг. - Харьков, 1905.
.Лютов Н.Л. Становление и развитие международного трудового права // Н.Л. Лютов. [Электронный ресурс]. - URL: <http://www.top-personal.ru/lutov.html>
.Бекяшев Д.К. Международное трудовое право (публично-правовые аспекты) // Д.К. Бекяшев. - [Электронный ресурс]. - URL: https: // books. google.ru/books/about/Международное_трудов.html? id=pMiXBAAAQBAJ&redir_esc=y
.Черняева Д.В. Международные трудовые стандарты // В кн.: Трудовое право. В 2 т. Том 2. Особенная часть. Международно-правовое регулирование труда / Сост.: Е.С. Герасимова; отв. ред. : Ю.П. Орловский. Т.2: Особенная часть. Международно-правовое регулирование труда. М.: Юрайт, 2016.
.Ершова Е.А. Трудовое право в России // Е.А. Ершова. - М.: Статут - 2007.
.Лушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс/М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - [Электронный ресурс]. - URL: https: // books. google.ru/books? id=ICFHuAAACAAJ&dq=Международное+и+сравнительное+трудовое+право+и+право+социального+обеспечения&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjpx7Wbo_HTAhWrPZoKHRPbB9kQ6AEIJzAA
.Вылегжанин, А.Н. Международное право: учебник для бакалавров / А.Н. Вылегжанин; отв. ред.А.Н. Вылегжанин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.
.Гусов В.Н. Международное трудовое права: учебник/К.Н. Гусов, Н.Л. Лютов - Москва: Проспект, 2016.
.IV. Интернет-ресурсы и публикации:
.Kashyap А. Bangladesh Accord: New phase should protect unions/ Kashyap A. - [Electronic resource]. - URL: https: // www.hrw.org/news/2017/05/11/bangladesh-accord-new-phase-should-protect-unions
.Wagner Moura meets victims of forced labour. // 50forfreedom / [Electronic resource]. - URL: http://50forfreedom.org/blog/stories/ilo-goodwill-ambassador-meets-victims-of-forced-labour/
.50forfreedom. [Electronic resource]. - URL: http://50forfreedom.org/
.Женщины в сфере труда. Тенденции 2016: резюме. // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---dcomm/---publ/documents/publication/wcms_457097. pdf
.Marking progress against child labour - Global estimates and trends 2000-2012 // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/global/topics/child-labour/lang--en/index. htm
.Членство в специализированных учреждениях и связанных с ООН органах // вебсайт ООН - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.un.org/ru/unsystem/members. asp? sp_org=+38%2C
.Safety and health at work // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/global/topics/safety-and-health-at-work/lang--en/index. htm
.Youth employment // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/global/topics/youth-employment/lang--en/index. htm
.Forced labour // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/lang--en/index. htm
.Субрегиональное бюро (СБ) МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии // вебсайт МОТ. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ilo.org/public/russian
.Гендерное равенство: проекты МОТ // вебсайт МОТ. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ilo.org/moscow/areas-of-work/gender-equality/WCMS_249150/lang--ru/index. htm
.International labor review // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/public/english/ revue/index. htm
.Complaints/Commissions of Inquiry (Art 26) // [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f? p=1000: 50011::: NO:::
.Gender, Equality and Diversity Branch (GED) // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/gender/lang--en/index. htm
.Profits and Poverty: The Economics of Forced Labour // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/publication/wcms_243391. pdf
.Правила игры. Международные трудовые нормы: краткое введение // вебсайт МОТ. - [Электронный ресурс]. - URL:
.Children's Rights // website Human Rights Watch. - [Electronic resource]. - URL: https: // www.hrw.org/topic/childrens-rights
.Работающие дети в Республике Таджикистан: Результаты обследования детского труда 2012-2013 // вебсайт МОТ. - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_IPEC_PUB_27876/lang--en/index. htm
.Узбекистан: необходимо допустить в страну наблюдателей в области хлопководства // вебсайт Human Rights Watch. - [Электронный ресурс]. - URL: https: // www.hrw.org/ru/news/2012/05/31/246493
.Marking progress against child labour - Global estimates and trends 2000-2012 // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/ipec/Informationresources/WCMS_221513/lang--en/index. htm
.Women, gender and work: Social choices and inequalities // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/global/publications/books/WCMS_488475/lang--en/index. htm
.Global Wage Report 2016/17: Wage inequality in the workplace // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-wage-report/2016/WCMS_537846/lang--ja/index. htm
.Women at Work Trends 2016 // website ILO. - [Electronic resource]. - URL: http://www.ilo.org/gender/Informationresources/Publications/WCMS_457317/lang--en/index. htm