нахождение особенностей защиты имущественных прав данной категории граждан;
Методологической основой исследования послужили частно-научные методы: сравнительно-правовой, исторический, логический методы в сочетании с системным анализом исследуемых явлений, метод анализа нормативной базы и обобщения практики ее применения.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы в учебном процессе и в правотворческой деятельности.
Научная новизна исследования заключается в систематизации точек зрений ученых по поводу понятия и классификации «имущественных прав» данной категории граждан, и формулирования понятия того, что можно понимать под данным термином; а также в комплексном анализе защиты прав и законных интересов недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан.
Нормативная база работы представлена Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральным законом «Об оружии», Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и т.д.
Структура работы определяется задачами исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список библиографических источников и приложений.
Глава 1. Общетеоретические аспекты правового регулирования имущественных прав недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан
.1 Гражданско-правовой статус недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан
«Правовой статус» это один из ключевых понятий любой отрасли права. Определяя гражданско-правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, необходимо установить его непосредственное содержание, а также провести соотношение с категорией «правосубъектность». Разработка концепции о правовом статусе личности в отечественной правовой науке ведется долгое время. Единый подход к определению правового статуса личности в юридической литературе не определено.
Как правило, понятие правового статуса становится явным через его содержание и представляет собой общность прав и обязанностей. Правовой статус личности складывается из следующих элементов: соответствующих правовых норм; правосубъектности; общих для всех субъективные прав, свобод и обязанностей; законных интересов; гражданства; юридической ответственности; правовых принципов; и правоотношений общего характера. Так же правовой статус рассматривается как правовое положение лица, отражающее его фактическое состояние во взаимоотношениях между государством и обществом и характеризующееся совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношения.
Общеизвестно, что положение граждан в правовой системе государства определяется их правовым статусом. Правовой статус неотделим от субъекта права и является объективной реальностью. В широком смысле слова, эта категория отражает взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. Юридической базой правового регулирования, общественных взаимосвязей выступает общеправовой статус, который определяет меру возможного и необходимого поведения субъекта в сфере отношений, подпадающих под действие правового регулирования, предусматривает гарантии осуществления ими субъективных прав и обязанностей, а также способы их защиты. Выступая предпосылкой конкретных правоотношений, он определяет потенциальные возможности субъекта, которые приобретают в праве юридическую форму отраслевой правосубъектности и конституционных прав и обязанностей.
Правовой статус физических лиц в рамках гражданского права состоит из совокупности их прав и обязанностей.
По мнению Л.Ю. Грудицыной общий правовой статус является исходной, определяющей позицией личности, присущей каждому члену общества, а элементами его содержания могут быть только такие правовые явления, которыми обладают все и каждый, т. е. их общая правоспособность и основные права, свободы и обязанности.
Применительно к личности в научный оборот было введено также понятие «правовой модус», при этом в правовой статус лица включались права, принадлежащие всем лицам, как субъектам определенного рода (граждан), а в правовой модус включались права, принадлежащие лицам как субъектам определенного рода, например определенной профессии. В соответствии с такой точкой зрения правовой статус и правовой модус соотносится как общее и частное.
Таким образом, понятие правового статуса лица и соотношение его с правосубъектностью и иными категориями трактуется в научной литературе весьма разнообразно. В связи с этим сделать однозначный обобщающий вывод о содержании понятия «правовой статус личности» и о его соотношении с иными аналогичными юридическими категориями не представляется возможным. Это связано, в частности, с тем, что, используя различные термины, авторы зачастую подразумевают одно и то же, вкладывают в них сходный смысл.
Исторически в теории права выделяется самостоятельная группа специальных субъектов - недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Принадлежность граждан к названным категориям определяет специфику их правового положения, которое базируется на общих началах правового статуса личности. Общеправовой статус граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, не отличается от такового у иных граждан. Все же он предоставляет правовые возможности, которые позволяют наделять эти субъекты дополнительным объемом прав и обязанностей.
Применение гражданско-правовых способов защиты прав данной категории граждан имеет специфичность, которая обусловлена гражданско- правовым статусом и характером нарушаемых прав.
Как субъекты права, эти лица обладают «общим правовым статусом». Эти граждане наделены правоспособностью, а именно - способностью иметь фиксированные в законодательстве права и обязанности, которая является необходимой предпосылкой для возникновения у таких лиц всеобщих и одинаковых для всех прав и обязанностей. Например, недееспособным, наравне с другими гражданами, принадлежат гарантированные Конституцией РФ права на труд, материальное обеспечение в старости, отдых, жилище, охрану здоровья и др. Но всё же возможность обладания такими правами зависит от фактической возможности их осуществления. Если гражданин не способен вследствие психического расстройства к личному их исполнению (например, избирательное право), то он не является субъектом этих прав и свобод. В свою очередь отсутствие у недееспособных некоторых прав, свобод и обязанностей, закрепленных в Конституции, позволяет говорить об усеченности их общего правового статуса.
Законодатель наделяет граждан, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности, специальной правоспособностью, специфические особенности которой позволяют утверждать о существовании их комплексного межотраслевого правового статуса, выполняющего роль специального.
При выделении специального правового статуса одним из критериев служит факт принадлежности субъекта к некоторой социальной группе. Применительно к рассматриваемой категории субъектов подобным юридическим фактом является психическое расстройство и злоупотребление алкоголем или наркотическими средствами, установление которых у гражданина при определенных условиях служат фактором, влияющим на процесс дополнения или ограничения объема его субъективных прав и обязанностей. Свойство данного фактора проявляется в предоставлении гражданину возможностей выступать правообладателем специфических прав и обязанностей, быть субъектом конкретных правоотношений, создающих ему особые гарантии.
Правовое положение рассматриваемой категории субъектов гражданского права определяется, во-первых, специальной гражданской правосубъектностью, а во-вторых, специфическими гражданскими субъективными правами и обязанностями, что выражается в законодательном закреплении за такими гражданами возможностей быть участниками гражданских правоотношений в роли обладателей специальных прав и обязанностей.
Специфика взаимодействия человека, страдающего психическими расстройствами, с социальной средой обусловлена тем, что он живет в обществе по требованиям и нормам, предъявляемым к здоровым людям. Однако такой человек находится в ином внутренне психологическом измерении, в котором окружающая действительность искажена болезненными проявлениями психики. Именно процессы, происходящие в психике человека, проявляющиеся в объективном выражении и предполагают применение познаний, полученных в области психологии и психиатрии, к правоотношениям, в частности, к влиянию на возможность участия в гражданских правоотношениях в качестве субъекта, в том числе при изменении статуса вследствие признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющего правовое значение в конкретном правоотношении.
Каждый человек, который живет в обществе, не может не быть личностью. Однако есть различные типы личности. К одному из таких личностных типов, на мой взгляд, относятся недееспособные и ограниченно дееспособные. Особенность первых состоит в том, что психическое расстройство влияет на личность больного и вследствие нарушения связи с обществом она теряет свой целостный характер. Подобные изменения целостности личности, но в меньшей степени, происходят и у лиц, ограниченных в дееспособности. В результате такого влияния резко сужается сфера общественных отношений, участниками которой могут быть недееспособный или ограниченно дееспособный. Те правоотношения, в которых они продолжают участвовать, в основном видоизменяются.
С точки зрения гражданского права, понятие личности преломляется в категорию «субъекта права». В понятии «субъект права» выражается устойчивая юридическая связь гражданина с государством, определяющая его правовое положение в обществе. Человек становится субъектом права при наличии у пего общественных и юридических качеств. Как и психически здоровые члены общества, недееспособные граждане наделяются государством правоспособностью, им принадлежат субъективные права и обязанности (возможность переложения обязанностей па других лицпредставителей), а, следовательно, они являются субъектами права. В гражданском обществе, в центре внимания которого стоит человек, основная социальная роль недееспособного гражданина представляется как позиция субъекта, нуждающегося в охране и защите.
Характерной особенностью специального статуса недееспособных и ограниченно дееспособных граждан является их пассивная позиция. Например, недееспособные в целом не могут самостоятельно приобретать и осуществлять предоставленные им права и обязанности. Признание недееспособным предполагает назначение опекуна, который и совершает от имени подопечного юридические действия.
Специальный правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных выполняет две основные функции. Во - первых, он оказывает ограниченность влияния на общий правовой статус благодаря своей пассивной позиции самостоятельно (без разрешения) выполнять ряд основных прав и обязанностей. Во - вторых, специальный статус дополняет общий статус, уточняет его.
Таким образом, недееспособные и ограниченно дееспособные как субъекты права обладают общим (усеченным) и специальным правовым статусом.
Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в области гражданского оборота по существу означает изменение его общеправового статуса, что влияет на его положение в области гражданских брачно-семейных, жилищных, трудовых отношений и др.
Государство наделяет специальной правоспособностью не всех граждан, а лишь определенных, нуждающихся в ней и подпадающих под ее особенности. Судебному признанию лица недееспособным предшествует его психическое расстройство и постановка на учет в психоневрологический диспансер. С признанием недееспособным у субъекта появляются и новые способности, в частности, способность быть опекаемым.
В целях обеспечения эффективной работы органа опеки и попечительства по решению вопросов, относящихся к его компетенции, разрешение правовых задач возлагается на уполномоченные им службы. К числу уполномоченных служб (организаций) могут относиться такие учреждения как: образования, здравоохранения, социальной защиты населения, осуществляющие работу по выявлению, учету и устройству граждан, нуждающихся в государственной защите.
Права и обязанности недееспособных и ограниченно дееспособных граждан позволяют относить их к особенной группе субъективных прав. Их носители нуждаются в особой охране и защите. Такие возможности реализуются через систему возникающих правоотношений имущественного и неимущественного характера. Особенностью имущественных правоотношений являются в первую очередь, в вещных и обязательственных - наследственных, отношениях собственности; неимущественных - в правоотношениях, складывающихся по поводу охраны психического здоровья, при реализации права на охрану личной жизни гражданина, права на неприкосновенность личности, права на охрану врачебной тайны, право избирать род занятий и место жительства и др.
Ст. 5 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 (ред. от 28.11.2015 г.) устанавливает общие начала равенства правового положения всех граждан и провозглашает, что лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми гражданскими правами и свободами, предусмотренными Конституцией РФ и текущим законодательством.
Что же касается правового последствия признания гражданина недееспособным, то после вступления в силу судебного решения о признании гражданина таковым, лицо приобретает соответствующий статус, который влечет за собой определенные правовые последствия по ограничению прав и законных интересов.
Гражданин, признанный недееспособным, утрачивает политические права. Такое ограничение считается вполне правильным, так как отсутствие у гражданина способности понимать значение своих действий и руководить ими влияет на проявление воли и мыслей в политической сфере. Например, ограничение по ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с которым, не вправе быть членами политической партии граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными.
Таким образом, лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным, может быть субъектом гражданских правоотношений, обладать определенными правами, а также нести взаимосвязанные с ними обязанности с учетом ограничений, установленных законом. Правоспособность очерчивает пределы допустимого осуществления гражданином своих прав и обязанностей, а дееспособность - возможность субъекту быть не только носителем прав и обязанностей, но быть таковым по своему выбору на основе собственных действий. Поэтому именно характерные особенности правоспособности и дееспособности недееспособных и ограниченно дееспособных граждан устанавливают своеобразие их гражданской правосубъектности, которая составляет содержание их специального межотраслевого правового статуса.
.2 Понятие и виды имущественных нрав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан
С учетом выводов, сделанных в предыдущем параграфе можно определить, что имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан обладают спецификой, обусловленной наличием у рассматриваемой категории граждан специального правового статуса. Действующее гражданское законодательство использует категорию имущественных прав, однако их определения не дает. Так, ст. 128 ГК РФ при перечислении объектов гражданских прав указывает на имущественные права, которые наряду с деньгами и ценными бумагами относятся к имуществу.
Одной из проблем категории имущественных прав в отечественной юриспруденции можно назвать проблему юридической природы или сущности имущественного права, носящую, в большей степени, теоретико-правовой, нежели гражданско-правовой характер.
В теории и практике зачастую сталкиваются разные мнения касающиеся роли и места имущественных прав как отдельной категории прав, направленные на распределение, удовлетворение материальных благ и потребностей в системе гражданско-правовых отношений.
Отдельной проблемой теории имущественных прав является нерешенность задачи о том, как имущественное право может быть самостоятельным и полноценным объектом. Некоторые ученые указывают на то, что содержание правоотношения не может быть объектом хотя бы и иного правоотношения, т.е. субъективные права (имущественные права) не могут быть объектами других прав. Кроме того, любое право всегда принадлежит конкретному субъекту - кредитору или управомоченному лицу. Для функционирования в качестве объектов оборота имущественные права должны отделиться от их носителя. Но бессубъектных прав не существует. Передача права предполагает наличие хотя бы и бесконечно малого по продолжительности момента времени, когда одно лицо право уже передало, а другое еще не приняло, поэтому невозможна и передача прав.
Другой вариант решения рассматриваемого вопроса состоит в признании возможности самостоятельного участия имущественных прав в гражданском обороте. Гражданский законодательство рассматривает имущественные права как в качестве объектов.
Имущественные права и способы их защиты недееспособных и ограниченно дееспособных с учетом специфики их правового статуса также имеют ряд особенностей. Однако при рассмотрении этих особенностей необходимо обратить внимание на правовые категории, которые так и не нашли однозначного понимания в правовой науке.
В.В. Семенов отмечал, что одна из теорий, которые мы имеем в виду, отождествляет гражданское право в объективном смысле с имущественным нравом или признает гражданское право везде, где оказывается юридически допускаемый имущественный интерес.
Ключевым в словосочетании «имущественное право» является понятие «имущество». Указанный термин, как и «имущественное право», хотя и используются в законодательстве, в том числе и в законодательстве о недееспособных и ограниченно дееспособных, но четкого определения не получили и довольно часто используется законодателем в различных словосочетаниях. Для того, чтобы понять, что представляет собой имущество, проанализируем текст ГК РФ с использованием метода системного толкования. Прежде всего, обращает внимание непостоянство значения исследуемого термина. Кодекс понимает под имуществом в различных конкретных случаях различный круг явлений. В целом имущество проявляет себя в значениях: 1) совокупности прав и обязанностей лица. 2) вещи или совокупности вещей; 3) совокупности вещей и прав; 4) совокупности прав лица;
Рассуждая об имуществе, Ю.Н. Аргунова определяла, что с юридической точки зрения имущество - это совокупность юридических отношений, в которых находится лицо. Содержание имущества, таким образом, выражается: а) в совокупности прав па чужие действия; б) в совокупности вещей, принадлежащих лицу на праве собственности и в силу иных вещных права; в) в совокупности обязательств, лежащих на нем; г) в совокупности вещей, принадлежащих другим лицам, но временно находящихся в его обладании.
Рассматривая имущественные права как объекты гражданских прав, следует выделить признаки, которые характеризуют самостоятельное участие имущественных прав в гражданском обороте.
Так, Яковлев A.C. среди наиболее значимых признаков имущественных прав выделяет их способность принадлежать определенному лицу. Указанная принадлежность имущественных прав является его определяющим, неотъемлемым признаком, и присуща имущественным правам уже в силу его природы.
В качестве второго признака имущественных прав цивилисты рассматривают способность имущественных прав служить средством реализации имущественных интересов. Сущность имущественного интереса как «нуждаемости» в некоем благе непосредственно влияет на характер соответствующего права. Например, если имеется интерес в сохранении имущественного состояния, он обеспечивается с помощью вещных прав, а если в получении некоего блага - то обеспечивается, как правило, обязательственными правами. Применительно к вещным правам связь между ними и соответствующим интересом достаточно явна и не требует доказательства.
В отношении прав обязательственных можно сослаться на мнение Е.С. Пьяных, который писал: «Так как обязательство есть право имущественное, то и действие, являющееся предметом обязательства, должно отличаться имущественным интересом».
Следующие признаки имущественных прав прослеживаются при противопоставлении их правам неимущественным. Такой признак имущественных прав, как возможность его отчуждения, то есть отделения от личности субъекта гражданского права для передачи другому лицу прямо противостоит тому, что неимущественные права имеют строго личный характер и принадлежат лицу от рождения или в силу закона (например, право требования по алиментным обязательствам). Наличие данного признака позволяет данным объектам свободно функционировать в гражданском обороте. Однако, не все имущественные права способны «оторваться» от вещи, а потому не имеют возможности выступать в качестве самостоятельных объектов гражданских прав. Б.М. Бирюков выделяет целый ряд таких имущественных прав: право хозяйственного ведения имуществом, право оперативного управления имуществом, сервитута, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком и др.
Когда имущественное право перестает выполнять функцию эквивалента товара как экономическая категория, то оно может выступать как объект гражданского права.
Исходным от признака отчуждаемости, по мнению A.C. Яковлева, является признак, на основе которого имущественные права приобретаются субъектами согласно определенных сделок либо иных юридических фактов, а не присущи лицу от рождения. Например, лицу, признанному недееспособным или ограниченно дееспособным, может принадлежать имущество, перешедшее к нему в порядке наследования на основании договора дарения и др.
Таким образом, для признания имущественных прав объектами гражданских прав, способными самостоятельно участвовать в гражданском обороте, необходима совокупность следующих признаков: принадлежность субъекту гражданского права, способность выступать средством реализации имущественного интереса, возможность отчуждения, денежная оценка и приобретение имущественного права на основании сделок или иных юридических фактов.
На основании вышеуказанных признаков можно сформулировать понятие имущественных прав данной категории лиц. И так, имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - это субъективное гражданское право, которое обладает такими признаками, такими как денежная оценка, отчуждаемость, приобретаемое на основании сделок и иных юридических фактов, а также выступающее средством реализации имущественного интереса недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, ограниченное участием в данных правоотношениях опекунов (попечителей), действующих от имени недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан многочисленны. В связи с этим возникает необходимость в их классификации.
Рассматривая виды имущественных прав, С.Н. Котарев писал, что правом называется мера свободы лица, живущего в обществе, мера, в пределах которой лицо может совершать известные действия, должно воздерживаться от совершения известных действий. Существуют категории личных, вещных и обязательственных прав.
Современные подходы к определению имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - это деление их на вещные и обязательственные. Оно основано на устоявшемся в юридической литературе различии абсолютных и относительных субъективных прав.
С.В. Никольский выделяет основные признаки, характеризующие различия между вещными и обязательственными правами, обладателями которых могут являться недееспособные и ограниченно дееспособные граждане:
1.Содержание вещных и обязательственных прав. Содержание вещного права заключается в господстве над вещью, которое выражается в возможности совершать любые действия (в пределах закона), что составляет право собственности. Такая возможность может быть ограничена, составляя тем самым содержание ограниченного вещного права. Кроме того, носитель обладает возможностью требовать от иных лиц отрицательного поведения. Независимо от юридического основания возникновения, вещное право всегда имеет одно и то же строго определенное юридическое содержание. Содержание обязательственного права составляет возможность требовать от определенного круга лиц активного поведения, а также совершать иные действия, направленные на реализацию указанной возможности. Таким образом, вещное право - это абсолютное право, а обязательственное - относительное.
2.Способы возникновения (приобретения) принадлежащих им вещных прав строго определены законодательством. Так, согласно статье 551 ГК РФ, сделки с недвижимостью подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, установленных законом. К числу таких законов относится Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015), в котором законодательно закреплены основания возникновения и ограничения вещных прав.
3.Регулируются только законом. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 24 апреля 2008 г., № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»25 (далее - Закон об опеке) недвижимое имущество подопечного не подлежит отчуждению, за исключением ряда случаев. Одним из них является отчуждение квартиры, жилого дома, части квартиры или части жилого дома, принадлежащих подопечному, при смене его места жительства.
4.Бессрочный характер вещных правоотношений.
5.Абсолютный характер защиты вещных прав. Требование о защите вещных прав может быть направлено против всех, кто нарушит право посредством негаторного или виндикационного иска.
6.Правомочие следования. Так, согласно п. 3 ст. 216 ГК РФ, переход права собственности на имущество к другому лицу не являются основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество.
7.Основания разграничения вещных и обязательственных прав составляет цель, которой эти права служат. Целью вещного права является удовлетворение интересов управомоченного лица посредством пользования вещью, а целью обязательственного права - удовлетворение интересов управомоченного лица с последующим его прекращением.
Статья 216 ГК РФ к вещным правам вообще, в том числе и правам недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, помимо права собственности, относит: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты. Указанный перечень не является исчерпывающим. Поэтому некоторые авторы к ограниченным вещным правам недееспособных и ограниченно дееспособных граждан также относят: право залога (ипотеки); право пользования жильём членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении; право на самостоятельное распоряжение доходами и имуществом, незначительными по стоимости; право пожизненного проживания в жилом помещении, принадлежащем другому лицу, по договору или в силу завещательного отказа.
Существует три группы ограниченных вещных прав данной категории граждан:
1.права, содержанием которых является пользование вещью собственника и присвоение полученных от такого использования доходов;
2.права, содержанием которых является пользование вещью собственника, присвоение полученных от пользования доходов и ограниченное распоряжение вещью собственника и бессрочное пользование земельными участками.
.права, содержанием которых является только ограниченное пользование вещью собственника; пользование индивидуально определенной вещью по завещательному отказу;
Рассмотренные признаки вещных прав направлены не на сравнительный анализ вещных и обязательственных прав, а главным образом на выявление тех особенностей, которые позволяют определить сущность имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
Деление имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан на вещные и обязательственные является общим и не позволяет судить о содержании и назначении конкретных прав и обязанностей. По мнению Е.В. Вавилина существует пять основных групп имущественных прав рассматриваемых категорий граждан: право личной собственности; имущественные права, возникающие при заключении договоров (особо выделяется договор жилищного найма как основное средство реализации права на жилище); имущественные права граждан в сфере внедоговорных отношений; авторские и изобретательские (патентные) права; право наследования.
Права граждан не могут носить исчерпывающий характер, поэтому рассматриваются только те, которые имеют большее значение и в области которых следует добиться правильного уяснения этих прав, их осуществления и охраны. Такими правами являются: право личной собственности, права граждан, возникающие в области удовлетворения их потребностей (при розничной торговле, жилищных отношениях и бытовом обслуживании), а также права граждан, возникающие в случаях причинения вреда их личности и имуществу.
В заключение данного параграфа, следует отметить, что рассмотрение классификации имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан позволяет определить наиболее значимые аспекты различия имущественных и неимущественных прав. Имущественные права данной категории граждан подразделяются на виды: вещные и обязательственные. Изучение вещных и обязательственных правоотношений позволяет выявить основные критерии, характеризующие различия между вещными и обязательственными правами: содержание вещных и обязательственных прав; способы возникновения (приобретения) прав; способ их регулирования; характер защиты; правомочие следования; наличие цели, временной характер действия.
.3 Типовые нарушения имущественных прав недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан
Защита прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан попадает в поле зрения государственных интересов. Предоставление дополнительных гарантий для социально незащищенных слоев общества является одним из приоритетных направлений по осуществлению комплексных мер защиты со стороны государства в сфере социальной политики.
На мой взгляд, современное общество так и не научилось совместному проживанию с указанными категориями граждан. Это проявляется в систематическом ущемлении и нарушении прав социально незащищенных лиц со стороны «нормальных» граждан. Все чаще встречаются случаи, когда граждане пытаются воспользоваться таким состоянием других граждан в корыстных целях.
Недееспособные и ограниченно дееспособные граждане, в силу недостаточной защищенности их субъективных прав, становятся более уязвимыми и в большей степени подвержены негативному воздействию.
Потребность в защите имущественных прав данной категории граждан появляется в связи с нарушением данных прав или же злоупотреблением ими, несоблюдением юридических обязательств, появлением меж сторонами спора о наличии прав и обязанностей и т.д.
Например, в 2012 - 2013 гг. российские СМИ неоднократно выступали по поводу того, что в Белгородской области сотни людей незаконно удерживаются в психоневрологических интернатах (далее - ПНИ). При этом вскрывались многочисленные факты злоупотреблений и грубейших нарушений имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в Белгородской области и в масштабах страны. Так, например, в Уразовском, Борисовском и Грайворонском ПНИ Белгородской области грубейшим образом нарушаются права психически больных граждан, включая незаконные судебные решения, на основании которых в ПНИ без достаточных оснований незаконно удерживаются жители области. Например, гражданин С. был помещен и насильно удерживался в Борисовском ПНИ без решения суда и без его письменного заявления. Через два с половиной года после фактического лишения свободы стало известно, что он был заочно признан в судебном порядке недееспособным.
Как известно, недееспособный гражданин не имеет права подавать какие- либо заявления в суд, в т.ч. жалобы на действия (бездействие) органа опеки, являющегося основным заинтересованным лицом. Но исходя из формулировки, Закон об опеке причисляет опекуна как к заинтересованным лицам.
Очевидно, что «иные» заинтересованные лица, права которых могут быть затронуты отчуждением имущества недееспособного, при оспаривании в суде разрешения органа опеки будут прежде всего блюсти свои интересы, нежели интересы недееспособного.
В данном случае недееспособный, имел возможность прибегнуть к помощи правозащитных организаций, которые в соответствии со ст. 46 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе. При этом заявление в защиту законных интересов недееспособного может быть подано независимо от его просьбы или его законного представителя. Однако проблема состоит в том, что, согласно упомянутой ст. 46 ГПК РФ, эти организации вправе реализовывать указанные действия только в «случаях, предусмотренных законом». Собственно, это значит, что для реализации ст. 46 ГПК РФ применительно к тем или иным правоотношениям указание на правомочия организаций по оспариванию решений должно находиться в отраслевом законе.
Подобное правило в ФЗ «Об опеке и попечительстве» не учтено. В перечень лиц, указанных в ч. 3 ст. 21 Закона об опеке, организации и иные субъекты, которым в соответствии со ст. 46 ГПК РФ предоставлено право защиты прав и интересов недееспособных, не включены. Сознательная ли это позиция авторов Закона об опеке или же в очередной раз проявлено недомыслие - понять трудно. Видимо, и то и другое.
Но даже в тех случаях, когда психиатрический диагноз поставлен правильно, зачастую, как отмечают специалисты, не было необходимости (оснований) помещать людей в ПНИ. Следует подчеркнуть, что согласно п. 2 ст. 5 Закона о психиатрической помощи одним из главных является положение о том, что если больной по состоянию здоровья может жить в обществе, он должен жить дома и лечиться амбулаторно. Те больные, которые не могут обеспечивать себя самостоятельно, должны проживать в домах инвалидов или специализированных общежитиях для людей с психическими нарушениями, где за ними предусмотрен соответствующий медицинский уход. Помещение таких больных в ПНИ и психиатрические больницы является грубейшим нарушением их прав, а также Законодательства РФ.
Требует серьезного исследования вопрос о причинах и мотивах совершения преступлений и правонарушений в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. На практике нередки случаи незаконного помещения людей в ПНИ в силу ряда причин.
Во-первых, помещение людей в ПНИ может быть одним из способов отъема жилья у тех больных, у кого оно есть. Во-вторых, это способ лишить возможности получить жилье детдомовцам, которые должны обеспечиваться им вне очереди. А значит получить возможность распределять сэкономленные таким образом квартиры и деньги. В-третьих, это способ получать стабильное материальное вознаграждение от тех, кто в силу различных причин заинтересован в том, чтобы поместить родственника или соседа в ПНИ или психиатрическую больницу. В-четвертых, это способ наживаться на пенсиях людей, помещенных в ПНИ и психиатрические больницы.
В соответствии со ст. 20 Закона об опеке, недвижимое имущество подопечного не подлежит отчуждению, за исключением ряда случаев. Одним из них считается отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене его места жительства.
На первый взгляд, такая норма сомнений в своей обоснованности не вызывает. Действительно, опекун может в принципе подобрать более подходящий вариант проживания для своего подопечного. Опасения, однако, возникают в связи с неопределенностью и категоричностью данной нормы.
Во - первых, не ясны причины, по которым недееспособный покидает свою квартиру или дом, а также основания этого факта. Перемена места жительства может быть вызвана разными причинами (переездом к родственникам (опекуну) для обеспечения недееспособного уходом или помещением его в ПНИ), а также различными правовыми основаниями (договор купли-продажи, мены и др.).
Во-вторых, не понятно, почему перемена места жительства недееспособного должна непременно влечь за собой отчуждение его прежнего жилого помещения. Ст. 20 Закона об опеке сконструирована таким образом, что не просто допускает (в определенных случаях), а по существу прямо предусматривает отчуждение жилья подопечного при перемене его места жительства.
Совершению правонарушений в отношении психически больных способствует закрытость психиатрических учреждений, отсутствие контроля и надзора, кроме ведомственного. Ограничительный режим содержания душевно больных в психиатрических больницах, необходимость применения в некоторых случаях в связи с их психическим состоянием мер принуждения к ним создают условия для правовой незащищенности госпитализированных лиц.
Довольно проблемным и нерешенным в настоящее время считается вопрос о защите имущественных прав недееспособных граждан при причинении им вреда в результате психиатрического вмешательства. Психиатрия относится к тем сферам медицинской деятельности, которые особенно нуждаются в правовом регулировании. Закон о психиатрической помощи не содержит норм о видах, условиях и последствиях правовой ответственности за ненадлежащее оказание психиатрической помощи или отказ в таковой помощи. Статья 50 названного закона закрепляет лишь общую норму о том, что ответственность устанавливается законом. В какой-то мере отсылочный характер данной статьи вполне оправдан, так как уголовное, гражданское, административное и трудовое законодательство регламентирует вопросы ответственности в сфере оказания медицинской помощи.
Отдельные судебные решения убеждают в том, что состояние недееспособности вследствие психического расстройства потерпевшего расценивается судом как обстоятельство, увеличивающее степень нравственных страданий. Так, представляется интересным дело, когда опекун в интересах подопечного недееспособного гражданина С. предъявил иск о возмещении имущественного вреда, причиненного здоровью в результате укуса собаки. В результате нападения собаки потерпевшему был причинен имущественный и моральный вред. Суд взыскал с ответчика имущественный вред и моральный вред в размере одной тысячи рублей, притом, что истец в иске заявил о сумме в пять тысяч рублей. В кассационной инстанции судебная коллегия пришла к выводу, что сумма компенсации морального вреда не соответствует физическим и нравственным страданиям потерпевшего. Следовало учесть степень страданий, связанных с его индивидуальными особенностями. Вред здоровью недееспособному С. был причинен при нападении на него крупной собаки, что само по себе уже свидетельствует о нравственных страданиях, нервном стрессе, испуге, тем более учитывая, что потерпевший является психически больным гражданином. Нападение отразилось на его психическом состоянии, что подтверждается материалами дела. В определении суда размер компенсации морального вреда был увеличен до пяти тысяч рублей.
Неоднократно затрагивалась проблема защиты имущественных прав недееспособных граждан, подвергшихся незаконной недобровольной госпитализации в психиатрическую больницу. Судебная практика свидетельствует, что подобная госпитализация нередко преследует не благие цели защиты прав недееспособных граждан, как правило, пенсионного возраста, а определенные имущественные интересы или родственников помещенного в больницу, или ее врачей. При этом схема реализации имущественных потребностей заинтересованных лиц достаточно проста: незаконная недобровольная госпитализация в психиатрический стационар гражданина (в имуществе которого есть заинтересованность) - лечение этого лица психотропными средствами - проведение на фоне лечения судебно-психиатрической экспертизы - признание больного недееспособным в судебном порядке - назначение опекуном заинтересованного лица, который якобы «в интересах подопечного» реализует свои, в основном жилищные, интересы - помещение самого недееспособного в психоневрологический дом- интернат.
По моему мнению, нарушению имущественных прав недееспособных граждан способствует действующее законодательство. В частности, Закон об опеке обязывает опекуна в трехдневный срок с момента возникновения его прав и обязанностей принять по описи имущество подопечного от лиц, осуществлявших его хранение. При описи имущества присутствуют сотрудники органа опеки в присутствии опекуна, жилищного или иного кооператива, представителей ТСЖ, управляющей организации, а также органов внутренних дел. Однако Закон об опеке не предусматривает присутствия самого недееспособного при составлении описи имущества. Так же Закон не обязывает оповещать подопечного в составлении описи и знакомить его с нею. Значит, недееспособный, лишен способности проконтролировать корректность и полноту ее составления, т.е. все ли имущество было описано, верно ли определены его состояние и стоимость, правильно ли выделена доля подопечного и т.д. Но всё же психическое состояние недееспособных граждан, не исключает возможности их участия в вышеуказанных процедурах.
Учитывая выше изложенное, представляется сделать вывод, что институт опеки и попечительства ориентирован на обеспечение защиты прав и законных интересов данной категории граждан в частноправовой сфере. Также считаю, что в Законе о психиатрической помощи необходимо зафиксировать ответственность психиатрических учреждений за вред, причиненный психиатрическим вмешательством, включая и незаконную госпитализацию.
Глава 2. Осуществление имущественных прав недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан
.1 Осуществление гражданских прав и обязанностей недееспособных и ограниченно дееспособных граждан
Вероятность обладания имущественным правом создает предпосылку для обеспечения имущественно-распорядительной самостоятельности субъекта и служит основой его участия в гражданском обороте. В области правоотношений имущественного характера наибольшая специфика правосубъектности этой категории граждан проявляется при реализации ими права собственности на имущество, права завещания и наследования, жилищных прав, а также предпринимательской деятельности.
Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным не исключает его из числа субъектов гражданского права. До установления недееспособности (ограниченной дееспособности), так и после этого ему принадлежит большинство гражданских прав и обязанностей. В основном эти права и обязанности базируются на сделках, что позволяет говорить о недееспособном гражданине как о субъекте сделки. Отсутствие у недееспособного гражданина осознанной воли приводит к тому, что юридические действия за него осуществляет опекун.
Недееспособный гражданин не имеет права выступать как даритель в договоре дарения. Статья 572 ГК РФ не обязывает лично совершать этот договор. Однако невозможность его заключения следует из ст.ст. 29 и 37 ГК РФ: ни сам недееспособный гражданин, ни его опекун договор дарения имущества, принадлежащего недееспособному гражданину, заключить не могут. Как следует из ст. 21 Закона об опеке, на совершение сделок с имуществом подопечного, в т. ч. по его отчуждению (включая дарение), требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Из этого правила можно сделать однозначный вывод, что опекун при получении разрешения вправе заключить договор дарения, что вступает в явное противоречие со ст. 575 ГК РФ, вообще не допускающей дарение от имени недееспособного его опекуном, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пять минимальных размеров оплаты труда. Эта коллизия, имеющая место и в самом ГК РФ (см. ст.ст. 575 и 37 ГК РФ), являются лазейкой для нарушений имущественных прав недееспособного.
Недееспособный не может быть завещателем. Так в соответствии со ст. 1120 ГК РФ каждый гражданин может завещать любое свое имущество, по ст.ст. 1125 и 1127 ГК РФ предусматривают нотариальное заверение подобного рода сделок, а удостоверение завещания через представителей не допускается. В то же время недееспособный гражданин может быть наследником по завещанию и по закону. Следовательно, он остается субъектом сделки по принятию (ст. 1152 ГК РФ) и по отказу (1157 ГК РФ) от наследства. Юридические действия за него осуществляет опекун, и отказаться от наследства можно только с согласия органа опеки и попечительства (ст. 1157 ГК РФ).
Для реализации права собственности существенное значение имеет такой режим вещей, как их правовая возможность быть объектом права собственности. Правовым режимом вещей устанавливаются общие правосубъектные возможности различных категорий лиц по присвоению определенного круга объектов.
Законодатель предусматривает возможность исключения некоторых видов имущества, которые не могут быть объектом права собственности (ст. 213 ГК РФ), например, по соображениям общественной безопасности. Исходя из вышеизложенного, при установлении ограничений в осуществлении прав собственника действуют факторы, определяющие вид имущества (вещи) и вид субъекта - обладателя этим имуществом (вещи).
Гражданское законодательство предусматривает правовую возможность граждан иметь в частной собственности земельные участки, квартиры, жилые дома, ценные бумаги, предприятия, любое иное имущество, за исключением отдельных предусмотренных в законодательных актах видов имущества, которые по соображениям государственной или общественной безопасности либо в соответствии с международными обязательствами не могут принадлежать гражданину. Следовательно, круг объектов, по поводу которых граждане рассматриваемой категории могут осуществлять право владения, пользования и распоряжения, достаточно широк. Однако в целях сохранения устойчивого имущественного оборота и защиты прав и интересов его субъектов законодатель предусматривает особые правовые меры охраны прав лиц, участвующих в совершении сделок.
Законодательство не содержит запрета на заключение сделок гражданином, страдающим психическими расстройствами, не признанным судом недееспособным. Такой субъект может совершить сделку и в состоянии, когда он способен понимать значение своих действий и руководить ими, и в состоянии, исключающем подобную способность. В первом случае юридические последствия будут теми же, что и при совершении сделки здоровым лицом, во втором - сделка может быть признана судом недействительной. Так, согласно ст. 177 ГК РФ, сделка, совершенная гражданином, хотя и дееспособным, но находившимся в момент ее совершения в таком состоянии, когда он не был способен понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признана судом недействительной по иску этого гражданина либо иных лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены в результате ее совершения. Если же при сделке совершенной гражданином в момент негативного проявления его психического расстройства, когда таковое является, например, хронической болезнью или слабоумием, и данное лицо не было ранее признано недееспособным, ситуация осложняется тем, что по закону гражданин считается полностью дееспособным. Признание данной сделки недействительной не зависит всецело от решения вопроса признания гражданина недееспособным на будущее время. Необходимо наличие заключения судебно-психиатрической экспертизы о том, что именно в момент совершения сделки лицо находилось в состоянии, когда не было способно понимать значение своих действий или руководить ими. Предъявление иска при подобных обстоятельствах может служить одним из оснований для постановки вопроса о признании данного гражданина недееспособным в порядке особого производства. Если же будет установлено, что в момент совершения сделки, гражданин, страдающий психическим расстройством, находился в состоянии, когда он был способен понимать значение своих действий или руководить ими, а к моменту рассмотрения спора в суде утратил такую способность, то суд должен подтвердить действительность сделки, хотя при самостоятельном рассмотрении дела может признать гражданина недееспособным. В такой ситуации опекун недееспособного должен будет принять исполнение по сделке либо исполнить обязанности, предусмотренные ею, за подопечного при условии, что это не требует личного участия больного или опекуна.
Пункт 1 ст. 176 ГК РФ гласит, что сделка по распоряжению имуществом, совершенная без согласия гражданина, ограниченного судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, может быть признана судом недействительной по иску попечителя. Данный вид сделок характеризуется тем, что согласие третьего лица требуется при совершении сделки в интересах одной из сторон, не имеющей полной дееспособности.
В некоторых составах не урегулирован вопрос о формах и времени дачи третьим лицом разрешения на совершение сделки. Предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Попечитель ограниченно дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего подопечного, т.к. тот совершает эти действия сам, но с согласия попечителя. Другими словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК РФ).
Таким образом, согласия попечителя потребуют договоры купли- продажи, мены, дарения, аренды имущества, а также любые другие юридические действия, являющиеся сделками в соответствии со ст. 153 ГК РФ. При этом согласие попечителя на сделки, влекущие отчуждение имущества подопечного, может быть дано лишь при условии предварительного разрешения органа опеки и попечительства, о чем уже было сказано. Поэтому, например, договор аренды жилого помещения, принадлежащего недееспособному гражданину, заключает его опекун.
Отсутствие разрешения попечителя на совершение сделки считается основанием для ее недействительности лишь тогда, когда оно имеет место на момент совершения сделки. Итак, если на момент совершения сделки попечитель дал согласие, а через какое время изменил свое ранее принятое решение и стал возражать против ее заключения, то это возражение считается недействительным.
Согласие попечителя не требует письменной формы и может быть выражено устно. С этим обстоятельством связаны и специальные правила признания недействительными сделок, совершенных ограниченно дееспособным гражданином. Согласно ст. 176 ГК РФ, попечитель вправе потребовать в судебном порядке признания недействительной той сделки, которая совершена подопечным без его согласия.
В повседневной жизни недееспособные и ограниченно дееспособные граждане не изолированы от общества и не оторваны от мира в повседневных проявлениях. Они ежедневно участвуют в гражданском обороте, например, покупают продукты питания, пользуются услугами розничной торговли, оплачивают проезд в транспорте и т.п., совершают различные действия, в результате которых возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности, то есть осуществляются сделки. От имени недееспособного опекун совершает все сделки не зависимо от того, являются ли они мелкими бытовыми.
Опекун, вместе с тем, не обязан учитывать пожелания и мнения подопечного. Отмечая, что контроль за опекуном очень слабый и на законодательном уровне, и на практике, приходится только предполагать о действиях опекуна в интересах подопечного. Приходится констатировать о двух правовых состояниях имущественных прав недееспособных граждан: их осуществлении и просто наличии. Поэтому на практике недееспособный гражданин не только не может распорядиться своим имуществом, но и пойти налево, направо «без желания» опекуна, то есть он практически лишается всех прав на осуществление себя.
Наряду с субъективными правами недееспособным принадлежит ряд юридических обязанностей, но на них не могут возлагаться дополнительные по сравнению с другими гражданами отраслевые обязанности: воспитывать своих детей, возмещать причиненный вред в порядке ответственности.
За вред, причиненный недееспособным гражданином отвечает его опекун или организация, обязанная осуществлять за ним надзор, если не докажут, что вред возник не по их вине (п.1 ст. 1076 ГК РФ). Сам недееспособный не отвечает за причиненный вред, даже если в момент причинения вреда он находился в стадии ремиссии, что вполне оправдано, так как стадии ремиссии («светлые промежутки») представляют собой не что иное, как колебания в течении болезни. Неспособность даже в период ремиссии осознавать свои действия свидетельствует о том, что и в будущем осознанная и обдуманная возможность причинения вреда ничтожна.
Недееспособный гражданин не только не способен осознавать подчинения вреда и его последствия, но и не может предполагать, и допускать возможность их наступления, поэтому его ответственность не может строиться как на началах вины, так и на началах риска. Именно поэтому недееспособный гражданин не является субъектом ответственности и за вред, причиненный источником повышенной опасности, например, в случае причинения вреда автомобилем, принадлежащим ему на праве собственности. Согласно абз. 1 п. 1 ст. 1079 ГК РФ, субъектом ответственности за причинение вреда источником повышенной опасности является его законный владелец: собственник или лицо, обладающее им на других законных основаниях (доверенность, договор, распоряжение соответствующего органа и т.п.). Лицо может быть собственником транспортного средства как до признания его судом недееспособным, так и после вступления в силу судебного решения, например, наследовании или дарении. В связи с невозможностью эксплуатации транспортного средства недееспособного гражданина им самим оно может быть реализовано от его имени опекуном. Такое использование транспортного средства часто вызвано необходимостью удовлетворения потребностей самого собственника (приобретение продуктов, следование к месту лечения или отдыха и т.п.). В таких случаях эксплуатацию транспортного средства может осуществлять сам опекун или иное лицо, но в интересах недееспособного гражданина - собственника. Законным основанием владения опекуна транспортным средством является опекунское удостоверение, выданное органом опеки и попечительства. Иное лицо может пользоваться источником повышенной опасности на основании доверенности, выданной опекуном, с предварительного согласия органа опеки и попечительства, от имени недееспособного. Возмещение вреда владельцем источника повышенной опасности законодатель ставит в зависимость от эксплуатации этого источника, следовательно, реальная возможность возмещения вреда самим недееспособным гражданином практически отсутствует. При причинении вреда этим источником к ответственности будут привлекаться другие законные владельцы, по не сам собственник.
Последующее признание гражданина, причинителя вреда, полностью дееспособным также не влечет его обязанности по возмещению такого вреда, то есть не изменяется субьектный состав обязанных лиц (п. 2 ст. 1076 ГК РФ). В таком случае противоправность поведения опекуна или соответствующей организации состоит в нарушении обязанности по своевременному ходатайству перед судом о восстановлении дееспособности подопечного, предусмотренной п. 5 ст. 36 ГК РФ.
Осуществление субьективных гражданских прав ограниченно дееспособными лицами также имеет свою специфику. Ограничение дееспособности можно рассматривать как особое правовое состояние. При ограничении дееспособности конкретного лица изменяется его правовой статус, уменьшается объем его правовых возможностей, то есть возможность быть субъектом тех или иных правоотношений.
В своих публикациях правоведы и психиатры неоднократно ставили такой вопрос как необходимость введения в систему гражданского законодательства категории «ограниченная дееспособность лиц, страдающих психическими расстройствами». Подобная необходимость существует и в настоящее время. Большое количество больных имеют достаточно высокий уровень социальной адаптации, выполняют квалифицированную работу, создают семьи воспитывают детей, нередки случаи, когда больные шизофренией могут вполне разумно и рассудительно выполнять свои гражданские права и обязанности. В таких случаях признание граждан полностью недееспособными повергает нарушению социальной адаптации, а установление опеки весьма ограничивает права больного. Однако признание же их полностью дееспособными также неоправданно, так как действия больного могут явиться следствием болезненных переживаний, несмотря на сохранность в целом социальной адаптации. Признание таких граждан недееспособными и установление над ними опеки приводит к нарушению их имущественных прав, а также разрыву сложившихся социальных связей.
Согласно действующему законодательству ограниченно дееспособный гражданин может получать заработок, пенсию, иные доходы и распоряжаться всеми видами доходов лишь с согласия попечителя. Учитывая качества личности такого гражданина, вполне обосновано предположение, что, получив заработную плату, пенсию или иной доход, он может совершить сделки, противоречащие интересам семьи этого гражданина либо его интересам.
Исходя из вышесказанного можно сформулировать выводы:
1.Учитывая то, что в повседневной жизни недееспособные граждане каждый день участвуют в гражданском обороте, представляется возможным на законодательном уровне разрешить недееспособным гражданам совершать мелкие бытовые сделки, предусмотрев такое право в соответствующей статье Гражданского кодекса РФ.
2.Принимая во внимание, что ст. 30 ГК РФ не устанавливает форму согласия попечителя на выполнение подопечным сделок, меж попечителем и ответчиком может образоваться спор о выдачи такого согласия. Согласие попечителя на совершение сделок, получение заработной платы, пенсии или же других доходов, а также и их расходование этих средств, должно быть сделано в письменной форме как в случае с выражением согласия попечителей на совершение сделок несовершеннолетними лицами.
3.Действительность сделки, которая совершенна недееспособным или ограниченно дееспособным лицом, является юридически значимой, если на то присутствует воля третьего лица, в роли которого выступает опекун или попечитель.
.2 Способы защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных
Защита гражданских прав данной категории граждан осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Категория способа защиты гражданских прав является одной из основополагающих в теории защиты. Собственно, используя именно способы защиты, потерпевшее от нарушения права лицо добивается желаемого юридического результата в направлении восстановления нарушенного права.
В соответствии с п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» получатели социальных услуг имею право на защиту своих прав и законных интересов.
Гражданские права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан защищаются:
1.путем их признания;
2.восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения;
3.признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности;
4.признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
5.самозащиты права;
6.присуждения к исполнению обязанности в натуре;
7.возмещения убытков;
8.взыскания неустойки;
9.компенсации морального вреда;
10.прекращения или изменения правоотношения;
11.неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;
12.иными способами, предусмотренными законом.
Перечисленные в таком виде, они позволяют управомоченному лицу воспользоваться унифицированным набором мер защиты своих нарушенных субъективных прав. Выбор способа защиты зачастую определяется специальным законом, регулирующим конкретное гражданское правоотношение. Но все же, чаще обладателю субъективного права предоставляется возможность определенного выбора способов защиты своего нарушенного права из числа перечисленных ст. 12 ГК РФ, и тогда он может воспользоваться любым из них, в зависимости от обстоятельств дела и своих целей. При защите прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан могут применяться один или одновременно несколько способов защиты. Способ защиты нередко определен специальным законом, относящимся к конкретному гражданскому правоотношению. По этой причине допустимо использование и других способов защиты прав, однако лишь тогда, когда на этот счет имеется указание в законе. В ряде случаев специальные законы дублируют общегражданские способы защиты. Выбор специальных способов защиты, а также способов, закрепленных ст. 12 ГК РФ, определяется спецификой защищаемого права и характером нарушения.
Кроме общих способов, для защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан применяются специальные способы защиты, предусмотренные законом или договором. Нормативное оформление этих способов по принципу прямого указания (специального разрешения) на возможность их применения позволяет охарактеризовать сферу их использования как узкоспециальную. К ним можно отнести: установление опеки (попечительства); представительство недееспособных и ограниченно дееспособны граждан; доверительное управление имуществом недееспособных и ограниченно дееспособных граждан; способы защиты, предусмотренные законодательством об оказании психиатрической помощи; ответственность за вред, причиненный медицинскими работниками; ответственность за вред, причиненный недееспособным или ограниченно дееспособным гражданином и т.д.
Остановимся на характеристике общих и специальных способов защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан. Первым среди перечисленных в ст. 12 ГК РФ способов защиты законодатель называет признание права, и уже одним этим обстоятельством подчеркивает значимость рассматриваемого способа защиты, его приоритет по отношению к остальным.
Признание права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан имеет исключительный, можно сказать, краеугольный характер по отношению к другим способам защиты, поскольку возможность применения того или иного средства защиты существует лишь для управомоченного лица, т.е. того, за кем существующим публичным порядком признается наличие нарушенного права. В этом смысле можно говорить о предпосылочном характере признания права по отношению к другим способам защиты гражданских прав. Признание права как способа защиты, исходя из его природы, может быть реализовано только в юрисдикционном порядке. Признание права как принудительной меры, в гражданском праве реализуется преимущественно в судебном порядке, поэтому требование об ее применении принимает форму соответствующего иска. В связи с этим различают иски о признании и присуждении. К первым относятся требования о признании права, например, о признании права собственности, признании недействительным акта государственного органа, признании недействительной оспоримой сделки и др. Ко вторым виндикационпый и негаторный иски, требование о присуждении к исполнению обязанности в натуре, о возмещении убытков и другие способы защиты.
Необходимость применения данного способа защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан обусловлена спецификой их психического состояния, в силу которой они не отдают своим действиям, например, при передаче имущества третьим лицам, что приводит к нарушению субъективного гражданского права тем, что оно подвергается сомнению, оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза от таких действий.
В таком случае признание права осуществляется путем его признания судом, а не совершения истцом (опекуном, представителем) каких-либо самостоятельных односторонних действий. Суд, устанавливая наличие правоотношения между участниками, признает, что управомоченная сторона обладает субъективным правом, и таким образом защищает данное право. Признание права не требует возложения на ответчика каких-либо восстановительных мер, так как непризнание права не сопровождается его нарушением и вследствие этого не требует его восстановления. Иск о признании права является особым способом защиты гражданских, в том числе имущественных, прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
Признание права как способа защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в большинстве случаев применяется в сочетании с другими способами защиты, предусмотренными ст. 12 ГК РФ. Однако иногда требование о признании права имеет самостоятельное значение и не поглощается другими способами.
Следующими способами являются: 1) признание оспоримой сделки недействительной и 2) применение последствий ее недействительности, применение последствий ничтожной сделки (ст. 12 ГК РФ). В действующем законодательстве сделки полностью недееспособных рассматриваются как ничтожные (ст. 171 ГК РФ). Сделки, совершенные ограниченно дееспособными без согласия законных представителей, рассматриваются как оспоримые (ст. 176 ГК РФ). Смысл признания сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, - пишет Б.А. Булаевский, - состоит в защите нарушенного права каждой из сторон незаконной сделки. Отсутствие полноценной воли у недееспособных граждан резюмируется в силу закона. Предоставлять этим гражданам право оспаривания сделки невозможно. Поэтому в их интересах назначаются субъекты (законные представители, попечители), которые призваны восполнить их волю при совершении юридически значимых действий. В таком замещении законный представитель сам совершает сделку от имени недееспособного гражданина. В этом случае волеизъявление представителя непосредственно входит в состав самой сделки, и без такого волеизъявления сделка не считается заключенной.
Рассматривая способы защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, можно указать на их особенность, которая заключается в универсальности, так как позволяет защитить практически любые нарушенные права. Для защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан недостаточно применения только универсальных способов, учитывая специфичность их правового положения. Необходимо также применять специальные способы защиты прав.
Представляется, что опеку и попечительство следует относить к важнейшим специальным способам защиты прав, в том числе и имущественных, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.
Правовые нормы, регулирующие отношения по опеке недееспособных и попечительству ограниченно дееспособных граждан, в своей совокупности образуют правовой институт. В этой связи о системе норм, регулирующих всю сферу отношений по опеке и попечительству, можно говорить, как о комплексном правовом институте, имеющем различную отраслевую принадлежность. Названный институт представляет собой неотъемлемые части соответственно административного, гражданского, финансового права, права социального обеспечения и др. Основное место в институте опеки занимают гражданско-правовые нормы, которые регулируют отношения между опекуном и подопечным. С помощью права социального обеспечения создается необходимая материальная база для удовлетворения жизненных потребностей недееспособных и ограниченно дееспособных, нормы административного права имеют целью своевременного установления опеки (попечительства) и т.д.
Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, а также в целях воспитания несовершеннолетних (ст. 31 ГК РФ). Опека (попечительство) представляет собой заботу о гражданине, состоящую в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного, о которых подопечный просит или в которых объективно нуждается. Попечительство устанавливается над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
На опекуна возлагается одновременно несколько функций: забота о физическом состоянии подопечного (уход, обеспечение питанием, лечение); контроль за действиями подопечного, недопущение причинения вреда ему, а также его действиями третьим лицам; представление интересов подопечного вовне, защита этих интересов.
Основная обязанность органов опеки и попечительства - это назначение опекунов (попечителей) и контроль за выполнением ими своих функций. Ежегодно опекун должен предоставлять отчет о расходе средств на подопечного, исходя из доходов от имущества подопечного. Помимо совершения от имени подопечного сделок, юридические действия опекуна могут заключаться в их оспаривании, то есть опекун вправе требовать применения последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст. 171 ГК РФ).
Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих обязанностей может повлечь негативные последствия. В частности, в результате непринятия органом опеки и попечительства мер по охране прав недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина имущество подопечных может быть утрачено, повреждено или прийти в негодность.
В настоящее время институт опеки и попечительства работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения имущественных прав недееспособных или ограниченно дееспособных лиц. Низкий уровень жизни населения в целом, отсутствие возможности заработать денежные средства вынуждает многих граждан существовать только за счет средств, предоставляемых в качестве льгот или пособий. Так, участились случаи обращения граждан в органы опеки и попечительства с просьбой о назначении их опекунами (попечителями) исключительно с целью получения пособия на содержание подопечного и возможности пользования его имуществом. А также использование опекунами своего положения в корыстных целях, например, продажа имущества подопечного или расходование принадлежащих подопечному денежных средств на собственные нужды.
.3 Защита имущественных прав недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан на примере наследственных прав
Способность наследовать и завещать имущество является важным элементом гражданской правоспособности. В наследственных правоотношениях недееспособные и ограниченно дееспособные граждане могут выступать в качестве наследодателя и наследника.
Наследодатель - это лицо, имущество которого после его смерти переходит к другим лицам. Наследодателем может быть только гражданин (физическое лицо). В качестве наследодателя может выступать любое физическое лицо, в том числе недееспособное (ограниченно дееспособное) и несовершеннолетнее. Это обусловлено тем, что основанием наследования является не волеизъявление, а факт смерти человека. Вместе с тем, следует иметь в виду, что недееспособные и ограничено дееспособные граждане могут выступать в качестве наследодателей только при наследовании по закону, поскольку завещательной дееспособностью они не обладают. Если наследодатель сделал в установленной законом форме распоряжение о судьбе принадлежащего ему имущества на случай смерти, то такое лицо называется завещателем.
Гражданин, совершающий завещание, должен обладать дееспособностью в момент совершения завещания. Поэтому если завещание было составлено недееспособным, то такое завещание будет недействительным, хотя бы впоследствии гражданин стал дееспособным (например, душевнобольной выздоровел). И наоборот, потеря гражданином дееспособности после составления им завещания, например, вследствие психического заболевания, не лишает завещание юридической силы.
Гражданин, хотя и являющийся психически больным, но не признанный в установленном порядке недееспособным, обладает всем объемом прав, предоставленных ему государством. Поэтому отказ в удостоверении завещания по причине психического расстройства гражданина до вступления в законную силу решения суда о признании этого гражданина недееспособным будет являться незаконным.
Теперь рассмотрим некоторые аспекты осуществления и защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных наследников.
Наследник - это лицо, к которому переходят права и обязанности наследодателя в результате наследственного правопреемства. Субъектами наследственного правопреемства могут быть все участники гражданского оборота (физические и юридические лица, Российская Федерация в целом, государственные и муниципальные образования). Согласно ст. 1116 ГК РФ, к наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства (если ребенок родится мертвым, то сам факт его зачатия юридического значения не будет иметь).
Право на обязательную долю в наследстве является важным способом защиты наследственных прав недееспособных наследников. Психические заболевания, особенно психозы, изменяют как его психическое состояние больного, так и социальный статус.
Следует отметить, что п. 2 ст. 1148 ГК РФ, называя нетрудоспособных иждивенцев наследодателя наследниками по закону, не сделал изъятий в отношении подопечпых, следовательно, если они были иждивенцами наследодателя не менее года до его смерти, то должны призываться к наследованию по закону вместе и наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. Кроме того, исключение подопечных из числа наследников по закону неизбежно ограничивает права этой категории граждан, что противоречит принципам гражданского права. Если указанные нетрудоспособные лица относятся к гражданам, которые не входят в круг наследников по закону, указанных в ст.ст. 1142-1145 ГК РФ, то они, помимо вышеизложенного, должны проживать совместно с наследодателем. При отсутствии других наследников по закону указанные нетрудоспособные иждивенцы наследодателя наследуют самостоятельно в качестве наследников восьмой очереди.
Право на принятие наследства входит в состав общей правоспособности гражданина. Порядок осуществления этого права основывается на общих нормах, регулирующих дееспособность граждан. Это значит, что наследники, обладающие полной дееспособностью, сами решают вопрос о принятии наследства. От имени лиц, которые в силу возраста или состояния здоровья лишены возможности самостоятельно осуществлять свои права, вправе принять наследство их законные представители. Речь идет о малолетних (детях в возрасте до 14 лет), а также о лицах, признанных судом недееспособными. От имени первых принять наследство вправе их родители (усыновители) или опекуны, а от имени вторых - только опекуны.
Для принятия наследства опекуну необходимо подать от имени недееспособного заявление в нотариальную контору в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
Однако не совершение опекуном своевременно указанных действий не обязательно влечет утрату недееспособным наследственных прав. Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ отказ от наследства без предварительного согласия органов опеки и попечительства невозможен. Следовательно, несогласованная с органом опеки и попечительства неподача опекуном заявления о принятии наследства может быть оспорена в судебном порядке. В частности, это обстоятельство может быть указано при подаче заявления о продлении срока для принятия наследства.
Лица, являющиеся ограниченно дееспособными по решению суда, вправе принять наследство только с согласия попечителей (ст. 30 ГК РФ).
Возникает вопрос о том, могут ли недееспособные и ограниченно дееспособные граждане самостоятельно вступать в фактическое владение наследственным имуществом. Если придерживаться смысла ст. 30 ГК РФ (от имени гражданина, признанного недееспособным, все сделки совершает его опекун; сделки от имени ограниченно дееспособных граждан, за исключением мелких бытовых сделок, могут совершаться только с согласия попечителя), то применение указанной нормы нарушило бы права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, поскольку это означало бы, что они не могут самостоятельно принять наследство путем фактического вступления во владение им. Отсутствие заявления об отказе от доли в наследстве свидетельствует о том, что наследство принято с соблюдением требования закона. Таким образом, факт проживания недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина в наследуемом жилом помещении, пользование каким - либо другим имуществом, переходящим по наследству, свидетельствует о принятии наследства.
Заявление об отказе от наследства, как и заявление о принятии наследства, могут быть поданы от имени наследника его представителями, и в этом случае в доверенности, на основании которой действует представитель, должно быть специально оговорено полномочие на отказ. Законные представители малолетних (их родители, усыновители, опекуны), а также опекуны лиц, признанных недееспособными, действуют без доверенности, однако, для того чтобы совершить отказ от наследства, им необходимо получить на это разрешение органов опеки и попечительства. Несовершеннолетние от 14 до 18 лет, а также лица, ограниченные в дееспособности по решению суда, вправе отказаться от наследства лишь с разрешения своих попечителей. Последние также могут дать согласие на отказ от наследства только с разрешения органов опеки и попечительства (ст. 37 ГК РФ).
Подтверждением приобретения имущества по праву наследования служит свидетельство о праве на наследство. Оно выдается нотариусом по месту открытия наследства. Получение свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника. Для получения свидетельства о праве на наследство наследник, принявший наследство, должен обратиться с соответствующим заявлением к нотариусу (в консульское учреждение). От имени лиц, признанных недееспособными, такое заявление подают опекуны, а лица, дееспособность которых ограничена по суду, подают соответствующее заявление самостоятельно, но с согласия своих законных представителей.
Личность последних проверяется так же, как и наследников, т.е. при их личной явке это делает сам нотариус, при поступлении их согласия по почте или через третьих лиц их подпись должна быть засвидетельствована. О выдаче свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетних и недееспособных лиц нотариус обязан уведомить органы опеки и попечительства, которым в силу ст. 37 ГК РФ предоставлено право контроля за действиями законных представителей по распоряжению имуществом таких лиц.
Нередко наследники лица, имевшего при жизни оружие, сталкиваются с проблемами его наследования. Действительно, оружие относится к вещам ограниченно оборотоспособным, и в настоящее время правила его наследования регулируются ст. 1180 ГК РФ.
Законодатель, учитывая специфические особенности таких категорий граждан как недееспособные и ограниченно дееспособные, в целях общественной безопасности устанавливает особый правовой режим отдельного имущества (вещей), например, огнестрельного гражданского оружия.
В соответствии с положениями ФЗ РФ «Об оружии», под оружием понимается устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, а также подачи сигналов. Основой для возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений являются юридические факты. Обеспечительные действия органов внутренних дел в стадии возникновения некоторых субъективных гражданских прав проявляются в участии в образовании юридических актов и совершении действий, способствующих нормальной реализации этих прав. Так, для приобретения, хранения, передачи таких предметов, как огнестрельное оружие и боеприпасы, к ним требуется разрешение органов внутренних дел.
Разрешение органа внутренних дел - это первый необходимый элемент юридического состава, на базе которого и возникает субъективное гражданское право собственности, право продать, подарить, передать на хранение и др.
Оружие наследуется в общем порядке на общих основаниях. Но, поскольку является ограниченным в обороте объектом, при его наследовании необходимо соблюдать требования к обращению ограниченных в обороте объектов. Согласно ст. 20 ФЗ РФ «Об оружии», в случае смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества и получения лицензии на приобретение гражданского оружия указанное оружие незамедлительно изымается для соответственного хранения органами внутренних дел, его зарегистрировавшими.
После смерти награжденного принадлежавшее ему боевое наградное оружие вместе с принадлежностями, снаряжением к нему и боеприпасами изымается органом внутренних дел и передается на склад вооружения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по месту регистрации наградного оружия. Уведомление органов внутренних дел об оружии, входящем в состав наследства, обязан осуществить нотариус согласно ст. 1172 и 1180 ГК РФ, в рамках реализации мер по охране входящих в состав наследства ограниченно оборотоспособных вещей до получения наследником специального разрешения па эти вещи.
Согласно ст. 29 Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (с изм. и доп. от 10 марта 2009 г.) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, юридические лица и граждане Российской Федерации при получении ими гражданского оружия и патронов в дар либо по наследству обязаны: а) представить в органы внутренних дел по месту учета этого оружия заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; б) иметь лицензию на приобретение соответствующего оружия, его коллекционирование или экспонирование либо разрешение на хранение или хранение и ношение такого оружия.
Согласно ст. 13 Федерального закона РФ «Об оружии», одним из оснований отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия гражданам Российской Федерации является непредставление медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием.
Перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (ред. от 04 апреля 2005 г.) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему па территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему па территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»). Одним из таких оснований является наличие у лица хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, поэтому недееспособным гражданам должно быть отказано в получении данной лицензии. Таким образом, учитывая специфические особенности такой категории субъектов как граждане, страдающие психическими расстройствами, законодатель в целях общественной безопасности устанавливает особый правовой режим обладания огнестрельным оружием.
Поскольку для получения лицензии необходимо соблюдение ряда условий, которые порой могут быть не выполнены наследником по объективным, не зависящим от него причинам, его право собственности на оружие подлежит прекращению в соответствии со ст. 238 ГК РФ. А именно собственник в течение года с момента возникновения права собственности обязан принять меры к отчуждению имущества - оружия. Сумма, вырученная от реализации имущества при невозможности получения специального разрешения на него, передается наследнику за вычетом расходов на реализацию, что в свою очередь является специальным способом защиты наследственных прав недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина.
Рассмотрение данного параграфа позволило сделать следующие выводы.
Исследуя возможность выступления недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в наследственных правоотношениях, я исходила из того, что способность наследовать и завещать имущество является важным элементом гражданской правоспособности. Недееспособные граждане могут выступать в качестве наследодателей, но не завещателей.
Защита наследственных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан заключается в следующем:
-реализация недееспособными гражданами права на обязательную долю в наследстве;
-возможность недееспособных граждан наследовать в качестве нетрудоспособных иждивенцев наследодателя;
-возможность наследование подопечными имущества опекунов. В этой связи следует дополнить п. 2 ст. 1148 ГК РФ абзацем 2 следующего содержания: «к наследникам по закону относятся недееспособные граждане, которые не входят в круг наследников, указанных в статьях 1142 - 1145 настоящего Кодекса, но ко дню открытия наследства являлись нетрудоспособными и не менее года до смерти наследодателя находились под его опекой».
Ограниченные в дееспособности граждане вправе отказаться от наследства лишь с разрешения своих попечителей. Однако в обоих случаях отказ от наследства допускается только с предварительного разрешения органов опеки и попечительства;
-от имени лиц, признанных недееспособными заявление о выдаче свидетельства о праве па наследство подают опекуны, а, лица, дееспособность которых ограничена по суду, подают соответствующее заявление самостоятельно, но с согласия своих законных представителей;
-если среди сонаследников имеются недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, опекун не сможет заключить от имени подопечного (а попечитель - дать согласие на заключение) соглашение о разделе наследства без разрешения на то органа опеки и попечительства. Кроме того, орган опеки и попечительства необходимо уведомить о рассмотрении дела о разделе наследства в суде. Если опекун и подопечный окажутся сонаследниками, они не смогут в силу прямого запрета п. 3 ст. 37 ГК РФ самостоятельно осуществить раздел наследства. Указанные лица должны будут, уведомив орган опеки и попечительства, обратиться в суд с требованием о разделе наследства ввиду юридической невозможности разделить наследство по соглашению между собой.
Заключение
право законодательство недееспособность наследственный
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
За последнее десятилетие значительно возросло число граждан, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, а также лиц, состоящих в психиатрических учреждениях на диспансерном наблюдении. Значительно увеличилось также число больных, утративших жилье и социальные связи. Многие из названной категории граждан испытывают серьезные проблемы в адаптации к современным условиям общественной жизни. Распространенными являются случаи нарушения жилищных прав, права собственности, личных неимущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных.
По результатам дипломной работы представляется возможным сделать определенные выводы:
1.Гражданско-правовой статус граждан, лишенных и ограниченных в дееспособности, характеризуется абстрактностью и представляет собой совокупность юридических прав и обязанностей, закрепленных в праве. Этот статус может быть изменен путем изменения посредством соответствующих изменений в законодательстве.
2.Специальный правовой статус недееспособных и ограниченно дееспособных граждан представляет собой особое состояние личности, обусловленное специфичностью субъективных прав и обязанностей в конкретном правоотношении и комплексным, межотраслевым характером, включающим в себя элементы юридических возможностей, которые могут быть реализованы в правоотношениях, относящихся к предмету регулирования различных отраслей права.
3.Имущественным правом недееспособных и ограниченно дееспособных является субъективное гражданское право, принадлежащее недееспособным, ограниченно дееспособным гражданам, обладающее признаками отчуждаемости, денежной оценки, приобретаемое на основании сделок и иных юридических фактов, выступающее средством реализации имущественного интереса недееспособных, ограниченно дееспособных граждан, ограниченное участием в данных правоотношениях опекунов (попечителей), действующих от имени недееспособных, ограниченно дееспособных граждан.
4.Имущественные права недееспособных и ограниченно дееспособных граждан подразделяются на устоявшиеся в теории гражданского права виды - вещные и обязательственные.
5.Принимая во внимание, что ст. 30 ГК РФ не определяет форму согласия попечителя на совершение подопечным сделок, между попечителем и ответчиком (контрагентом по сделке) может возникнуть спор о факте устной выдачи такого согласия. Выражение согласия попечителя на совершение сделок, получение заработной платы, пенсии или иных доходов и расходование этих средств, па наш взгляд, должно быть сделано в обязательной письменной форме, под угрозой недействительности.
6.Для защиты прав граждан, психическое расстройство которых хотя и не достигло необходимой тяжести для признания их недееспособными, но в то же время имеет значительное отклонение от нормы, целесообразным было бы на законодательном уровне предусмотреть их ограничение в дееспособности.
7.Гражданское и жилищное законодательство РФ уделяет особое внимание проблеме защиты жилищных прав недееспособных граждан.
Целесообразно дополнить ГК РФ нормой, обязывающей орган опеки и попечительства назначать специального судебного представителя недееспособному или ограниченно дееспособному сонаследнику.
Также считаю, что необходимо внести в Закон о психиатрической помощи нормы об ответственности психиатрических учреждений за вред, причиненный психиатрическим вмешательством, в том числе незаконной госпитализацией, изменив название раздела 3 «Учреждения и лица, оказывающие психиатрическую помощь, права и обязанности медицинских работников и иных специалистов» путем добавления слов «и их гражданско-правовая ответственность» и дополнив его ст. 20, предусматривающей условия такой ответственности.
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Российская газета - 1993 - № 327.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (от 31 01 2016). // Собрание законодательства РФ, 05 декабря 1994 года, - № 32, - ст. 3301.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации. (Часть вторая) от 26 января 1996 года №14-ФЗ (ред. От 29 01 2016)// Собрание Законодательства РФ. - 1996 год. - № 5.
4.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-ФЗ (в ред. 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
5.Семейный кодекс Российской Федерации от 08 декабря 1995 № 223-Ф3 (в ред. от 30.12.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
6.Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в ред. от 31.01.2016 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 - (ч. 1). - Ст. 14.
. Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. 21.07.2014 г.) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Российская газета. - № 6271. - 30.12.2013
8.Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. 29.12.2015 г.)
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. - № 30. - 28.07.1997
9.Федеральный закон РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. 29.12.2015 г.) «Об оружии» // СЗ РФ. - №51. - 16.12.1993
10.Федеральный закон РФ от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ (в ред. 28.11.2015 г.)
«Об опеке и попечительстве»// СЗ РФ. - № 17. - 28.04.2008
11.Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 № 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.03.2016) «О политических партиях» // СЗ РФ. - № 22. - 16.07.2001
12. Федеральный закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 28.11.2015 г.) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // СЗ РФ. - № 33. - 20.08.1992
13.Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (в ред. 06.05.2015 г.) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») // Российские вести. - № 227. - 22.07.1998
14.Аксенов, Ю.Л. Школа. Психушка. Кладбище /Ю.Л. Аксенов
//Российская газета. - 2012. - № 26. - С. 29.
15.Аргунова Ю.Н. Права граждан с психическими расстройствами. Учебное пособие. - М.: Фолиум, 2010. - 410 с.
16.Аргунова, Ю.Н. Институт недееспособности: первые шаги реформы законодательства. Поддержка позиции НПА России Конституционным Судом РФ [Электронный ресурс] / Ю.Н. Аргунова // Независимый психиатрический журнал. - 2012. - №2. - С. 46.
17.Аргунова, Ю. Н. Уроки конституционности: недееспособность. / Ю. Н. Аргунова // Независимый психиатрический журнал. - 2009. - №2. - С.46.
18.Артемов, В.В. Недействительность сделок и их последствия: отдельные аспекты. / В. В. Артемов // Российская газета. - 2015. - № 6. - С. 18.
19.Архипов, С. И. Субъект права: теоретическое исследование. / С. И. Архипов // Юридический центр Пресс. - 2014. - № 5. - С. 15.
20.Бабаев, А. Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц. / А. Б. Бабаев // Юридический мир. - 2013. - № 5. - С. 25.
21.Бабаев, А. Б. Имущество недееспособных и частично дееспособных лиц и проблема доверительного управления им. / А. Б. Бабаев // Государство и право. - 2015. - № 9. - С. 10.
22.Барков, A.B. Рынок социальных услуг: проблемы правового регулирования: автореф. дис.... д-ра юрид. наук. // А.В. Барков. - Москва, 2013. - 134 с.
23.Беликова Т.Н. Все о пенсиях. Учебное пособие. - СПб: Питер, 2012. - 224 с.
24.Белов, В.А. Раздел наследства. / В. А. Белов, С.А. Бушаенкова // Правоведение. - 2014. - №3. - С. 21.
25.Бирюков Б.М. Приватизация и деприватизация жилья. Учебное пособие. - М.: Ось - 89, 2013. - 208 с.
26.Богданова, Е. Е. Признание права собственности на предмет договора купли-продажи/ Е. Е. Богданова // Нотариус. - 2013. - № 4. - С. 5.
27.Боровая, Л. Д. Правовое регулирование фидуциарных (лично- доверительных) отношений. / Л. Д. Боровая // Пробелы в российском законодательстве. - 2013. - № 2. - С. 139.
28.Булаевский Б.А. Наследственное право. Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2012. - 223 с.
29.Быков, В. Ю. К вопросу о субъектах жилищных отношений по предоставлению жилья по договорам социального найма. / В. Ю. Быков // Жилищное право. - 2006. - № 12. - С. 33.
30.Вавилин, Е.В. Проблемы защиты гражданских прав недееспособных граждан. / Е. В. Вавилин // Бюллетень нотариальной практики. - 2013. - № 2. - С. 13.
31.Вавилин, Е.В. Развитие российского законодательства в сфере осуществления и защиты гражданских прав. / Е. В. Вавилин // Гражданское право. - 2009. - № 1. - С. 29.
.Власов Ю.Н. Наследственное право. Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2013. - 205 с.
33.Власова, A.B. К дискуссии о вещных и обязательственных правах / Ю. Н. Власова // Правоведение. - 2014. - № 2. - С. 15.
34.Гражданское право. Том 2. Учебник. Издание 4-е, перераб. и доп. /Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ООО «ТК Велби», 2013. - 246 с.
35.Гражданское право России. Учебник для вузов. / Л. Ю. Грудицына. - М.: Юрайт, 2015. - 108 с.
36.Гутников О.В. Недействительные сделки в гражданском праве. Теория и практика оспаривания. Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 58 с.
. Дееспособность психически больных в судебно-психиатрической практике. Учебник для вузов: под ред. Холодковской Е. М. - М.: Медница, 2012. - 68 с.
38.Деменева, А. Недееспособность - навсегда? / А. Деменева // Государство и право. - 2012. - С. 22.
39.Додонов В.Н., Каминская Е.В., Румянцев О.Г. Словарь гражданского права / Под общей редакцией д.ю.н. В.В. Залесского. // М.: ИНФРА-М, 2008. - 231 с.
40.Исковые заявления в суд общей юрисдикции. Учебник для вузов: под ред. Тихомирова М.Ю. - М.: Юстицинформ, 2013. -768 с.
41.Кондрашков, Н.Н. Тунеядство: против закона и совести. / Н. Н. Кондрашков // Трудовое и социальное право. - 2012. - № 7. - С. 16.
42.Котарев, С.Н. Гражданско-правовые способы защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан и роль органов внутренних дел в их обеспечении: автореф. дис.... канд. юрид. наук.// С.Н. Котарев. - СПб. - 2012. - 43 с.
43.Курбанов, С. Правовое положение лиц с психическими расстройствами. Права человека в Российской Федерации: доклад о событиях 2009 г. / С. Курбанов, Д. Мещеряков. // Москва: Московская Хельсинкская группа, 2010. - 189 с.
44.Лукашева Е.А. Права человека. Учебник. / Е. А. Лукашева // М.: ИНФРА- М, 2011. - 560 с.
45.Мовсисян, А.Т. Коллизии при наследовании движимого и недвижимого имущества наследодателя. / А. Т. Мовсисян // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - № 5. - С. 100
46.Михайлова, И.А. Назначение опекунов и попечителей. / И. А. Михайлова //Гражданское право. - 2015. - № 2. - С. 14.
47.Нечаева, А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц. / А. М. Нечаева // Российская газета. - 2014. - № 5 - С. 8.
48.Никольский, C.B. Гражданско-правовая защита имущественных прав: дис... канд. юрид. наук / С.В. Никольский. - Саратов, 2013. - 122 с.
49.Ордынская, Е.М. Гражданско-правовая защита права на наследование недвижимости. / Е. М. Ордынская // Наследственное право. - 2012. - № 2. - С. 26.
50.Пьяных, Е.С. Органы опеки и попечительства как учредители договора доверительного управления имуществом, возникающего по основаниям, предусмотренным законом. / Е. С. Пьяных // Юрист. - 2014. - № 4. - С. 16.
51.Салыгина, Е.С. Права человека: возможности реализации и способы защиты. / Е. С. Салыгина // Библиотечка «РГ». - 2014. - № 14. - С. 39
52.Семейное право. Учебник для вузов / под. ред. А. В. Гуреева. - М.: Юрайт, 2015 - 255 с.
53.Семенов, В. В. Защита имущественных прав в обязательственных правоотношениях: основные положения. / В. В. Семенов // Адвокатская практика. - 2013. - № 4. - С. 41.
54.Сергеев А. П., Михайлов В.В. Жилищное право. Учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2015. - 225 с.
55.Судебная медицина. Учебник для юридических и медицинских вузов / Ю. Гурочкин. - М.: Эксмо, 2012. - 320 с.
56.Хмелевская, С. А. Социальное обеспечение гражданского общества и отдельного человека. / С. А. Хмелевская // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 1. - С. 37.
№ 11. - С. 28.
58.Шиняева, Н. Право быть услышанным. / Н. Шиняева // Эж-ЮРИСТ. - 2012. - № 6. - С. 21.
59.Шепель, Т.В. Деликт и психическое расстройство: дис.... д-ра юрид. наук/ Т.В. Шепель. - Москва, 2013. - 63 с.
60.Шодонова М.Э. Ограничение гражданской дееспособности физических лиц по законодательству РФ: дис.... канд. юрид. наук/ М.Э. Шодонова. - Москва, 2012. - 152 с.
61.Якимов, А. Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) / А. Ю. Якимов // Государство и право. - 2013. - №4. - С. 5.
62.Яковлев A. C. Имущественные права как объекты гражданских правоотношений: Учебное пособие - М.: Юстицинформ, 2014. - 158 с.
63.Усов Г. М. Правовое регулирование психиатрической помощи: Учебное пособие - М.: Юстицинформ, 2013. - 86 с.