Актуальні питання визначення поняття та змісту європейських стандартів в екологічній галузі
Актуальні питання визначення поняття та змісту європейських стандартів в екологічній галузі
Савенко (Конюх) Г.В.
Галузь права - окрема сукупність норм, спрямована на регулювання певної сфери якісно однорідних суспільних відносин. Галузь права, найбільший структурний підрозділ і центральна ланка права, найповніше виражає «групові» особливості правового регулювання [1].
Екологічне право як галузь права - це сукупність установлених державою правових норм і правовідносин, спрямованих на охорону навколишнього природного середовища та природних комплексів, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки людини та її оточення [2].
Думки про поняття екологічного права зводяться до двох основних напрямків. Одні автори вважають, що екологічне право належить до числа комплексних (інтегрованих) галузей права. При цьому комплексність екологічного права автори такої точки зору трактують по-різному. Наприклад: а) кожна галузь права, яка входить до складу екологічного права, регулює самостійний вид екологічних відносин, в основі яких лежать різні екологічні обєкти; б) екологічне право - інтегрована правова спільність (комплексна галузь права), яка обєднує сукупність еколого-право- вих норм. Водночас отримує розвиток і концепція, згідно з якою екологічне право не є комплексною галуззю права, а являє собою самостійну галузь права у загальній системі права. Так, Ю.О. Вовк вважає, що екологічне право має єдиний предмет правового регулювання - суспільні відносини, які складаються з приводу раціонального використання й охорони природних ресурсів. Інші автори, підтримуючи таку думку, наголошують на тому, що єдині екологічні відносини поділяються на декілька різновидів, які мають свої істотні специфічні особливості і спеціальні правові форми у вигляді підгалузей екологічного права. На їх думку, такий підхід до розуміння екологічного права забезпечує його єдність як самостійної (не комплексної) галузі права і внутрішню диференціацію [3].
А.Ю. Олійник екологічне право визначає як систему правових норм і принципів, якими регулюються та охороняються суспільні екологічні відносини щодо охорони навколишнього природного середовища і раціонального використання природних ресурсів [4]. Нами, в свою чергу, екологічне право визначено як сукупність правових норм та принципів, які регулюють суспільні відносини, що виникають з приводу взаємодії живого організму та природного середовища з метою ефективного функціонування людини з природою задля реалізації безпечного життя на землі та недопущення виникнення екологічних катаклізмів.
Окремі аспекти даної проблематики досліджували такі науковці, як: С. Гладкова, О. Гулак, І. Грицяк, О. Оржель, О. Палій, В. Колпаков, Ю. Краснова, С. Соколик, В. Єр- моленко та інші.
Мета статті полягає у розкритті поняття та змісту європейських стандартів загалом, аналізі видів європейських стандартів та їх роль в екологічній галузі. екологічний право європейський стандарт
Відповідно до статті 31 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» [5] з метою встановлення комплексу обовязкових норм, правил, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, проводиться екологічна стандартизація і нормування. Стандартизація і нормування є функцією публічного управління в галузі охорони навколишнього природного середовища.
Відповідно до Закону України «Про стандартизацію», стандарт - нормативний документ, заснований на консенсусі, прийнятий визнаним органом, що встановлює для загального і неодноразового використання правила, настанови або характеристики щодо діяльності чи її результатів, та спрямований на досягнення оптимального ступеня впорядкованості в певній сфері [6].
Наприклад, у Законі України «Про землеустрій» визначено, що дер-жавні стандарти, норми і правила у сфері землеустрою встановлюють комп-лекс якісних та кількісних показників, параметрів, що регламентують роз-робку і реалізацію документації із землеустрою з урахуванням екологічних, економічних, соціальних, природно-кліматичних та інших умов [7].
В Законі України «Про охорону земель» [8] визначено, що стандартиза-ція і нормування в галузі охорони земель полягають у забезпеченні екологіч-ної та санітарно-гігієнічної безпеки громадян шляхом визначення вимог щодо якості земель, родючості ґрунтів і допустимого антропогенного навантаження та господарського освоєння земель.
В свою чергу, екологічні стандарти (стандарт від англ. БІ:апЬагі - норма, зразок) - це передусім нормативно-технічна документація, в якій визначено загальні екологічні вимоги до конкретних видів природокористування, якості навколишнього середовища. Якість навколишнього середовища - стан навколишнього середовища, який характеризується фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками або їх сукупністю [9].
Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічні стандарти визначає як державні стандарти в галузі охорони навколишнього природного середовища, що є обовязковими для виконання та визначають: поняття і терміни, режим використання й охорони природних ресурсів, методи контролю за станом навколишнього природного середовища, вимоги щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища та інші питання, повязані з охороною навколишнього природного середовища і використанням природних ресурсів [5].
Таким чином, підсумовуючи все вище визначене, можна зробити висновок, що екологічний стандарт - це нормативний документ, який приймається компетентним органом публічної влади та в якому визначаються обовязкові норми, принципи з приводу забезпечення охорони природного середовища, а також обовязкові правила та механізм їх дотримання при використанні природних ресурсів.
В свою чергу, В. Єрмоленко поняття «європейський стандарт» визначає як угоду про мінімальні вимоги до безпечності [10].
Європейський стандарт - регіональний стандарт, прийнятий Європейською організацією стандартизації [5]. Визначаючи європейський правовий стандарт як окрему категорію норм європейського права, необхідно зазначити, що цей термін слід вживати як у широкому, так і у вузькому розумінні. Широке розуміння в цілому збігається з поняттям категорії «правовий стандарт», тоді як вузьке розуміння може мати специфічний зміст та не збігатися з поняттям «правовий стандарт». Наприклад, одне з вузьких розумінь європейських стандартів - це стандарти у технічній сфері, що ухвалюються Європейським комітетом стандартизації, тобто за своїм змістом - технічною публікацією, що використовується як норма, правило, настанова чи визначення. Зрештою, вони є усталеною практикою та способом досягнення консенсусу у певній сфері правового регулювання. Ці стандарти створюються шляхом згоди між усіма зацікавленими сторонами, включаючи виробників, споживачів товарів та послуг. Кожен отримує вигоду від стандартизації завдяки підвищенню рівня безпеки та якості товарів, а також зменшення витрат на виробництво та зменшення собівартості товару [11].
Таким чином, Угода про асоціацію з Європейським Союзом (далі - ЄС) може стати інструментом, що дозволить Україні долучитися до основних тенденцій у сфері охорони довкілля та кліматичної політики. Оскільки імплементуючи директиви, які передбачені Угодою про асоціацію, Україна має шанс покращити свої екологічні стандарти і тим самим наблизитись до тих процесів, які забезпечують найкраще життя для громадян [12].
Нині, Україна як ніколи потребує застосування європейських стандартів і в такій сфері суспільних відносин як збереження та використання природоохоронних територій, задля чого їй потрібно привести екологічне законодавство максимально наближене до європейського. Це є необхідним, в першу чергу тому, що якість людського життя прямим чином залежить від якості природного навколишнього середовища. А нині ми спостерігаємо значну кількість загроз, що призводить до знищення природних екосистем та рідкісних видів живих організмів.
Співпрацю нашої держави з ЄС в екологічній галузі ми можемо простежити на наступному прикладі. Європейське товариство дикої природи (European Wilderness Society), яке дослідило декілька нових потенційних територій дикої природи (вілдернеса) в Україні згідно з європейським стандартом дикої природи (European Wilderness Quality Standard). Три нові території - два національні природні парки та один природний заповідник здійснюють діяльність щодо долучення до Європейської системи збереження дикої природи (European Wilderness Preservation System). Цей крок є результатом багатьох років ефективної та плідної співпраці між природоохоронними територіями та Європейським товариством дикої природи.
Іншим видом застосування європейських норм в екологічній галузі є безпека та якість продукції і товарів, які виробляє наша держава як для використання на внутрішньому ринку, так і для експорту в країни ЄС. Після підписання Угоди з ЄС [12], Україна розпочала процес внесення змін до законодавства щодо якості та безпечності харчових продуктів відповідно до європейських стандартів.
На підставі трьох прийнятих законів України («Про технічні регламенти та оцінку відповідності» [14]; «Про стандартизацію» [6]; «Про метрологію та метрологічну діяльність» [15]) Україна повинна виконати величезну роботу з гармонізації свого законодавства та стандартів з європейськими. За оцінками експертів, належить переробити понад пятсот технічних регламентів і прийняти понад 3000 нових стандартів. Виконана робота дозволить укласти з ЄС відповідну угоду, за якою всі документи і сертифікати на свою продукцію виробник зможе отримати в Україні, і без будь-яких додаткових перевірок продавати її в країнах Євросоюзу. Єдина система стандартів, яка діє в Європі, дозволяє продавати товар, наприклад, і в Греції і в Німеччині без оформлення додаткових документів. Нині ж, в Україні вся імпортована з ЄС продукція повинна проходити перевірки на відповідність українським стандартам, що позначається на її ціні. Через це, далеко не всі європейські виробники готові витрачати час і кошти заради можливості потрапити на український ринок, а так само інвестувати в місцеві виробництва, що зараз є надзвичайно важливим. Українські виробники в основному впевнено тримаються на внутрішньому ринку, але для виходу на європейський ринок потрібні не тільки нові стандарти продукції, а й нові стандарти мислення [16].
Відповідно Указу Президента України «Про Стратегію сталого розвитку «Україна - 2020» від 12 січня 2015 р. № 5 передбачається, принаймні на папері, що впровадження в Україні європейських стандартів життя та вихід України на провідні позиції у світі здійснюватиметься за векторами безпеки, відповідальності й гордості. Основним засобом реалізації Стратегії сталого розвитку «Україна - 2020» визначено суспільний договір між владою, бізнесом і громадянським суспільством, коли кожна сторона має свою зону відповідальності. Відповідальність влади полягає в проведенні реформи, забезпеченні балансу інтересів між громадянським суспільством, державою та бізнесом, простій, прозорій і якісній праці за новими підходами, гарантуванні дотримання прав людини. Відповідальність бізнесу полягає в підтримці й розвитку держави, біз- нес-середовища та громадянського суспільства, сумлінному сплачуванні податків, здійсненні ефективного інвестування в економіку держави, дотримуванні принципів чесної праці та конкуренції. Відповідальність громадянського суспільства полягає в контролі влади, житті відповідно до принципів гідності та неухильному дотримуванні Конституції України й законів України [17]. Крім того, ми маємо усвідомити чітку позицію й відповідальність щодо того, що самостійно мусимо виходити із ціннісної, інституційної, адміністративної та в цілому економічної кризи, у якій наразі опинилася наша держава [18].
Таким чином, зважаючи на все вище викладене, можна зробити висновки, що Україна нині, зважаючи на ту соціально-політичну парадигму, яка наразі сформувалася у світі, суспільні та економічні реалії, вимушена імплементувати європейські стандарти, зокрема в екологічній галузі, до системи чинного вітчизняного законодавства. А вітчизняний аграрний товаровиробник не може вийти на зовнішній ринок, поки не будуть приведені державні стандарти до європейських норм. Підтвердженням даного факту є те, що публічні органи, які регулюють суспільні відносини в екологічній галузі, розпочинають активну діяльність щодо приведення державних стандартів до гармонізації з європейськими нормами. Тим самим, приймаються нові закони, які регулюють відносини в даній галузі або вносяться відповідні зміни. Розуміючи важливість даної проблематики, ми вважаємо за необхідне здійснювати і подальшу теоретичну і практичну розробку досліджуваних питань.
Література
1.Цвік М.В. Загальна теорія держави і права: / [М.В. Цвік, В Д. Ткаченко, Л.Л. Богачова та ін.] ; За ред. М.В. Цвіка, В.Д. Ткаченка, О.В. Петришина. - Харків : Право, 2002. -432 с.: [Електронний ресурс] - Режим доступу:ІШр:/Лаіпик.іпЕз/ pidrychnuku/teoriua-prava/38-tsvik/115-s-3-.htm
2.Екологічне право як галузь права. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://vuzlib.com/content/view/39/34/
3.Гетьман А.П. Екологічне право України : [підруч. для студ. юрид. спец. вищ. навч. закл.] / за ред. А.П. Гетьмана та М.В. Шульги. - Х. : Право, 2009. - 328 с.
4.Олійник А.Ю. Правознавство. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://westudents.com.ua/glavy/68288- -1-ekologchne-pravo-ukrani-ponyattya-predmet-sistema.html
5.Про охорону навколишнього природного середовища : Закон України від 25 червня 1991 року. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://rada.gov.ua/.
6.Про стандартизацію : Закон України від 05 червня 2014 року. [Електронний ресурс] - Режим доступу: - http://rada.gov.ua/.
7.Про землеустрій : Закон України від 22 червня 2003 року. [Електронний ресурс] - Режим доступу: - http://rada.gov.ua/.
8.Про охорону земель : Закон України від 19 червня 2003 року. [Електронний ресурс] - Режим доступу: - http://rada.gov.ua/.
9.Системи екологічних стандартів. Поняття про екологічні, гігієнічні, технічні нормативи. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://studopedia.org/12-80013.html
10.Єрмоленко В. Європейські стандарти - це угода про мінімальні вимоги до безпечності / В. Єрмоленко. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.eurointegration. com.ua/interview/2014/12/25/7029146
11.Київець О.В. європейські правові стандарти як міжнародно- правова категорія / О.В. Київець. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/old_jrn/ e-joumals/esp/2012_1/txts/2.pdf
12.Вронська Г. Угода про асоціацію з ЄС - шанс для України покращити екологічні стандарти / Г. Вронська. [Електронний ресурс] - Режим доступу: https://www.ukrinform.ua/ rubric-society/1935098-ugoda-pro-asotsiatsiyu-z-es-tse-shans- dlya-ukrajini-pokraschiti-ekologichni-standarti-vronska.html
13.Природний заповідник Горгани. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.gorgany.if.ua/ uk.html?start=12
14.Про технічні регламенти та оцінку відповідності : Закон України від 15 січня 2015 року. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/124-19
15.Про метрологію та метрологічну діяльність : Закон України від 05 червня 2014 року. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1314-18
17.Гулак О.В. Інституційні складові визначення вектору руху країни / О.В. Гулак // Науковий вісник публічного та приватного права № 1, 2015. - С. 81-84. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.nvppp.in.ua/index.php/vip1
18.Гулак О.В. Шляхи побудови ефективних державних інституцій: виклики сьогодення / О.В. Гулак // Науковий вісник публічного та приватного права № 2, 2015. - С. 11-14. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.nvppp. in.ua/index.php/vip2