Земельное право
Задание № 1
Юридическая ответственность за нарушения требований об использовании и охране земель
Виды юридической ответственностиНормативно-правовой актХарактеристикаВиды проступков (преступлений)Мера юридической ответственности (наказания)ДисциплинарнаяСт. 75 ЗК РФ, Ст. 192 ТК РФОдин из видов юридической ответственности, применяемой за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.За ненадлежащие выполнение проектирования, размещения и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.- Замечание; - Выговор; - Увольнение по соответствующим основаниям.АдминистративнаяСт. 74 ЗК РФ Ст. 7,8,10,19 КоАП РФВид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.-Самовольное занятие земельных участков; -Использование их без правоустанавливающих документов; -Неиспользование земельных участков; -Использование земельных участков не по целевому назначению.- Предупреждение; - Административный штраф; - Возмещение ущерба.Гражданско-правоваяСт. 76 ЗК РФ Ст. 15 ГКЗа совершение деликтов, т.е. за причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав. -Самовольное занятие земельного участка (без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности); -Приведение земельных участков в не пригодное для использования состояние.Возмещение вреда в полном объеме (убытков), принудительное восстановление нарушенного права.
Задание № 2
Гражданин Фикусов получил на основании распоряжения главы администрации в собственность за плату земельный участок площадью 1200 кв.м. для жилищного строительства на территории города. Стоимость земельного участка внесена гражданином полностью. Право собственности на землю зарегистрировано. По распоряжению гражданин принимал на себя обязательства приступить к строительству жилого дома в течение 6 месяцев с даты получения земельного участка и закончить строительство по истечении 2 лет с даты предоставления земельного участка.
Гражданин построил на части земельного участка площадью временное строение на фундаменте и сдавал его в аренду по договору ООО «Момент» для использования под складские нужды. В соответствии с договором ООО «Момент» обязалось построить для гражданина жилой дом на участке. На оставшейся части земельного участка площадью ООО «Момент» начало строительство жилого дома для гражданина в соответствии с договором на производство строительных работ.
Органами государственного контроля были составлены протоколы о нарушениях земельного законодательства, выразившихся в: использовании гражданином Фикусовым части земельного участка с нарушением целевого назначения, самовольном занятии земельного участка ООО «Момент» и самовольном строительстве на земельном участке.
Что является объектом посягательства при использовании земельного участка с нарушением целевого назначения и при самовольном занятии? (I)
Какие нарушения земельного законодательства имеются в действиях гражданина Фикусова? Дайте характеристику каждому выделенному составу. (II)
Какие обстоятельства должны быть исследованы судом в случае обжалования Фикусовым решения о привлечении к ответственности? (III)
Ответ:
I) Объектом посягательства при использовании земельного участка с нарушением целевого назначения является установленный государством порядок использования земельного участка.
Объект посягательства при самовольном занятии земельного участка -собственность на землю (правоотношения, связанные с землей как природным объектом и природным ресурсом) и установленный государством порядок возникновения прав на землю.
II) Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:
) использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
) сохранять знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законом (межевые, геодезические и т.д.);
) осуществлять мероприятия по сохранению природы;
) если освоение земель предусмотрено специальным договором, то проделать работу в установленные этим договором сроки;
) осуществлять уплату за земельный участок и т. д.
Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением. Признаки целевого назначения участка обозначены в самом его определении.
Ответственность за нарушение требований вышеуказанных норм законодательства, предусмотрена ст. 8. 8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока влечет наложение административного штрафа на физических лиц и юридических лиц.
В соответствии с вышеизложенным в действиях Фикусова содержится три формальных состава правонарушения: использование земель не по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного строительства; нарушение условий специального договора.
III) В случае обжалования Фикусовым решения о привлечении к ответственности судом должны быть исследованы следующие обстоятельства:
распоряжение на основании, которого был приобретён участок;
соответствие действий Фикусова условиям распоряжения о строительстве жилого дома на данном участке;
правоустанавливающие документы на участок;
наличие разрешающих документов на имеющиеся временное строение и его целевое назначение;
документы, регламентирующие деятельность ООО «Момент»;
договор аренды с ООО «Момент»;
договор с ООО «Момент» на производство строительных работ.
Задание № 3
Акционерное общество приобрело в собственность ранее приватизированный земельный участок, входящий в состав территории общественно-деловой зоны поселения. Имея намерение построить магазин, предприятие обратилось в орган архитектуры и градостроительства поселения с заявлением о выдаче архитектурно-планировочного задания для строительства объекта торговли. В выдаче АПЗ было отказано на том основании, что территория относится к земельным участкам общего пользования и размещение торговых объектов перед жилым домом, может вызвать недовольство жителей.
Что такое архитектурно-планировочное задание? (I)
Каков порядок выдачи АПЗ? (II)
Каковы правовые последствия проведения архитектурно-строительного проектирования? (III)
Каковы правовые последствия проведения инженерных изысканий при подготовке проектной документации на строительство в городе? (IV)
Решите дело. (V)
Ответ:
I) В соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» архитектурно-планировочное задание - это комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
II) В редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства (далее - орган архитектуры и градостроительства), в соответствии с законодательством Российской Федерации
Не допускается включение в архитектурно-планировочное задание требований к архитектурным и конструктивным решениям, внутреннему оборудованию, внутренней отделке архитектурного объекта, а также иных требований и условий, ограничивающих права заказчика (застройщика) и автора архитектурного проекта, если такие требования и условия не основаны на положениях действующего законодательства, нормативных правовых актов, градостроительных нормативов, утвержденной градостроительной документации, не обоснованы необходимостью сохранения характера сложившейся застройки города или иного населенного пункта, природной среды и охраны памятников истории и культуры.
Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика (застройщика) и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.
В выдаче архитектурно-планировочного задания может быть отказано, если намерения заказчика (застройщика) противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения. Отказ в выдаче архитектурно-планировочного задания может быть обжалован заказчиком (застройщиком) в суд.
III) При проведении архитектурно-строительного проектирования собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
IV) После получения документа о праве собственности на земельный участок собственник вправе приступить к проведению инженерных изысканий в целях подготовки и реализации проектной документации на строительство.
Под инженерными изысканиями согласно п. 15 ст. 1 ГСК РФ понимается изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий, и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
С момента вступления в градостроительные правоотношения собственник (арендатор) земельного участка именуется застройщиком.
Инженерные изыскания могут выполняться застройщиком самостоятельно (если он удовлетворяет обязательным требованиям, предъявляемым законодательством РФ) или по его поручению уполномоченным лицом (заказчиком) или привлекаемым на основании договора физическим или юридическим лицом (если они удовлетворяют обязательным требованиям, предъявляемым законодательством РФ).
V) В случае, описанном в задаче, отказ органа архитектуры и градостроительства поселения в выдаче архитектурно-планировочного задания для строительства объекта торговли не правомерен, так как участок акционерного общества входит в состав территории общественно-деловой зоны поселения. В соответствии со ст. 35 гл. 4. Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) и на основании п. 6 свода правил «СНиП 2.07.01-89» «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 г. N 820, общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.
На основании вышеизложенного, акционерное общество имеет право подать в суд иск о неправомерности действий (отказ) органа архитектуры и градостроительства поселения.
земельный правовой юридический ответственность
Использованная литература
1.Анисимов А. П., Рыженков А. Я., Чаркин С. А. Земельное право России; Юрайт - Москва, 2012
2.Боголюбов С. А., Кичигин Н. В., Сиваков Д. О. Экологическое право. Конспект лекций; Проспект - Москва, 2013
.Гусев Р. К. Земельное право: учебное пособие / Р. К. Гусев. - Изд. 3-е, перераб., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М ; КОНТРАКТ, 2009
.Ерофеев Б.В. Земельное право России. - М., 2012
.Земельный кодекс (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ, (действующая редакция от 08.03.2015), (http://www.consultant.ru)
.Земельное право; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013
.Земельное право в вопросах и ответах; Проспект - Москва, 2012
.Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 г. №51-ФЗ: принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.: [с послед. изм. и доп.]
.Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, (http://base.garant.ru)
.Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (действующая редакция от 08.06.2015), (http://www.consultant.ru)
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (http://www.consultant.ru)
.Крассов О.И. Земельное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2012
.Нецветаев А.Г. Земельное право: Учебно-методический комплекс. /- М.: Изд. центр ЕАОИ, 2013
.Чубуков Г.В. Право и земельная недвижимость. - М., 2010
.Шейнин Л.Б. Земельное право России. - М.: Эксмо, 2011