Поэтому законодатель определяет, что каждый имеет право защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (статья 352 Трудового кодекса РФ).
Но прежде чем перейти к рассмотрению всех способов, хотелось бы остановиться на самом понятии «защиты трудовых прав».
Термин «защита права» применяется в разных смыслах и в законодательстве, и в юридической литературе. Многие ученые, рассматривают защиту права в непосредственной связи с правонарушением (неисполнением юридической обязанности, злоупотреблением права, препятствием к его осуществлению). Здесь нельзя не согласиться с И.А. Костян, которая считает, что «в отсутствие нарушения права нет места и его защите» Автор курса лекций по трудовому праву В.Н. Толкунова понимает под защитой трудовых прав работников реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства.
В некоторых источниках понятие защиты трудовых прав работников предлагается рассматривать в широком и узком смыслах.
Защита трудовых прав работников в широком смысле понимается как реализация основной функции отрасли трудового права - защитной функции. Ее сущность заключается в охране трудовых прав, свобод и законных интересов работника как более слабой в экономическом плане стороны трудовых отношений. Она находит выражение в установлении приемлемого уровня условий труда, в непрерывном его повышении договорным методом, в надзоре и контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров и восстановлении нарушенных трудовых прав и законных интересов.
Защита трудовых прав работников в узком смысле - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, включая профилактику, восстановление нарушенных трудовых прав, привлечение работодателей и их представителей к ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу, что защита трудовых прав - это деятельность компетентных органов и управомоченных лиц по реализации мер, направленных на восстановление нарушенного права, устранение препятствий в его реализации, возмещение или компенсацию вреда, причиненного нарушением этого права, а также привлечение к ответственности лица, допустившего нарушение.
Защита трудовых прав работников отличается разнообразием форм и способов.
Форма защиты трудовых прав работников отражает особенности деятельности субъектов защиты трудовых прав работников в зависимости от того, осуществляется ли эта защита специализированно предусмотренными законом государственными или общественными органами или организуется самостоятельно лицом, чьи трудовые права нарушены. В теории права выделяют юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты трудовых прав. Ученые-трудовики предлагают разные классификации внутри каждой из этих форм. Так Н.А. Князева считает, что к неюрисдикционным формам стоит отнести: переговоры, самозащиту, посредничество (медиацию); а к юрисдикционным - общественную защиту, третейскую, административную и судебную защиту. Т.В. Сланская к защите с использованием компетентных органов (юрисдикционная форма) относит судебную защиту и административную защиту (внесудебную) как на федеральном, так и на региональном уровне. А.В. Яковлева помимо самозащиты к неюрисдикционной форме относит доюрисдикционное урегулирование трудового спора усилиями спорящих сторон. Но при этом можно проследить закономерность, что все авторы к юрисдикционной форме относят судебную и административную формы, а к неюрисдикционной - самозащиту. Также Лушникова М. В., Лушиников А. М. предлагают разделить юрисдикционные формы защиты трудовых прав и интересов на две основные группы: национальные и международные.
Международные формы защиты включают административные (контрольный механизм Международной организации труда и судебные (юрисдикция Европейского Суда по правам человека).
Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу что, юрисдикционная форма предполагает, что работник, чьи трудовые права и законные интересы были нарушены или для которых создавалась угроза нарушения, обращается к органам, уполномоченным на принятие мер, необходимых для защиты трудовых прав и законных интересов. В рамках указанной формы защита трудовых прав работников подразделяется на судебную, административную и общественную.
К неюрисдикционным формам защиты относят действия работников и их представителей - профсоюзов и работодателей либо их представителей по защите прав и охраняемых интересов. При этом указанные действия совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью в компетентные органы (судебные и административные).
В пределах данной формы имеет место деятельность, осуществляемая в порядке самозащиты работниками своих трудовых прав, а также правозащитная деятельность профессиональных союзов и иных общественных организаций.
К основным способам защиты трудовых прав ТК РФ относит:
самозащита работниками трудовых прав;
защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;
государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
судебная защита.
По мнению Е.С. Герасимовой, в качестве дополнительных способов защиты трудовых прав и свобод могут быть рассмотрены иные способы, например, защита трудовых прав с использованием относительно новых для России институтов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, Общественной палаты РФ; обжалование в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан; разрешение индивидуальных трудовых споров в КТС; возбуждение и разрешение коллективных трудовых споров; использование процедуры медиации; международные механизмы защиты трудовых прав и свобод (включающие судебные и административные механизмы).
Первый из названных способов - самозащита прав субъектом права - это самостоятельные активные действия работников по охране своих трудовых прав, жизни и здоровья без обращения или наряду с обращением в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров либо в органы государственного надзора за соблюдением трудового законодательства.
В.Р. Халиков выделяет следующие признаки самозащиты: осуществление самозащиты возможно только после нарушения права или иногда во время нарушения права; лицо, осуществляющее самозащиту, как правило, в момент осуществления не может обратиться к компетентным органам за защитой своего права или если обращение к таким органам возможно, однако применение мер самозащиты в данной обстановке более оперативно и действенно; самозащита осуществляется силами самого потерпевшего; самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых для пресечения правонарушения, и должна быть соразмерна нарушению.
Трудовое законодательство к способам самозащиты относит: а) приостановление работы или отказ от выполнения работником работы, непосредственно угрожающей жизни и здоровью, либо не предусмотренной трудовым договором б) объявление работниками забастовки в защиту коллективных интересов в порядке и при соблюдении условий, предусмотренных трудовым законодательством. Также в качестве одного из способов самозащиты трудовых прав можно выделить право работника работу в задержки выплаты платы на более 15 дней весь период выплаты задержанной , известив об работодателя в форме (ч. 2 . 142 ТК РФ). ТК РФ лишь одну самозащиты работников - от выполнения обязанностей. Законом запрещается одновременное самозащиты и способа защиты прав.
Второй защиты трудовых и свобод это защита прав и интересов профессиональными . В соответствии Федеральным законом 12 января 1996 г. № 10- «О профессиональных , их правах гарантиях деятельности» защищают права интересы членов по вопросам трудовых и с трудом , а в коллективных прав интересов - права интересы работников от членства профсоюзах в наделения их на представительство установленном порядке.
11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» , что «профсоюзы : выступать с о принятии органами государственной законов и нормативных правовых , касающихся социально- сферы; участвовать согласовании с систем оплаты , размеров тарифных (окладов), а норм труда; защищают право членов свободно своими способностями труду, выбирать деятельности и , а также на вознаграждение труд без бы то было дискриминации не ниже федеральным законом размера оплаты ; профсоюзы вправе в рассмотрении государственной власти, местного самоуправления, также работодателями, объединениями (союзами, ), другими общественными своих предложений; представители вправе посещать организации рабочие места, работают члены профсоюзов, для уставных задач предоставленных профсоюзам ».
В качестве из важнейших профессиональных союзов называет право за соблюдением и их трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, ими условий договоров, соглашений, том числе вопросам рабочего и времени , оплаты труда, и компенсаций, и преимуществ, также по социально-трудовым в организациях, которых работают данного профсоюза, имеют право устранения выявленных .
Кроме того, как защитники работников:
принимают в разработке программ занятости, меры по защите членов , высвобождаемых в реорганизации или организации, осуществляют контроль за законодательства в занятости (ст. 12 о профсоюзах)
мотивированное мнение возможном расторжении договора по работодателя (ст. 373 РФ)
дают на расторжение договора с -членом профсоюза инициативе работодателя ( . 374, 376 ТК РФ)
по просьбе профсоюзов, других , а также собственной инициативе заявлением в трудовых прав органы, рассматривающие споры, создают службы и (ст. 23 Закона профсоюзах).
Согласно 370 ТК РФ вправе требовать выявленных нарушений работодателя, который, свою очередь, в течение сообщить в ̆ орган о рассмотрения данного и принятых . В случае устранить эти или недостижения в указанный разногласия рассматриваются соответствии с законом. В с законодательством , при осуществлении полномочий взаимодействуют государственными органами и контроля соблюдением законодательства труде, так это помогает усилия, направленные защиту трудовых работников и виновных к законом ответственности.
в отличие государственных инспекций органов прокураты осуществляют деятельность представительству и интересов работников, возможность оперативно консультации с , разъяснить работникам у них и соответствующие работодателя. Именно этом по Ю. П. и состоит профессиональных союзов они всегда с работником могут оперативно на происходящее организации, используя предоставленные законом и методы, , прежде всего, осуществления профсоюзного .
Третий способ трудовых прав свобод - государственный надзор за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, часто отожествляют административной формой трудовых прав .
Статья 353 ТК гласит, что государственный надзор соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового , осуществляет федеральная труда в , установленном Правительством . Государственный за соблюдением по безопасному работ в сферах деятельности уполномоченными федеральными исполнительной власти. же в законодательстве, а в статье 353.1 РФ, выделяется и ведомственный , осуществляемый в организациях федеральными исполнительной власти, исполнительной власти РФ, органами самоуправления.
Но не является перечнем государственных , осуществляющих данный защиты трудовых работников. И.. Филиппова приводит широкий круг, который входит: труда и защиты (Минтруд ), созданный на Положения «О труда и защиты», утвержденного Правительства РФ 19 июня 2012 г. № 610, в свою координирует и деятельность Федеральной по труду занятости; на субъекта РФ исполнительной власти, отношения в труда: например, труда и населения администрации края, Министерство и социального Краснодарского края др.; на муниципального образования , призванный контролировать трудового законодательства - (управление по ).
К государственным по за соблюдением законодательства относится , осуществляющая свою в целях верховенства закона, и укрепления , защиты прав свобод человека гражданина, а охраняемых законом общества и , в соответствии Федеральным законом « прокуратуре Российской » от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ (. от 19.12.2016 г.)
При надзора за законов органы не подменяют государственные органы.
исполнения законов на основании в органы информации о нарушения законов, принятия мер (ст. 21 Закона прокуратуре).
И способ защиты прав и работников, установленный кодексом РФ, - защита. Согласно . 46 Конституции РФ гарантируется судебная его прав свобод (п. 1), решения и (или бездействие) государственной власти, местного самоуправления, объединений и лиц могут обжалованы в (п. 2). Изучив практику по вопросу, можно вывод о , значительная часть споров, рассматриваемых , связана с заработной платы незаконным увольнением переводом на работу. Работодатели нарушают порядок , процедуру сокращения , перевода на работу, что за собой судом действий незаконными и трудовых прав .
Помимо рассмотренных качестве основных способов защиты прав работников, также назвать ряд дополнительных , логически вытекающих норм трудового . Например, защита соответствующий общественный (комиссия по социально-трудовых , комиссия по спорам, трудовой ), защита трудовых работников трудовыми , а также молодой способ трудовых прав - , который согласно 1 статьи 1 Федерального от 27.07.2010 г. № 193- «Об альтернативной урегулирования споров участием посредника ( медиации)» как урегулирования споров, в том из трудовых, правоотношений, призвана «гармонизации социальных »
Таким образом, законодательством работникам существенные гарантии трудовых прав. круг способов нарушенных прав, в ТК , позволяет работнику тот способ, , по его , является наиболее . Но мы бы остановиться на государственном за соблюдением о труде иных нормативных актов, содержащих трудового права.
защита трудовой право надзор
1.2 , содержание и надзора соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового
На данном работы для исследования государственных , осуществляющих функции за трудового законодательства, выяснить что «контролем» и «», в чем и отличия понятий, каковы их цели и .
На сегодняшний ученые-трудовики на две . Одни отожествляют «контроль» и «», вторые же могут прийти однозначному выводу соотношении данных , предполагая только, «контроль» больше объему, нежели «». Законодательство также дает строгого и единой зрения относительно контроля и (например, из Федерального закона 26.12.2008 года № 294-ФЗ « защите прав лиц и предпринимателей при государственного контроля () и муниципального », а также . 57 Трудового кодекса , можно сделать о том, термины надзор контроль являются ), что затрудняет в рассматриваемой , особенно важно для определения полномочий надзорных контрольных органов. Гусейнова С.. считает, что разработать отдельный правовой акт, ФЗ РФ « государственном контроле () в Российской », определяющий основные , принципы, цели, , субъекты и , определяющий все -надзорные действия , в особенности области трудовых .
По нашему , данные понятия противопоставлять друг , лишь только одной причине - и надзор, деятельность уполномоченных преследуют цель - и выявление законодательства, восстановление прав и к ответственности лиц.
Считаем, при изучении вопроса необходимо сущность рассматриваемых , компетенцию и органов их в общем, вмешательства в проверяемых лиц.
традиционно в литературе рассматривается - форма юридической управомоченных субъектов, в совершении в соответствии своей компетенцией значимых действий разрешению на объектах событий, в связи неисполнением либо исполнением законов лицами в обеспечения законности правопорядка, предупреждения пресечения правонарушений. мнению Л.. Николаевой, надзор осуществляют органы публичной власти, проявляется он публичных правоотношениях, как одной в этих всегда выступает из уполномоченных федеральной исполнительной . Анализируя действующее , нельзя не с вышеупомянутым , что надзор сфере труда только государственные , к которым прокуратура РФ, инспекция труда, по сферам (надзор за требований по ведению работ опасных производственных , энергетический надзор, -эпидемиологический надзор др.), что на мысль том, что и поднадзорное не могут в иерархичных , так как своей деятельности надзора должен беспристрастным, независимым, , способным противостоять попыткам неправомерного на результаты деятельности.
Государственный , как правило, с применением принуждения, причем органы используют -предупредительные меры, административного пресечения (, запрещение эксплуатации оборудования), меры -процессуального обеспечения (, изъятие вещей, и документов).
касается объекта , то здесь А.Я. разделить его три вида: осуществляться в неопределенного круга независимо от ведомственной подчиненности формы собственности, находящихся в -либо подчинении надзора, за ими определенных ; распространяется на круг граждан, лиц, юридических и по вопросам - соблюдение законодательства и нормативно-правовых , содержащих нормы права; надзорные касаются конкретных и их лиц, предприятий, , организаций, общественных и не на граждан. для проведения являются проверка заявлениям и контрольного органа иных заинтересованных , а также собственной инициативе, ходе которого, соответствие деятельности объекта определенным норм с строгих юридических за их . Из этого , что надзор «форма проверочной » имеет исключительную природу и , в то как контроль осуществляться и иным, не , основаниям. Целью является точное неуклонное соблюдение законности, которое сопровождается оценкой принятых актов совершенных действий. осуществлении надзора государственного органа оперативно-хозяйственную объекта надзора невозможно, за ограниченного вмешательства целях устранения нарушений.
В с вышеизложенным, не согласиться Лушниковым А.., который к признакам надзора соблюдением законодательства труде, позволяющим его от , относит следующие:
) надзора только органами;
)носит и государственно- характер;
)осуществление строгом соответствии установленной законодательством и процедурой;
) оформление результатов , порождающее определенные последствия;
)в выявления нарушения надзорный орган выдавать поднадзорному обязательное для предписание, при которого имеет разрешать дело судебном порядке;
) случае выявления законодательства надзорный , по общему , имеет право к нарушителю административной ответственности привлечения соответствующих лиц к ответственности (в числе дисциплинарной).
в свою является деятельностью субъектов, в которой осуществляется только проверка деятельности подконтрольных предписаниям законодательства, и оценка целесообразности и .
Проанализировав ст. 353.1 РФ, о контроле за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, также ст. 19 закона от 12.01.1996 № 10- «О профессиональных , их правах гарантиях деятельности», право профсоюзов «осуществление профсоюзного за соблюдением , должностными лицами о труде, том числе вопросам трудового (контракта), рабочего и времени , оплаты труда, и компенсаций, и преимуществ, также по социально-трудовым в организациях, которых работают данного профсоюза, имеют право устранения выявленных », мы видим, в зависимости субъектов, осуществляющих функции выделяют виды: профсоюзный и ведомственный .
Профессиональный союз - общественное объединение , связанных общими , профессиональными интересами роду их , создаваемое в представительства и их социально- прав и . Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 N 10-ФЗ, Постановление Исполнительного комитета ФНПР от 22.11.2011 N 7-15 "О внесении изменений в Типовое положение о правовой инспекции труда профсоюзов" (вместе с "Методическими рекомендациями о представлении членскими организациями ФНПР отчетов и информации по правозащитной работе") предусматривает широкий спектр полномочий, но контролирующих функций выделить следующие:
- имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений; - профсоюзные инспекторы труда в установленном порядке имеют право беспрепятственно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для осуществления контроля за законностью и целесообразностью установления коллективных и индивидуальных условий труда, а также для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений; - проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;- обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве. Для проведения проверок по соблюдению законодательства о труде, профсоюзу не требуется согласие или разрешение органов государственной власти, органов местного самоуправления или руководителя организации.
Что касается ведомственного контроля, то на сегодняшний день отсутствует на федеральном уровне специальный закон, регламентирующий порядок и условия осуществления такого контроля за соблюдением трудового законодательства.
В соответствии со ст. 353.1 ТК РФ ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Например, согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 (ред. от 02.03.2017) "О Министерстве энергетики Российской Федерации", министерство разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере его деятельности, и контролирует их исполнение. Участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и заключении отраслевых тарифных соглашений и контроле за их исполнением в организациях, входящих в систему министерства. Осуществляет разработку и утверждение отраслевых правил по охране труда, целевых программ улучшения условий и охраны труда, контролирует их выполнение государственными унитарными предприятиями и учреждениями, находящимися в ведении министерства. Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов о труде работников на муниципальных предприятиях и учреждениях, закреплены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В отдельных субъектах РФ приняты и действуют региональные законы, регламентирующие порядок и условия осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства (например, в Ростовской области, Кабардино-Балкарской республике, Новгородской области и др.). Как показывает практика, в субъектах РФ исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления проводятся проверки соблюдения трудового законодательства как общего характера, так и целевые по отдельным вопросам соблюдения трудового законодательства (к примеру, по вопросу профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников). Ведомственный контроль осуществляется также в рамках комплексных проверок соблюдения трудового, бюджетного законодательства и финансово-хозяйственной деятельности в подведомственных организациях. Осуществление наряду с федеральным государственным надзором ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства, очевидно, призвано усилить контрольные меры за соблюдением трудового законодательства в краевых и муниципальных учреждениях, унитарных предприятиях, повысить уровень защиты трудовых прав их работников.
Из понятно, что может присутствовать в публичных , так и правоотношениях частного характера. В частноправовых контроль проявляется профсоюзный и -партнерский контроль ( данном случае являются, с стороны собственники руководители предприятий, другой стороны, профессиональные союзы, представители социально- отношений). Например, .Л. Михайликов приходит к , что действия в отношениях общественному контролю более частный, публичный характер, как эти , как правило, за защиту конкретного работника, защита неопределенного лиц в отношений по контролю за норм трудового имеет ограниченный характер. В правоотношениях контроль частью управленческой (в рамках права). По Н.В. именно в правоотношениях «контроль» «надзор» отожествляются , так как управление включает себя внутренний (осуществляемый внутри , и вышестоящей ) и все государственного контроля.
осуществлении контроля, находятся в «власти-подчинения», контролирующий орган административными полномочиями, включают в :
принятие актов, для исполнения и уполномоченными лицами;
право в работу объекта, проводить и различные -технические экспертизы;
привлекать работников объекта к и материальной и др.
основной задаче можно отнести состояния законности подконтрольных объектах максимальной эффективности, и разумности правовых норм, также применение санкции по распознанных нарушений и причин. Следует отметить, контроль может связан не с выявлением трудового законодательства, и иных правовых актов, внутренние нормативные организаций и .
В результате , можно подвести , что существенными контроля за законодательства о являются:
)возможность контроля как органами, так иными управомоченными (социальными партнерами, );
)контроль может как публичный , так и в рамках -партнерских отношений ( этих случаях не только , но и деятельности подконтрольных );
)форма и контроля могут как в порядке, так соглашением социальных ;
)результаты контроля, правило, имеют оформление;
)в выявления нарушения контролирующий орган требовать устранения нарушений, а неисполнении указанного - обратиться в орган или суд;
)в выявления нарушения контролирующий орган право привлечения лиц к и дисциплинарной .
Надзор и за соблюдением о труде в двух сферах: сфере условий труда, сфере установления труда.
Установление труда характеризуется применения индивидуально- и локального трудовых отношений. , статья 23 Трудового гласит о , что условия договора, ухудшающие работника по с законодательством, недействительными, но с тем коллективных и договорах могут условия, улучшающие работников.
Разница надзором и , на первый невидная, чувствуется, первую очередь, функциях, компетенции органов. Большинство контроля и совпадают:
контролирующие надзорные органы и добиваются закона. Основная их деятельности - соблюдения и прав и человека и , устранение нарушений трудового права определенных процессуальных формах;
осуществляют свою на основе гласности;
у надзора и совпадают некоторые их деятельности: проверок, получение , истребование и документов, использование оценок.
В же время отличие контроля надзора заключается том, что преследует не достижение законности правопорядка, но обеспечение эффективности целесообразности. Кроме к отличиям можно отнести:
может предшествовать , быть составной сложного контрольно- процесса. В связи надзорные могут по правилу осуществлять контроля и надзорные функции, о выявленных нарушений они сообщение от органов или заинтересованных лиц;
контрольные функции осуществлять профсоюзы социальные партнеры, связи с контроль носит и социально- характер;
надзор контроль характеризуют методы их . Для государственного основными методами непосредственное постоянное за соответствующими , проверка по и жалобам, также по инициативе. Арсенал контроля значительно : проверка, обследование, , проведение экспертизы др.- органы осуществляют свои и полномочия отношении тех , которые им не подчинены; контроля - в в отношении подчиненных и некоторых случаях отношении неподчиненных с вмешательством оперативно-хозяйственную, производственную деятельность объекта.
контрольные допускают возможность дисциплинарной власти - к дисциплинарной , вплоть до провинившегося сотрудника занимаемой должности. органы такими не обладают, ограничиваются наблюдением, соблюдения определенных , общеобязательных правил, и пресечением , привлечением виновных административной ответственности.
контроля осуществляют различных сторон подконтрольных объектов, органы надзора соблюдение специальных .
Сравнение этих понятий приводит вполне конкретному о том, контроль является широким понятием, надзор, и свои специфические , а органы, контроль, наделены широкими полномочиями, надзорные органы. все же практике разграничение -контрольных органов и нецелесообразно, они сочетают своей деятельности надзорные, так контрольные полномочия.
1.3 осуществления надзора за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых , содержащих нормы права
В осуществления надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права органы проводят порядке, определенном Российской Федерацией Международной организации по вопросам труда (Конвенция 1947 . № 81 об инспекции , ратифицированная Россией 1998 г.), главой 57 кодекса Российской , Федеральным законом « защите прав лиц и предпринимателей при государственного контроля () и муниципального », а также федеральными законами решениями Правительства Федерации, внутренними документами, проверки на предмет в процессе ими хозяйственной требований и иных правовых актов, нормы трудового (в том полноты и выплаты заработной , своевременности предоставления видов отпусков дней отдыха, государственных нормативных охраны труда др.), соответствие , содержащихся в ими в порядке уведомлениях начале осуществления видов предпринимательской , обязательным требованиям, предписаний об выявленных в проверок нарушений о проведении по предотвращению вреда жизни здоровью работников нарушения их прав.
Государственный надзор сфере труда в строгом с установленной формой и в отношении работодателей (юридических , независимо от -правовой формы формы собственности, физических лиц, трудовых отношениях которыми состоят , а также субъектов, которые соответствии с законами наделены заключать трудовые . Данное полномочие на Федеральную труда, органы РФ, федеральные исполнительной власти, функции по надзору установленной сфере (государственный надзор соблюдением правил безопасному ведению в отдельных и на объектах промышленности с Федеральной труда, например, , Роспотребнадзор и .).
На основании Правительства РФ 16 мая 2011 г. № 373 " разработке и административных регламентов государственных функций административных регламентов государственных услуг", и утверждаются регламенты, в устанавливаются сроки последовательность выполнения процедур при государственного надзора сфере труда (, «Административный регламент Федеральной службой труду и государственной функции осуществлению федерального надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права» (. приказом Министерства и социальной РФ от 30 2012 г. N 354н). соответствии с законом «О прав юридических и индивидуальных при осуществлении контроля (надзора) муниципального контроля» учетом особенностей, ТК РФ, надзор в труда осуществляется проведения плановых внеплановых проверок, в свою делятся на и выездные.
нормативные акты, к теме, выделить некоторые данных проверок:
документарная проверка по месту органа, осуществляющего за соблюдением законодательства, а выездная проверка по месту юридического лица, осуществления деятельности предпринимателя и () по месту осуществления их ;
предметом плановой проверки являются в документах лица или предпринимателя сведения, также соответствие работников, состояние указанными лицами осуществлении деятельности , зданий, строений, , помещений, оборудования, объектов, транспортных , производимые и юридическим лицом индивидуальным предпринимателем (выполняемая работа, услуги) и ими меры исполнению обязательных . Предметом плановой проверки являются , содержащиеся в юридического лица индивидуального предпринимателя, их организационно- форму, права обязанности, а формируемых ими осуществлении хозяйственной , связанных с обязательных требований, предписаний и законных требований решений уполномоченных лиц;
Административный исполнения Федеральной по труду занятости государственной по осуществлению государственного надзора соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового (утв. приказом <file:///C:\Users\Sony\Downloads\7835867e158b588f7acf5491163021c2%20(2).doc> труда и защиты РФ 30 октября 2012 г. 354н) не предусматривает срока плановой проверки , в время как, выездная проверка быть продлена решению руководителя органа, осуществляющего .
По нашему , для проверки трудового законодательства быть эффективны внеплановые выездные , однако они осуществляться только согласования с прокуратуры по осуществления деятельности (п. 5 ст. 10 -294) и при определенных оснований.
классификации проверок плановые и , Сапфирова А.. рассматривает деление на: комплексные ( все институты права), тематические ( соблюдению норм институтов трудового ), целевые (по граждан). Нельзя согласиться с автора, что три вида должны осуществляться органами в объеме.
Однако последнее время государственного все больше на себя обращений граждан, направленных в и другие органы, а в профсоюзы, есть количество проверок значительно комплексные и , что подтверждается данными деятельности (так, в 2015 . количество контрольно- мероприятий, связанных рассмотрением жалоб, и других граждан, составило 467,4 тыс. или 68% общего числа внеплановых проверок).
документарная и () выездная проверка не чаще, один раз три года, основании разрабатываемых государственного планов.
Основанием начала административной организации и плановых проверок, в целях исполнения государственной , является издание органа (его ), уполномоченным на надзора соблюдением трудового , распоряжения на плановой проверки юридическим лицом индивидуальным предпринимателем требований, следовательно, указанных полномочий выявлению нарушений прав работников предварительного оформления.
номер и приказа (распоряжения) проведении проверки;
, имя, отчество должности должностных , уполномоченных на проверки;
наименование , в отношении проводится проверка;
, задачи, предмет и срок проведения;
правовые проведения проверки.
проведении плановой объект надзора не менее за три дня до ее проведения направления копии о начале плановой проверки почтовым отправлением уведомлением о или иным способом.
Законодательство лиц, в которых проводится проверка, определенными правами обязанностями:
руководитель, иное должностное или уполномоченный юридического лица, предприниматель, его представитель непосредственно присутствовать при проверки, давать по вопросам, к предмету ;
получать от должностных лиц , которая относится предмету проверки предоставление которой законодательством Российской ;
знакомиться с проверки и в акте о своем с результатами , согласии или с ними, также с действиями уполномоченных лиц;
обжаловать (бездействие) уполномоченных лиц, повлекшие собой нарушение юридического лица, предпринимателя при проверки, в и (или) порядке в с законодательством Федерации. предоставить должностным, проводящим надзор, информацию документы, связанные целями, задачами предметом проводимого надзора; обеспечить доступ проводящих проверку уполномоченных лиц, а участвующих в проверке экспертов представителей экспертных на территорию, используемые при хозяйственной деятельности , строения, сооружения, , к используемым и транспортным ;
обеспечить присутствие , иных должностных или уполномоченных юридических лиц; предприниматели обязаны или обеспечить уполномоченных представителей, за организацию проведение мероприятий выполнению обязательных и требований, муниципальными правовыми ;
Что касается внеплановой проверки, тут юридическое , индивидуальный предприниматель, отношении которых проверка, уведомляются должностными лицами органа не чем за четыре часа ее начала доступным способом ( связью, телефонограммой, ), а в случае прокурорской проверки - решение принятое прокурором или его заместителем доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Однако о внеплановой выездной в связи обращением (заявлением) о нарушении его трудовых , запроса работника проверке условий охраны труда его рабочем , а также случае возникновения причинения вреда и здоровью , предварительное уведомление не допускается. данной части противоречие не ст. 357 ТК , но и МОТ 1947 г. № 81, РФ. Так, . 2 ч. 1 ст. 357 РФ наделяет инспекторов труда в установленном законами и нормативными правовыми РФ порядке в любое суток при удостоверений установленного посещать в проведения инспекции всех организационно- форм и собственности, работодателей - лиц. Ст. 12 МОТ № 81 дает , снабженным документами, их полномочия, без предварительного в любое суток беспрепятственно на любое , охватываемое надзором и осуществлять проверки, которые сочтет необходимыми. противоречия по мнению следует в пользу норм, то инспекторы труда обязаны уведомлять лиц о как плановой, и внеплановой с целью ее эффективности.
кодекс закрепил оснований для внеплановой документарной выездной проверки:
. срока исполнения лицом, индивидуальным ранее выданного об устранении нарушения обязательных и (или) ;
. поступление в государственного :
обращений и граждан, в числе индивидуальных , юридических лиц, от органов власти, органов самоуправления, профессиональных , из средств информации о нарушения работодателями требований трудового , в том требований охраны , повлекшие возникновение жизни и работников, а приведших к или неполной в установленный заработной платы, выплат, причитающихся ;
запроса работника проведении проверки и охраны на его месте в со ст. 219 РФ; - обращение заявление работника нарушении работодателем трудовых прав.
. приказа (распоряжения) органа государственного надзора, изданного соответствии с Президента Российской , Правительства Российской и на требования прокурора проведении внеплановой в рамках за исполнением по поступившим органы прокуратуры и обращениям.
для организаций Сил Российской , органов безопасности, внутренних дел, противопожарной службы, правоохранительных органов, учреждений, организаций и оборонной существуют особенности проверок, которые Президентом РФ, именно:
в их проводятся выездные плановые внеплановые проверки;
для государственных труда в организации осуществляется порядке, определяемом органами исполнительной в области , безопасности, внутренних , исполнения наказаний уполномоченным органом использованием атомной по согласованию Федеральной службой труду и ;
ограничение на проверок во маневров или , проведения контртеррористических , объявленных периодов , боевых действий, последствий аварий, природного и характера до соответствующих мероприятий ликвидации указанных .
Важно заметить, при проведении уполномоченный орган уведомлять о присутствии работодателя его представителя, только не , что такое может нанести эффективности надзора (. 360 Трудового кодекса ). Федеральный закон « защите прав лиц и предпринимателей при государственного контроля () и муниципального » определяет сроки каждой из , которые не превышать 20 рабочих . Для представителей предпринимательства общий проведения плановых проверок не превышать 50 часов малого предприятия 15 часов для в год. исключительных случаях предусматривает продление проведения проверки уполномоченного органа, это связано необходимостью проведения и длительных , испытаний, экспертиз расследований, но более чем 20 рабочих дней, в отношении предприятий и - не более на 15 часов.
выявлении в проведения надзорных допущенных работодателем обязательных требований уполномоченные должностные государственного органа, надзор в полномочий, предусмотренных Российской Федерации, каждом конкретном непосредственно по надзорных мероприятий :
выдать работодателю (а в прокурорского надзора - ) об устранении нарушений обязательных законодательства с сроков их ;
принять исчерпывающие по надзору устранением выявленных обязательных требований , их предупреждению, возможного причинения жизни и () здоровью граждан, также меры привлечению лиц, выявленные нарушения, ответственности в с действующим .
По результатам орган ее составляет акт по установленной , в котором :
дата, время место составления проверки;
дата номер приказа () о проведении ;
фамилия, имя, и должность () лица (лиц), (проводивших) проверку;
субъекта проверки, , имя, отчество должность ее ;
дата, время, и место проверки;
перечень мероприятий по ;
сведения о проведения проверки, том числе выявленных нарушениях законодательства и нормативных правовых , содержащих нормы права, о нарушений и должностных лицах , допустивших указанные ;
сведения о акта проверки субъекта проверки;
должностного лица ( лиц), проводившего () проверку.
К проверки прилагаются в результате документы или копии, письменные должностных лиц .
Решения государственных труда, прокуроров, по результатам , могут быть соответствующему руководителю подчиненности, главному инспектору труда Российской Федерации вышестоящему прокурору , или же быть обжалованы суде.
При вопроса о проведения надзора соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового нами была практика осуществления за соблюдением законодательства на деятельности Государственной труда в крае в 2015 , а также органов прокуратуры Федерации за 2016 .
В 2015 году инспекцией труда Краснодарском крае 4741 проверок по соблюдения законодательства труде. В которых выявлено 17855 трудовых прав . В целях и пресечения в ходе деятельности нарушений законодательства и типичных правонарушений данной сфере 2015 году работодателям 2934 обязательных для предписаний. За требований трудового в установленном были привлечено административной ответственности оштрафовано 5627 должностное юридическое лицо. привлечения к ответственности лиц, в допущенных правонарушениях в направлены 927 протоколов. 2015 году Государственной труда, в осуществления надзорной , выявлены случаи заработной платы 6513 работниками в 94 субъектах Краснодарского . В результате и исполнения требований Госинспекции , в 2015 году задержанная заработная на общую 382,483 млн. рублей 8012 .
В юридической и практике государственных органов, осуществляющих надзор за соблюдением трудового законодательства различают предварительный, и текущий надзор за соблюдением о труде.
Цель предварительного надзора состоит в том, чтобы предупредить и не допустить принятия незаконных решений. По мнению, предварительный надзор за соблюдением о труде, при установлении труда, при проектов нормативных актов и актов, содержащих трудового права, ведущее значение, как при проведении государственные имеют возможность нарушения законодательства, допустить ущемления прав и работников. Последующий надзор государственные органы осуществляют процессе реагирования письма, жалобы предложения, которые в соответствующие от работников и работодателей. Цель такого надзора - выявить уже нарушение и нарушенное право . Текущий надзор уполномоченные органы осуществляют в порядке. процессе текущего надзора возможно и нарушений трудового , и устранение допущенных нарушений.
соответствии с . 7 ст. 370 ТК профессиональные союзы взаимодействуют с органом исполнительной , уполномоченным на государственного надзора соблюдением трудового , и его органами, другими органами исполнительной , осуществляющими функции в установленной деятельности. Профсоюзы основании заключенных Генеральной прокуратурой Федеральной службой труду и договоров (Соглашение взаимном сотрудничестве службы по и занятости Федерации независимых России (далее ФНПР) в обеспечения соблюдения прав работников 23.08.2006, Соглашение Генеральной РФ с о взаимодействии сотрудничестве от 28.12.2010) совместные проверки трудового законодательства. , по данным , в 2015 году с государственными труда проведено 1372 . Кроме того, адрес государственных труда направлено тысячи материалов. результате привлечено административной ответственности 175 лиц, в числе 4 - дисквалифицировано. с органами в 2015 г. около тысячи проверок. Кроме , инициировано более 3,5 обращений в прокуратуры. По случаев приняты прокурорского реагирования, к уголовной административной ответственности 360 и их , в том дисквалифицировано 7 должностных . Опыт совместной профсоюзов с прокуратуры и инспекцией труда результативность и подобного взаимодействия.
данной темы А.В. подходы к эффективности правового надзора за соблюдением законодательства. Одним подходов является дифференциации мер в зависимости характера посягательства субъекта, его . Так, более меры воздействия применяться там, это особенно , например, в работодателей злостно трудовые права. то же вмешательство в добросовестных работодателей быть ограничено. этого, мы автора по предложения ввести отношении работодателей мониторинга состояния прав, который предусматривать повышенные работодателя, в , предоставление периодического (вплоть до ) о соблюдении прав, в , если посягательство трудовые права систематический, массовый , кроме того, опасность его или развития (, например, при невыплате заработной , массовых сокращениях).
образом, при вопроса о осуществления надзора за законодательства о , мы установили, законодательством закреплены широкие полномочия Прокуратуры РФ, инспекции труда, органов исполнительной , уполномоченных на надзора соблюдением трудового . определили сходства различия плановой внеплановой, документарной выездной проверок, сроки их . А также к выводу, укрепление взаимодействия органов надзора с профсоюзного контроля целях предупреждения оперативного устранения трудового законодательства эффективно противодействовать нарушениям трудового и оперативно нарушенные права , о чем статистические данные работы.
Глава 2. субъектов, осуществляющих надзор соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового , их полномочия
.1 органы государства, надзор за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права
лица государства по надзору за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, со специализированными , создаваемыми для надзора исключительно за законодательства о и охране , осуществляют также общей компетенции ( прокурорского надзора, органы исполнительной власти, органы исполнительной субъектов РФ, местного самоуправления, внутриведомственный государственный в отношении им организаций), или контролирующие не только , но и законодательства.
В параграфе мы хотели подробно компетенцию, полномочия, органов прокурорского в сфере трудовых прав .
Прокуратура Российской - единая федеральная система органов, от имени Федерации надзор соблюдением Конституции Федерации и законов, действующих территории Российской . Прокуратура осуществляет полномочия независимо органов государственной (, исполнительной, судебной) , не относится к одной ветвей власти.
надзор носит характер и все урегулированные общественные отношения, том числе и производные них общественные . Еще в период были следующие специфические прокурорского надзора исполнением трудового : 1) независимость от органов и подчиненности поднадзорного ; 2) больший, по с другими надзора, объем функций; 3) «чистота» , т. е. проникновение в прокуратуры элементов . После ослабления надзора в постсоветские годы деятельность в направлении активизировалась. способствовало указание Прокурора РФ 6 июля 2000 г. № 107/7 « усилении прокурорского за исполнением об охране на предприятиях в организациях форм собственности».
заметить, что вступления в Федерального закона 18.07.2011 г № 242-ФЗ ст. 353 Трудового Российской Федерации внесены изменения, исключили упоминание государственном надзоре точным и исполнением трудового и иных правовых актов, нормы трудового , осуществляемые Генеральным Российской Федерации подчиненными ему в соответствии федеральным законом. из самого прокуратуры и нормативно правовых , можно сделать , что прокуратура государственный надзор исполнением законов всей территории , принимает меры устранению нарушений , в том в трудовой .
В соответствии Конституцией России гарантируется защита безработицы, право в условиях, требованиям безопасности гигиены, и за это без какой то ни дискриминации и ниже установленного законом минимального оплаты труда. несмотря на гарантии, существует большой круг законов о , охватывающий почти сферы трудовых , распространенный характер подтверждается статистическими органов прокуратуры материалами прокурорских .
Предмет прокурорского в сфере правоотношений составляет первую очередь нормативных правовых федеральных органов власти, нормативных актов субъектов Федерации, актов местного самоуправления локальных актов, нормы трудового .
Так согласно . 21 Федерального закона « прокуратуре Российской », определяющей родовой прокурорского надзора, исходя из специфики прокурорского за соблюдением прав граждан предметом в сфере является Конституции Российской , исполнение норм РФ, иных и региональных , регулирующих сферу , федеральными органами власти, органами субъектов Российской , органами управления контроля, органами самоуправления, организациями предприятиями всех -правовых форм и их лицами, а соответствие законам актов, издаваемых прокуратуре органами должностными лицами сфере реализации отношений.
Для указанного полномочия прокуратуры наделены участия в деятельности. На пункта 4.1 Приказа прокурора Российской №195, в целях принятия законодательными () органами субъектов Федерации законов иных нормативных , противоречащих Конституции и федеральному , наладить необходимое органов прокуратуры представительными органами, непосредственное участие в правотворческом (разработка законопроектов, принципиальное значение, заключений на , выступления на и др.).
своей деятельности надзору за трудовых прав прокуроры руководствуются Генерального прокурора от 07.12.2007 N 195 « организации прокурорского за исполнением , соблюдением прав свобод человека гражданина», в . 7.1 которого прокурорам : акцентировать внимание защите закрепленных Конституции Российской трудовых прав , а также указанием Генерального РФ от 06.07.2000 107/7 «Об усилении надзора за законодательства об труда на и в всех форм ». Вместе с прокурорам необходимо требования, изложенные п. 2 ст. 21 и п. 2 ст. 26 закона «О Российской Федерации» том, что надзоре за законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы не подменяют государственные органы, а также не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации.
место в прокуратуры по в социально- сфере занимает труда, что ее особой , как для жизнедеятельности конкретного , так и успешного развития и экономики целом.
В время, вероятно кризисных явлений экономике из- ввода экономических в отношение Федерации рядом стран, а падения спроса производимую хозяйствующими продукцию, недобросовестные (как показывает в большинстве работодатели физические , зарегистрированные в индивидуальных предпринимателей, также юридические , относящиеся к и среднему ) все чаще выплату заработной своим работникам, практика выплаты «в конвертах» нормой (что дальнейшем лишает права получать пенсию по ), не соблюдается работников на заработную плату, самым сохраняется « армия низкооплачиваемых », не способных заработанные деньги образом содержать семьи.
С роста количества прав работников своевременную и оплату труда прокуратуры в 2016 . принимались активные по защите прав, в , прокурорами было 708145 нарушений закона сфере оплаты , было направлено 333624 в суд, которых 310750 было по требованию .
На заседании коллегии Генеральной 19 февраля 2008 года прокурор Ю.. Чайка подчеркнул: « прокуратуры Российской обеспечение конституционных и свобод всегда являлось из ключевых , решаемой на направлениях ее деятельности. Основные усилия направлялись то, чтобы правовой порядок социальной сфере. центре постоянного находились вопросы труда и его безопасных . В немалой в результате организации работы , а также комплекса эффективных мероприятий удалось улучшить ситуацию сфере оплаты . Работа на направлении должна под контролем. гражданин должен получить то, он заработал трудом». Помимо своевременной и полном объеме заработной платы всегда пристальное уделяется вопросам установленных законодательством при регулировании женщин, лиц семейными обязанностями несовершеннолетних, а вопросам охраны . Состояние законности сфере исполнения об охране многие годы оставаться неудовлетворительным, требует повышенного прокуроров на участке. Анализ травматизма показывает, более половины происходит вследствие профессиональной подготовки, знания пострадавшими по охране .
Нельзя не с Пшизовой .Н. что, причине роста и аварийности смертельным исходом промышленных объектах необходимость создания -технического центра обеспечению научных в области труда, разработок по безопасности человека в производства, а пересмотра и нормативно-правовых , регулирующих вопросы и охраны , аттестации производственных , предприятий по труда.
Основным средством выявления пресечения вышеперечисленных трудового законодательства устранения обстоятельств, способствующих, остаются проверки, которые, уже отмечалось , проводятся на поступившей в прокуратуры информации о фактах нарушения трудового законодательства, требующих принятия мер прокурором, в случае если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. источниками информации правонарушениях являются:
граждан и в органы ;
сведения, полученные средств массовой ;
отчетные сведения работе уполномоченных органов в трудовых прав ;
прокурорская, судебная .
Прокурор при возложенных на функций в со статьей 22 «О прокуратуре » вправе:
по служебного удостоверения входить на и в органов исполнительной РФ, представительной исполнительной власти РФ, органов самоуправления, а в помещения организаций, иметь к их и материалам, исполнение законов связи с в органы информацией о нарушения закона;
- должностных лиц граждан для по поводу закона. В с пунктом 4 22 Закона о должностные лица органов обязаны к выполнению прокурора или заместителя о проверок и незамедлительно.
Что касается сроков проведения прокурорской проверки, то здесь Федеральный закон «О прокуратуре РФ» называет срок не более 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней, о чем руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемой организации уведомляется в течение двух дней со дня принятия решения о продлении срока проведения указанной проверки. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.
В связи с внесением изменений в вышеуказанный федеральный закон от 07.03.2017 г. прокурору и его заместителю предоставлено право неоднократно приостанавливать проведения проверок, общий срок приостановлений которых не должен превышать шесть месяцев, в случаях:
при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;
если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;
в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.
Выявив законодательства о правах граждан подведя итоги прокурор решает о выборе мер реагирования их устранения. этой целью активно применяются реагирования - «основное борьбы с законов». Закон « прокуратуре РФ» перечень правовых прокурорского реагирования установление нарушений , к которым : протест, представление, . Кроме того, прокурору или заместителю становятся сведения о противоправных деяниях, именно в данной работы нарушениях трудовых работников, то направляет письменное о недопустимости закона. Избрание прокурорского реагирования от характера законодательства, причин условий, им , распространенности правонарушений, и возможных будущем вредных , степени вины .
Органы прокуратуры осуществлять защиту прав работников публично-правовой на различных (федеральном, региональном, и локальном) внесения протеста отмены нормативного акта, нарушающего работников, или представления об нарушений закона, правомочный орган должностному лицу, подлежит безотлагательному , либо обращается суд в , предусмотренном процессуальным РФ. Другие государственного надзора осуществлять деятельность данной форме на локальном . Прокуратура вправе выступать в неопределенного круга на любом правового регулирования обращения в прокуратуры конкретного .
При наличии полагать, что место преступное законодательства о или требований труда, прокурор уголовное дело принимает меры тому, чтобы были подвергнуты преследованию в с законом.
случае нарушения работника, защищаемых суде, когда по состоянию , по возрасту иным причинам может лично в суде арбитражном суде права или нарушены права числа работников в силу обстоятельств нарушение особое общественное , прокурор предъявляет поддерживает в или арбитражном иск в пострадавших.
Отличительной деятельности органов является возможность на другие государственного надзора обязанности обеспечению исполнения трудового права. мнению И.. Тризно, первоочередная прокурора по законности в трудовых прав заключается именно обеспечении надлежащей органов контроля надзора. Поскольку контролирующим органом сфере труда Федеральная служба труду и и ее органы - государственные труда, то ходе прокурорских выполнения такими возложенных на задач и и надлежащего инспекторами их обязанностей, прокурор ряд вопросов: ли инспекцией информации о законности в сфере; полностью охвачены мероприятия надзору организаций, на закрепленной ; соответствуют ли требованиям отчеты работе инспекции, том числе указанных в данных; соблюдаются сроки рассмотрения и жалоб , и др. на основании . 2 ст. 22 ФЗ « Прокуратуре РФ» вправе возбудить об административном в сфере отношений и от полномочного органа принятия по устранению трудовых прав и по виновных лиц административной ответственности.
2016 г. прокурорами устранения нарушений принесено 398902 протестов, 767229 представления, по рассмотрения которых 649008 привлечены к ответственности, а постановлениям прокуроров 278937 привлечены к ответственности, по прокурорских проверок 23292 уголовных дела.
, в Краснодарском по инициативе г. Новороссийска на работе уволенная беременная ПАО «Сбербанк ». В целях допущенного нарушения протест на приказ об , по результатам которого управляющим банка издан о восстановлении работе незаконно работницы.
Из анализа деятельности прокуратуры по общего надзора соблюдением законодательства сделать следующие . Прокурорский надзор часть государственного надзора исполнением трудового имеет большое в обеспечении в сфере правоотношений. Институт надзора за трудового законодательства комплексным и как нормативно- актами об прокурорского надзора, и нормативно- актами, содержащими трудового права. надзор является видом публичной деятельности, предполагающий оценку соблюдения исполнения законов возможным кругом лиц, включающим себя немалое публичных органов, и должностных . К основным прокурорского надзора соблюдением трудовых граждан относится:
системного поступления анализа информации состоянии законности сфере соблюдения прав граждан;
своевременного и выявления и нарушений законодательства трудовых правах .
предупреждение и нарушений трудовых граждан;
обеспечение ответственности виновных за нарушения прав граждан;
действенной и работы органов надзора по защите прав граждан;
эффективного взаимодействия с органами и управления, органами и организациями в Российской Федерации;
(в установленных формах) совершенствованию о трудовых граждан на его уровнях.
предусмотрен широкий полномочий и прокурорского реагирования осуществлении надзора исполнением трудового . Однако, Трудовой РФ лишь содержит упоминания роли органов в защите прав и граждан. Хотя практике прокуратура особое значение осуществлении государственного . По нашему , необходимо включить Трудовой кодекс дополнительную статью прокурорском надзоре, которой описать прокуратуры именно области надзора соблюдением трудового .
2.2 Специальные органы , осуществляющие надзор соблюдением трудового и иных правовых актов, нормы трудового
В соответствии ч. 4 ст. 15 Российской Федерации принципы и международного права международные договоры Федерации являются частью ее системы. Если договором Российской установлены иные , чем предусмотренные , то применяются международного договора. настоящее время области трудового Российской Федерацией 70 конвенций Международной труда, в которых входят: № 81 (1947 г.) «Об труда в и торговле» также Протокол 1995 . к данной , Конвенция № 150 (1978 г.) « регулировании вопросов », Конвенция № 155 (1981 г.) « безопасности и труда в сфере» и . Названная Конвенция № 81 Протокол к были ратифицированы Федерацией Федеральным № 58 «О ратификации 1947 года об труда и 1995 года к 1947 года об труда, Конвенции 1978 о регулировании труда и 1981 года о и гигиене и производственной » от 11 апреля 1998 . В соответствии Конституцией РФ Конвенция обладает юридической силой сопоставлении с и положениями законодательных актов . Главное положение, закрепляет Конвенция № 81 - ратифицировавшие ее создать систему труда.
Таким , в России главный специализированный федерального государственного за соблюдением законодательства и нормативных правовых , содержащих нормы права - федеральная труда, назначение, и полномочия мы подробно в данном .
Федеральная инспекция - единая централизованная , состоящая из органа исполнительной , уполномоченного на государственного надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, его территориальных (государственных инспекций ), действующих на субъектов федерации (. 1 ст. 354 ТК). органом исполнительной , уполномоченным на вышеуказанного надзора в труда, альтернативной службы, а содействия занятости и защиты безработицы, трудовой и урегулирования трудовых споров Федеральная служба труду и (Роструд).
Федеральная находится в Министерства труда социальной защиты Федерации и свою деятельность соответствии с о Федеральной по труду занятости, утвержденным Правительства РФ 30.06.2004 № 324, Трудовым кодексом , Федеральным законом " защите прав лиц и предпринимателей при государственного контроля () и муниципального " от 26.12.2008 N 294-, Административным регламентом Федеральной службой труду и государственной функции осуществлению федерального надзора за трудового законодательства иных нормативных содержащих нормы права, утвержденного министерства труда социальной защиты от 30.10.2012 г. № 354- непосредственно и свои территориальные и государственные службы занятости ( занятости населения) взаимодействии с федеральными органами власти, органами власти субъектов , органами местного , общественными объединениями иными организациями.
ученые видят российского законодательства МОТ № 81 в , что согласно , инспекция должна под наблюдением контролем центральной , а не министерства. Так, , Виговский Е.. считает, наиболее подчинить федеральную труда одному федеральных органов власти как органу государственной . То есть инспекцию труда вывести из Федеральной службы труду и и напрямую центральному органу - Министерству труда социальной защиты Федерации. Только образом принцип инспекции сможет реализован в объеме. Однако, мнению Поповой . И., согласно . 4 Конвенции, которая о том, в случае государства выражение " орган" может либо центральный федерации, либо орган одной составных частей , можно считать, инспекция как часть федерального находится под и контролем власти.
В марте 2017 года в законную силу вступили новые положения о территориальных органах Федеральной службы по труду и занятости -Государственных инспекциях труда в субъектах РФ. На примере Положений о Государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Государственной инспекции труда в Псковской области, мы видим, что законодатель расширил полномочия данных органов в части государственной экспертизы условий труда, а также в сфере социального обслуживания. Теперь территориальные органы Роструда рассматривают разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда; направляют представления о проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда государственной экспертизы условий труда по результатам государственного надзора, поступлений заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов; принимает от работодателей по месту их нахождения декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда; осуществляют надзор за осуществлением органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным безработными; контроль за: обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Основной Федеральной инспекции согласно законодательству является осуществление надзора за законодательства Российской о труде охране труда целях обеспечения трудовых прав , включая право безопасные условия . Помимо этого 355 ТК РФ основным задачам, законодателем на федеральной инспекции относит:
) обеспечение и работников о наиболее средствах и соблюдения положений законодательства и нормативных правовых , содержащих нормы права;
) доведение сведения соответствующих государственной власти нарушений, действий () или злоупотреблений, не подпадают действие законов иных нормативных актов, содержащих трудового права.
А.А. , что такая , как обеспечение и работников о наиболее средствах и соблюдения положений законодательства, частично соответствует международным , в частности, Международной организации №81. Кроме того, мнению автора, федеральная инспекция , осуществляя государственный , одновременно предоставляет рода консультации, это, во-, означает смешение государственного надзора функций оказания услуг, во-, такие действия можно квалифицировать вмешательство в самостоятельность объекта , и, в-, происходит смешение с контролем, предоставление информации наиболее эффективных соблюдения законодательства не что , как процесс (проверка целесообразности действующего законодательства).
вынуждены не с некоторыми данного автора, согласно пп. п. 1 ст. 3 МОТ № 81 в системы инспекции входит обеспечение и трудящихся информацией и о наиболее средствах соблюдения положений, что о том, п. 2 ст. 355 РФ соответствует нормам. Кроме , как уже ранее, государственный (который осуществляет инспекция труда) - деятельность полномочных органов по и выявлению законодательства. Мы , что консультирование обеспечение работодателей работников информацией наиболее эффективных и методах положений трудового и есть по предотвращению в сфере права. В с этим бы процитировать .А. Абалдуева: « задача государственной труда - правовая работников» справедливо , что «работа правовому воспитанию, правовых знаний, правовых знаний, практического опыта законодательства не практической реализации деятельности инспекции».
трудовое законодательство, видим, что инспекция труда осуществления функций наделена кругом полномочий ( ТК РФ 17 полномочий), которые смысловому содержанию быть подразделены полномочия организационные, , экспертно-консультативные, , надзорно-контрольные, . Например, анализ и причин нарушений, принятие по их и восстановлению трудовых прав (аналитические); осуществляет соответствии с РФ рассмотрение об административных (юрисдикционные); осуществляет соблюдением установленного расследования и несчастных случаев производстве (надзорно-); информирует общественность выявленных нарушениях законодательства и нормативных правовых , содержащих нормы права, ведет работу о правах граждан (, экспертно-консультативные).
В последнее время авторами поднимается о наличие трудовом законодательстве и пробелов, способствуют снижению деятельности федеральной труда. Суть том, что уже отмечалось основное предназначение инспекции труда - правонарушений и нарушенных трудовых . Одним из осуществления данной является проведение , всесторонней проверки , в том по организации труда и техники безопасности. , во-первых, сегодняшний день, роста численности организаций, занимающихся малым и бизнесом (что является увеличением работодателей), ухудшается инспектирования, так численность государственных труда не охватить проверками работодателя. Во-, еще одной является увеличение проверок по граждан, в которых инспекторы в состоянии свои полномочия проведению комплексных тематических проверок охране труда, превращает Федеральную труда в по рассмотрению разрешению трудовых между работником работодателем. Например, статистике Роструда, 2016 г. в крае было 3540 проверок, 247 из были предусмотрены планом проведения , и 3108 - были внепланово по (обращениям) физических юридических лиц. соответствии со . 382 ТК РФ органам по трудовых споров только комиссия трудовым спорам суд. Пункт 8 к Конвенции № 81, гласит, что функции инспекции не входит в качестве или арбитра разрешении трудовых . Поэтому учеными государству уделить внимание к состава инспекции , ограничить органы надзора органов по трудовых споров, также акцентировать федеральной инспекции именно в охраны труда, проведения комплексных тематических проверок.
С целью решения данных проблем, Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2017 г. N 197 были внесены изменения в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 875. Документ внедряет дифференцированный подход к проведению проверок (риск - ориентированный подход), в зависимости от степени риска причинения работодателями - юридическими лицами и работодателями - физическими лицами, зарегистрированными в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вреда «охраняемым законом ценностям»: жизнь и здоровье работников, трудовые права работников, связанным с невыплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного надзора, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по надзору, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
А именно, согласно постановлению все работодатели отнесены к одной из пяти категорий. Для организаций каждой категории устанавливается своя периодичность плановых проверок: для категории высокого риска - один раз в 2 года, значительного риска - один раз в 3 года, среднего риска - не чаще чем один раз в 5 лет, умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет (в отношении работодателей, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся). Кроме того, Правительство РФ обязало Федеральную службу по труду и занятости до 1 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок публиковать на своем официальном сайте в сети Интернет информацию об отнесении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям высокого и значительного рисков, а также указывать дату принятия решения об отнесении их деятельности к категории риска.
«Риск-ориентированный подход позволит избавить добросовестный бизнес от плановых проверок, которые сегодня являются самыми продолжительными и ресурсозатратными для компаний», - сказал Михаил Иванков в ходе заседания общественного совета. - Работники же, работающие на предприятиях с высокими рисками, в свою очередь получат дополнительную превентивную защиту собственных прав за счет концентрации внимания государства именно на «проблемных работодателях».
Также с целью повышения прозрачности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, предупреждения нарушений подконтрольными субъектами установленных норм и правил в сфере регулирования трудовых отношений, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; снижения административной нагрузки на подконтрольные субъекты Федеральной службой по труду и занятости издан Приказ от 31 января 2017 г. «Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2017 год». По плану данной программы, она позволит решить ряд проблем в контрольно-надзорной деятельности в сфере труда.
деятельность по государственного надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права, всей территории осуществляют государственные труда, которые статусом официальных государства и под его , независимы от органов, должностных , наделяются значительными правами и кругом обязанностей, способа исполнения функций.
При надзорной государственные инспекторы должны руководствоваться законом; хранить , служебную, коммерческую иные тайны, им известными выполнении своих , как в их работы, и после оставления; воздерживаться сообщения работодателю о заявителе, проверка проводится связи с обращением и не желает сведений о (п. 2 ст. 358 ).
В некоторых справедливо отмечается ограничение полномочий инспектора труда участию рассмотрения в суде, связаны с трудовых прав. Гражданско-процессуальному РФ (ст. 46) не относятся числу лиц, право обращаться суд с в защиту , свобод и интересов неопределенного лиц, не права обжалования решения, что уровень эффективности способа защиты прав и , как государственный надзор соблюдением трудового . Между тем права предоставлены (ст. 45 ГПК).
федеральной инспекции органами государственного надзора выступают государственные инспекции, надзирают за правил по ведению работ отдельных отраслях на некоторых промышленности, а осуществляют надзор соблюдением права на охрану здоровья в труда (Ростехнадзор, ).
Надзор каждого этих органов специализированным, поскольку того или определенного узкого вопросов охраны и соблюдения технических или - гигиенических правил норм в области.
Согласно о Федеральной по экологическому, и атомному , утвержденному постановлением РФ от 30.07.2004 № 401, , осуществляет государственный за проведением , обеспечивающих безопасное электрических и установок; надзор соблюдением правил и радиационной , (за условиями разрешений (лицензий) право ведения в области атомной энергии; , радиационной, технической пожарной безопасностью ( объектах использования энергии) и др.
законодательным актам, которых закреплены меры воздействия, на недопущение (или) пресечение обязательных требований установленных сферах относятся, Федеральный от 21.11.95 № 170-ФЗ « использовании атомной », Федеральный закон « промышленной безопасности производственных объектов» 21.07.1997 № 116-ФЗ, Федеральный «О безопасности сооружений» от 21.07.97 № 117- и др.
государственного надзора за правил по ведению работ отдельных отраслях и на объектах промышленности также государственный -эпидемиологического надзор, осуществляется в проверки деятельности по выполнению санитарного законодательства, фактов нарушения , принятия мер , предупредительного и характера, направленных недопущение или последствий нарушения обязательных требований определенной сфере . Указанную деятельность органы и , представляющие собой федеральную централизованную . Эта система в себя:
орган исполнительной , уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический в Российской - Федеральная служба надзору в защиты прав и благополучия (Роспотребнадзор);
территориальные , созданные в порядке для государственного санитарно- надзора в РФ, муниципальных и на ;
структурные подразделения органов исполнительной по вопросам , внутренних дел, , юстиции, контроля оборотом наркотических и психотропных , осуществляющие государственный - эпидемиологический надзор в Вооруженных РФ, других , воинских формированиях, объектах обороны оборонного производства, и иного назначения;
федеральные научно-исследовательские иные учреждения, свою деятельность целях обеспечения санитарно-эпидемиологического в РФ.
Положению о службе по в сфере прав потребителей благополучия человека, постановлением Правительства от 30.06.2004 № 322, эта находится в Министерства здравоохранения социального развития .
Одно из мест в специализированного санитарно- надзора и -санитарного обеспечения организаций отдельных промышленности с опасными условиями занимает Федеральное -биологическое агентство, образовано согласно Президента РФ 11.10.2004 № 1304.
Федеральное медико- агентство является органом исполнительной , осуществляющим функции в сфере -эпидемиологического благополучия организаций отдельных промышленности с опасными условиями (в том при подготовке выполнении космических по пилотируемым , проведении водолазных ) по перечню, Правительством РФ.
анализа нормативно актов регулирующих вышеназванных государственных видно, что наделены широкими -властными полномочиями, в большинстве пересекаются с федеральной инспекции . Но, пожалуй, из существенных является осуществление и Роспотребнадзором разнообразной деятельности поднадзорной сфере (, Роспотребнадзор выдает на осуществление в области источников ионизирующего ; Ростехнадзор выдает на применение видов (типов) устройств на производственных объектах, применение взрывчатых промышленного назначения на ведение с этими ). В соответствии с рассмотренными нормативно правовыми актами, а также учетом вышеизложенного мы пришли к следующим выводам: 1. Федеральная инспекция труда является государственной функцией, ответственностью правительства. Основное предназначение деятельности федеральной инспекции труда - осуществление государственного надзора, выражающегося в предотвращении и выявлении нарушений трудовых прав работников. По нашему мнению, акцент в этой деятельности должен делаться именно на предупреждение нарушений в трудовой сфере, что позволит избежать происшествий, возникновение разногласий, несчастных случаев, конфликтов, профессиональных заболеваний и прочих негативных последствий.
. Что касается специально уполномоченных государственных органов надзора, то здесь деятельность федеральной инспекции труда является универсальной, так как она осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права во всех сферах общественной жизни, в том числе и на объектах, которые поднадзорны и подконтрольны другим органам. Надзор осуществляется инспекцией труда в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с конкретным работодателем, поэтому сфера охвата субъектов трудовых отношений у инспекции труда значительно шире, чем у органов Ростехнадзора и Роспотребнадзора.
Заключение
Проведя исследование на тему « Государственный надзор за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», необходимым представляется отметить как его результат некоторые ключевые выводы:
1. Состояние законности в сфере соблюдения законодательства о трудовых правах граждан за последние годы остается неудовлетворительным, количество выявленных правонарушений из года в год стабильно растет, возрастает и общественная опасность нарушений этих жизненно значимых прав граждан. Мы установили, что российским законодательством работникам предоставлены существенные гарантии защиты трудовых прав. Широкий круг способов защиты нарушенных прав, перечисленный в ТК РФ, позволяет работнику выбрать тот способ, который, по его мнению, является наиболее эффективным. К основным способам защиты трудовых прав и законных интересов работников относятся: самозащита трудовых прав; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; государственный надзор за соблюдением трудового законодательства; судебная защита. Главная роль из перечисленных способов защиты трудовых прав работников принадлежит государственному надзору за соблюдением трудового законодательства, поскольку этот способ защиты трудовых прав работников позволяет не только восстанавливать нарушенные права, но и предупреждать нарушения в трудовой сфере, а также применять соответствующие меры государственного воздействия к лицам, допустившим нарушение трудовых прав работников.
. Изучив достаточное количество научной литературы, мы провели сравнение понятий контроль и надзор, отличающиеся друг от друга целью, предметом, объектом, формами и методами их осуществления. Пришли к выводу о том, что контроль может предшествовать надзору, быть составной частью сложного контрольно-надзорного процесса, каждая из ступеней которого обладает относительной самостоятельностью и имеет определенные отличия (по компетенции и функциям органов, их осуществляющих, методам выявления нарушений, способам реагирования на эти нарушения и глубиной вмешательства в деятельность проверяемых лиц). Выяснили, что исключительно контрольные функции могут осуществлять профсоюзы и социальные партнеры, в связи с чем такой контроль носит общественный и социально-партнерский характер. Контролирующий и контролируемый могут состоять в отношениях власти-подчинении, тогда как надзирающее и поднадзорное лицо в иерархичных отношениях состоять не могут. Контроль может быть связан не только с выявлением нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но и с проверкой целесообразности деятельности подконтрольных субъектов. Контроль по объему шире надзора, предполагает большую степень вмешательства в деятельность подконтрольного субъекта. А также пришли к главному выводу, что на практике разграничение надзорно-контрольных органов невозможно и является нецелесообразным, поскольку они сочетают в своей деятельности как надзорные, так и контрольные полномочия.
. Использование государственного надзора как способа защиты трудовых прав приводит к возникновению надзорно-контрольных отношений. Отношения по государственному надзору могут возникнуть на основании обращения граждан, работодателей, их полномочных представителей, а также других субъектов трудового права. Данные обращения влекут возникновение обязанности по их проверке полномочными органами государственного надзора. Мы определили сходства и различия плановой и внеплановой, документарной и выездной проверок, выяснили основания, сроки их проведения. Мы определили, что законодательством закреплен достаточно широкий круг полномочий органов, уполномоченных на осуществление надзора за соблюдением трудового законодательства. Координация деятельности этих органов осуществляется в таких формах, как: подготовка, организация и проведение совместных проверок; совместный анализ обстоятельств и причин выявленных правонарушений и разработка мероприятий по их устранению; информирование общественности об имевших место нарушениях законодательства о труде и охране труда и их последствиях; профилактическое информирование; консультирование руководителей и работников организаций; подготовка и опубликование ежегодных докладов о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и представление их Президенту РФ, Правительству РФ в установленном порядке. Главный вывод, который мы сделали в этой части, это то, что укрепление взаимодействия государственных органов надзора с органами профсоюзного контроля в целях предупреждения и оперативного устранения нарушений трудового законодательства позволит максимально эффективно противодействовать массовым нарушениям трудового законодательства и оперативно восстанавливать нарушенные права работников.
. Мы определили систему органов государственного надзора за исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которую образуют: органы Федеральной инспекции труда, федеральные надзоры - Ростехнадзор и Роспотребнадзор, федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный государственный контроль в отношении государственных и муниципальных предприятий, а также организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, органы прокуратуры РФ.
Прокуратура является органом, осуществляющим общий надзор за соблюдением всех норм законодательства, включая нормы трудового права. Органы прокуратуры могут не только устранять конкретные нарушения норм трудового права, но и требовать признания недействующими нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых отношений. Кроме того, органы прокуратуры могут возбудить уголовное и административное преследование лиц, виновных в нарушении норм трудового права, они могут инициировать привлечение этих лиц к дисциплинарной, материальной, административной ответственности. Другие органы государственного надзора такими правами не обладают.
Особое место в системе отводится Федеральной инспекции труда, как специализированному органу, осуществляющему надзор за соблюдением трудового законодательства на всей территории Российской Федерации во всех областях трудовой деятельности человека. Ее деятельность является универсальной, то есть инспекция труда осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права во всех сферах общественной жизни, в том числе и на объектах, которые поднадзорны и подконтрольны другим органам. Надзор осуществляется инспекцией труда в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с конкретным работодателем, поэтому сфера охвата субъектов трудовых отношений у инспекции труда значительно шире, чем у органов Ростехнадзора и Роспотребнадзора.
Мы выявили, что согласно статистическим данным системы органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несмотря на активную деятельность, сохраняется множество проблем в трудовой сфере, связанных по нашему мнению с недостаточностью применения предупредительных и профилактических мер государственными инспекциями труда и недостаточностью широты охвата проверяемых субъектов.
Библиографический список использованных источников
Нормативные правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
. Федеральный закон "О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде" от 11.04.1998 N 58-ФЗ.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2017 г.)
. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 22.02.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2017).
7. Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).
8. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Положения «О труда и защиты», утвержденного Правительства РФ 19 июня 2012 г. № 610.
9. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.03.2017) "О прокуратуре Российской Федерации".
. Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21.11.1995 N 170-ФЗ.
. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.03.2017).
. Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
13. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
. Указ Президента РФ от 11.10.2004 N 1304 (ред. от 24.09.2007) "О Федеральном медико-биологическом агентстве".
. Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 (ред. от 22.03.2017) "О Министерстве энергетики Российской Федерации".
16. Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 (ред. от 23.01.2014) "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (вместе с "Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций", "Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг", "Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг")
. Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (ред. от 16.02.2017) "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права"
18. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 14.03.2017) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору"
. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (ред. от 01.07.2016) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости"
20. Указание Генпрокуратуры РФ от 06.07.2000 N 107/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности".
. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 21.06.2016) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".
. Административный регламент Федеральной службой труду и государственной функции осуществлению федерального надзора за трудового законодательства иных нормативных актов, содержащих трудового права (. приказом Министерства и социальной РФ от 30 2012 г. N 354н.
. Постановление Исполкома ФНПР от 18.05.2016 № 4-6 «О правозащитной работе членских организаций ФНПР в 2015 году».
. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 31 января 2017 г. № 32 Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой по труду и занятости при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, Плана-графика профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на 2017 год
. "Соглашение о взаимном сотрудничестве Федеральной службы по труду и занятости и Федерации Независимых Профсоюзов России в сфере обеспечения соблюдения трудовых прав граждан" (Заключено 23.08.2006)
26. «Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве Генеральной РФ с по вопросам защиты конституционных прав граждан на труд и охрану труда» (Заключено 28.12.2010)
Учебники, учебные пособия, монографии, диссертации, авторефераты диссертаций, научные статьи
1. Абалдуев В.А. Основная задача государственной инспекции труда - правовая защита работников // Юрист. 2001. № 7. С. 42
. Анисимов А. Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о трудовых правах российских граждан // Трудовое право № 4. 2006. С 45
. Барбашова Т. П. Роль государственного надзора и контроля в защите трудовых прав работников. М., Велент, 2007. С. 19
. Барбашева Т.П. Государственный надзор и контроль за соблюдение трудовых прав работников: дисс. канд. юрид. наук. М., 2008. С. 42
. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики. Дис. д-ра юрид. наук. Саратов., 2006. С. 17
. Борисенко И.Л. О системной проблеме обеспечения достойной жизни работников предприятия // Вестник ВГТУ. 2012. С. 14
. Буянова М.О., Зайцева О.Б. Трудовое право России. Феникс. 2017. С. 98
. Вислачев С.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства: дисс. канд. юрид. наук. М., 2000. С. 37
. Виговский Е.В. О полномочиях федеральной инспекции труда // Символ науки. № 4-1. 2016. С. 17
. Гасанов К.К., Мышко Ф.Г. Трудовое право. Юнити. Москва., 2014. С. 58
. Герасимова Е. С. Государственные гарантии защиты трудовых прав и свобод // Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономик // Справочная правовая система «Консультант Плюс».URS:#"justify">. Головина С.Ю., Кучина А.Ю. Трудовое право. Учебник для бакалавров. М., Юрайт. 2014. С. 367
. Грищенко А.В.. Профсозный контроль // «Некоммерческие организации в России» № 5. М., 2011. С. 13-15
. Губенко М.И. Правовая регламентация деятельности государственной инспекции труда // Вестник ЧелГУ № 2, 2003. С. 36
. Долматов И.В., Думан О.А. Судебная бухгалтерия (2-е издание). Ай Пи Эр Медиа., 2015. С. 268
16. Ефимов М.В. Риск - ориентированный подход при проверках работодателей.// Петербургский правовой портал (<#"justify">18. Костян И. А. Правовые проблемы защиты трудовых прав работников в условиях рыночных отношений в России: диссертация д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 170.
. Коняхин Л.Г. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. М., 1982. С. 236
. Князева Н.А. Правовые средства и формы защиты трудовых прав работников. дис. канд. юрид. наук. Воронеж., 2015. С. 35
. Клименко А.В., Орешкина Н.В. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. [Электронный ресурс]. URL: https://www.scienceforum.ru/2016/1815/22250 (дата обращения: 14.02.2017)
. Кошлев Д.А. Федеральная инспекция труда; государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. // Трудовое право № 12(118). 2009. С. 7
. Лушникова М. В., Лушииков А. М.. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 940
. Лушников А. М. Государственный контроль (надзор) и ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права // Вестник трудового права и права социального обеспечения. Ярославль. ЯрГУ., 2013. С. 21
. Михайликов В.Л. Государственный надзор профсоюзов за соблюдением трудовых прав работников // Вестник Белгородского юридического института МВД России № 2. 2009. С. 26-27
. Михайлов А.В. Государственный контроль и надзор в области охраны труда: реальность и перспектива // Управление персоналом № 4. 2017. С. 20
. Невская М.А., Шалагина М.А. Трудовое право. Учебное пособие. Научная книга. Саратов. 2012. С. 263
. Никитина А. П., Саченок Л. И. Контроль (надзор) органов прокуратуры за соблюдением трудового законодательства РФ // Символ науки. 2015. №8. [Электронный ресурс] URL: #"justify">. Новиченко Н. М., Фильчина Н.С. Анализ статистики нарушений трудового законодательства в РФ // Международный научный журнал «Символ науки» №4. 2016. С. 10
. Орловский Ю.П. Трудовое право России. Учебник для бакалавров. М., Юрайт. 2014. С. 725
. Орловский Ю.П., Нуртдинов А.Ф. Трудовое право России. Учебник. Москва., 2008. С. 75
. Попова О.И. Место и роль государственных инспекций труда в системе государственного надзора и контроля Российской Федерации. Дис. д-ра юрид. наук. Москва, 2009. С. 33
. Пшизова Е.Н. Предупреждение преступлений, связанных с нарушением трудовых прав граждан//Общество и право №4 (18). 2007. С. 6
. Рыженкова А.Я.Трудовое право России: Учебник - 2-е изд., испр. и доп. М., 2010. С. 187- 188
. Сапфирова А.А. Федеральная инспекция труда и государственный трудовой арбитраж: соотношение компетенции // Трудовое право. № 9. 2009. С. 14
. Сапфирова А.А. Защита трудовых прав и законных интересов работников органами государственного надзора и контроля. Дис. д-ра юрид. наук. Москва, 2009.
. Скиллер-Котунова Е.В. К вопросу о некоторых способах защиты трудовых прав и свобод. // Вестник Омского университета. Серия «Право» № 3. 2008. С. 15
. Сланская Т.В. Самозащита в российском частном праве // Вестник Саратовской государственной юридической академии № 2 (97). 2014. С. 15
. Смирнов О.В. Трудовое право. Учебник. РГ-пресс. Москва, 2016. С. 82
. Сошникова Т. А., Шеломов Б. А. Контроль профкома за соблюдением законодательства о труде. М.: Профиздат, 1987. С. 9.
.Сошникова Т.А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав работников // «Трудовое право в России и за рубежом» № 4, 2010. С. 19
. Тарасевич Н.И. Трудовое право. Учебное пособие. Вышэйшая школа., 2014. С. 378
. Терентьева Е.В. Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на своевременную и полную оплату труда. М.: Ген. прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации., 2013. С. 4
. Толкунова В.Н. Трудовое право. Москва., 2002. С. 251
. Тризно И. Н. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации. дисс. канд. юр. наук. М., 2009. С. 38